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A regulamentao do porte, cultivo e distribuio no-comercial de Cannabis sativa: um paradigma legal de Reduo de Danos12

Sergio Vidal3 sergiociso@yahoo.com.br


I shot the sheriff. But I didn't shoot no deputy. Sheriff John Brown always hated me, for what? I don't know! Every time I plant a seed, he said kill it before they grow. And, so? Read it in the news:(I shot the sheriff) Oh, Lord! But I swear it was in self-defence. Where was the deputy? (Bob Marley and The Wailers, Burning, 1973)

UMA INTRODUO DENSA E NEBULOSA


Apesar de proibida no Brasil somente na dcada de 1932, a Cannabis4 uma das plantas mais antigas cultivadas pelos seres humanos e atualmente uma das plantas proibidas mais consumida em todo o mundo. H pelo menos 10.000 anos pessoas de pases da sia e frica, onde existem tradies milenares de utilizao da planta, a consomem tanto por suas propriedades psicoativas quanto por suas potencialidades medicinais e nutricionais, ou pelas utilidades de suas fibras txteis. No entanto, desde o incio do sc. XX e principalmente a partir da dcada de 1960, o hbito de fumar a planta vem se intensificando em diversos pases da Europa e Amricas, tornando-se um fenmeno de massa bastante integrado sociedade capitalista de consumo, onde saberes e significados sobre a planta, sua histria, seus usos, tm sido resgatados, reformulados, ou restaurados, formando o que alguns autores tm chamado de tradio ultramoderna cannbica5. Alm da apropriao de saberes e significados sobre a planta e seus usos que no cabem ser analisados nesta discusso, essa tradio inclui a retomada da prtica do cultivo no-comercial da planta para subsistncia, formando um movimento social que prega o cultivo domstico como uma das alternativas ao mercado criminalizado da planta. Isso tem exigido de estudiosos novos olhares sobre o consumo de maconha e seus contedos, sobre o conceito de Reduo de Danos e sobre a elaborao de leis e polticas que busquem dar conta dessas e de outras novas modalidades de consumo. At o momento quase a totalidade das discusses sobre qual poltica de drogas a melhor a ser adotada oscilaram entre a defesa de polticas e leis de proibio total ou da legalizao6da maconha ou de outras drogas, muitas vezes discutindo esses conceitos sem referi-los a dados e informaes de experincias

concretas que eventualmente poderiam ser classificadas em um ou outro tipo ideal. Isso por vezes possibilita interpretaes ambguas sobre os diversos termos usados nesses debates7 e demonstra uma preocupante falta de informaes sobre a realidade desses fenmenos, ocupando um espao pblico que poderia ser usado para debater polticas e estratgias mais adequadas s diferentes realidades de consumo de drogas e suas especificidades. A princpio esse fato poderia nos fazer imaginar uma ausncia de dados ou pesquisas cientficas que sugerissem outras formas de controles dos eventuais riscos e danos causados pelo uso de maconha, ou que ao menos revelassem informaes sobre as conseqncias das experincias que utilizaram polticas de proibio total. No entanto a profuso de relatrios produzidos por equipes multidisciplinares sob encomenda de governos

democraticamente eleitos, que foram ignorados na elaborao das polticas pblicas sobre a matria, torna esse caminho de anlise muito difcil, ou mesmo forado8. Para alguns autores, possvel at admitir que nos processos de elaboraes de leis e polticas sobre o tema vem havendo um desprezo s posies cientficas9, quando no uma negligncia sistemtica. No caso dos processos de elaborao de polticas de controle sobre o uso da maconha no Brasil, essa histria revela contornos ainda mais graves no descaso para com as realidades de consumo da planta e suas especificidades, assim como para com os dados cientficos produzidos sobre suas propriedades farmacolgicas e sobre as culturas de consumo. A Cannabis passou a ser uma planta proibida em todo Territrio Nacional em 1932, a partir da entrada em vigor do Decreto 20.930, depois de haver sido um dos cultivos mais incentivados em todo o pas para produo de fibras txteis, e seu uso tolerado nas regies Norte e Nordeste10. No entanto, 11 anos depois, estudos demonstravam que boa parte da populao que tradicionalmente fazia uso da planta nessas regies desconhecia a proibio e a maconha continuava sendo comercializada e consumida, principalmente entre as populaes pobres, social e economicamente excludas11. At 1917 os derivados da planta podiam ser facilmente encontrados em tabacarias e farmcias, e at 1930 eram receitados por mdicos e vendidos por herbanrios e farmacuticos, sendo consumido por suas propriedades medicinais, mas tambm em rituais sociais ou cerimnias religiosas com razes em tradies africanas, indgenas e europias, assim como em reunies sociais em determinados grupos e comunidades, onde a maioria dos cultivos era de pequena escala e se restringia quantidades para 2

subsistncia. Somente depois do incio das operaes de represso, na dcada de 1970, surgem os cultivos de grande-escala e o negcio passa ser empreendido por pessoas tambm envolvidas com outros crimes (Moreira, 2004).

A CANNABIS SATIVA E AS LEIS E CONVENES SOBRE DROGAS


Os primeiros documentos de que se tem conhecimento proibindo o uso da maconha no Brasil foram posturas das Cmaras Municipais do Rio de Janeiro (1830), Santos (1870) e Campinas (1876), penalizando a venda e o uso do pito do pango, sem, no entanto, obter quaisquer repercusses significativas12. Apesar dos anseios legislativos de controlar tais condutas, nascidos j no sc. XIX, foi somente no incio do sculo XX, com a intensificao do processo de urbanizao, que o hbito ganhou mais visibilidade entre os habitantes das zonas urbanas passando a ser considerado um problema e figurar entre as preocupaes do Estado. Em 1921, as autoridades brasileiras que lidavam com as questes das drogas se alinharam s posies repressoras dos EUA, seu principal aliado comercial e poltico, aderindo aos acordos firmados na reunio da Liga das Naes Unidas atravs da aprovao da Lei Federal n 4.294 que estabelecia medidas penais mais rgidas para os vendedores ilegais, fortalecia a polcia sanitria nas suas prerrogativas e reafirmava a restrio do uso legal de substncias psicoativas para fins teraputicos (Rodrigues, 2004:135). Com essa lei o pas estabelece os primeiros passos para a burocratizao da represso e do controle das substncias proscritas. Essa norma previa encarceramento para os traficantes, mas interpretava os consumidores como doentes, vtimas das substncias, prevendo para eles o tratamento compulsrio. Apesar dos esforos das autoridades ligadas ao aparelho de represso estatal, o ordenamento jurdico brasileiro em relao ao tema s voltaria a sofrer alteraes significativas na dcada de 1930, perodo de promulgao de uma nova constituio. A partir da dcada de 1930 a represso ao uso da maconha no Brasil ganha fora e se intensifica, principalmente devido postura do representante brasileiro na reunio da Liga das Naes em 1924 que, contradizendo os estudos cientficos realizados no pas, inclusive os dele prprio, comparou os perigos da maconha aos do pio, exigindo equivalncias na lista classificatria da Conveno (Carlini, 2004; Mills, 2005). Com essa vitria em nvel internacional das autoridades brasileiras, o prximo passo seria a incluso da planta como substncia proscrita no pas e a promoo de uma campanha para erradicao do seu cultivo e consumo. Com a 3

