MINISTRIO DAS CIDADES

SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL

SISTEMTICA 2009 MANUAL PARA APRESENTAO DE PROPOSTAS

PROGRAMA - 1138

DRENAGEM URBANA E CONTROLE DE EROSO MARTIMA E FLUVIAL

Ao: Apoio a Sistemas de Drenagem Urbana Sustentveis e de Manejo de guas Pluviais (CFP: 17.512.1138.10SG).

PROGRAMA - 0310

GESTO DA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO

Ao: Apoio Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (CFP: 15.451.0310.1D73) Atendendo modalidade de Drenagem Urbana.

MINISTRIO DAS CIDADES Ministro:

MARCIO FORTES DE ALMEIDA

Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental:

LEODEGAR DA CUNHA TISCOSKI

Equipe Tcnica da SNSA:

Manoel Renato Machado Filho, Aguinaldo Siega Junior, Fernando Mesquita C. Filho, Hlio Jos de Freitas, Maurcio Diniz Barbosa, Nylton Mrio Ramos Valena Jnior, Othvio Lus de Sousa, Rafael Costa Morgado Soares Braga, Srgio Ricardo Toledo Salgado, Valdeci Medeiros e Yuri Rafael Della Giustina.

Equipe de Superviso do Trabalho Scioambiental:

Digo Lemes Martins, Eduardo Maksemiv Matos, Gustavo Nogueira Lemos, Jackeline Tatiane Gotardo, Jailma Marinho Bezerra de Oliveira, Jane Ftima Fontenele Fontana, Joo Carlos Machado, Lauseani Santoni e Mrio Marcondes Melo Mendes.

SUMRIO PARTE I PROGRAMA DRENAGEM URBANA E CONTROLE DE EROSO

MARTIMA E FLUVIAL ....................................................................................................... 4 1. APRESENTAO......................................................................................................... 4 2. OBJETIVO .................................................................................................................... 5 3. DIRETRIZES GERAIS................................................................................................... 5 4. ORIGEM DOS RECURSOS .......................................................................................... 7 5. QUEM PODE PLEITEAR OS RECURSOS................................................................... 8 6. PARTICIPANTES E SUAS ATRIBUIES .................................................................. 8 7. CONTRAPARTIDA ....................................................................................................... 8 8. CRITRIOS PARA ATENDIMENTO DE DEMANDAS ................................................. 8

PARTE II AO DO PROGRAMA DRENAGEM URBANA E CONTROLE DE

EROSO MARTIMA E FLUVIAL..................................................................................... 10 9. AO : Apoio a Sistemas de Drenagem Urbana Sustentveis e de Manejo de guas Pluviais (CFP: 17.512.1138.10SG). .................................... 10

PARTE III - CONTATOS EM CASO DE DVIDAS........................................................ 17

ANEXO I............................................................................................................................ 18 ANEXO II........................................................................................................................... 26 ANEXO III.......................................................................................................................... 27

PARTE I PROGRAMA DRENAGEM URBANA E CONTROLE DE EROSO

MARTIMA E FLUVIAL

1.

APRESENTAO Este manual tem como objetivo apresentar aos estados, Distrito Federal e

municpios os fundamentos tcnicos do Programa Drenagem Urbana e Controle de Eroso Martima e Fluvial, quando operado com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU), acrescido das orientaes necessrias apresentao das propostas tcnicas. Para acessar os recursos inseridos ao Programa/Ao Apoio a Sistemas de Drenagem Urbana Sustentveis e de Manejo de guas Pluviais do MCIDADES, os PROPONENTES devero se habilitar de uma das seguintes formas: a) mediante dotao nominalmente identificada na Lei Oramentria Anual (LOA)/2009, cuja transferncia de recurso se dar parceladamente aps assinatura de Contrato de Repasse, devendo nesse caso seguir as orientaes do Manual de Instrues para Contratao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades no inseridos no PAC / Exerccio 2009; ou b) incluso no Programa de Acelerao do Crescimento, cujas iniciativas apoiadas sero selecionadas a partir da carteira de projetos existente na Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Nessa situao, a transferncia de recursos se dar por meio de assinatura de Termo de Compromisso, devendo seguir as orientaes do Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades Inseridos no Programa de Acelerao do

Crescimento. Diante das interfaces existentes entre as finalidades dos Programas/Aes que tratam de investimentos em saneamento bsico operacionalizados pelo Ministrio das Cidades, o presente manual orienta a execuo de todas essas aes oramentrias visto que os objetivos almejados no se diferenciam tecnicamente. Como a ao 10SG representa a de maior envergadura no mbito da SNSA/MCidades, esta ser usada como referncia no presente manual. As demais devero seguir as orientaes constantes nesta ao de referncia, inclusive para as dotaes nominalmente identificadas na
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LOA/2009 (emendas parlamentares), conforme representado no quadro abaixo:

Dever seguir as mesmas orientaes do programa/ao 0310 - Gesto da Poltica de Apoio Poltica Nacional de 1138.10SG Desenvolvimento Urbano Desenvolvimento Urbano (CFP: 15.451.0310.1D73) Modalidade Drenagem Dotaes nominalmente Modalidade Drenagem 1138.10SG identificadas na LOA/2009 (emendas parlamentares)

Programa

Ao/Modalidade

Em 2009 podero ser realizadas selees de propostas para elaborao de projetos, por meio do Programa/Ao 1136.1P95 - Apoio Elaborao de Projetos de Saneamento (consultar manual especfico) e para seleo de iniciativas a serem apoiadas no exerccio de 2010. Os PROPONENTES devero aguardar a comunicao expressa da CAIXA ou do MCIDADES, autorizando a apresentao da documentao exigida para efeito de assinatura do Contrato de Repasse ou Termo de Compromisso. 2. OBJETIVO O Programa Drenagem Urbana e Controle de Eroso Martima e Fluvial e o Programa Gesto da Poltica de Desenvolvimento Urbano, quando operados com recursos do OGU, objetivam promover, em articulao com as polticas de

desenvolvimento urbano, de uso e ocupao do solo e de gesto das respectivas bacias hidrogrficas, a gesto sustentvel da drenagem urbana com aes estruturais e noestruturais dirigidas recuperao de reas midas, preveno, ao controle e minimizao dos impactos provocados por enchentes urbanas e ribeirinhas.

3.

DIRETRIZES GERAIS As iniciativas de drenagem apoiadas pela Unio devero observar as diretrizes e

