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ESTRATGIAS DE BRETAS, Marcos Luiz. Observaes sobre a falncia dos modelos Social ; Rev. Sociol. USP, S.

Paulo, 9(1): 79Tempo Social ; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1):policiais. 79-94, Tempo maio de 1997. INTERVENO PO94, maio de 1997. LICIAL NO ESTADO CONTEMPORNEO

Observaes sobre a falncia dos modelos policiais


MARCOS LUIZ BRETAS

RESUMO: O trabalho busca apontar como em diferentes contextos nacionais a polcia se estruturou de formas burocrticas diversas, mas que, ao mesmo tempo, a experincia organizacional produziu agentes policiais com vises de mundo bastante semelhantes. Polcias sob o controle de governos centrais ou locais so ocupadas por pessoal que se expressa da mesma forma. O artigo oferece como hiptese que isso se deve s experincias dirias comuns a todos os sistemas policiais, fazendo da atividade cotidiana o foco da compreenso das prticas policiais. Em seguida, como exemplo, o trabalho busca analisar a prtica da polcia carioca no incio do sculo XX, em seus contatos com membros das elites, mostrando como essas prticas produzem, ao mesmo tempo, os limites da autoridade policial e a percepo das reas onde seu poder pode ser exercido de forma extralegal.

UNITERMOS: polcia, organizaes, vises de mundo, elites.

que vamos buscar fazer neste trabalho sugerir alguns elementos de diferenciao entre as diversas formas de polcia desenvolvidas em contextos nacionais, tentando ao mesmo tempo demarcar o espao interno cultural de unidade entre elas, procurando verificar como esta unidade se constri a partir de diferentes experincias ou sugerir que talvez estas experincias no sejam to diferentes assim. O estudo de polcias enfrenta sempre esta dificuldade, de demarcar a especificidade de sua posio numa nao, com um ordenamento administrativo e jurdico especfico, ao mesmo tempo que possui um elemento comum, transnacional, reconhecvel em realidades as mais diversas. Parte deste problema se origina da dificuldade em definir o que a polcia, alm de um objeto comum de ao

