MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Instruo Operacional n 29 SENARC/MDS Braslia, 7 de maio de 2009

Assunto: Divulga aos municpios orientaes e procedimentos a serem adotados no que se refere identificao e registro dos motivos de baixa frequncia escolar de crianas e adolescentes entre seis e 17 anos beneficirias do Programa Bolsa Famlia

1. INTRODUO O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de renda para famlias com renda mensal de at R$ 137,00 e vincula o recebimento do auxlio financeiro ao cumprimento de compromissos (condicionalidades) nas reas de Sade e Educao com a finalidade de reforar direitos sociais bsicos para a populao mais pobre. Dessa forma, responsabilidade do poder pblico garantir o acesso a esses servios, zelando no somente pela oferta, mas tambm pela sua qualidade. A gesto das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia tem como um dos seus objetivos a identificao dos motivos que impedem o acesso das famlias s escolas e aos servios primrios de sade. Para o PBF, as famlias em situao de descumprimento de condicionalidades so aquelas mais vulnerveis e devem ser alvo de aes especficas do poder pblico, como acompanhamento socioassistencial e encaminhamento para outras polticas pblicas. Assim, considerando que a frequncia escolar abaixo de 85% para crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos e abaixo de 75% para adolescentes de 16 e 17 anos pode evidenciar situaes de risco e vulnerabilidade social ou problemas relacionados oferta dos servios, questes essas que devem ser identificadas e trabalhadas, esta Instruo Operacional tem como objetivos: 1) Detalhar os motivos de baixa frequncia escolar;

2) Ressaltar a necessidade de identificar e registrar motivo de freqncia escolar

inferior recomendada, que reflita a realidade da situao familiar e,

3) Orientar procedimentos que devem ser adotados na ao intersetorial para o

acompanhamento familiar e a realizao de trabalho socioassitencial no municpio, bem como a adoo de medidas para equacionar problemas relativos oferta de servios.

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania 2. IDENTIFICAO E REGISTRO DOS MOTIVOS DE BAIXA FREQUNCIA ESCOLAR A responsabilidade pela identificao do motivo que levou o aluno freqncia escolar inferior recomendada pelo PBF da escola em que o aluno est matriculado. Cabe unidade escolar identificar o motivo principal que levou o aluno a se ausentar das aulas, alm de tomar as providncias necessrias para o restabelecimento da sua frequncia escolar. Quando o registro da frequncia no realizado diretamente pelas escolas no Sistema da Frequncia Escolar, responsabilidade do Operador Municipal Mster da educao fazer esse registro. A interao entre a unidade escolar, o operador mster municipal, o gestor do PBF e a prpria famlia muito importante para se identificar com a mxima preciso o motivo que levou o aluno ao descumprimento da condicionalidade e enfrentar as causas que levaram a essa situao. A identificao do motivo o ponto de partida para o encaminhamento da famlia para o acompanhamento adequado. A ilustrao a seguir indica o espao especfico no sistema de freqncia escolar onde deve ser indicada a frequncia do aluno e o respectivo motivo da baixa freqncia quando esta ocorrer:

Toda vez que for marcada baixa frequncia, o sistema abre a janela de motivos, conforme ilustrao que segue:

3. OS MOTIVOS DE BAIXA FREQUNCIA ESCOLAR No mbito do acompanhamento da frequncia escolar, o registro dos motivos que levaram baixa frequncia do aluno feito no prprio Sistema de Acompanhamento da Frequncia Escolar, disponibilizado pelo Ministrio da Educao (MEC). No referido

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania sistema esto listados 14 motivos, visualizados na tabela a seguir, para frequncia escolar abaixo de 85%, para crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos, e abaixo de 75%, para jovens de 16 e 17 anos beneficirios do PBF: CDIGO 1 2 3 4 5 6 51 54 58 59 60 61 62 63 DESCRIO Doena do Aluno Doena/bito na Famlia Inexistncia de oferta de servios educacionais ( Ed Infantil, EJA presencial, abrigamento sem escolarizao, Ensino Mdio, acampamentos) Fatores que impedem o acesso escola (enchentes, calamidades, falta de transporte, violncia urbana) Inexistncia de servio/atendimento a pessoa com deficincia Concluiu o Ensino Mdio Gravidez Trabalho Infantil Escola no informou o motivo Motivo inexistente na tabela Violncia/Discriminao/Agressividade no ambiente escolar Motivos Sociais/Familiares (negligncia dos pais, mendicncia/trajetria de rua, envolvimento com drogas, necessidade de cuidar dos filhos) Trabalho do Jovem Explorao/Abuso Sexual/Violncia Domstica