recomendaes previstas no Plano Diretor de Drenagem Urbana ou Plano de Manejo de guas Pluviais do Municpio.
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O Ministrio das Cidades poder apoiar a execuo de iniciativas sem que o Plano Diretor de Drenagem Urbana ou o Plano de Manejo de guas Pluviais tenha sido elaborado, conforme disposto no item 9.2.1 deste manual. O Plano de Manejo de guas Pluviais do Municpio deve necessariamente atender aos princpios de Manejo Sustentvel das guas Pluviais Urbanas, apresentados no Anexo I deste Manual. Caso exista um plano equivalente, mas que no atenda plenamente a esses princpios, o proponente dever assumir o compromisso de revis-lo conforme previsto no item citado. As dvidas porventura existentes a respeito da terminologia tcnica adotada neste Manual podero ser esclarecidas no Glossrio de Drenagem Urbana Sustentvel disponvel para download na pgina do Ministrio das Cidades na internet, no link da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Biblioteca. Para se enquadrar s diretrizes gerais do programa, o proponente dever apresentar, alm da documentao tcnica especificada no Manual de Instrues para Contratao e Execuo do Ministrio das Cidades 2009 ou Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento, conforme o caso, os seguintes documentos: 3.1) Para recursos destinados a contratao de obras, oramento complementar contendo: 3.1.1) Custo do cadastro tcnico das obras (como construdo ou as built) a ser elaborado aps sua concluso; 3.1.2) Verba para elaborao de projeto executivo, no caso de recursos destinados contratao de obras que s disponham de projeto bsico, conforme disposto no item 9.4 deste manual. 3.1.3) Se necessrio, verba para execuo de aes complementares conforme especificado nos itens 9.3.19 e 9.3.20 e item 9.4. 3.1.4) Deve-se observar que os recursos da Unio no devero, em nenhuma hiptese, ser destinados prioritariamente obras virias. As obras de
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pavimentao devem ser limitadas s reas de interveno das obras, e estas devero ser imprescindveis ao pleno funcionamento do sistema de drenagem. Esto includos neste item vias para a circulao de pedestres definidas em projeto de adequao paisagstica da obra. 3.2) Em caso de sistemas operados diretamente pelo municpio, comprovao de que os servios de drenagem urbana so prestados por rgo da administrao direta ou entidade dotada de personalidade jurdica prpria integrante da administrao indireta; 3.2.1) Servio prestado por meio de administrao indireta dever ser comprovado por meio de apresentao de lei autorizativa. 3.3) Os Proponentes devero alimentar regular e continuamente o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento SNIS do MCIDADES, instrumento de fundamental importncia para o aprofundamento do conhecimento da realidade do setor, com informaes sobre a prestao de servios de gua e esgotos, de carter operacional, gerencial, financeiro, de balano contbil e de qualidade dos servios. 3.4) O Anexo II traz a relao dos sistemas (municpios) que, embora demandados, no forneceram informaes ao SNIS 2007 (13 edio), podendo ser beneficiado pelo Programa somente aps regularizao da pendncia.

4. 4.1) 4.2) 4.3)

ORIGEM DOS RECURSOS Lei Oramentria Anual (LOA). Contrapartida dos estados, Distrito Federal e municpios. Outras fontes que vierem a ser definidas.

5.

QUEM PODE PLEITEAR OS RECURSOS

5.1) Poder apresentar proposta ao Ministrio das Cidades o Chefe do Poder Executivo dos estados, do Distrito Federal e dos municpios ou seu representante legal1. 6. PARTICIPANTES E SUAS ATRIBUIES De acordo com o estabelecido no Manual de Instrues para Contratao e Execuo do Ministrio das Cidades 2009 ou Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento, conforme o caso.

7.

CONTRAPARTIDA Observar as orientaes e os percentuais estabelecidos Manual de Instrues

para Contratao e Execuo do Ministrio das Cidades 2009 ou Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento, conforme o caso. 8. CRITRIOS PARA ATENDIMENTO DE DEMANDAS 8.1) Atendimento populao urbana, conferindo-se prioridade ao atendimento s demandas que: 8.1.1) Atendam populao residente em municpios que: a) apresentem maior Coeficiente de Mortalidade Infantil; b) estejam em situao de reconhecida; calamidade pblica oficialmente

c) apresentem menores ndices de cobertura de gua, esgoto e banheiros; 8.1.2) Atendam populao residente em reas sujeitas a fatores de risco, insalubridade ou degradao ambiental;

Recomenda-se que quando firmado Termo de Compromisso/Contrato de Repasse com Governos Estaduais, a elaborao de projetos e execuo de obras sejam acompanhadas pelo prestador de servio do municpio beneficiado com o projeto.

8.1.3) Atendam comunidades que apresentem caractersticas de desenvolvimento humano insatisfatrias, ainda que localizadas em municpios no enquadrveis nos incisos anteriores; 8.1.4) Reduzam reas de risco de inundao que afetam a populao e a economia do municpio; 8.1.5) Promovam melhoria da qualidade de vida das famlias beneficirias, agregando-se s obras e servios a execuo de trabalho social e de educao ambiental voltada conservao dos recursos hdricos. 8.1.6) Preveja a execuo de trabalho socioambiental junto s famlias beneficirias, voltado para a melhoria da qualidade de vida e/ou gerao de trabalho e renda em associao s obras e servios, conforme diretrizes apresentadas no Anexo III.

PARTE II AO DO PROGRAMA DRENAGEM URBANA E CONTROLE DE

EROSO MARTIMA E FLUVIAL

9.

AO : Apoio a Sistemas de Drenagem Urbana Sustentveis e de

Manejo de guas Pluviais (CFP: 17.512.1138.10SG).

9.1)

FINALIDADE A ao Apoio a Sistemas de Drenagem Urbana Sustentveis e de Manejo de

guas Pluviais contempla intervenes estruturais voltadas reduo das inundaes e melhoria das condies de segurana sanitria, patrimonial e ambiental dos municpios. As intervenes estruturais consistem em obras que devem preferencialmente privilegiar a reduo, o retardamento e o amortecimento do escoamento das guas pluviais. Estas intervenes incluem: reservatrios de amortecimento de cheias, adequao de canais para a reduo da velocidade de escoamento sistemas de drenagem por infiltrao, implantao de parques lineares, recuperao de vrzeas e a renaturalizao de cursos de gua. Obras convencionais de galerias de guas pluviais e de canalizao, que aceleram o escoamento, sero admitidas somente nos casos onde as solues preferenciais se mostrarem inviveis, quando for comprovado que os impactos gerados pela interveno so de baixa magnitude e sero mitigados. As solues adotadas devero estar suficientemente embasadas por meio de estudos de alternativas que contemplem aspectos tcnicos, econmicos e ambientais. 9.2) DIRETRIZES ESPECFICAS 9.2.1) A documentao apresentada pelo proponente dever comprovar que as obras de implantao ou ampliao do sistema de drenagem, que compem o empreendimento, se enquadram nas seguintes diretrizes especficas: a) Compatibilidade com o Plano Diretor Municipal, com o Plano Diretor de Esgotos Sanitrios e com o Plano de Manejo de guas
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Pluviais, ou planos equivalentes, quando existentes. b) Caso no exista Plano Diretor Municipal ou equivalente o empreendimento deve se enquadrar nas perspectivas do municpio quanto ao uso e ocupao do solo urbano. c) Na ausncia de qualquer um destes dever ser includa uma declarao da Secretaria de Planejamento ou de Obras, mostrando que o empreendimento proposto enquadra-se dentro das perspectivas do municpio quanto ao uso e ocupao do seu solo urbano. Dever tambm declarar que, no prazo de um ano contado da data de solicitao de recursos, ir elaborar s suas expensas o Plano de Manejo de guas Pluviais. d) Existindo o Plano de Manejo de guas Pluviais do municpio, consoante com o planejamento urbano e o uso e ocupao do solo, o empreendimento proposto deve ter sido previsto nesse plano. e) Compatibilidade com a infra-estrutura de drenagem urbana existente no municpio. Para comprovar essa situao sugere-se apresentar no projeto, uma planta da rea beneficiada, mostrando o cadastro do sistema existente e o traado das obras propostas, com a indicao de suas dimenses principais. f) O empreendimento deve estar integrado s diretrizes do Comit da Bacia Hidrogrfica local, se existente. 9.2.2) O empreendimento deve apresentar: a) A melhor relao custo - benefcio, abrangendo aspectos sociais e econmicos, destacando-se a adoo de tcnicas apropriadas e de baixo custo, aproveitando mo-de-obra e recursos naturais locais; b) Plena funcionalidade das obras e servios propostos para o final-deplano, resguardadas as particularidades das obras de grande porte executadas em etapas.