Fundao Casa de Rui Barbosa-RJ 79

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no combate ao crime (cf. Cain, 1992, p. 3-32)1. Estudos comparativos de organizao policial caem num labirinto de mincias histricas ou legais, talvez de difcil e pouco til compreenso (cf. Bayley, 1992, p. 509-546), enquanto uma identidade policial muito mais clara possvel atravs dos estudos de cultura ou de mentalidade policial. A leitura de depoimentos de policiais sobre a forma de encarar sua atividade, por exemplo, produz uma forte impresso da existncia de uma comunidade, em que as definies empregadas so muito semelhantes, mesmo em polcias organizacionalmente as mais diversas. Quando se fala em polcia, trabalhamos normalmente com uma idia geral, aplicvel sociedade moderna como um todo; sem que se discuta o que existe de especfico e o que geral nessa idia em circunstncias particulares. Mesmo atravs da moderna cultura de massa, especialmente o cinema, elaborou-se uma imagem policial que facilmente identificvel, ao menos no quadro do Ocidente2. Esta polcia genrica faz com que seja extremamente difcil consolidar uma definio do que a polcia, pois encobre as caractersticas especficas e faz o conceito parecer bvio; isto , como a polcia sempre imediatamente identificvel, no h nenhuma dvida sobre o que ela ou faz. Este problema ganha importncia num momento de crise da soluo policial, como o que vivido em grande parte deste mundo ocidental a partir dos anos 60, e tem sido particularmente sensvel no caso brasileiro da dcada de 80. Ao mesmo tempo em que se clama contra a falncia da polcia, existe uma dificuldade imensa em pensar alternativas, na medida em que a idia genrica de polcia permanece. A frmula utilizada tem sido em geral clamar pelo mais do mesmo, quer dizer, para resolver a crise so necessrios mais policiais, penas mais duras, etc. O principal apoio para esta formulao vem da prpria polcia; se formos buscar o que existe de comum entre as diferentes formas de polcia, uma primeira caracterstica a apontar poderia bem ser a resistncia a inovaes. O nome polcia se generalizou nos pases ocidentais de uma forma enganosa, pois sob o mesmo nome podem aparecer instituies com formas e atribuies muito diversas. No cabe aqui fazer uma histria do termo polcia, mas antes precisar o seu significado histrico: a polcia nas linhas gerais que se associam com a idia moderna se origina das instituies ligadas ao estado francs do sculo XVII, que se espalham pelas monarquias absolutistas similares, como Portugal e da para o Brasil, ou mais tarde, a partir da expanso napolenica, pelo prprio emprego de foras policiais pelo invasor francs, em seguida conservadas pelos governos de restaurao. Numa linha um pouco diversa aparecem as polcias dos pases anglo-saxnicos, onde a instituio policial aparece marcada por um forte desejo de diferenciar-se do referencial francs de fato em oposio a este o que de alguma forma mantm ainda o modelo francs como referencial3. A diferena adotada , ao menos num primeiro momento, um maior nmero de restries seja ao escopo da ao policial seja aos recursos disponveis pela polcia no controle da populao. Desde sua criao, a polcia inglesa vem buscando formas de reduzir
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essas limitaes de origem4. Esse resumo da formao da polcia moderna, porm, preserva o engano notado acima, sugerindo uma unidade de resultado que no existe na realidade. Talvez fosse possvel sugerir uma unidade de prticas no campo da manuteno da ordem pblica, mas as formas tomadas pelas instituies variam muito. A distribuio pelo territrio nacional pode ser mais ou menos extensa, algumas polcias importam a estrutura militar, a nfase no uniforme maior ou menor, o controle da fora conservado em nvel local ou no, a atuao privilegia o cumprimento de normas definidas ou concede maior poder ao discernimento do policial no cumprimento de suas tarefas. Apesar de toda a variao institucional, porm, parece haver a formao de uma cultura profissional coletiva, o que David Bayley chama Zeitgeist internacional e profissional. Assim como a criminologia positivista props a mudana de enfoque do crime para o criminoso, parece proveitoso sugerir uma passagem do estudo da polcia para o estudo do policial. aqui que se estruturam os significados que conformam a ao policial, em grande parte independendo de estruturas organizacionais, tantas vezes reformadas sem alcanar resultados efetivos. No recente o interesse que os estudiosos da polcia dedicam ao estudo da cultura policial; desde os elementos clssicos definidos por Jerome H. Skolnick ao analisar a working personality dos policiais, so muitos os estudos que se dedicam ao tema. possvel elaborar um pouco mais as categorias definidas por Skolnick, mas sob o risco de perder exatamente o elemento genrico que venho tentando enfatizar na definio do agente policial. Na verso de Skolnick, o centro da experincia policial giraria em torno da combinao de perigo e autoridade, em que a presena do perigo colocaria em risco o discernimento necessrio para o uso da autoridade. Assim a adeso policial s normas legais variaria de acordo com o perigo a que os mesmos so expostos. Utilizando dados referentes ao julgamento de policiais na cidade inglesa de Sheffield acusados de espancamento, Skolnick oferece depoimentos que poderiam ser colhidos em qualquer delegacia brasileira: que os tribunais tratam os criminosos de forma muito branda; que os criminosos no respeitam as leis e a polcia precisa e deve fazer o mesmo para chegar na frente; que a fora aceitvel como um ltimo recurso de investigao quando os outros mtodos falham e uma boa surra o nico meio de desviar um criminoso de sua vida de crimes (Skolnick, 1966, p. 68)5. Para marcar algumas distines seria preciso notar a ressalva quando falham os mtodos normais e tambm que estes policiais foram punidos; mas a presena crescente de ameaa teria provocado a radicalizao/degenerao da autoridade. Parece claro, neste ponto, que existe uma cultura policial que no obedece a limites nacionais, mas cujos efeitos em determinar comportamentos destas foras so limitados, o que ocorreria segundo Skolnick devido ao grau de perigo enfrentado em cada caso particular. Entre as caractersticas desta cultura tm sido enumerados o conservadorismo, o cinismo ou