Os motivos identificados pela escola podem ou no gerar efeitos sobre o benefcio financeiro da famlia. Os motivos que no geram efeitos sobre o benefcio so: doena do aluno, doena/bito na famlia, inexistncia de oferta de servios educacionais, fatores que impedem o acesso escola, inexistncia de servio/atendimento a pessoa com deficincia e quando o aluno concluiu o Ensino Mdio. Para o PBF, esses motivos no esto sob a governabilidade da famlia, uma vez que se caracterizam como situaes imprevistas, inusitadas ou externas. Os demais motivos geram efeitos no benefcio da famlia, conforme estabelecido na Portaria GM/MDS n 321/2008, que regulamenta a gesto de condicionalidades do PBF. Gravidez, trabalho Infantil, violncia/discriminao/agressividade no ambiente escolar, motivos sociais/familiares, trabalho do jovem e explorao/abuso sexual/violncia domstica. Estas so situaes que devero ser foco de ateno da escola e das reas de Educao, Sade e Assistncia Social. Em muitos casos, a famlia dever ser encaminhada para servios socioassistenciais para a superao dessa condio, em outros, alm do acompanhamento familiar, servios de sade devero ser conjugados.

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania O gestor do PBF e o Operador Municipal Mster devem trabalhar em conjunto para sensibilizar as escolas e os professores sobre essa identificao. importante que eles saibam que h uma rede de proteo social mais ampla, da qual eles fazem parte, que busca informao para a reduo de situaes de risco e vulnerabilidade as quais, porventura, estejam afastando os alunos das aulas. O Programa Bolsa Famlia adotou um sistema de efeitos gradativos no benefcio da famlia de modo que esse trabalho de identificao e proteo possa ser realizado. Alm disso, a identificao realizada, em especial no que diz respeito aos motivos que refletem vulnerabilidades sociais, um caminho para que a rea de Assistncia Social possa atuar tanto para averiguar e confirmar o problema quanto encaminh-lo para atendimento especfico. Para auxiliar nesse trabalho, o MEC disponibilizou em seu sistema as orientaes para identificao e marcao dos motivos de baixa frequncia. Alguns motivos, pela sua prpria natureza, podem trazer determinado tipo de dificuldade para identificao, como os casos de trabalho infantil e diversas outras formas de violncia contra crianas e adolescentes. Doena do aluno Descrio: Marcar esta alternativa quando o aluno esteve com alguma doena, que o tenha impedido de ir escola. Orientao: A escola, preferencialmente, deve solicitar o atestado mdico. Contudo, mesmo sem a apresentao desse documento, a escola pode e deve avaliar a informao prestada pelo aluno/famlia. Nos casos em que a incidncia desse motivo for grande, especialmente quando houver recorrncia de uma mesma enfermidade em crianas diferentes, sugere-se envolver a rea de sade na avaliao desse contexto. Doena/ bito na famlia Descrio: Marcar esta alternativa quando familiares diretos tenham adoecido ou falecido, impedindo o aluno de ir escola. Orientao: A escola deve, preferencialmente, exigir a documentao adequada para cada situao: o atestado mdico, no caso de doena, ou a certido de bito, no caso de falecimento. Mesmo sem a apresentao da documentao mencionada, a escola pode e deve avaliar a informao prestada pelo aluno/famlia. Quando o caso for de bito na famlia, recomenda-se observar o impacto dessa perda no desempenho escolar. Quando o caso for de bito do prprio aluno que est sendo acompanhado, e enquanto seu nome no for excludo do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico) e a informao de excluso no chegar base do Sistema MEC de frequncia, deve ser registrado zero de frequncia e indicado o presente motivo (motivo 2 - doena/bito na famlia). importante que o Operador Municipal Mster faa um comunicado ao gestor do PBF para a realizao de atualizao cadastral. Inexistncia de oferta de servio educacional