implantao do o Decreto 20.930 em 1932, aos crimes vender, ministrar, dar, trocar, ceder ou, de qualquer modo, proporcionar substncias entorpecentes, sem a devida autorizao passaram a ser previstas penas de 1 a 5 anos. O mesmo Decreto passou a incluir a maconha na lista de substncias proscritas sob a denominao de Cannabis indica, descrevendo o uso como doena de internao e notificao compulsrias, prevendo ainda penas de at nove meses para (...) quem for encontrado tendo consigo, em sua casa, ou sob sua guarda. (Rodrigues, 2004). Em 1934, promulgada a nova constituio em meio a muitas agitaes polticas e sociais e, um ano depois, o Poder Executivo decreta a Lei de Segurana Nacional, atravs da qual passa a vigorar um Estado de Exceo, com restries s liberdades individuais e direitos constitucionais. O pas vivia um Estado de Stio e em 1937, o ento presidente Getlio Vargas fechou o Congresso, prendeu parlamentares e decretou o estabelecimento de uma ditadura que vigoraria at 1945, conhecida como Estado Novo. Um ano aps a instaurao do Estado Novo, Getlio Vargas imps o Decreto-lei 891, que previa penas ainda mais severas para o comrcio no-autorizado, e punia indiretamente o ato de consumir as substncias proscritas ao prever pena de at quatro anos de priso para a conduta de ter consigo... sem prescrio do mdico ou cirurgio-dentista... ou sem observncia das prescries legais ou regulamentares. Segundo o Cientista Poltico Thiago Rodrigues: A condenao moral de fundo religioso, que cria um caldo de presso poltica na sociedade da dcada de 1910, absorvido pelo Estado; o saber mdico, da mesma forma, capturado pelas instncias sanitrias estatais, que com essa apropriao passam a determinar quais drogas so permitidas e quais no so, indicando aquelas que poderiam ser receitadas (...) Mesmo modificada, a lei de 1938 lana as bases de um ordenamento repressivo moderno, afinado com as determinaes internacionais e fundante do controle ampliado do Estado sobre a sociedade e a conduta individual, tnica da estratgia de controle social condensada nas leis antidrogas a partir de ento (Rodrigues, 2004:148-9). Somente em 1971 e 1976, durante a vigncia da Ditadura Militar, as legislaes sobre drogas vm sofrer novas alteraes com a aprovao da Lei 6.368
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, mas novamente as penas se tornam mais graves tanto para as condutas

interpretadas como de usurios (6 meses a 2 anos), como aquelas entendidas como 4

de traficantes (3 a 15 anos), incluindo penas para a ambgua conduta de apologia. Mais uma vez, apesar do foco das regulamentaes propostas atravs das Convenes Internacionais serem a regulao do uso mdico e cientfico, e a proibio s condutas destinadas comercializao no-autorizada, a Lei brasileira reproduziu os equvocos histricos que tendiam a centralizar os esforos na represso s condutas relacionadas com o consumo pessoal. No entanto, segundo a interpretao oficial do Escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crime (UNODC)14, as Convenes das Naes Unidas Sobre Controle de Drogas de 1961 a 1988 tm como principal objetivo regular o uso medicinal e cientfico de drogas15, alm de restringir e reprimir o comrcio noautorizado. Porm, a Conveno de 1961 afirma que os pases signatrios no so obrigados a extinguir a produo autorizada das substncias listadas na Conveno, incluindo a Cannabis, apenas indicando a proibio como uma possibilidade que deve ser considerada na elaborao de medidas que restrinjam o comrcio noautorizado16, respeitadas as especificidades de cada contexto. Ainda segundo a UNODC, mesmo que um dos pases signatrios decida que a proibio do comrcio a melhor opo, os usos mdicos e cientficos no devem ser foco dessa medida17. A Conveno nica de 1961 no menciona nada sobre condutas relacionadas ao consumo pessoal, e a interpretao oficial de que, nesse contexto, todas as recomendaes para o estabelecimento de regulamentaes e punies para as condutas de porte e plantio se referem apenas s que tm inteno de gerar um comrcio no-autorizado (Lebaux, 2004:111). Somente na Conveno de 1988 as condutas de porte, aquisio e plantio para consumo pessoal so mencionadas, sugerindo que cada pas signatrio deva trat-las respeitando os princpios constitucionais e conceitos bsicos de cada sistema jurdico-legal as especificidades de cada contexto18. Ainda segundo a Conveno de 1988, os pases signatrios ao estabelecerem tais prticas como ofensas criminais, no so obrigados a processar ou criar penas de privao liberdade, podendo administrar sanes fora da justia criminal19. Apesar das Convenes da ONU darem aos pases signatrios uma grande margem de atuao na criao de leis e polticas sobre drogas adaptadas s suas prprias realidades, diversos pases tm dado prioridade criao de leis e polticas que concentram seus objetivos na represso s condutas de porte, aquisio e 5

plantio destinadas a consumo prprio. a prpria UNODC quem denuncia os abusos cometidos em nome de uma suposta obedincia s Convenes20. Segundo Maria Lcia Karam importante jurista que nos ltimos anos tem denunciado incansavelmente os danos causados pela adoo desse tipo de poltica: Alm de ocultar os riscos e danos sade pblica, o proibicionismo oculta ainda o fato de que ,com a interveno do sistema penal sobre as condutas de produtores e distribuidores das substncias e matrias primas proibidas, o Estado cria e fomenta a violncia. No so as drogas que criam a violncia. A violncia s acompanha as atividades econmicas de produo e distribuio das drogas classificadas de ilcitas porque o mercado ilegal (Karam, no prelo). Fica claro que, apesar das Convenes Internacionais sobre Drogas da ONU no focarem a ateno sobre as condutas relacionadas ao uso pessoal e at mesmo serem flexveis quanto possibilidade de adaptao para as realidades dos pases signatrios, durante o sc. XX as polticas de drogas no Brasil buscaram se amparar numa ideologia do combate maconha que serviu para orientar o sistema punitivo disciplinar para as reas ocupadas pela populao negra e mestia (Cardoso, 1994:81). Usadas para reforar os mecanismos institucionais de punio e controle sobre essas populaes, seus hbitos e costumes tradicionais, essas leis e polticas foram implantadas durante perodos marcados pelo autoritarismo estatal e pela restrio de direitos e liberdades adquiridos, ignorando ou se opondo aos sabres cientficos sobre o tema e sem maiores debates ou dilogo com setores interessados da sociedade civil. Somente com o nascimento de um movimento social baseado na prtica do cultivo de Cannabis para consumo pessoal, ou para compartilhamento entre um circuito fechado de pessoas e da emergncia de leituras mais abrangentes do conceito de Reduo de Danos, se tornou obrigatria a incluso de uma nova figura nas discusses sobre leis e polticas pblicas relacionadas com o uso de maconha: as pessoas adultas que plantam sem a inteno de comercializar.

REDUO DE DANOS: UM PARADIGMA LEGAL E AMPLO


O conceito de Reduo de Danos se remete s prticas de auto cuidado e construo de regras e rituais sociais de consumo desenvolvidos dentro das culturas de uso de uma determinada planta ou substncia. Por isso uma das principais marcas das polticas pblicas amparadas no paradigma de reduo de danos seja o

respeito aos saberes criados na cultura de consumo de drogas e necessidade de aproximao com as pessoas que usam maconha ou outras drogas para poder entender melhor suas necessidades e experincias. Apesar da existncia milenar e difusa dessas culturas em quase todos os grupos humanos, grande parte dos autores aceita a dcada de 1920 como o marco histrico da utilizao desse conceito na Medicina Cientfica ocidental. Nesse perodo, mdicos ingleses estudaram o comportamento de pessoas que usavam morfina ou herona por via injetvel e publicaram os resultados no Relatrio Rolleston, que entre outras concluses afirmarva que no se poderia tratar dependentes impondo-lhes a abstinncia de forma abrupta; recomendava o acompanhamento dos usurios que desejavam se abster do uso, de forma a propiciar um alvio dos sintomas da abstinncia ou ajudando na administrao das drogas aos que queriam continuar usando-as (Domanico, 2006:68). No entanto, somente na dcada de 1980 que a Reduo de Danos se torna um paradigma constantemente presente nas aes que visam melhoria das condies de vida das pessoas que consomem drogas, junto com o boom do surgimento dos movimentos sociais que lutam pela reviso das polticas sobre drogas nos EUA e na Europa. Em 1980 surge na Holanda a Junkiebond uma associao de usurios que em 1984 implantou a primeira iniciativa de troca de seringas, se preocupando principalmente com a difuso de informaes sobre formas seguras de consumo que evitassem a contaminao pelo vrus HBV, causador de hepatite B. Em 1985, o governo australiano inicia um projeto do gnero, em mbito nacional, tentando conter a epidemia do HIV entres as pessoas que consumiam drogas utilizando seringas e em 1987 o Canad aderiu proposta. No final da dcada de 1980, projetos experimentais do mesmo tipo foram implantados no Brasil, Suia, Alemanha, Frana e alguns estados dos EUA e Com o desenvolvimento de tais programas, o conceito de Reduo de Danos foi sendo revisto, ampliado e incorporado por muitos gestores de sade pblica e organizaes no-governamentais preocupados com a preveno de doenas infecto transmissveis associadas ao uso de drogas (Domanico, 2006:70). Durante a dcada de 199021 surgiram novos estudos mostrando a relativa inocuidade dos princpios ativos da resina da Cannabis, apontando inclusive potencialidades teraputicas da planta22 o que forou a Organizao Mundial de Sade a promover uma reviso cientfica sobre o tema23. No final da dcada de 7