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pessimismo, o preconceito racial, a suspeita e o isolamento da comunidade contrabalanado por um sentimento de solidariedade de grupo e outros6. Este conjunto de elementos produz uma viso preferencialmente negativa do mundo que lhe exterior reflexo do tipo de evento que lhes apresentado diariamente incluindo a o sistema legal como um todo, que deixa escapar delinqentes que a polcia poderia pegar com facilidade se no tivessem de respeitar os limites legais. A polcia prende e a justia solta um argumento permanente de policiais. As diferenas locais no se fazem pelo que os policiais pensam, mas por quanto deste pensamento transformado em ao. Enquanto em certos pases a polcia responde a presses da sociedade e de governos para respeitar certos limites, e casos como Sheffield so vistos como desvio de uma norma, em outros pode-se dizer que o desvio a norma. Antes de entrarmos mais detalhadamente em caractersticas do caso brasileiro, podemos buscar confirmaes em outros pases que enfrentam situaes semelhantes. Para ouvidos brasileiros soa extremamente familiar esta lista de prticas policiais: 1. empregam meios injustos para obter confisses; 2. no tm vergonha de roubar objetos da cena do crime; 3. forjam evidncia em casos criminais; 4.mentem nos tribunais; 5. instruem as testemunhas e produzem falsos testemunhos; 6. usam da violncia no xadrez das delegacias; 7. usam meios desonestos para tirar dinheiro das pessoas; 8. mantm presas pessoas alm do perodo permitido por lei; 9. recusam aos presos o contato com os advogados de sua escolha; 10. acobertam as queixas contra eles; 11. fazem prises informais, ilegais e arbitrrias; 12. pressionam as famlias dos presos; 13. cometem tortura, estupro e assassinato de pessoas sob custdia; 14. usam palavres e linguagem indecente; 15. humilham as pessoas e degradam os detidos; 16. deixam os detidos passando fome e os conduzem opo indesejvel do suicdio; 17. algemam os presos e os acorrentam no xadrez, alm de exibi-los acorrentados em pblico quando conduzidos aos tribunais. Essa descrio familiar refere-se polcia da ndia (cf. Vadackumchery, 1996, p.73-74), mas com maior ou menor flexibilidade pode se assemelhar a
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muitas outras polcias. Certamente a experincia colonial compartilhada por Brasil e ndia tem efeitos especficos na constituio das polcias, como acentuou Mike Brogden, mas a diferena talvez seja apenas de grau, representando um elemento que permite utilizar mais livremente a autoridade policial, assim como o grau de perigo mencionado por Skolnick (cf. Brogden, 1987, p. 4-14; Palmer, 1988). Finalmente, entre os elementos que conduzem a maior ou menor liberdade no emprego do poder concedido s polcias, preciso levar em conta a presso exercida, seja pelo poder pblico, seja pela sociedade. Comentando este ponto, Reiner sugere que boa parte da presso popular pode ser reflexo de uma manipulao policial, mas tal hiptese, que pode ser legtima na sofisticao das manobras polticas inglesas, tem alcance muito mais limitado em contextos como o brasileiro. Neste caso, o que parece ter ocorrido uma presso por parte dos setores mais altos da sociedade pela soluo de problemas que eram postos na esfera policial, sem que ao mesmo tempo tenha havido uma interferncia do Estado de porte a conformar as prticas policiais7. Mesmo a presso vinda de cima deve ser tomada de forma cautelosa; se a grande questo policial o combate ao crime, esta no parece ser uma preocupao importante para as elites brasileiras, pelo menos at muito recentemente. Teria ocorrido, ento, um desenvolvimento da cultura policial, a partir das suas experincias cotidianas, sem que fosse acompanhada pela elaborao de formas de controle ou limitao de sua capacidade de ao, gerando um espao onde os desejos policiais de autoridade podem ser satisfeitos sem peias. Existe apenas um aparato legal que supostamente ditaria os limites da ao policial, mas que no funciona na prtica, a no ser para oferecer aos policiais razes aparentemente legtimas para no agir de formas que eles no desejam8. na atividade cotidiana dos policiais que podemos buscar as origens de seu saber, que ainda permanece largamente informal, distinto do treinamento que mais e mais se tenta oferecer nos centros de instruo. Se existe hoje uma preocupao acentuada em oferecer a novos policiais um treinamento mais adequado e melhor direcionado para temas como respeito aos limites legalmente estabelecidos de sua atuao, um dos pontos mais difceis de quebrar ser certamente o outro aprendizado, que oferecido quando o novo policial passa da escola a rua, onde as verdades da profisso so apresentadas de forma muito diversa. O espao disponvel aqui permite apenas que se apresente alguns exemplos da constituio desse saber informal, atravs do acompanhamento de situaes onde ele se origina. A busca de razes histricas oferece uma alternativa dificuldade em acompanhar esse treinamento na sua forma diria moderna da transmisso do saber dentro das delegacias e quartis. Num momento de formao da polcia como profisso, que ocorre durante a primeira metade do sculo XX, esse aprendizado repousa ainda mais sobre a experimentao e o erro, e pode ser acompanhado atravs dos registros de ocorrncia das delegacias policiais. Utilizarei aqui como exemplo a definio
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de como a polcia aprende a se relacionar com elementos da elite, tarefa que deve ser das mais complicadas, por colocar em evidncia a precariedade da suposta autoridade policial, especialmente no quadro clientelstico que caracteriza o Estado brasileiro. Como sempre, o alvo preferido da vigilncia policial era o cidado comum. No era to simples quando esse cidado comum no era to comum. Se realmente existem assuntos impenetrveis ao exame do historiador, o policiamento das classes superiores da sociedade um srio candidato. Desde a criao das modernas corporaes policiais, presume-se que as classes superiores devem ser protegidas e no policiadas. Isso no quer dizer que os respeitveis no pratiquem delitos, mas que a maioria de suas transgresses fogem aos procedimentos tradicionais da polcia. Os mais tpicos desses delitos, chamados nos anos 1930 por Edwin Sutherland de crimes de colarinho branco, no tm nada a ver com policiamento ostensivo ou com delegacias policiais, e so controlados principalmente por outros rgos que no a polcia. Existem, entretanto, alguns casos em que esses grupos se defrontam com a polcia, e, estatisticamente falando, eles podem at ser superrepresentados, como Rob Sindall sugeriu referindo-se classe mdia da Inglaterra vitoriana (Sindall, 1983, p. 23-40). Contudo, o nmero concreto dessas transgresses muito pequeno, e elas no so identificadas pela polcia como um problema. O mesmo tipo de atitude evidente nas causas clebres, mais facilmente localizveis, especialmente os crimes passionais9, embora chamem a ateno da imprensa e possam ocupar as histrias do crime mais tradicionais, no so representativos do trabalho da polcia10. Dois tipos de ocorrncias foram descritos como tendo aproximado a polcia das classes superiores no sculo XX: a emergncia do automvel e a criminalizao dos entorpecentes. O rpido aumento no nmero de carros, circulando em ruas que no tinham sido construdas para eles, criou novas modalidades de perigos urbanos e uma nova preocupao para a polcia. Mas o que o carro trouxe para a polcia brasileira foi a figura do motorista e s vezes de seu ajudante, raramente a do proprietrio do carro, membro da classe alta. Havia uma acentuada diferena no Rio entre o dono do carro e seu motorista uma nova profisso emergente que mantinha a polcia afastada dos primeiros11. Os proprietrios s apareciam, em geral, como testemunhas quando seus motoristas atropelavam algum12, ou como queixosos contra outros motoristas que tinham danificado seus carros13. O problema do consumo de drogas e de sua criminalizao no incio do sculo XX nem sempre esteve ligado elite, mas um estudo mdico do assunto significativamente escolheu o ttulo Vcios sociais elegantes (cf. Pernambuco Filho & Botelho, 1924)14. Havia uma longa tradio de preocupao com o alcoolismo entre os pobres, e tambm havia um certo cuidado com as casas de pio chinesas15; mas as drogas que concentravam maior ateno nos anos 1920, quando o comrcio de drogas foi devidamente criminalizado, eram a cocana e a morfina: iniciando suas conquistas pelas classes