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Descrio: Motivo relacionado com a falta de vagas nas escolas ou na localidade, ou no bairro ou no distrito onde reside o aluno. Essa situao considera a possibilidade da inexistncia, em muitos municpios, de oferta de educao infantil, oferta de ensino mdio na comunidade, principalmente em reas rurais. Tambm considera a possibilidade de inexistncia de oferta de servios educacionais para acampados. Outra situao abrangida nesse item a inexistncia de escolarizao para menores infratores que se encontram em abrigos. Por fim, insere-se tambm nesse grupo, a no-oferta de Educao de Jovens e Adultos (EJA) em regime presencial. Orientao: O operador deve registrar 0% de frequncia e indicar esse motivo. Tambm preciso acionar os poderes pblicos competentes para indicar a falta de oferta e mostrar que alunos de famlias beneficirias do PBF no conseguem cumprir a concionalidade por falta de oferta de servio educacional. Fatores que impedem o acesso escola Descrio: H situaes que impedem o aluno ou diversos alunos de chegar at a escola: enchentes, calamidades, falta de transporte, impossibilidade de transitar por conta de estradas arruinadas por atoleiros, situaes de violncia urbana na rea onde mora e outras calamidades. Nesse caso, a escola registra a baixa frequncia e indica o motivo 4. Orientao: Acompanhar o impacto desses fatores no desempenho do aluno e indicar o motivo 4. Quando, entretanto, a calamidade afetar todo o funcionamento da escola, deve ser registrada frequncia integral para todos os beneficirios e a Secretaria Municipal de Educao deve comunicar o fato, via e-mail, encaminhando mensagem eletrnica para frequenciaescolarpbf@mec.gov.br. Inexistncia de servio/atendimento para pessoa deficiente Descrio: Motivo relacionado tanto falta de infraestrutura fsica, que permita o acesso dos alunos deficientes s dependncias da escola, quanto falta de material e de recursos humanos preparados para um atendimento adequado a esses alunos. Este item refere-se situao em que crianas ou adolescentes com deficincia no dispem de servios educacionais/atendimentos nas escolas da rede regular de ensino de sua comunidade. H situao em que, apesar de existir oferta educacional, inexistem atendimentos adequados, como na questo da locomoo e tambm a disponibilidade de profissionais habilitados. Orientao: Identificar condies fsicas de chegada e permanncia na escola (entrada, sala de aula, banheiro, rea de lazer) e pedaggicas (currculo, professores, materiais didticos). Nessas circunstncias, cabe ao Operador Municipal registrar 0% de frequncia e indicar o motivo 5. Os rgos dos governos estaduais e municipais responsveis pelas escolas tambm devem ser informados desse problema, como forma de alert-los para a necessidade de adaptao das escolas para atender a esse pblico. Concluiu o Ensino Mdio

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Descrio: Motivo especfico para os beneficirios do Benefcio Varivel vinculado ao Adolescente (BVJ) que j concluram o Ensino Mdio. Neste caso os jovens podem continuar a receber o benefcio at o final do ano letivo em que completarem a idade limite de permanncia no Programa. Orientao: Nessa situao deve-se marcar 0% de frequncia e registrar este motivo. Gravidez Descrio: Motivo relacionado s alunas que engravidam e, por razes diversas, deixam de frequentar a escola. No devem ser considerados os casos das alunas que no podem ir escola por recomendaes mdicas, tendo em vista complicaes na gravidez. Neste caso, o motivo apresentado deve ser doena do aluno. Os casos de gravidez na adolescncia vm apresentando crescimento, o que sinaliza a ausncia ou a ineficcia das aes de educao sexual. Apresenta-se como um fato inesperado e normalmente provoca constrangimento das meninas em seu relacionamento habitual com o grupo da escola. Orientao: importante verificar se a menina/adolescente est acessando servio de sade (pr-natal e apoio psicossocial). Nos casos de gravidez de risco ou decorrente de situao de violncia sexual o olhar deve ser diferenciado/especializado. Planejar alternativas de manuteno da aluna na escola; agir para que ela seja acolhida e no sofra rejeio no ambiente escolar; planejar alternativas de permanncia na escola durante a gestao e aps o parto. Trabalho Infantil Descrio: Motivo relacionado a qualquer tipo de atividade laboral do aluno. Todo tipo de atividade laboral, na faixa etria de 0 a14 anos, terminantemente proibida pela legislao brasileira. Ao adolescente de 14 a 16 anos facultado o trabalho na condio de aprendiz. Orientao: preciso observar todos os casos de atividade laboral infantil, inclusive as atividades domsticas no remuneradas (como cuidar dos irmos mais novos, cozinhar, etc), quando estas chegam a comprometer a frequncia e o desempenho do aluno. Quando identificada a situao de trabalho infantil necessria ao imediata junto aos rgos responsveis. A omisso ante esse fato constitui crime de responsabilidade civil. Escola no informou motivo Descrio: o motivo a ser registrado quando a escola no identifica nenhum motivo especfico para justificar as faltas dos alunos. Registrar esse motivo somente aps a Escola declarar que desconhece a causa da baixa frequncia de seu aluno ou que se abstem dessa informao. Orientao: Sensibilizar a direo das escolas sobre a importncia de se identificar as causas do afastamento do aluno para que se possa implementar aes adequadas visando combater a evaso escolar e a reintegrao do aluno escola.