1990, se formam os primeiros discursos sobre reduo de danos especificamente relacionada com o consumo de Cannabis e derivados. Esses, alm de trazerem alertas sobre os riscos mais comuns ligados prtica de fumar maconha, traziam consideraes a respeito dos danos e custos sociais causados por polticas proibicionistas, preconizando a necessidade de se buscar, nos dados sobre as realidades de consumo e suas especificidades socioculturais, os subsdios para a elaborao de polticas e leis realmente eficazes na preveno ao abuso e dependncia, assim como na promoo da reduo de danos, riscos e custos sociais e sade. Em 1998, foi realizado em Londres a Conferncia Regulating Cannabis: Options for Control in the 21st Century, promovida pelo Lindsmith Center, com o apoio do Open Society Institute, contando com a presena de representantes de diversas outras instituies de vrios pases. Foram discutidas as experincias de interveno no mercado de maconha realizadas atravs de leis, polticas pblicas e outras aes em pases como Holanda, Austrlia, Inglaterra, Canad, frica do Sul e Sua (Jacobson, et al, 1999). Apesar da Holanda adotar polticas de regulamentao do porte e plantio para uso pessoal de Cannabis, buscando separar o mercado de maconha do de outras drogas desde 197624, somente no final da dcada de 1990 o debate sobre polticas alternativas s de proibio total se internacionalizou, buscando a construo do dilogo entre as diversas experincias de regulamentao do mercado de maconha que passaram a ocorrer nesse perodo em diferentes pases25. Atualmente polticas e leis baseadas na tolerncia s prticas de posse e plantio destinados a consumo pessoal so adotadas em pases como Austrlia, Inglaterra, Holanda, Espanha26, Canad, Portugal, Brasil27 e em alguns estados dos EUA. Em cada uma dessas realidades tm sido adotadas variadas posturas com relao ao tema, que resultam em diferentes formas de abordagem e resultados alcanados, mantendo em comum o principio de que em relao ao consumo de Cannabis, a abordagem penal contraproducente. Dessa forma, alguns desses pases deixaram de focalizar os esforos repressivo na perseguio das condutas relacionadas ao consumo prprio, adotando uma leitura das Convenes mais adequadas s recomendaes da UNODC, possibilitando alteraes significativas no mercado no-autorizado de drogas, sem a necessidade de torn-lo legal. Apesar do texto das Convenes dar larga margem para adaptao desde sua criao em 1961, somente em 2006 a legislao brasileira estabeleceu 8

explicitamente penas alternativas s de privao de liberdade para as condutas e porte e plantio destinados a consumo prprio. No entanto, inexistem dados sobre a aplicabilidade das leis e polticas sobre drogas e sobre o processo de implantao, sendo esse um dos principais desafios a ser enfrentados. Alm disso, existe um vcuo a respeito de qual deve ser a postura oficial das autoridades que lidam diretamente com as pessoas que empreendem essas condutas, o que deixa uma margem bastante perigosa para abusos e distores sobre as interpretaes da Lei. Dos pases citados, somente a Inglaterra e Austrlia realizaram pesquisas para mensurar o impacto da implantao dos modelos baseados em punies alternativas e somente o Governo australiano adotou a postura de construir ativamente esse processo28.

DANOS, RISCOS E CUSTOS NO MERCADO CONSUMIDOR DE CANNABIS


Quando falamos em danos no mercado de Cannabis e no apenas para o uso da planta e seus derivados, estamos buscando elaborar distines entre os danos ou riscos, associados diretamente atuao no organismo das substncias que compem a planta, daqueles determinados pela forma como consumo realizado e aqueles provocados por polticas voltadas para a criminalizao do consumo. Atualmente, os pesquisadores tm afirmado a necessidade de se utilizar diferentes abordagens ao mesmo tempo quando se propem realizar estudos sobre o uso de substncias psicoativas. (Romani, 1999; MacRae, 2000 e 2005). As abordagens precisariam obrigatoriamente se debruar sobre os aspectos biolgicos, sociais e psicolgicos que se relacionariam dentro do contexto no qual uma determinada substncia utilizada. No se trata de dizer que o efeito farmacolgico de uma droga no tenha influncia sobre a maneira como ela ser consumida, mas de admitir que todos os usos de substncias psicoativas so realizados em contextos sociais, mesmo as propriedades farmacolgicas e experincias com essas substncia so culturalmente forjadas. Quando se admite isso, possvel encarar o fato de que as drogas tm efeitos farmacologicamente diferentes entre si e de acordo com a configurao que o seu mercado assuma em uma determinada sociedade, tambm tm efeitos sociolgicos diferenciados. Assim, tanto as concepes leigas que circulam na sociedade a respeito de drogas, quanto os pressupostos epistemolgicos, tericos e metodolgicos que estariam por trs dos discursos cientficos, polticos, jurdicos e legais sobre o tema deveriam se tomados como parte do objeto de estudo dos cientistas que estudam esses fenmenos 9

(Romani, 1999). As prticas de preparo e consumo no so homogneas, as experincias individuais com essas substncias dependem de diversas caractersticas e fatores que se inter-relacionam mutuamente, quais sejam: os indivduos consumidores e suas caractersticas psquicas, emocionais e culturais; suas expectativas sobre o uso e os efeitos; a qualidade da substncia e a quantidade consumida; as modalidades e os padres de consumo; as circunstncias ambientais e sociais onde ocorre o consumo; as implicaes legais do consumo; e as conotaes sociais e polticas associadas aos consumidores e s substncias consumidas (OHare, et al, 1992; IGIA, et al, 2000). Os danos ocasionados pelos padres de consumo geralmente esto ligados utilizao de mtodos de ingesto que usam a fumaa da planta como veculo condutor dos princpios ativos. (Corrigall, et al, 1999; MacRae, 2006). A ingesto de qualquer contedo inalando a fumaa da sua queima provoca irritao e danos nos rgos e tecidos dos aparelhos digestivos e respiratrios, que podem levar ao desenvolvimento de feridas e at mesmo cncer. Usada na forma de cigarros, alm da fumaa em alta temperatura, Cannabis libera substncias txicas como o monxido de carbono, que podem apresentar o mesmo potencial de risco que as liberadas pela queima do tabaco. Quando o consumo feito em locais reservados, os indivduos muitas vezes procuram evitar fumar pontas de cigarros ou utilizam tcnicas para resfriar a fumaa antes de ingeri-la (cachimbos, piteiras, cachimbos dgua, bongs, etc.), ou se alimentam com preparados base da erva, buscando mtodos para eliminar os riscos da inalao de fumaa em alta temperatura (LopesMalcher & Ribeiro, 2007:91). Desde a dcada de 1990 tambm esto disponveis no mercado aparelhos que aquecem as inflorescncias a uma temperatura que varia entre 150C e 250C, o suficiente para transformar em vapor toda a gua e grande parte da resina contida na matria vegetal, sem necessidade de provocar a queima. Os aparelhos desse tipo mais eficientes despejam jatos de ar-quente atravs de um recipiente contendo a maconha ou outras plantas, conduzindo o vapor resinado a ambientes em separado para serem inalados. Estas tecnologias reduzem ao mximo os riscos do ato de inalar a resina, com uma perda mnima dos princpios ativos contidos na matria vegetal. Tais mecanismos tornam a administrao dos compostos ativos da Cannabis sativa um ato pouco prejudicial. (Gierginger, et al, 2004). 10