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elevadas, a cocana j vazou para os andares mais inferiores da sociedade e, na sua torrencial caminhada, comea a envolver criados, operrios e pessoas menos abastadas (Pernambuco Filho & Botelho, 1924, p. 27)16. Eram freqentes os casos de venda ou consumo de cocana, mas, nas delegacias, eles raramente envolviam membros da elite. Ao contrrio, a represso s drogas se concentrava na prostituio, meio no qual a polcia encontrava o principal grupo consumidor17. Em 20 de agosto de 1921, por exemplo, a polcia registrou a priso de Fernando Henrique, um portugus de 22 anos, que oferecia cocana s meretrizes da rua das Marrecas 2218. Se as classes altas no aparecem nos registros associadas aos principais tipos de delitos que lhes so mais freqentemente atribudos, como aparecem ento? Sua presena nos registros de ocorrncias pode ser analisada atravs de seus papis de vtimas, de patrocinadores de terceiros e nos raros incidentes em que se envolviam em desordens. Embora h muito tenha sido estabelecido que a maioria das vtimas de delitos pertence aos mesmos grupos sociais dos autores do delito, as camadas sociais superiores muitas vezes tambm eram vtimas. Eles no eram vtimas dos crimes mais comuns contra a pessoa, a menos que o delinqente fosse do mesmo grupo social, mas eram objeto de crimes contra a propriedade. O perfil social das vtimas nos registros muito difcil de ser estabelecido; elas no eram devidamente identificadas, embora em alguns casos encontremos sinais de deferncia em ttulos como doutor ou madame. Mas os smbolos mais teis da posio social das vtimas eram o tipo de bens roubados e as medidas tomadas pela polcia. Os primeiros so mais evidentes em casos de roubo contra firmas, particularmente arrombamentos, em que os proprietrios eram considerados como especialmente merecedores da ateno da polcia. As medidas tomadas pela polcia ficam claras aps uma tentativa de roubo na casa do caseiro do senador Pinheiro Machado, na poca um dos polticos mais influentes do pas. Ao contrrio de todos os procedimentos em casos semelhantes, trs agentes foram designados para a investigao19. Os recursos da polcia podiam ser colocados disposio de pessoas influentes, mesmo quando no se justificava sua interveno. Na noite de 25 de junho de 1923, no Teatro Municipal, a esposa do ministro do Supremo Tribunal, Godofredo Cunha, perdeu um crucifixo de diamantes estimado em 1:500$000. Embora o prprio ministro tivesse deixado claro que a jia tinha sido perdida e no roubada, uma turma de guardas civis foi incumbida de vasculhar o teatro e as ruas prximas20. O relacionamento entre a polcia e as classes superiores nunca foi confortvel. Mesmo quando representantes da elite desempenhavam o papel de queixosos, os policiais ficavam em posio difcil. Queriam agradar21, mas suas boas intenes eram prejudicadas pela escassez de recursos e pelo fato de no terem o controle absoluto dos acontecimentos. As vtimas podiam recusar assistncia mdica, suicdios eram dispensados das formalidades mdico-legais22, e mesmo casos sobre os quais no pairavam dvidas podiam
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ser sustados. Embora as vtimas pudessem desistir de seus casos, no era aconselhvel ao comissrio ignorar as queixas feitas por representantes das classes superiores. Quando a Sra. Coelho Barreto compareceu ao 5 DP para registrar queixa de furto contra uma empregada, ela no ficou satisfeita com o atendimento: Eram pouco mais de 6 horas quando a Sra. Coelho Barreto entrou na delegacia. Recebeu-a o estremunhado prontido. - Que quer? - Desejava falar com o delegado. - No hora, a senhora venha ao meio-dia. - O caso urgente, senhor; desde que no est o delegado falarei com a pessoa que o substitui. - o comissrio mas ele est dormindo. - Tenha a bondade de cham-lo. Esperarei. A senhora espera pacientemente uma hora, no fim da qual viu aparecer bocejante a porta de um pequeno quarto a figura cansada e preguiosa da mais completa autoridade policial 23. O comissrio Braga saiu-se muito mal na imprensa, o que no chega a ser surpresa, pois a vtima era cunhada do diretor do Jornal do Commrcio, Ernesto Senna, e me de Joo do Rio, um dos jornalistas mais respeitados da poca. Durante semanas a fio o Jornal do Commrcio desfechou uma campanha contra quo pouco e quo mal se cumprem [na polcia] atualmente os deveres regulamentares na maioria dos casos, a despeito dos esforos do Chefe de Polcia24. Se ter as classes superiores no papel de vtimas j acarretava problemas para a polcia, a situao tornava-se ainda mais complicada quando elas se apresentavam como fiadoras de vtimas ou de acusados. Numa sociedade na qual as boas relaes eram essenciais para definir a posio social de um indivduo, era de bom alvitre para uma vtima comparecer delegacia acompanhada por um deputado25. No seu cotidiano, os policiais tinham muitas oportunidades de encontrar partes mais ou menos interessadas, e que podiam alterar o perfil de um caso. Quando o 5 Distrito recebeu um telefonema, s 2 horas da manh, da sociedade carnavalesca Tenentes do Diabo informando que um grupo de estudantes pretendia forar a entrada e provocar desordens, o comissrio foi at o local ver o que estava acontecendo. Foi recebido por um deputado que declarou nada haver e que responderia pelos rapazes. Mesmo assim, o comissrio deu cincia ao delegado e ao delegado auxiliar de servio, comparecendo ao clube o delegado do distrito para serenar os nimos. Mais tarde, os estudantes voltaram e trocaram tiros com a segurana do clube, ferindo um guarda civil que estava em patrulha26. Uma situao capaz de resultar em priso sempre podia ser alterada pela interveno de um espectador bem intencionado, no-profissional; em