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c) Direcionamento adequado ao fluxo dgua e tratamento superficial (pavimentao adequada) da rea drenada (no caso de implantao de drenagem subterrnea em vias desprovidas de pavimentao), evitando carreamento de sedimentos para o interior dos elementos do sistema de drenagem, e impactos como eroso e assoreamento de corpos dgua. d) O responsvel pelo empreendimento deve elaborar proposta para a adoo de mecanismos de cobrana de acordo com o princpio poluidorpagador, para a implantao, operao e manuteno do sistema, se a bacia hidrogrfica, onde se localiza o empreendimento, contar com Agncia de Bacia. e) Atendimento ao maior nmero de famlias possvel, de forma a ampliar o alcance social dos recursos destinados ao empreendimento. A hiptese de realocao da populao deve ser considerada mesmo que seja somente parte desta. f) Adoo de solues tcnicas de projeto e execuo que objetivem ganhos de eficincia quanto a prazo e reduo de custos. g) Utilizao preferencial de mo-de-obra de micros, pequenas e mdias empresas locais, sem prejuzo do atendimento da lei de licitaes. 9.2.3) No sero admitidas propostas que contemplem exclusivamente a aquisio de materiais, equipamentos ou terrenos para execuo de instalaes ou servios futuros. 9.2.4) Novos empreendimentos no podem agravar ou comprometer as condies de funcionamento dos sistemas de drenagem pr-existentes; 9.2.5) Nos casos de obras de canalizao, onde tenha sido demonstrado que solues de reduo, retardamento ou amortecimento do escoamento das guas pluviais no so viveis, as seguintes recomendaes devem ser observadas: a) Privilegiar a adoo de alternativas mais econmicas, evitando solues que prevejam o revestimento, a retificao e a construo de canais fechados;
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b) Caso seja proposto canal fechado, justificar detalhadamente a adoo desta soluo e as razes tcnicas que levaram no adoo de canal aberto. Neste caso o projeto dever prever locais para acesso das equipes e equipamentos que executaro a limpeza e a manuteno do canal. 9.2.6) A prefeitura dever manter dirio de obras sempre atualizado, sendo exigido tanto para contratos da prefeitura com terceiros, quanto para a execuo das obras diretamente pela prefeitura.

9.3)

MODALIDADES DO INVESTIMENTO A ao contempla intervenes necessrias ampliao e a melhoria dos

sistemas de drenagem urbana que englobem a modernizao das solues tcnicas adotadas, envolvendo atividades de: microdrenagem e macrodrenagem para a promoo do escoamento regular das guas pluviais e preveno de inundaes locais, a jusante e a montante, proporcionando segurana sanitria, patrimonial e ambiental, por intermdio das seguintes modalidades2: 9.3.1) Reservatrio de amortecimento de cheias; 9.3.2) Urbanizao de Parque linear ribeirinho; 9.3.3) Parque isolado associado a reservatrio de amortecimento de cheias ou rea para infiltrao de guas pluviais; 9.3.4) Recuperao de reas midas (vrzeas); 9.3.5) Banhados construdos (wetlands); 9.3.6) Restaurao de margens; 9.3.7) Recomposio de vegetao ciliar; 9.3.8) Renaturalizao de rios ou crregos; 9.3.9) Conteno de encostas instveis3;
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Para obras de controle de inundao o nvel aceitvel corresponde s cheias de perodo de retorno de 5 anos. 3 Para obras de conteno de encostas o nvel aceitvel corresponde aos coeficientes de segurana admitidos pelas normas da ABNT.

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9.3.10) Bacias de conteno de sedimentos; 9.3.11) Dissipadores de energia; 9.3.12) Adequao de canais para retardamento do escoamento incluindo: a) Soleiras submersas; b) Degraus; c) Aumento da rugosidade do revestimento; d) Ampliao da seo e reduo da declividade; 9.3.13) Desassoreamento de rios e canais; 9.3.14) Sistema de galerias de guas pluviais; 9.3.15) Canalizao de crregos quando associada a obras e aes noestruturais que priorizem a reteno, o retardamento e a infiltrao das guas pluviais; 9.3.16) Sistemas para reuso das guas pluviais; 9.3.17) Obras de microdrenagem complementares s modalidades acima: a) Canaletas gramadas ou ajardinadas; b) Valas, trincheiras e poos de infiltrao; c) Microreservatrios; d) Coberturas ajardinadas de edifcios pblicos. 9.3.18) Servios preliminares: a) Placa da obra; b) Tapumes e cercamento da rea; c) Instalao de canteiros; 9.3.19) Outras obras complementares: a) Pavimentao, guias, sarjetas e sarjetes observadas as condies do item 3.1.3 deste manual; b) Dispositivos para captao de guas pluviais; c) Poos de visita ou de inspeo; d) Remanejamentos/adequaes em interferncias com sistemas de energia eltrica, comunicaes e outros sistemas de saneamento bsico; e) Estaes de bombeamento: conjunto de obras e equipamentos com o objetivo de retirar gua de um canal de drenagem na impossibilidade do escoamento por gravidade, para canal em cota mais elevada ou corpo receptor final da drenagem; f) Demais equipamentos hidromecnicos: vlvulas em geral, comportas, adufas, grades, etc;

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g) Coletores tronco, interceptores, emissrios e elevatrias de esgoto bruto, conforme o caso, para Municpios de Regies Metropolitanas, de Regies Integradas de Desenvolvimento, Municpios com mais de 50 mil Habitantes ou Integrantes de Consrcios Pblicos com mais de 150 mil Habitantes; h) Travessias de pedestres e virias. 9.3.20) Aes para a viabilizao das obras: a) Desapropriao ou aquisio de terreno para a implantao das obras, nos termos do item 9.4.c; b) Reassentamento de famlias inclusive desapropriao ou aquisio de terreno para a realocao de populao quando esta for a alternativa tcnica e econmica mais vantajosa. Esta ao deve seguir as condies e critrios estabelecidos no Manual PPI Interveno de Favelas / Ao de Apoio Urbanizao de Assentamentos Precrios. e) Medidas de preservao ou compensao ambiental; f) Medidas mitigadoras de impactos ambientais negativos; g) Elaborao de estudos e projetos complementares4; h) Trabalho socioambiental para apoio implantao das obras de acordo com as Diretrizes previstas no Anexo III; i) Administrao local de obra, nos termos das disposies do Manual de Instrues para Contratao e Execuo do Ministrio das Cidades 2009 ou Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento, conforme o caso.

9.4)

COMPOSIO DO INVESTIMENTO O valor do investimento a soma de todos os custos das obras e dos servios

necessrios execuo da proposta apresentada e ser composto, exclusivamente, pelos itens discriminados acima, observadas as seguintes condies: a) O valor dos servios preliminares est limitado a 4% (quatro por cento) do valor total do investimento; b) Nos casos de contratos de repasse ou termo de compromisso para apoiar a realizao de obras, os itens Elaborao de Projeto Executivo e Elaborao de Estudos e Projetos Complementares sero admitidos na condio de contrapartida do proponente, cuja soma do valor de ambos ser limitada a at 3% do valor total do Contrato de
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Projetos complementares referem-se queles descritos no item 9.3.19 do manual e ainda projetos de clculo estrutural, instalaes eltricas, hidrulicas e hidrossanitrias, rede lgica e telefonia, se necessrios execuo do empreendimento. 15

Repasse/Termo de Compromisso. Gastos com projetos acima deste limite sero admitidos como contrapartida adicional do proponente. c) A aquisio ou desapropriao de terreno, quando necessria, ser admitida somente como contrapartida, sendo vedado o repasse de recursos da Unio para tal finalidade. d) O valor total das aes complementares (itens 9.3.19 e 9.3.20) dever ser menor que 50% (cinqenta porcento) do valor do repasse, observado ainda o limite individual de at 30% (trinta porcento) do valor do repasse para pavimentao e implantao de guias, sarjetas e sarjetes. e) Os valores correspondentes aos custos de contratao de empresa gerenciadora do empreendimento, que acompanhe e supervisione o andamento das obras e servios previstos no projeto, devem ser pagos somente com recursos de contrapartida.