Uma questo importante a ser discutida relativa ao consumo de maconha com concentrao de THC e outros canabinides maior do que as comumente encontradas nas apreenses realizadas pela polcia em pases como Brasil, Mxico e outros. De fato, in natura a maconha tem altos teores dessas substncias, mesmo em variedades no selecionadas ou cruzadas especificamente para obter esses resultados. Segundo o prof. Elisaldo Carlini, representante da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) no Conselho Nacional Antidrogas (CONAD): inacreditvel e biologicamente impossvel dizer que o skunk tem 20% ou 30% de THC. No sculo XIX, a maconha da ndia (a ganja), uma das mais fortes j produzidas, apresentava 11% dessa concentrao porque seu caule era cortado. Assim, ela ficava an e concentrava mais THC. Nos anos 1970 mandei analisar nos EUA uma maconha produzida em Alagoas que tinha 11% da substncia. Mas afirmar que essas variantes genticas chegam a 30% algo biologicamente impossvel (Carlini, 2007). O prof. Carlini tem razo quando existncia de limites biolgicos para as possibilidade da planta Cannabis, mas se precipita ao afirmar que no possa haver maconha com concentrao maior que isso. De fato, existem no mercado legalizado europeu de sementes de linhagens de Cannabis anncios que procuram divulgar a qualidade de plantas com concentraes que podem ultrapassar os 20% de THC29. A criao de novas linhagens trouxe tona a discusso polmica sobre se o cultivo de maconha de maior potncia seria indicativo de que as pessoas que fumam estariam expostas a maiores riscos. De fato, atualmente as linhagens desenvolvidas a partir do cruzamento de diferentes variedades da planta Cannabis colhidas em partes variadas do planeta trouxe uma gama de produtos disponvel no mercado legal de sementes. No entanto, boa parte do engajamento de bilogos e botnicos nesse processo para desenvolver caractersticas especiais voltadas para o gosto do mercado, que no caso europeu vai alm da potncia. Nesses catlogos, as plantas so descritas por suas cores, aromas, sabores e principalmente pela quantidade de flores que podem produzir, muito mais do que pela concentrao de THC, uma vez que, como bem apontou o prof. Carlini, os limites biolgicos para essa caracterstica da planta so bem maiores. Alm disso, comum na literatura cientifica e tcnica, e no saber leigo sobre o cultivo da planta que muito mais determinante, para 11

produo de resina e THC, as condies de cultivo, preparo e estocagem da planta que sua bagagem gentica, ainda que essa tenha muita importncia. Por outro lado, a possibilidade de existncia de uma maconha mais potente fez brotar um processo que alguns cientistas chamam de pnico moral, gerando na sociedade o medo de que essa maconha pudesse incorrer num risco maior tanto para as pessoas que a fumassem, porque poderiam se tornar dependentes mais facilmente, quanto para a sociedade em geral, que ficaria merc de pessoas mais doidonas do que estariam acostumadas. Esse pnico vem se disseminando de diferentes formas, principalmente atravs de veculos da imprensa bastante comprometidos com a audincia e de profissionais e tcnicos oportunistas em diversos pases no mundo, principalmente nos pases onde mais comum a existncia de cultivos em estufas e ambientes artificialmente controlados. No Brasil, os empresrios morais ainda hoje chegam a utilizar categorias como maconha transgnica para descrever plantas com caractersticas naturais ignoradas por eles, mas que acendem os medos descritos acima (vcio generalizado e desordem pblica). No entanto, para que esses medos tivessem fundamentao na realidade, seria necessrio que mesmo em mercados onde a maconha de alta potncia as pessoas continuassem fumando as mesmas quantidade que em pases onde ela de baixa concentrao de THC. Porm, apesar da pouca quantidade de pesquisas e dados que possam revelar muito sobre as caractersticas e perfil do consumo em diversos pases, o relatrio da UNODC de 2006 nos fornece algumas informaes interessantes. Nesse documento foi dedicada especial ateno ao mercado de Cannabis sativa e derivados, que ganhou um captulo dedicado exclusivamente a ele. Uma das questes debatidas a quantidade consumida em diferentes pases, relacionada com a potncia da maconha. Essa estimativa foi realizada de forma restrita devido escassez de dados, mas aponta que h uma relao direta entre a qualidade da maconha e a quantidade utilizada por cigarro. Os dados revelam que quanto maior a potncia da maconha, menor a quantidade usada por dose, o que sugere que as pessoas podem estar se adaptando a maconha com maior potncia e fumando menores quantidades da planta para obter os efeitos esperados.

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Comparao entre Potncia do fumo e quantidade consumida - Cigarros/grama*


Gramas por cigarro 0,1 a 0,25 0,15 a 0,33 0,2 a 0,33 0,4 a 0,5 2a3 Alta Potncia Sim Sim Sim No** No Cigarros por grama 4 a 10 3a7 3a5 2 0,5 a 0,33

Holanda Reino Unido Canad EUA Jamaica

*Adaptado de UNODC, 2006 **O caso dos EUA dificulta muito a anlise uma vez que o mercado abastecido tanto por maconha de alta potncia quanto de baixa. Os dados mdios escondem, por exemplo, que h casos de cigarros de at 3g, como no padro jamaicano.

J vimos que os riscos sade das pessoas que consomem a planta e seus derivados so principalmente ligados ao hbito de fum-la, mas esses no so os nicos. O uso das propriedades psicoativas da planta tambm so contra-indicadas no caso de pessoas com propenso a problemas psiquitricos, embora haja mais controvrsias do que confirmaes sobre as possibilidades da maconha provocar danos ao crebro ou psique. Alguns autores afirmam que o nmero de dependentes da planta e ou de usurios crnicos bastante varivel e os principais riscos sade estariam ligados a esses padres de consumo30. Para outros: A maconha a droga ilcita mais consumida no mundo e a primeira da lista em um grande nmero de pases. Ainda assim, no h descrito sequer um nico caso de morte por overdose da droga. Constata-se que mesmo a maconha sendo consumida por muitos milhes de pessoas, extremamente pequeno o nmero dos que esto em tratamento ou dele precisam por problemas de sade fsica ou mental verdadeiramente induzidos pela droga. A maconha uma droga pouco txica e sem grande poder de levar pessoas dependncia ou a prejuzos fsicos e mentais graves. Na realidade, apesar de sculos de uso, somente nas ltimas 2 ou 3 dcadas algumas correntes passaram a pregoar poder indutor de dependncia maconha. (ABRAMD, 2006:6). Pelas razes expostas, fica claro porque alguns autores tm sugerido que os principais danos decorrentes do consumo da planta seriam causados pela forma como a sociedade lida com a produo, a distribuio e o consumo dos seus derivados. (Wendy, et al, 2000; Mauer & King, 2006; Golub, et al., 2006; MacRae, 2006) Em meio a tantas controvrsias a respeito do potencial danoso do consumo da Cannabis, a nica certeza que os mercados de derivados da planta, quando

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tornados ilcitos, tm assumido configuraes muitas vezes violentas e quase sempre relacionadas com outros crimes, causando mais problemas na vida dos indivduos consumidores e da comunidade da qual fazem parte do que os que poderiam ser causados pelas propriedades farmacolgicas das substncias. Quando a produo, distribuio e consumo de uma determinada droga tornam-se legalmente atividades criminosas e condutas altamente repreendidas, variveis no inerentes s propriedades especficas da substncia so inseridas dentro dos contextos de consumo. O contato com ambientes violentos, represso policial e produtos em condies inadequadas seriam algumas das principais conseqncias diretas da adoo de polticas pblicas focadas na represso s condutas relacionadas com o consumo pessoal. (Karam, 2003; MacRae, 2000, 2005 e 2006). Se por um lado as polticas proibicionistas atuam introduzindo fatores geradores de danos sobre um determinado mercado consumidor, por outro, sua eficcia enquanto estratgia para preveno e diminuio do consumo de drogas bastante questionvel. Um estudo conduzido na Austrlia entrevistou 579 pessoas entre 18 e 29 anos, faixa-etria de maior prevalncia do consumo da planta no pas, para analisar as motivaes das pessoas para nunca terem fumado, ou terem ficado sem fumar durante os 12 meses anteriores pesquisa (no caso de pessoas que j haviam experimentado). Essa pesquisa concluiu que proibio e represso no so os nicos fatores que atuam desestimulando o consumo de Cannabis, e que as decises dos indivduos so tomadas levando em considerao muitos outros aspectos. Quase a metade dos entrevistados respondeu que nunca havia usado a planta (47%) ou ao menos no ano anterior pesquisa (52%) porque j havia experimentado e no gostado ou simplesmente porque nunca pensaram sobre o assunto. Por outro lado, os que nunca experimentaram a planta por preocupaes com a sade (41%), so em maior quantidade do que os que j experimentaram e deixaram de fazer por causa disso (25%). Da mesma forma, dos que nunca experimentaram apenas 29% marcou o status ilegal da planta como motivao, nmero que cai para 19% entre os que no usaram no ltimo ano. (Weatherburn & Jones, 2001:5). De fato, estudos anteriores realizados nos EUA j apontavam a ineficcia das polticas proibicionistas e sua posio desconfortvel com relao ao custo benefcio quando comparada com polticas mais voltadas para a reduo de dano e preveno. Um artigo publicado em 1998, por Saffer e Chaloupka, afirma que a persuaso reduo do consumo e a preveno so estratgias eficientes, mas 14