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casos de violncia praticada pela polcia, era freqente encontrar pessoas que telefonavam ou compareciam delegacia para registrar queixas27. Essa interveno externa era particularmente comum nos muitos casos envolvendo militares ou a Guarda Nacional, quando os atos da polcia podiam gerar srios distrbios. O problema principal eram os soldados, sempre dispostos a uma boa briga com a polcia28, s vezes envolvendo oficiais nas escaramuas. A tentativa de prender um desordeiro que era cabo da Guarda Nacional resultou no ataque a um policial militar, que foi levado para o quartel da Guarda. O comissrio ali enviado para resolver o problema foi recebido com palavras injuriosas e gestos obscenos, alm da tentativa de soltarem ces bravios. Na confuso o policial militar fugiu e refugiou-se na delegacia, para onde se dirigiu o comandante do batalho da Guarda Nacional, tenente-coronel Ismael da Cunha, despachante da Alfndega, que prendeu o delegado e dois comissrios29. Os manuais da polcia continham instrues especiais sobre a maneira de agir ao prender militares: era preciso contar com a presena de outro militar de patente igual ou superior supervisionando o processo, e cautela era sempre indispensvel30. Estes problemas ficaram ainda mais evidentes nos anos20, quando jovens oficiais envolveram-se em movimentos contra o governo e tiveram de ser policiados31. O poder do apadrinhamento tambm era evidente nos muitos casos de patres preocupados com o comportamento de seus empregados, ou com o desaparecimento das muitas crianas indisciplinadas empregadas no servio domstico. Quando uma jovem domstica foi detida com o seu namorado por comportamento suspeito geralmente descrito como procurando cantos escuros seu patro, Dr. Bonifcio da Costa, solicitou polcia que mantivesse o rapaz preso at que a moa fosse a exame mdico. Ele explicou que se sentia responsvel pela jovem pois a me dela a confiara sua guarda32. O poder repressivo de um patro podia mesmo superar o de um pai. Nas mesmas circunstncias, Rosa da Silva, 18 anos, foi presa s 23 horas por estar abraados aos beijos com seu namorado, o barbeiro portugus Afonso de Abrantes, pelos cantos escuros da Avenida Beira Mar. Quando seu pai foi chamado, ele disse que no dispunha de acomodaes para a filha, e ia ver o que poderia fazer no dia seguinte33. Crianas empregadas no servio domstico eram mantidas sob a vigilncia de seus patres/guardies, situao bastante comum, e o fato de haverem constantes fugas indica que o relacionamento no era exatamente harmonioso. Quando Sebastio Martins Viana chegou na delegacia para se queixar que Jos, um pardinho de 6 anos, tinha fugido deixando sua casa abandonada, ele no sabia que o garoto tinha sido levado delegacia trs dias antes, explicando que fugira da casa do patro porque recebia muita pancada e pouca comida34. O abuso sexual era outra possibilidade: quando a polcia foi chamada para cuidar de uma louca na rua Club Atltico 23, descobriu que a suposta louca era a furiosa Regina de Oliveira, uma rf de 13 anos, recolhida quela casa de famlia por ordem do Juiz de rfos. A menina se queixou das
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surras que levava da patroa e disse que tinha sido deflorada pelo irmo da dona da casa, um aluno de 16 anos do Colgio Militar, que lhe prometera como recompensa um bracelete de ouro35. Casos como esses nos do uma pista para compreendermos o relacionamento entre a polcia e as classes superiores e mostram que, quando as autoridades policiais tinham de agir contra a elite, o melhor a fazer era ignorar o caso. Mesmo quando havia a possibilidade de construir um caso, a polcia tinha de enfrentar muitos obstculos. Depois de um guarda noturno ter prendido o Dr. Nelson Marcos Bezerra Cavalcanti que deu como endereo seu escritrio por agredir sua amante na presena de duas testemunhas, o caso foi abandonado porque ela negou ter sido agredida36. A priso do capito da Guarda Nacional que mandou que o delegado fosse a...(o comissrio no ousou dizer onde) foi recusada pela polcia militar e ele teve de ser transferido para o Corpo de Segurana37. Quando um cavalo pertencente a Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito foi atropelado, o processo contra o motorista teve de ser arquivado porque era o filho de 15 anos de um coronel que estava montando o animal, e o oficial mandou desistir da queixa, deixando ao exrcito a perda do animal, antes de ter de responder em inqurito por que permitiu que seu filho sasse com o cavalo. polcia s restou aceitar a determinao38. A capacidade da polcia de arbitrar disputas e fazer valer suas decises no podia ser sustentada frente a membros recalcitrantes das classes superiores, e tinha de depender de uma boa vontade nem sempre disponvel. Quando Floriano Daltro Ramos, aluno do Colgio Militar, reagiu num bonde quando numeroso grupo de carnavalescos, a maioria dos quais lograram se evadir, levaram ao ridculo o dito aluno, que no aceitando a versalhada com o tema, puxou de um revlver com a inteno de alvejar os seus perseguidores; o delegado limitou-se a aconselh-lo e restituir a arma. Dias depois, Carlos Daltro e Almrio Daltro Ramos foram presos, envolvidos num caso muito confuso, em que foraram um txi a conduz-los sob a mira de uma arma e em seguida tentaram estrangular um dentista num bonde. Provavelmente eram parentes de Floriano, em busca de vingana, o que parece se confirmar porque este apareceu logo em seguida na delegacia, extremamente nervoso e nada dizendo que justificasse a sua presena. Pressentindo-o armado, fiz-lhe a apreenso de um revlver com cabo de madreprola e carregado com cinco balas, que desta vez parece ter sido confiscada39. A incapacidade da polcia em resolver casos envolvendo a elite fica clara quando um dos proprietrios do Hotel Fluminense se queixou do comportamento de um dos hspedes: s 12:30 a.m. veio a esta delegacia o sr. Hercules Ribas scio do Hotel Fluminense a Praa da Republica 207 queixar-se de que o seu hospede do quarto 70, Dr. Vieira de Moraes, se portava de forma inconveniente fazendo visitas noturnas ao quarto 14, onde se acha hospedada Mme. Judith Marques de
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Azevedo esposa do Dr. Antonio Marques de Azevedo, engenheiro da Central ora ausente, isso com escndalo e protesto dos demais hspedes, e como assim fosse o queixoso prejudicado pela retirada dos hspedes, colocou um seu empregado no servio de ronda para evitar maior escndalo, sendo seu empregado ameaado pelo mdico dr. Vieira de Moraes que dizendo armado de revlver insistia continuando as suas visitas, pelo que resolvera impedir sua entrada no estabelecimento. Compareceu a esta delegacia o Dr. Vieira de Moraes pedindo garantias para penetrar no hotel, o que lhe foi concedido, sendo colocado um guarda civil para manter a ordem visto no se harmonizarem as partes insistindo o Dr. Moraes em declarar no s o que fizera como ainda continuar a proceder como bem entendesse40. Um ltimo exemplo pode mostrar bem como a polcia tinha de se render ante a superioridade de membros da elite, no caso da prpria elite do estado ligada a segurana pblica, bem como mostra que os tratamentos no eram iguais para todos. Na noite de 31 de maro de 1917, s 23:30, Antnio Pereira foi conduzido delegacia do 5 DP para pagar multa, por ter sido encontrado urinando no muro do Passeio Pblico. Mais tarde, s 3 horas da manh, um guarda civil surpreendeu outro homem no mesmo local e circunstncias (com o membro de fora, a urinar no passeio anotou o embaraado comissrio). A diferena foi que desta vez o infrator identificouse como Almiro de Campos, juiz da 3a Pretoria Criminal, que declarou ter assim procedido por ser esta a praxe existente nesta cidade. Tambm era praxe entre os poderosos escapar da lei, e ele telefonou para o 3 Delegado Auxiliar, que ordenou sua imediata liberao41.