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Motivo Inexistente na Tabela Descrio: Registrar esse cdigo quando nenhum dos motivos existentes na tabela corresponderem causa/situao que provocou a baixa frequncia. Orientao: Solicitamos informar o motivo identificado, que no constava na tabela de motivos, para o e-mail: frequenciaescolar@mec.gov.br colocando como assunto Motivo Inexistente Na Tabela. Essa solicitao tem em vista possveis alteraes e incluses futuras de novos motivos na tabela de motivos da baixa frequncia. Violncia/Discriminao/Agressividade no ambiente escolar Descrio: Diz respeito a todo tipo de dificuldade do aluno de se integrar socialmente na escola, seja por dificuldades de relacionamento entre professor-aluno, seja entre aluno-aluno, seja entre aluno-outros profissionais da escola. Algumas dessas situaes esto relacionadas ao chamado bullying escolar, termo em ingls adotado como jargo da assistncia social para caracterizar todos os atos de violncia fsica ou psicolgica, intencionais e repetidos, praticados por um indivduo ou grupo de indivduos com o objetivo de intimidar ou agredir outro indivduo (ou grupo de indivduos) incapaz(es) de se defender. Aes que podem estar presentes nessa situao: colocar apelido, ofender, humilhar, discriminar, excluir, isolar, ignorar, intimidar, aterrorizar, agredir, bater, aviltar, ferir, roubar ou danificar pertences. So atos que contribuem para desestimular o aluno a freqentar a escola. A popularizao do uso da internet, em especial entre os jovens, faz surgir o fenmeno do cyberbullyng, que a violncia praticada em ambiente virtual e que tambm precisa ser objeto de ateno dos educadores. Esta agresso chega a ser ainda mais perversa que a violncia real, pois o agressor fica no anonimato e o uso de imagens e vocbulos incontrolvel. Orientao: Enfrentar essas situaes implica a participao do diretor da escola, professores, funcionrios, alunos, vtimas e agressores no entendimento, exame e avaliao das causas para encontrar soluo ou minimizar essa lamentvel situao, que tem sido observada cada vez mais no ambiente escolar e familiar. Quando forem identificados casos como esse, faz-se necessrio acionar as reas competentes da educao para que estas renam os respectivos conselhos escolares e os orientem como lidar com essas situaes, especialmente quando elas se tornam recorrentes numa mesma comunidade. Motivos sociais ou familiares Descrio: Diversos so os fatores sociais e familiares contemplados neste motivo, so eles:

Negligncia dos pais ou responsveis caracteriza a percepo que a escola tem sobre o valor e a importncia que as famlias de seus alunos do para a educao. Sinaliza, de modo contundente, a necessidade de acolher e aprofundar com os adultos o significado e a convenincia da educao no processo de melhoria da qualidade de vida.
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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Mendicncia/Trajetria de rua situao que caracteriza alto risco e condio aviltante da criana e do adolescente. Identificar esta realidade em uma comunidade sinaliza a exigncia de tomada de deciso que venha atuar diretamente e at individualmente sobre o problema. O sistema de acompanhamento da freqncia escolar proporciona a caracterizao e a personalizao desse fato por meio da informao prestada pela escola. Envolvimento com drogas Quando for observada essa situao como causa da baixa frequncia s aulas, a escola deve registrar o fato, mas tendo o cuidado de no efetuar qualquer ao sem antes buscar suporte e orientaes adequadas dos rgos competentes de proteo e/ou de represso, tendo em vista o alto teor de periculosidade que envolve esse contexto. Necessidade de cuidar do(s) filho(s) a incidncia da ocorrncia de gravidez precoce (ou no), comumente conduz situao de a menina ter que assumir os cuidados com o filho em tempo integral, no dispondo, portanto, de tempo para dar continuidade ao seu processo de escolarizao. preciso buscar formas de retorno e permanncia dessas jovens mes na escola para que elas possam garantir futuramente melhores perspectivas de qualidade de vida.