que medidas de restrio liberdade eram custosas e pouco produtivas, chegando a custar 4 vezes mais do que as medidas preventivas. (Saffer & Chaloupka; 1998). O estudo conduzido na Austrlia, permite reflexes sobre a ineficcia das polticas baseadas no sistema criminal com relao promoo da diminuio do consumo de derivados de Cannabis e preveno ao seu uso inadequado. Outros estudos tm apontado dados ainda mais relevantes no apenas sobre os custos de tais polticas, mas sobre suas conseqncias, indicando serem tais polticas as principais responsveis por danos sociedade bastante especficos como: criao de condies para o surgimento de um mercado criminoso das substncias; desrespeito s liberdades individuais e direitos civis; uso ineficiente dos recursos humanos e materiais dos setores judiciais e policiais; entre outros. (Lenton, et al., 1999, 1999b e 2000; Hall, 2000). Alm de no coibirem o uso, as intervenes desse tipo no tm grandes resultados na diminuio da oferta e elevao dos preos. Diversos autores tm apontado para o fato de que, ainda que as intervenes de represso ao comrcio ocasionem uma elevao do preo temporria em uma determinada regio, esse crescimento tem um limite e o mercado rapidamente se estabiliza novamente. (Desimone, 1998; Shepard & Blackley, 2005; Ours & Williams, 2005). No Brasil no existem pesquisas semelhantes que possam nos ajudar a refletir mais detalhadamente sobre os custos e os impactos da proibio na vida dos consumidores e da sociedade. Porm, alguns levantamentos realizados entre 1997 e 2003 apontaram para o fato de que nas regies onde h cultivos de larga-escala de Cannabis, ocorrem o desenvolvimento de relaes sociais violentas e outros crimes, principalmente devido ao enfrentamento com outros grupos concorrentes no mercado de produo e distribuio no-autorizado e necessidade de autoregulamentao dos conflitos entre esses grupos. (Iulianelli, 2000; Guanabara, et al, 2004; Ribeiro, 2006). Esse fenmeno vem ocorrendo desde a dcada de 1970, perodo em que se intensificaram as operaes de erradicao e represso ao cultivo da planta no Norte e Nordeste do pas. Estudos mais recentes acrescentam que, alm de todos esses problemas, esses contextos de produo tambm estariam submetendo jovens e adultos camponeses engajados no cultivo a condies subumanas de trabalho. (Moreira, 2004; Lima, et al, 2005; Iulianelli, et al., 2006).

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O socilogo Paulo Csar Morais sugere que, ao focar a ateno na proibio e represso ao uso, tais polticas geralmente no atingem os objetivos de constranger o comrcio no-autorizado e o consumo, gerando o que ele chama de efeito perverso. Isso se deve principalmente ao fato de basearem-se em interpretaes equivocadas sobre o comportamento de usurios, sobre a relao entre usurios e traficantes, e entre traficantes e pequenos varejistas; em suma, sobre o mercado de drogas (Morais, 2005:1). Dessa forma, o mercado consumidor de drogas deve ser visto como um fenmeno de massa que, para ser analisado com vistas ao estabelecimento de medidas de interveno, devem ser levados em considerao dois fatores bsicos: 1) Uma lei s pode ser eficaz quando respeitada e considerada justa; 2) O consumo de drogas um fenmeno que ocorre das maneiras mais variadas possveis, dentro de episdios esparsos na histria de vida de milhes de pessoas diferentes. Tendo isso em vista a amplitude de tais comportamentos e a bvia dificuldade em torn-los ilcitos, possvel entender os motivos para a pouca efetividades das leis sobre drogas que se baseiam na proibio do porte, aquisio e cultivo para consumo pessoal. RECOMENDAES GUISA DE CONCLUSO As estatsticas do II Levantamento Domiciliar sobre o uso de Drogas Psicotrpicas no Brasil, realizado em 200531, revelam que 8,8% dos brasileiros afirmou ter fumado maconha ao menos uma vez na vida, 2,6% ao menos 1 vez no ano da pesquisa e 1,9% pelo menos uma vez no ms em que a entrevista foi realizada (Carlini, et al, 2005:23). Nesse mesmo ano, segundo Relatrio do Departamento Penitencirio Nacional, existiam 296.919 mil detentos em presdios, dividindo as 206.347 vagas existentes (Depen, 2006:34). poca estavam em vigor, as Leis 6.368, de 1976 e 10.409, de 2002, essa ltima no substituindo completamente a anterior por ter tido grande parte de seu contedo vetado pelo ento Presidente Fernando Henrique Cardoso. Apesar de essa conjugao jurdica dar margem para uma atuao mais flexvel por parte dos magistrados32, na prtica muitas pessoas que no portavam nem plantavam com a inteno de comercializar acabavam sendo punidas com penas de privao liberdade, aumentando a superlotao do sistema penitencirio e sobrecarregando o sistema judicirio ao terem suas condutas enquadradas em artigos destinados a reprimir o comrcio noautorizado. Esse quadro seria ainda mais grave se todas as quase 6 milhes de

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pessoas estimadas que em 2005 afirmaram j ter fumado maconha ao menos uma vez na vida tivessem sido alcanadas pelo sistema judicial. Esses dados ajudam a refletir sobre os objetivos concretamente alcanados e a eficcia real das leis e polticas pblicas que priorizam a represso s condutas de porte e cultivo sem inteno de comercializar. Mesmo que em suas origens tivessem a inteno de proteger a sade individual e a ordem pblica, atualmente essas estratgias tm conseguido apenas agravar os fatores causadores de danos e custos sociais associados ao mercado consumidor dos derivados da planta, obtendo pouco ou nenhum sucesso na diminuio das prticas de produo e distribuio no-autorizadas. Em outubro de 2006 entrou em vigor a Lei 11.343, trazendo algumas alteraes significativas. As penas de encarceramento para a posse e plantio destinados ao consumo pessoal so substitudas por medidas alternativas que podem ser: 1) advertncia sobre os efeitos das drogas; 2) prestao de servios comunidade; 3) medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo. Alm dessas alteraes, a Lei 11.343 aproxima os conceitos de Ateno ao de Reduo de Danos, definindo em seu art. 20 como atividades de ateno ao usurio e dependente de drogas e respectivos familiares, aquelas que visem melhoria da qualidade de vida e reduo dos riscos e dos danos associados ao uso de drogas. Dessa forma, o ordenamento jurdico atual, composto no apenas pela Lei 11.343, mas pela Poltica Nacional Antidrogas, e pelos posicionamentos oficiais sobre o tema de todos os rgos membros do Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas SISNAD, entre os quais o Ministrio da Sade, legitima as estratgias de Reduo de Danos, estabelecendo a necessidade de se analisar cada caso em particular, negando ser a abstinncia a nica meta aceitvel. As especificidades e singularidades de cada pessoa e da sua histria de vida devem ser levadas em considerao na construo das intervenes. O respeito individualidade e ao direito que o cidado tem de gerenciar a sua vida e suas condutas passam a fazer parte da poltica de ateno sade. Dessa forma buscase o resgate dos sentidos originais da palavra clnica, do kliniks, de inclinar-se, ser flexvel, acolhendo o paciente e sua histria, e o de clinamem, ao promover desvios, alteraes nas histrias de vida das pessoas que consomem drogas. (Ministrio da Sade, 2004).