Recebido para publicao em maro/1997

BRETAS, Marcos Luiz. Remarks about the failure of police models. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 79-94, May 1997.
ABSTRACT: This paper shows how the police took diverse organizational forms in national contexts, instead of producing in its agents everywhere a very similar world view. Centrally or locally organized, the men/women in charge express themselves in the same terms. We try to explain this trend by pointing to the daily experience of policing which are shared by all police forces, and where any explanation of police thinking must be sought. We present as example the daily activities of Rio de Janeiros police in early twentieth-century, showing UNITERMS: police, organizations, world view, elites.

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their relation with the elites and how they create at the same time the boundaries of police authority and the perception of the existence of certain groups against whom extra-legal means of pressure can be exerted.

Notas
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Parece-me entretanto que a definio da polcia a partir de suas key practices pode ser apenas uma limitao do conceito, e que anlises de situaes concretas e comparaes so a forma de vencer estes limites. Na verdade, este modelo cultural funciona quando auto-aplicado, isto , as diferentes culturas se reconhecem na apresentao do modelo. O outro lado que existe tambm especialmente no cinema americano uma representao da polcia do outro, mostrando os horrores da polcia na Amrica Latina. Nove entre dez viles do cinema pretendem fugir para o Rio de Janeiro. A oposio dos modelos francs e ingls de polcia j tradicional, mas simplificadora. Mesmo dentro desse espao preciso dar conta das diferenciaes exigidas por tarefas de ocupao, como o caso da ao inglesa na Irlanda, e mais tarde no seu imprio colonial. Esta diferenciao apontada por Jean Paul Brodeur (cf. 1992). Ele nota como a tendncia contempornea de ampliar o espao de atuao policial. Um aspecto lateral, mas interessante, notar que imagens da polcia tambm tendem a se tornar similares; a well established reputation for incompetence and for venality and corruption refere-se a CID inglesa. Cf. Barbara Weinberger (1995, p. 75), em que se pode encontrar uma longa lista de citaes de policiais que poderiam ter sido coletadas em qualquer lugar. Para um bom resumo da cultura policial e das diferentes verses acadmicas ver o captulo III Cop Culture, de Robert Reiner (1992). Num breve momento do incio do sculo XX ocorreu uma tentativa por elementos da elite intelectual de assumir a direo dos trabalhos policiais, considerados como uma parte atraente do desenvolvimento cientfico da poca. Essa vocao de intelectuais cariocas para vivenciarem Sherlock Holmes tupiniquins no por acaso que Elysio de Carvalho, cronista mundano e diretor de identificao da polcia, intitula sua coletnea de artigos sobre investigao policial Sherlock Holmes no Brasil (no caso o Sherlock do ttulo o criminlogo suo Reiss) durou muito pouco. Restou uma marcante atuao de mdicos na rea da medicina legal e da psiquiatria ligada ao crime, que forneceu elementos para o discurso policial, sem que no entanto tivessem reflexos mais profundos nas prticas policiais. A lei funciona para a polcia na forma que Peter Manning chamou estratgia de apresentao; em que o recurso aos impedimentos legais servem apenas para encaminhar a ao na direo desejada (cf. Peter Manning, 1977). H alguns estudos desse tipo de caso, usados como situaes em que os valores sociais so expostos e podem ser mais facilmente reconhecidos (cf. Benjamin Martin, 1984). A prtica de absolver acusados de crimes passionais no Rio o tema de Susan Besse (1989, p. 653-666). Bris Fausto (1984, p. 17) nota a surpresa dos funcionrios dos Arquivos da Justia de So Paulo quando ele no se mostrou interessado nos grandes criminosos, preferindo consultar casos comuns. Essa tendncia parece muito diferente do que foi encontrado por Clive Emsley na Inglaterra, que encontrou como principal problema o excesso de velocidade cometido por donos de carros. Aqui o problema so acidentes provocados por autos com motorista (cf. Clive Emsley, 1993).