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PARTE III - CONTATOS EM CASO DE DVIDAS Ministrio das Cidades

Departamento de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica / SNSA SAUS, Quadra 01, Lote 1/6, Bloco H, 8 andar Edifcio Telemundi II CEP: 70.070-010 - Braslia DF Telefone: (0XX61) 2108-1414 FAX: (0XX61) 2108-1144 E-mail: drenagemurbana@cidades.gov.br Internet: www.cidades.gov.br

Caixa Econmica Federal - Caixa

Superintendncia Nacional de Repasses - SUREP Setor Bancrio Sul, Quadra 04, Lotes 3 e 4, 11 andar CEP 70.092-900 - Braslia - DF Telefones: (0XX61) 3206-8111 ou 3206-9341 E-mail: genoa@caixa.gov.br Internet: www.caixa.gov.br

Agncias e Escritrios de Negcios da CAIXA

Encontrados em todo o territrio nacional.

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ANEXO I

PRINCPIOS DE MANEJO SUSTENTVEL DAS GUAS PLUVIAIS URBANAS

Este anexo apresenta os princpios que regem as iniciativas apoiadas pela Unio relativas melhoria, ampliao e implantao de sistemas municipais de guas pluviais. Os princpios adotados tm como fundamento o conceito de desenvolvimento urbano de baixo impacto que se traduz em solues mais eficazes e econmicas quando comparadas s solues tradicionais de drenagem urbana. Este conceito consiste na preservao do ciclo hidrolgico natural, a partir da reduo do escoamento superficial adicional gerado pelas alteraes da superfcie do solo decorrentes do desenvolvimento urbano. As tcnicas utilizadas so diferentes das utilizadas pela engenharia convencional que privilegiam o afastamento rpido das guas pluviais. O controle do escoamento superficial realizado o mais prximo possvel do local onde a precipitao atinge o solo (controle de escoamento na fonte). A reduo do escoamento acontece pela infiltrao do excesso de gua no subsolo, pela evaporao e evapotranspirao - que devolve parte da gua para a atmosfera -, e pelo armazenamento temporrio, possibilitando o reuso da gua ou um descarte lento, aps a chuva. O resultado que a rea alterada passa a ter um comportamento similar s condies hidrolgicas de pr-desenvolvimento, significando menor escoamento superficial, menores nveis de eroso e de poluio das guas e, consequentemente, menores investimentos para a mitigao de impactos a jusante.

PLANO DIRETOR DE MANEJO DE GUAS PLUVIAIS5

Ao requerer recursos da Unio para aes de melhoria do sistema de guas pluviais, o municpio dever apresentar um plano de manejo de guas pluviais para o seu territrio. Com esse procedimento pretende-se assegurar que a ao pretendida no isolada e foi previamente planejada dentro de um contexto mais amplo. A simples canalizao de um trecho de crrego, por exemplo, poder reduzir os riscos de inundao de uma determinada rea por certo tempo. Essa soluo, entretanto, causar srios impactos. A
5

Tradicionalmente utiliza-se a denominao Plano Diretor de Drenagem. A nomenclatura aqui utilizada mais ampla e apropriada aos princpios deste manual que privilegiam solues de reservao temporria e infiltrao das guas pluviais. Evita-se, por isto, o termo drenagem que significa fazer escoar. 18

acelerao do escoamento agravar as inundaes a jusante, aumentar o transporte de lixo e sedimentos, que se acumularo nos trechos de menor velocidade, e aumentar a eroso no trecho subseqente ao trecho canalizado. A sensao de segurana provocada pela obra atrair a populao e as atividades econmicas para as reas mais prximas ao crrego, reduzindo o espao natural das enchentes. Alm disso, se juntamente com a obra no houver o controle da impermeabilizao da bacia, as vazes aumentaro gradativamente at que a capacidade do canal seja superada. Para contornar esses impactos, dentro desta mesma viso tradicional, amplia-se mais ainda a capacidade e a extenso do trecho canalizado instalando-se a um crculo vicioso, que levar necessidade de investimentos cada vez maiores para solucionar um problema que poderia ter sido evitado na origem. O plano de guas pluviais uma ferramenta de planejamento que possibilita implantar solues efetivas de baixo impacto que trazem ao municpio benefcios tangveis e duradouros. No desenvolvimento do Plano de guas Pluviais devero ser considerados os objetivos, princpios e atividades listados a seguir.

Objetivos
O Plano de Manejo de guas Pluviais tem como finalidade dotar o municpio de um programa de medidas de controle estruturais e no-estruturais com os seguintes objetivos bsicos: Reduzir os prejuzos decorrentes das inundaes. Melhorar as condies de sade da populao e do meio ambiente urbano, dentro de princpios econmicos, sociais e ambientais. Planejar os mecanismos de gesto urbana para o manejo sustentvel das guas pluviais e da rede hidrogrfica do municpio. Planejar a distribuio da gua pluvial no tempo e no espao, com base na tendncia de evoluo da ocupao urbana. Ordenar a ocupao de reas de risco de inundao atravs de regulamentao. Restituir parcialmente o ciclo hidrolgico natural, reduzindo ou mitigando os impactos da urbanizao. Formatar um programa de investimentos de curto, mdio e longo prazo que, associado aos benefcios produzidos por esses investimentos, viabilize a obteno de recursos para a implantao das medidas propostas no Plano.

Princpios

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Os princpios que regem o Plano de Manejo de guas Pluviais, na viso do desenvolvimento urbano sustentvel, so os seguintes: 1. 2. Abordagem interdisciplinar no diagnstico e na soluo dos problemas de inundao. O plano de guas pluviais um dos componentes do plano de desenvolvimento urbano da cidade assim como o Plano Diretor, a Lei de Zoneamento, os planos de esgotos sanitrios, de resduos slidos, o plano virio e de transportes. A drenagem faz parte da infra-estrutura urbana, portanto deve ser planejada em conjunto com os outros sistemas que compem essa infra-estrutura. O escoamento pluvial no pode ser ampliado pela ocupao urbana da bacia. Cada empreendimento urbano deve implantar medidas de controle para que a cheia natural no aumente. O plano de guas pluviais tem como unidade de planejamento cada bacia hidrogrfica do municpio. As medidas de controle propostas para uma bacia no devem transferir impactos para outra bacia. Caso isso ocorra, devem-se prever medidas mitigadoras. O sistema de guas pluviais deve ser integrado o sistema de saneamento ambiental. O plano deve propor medidas para o controle do material slido e a reduo da carga poluente das guas pluviais. Para que os parmetros de escoamento superficial planejados no sejam superados, o plano de guas pluviais deve regulamentar a ocupao do territrio atravs do controle das reas de expanso e da limitao do adensamento das reas ocupadas. A regulamentao da ocupao deve ser elaborada considerando cada bacia hidrogrfica como um todo, no se limitando a reas isoladas. O controle de inundaes um processo permanente; no basta regulamentar, legislar e construir obras de proteo; necessria ateno s violaes potenciais das propostas do plano. Por isso recomendvel que: Nenhuma rea de risco seja desapropriada ou desocupada sem que seja utilizada imediatamente pelo poder pblico; A comunidade participe da elaborao do plano para que possa compreender seu funcionamento, para que possa perceber seus benefcios, para que possa colaborar com suas sugestes e assim se empenhar pela sua plena realizao. Um plano s vivel e eficaz quando bem aceito pela populao; Os tcnicos responsveis pela gesto das medidas propostas, pela manuteno e operao das obras participem ativamente da elaborao do plano. tambm recomendvel que esses tcnicos passem por um processo de capacitao orientado ao manejo das guas pluviais urbanas dentro das propostas do plano.

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Seja desenvolvido um trabalho de divulgao voltado aos profissionais locais que atuem nas diversas reas afetas ao plano tais como: engenheiros, arquitetos, urbanistas, paisagistas, gelogos, agrnomos, administradores pblicos, incorporadores e empreendedores.