Orientao: Recomenda-se em casos como esses que as famlias sejam encaminhadas para acompanhamento da assistncia social. Trabalho do jovem Descrio: Ao jovem, a partir dos 16 anos, assegurado pela CLT o direito de assumir um emprego. O trabalho sem vnculo empregatcio para o jovem estudante a partir dos 14 anos s permitido na condio de estagirio, o que constitui aprendizagem profissional e tem legislao especfica. A atividade laboral na juventude, em muitas circunstncias, pode prejudicar o processo educacional por desestimular a frequncia escola. Cansao, distncia, trabalhos extras, precisam ser superados pela convico no valor da escolarizao para o futuro profissional. Orientao: Deve ser indicado o motivo em questo e a famlia deve ser encaminhada para assistncia social para que seja orientada sobre a importncia de uma boa formao para o futuro desses jovens. Explorao/Abuso sexual/violncia domstica Descrio: Este motivo inclui desde a agresso fsica de crianas e adolescentes at a utilizao sexual de crianas e adolescentes com a inteno do lucro, seja financeiro ou de qualquer outra espcie.
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Violncia domstica: a agresso fsica e constante de menores cometida pelos pais ou pelos demais familiares. A ocorrncia de violncia contra crianas e adolescentes no espao domstico geralmente passa de forma silenciosa pela sociedade, pois se esconde na vida privada e no

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania sigilo dos membros cumplicidade.
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da

famlia

por

medo,

desconhecimento

ou

Abuso sexual: O abuso sexual a utilizao do corpo de uma criana ou adolescente, por um adulto ou adolescente, para a prtica de qualquer ato de natureza sexual, coagindo a vtima fsica, emocional ou psicologicamente. Geralmente, praticado por pessoa em quem a criana ou adolescente confia, caracterizando-se pela relao de poder entre o abusador e a vtima, como algum da famlia, professor, policial. Compreende atos libidinosos, at o estupro. Explorao sexual: A explorao sexual, por sua vez, caracteriza-se pela utilizao sexual de crianas e adolescentes com a inteno do lucro, seja financeiro ou de qualquer outra espcie. Pode ter a presena de um intermedirio ou no entre a criana ou adolescente e o usurio ou cliente. por isso que se diz que a criana ou adolescente foi explorada e nunca prostituda, pois ela vtima de um sistema de explorao comercial de sua sexualidade. A explorao sexual comercial de crianas e adolescentes compreendida por meio de quatro modalidades: prostituio, pornografia, turismo sexual e trfico.

Orientao: A ocorrncia de violncias desse tipo contra crianas e adolescentes tem alcanado ndices assustadores. Situaes de violncia/explorao sexual exigem um enfrentamento por parte de toda a sociedade civil e dos poderes constitudos. A escola o local privilegiado para identificar a ocorrncia desses fatos to graves. Os sinais podem aparecer pelas marcas fsicas nas crianas ou por manifestao de comportamentos sociais e/ou emocionais. Identificar essas ocorrncias fornece dados para que os agentes sociais ou escolares possam agir de modo preventivo ou possa encaminhar para atendimento, acionando os recursos existentes na comunidade, como os Conselhos Tutelares e os Conselhos de Defesa da Criana e Adolescente. O Sistema MEC de Acompanhamento da Freqncia Escolar contribui para focalizar pontualmente essas ocorrncias. A Secad/MEC implementa os projetos Escola que Protege e o Programa Educao em Direitos Humanos objetivando a capacitao e orientao dos profissionais em educao para enfrentar e combater essa realidade. Mas os poderes pblicos locais, competentes para lidar com esse tipo de situao, precisam ser acionados. Informaes complementares: caracterizao de situaes coletivas H situaes no previstas entre os motivos e que se relacionam com situaes emergenciais que impedem a escola de efetuar o acompanhamento da frequncia escolar. So elas:
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Calamidade que atinge a escola; Situao em que a escola passou a acolher desabrigados da regio; Inexistncia de professores/funcionrios; Frias escolares;
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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Greve massiva dos professores ou dos funcionrios; e Outras situaes que impeam a oferta das atividades escolares.

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Nos casos em que esses fatos afetarem mais de 50% do total de dias letivos do ms, o Secretrio Municipal de Educao, ou outra autoridade local da rea de educao, deve encaminhar informao detalhada Secad/MEC pelo e-mail frequenciaescolar@mec.gov.br. Cabe ao Operador Municipal do Sistema MEC de Acompanhamento da Frequncia Escolar registrar frequncia igual ou superior a 85% para todos os alunos beneficirios que foram afetados pela ausncia de aulas.

CAMILE SAHB MESQUITA Diretora do Departamento de Gesto dos Programas de Transferncia de Renda

LCIA MARIA MODESTO PEREIRA Secretria Nacional de Renda de Cidadania

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