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Segundo o antroplogo Edward MacRae, ainda que o uso da Cannabis possa causar alguns danos, numa sociedade na qual informaes sobre maneiras seguras de consumir a planta circulassem abertamente, certamente esses danos seriam menores e mais facilmente equacionados. Ainda segundo o autor, as

principais iniciativas a serem tomadas para diminuir os problemas decorrentes do uso no atual contexto seriam polticas de tolerncia s prticas de cultivo da planta e formao de associaes de consumidores, bem como o acesso a informaes seguras e diversificadas sobre o tema, que possam tornar os usurios pessoas independente do mercado no-autorizado da planta, alm claro de acesso gratuito a auxlios jurdico, psicolgico e social. (MacRae, 2007). Em se tratando dos possveis danos decorrentes da inalao da fumaa da Cannabis, as melhores estratgias de reduo de danos so aquelas que alteram de forma persuasiva os mtodos de consumo utilizados. Assim, ele sugere que reconhecer as formas de utilizao e dialogar de maneira franca com usurios sobre maneiras de equilibrar o consumo e faz-lo com mtodos seguros seria uma excelente maneira de atender a essas pessoas. Para isso seriam necessrios espaos de convivncia, promoo de debates, seminrios, palestras e at mesmo a utilizao de fruns de discusso, visando ampliar o dilogo com um contingente de pessoas que at hoje buscou manter-se no anonimato, fugindo de qualquer relacionamento com instituies vinculadas ao Estado, mesmo que para buscar aconselhamento. (MacRae, 2006:368). Fica claro que em meio s discusses e divergncias sobre modelos preventivos e de regulamentao a serem adotados, a preocupao de todos os atores envolvidos nesses debates so com a sade e o bem-estar dos cidados brasileiros, que fazem ou no uso de derivados da Cannabis. Admitindo isso, devemos tambm entender que a persistncia em defender a proibio e a manuteno do foco da represso s prticas de porte e plantio para consumo prprio realizada em um contexto de desconhecimento do histrico de polticas pblicas sobre o tema, dos seus resultados e de suas conseqncias, bem como um vcuo de pesquisas sobre os reais riscos sade provocados pelo uso de maconha. No entanto, ao observarmos o atual cenrio, onde a atuao pblica sobre o tema hegemonicamente proibicionista, vemos que os resultados das medidas adotadas visando proteo da sade dos usurios e segurana e bem-estar dos cidados esto longe de alcanarem os objetivos desejados. 18

Apesar da Lei 11.343 abrir novos caminhos para a atuao de policiais e juzes, ela reproduz a maioria dos erros histricos das Leis e Decretos anteriores. Porm, de certa forma revela a preocupao em realizar distines mais explicitas entre as prticas de porte e cultivo para consumo pessoal e de comrcio e produo no-autorizados da planta o que, de certa forma, indica alguma preocupao dos legisladores em definir rumos que possam no mnimo aliviar alguns dos danos provocados pelas polticas de proibio e represso total at ento adotadas. No entanto, alm de ainda no ter tido sua implantao efetivamente generalizada e seus impactos na sociedade devidamente analisados, essa Lei continua seguindo as interpretaes mais proibicionistas sobre as Convenes Sobre Drogas da ONU, violando diversos princpios bsicos da Constituio Brasileira33, contrariando inclusive as recomendaes da UNODC, que busca priorizar a represso ao comrcio no-autorizado34. Dessa forma, a Lei 11.343 ainda: (...) impede um controle de qualidade das substncias entregues ao consumo, impem obstculos ao uso medicinal, dificulta a informao e a assistncia, cria a necessidade de aproveitamento de circunstncias que permitam um consumo que no seja descoberto, incentivando o consumo descuidado ou anti-higinico(...) (Karam, no prelo) Neste trabalho procuramos analisar quais seriam os principais custos associados s polticas e leis que optam pela proibio e represso s condutas relacionadas ao uso pessoal, analisando de que forma a tolerncia ao cultivo da planta para consumo prprio tem sido usada como ferramenta de intervenes mais eficientes no mercado criminalizado. Para se traar uma anlise mais profunda sobre as possibilidades das aplicaes desse tipo de estratgia seria necessrio levar em considerao todos os dados a respeito de experincias semelhantes que tm ocorrido tambm na Espanha, Austrlia, Canad, Inglaterra, Holanda, EUA e outros pases, realizando estudos comparativos profundos, uma tarefa que extrapolaria os objetivos deste trabalho. Esperamos ter podido trazer alguns dados e informaes importantes sobre o atual status legal da Cannabis e das prticas de uso e cultivo para consumo pessoal, suficientes para ajudar a produzir reflexes a respeito da realidade brasileira e das possibilidades de transform-la atravs de processos que verdadeiramente melhorem a qualidade de vida das pessoas, sejam elas consumidoras ou no de Cannabis e derivados, reduzindo os custos da

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administrao pblica e da violncia associado ao mercado criminalizado. S nos resta deixar algumas recomendaes que poderiam ajudar a acelerar a implantao desse tipo de poltica na realidade brasileira: 1. Promoo de debates, palestras e outras iniciativas de cunho informativo sobre a nova lei n. 11.343, o histrico de Leis brasileiras e internacionais, a interpretao oficial da UNODC sobre as Convenes da ONU e sobre as possibilidades da regulamentao do cultivo no-comercial de Cannabis, destinados a todas as pessoas ligadas ao SINAD e outros cidados interessados no tema; 2. Dar seguimento ao envio da petio pela retirada da Cannabis sativa da Cdula IV da Conveno de 1961, em reconhecimento dos erros histricos cometidos pela delegao brasileira em 1924, conforme o processo iniciado em 2004 pela Secretaria Nacional Antidrogas SENAD (Carlini, et. al., 2004); 3. Estabelecimento de parcerias com governos dos pases que tm adotado uma interpretao mais flexvel das Convenes da ONU, promovendo o intercmbio de experincias, dados e informaes a respeito de polticas sobre drogas; 4. Estabelecimento de parcerias com instituies de pesquisas nesses pases, para a promoo de estudos comparativos sobre a viabilidade da aplicao dessas polticas no Brasil; 5. Fomento e incentivo para realizao de pesquisas que tenham como objetivo analisar a implantao da Lei 11.343 e seus impactos na sociedade, assim como o funcionamento dos diferentes setores do SISNAD; 6. Incentivo a grupos de pessoas e instituies para criao de espaos de convivncia, mesmo que em ambiente on-line, para compartilhamento de experincias e informaes, sempre atentando para criao de espaos de dilogo entre as pessoas que usam Cannabis ou outras drogas e o Sistema nico de Sade; 7. Promoo de estudo sob coordenao do Conselho Nacional Antidrogas (CONAD) sobre as possibilidades de implantao de modelos de regulamentao da posse, aquisio e cultivo para consumo prprio, a exemplo do Office of Medicinal Cannabis35, na Holanda, dos Medical Clubs nos EUA36 ou dos Cannabis Social Clubs37; 8. Fortalecimento do dilogo com os grupos, comunidades, associaes e outros coletivos de pessoas que usam Cannabis e outras drogas, buscando entender as demandas e necessidades especficas dessas populaes38. REFERNCIAS ARNAO, G. A Erva Proibida. So Paulo SP: Editora Brasiliente, 1980. Associao Brasileira para o Estudo Multidisciplinar sobre Drogas. MACONHA Uma Viso Multidisciplinar. ABRAMD, 2006. Disponvel no endereo: http://www.neip.info/downloads/textos%20novos/maconha.pdf ADIALA, Jlio Csar. A Criminalizao dos Entorpecentes. Rio de Janeiro: 2006. ________________. O Problema da Maconha no Brasil: ensaio sobre racismo e drogas. Rio de Janeiro: Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, 1986. (Estudos, n.52).