Seja desenvolvido, junto populao, um trabalho de educao ambiental orientado para o tema das guas urbanas.

Atividades Sugeridas
A ttulo de orientao, so sugeridas as seguintes atividades para a elaborao do Plano de Manejo de guas Pluviais. a) Preparao das Bases Cartogrficas Uma base cartogrfica atualizada e confivel essencial para a elaborao de um bom plano. Sempre que possvel os dados e informaes coletadas, bem como os produtos gerados nas demais atividades, devero ser armazenados e tratados em bancos de dados georreferenciados. Nesta atividade preparada a cartografia bsica para o mapeamento dos diversos temas que sero abordados na elaborao do plano de guas pluviais. recomendvel que tambm sejam utilizadas aerofotografias e imagens de satlite georreferenciados. b) Levantamento de Dados e Informaes: Cadastro do sistema de drenagem existente; Dados pluviomtricos e equaes de chuvas intensas de postos da regio; Cadastro de reservatrios e lagos artificiais e naturais; Cartas geolgicas e pedolgicas do municpio; Mapeamento dos pontos crticos de inundao; Mapeamento dos pontos crticos de instabilidade geotcnica; Levantamento de dados censitrios e mapeamento das densidades demogrficas; Levantamento dos prejuzos causados pelas inundaes populao, s atividades econmicas e administrao pblica; Mapeamento das reas livres que podem ser utilizadas para a implantao de sistemas de deteno, reteno ou retardamento do escoamento; Estudos de evoluo populacional existentes; Levantamento e mapeamento da legislao municipal, estadual e federal de uso do solo e de preservao ambiental;

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Identificao das fontes de recursos para a concretizao das propostas do Plano de guas Pluviais;

Caracterizao do sistema institucional de gesto atual das guas pluviais; Programas de Educao Ambiental e Participao Comunitria em curso; Levantamento das organizaes sociais, comunitrias, entidades de classe e demais agentes potencialmente participantes da elaborao do Plano de guas Pluviais;

Levantamento e avaliao de planos e projetos existentes, e em desenvolvimento, que tenham alguma interface com o sistema de drenagem.

Outros dados de interesse.

c) Formulao de Cenrios Nesta atividade so formulados os cenrios que possibilitaro avaliar a eficincia das medidas de controle propostas, otimizar as solues e fornecer elementos para o Programa de Manejo de guas Pluviais, produzido na fase final do Plano. Geralmente so estudados os cenrios descritos abaixo. No entanto, podero ser propostos outros cenrios que possam contribuir para o aprimoramento do Plano. Cenrio Atual, no qual estudado o impacto da urbanizao atual sobre o sistema de drenagem existente.; Cenrio Tendencial, no qual estudado o impacto da urbanizao futura sobre o sistema de drenagem existente;; Cenrios Alternativos de Planejamento, que representam os efeitos das diversas alternativas de controle estudadas no Plano de guas Pluviais. Cenrio Proposto que, dentre os Cenrios Alternativos de Planejamento, o que apresenta maior eficincia considerando-se os critrios de melhor relao benefcio/custo e de menor impacto ambiental. d) Diagnstico e Prognstico das Inundaes Nesta atividade estudado o impacto da urbanizao atual e futura sobre o sistema de drenagem existente (cenrio Atual e cenrio Tendencial). O diagnstico aponta as causas das inundaes, abrangendo: reas de risco, contornos e cotas das linhas de inundao, trechos crticos, singularidades do sistema, eventos pluviomtricos crticos e custos dos prejuzos causados pelas inundaes. O diagnstico apresenta tambm a anlise da legislao de uso e ocupao do solo em vigor, como tambm do sistema atual de gesto da drenagem, identificando as posturas legais mais impactantes e

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os gargalos institucionais. O prognstico mostra o comportamento futuro das inundaes sem a implantao das propostas do Plano de guas Pluviais. d) Otimizao das Medidas Estruturais de Controle Para o estudo das medidas estruturais e sua otimizao so utilizados modelos matemticos de simulao. A modelagem abrange os trechos crticos identificados no diagnstico e no prognstico. Para as reas com baixo ndice de urbanizao ou ainda no urbanizadas o Plano deve propor medidas de controle no-estruturais. Como resultado desta atividade fica definido o Cenrio Proposto, com o dimensionamento das obras a serem implantadas por sub-bacia de planejamento. e) Anteprojetos das Medidas Estruturais de Controle O nvel de detalhamento dos anteprojetos compatvel com o nvel de planejamento. Os anteprojetos so utilizados para a previso de reas a serem reservadas para as medidas de controle (as quais devero ser includas nas medidas no-estruturais como de uso pblico prioritrio) e para a elaborao de oramentos estimativos que servem de referncia para o planejamento da implantao dessas medidas. f) Proposio de Medidas de Controle No-Estruturais As medidas de controle no-estruturais so apresentadas tanto para as reas urbanizadas como para as ainda no urbanizadas. Englobam propostas para: Controle do uso e ocupao do solo a serem incorporadas pelo Plano Diretor do Municpio incluindo o zoneamento das reas de risco e a reduo da impermeabilizao do solo Reformulao do sistema de gesto considerando-se as caractersticas do sistema proposto; Obteno de recursos atravs de repasses, financiamentos e tributao especfica; Legislao voltada ao manejo das guas pluviais e controle de impactos decorrentes do desenvolvimento municipal; Bases para um programa de educao ambiental; Criao de parques lineares ao longo das vrzeas de inundao natural ainda no ocupadas; Criao de parques nas cabeceiras dos rios principais para proteo dos rios contra assoreamento e proteo da qualidade da gua; Outras propostas pertinentes. 23

Anlise Benefcio-Custo
As anlises benefcio-custo so desenvolvidas para auxiliar a seleo das alternativas mais adequadas e instrumentalizar os processos para obteno de recursos. a) Elaborao do Programa Municipal de Manejo de guas Pluviais O Programa Municipal de Drenagem elaborado dentro dos princpios e objetivos do plano diretor; o instrumento de planejamento para a implantao das medidas propostas, sendo fundamental para a obteno de recursos e para a concretizao do Plano. O Programa Municipal de Manejo de guas Pluviais contm: As medidas emergenciais, de curto prazo que podero ser tomadas pela Prefeitura para reduo imediata dos riscos de inundao, sem que prejudiquem o planejamento e a implantao das demais medidas propostas. Metas e prioridades; Propostas a serem incorporadas pelo Plano Diretor do Municpio e na Lei de Zoneamento; Proposta para a gesto da implementao do Plano, com a avaliao do sistema de gesto atual e definio das entidades que sero envolvidas nas aes previstas; Procedimentos para fiscalizao das obras, aprovao de projetos - considerando a nova regulamentao -, operao e manuteno do sistema de manejo de guas pluviais e reas de risco, e fiscalizao do conjunto das atividades; Definio das fontes de recursos. Etapas de implantao das medidas de controle com a definio do seqenciamento de aes no tempo e espao relacionadas com o plano de cada sub-bacia; Cronograma fsico-financeiro; Avaliao dos benefcios esperados para cada etapa do Programa; Programas complementares de mdio e longo prazo, abrangendo: a complementao do cadastro da rede de drenagem, monitoramento, estudos complementares necessrios ao aprimoramento e detalhamento do plano; manuteno, fiscalizao, divulgao, interao com a comunidade e educao. b) Divulgao do Plano e Discusso com a Comunidade A compreenso e a aceitao da comunidade das medidas propostas so fundamentais para o sucesso do Plano de guas Pluviais. Faz parte do plano de guas pluviais a organizao de seminrios, palestras e debates para divulgar os trabalhos realizados e estimular a participao dos agentes interessados.