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O chofer do sr. Afonso Vizeu atropelou e matou o menino de 6 anos Igor Praus na praa Saens Pea. O chofer fugiu embora as testemunhas fossem a seu favor enquanto o Sr. Vizeu, que estava no carro com sua famlia, procurou providenciar os primeiros socorros para o menino (cf. ocorrncias, 17 DP, 03/04/1925). Em outro caso foi o chofer do Dr. Oswaldo Cruz (cf. ocorrncias, 15 DP, 02/07/1913). s vezes essas testemunhas no se davam ao trabalho de comparecer delegacia: o sr. Antonio Anglico Pereira enviou seu carto para informar polcia que seu motorista era inocente (cf. ocorrncias, 15 DP, 08/ 02/1917). Cf. ocorrncias, 15 DP, 22/08/1921. Sobre a histria da criminalizao das drogas cf. Jlio Csar Adiala (1996). Em 13 de setembro de 1921 o comissrio Pelayo Vidal visitou uma dessas casas, a fumerie do Beco dos Ferreiros 11, um infecto cortio, onde numa promiscuidade indescritvel indivduos de nacionalidade chinesa entregavam-se a absoro do pio por meio de cachimbos de bambu, de vrias espcies e feitios, em nmero de quatro, que foram por mim apreendidos e entregues ao Dr. delegado, bem como um pote de vidro contendo mais ou menos 30 gramas de uma massa preta com todas as caractersticas de pio... (ocorrncias, 5 DP, 13/09/1921). Os antros freqentados pelos fumadores de pio forneceram um cenrio perfeito para os cronistas da cidade como Joo do Rio, Benjamim Costallat e Luiz Edmundo. Eles tambm aparecem nos registros policiais: no dia 23 de maio de 1920, foi encontrado pio na casa dos chineses Joo China, San Jos, Iuan May e Tan Gou, no Beco dos Ferreiros 22. No dia 17 de junho foi em outra casa da mesma rua, pertencente aos chineses Alo Pereira e A. Paulo. Em ambos os casos os chineses foram enviados ao Chefe de Polcia. O artigo 159 do Cdigo Penal previa apenas uma multa para a venda ilegal de substncias venenosas. Somente em 6 de julho de 1921, por fora do decreto 4.294, foi instituda a pena de priso. Pernambuco Filho e Adauto Botelho estimam que dois teros das prostitutas faziam uso de cocana. O consumo na elite aparecia ligado a seu relacionamento com a prostituio. A polcia encontrou o filho do procurador criminal do Distrito Federal sendo retirado s escondidas do prostbulo onde se encontrava com sua amante, a meretriz italiana Bianca Fasetti, em coma provocada por ingesto de cocana. O guarda civil local foi acusado de estar deliberadamente ignorando a ocorrncia (cf. ocorrncias, 13 DP, 08/01/1924). Cf. ocorrncias, 5 DP, 20/08/1921. Nos primeiros anos da dcada de 1920, a represso cocana aparece em ciclos. Ver, por exemplo, ocorrncias, 12 DP, 22/12/1922, e 13 DP, 18/03/1924. Cf. ocorrncias, 15 DP, 01/04/1909. Para dimensionar corretamente os esforos da polcia, preciso levar em conta que cada delegacia de um modo geral s dispunha de um agente para cuidar de todos os crimes contra a propriedade. Cf. ocorrncias, 5 DP, 25/06/1923. No dia 31/01/1913, o delegado do 14 DP ordenou a deteno de trs homens, sem nenhuma acusao formal, depois de uma queixa apresentada no dia 27 pelo dono de uma tabacaria, de que os homens pretendiam assaltar sua loja. O dono da loja foi identificado como coronel Antenor provavelmente um oficial da Guarda Nacional e o delegado informou o 2 Delegado Auxiliar sobre as prises. O coronel Antenor devia ser um homem com muito boas ligaes. Joo Manoel da Fonseca, vivo, matou-se com um tiro por estar doente. Era porteiro do Arsenal de Marinha e Capito honorrio do exrcito. O corpo ficou em casa a pedido da famlia (Jornal do Commrcio, 02/01/1909). Jornal do Commrcio (09/02/1909). Jornal do Commrcio (25/02/1909). No dia seguinte ainda era criticado o comissrio do 6 DP por ignorar uma queixa de incndio criminosos. Apesar das medidas de Alfredo Pinto o velho mal parece zombar sem receios da teraputica de sua retido. Uma vtima de agresso foi a delegacia acompanhada pelo deputado A. A. Lamounier Godofredo, e o seu agressor foi preso (cf. ocorrncias, 12 DP, 12/11/1919).
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Cf. ocorrncias, 5 DP, 30/03/1915. No dia 17 de junho de 1923, um engenheiro agrimensor compareceu ao 14 DP para dar queixa de que um agente e dois soldados da Polcia Militar estavam espancando um trabalhador num bar. O comissrio registrou que os policiais j tinham estado ali, e sem nenhuma explicao, processo alis conhecido para evitar o conhecimento desses excessos, pretendia deixar o preso Henrique Jos de Souza a disposio do exmo. sr. mal. chefe de polcia, ao que me opus, fazendo com que o mesmo o levasse para a polcia central (ocorrncias, 14 DP, 17/06/1923). Casos de conflito entre a polcia e soldados eram muito freqentes. Quando dois guardas civis trouxeram uma famlia, por terem reclamado o modo inconveniente como foram tratados por um sargento do exrcito, um cabo e uma praa da mesma corporao, que viajavam no mesmo trem. Nesta delegacia disseram que o sargento alm de portar-se inconvenientemente dirigindo chalaas a uma sua filha, deu ainda um tiro, saltando do trem na estao de So Cristvo, tendo os dois ltimos prosseguido at a Praa da Repblica, onde os guardas tomaram conhecimento. As duas praas, ao serem intimadas a vir delegacia, desrespeitaram os guardas, conseguindo assim que viessem em sua companhia mais praas e algumas a paisana. As praas em nmero de 15 nesta repartio portaram-se inconvenientemente querendo a viva fora promover um conflito que a muito custo e por meios suasrios consegui evitar, deixando por esta razo de tomar os nmeros das mesmas, visto no ter fora suficiente para tornar efetiva qualquer deliberao. Mais tarde pedi providncias ao 2 DA que mandou uma fora composta por 10 praas, 40 minutos depois de pedida (ocorrncias, 14 DP, 05/01/1913). Cf. ocorrncias, 19 DP (10/01/1917) e Jornal do Commrcio (11/01/1917). Alguns dias depois, a mesma delegacia prendia por desordem e embriaguez um indivduo que declarou ser o tenente coronel comandante do 109 Regimento de Cavalaria da Guarda Nacional, com sede em Nioac (cf. ocorrncias, 19 DP, 31/01/1917). Os problemas criados pela priso de militares eram percebidos por outros criminosos. Jogadores profissionais freqentemente adquiriam patentes de oficial da Guarda Nacional, tornando muito mais difceis os procedimentos para sua priso. O Capito-Tenente da marinha Eduardo Henrique Sisson pode ser apontado como exemplo de oficial problema. O seu nome aparece duas vezes nos livros de ocorrncias, acusado de desordem em estado de embriagus de madrugada. Na primeira vez ele agrediu o dono da charutaria do Caf Tavares com uma caixa de charutos, e na delegacia insultou do comissrio de servio ao presidente da repblica. Ele foi preso novamente seis meses depois, no Club dos Polticos, se referindo nos termos mais insultuosos que admitir se possam s pessoas dos Srs. Presidente da Repblica, Almirante Alexandrino e Mal. Chefe de Polcia. Acredito que fosse em parte, a desorientao motivada pelo estado alcolico em que o mesmo se encontrava a causa principal das lamentveis cenas aqui ocorridas, mas tambm estou certo de que esse oficial aproveita esse estado de alcoolismo, para praticar atos dessa natureza, e dar assim, [ilegvel] ao seu esprito de odiosidade as autoridades constitudas, parecendo-me at ser ele um revoltoso perigoso, que para bem da ordem pblica, necessita ser retirado de nosso meio populoso, independente da punio severa a que faz juz, para decoro de sua classe (ocorrncias, 5 DP, 03/08/1924 e 22/02/ 1925). Cf. ocorrncias (12 DP, 02/12/1919). Em outro caso, um patro informou polcia que sua empregada deixara sua casa: Resolvera informar as autoridades porque ele trouxera a jovem do interior e se sentia responsvel, embora ela fosse maior de idade (ocorrncias, 14 DP, 23/04/1923). Cf. ocorrncias (5 DP, 23/04/1915). Rosa, como outras empregadas domsticas, havia ultrapassado a hora do toque de recolher, e no podia retornar casa onde trabalhava. Segundo ela, quando isso acontecia, dormia na casa de amigos de seu pai. Cf. ocorrncias (19 DP, 25/02/1925 e 01/03/1925). O quadro das condies de vida dos menores no servio domstico era estarrecedor. Manoel, um menino negro de 11 anos, tinha sido trazido de Cantagalo para trabalhar na casa de um general, de onde fugiu; Djanira Presciliana, preta, 15 anos, viera de Campos e tentara se suicidar porque no lhe permitiam voltar (cf. ocorrncias, 17 DP, 05/01/1925 e 24/01/1925). Alice Martucci, 13 anos, chegara h dois dias de Porto das Caixas e tambm queria voltar; Dolores Vidal, 16