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Esse artigo baseado na pesquisa Growroom seu espao para crescer: cultura, cultivo e consumo de Cannabis sativa em uma comunidade na Internet, a ser apresentada at o final de 2008 ao Departamento de Antropologia e Etnologia da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal da Bahia (FFCH/UFBA), como requisito parcial para aquisio do ttulo de Bacharel em Cincias Sociais. Agradeo s revises e comentrios feitos por Edward MacRae e Beatriz Labate. 2 Referncia para citao: VIDAL, S. A regulamentao do porte, cultivo e distribuio no-comercial de Cannabis sativa: um paradigma legal de Reduo de Danos. Maro de 2008. Disponvel no endereo: www.giesp.ffch.ufba.br 3 Coordenador da Ananda Associao Interdisciplinar de Estudos sobre plantas Cannabaceae (http://noticiascanabicas.blogspot.com); Pesquisador associado ao Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre Psicoativos (NEIP www.neip.info); Secretrio do Grupo Interdisciplinar de Estudos sobre Substncias Psicoativas (GIESP/UFBA http://giesp.blogspot.com). 4 Nesse texto h distines entre os termos Cannabis e maconha. Ao falarmos em Cannabis estamos tratando de toda a planta, incluindo suas flores, folhas, sementes, fibra, etc. e ao falarmos em maconha nos referimos apenas s flores dos espcimes femininos da planta, nica parte onde se encontra resina em quantidades suficientes para se utilizar suas propriedades psicoativas. No entanto, em muitos pases a exemplo do Brasil, a adoo de polticas proibicionistas tm resultado na diminuio da qualidade dos produtos comercializados, o que ampliaria os significados do termo que passaria a incluir folhas, sementes, galhos, vendidos juntos com as inflorescncias. Porm, para o termo maconha, adotamos a definio da ONU, na Conveno nica de Narcticos de 1961, onde afirma ser as extremidades floridas ou frutificadas da planta Cannabis sativa, exceto as sementes e as folhas sem essas extremidades. Para essa conveno considerado Cannabis qualquer variedade de planta do gnero Cannabis e resina a resina em separado, bruta ou purificada, extradas de plantas Cannabis (SENAD, 2006:37-8). A resina da Cannabis comumente conhecida como haxixe, charas, chocolate, hash entre outras denominaes. 5 O conceito de Tradio ultramoderna da Cannabis forjado a partir da anlise de fenmenos recentes, como o crescimento da utilizao das propriedades teraputicas da planta, e de pesquisas relacionadas s suas potencialidades medicinais; o surgimento do movimento social do cultivo para consumo pessoal; o desenvolvimento das tcnicas de cultivo da que envolvem utilizao de novas tecnologias agrcolas e resgate de saberes oriundo de culturas onde se faz uso tradicional da planta; e a internacionalizao dos movimentos sociais que reivindicam a reviso nas leis e polticas pblicas sobre o tema. Para saber mais sobre essa discusso ver (Gamella, et al, 2004:23-54). 6 Um exemplo dos excessos cometidos em nome da defesa de uma ou outra posio ideal a utilizao errnea da experincia holandesa como sinnimo de legalizao da maconha. De fato no h nenhum pas no mundo atualmente onde a maconha seja legalizada. O que h na Holanda um arranjo entre a legislao e a prtica jurdica que da margem para que a maioria das Promotorias Pblicas dos 500 municpios opte por no dar continuidades aos processos instaurados contra pessoas que portam ou plantam quantidades pequenas de maconha ou haxixe para consumo pessoal. Somente 20% desses municpios autorizam o funcionamento de Coffe-shops, estabelecimentos que tm permisso de vender at 5 gramas por pessoa/dia, desde que o comprador seja maior de 18 anos. Maiores detalhes sobre a poltica holandesa sobre a maconha podem ser encontrados em no site do Instituto de Sade Mental e Dependncia Qumica da Holanda (www.trimbos.nl). 7 Um exemplo desse tipo de risco a comparao da declarao oficial da Secretaria Nacional Antidrogas por ocasio da aprovao da Lei 11.343, ao afirmar que no se trata de uma descriminalizao, com a definio proposta para o termo no Glossrio de lcool e drogas, publicado no mesmo ano, pela mesma Secretaria, onde se l que Descriminalizao... algumas vezes tambm aplicado para a reduo da gravidade de um crime ou de penalidades dele resultantes, como quando a posse de maconha reduzida a crime que leva priso para uma infrao que pode ser penalizada com uma advertncia ou multa.
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Os principais relatrios produzidos at hoje sobre o assunto so: Indian Hemp Drug Comission (1894); The New York Academy of Medicine (1944); President Kennedys White House Comission on Narcotis and Drug Abuse (1962), Relatrio Wotton (1968); Relatrio da Comisso do Governo do Canad (1970); Relatrio da Comisso do Governo da Holanda (1972); President Nixons National Comission on Marijuana and Drug Abuse (1972), The National Academy of Sciences Substance Abuse Report (1982); The United Nations World Health Organization report (1999); National Institute of Medicine report (1999). Para conhecer mais sobre esses relatrios ver entre outros (Arnao, 1980:190-43; Gerber, 2004:135-53; Mills, 2005). 9 O antroplogo Edward MacRae j escreveu um artigo a respeito desse processo de desateno s posies cientficas, e ao longo da sua carreira vm defendendo polticas mais tolerantes com relao s pessoas que consomem Cannabis e derivados, publicando diversos trabalhos sobre o assunto; e o mdico e farmaclogo Elisaldo Carlini, h alguns anos vem defendendo uma proposta de retratao oficial dos erros histricos cometidos pela delegao brasileira nas reunies da ONU, solicitando a alterao da classificao da Cannabis na Lista de Substncias da Conveno Internacional sobre Drogas para facilitar sua utilizao como medicamento sem, no entanto ter obtido grandes avanos na matria. importante destacar que ambos so atualmente cientistas membros do Conselho Nacional Antidrogas, atualmente principal rgo de elaborao de polticas sobre drogas no pas. 10 As prticas de cultivo e consumo da Cannabis sativa contam com uma longa histria cultural no Brasil e uma vasta produo bibliogrfica correspondente. Para saber mais sobre a histria do cultivo da planta para extrao de fibras txteis, ver entre outros (Bento, 1992; Fonseca, 1994), sobre prticas religiosas que envolviam o uso da planta, ver entre outros (Camargo, 1989; MacRae, 1998 e 2005; Cavalcanti, 2005), sobre a histria dos usos tradicionais no Norte e Nordeste, ver (Freyre, 1985; Mott, 1986; Bucher, 1995; Cavalcanti, 1998), sobre o processo de criminalizao da planta ver (Henman, 1986; Cardoso, 1994; Rodrigues, 2004; Adiala, 2006, Vidal, 2007), sobre o uso da planta na atualidade ver (MacRae & Simes, 2000 e 2003; Carlini e outros, 2001 e 2005; Mundim, 2006). 11 No ano de 1943 as Comisses de Fiscalizao de Entorpecentes do Estado da Bahia, Pernambuco e Alagoas realizaram uma pesquisa de campo onde constataram a extenso do uso tradicional da planta ao longo de toda a regio do Rio So Francisco, e a existncia de uma variedades de prticas culturais associadas a esse uso. Em 1946, junto com outros estados do Norte e Nordeste, realizaram o Convnio Interestadual da Maconha, em Salvador, onde reuniram dezenas de especialistas para discutir os perigos do cultivo e uso da planta e sugerir formas de intensificar a represso e combate. Nos anos seguintes, 1951 e 1958, so editadas a 1 e 2 edies da coletnea de trabalhos apresentados em 1946, e passam se intensificar as campanhas de represso ao plantio e uso da Cannabis. Para saber mais ver: (Vidal, 2007). 12 As posturas tinha um ordenamento curiosamente inverso ao atual, prevendo punies mais severas para as condutas de uso do que para as condutas de trfico, podendo sugerir que desde essa poca a inteno de usar as leis antidrogas como forma de controlar as populaes que faziam uso, e no o de proteg-las das drogas, j existia. Sobre a relao entre o racismo, as polticas de eugenia e a criminalizao da maconha ver entre outros (Adiala, 1986 e 2006). 13 A maioria das Leis e Convenes citadas neste trabalho esto disponveis na pgina do Observatrio da Cannabis, sesso Leis sobre Drogas (http://noticiascanabicas.blogspot.com). 14 Os dados apresentados a respeito do status da Cannabis sativa nas Convenes sobre Drogas da ONU (1961, 1971, 1988), so baseadas na fala de Valerie Labaux, Ph.D. em leis na rea judicial, formada pela Universidade Paris II em Direito, como representante do escritrio das Naes Unidas para Drogas e Crime (UNODC), responsvel pelo cumprimento para informao sobre como implementar o controle de drogas nas intervenes e preveno de crimes nos pases conveniados s Naes Unidas durante o Simpsio Cannabis sativa L. e substncias Canabinides em Medicina, promovido em abril de 2004 pela Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD) e pelo Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas (CEBRID). 15 importante deixar claro que o cultivo de Cannabis com fins industriais no controlado pelas Convenes sobre Drogas das Naes Unidas, que se refere s finalidades medicinais e cientificas. Para esses fins os pases podem estabelecer uma Cannabis Agency, que deve ser responsvel pelo controle do cultivo, produo e distribuio da planta e seus derivados visando abastecer o mercado lcito (Labaux, 2004:111). Pases como Holanda, Canad e Alemanha atualmente empreendem cultivos controlados pelo governo para abastecimento do mercado mdico-farmacutico, e pases como Frana, Holanda, Hungria, Itlia, Romnia, EUA e outros tm sido sede de diversas industrias voltadas para o mercado das fibras txteis da planta, um mercado que poderia ser bastante promissor para o Brasil. 16 Nesse trabalho utilizado o termo comrcio no-autorizado em lugar de trfico, por ser a terminologia oficialmente adotada pela Conveno de 1961 e devido ao fato de que, no Brasil, o termo trfico atualmente to estigmatizado, carregado de noes e conceitos pr-estabelecidos, que mereceria uma discusso parte. 17 Parties are not obliged to prohibit the use of Shedule IV drugs (with include Cannabis) but they should consider the option or prohibition in the context of their specific circumstances. Even the Party decides to