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c) Elaborao do Manual de Manejo das guas Pluviais Urbanas O manual tem como funo orientar os profissionais da Prefeitura, prestadores de servios e empreendedores, que atuam no planejamento e projetos de drenagem e guas pluviais; planejamento urbanstico; projeto e aprovao de novos empreendimentos. O manual deve estabelece critrios de planejamento, controle e projeto, abordando, entre outros, os seguintes assuntos: Variveis hidrolgicas regionalizadas para projetos de drenagem urbana; Elementos hidrulicos para o projeto de estruturas de controle; Critrios para a avaliao e controle dos impactos do desenvolvimento urbano sobre o sistema de drenagem; Controle da qualidade da gua pluvial; Legislao e regulamentao associada.

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ANEXO II

LISTA DE MUNICPIOS/PRESTADORES DE SERVIOS COM MAIS DE 50MIL HAB QUE NO RESPONDERAM COLETA DE DADOS DO SNIS/2007

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Municpio

UF

Sigla

Nome

Itacoatiara Manacapuru Barcarena Parauapebas Coroat Granja Sousa So Jos do Rio Pardo Barra do Garas

AM AM PA PA MA CE PB SP MT

SAAE SAAE PM SAAEP SAAE SAAE DAE EMASA

Servio Autnomo de gua e Esgoto de Itacoatiara Servio Autonmo de gua e Esgoto Prefeitura Municipal de Barcarena Servio Autnomo de gua e Esgoto de Parauapebas Servio Autonomo de gua e Esgoto Servio Autonomo de gua e Esgoto Prefeitura Municipal de Sousa Departamento de gua e Esgoto Servio de gua e Esgoto

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ANEXO III

DIRETRIZES PARA O TRABALHO SOCIOAMBIENTAL

1 - OBJETO Este Anexo define diretrizes para a implementao do trabalho socioambiental no mbito da execuo dos empreendimentos em saneamento bsico, realizados por intermdio dos programas e aes da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Nesse sentido, estas orientaes integram o conjunto de normativos que regulamentam a sistemtica de repasse de recursos pelo poder pblico federal para tais investimentos, seja de recursos do Oramento Geral da Unio ou de recursos onerosos. Essas diretrizes gerais no excluem a possibilidade de que sejam criadas instrues especficas para o desenvolvimento do trabalho socioambiental. As diretrizes constantes deste anexo buscam subsidiar: 1. O planejamento e a execuo do trabalho socioambiental integrante investimentos/empreendimentos custeados com recursos federais para saneamento bsico; dos

2. A atuao dos agentes financiadores na anlise tcnica dos pleitos e no monitoramento das aes socioambientais desenvolvidas. O trabalho socioambiental compreende um conjunto de aes educativas e de mobilizao social, planejadas e desenvolvidas pelo proponente em funo das obras contratadas, tendo como objetivo promover a sustentabilidade scio-econmica e ambiental do empreendimento, assim como qualificar e aperfeioar os investimentos em saneamento. Observadas as caractersticas do empreendimento e o perfil da populao beneficiria, as atividades desenvolvidas pelo trabalho socioambiental tm a funo de incentivar a gesto participativa por meio da criao de mecanismos capazes de viabilizar a participao da populao nos processos de deciso e manuteno dos bens/servios empreendidos para adequ-los realidade socioeconmica e cultural e s reais prioridades dos grupos sociais atendidos. As atividades a serem desenvolvidas abrangem iniciativas de educao ambiental voltadas para os componentes do saneamento bsico, observando abordagem interdisciplinar, bem como aes de carter scio-educativo direcionadas mobilizao social, organizao comunitria, gerao de trabalho e renda, sempre com a perspectiva de busca de sustentabilidade nas relaes estabelecidas entre as pessoas e o ambiente onde vivem. As aes de Educao Ambiental induzidas e apoiadas pelos Programas da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental devem observar as diretrizes e princpios da Poltica Nacional de Educao Ambiental - PNEA (instituda pela Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, e regulamentada pelo Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002), e do Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA).

2 APLICABILIDADE O desenvolvimento do trabalho socioambiental faz-se necessrio sempre que um empreendimento de saneamento provocar mudanas nas condies de vida da populao, assim como na relao e condies de acesso das pessoas aos servios de saneamento. Torna-se imprescindvel especialmente nas modalidades de saneamento bsico abaixo relacionadas, consideradas de alto impacto social e ambiental:

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a) Elaborao ou reviso de planos municipais ou regionais de saneamento bsico para os empreendimentos de saneamento bsico; b) Desenvolvimento Institucional: quando as aes previstas interferirem ou provocarem mudana direta ou indireta no cotidiano dos usurios, no acesso e uso dos servios prestados ou depender do envolvimento da sociedade; cabendo, portanto, ao agente financeiro avaliar a necessidade de sua realizao ou ratificar a justificativa para sua inexigibilidade; c) Saneamento Integrado: em todas as iniciativas previstas. Modalidade em que, complementarmente, recomenda-se observar as diretrizes estabelecidas para o desenvolvimento do trabalho socioambiental contidas nos programas e aes da Secretaria Nacional de Habitao; d) Abastecimento de gua: nos projetos que envolvam as diversas etapas do sistema, quando provocarem mudana direta nas relaes dos usurios com os servios prestados. Necessariamente, quando ocorrer a implantao ou substituio de redes de distribuio, ligao domiciliar e intra-domiciliar e promovam o acesso e/ou mudanas no uso dos servios; e) Esgotamento Sanitrio: na implementao, substituio e recuperao de solues de tratamento, redes coletoras e demais componentes do sistema, quando provocarem mudana direta nas relaes dos usurios com os servios prestados. Em especial, nos projetos de sistemas condominiais, de ligaes ou instalaes domiciliares e intra-domiciliares e solues individuais de esgotamento sanitrio em localidades de baixa renda; f) Manejo de Resduos Slidos6: nos projetos que envolvam erradicao de lixes, implantao/ampliao de sistema e/ou instalaes de apoio coleta seletiva, triagem, reciclagem, prestao de servios e urbanizao do entorno de instalaes de tratamento, destinao ou transbordo; g) Drenagem Urbana Sustentvel e Manejo de guas Pluviais: nos projetos que envolvam a implantao e ampliao de sistemas e intervenes que provoquem interferncias diretas nas condies de vida da populao; h) Outras situaes, conforme avaliao do agente financeiro. 2.1 Havendo a necessidade de reassentamento/remanejamento/remoo de famlias para a efetivao dos empreendimentos, devem ser apresentadas aes para esse fim no projeto de trabalho socioambiental.

3 - DIRETRIZES PARA O DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO SOCIOAMBIENTAL O trabalho socioambiental deve incorporar as atividades de educao ambiental na implementao das aes de saneamento, objetivando contribuir permanentemente para o exerccio do controle social, por meio do envolvimento efetivo da comunidade para a qual o servio ser prestado, desde o planejamento ao monitoramento e a avaliao, como forma de garantir sustentabilidade para a ao pblica, priorizando os objetivos relacionados modalidade da interveno. As atividades propostas devem buscar a articulao da ao educativa com as polticas pblicas correlatas, como os instrumentos de planejamento destacando-se: Plano Diretor Municipal, o Plano Municipal de Saneamento Bsico, o Plano de Recursos Hdricos ou de Bacia hidrogrfica e Planos de Desenvolvimento Regional, quando existentes. Devem, ainda, observar as recomendaes contidas nas resolues 25 e 34 do Conselho das Cidades sobre participao social no mbito das polticas para o desenvolvimento urbano, conforme estabelecido no Estatuto da Cidade. Nesse sentido, alguns aspectos considerados relevantes so apresentados como diretrizes orientadoras para o desenvolvimento dos trabalhos socioambientais: a) Incentivo e Valorizao do desenvolvimento e da utilizao de tecnologias sociais sustentveis em Saneamento Bsico As aes desenvolvidas por meio dos trabalhos socioambientais devem proporcionar a reflexo sobre a forma como a comunidade tem se relacionado com o saneamento, incluindo a discusso sobre a eficcia da metodologia e infra-estrutura utilizada de forma convencional. A identificao e a utilizao de alternativas tecnolgicas que levem em considerao o conhecimento popular e a aplicao de tcnicas simples, de baixo custo e impacto, e que podem ser mais apropriadas e eficientes
1