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anos, fugiu da casa do delegado do 24 DP; Francisco, pardo, 14 anos, fugiu da casa do Dr. Nelson de Vasconcelos, depois de ali trabalhar por sete anos (cf. ocorrncias, 17 DP, 10/02/1917; 03/03/1917 e 14/03/1917). Dona Maria Celestina perdera suas trs empregadas no que parecia uma fuga em massa; ela as descreve em termos que fazem lembrar o mercado de escravos: Almerinda, preta, 17 anos, robusta, bons dentes, cabelo quase liso; Leonor, 13 anos, morena clara, cabelos crespos, simptica, bons dentes, compleio frgil; e Alzira, parda, robusta, cabelo carapinha (cf. ocorrncias, 15 DP, 13/ 09/1921).
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Cf. ocorrncias (17 DP, 06/11/1922). Outros exemplos so Esmeraldina, 17 anos, desonrada pelo filho do patro (cf. ocorrncias, 17 DP, 10/02/1925), e Dolores Maria Rosa, que acusou seu patro, comandante lvaro Bastos, de ter abusado dela sob ameaa de morte. Ignorando completamente as circunstncias violentas, o caso foi encerrado porque ela era maior de idade (cf. ocorrncias, 12 DP, 21/03/1921). Cf. ocorrncias (12 DP, 11/01/1925). Cf. ocorrncias (5 DP, 06/03/1915). Cf. ocorrncias (19 DP, 15/06/1925). Cf. ocorrncias (19 DP, 09 e 18/02/1925). Cf. ocorrncias (14 DP, 18/03/1913). Cf. ocorrncias (5 DP, 31/03/1917). O mesmo juiz volta a aparecer na noite de natal de 1919. Um soldado atendeu a uma queixa s 2:40 da manh sobre gritos vindo de uma casa. Eis que surge o juiz e explica, injuriando o policial, que tivera uma cena de cimes com sua amante no Palace Theatro, e que depois de chegarem em casa ela tivera um ataque. O comissrio deixou claro no seu registro que lamentava a atitude do juiz com o rondante, mas no mostrou nenhum interesse em saber se o juiz estaria ou no espancando a amante (cf. ocorrncias, 13 DP, 25/12/1919). Um caso absolutamente idntico, em que a polcia teve que se desculpar com um juiz depois de prend-lo por estar urinando numa rua da Cidade do Mxico, narrado por Laurence J. Rolphe (1983).

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