Quando envolver empreendimentos que contemplem aes junto a catadores de materiais reciclveis, o TSA deve prever iniciativas em parceria com a assistncia social, viabilizando incluso social e emancipao econmica. 28

frente realidade de uma dada localidade, deve estar presente na pauta dos grupos que atuam na implementao dos trabalhos socioambientais. b) nfase na escala local e gesto comunitria As aes propostas no desenvolvimento dos trabalhos socioambientais devem observar, em seu planejamento, a necessidade de construo coletiva de solues adequadas ao contexto em que est inserido, bem como a constituio e o fortalecimento de foros e espaos de tomadas de deciso local. Considera-se que a participao comunitria facilitada nesta escala, onde os laos territoriais, econmicos e culturais fortemente ligados s noes de identidade e pertencimento esto presentes e marcantes. c) Orientao pelas dimenses da sustentabilidade Para que o trabalho socioambiental contribua de fato para a sustentabilidade dos empreendimentos, fundamental considerar, em seu planejamento, as mltiplas dimenses envolvidas, sejam elas de natureza poltica, econmica, ambiental, tica, social, tecnolgica ou cultural, observando, ainda, o acmulo e aprendizados de experincias anteriores na conduo de processos semelhantes.

d) Respeito ao regionalismo e s culturas locais O perfil das atividades educativas desenvolvidas, bem
como os meios e instrumentos de comunicao utilizados, os materiais didticos, metodologias e estratgias a serem adotadas no desenvolvimento dos trabalhos socioambientais devem considerar as peculiaridades de cada contexto. Para isso, devem utilizar linguagem adequada, respeitar as tradies, costumes e valores locais e expressar a diversidade cultural presente na regio, proporcionando uma riqueza de olhares e percepes sobre a realidade que deve ser observada na conduo de todo o processo. e) Incentivo Participao Comunitria, Mobilizao Social e Educomunicao Buscando qualificar a operacionalizao dos empreendimentos, fundamental estimular os diversos atores sociais envolvidos para interagir de forma articulada e propositiva no desenvolvimento do trabalho socioambiental, desde o seu planejamento at sua implementao. Essa diretriz tem o intuito de fortalecer as bases associativas e os processos de construo coletiva da informao, utilizando-a de forma educadora nos meios e instrumentos de comunicao mais influentes e adequados ao contexto local. f) Controle social Para que o controle social dos empreendimentos em saneamento torne-se de fato atitude concreta, fundamental promover e apoiar a estruturao dos mecanismos de controle social existentes, conforme definio da Lei 11.445/07 - Lei Federal do Saneamento Bsico. Deve-se fomentar a construo de canais de comunicao e de dilogo entre a sociedade civil e o poder pblico local, com o intuito de assegurar sociedade informaes, representaes tcnicas e participao nos processos de formulao de polticas, assim como de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico. g) Articulao com organizaes pblicas e da sociedade civil: o trabalho socioambiental dever promover parcerias com organizaes pblicas e da sociedade civil para atendimento das necessidades das famlias beneficiadas, tendo em vista a possibilidade de potencializar e internalizar o desenvolvimento das atividades socioambientais nas comunidades beneficiadas, mesmo aps a concluso do empreendimento. Essa diretriz tem como objetivo proporcionar a sustentabilidade econmica e social das intervenes, ao reforar as atividades e estruturas existentes no municpio, de forma a contribuir para melhorar o acesso das famlias aos servios de educao, sade, esporte, lazer, cultura, assistncia social, segurana alimentar e segurana pblica. Os proponentes devem dar ampla publicidade s informaes tcnico-operacionais e oramentriofinanceiras dos contratos e aes de educao ambiental, previstas ou realizadas, na rea de abrangncia das comunidades beneficirias. Essas aes de educao ambiental e mobilizao social devem ser informadas, desde o planejamento, acompanhamento e avaliao das aes: Aos conselhos estaduais e municipais das cidades, de sade, de meio ambiente, de recursos hdricos e de educao, quando existirem, ou os rgos estaduais e municipais responsveis por essas polticas; s Comisses Interinstitucionais de Educao Ambiental nos Estados, geralmente sediadas nos ncleos de educao ambiental dos rgos ambientais estaduais; Aos Ncleos Estaduais e Municipais de Educao em Sade, quando existirem. Aos Comits de Bacias Hidrogrficas, quando existirem.
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s organizaes pblicas e da sociedade civil, como Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), Centros de Referncia Especializada em Assistncia Social (CREAS), Cooperativas, Secretarias 29

municipais e estaduais de Assistncia Social (ou congneres), escolas e universidades pblicas e privadas, Secretarias municipais e estaduais de Educao, fundaes e demais entidades ligadas ao desenvolvimento de atividades socioambientais, 4 INVESTIMENTO O trabalho socioambiental deve ser parte integrante do valor do investimento, tendo como parmetro o percentual mnimo de 1,0 % daquele valor, apoiado com recursos de repasse. A ao deve fazer parte do Plano de Trabalho, do Quadro de Composio do Investimento - QCI e do cronograma fsico financeiro do Termo de Compromisso ou Contrato. Para as intervenes na modalidade de saneamento integrado, esse percentual mnimo de 2,5%. De acordo com o porte do investimento e com o impacto ambiental e social provocado pelo empreendimento na regio de abrangncia do projeto, esse percentual poder variar conforme a excepcionalidade justificada pelo proponente e comprovada pelo agente financeiro

5 EQUIPE TCNICA RESPONSVEL PELA EXECUO DO TRABALHO SOCIOAMBIENTAL A equipe tcnica constituda com o desafio de desenvolver o trabalho socioambiental deve ser coordenada por profissionais com formao em Servio Social ou Cincias Sociais, e apresentar experincia comprovada em aes de desenvolvimento comunitrio. Casos de excepcionalizao devem ser analisados pelo agente operador e, em ltima instncia, pelo Ministrio das Cidades. Nos casos em que o ente proponente no disponha em seu quadro da capacidade tcnica instalada necessria para o desenvolvimento das aes demandadas, recomendvel a contratao de prestadores de servios temporrios para a execuo das atividades e/ou estabelecer parcerias com instituies, grupos e pessoas com atuao destacada e reconhecida experincia na temtica, guardada a observncia dos trmites legais vigentes. Diante da diversidade e complexidade de situaes a serem enfrentadas na implementao do trabalho socioambiental, cabe destacar a necessidade e os benefcios de se compor equipes multidisciplinares, com capacidade de atuao em diversas reas do conhecimento. A equipe constituda para realizar trabalho socioambiental deve procurar se reunir com a equipe tcnica responsvel pelos projetos de engenharia com o intuito de sintonizar as aes propostas e otimizar os recursos aplicados. Nos casos em que o proponente optar por terceirizar os servios, opo justificada por termo circunstanciado, a empresa dever ser contratada por meio de um convnio/contrato distinto do utilizado para a contratao das obras. A instituio ou empresa deve apresentar comprovada experincia e capacidade tcnica no desenvolvimento de Trabalhos Sociais junto a comunidades de baixa renda, no ficando dispensada da obrigatoriedade de ter em seu quadro um responsvel tcnico com formao profissional j mencionada para exercer a coordenao e acompanhamento dos trabalhos. 6 FASES PREVISTAS Para que os objetivos do trabalho socioambiental sejam alcanados, deve ser elaborado um projeto especfico visando desenvolver um conjunto de atividades de carter informativo, educativo e de mobilizao social, compreendendo: a) Realizao de um mapeamento socioambiental de carter participativo, com proposta metodolgica definida para identificar as caractersticas da rea de abrangncia do projeto, a fim de levantar demandas e potencialidades locais e estabelecer parcerias, contendo: Panorama atual da dotao de infra-estrutura e acesso aos servios de saneamento;

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 Perfil scio-econmico da localidade, que pode incluir informaes relativas capacidade de pagamento da populao a ser beneficiada com os servios; Caractersticas e impactos ambientais identificados; Histrico de ocupao da rea em questo, destacando a densidade populacional;

Nvel de conhecimento da populao sobre o empreendimento a ser implantado, podendo incluir pesquisa de opinio da populao sobre os servios prestados; Levantamento das instituies que atuam com educao ambiental e mobilizao social na regio, incluindo as experincias e programas de educao ambiental e mobilizao social em desenvolvimento; Os conselhos, fruns e colegiados existentes, redes e segmentos sociais atuantes, meios de comunicao disponveis etc; Diagnstico situacional da estrutura de promoo da sade existente, e das doenas e agravos relacionados falta de saneamento, com o intuito de realizar o monitoramento pr e ps-interveno dos empreendimentos de saneamento e o seu impacto na sade pblica; Identificao dos equipamentos comunitrios e servios pblicos disponveis na localidade destacando o grau de atendimento demanda; Outras informaes julgadas necessrias pelo agente operador para anlise da viabilidade social do empreendimento. b) Planejamento do processo de mobilizao e participao da sociedade na conduo do trabalho socioambiental por meio do desenvolvimento de aes como: constituio ou fortalecimento dos conselhos existentes, reunies de planejamento comunitrio, palestras, assemblias, audincias pblicas, campanhas educativas e outras aes que elevem o nvel de conhecimento da populao beneficiada sobre a interveno a ser implementada e estimulem e sensibilizem as lideranas comunitrias e a populao em geral, para participar do planejamento e implementao do empreendimento. c) Estabelecimento e a formalizao de parcerias envolvendo poder pblico e sociedade civil para a realizao de aes integradas, visando fortalecer as potencialidades locais, promover a articulao e contribuir com a continuidade das aes implementadas no trabalho socioambiental; d) Elaborao de proposta de interveno socioambiental (aes prticas de educao ambiental e mobilizao social envolvendo a comunidade beneficiada) adequada realidade local e tendo como referncia os seguintes aspectos: Constituio e fortalecimento de grupos de atuao local que atuem no planejamento, acompanhamento e avaliao das intervenes promovidas e incorporem a importncia do controle social na resoluo dos problemas de saneamento e sade; Fortalecimento das instituies, foros e colegiados, municipais e/ou regionais com o intuito de promover a discusso qualificada acerca da temtica, e nos casos em que for pertinente, estimular a constituio de cmaras tcnicas de saneamento; Elaborao e confeco de material de apoio pedaggico e definio de estratgias participativas de comunicao com finalidade educadora, envolvendo a produo coletiva e a divulgao dos materiais elaborados, e outras demonstraes culturais sintonizadas, nos diversos meios de comunicao comunitrios e de massa existentes. O intuito deve ser informar de maneira didtica as caractersticas das obras a serem implantadas, seus objetivos e benefcios para a populao; bem como dos impactos das diversas etapas (cronograma) das obras, a fim de buscar solues de convivncia e tratamento para os problemas temporrios conseqentes da interveno junto aos moradores afetados. Necessidade de promover processos agentes/educadores ambientais e em sade; de formao/capacitao sustentveis ,
2

continuada resultantes

de do

Incentivo ao desenvolvimento de tecnologias sociais compartilhamento dos saberes populares e conhecimentos tcnicos.

e) Monitoramento das aes em desenvolvimento com o intuito de verificar o alcance das metas propostas para o processo de mobilizao da comunidade e a participao da mesma nas intervenes

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desencadeadas. Para esta fase deve ser previsto um conjunto de indicadores relacionados aos processos de educao ambiental, mobilizao e participao social, visando verificar a qualidade e a abrangncia das aes realizadas e a percepo dos beneficirios em relao s mudanas provocadas. O monitoramento oferece informaes para subsidiar a anlise dos resultados e impactos positivos das aes desenvolvidas e possvel readequao das aes futuras; f) Definio de mecanismos e procedimentos participativos para o exerccio do controle social na avaliao das aes de saneamento desenvolvidas; g) Definio de estratgias de continuidade do trabalho socioambiental para alm do cronograma de execuo do empreendimento, destacando as parcerias consolidadas, os grupos e instituies locais com atuao convergente e potencial para contribuir na continuidade, assim como os procedimentos a serem adotados no processo. fundamental verificar a possibilidade de ancoragem dos trabalhos desenvolvidos junto aos rgos parceiros com capacidade para estabelecer a continuidade necessria, e ainda, observar a existncia de outras polticas pblicas em desenvolvimento no municpio que possam, ao longo de sua implementao, contribuir para a permanncia dos processos iniciados. Essa estratgia pode prever o desenvolvimento e aplicao de um instrumento padronizado de coleta de informaes (como, por exemplo, um questionrio com perguntas objetivas e subjetivas, a ser aplicado em momentos distintos, antes e depois da interveno) para comparar a percepo da populao em relao aos servios prestados, bem como verificar os efeitos imediatos e de mdio prazo provocados na sua qualidade de vida. 6.1 De forma complementar, nos casos de empreendimentos para gesto dos resduos slidos que envolvam catadores; estes e seus familiares devem ser considerados parte integrante do projeto socioambiental. Junto a esse pblico deve ser priorizado o atendimento nas aes de assistncia social desenvolvidas no municpio de forma a garantir incluso social e emancipao econmica. As aes de assistncia ligadas ao projeto socioambiental podem incluir:

a) O Mapeamento Socioambiental (Diagnstico) deve incluir o levantamento das informaes relacionadas existncia e s condies de catadores e familiares no lixo e nas ruas (quantidade de famlias, associaes ou cooperativas, trabalho infantil, materiais vendidos e onde so vendidos, intermedirios dentre outras).
b) formao e capacitao dos catadores levando em conta o gerenciamento dos resduos slidos, a
educao socioambiental, o mercado dos reciclveis, o cooperativismo, a higiene, as relaes humanas e a organizao para a prestao dos servios; c) programas de ressocializao de crianas e adolescentes envolvidas na catao de materiais, garantindo escola, creche, alternativas socioeducativas e de lazer. Deve-se analisar a possibilidade de incluir crianas e jovens em aes como Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e Projovem adolescente, etc.; e d) mobilizao envolvendo os catadores, ONGs, escolas, etc.; alm de outras aes que a realidade local demande para a efetiva participao cidad dos catadores e conseqente sustentabilidade do empreendimento. Tambm deve constar do projeto socioambiental a proposta para gesto do(s) galpo (es) de triagem objeto do contrato, garantindo participao dos catadores no planejamento e organizao da proposta. NOTAS: 1 Tecnologia Social entendida como produtos, tcnicas e/ou metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao com a comunidade e que representem efetivas solues de transformao social, segundo definio da Rede de Tecnologia Social (RTS).

A ttulo de exemplo: instituies parceiras envolvidas, atividades realizadas e n de participantes, ndice de satisfao dos participantes em relao s aes propostas, grupos de atuao local constitudos, iniciativas/atividades espontneas desencadeadas a partir do trabalho realizado, entre outros. 32

2 Processo no qual a comunicao trabalhada com o intuito de educar e no apenas transmitir contedos e informaes.

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