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prohibit the use of a Shedule IV drug, medical and scientific research and clinical trials are excluded from the scope of that prohibition and remain permitted (Lebaux, 2004: 109-10). 18 Subject to its constitutional principles and the basic concepts of its legal system, each Party shall adopt such measures as may be necessary to establish as a criminal offence under its domestic law, when committed intentionally, the possession, purchase, cultivation of narcotic drugs or psychotropic substances for personal consumption contrary to provision of the 1961 Convention or the 1971 Convention. (Article 3). As the provision proved controversial during the negotiation of the Convention, the obligation for States to establish personal consumption-related activities as criminal offences is submitted to the safeguard clause Subject to each Partys constitutional principles and basic concepts (Lebaux, 2004:112). 19 States, that in accordance with article 3, paragraph 2 establish drug consumption-related activities as criminal offences, are not obiged to convict and penalize offender. Such offenders may be diverted out of the criminal justice system (Lebaux, 2004:112-3). 20 Many national laws enforcement agency give de facto priority to the prosecutions of personal users of Cannabis. The cases have the advantage of easy proof, no strong defense, ease of conviction and hence high statistical success rate. But this diverts resources from the more important and difficult cases (e.g. organized cultivation prosecutions and asset forfeiture cases), and tends to overload the criminal justice and penitentiary systems (Lebaux, 2004:104). 21 A I Conferncia Internacional de Reduo de Danos ocorreu em 1990 na Inglaterra e desde ento vem ocorrendo periodicamente em diversos pases do mundo. E em 1995 a Austrlia tornou-se o primeiro pas do mundo a introduzir a reduo de danos em sua poltica nacional sobre drogas (Marlatt, 1999:40). 22 No Brasil os principais exemplos de pesquisas nesse sentido so os trabalhos do Dr. Elisaldo Carlini, na rea da farmacologia e toxicologia da Cannabis e dos canabinidess, e do Dr. Edward MacRae na rea da scioantropologia do consumo da maconha. Boa parte dos trabalhos desses autores podem ser encontrados na Internet, e suas discusses podem ser encontradas resumidas no documento Maconha Uma viso multidisciplinar, publicado pela Associao Brasileira Multidisciplinar de Estudos sobre Drogas (ABRAMD, 2006). 23 Em 1997, aps anos de estudos a OMS publicou um relatrio oficial com dados a respeito do tema, mas decidiu retirar da verso final os trabalhos que comparavam os danos causados pelo uso de maconha com o do lcool e do tabaco, entre outros. Em 1999, os cientistas envolvidos nas etapas apcrifas do projeto inicial da OMS publicaram um relatrio no qual incluiam os dados excludas pela Organizao, mas faziam a ressalva de que no se tratava da posio oficial da OMS sobre o tema. Sobre o assunto ver (Kalant et. Al, 1999; MacRae, 2006). 24 A poltica holandesa sobre maconha tem incio em 1976, com a legislao federal que passou a permitir que cada um dos 500 municpios holandeses pudesse optar por no dar prosseguimento aos processos por porte, uso ou distribuio de quantidades restritas de maconha, objetivando separar os mercados consumidores dos derivados da planta dos de outras drogas. Desde ento, cada localidade passou a lidar com uma profuso de iniciativas de regulamentao atravs de modelos como os do Coffe-shops, venda em farmcias com prescrio mdica, tolerncia a lojas de materiais de cultivo e sementes, entre outros. Esse movimento no foi homogneo, e muitas vezes envolveu processo judiciais longos e complicados. Em 2006 o governo holands aprovou uma lei que restringia a abertura de Coffe-shops prximos de colgios e instituies de ensino, o que tem resultado no fechamento de alguns desses espaos. Em 2007 foi oficialmente proibida a venda de bebidas alcolicas nos Coffe-shops, mas muitos estabelecimentos j haviam adotado essa postura anteriormente, e atualmente esto sendo estudadas medidas para coibir a venda para cidados no-holandeses e regulamentar a produo dos estoques que abastecem os Coffe-shops, atualmente o principal problema do pas nessa matria. Em 2004 eram 782 Coffe-shops e somente 20% dos municpios autorizavam a abertura desses estabelecimentos desde que seguissem rigorosamente quatro regras: 1) No permitir a entrada de pessoas menores de 16 anos; 2) No permitir a venda ou consumo de bebidas alcolicas e outras drogas; 3) No promover ou permitir a realizao de qualquer tipo de desordem pblica ou incomodo vizinhana; 4) No manter mais de 500gramas de maconha nem vender mais de 5 gramas por pessoa/dia. A melhor definio sobre o dinamismo das caractersticas dessa poltica foi dada pelo Chefe-adjunto da Unidade de Drogas do Ministrio da Sade da Holanda, Marcel de Kort:pragmtica e flexvel, com solues inovadoras. (SENAD, 2004) 25 A produo cientfica sobre Reduo de Danos voltada especificamente para Cannabis sativa s se intensifica a partir da dcada de 2000. Ver entre outros (Hall, 2000; Wendy et. Al., 2000; Mathre, 2002; MacRae, 2006). 26 Na Espanha, apesar de uma tolerncia estabelecida social e juridicamente para as prticas de porte e cultivo para uso pessoal a legislao bastante ambgua com relao matria, dando margem a interpretaes diferenciadas para situaes semelhantes. Atualmente existem no pas mais de 20 associaes civis e outras organizaes, e uma Federao de Associaes, que lutam pelos direitos das pessoas que consomem maconha, e algumas delas atualmente empreendem cultivos coletivos para abastecimento dos associados sem finalidade de comrcio. Existe tolerncia comercializao de informaes, insumos e sementes para cultivo pessoal e h um grande mercado desses produtos no pas. No entanto, como na Holanda, esse processo tambm envolve tenses e

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conflitos jurdicos especficos, apesar das decises serem em geral favorveis s associaes. Para saber mais sobre a Espanha consulte a pgina da Federacin de Asociaciones Canbicas (www.fac.cc) ou veja, entre outros, (Alonso & Iglesias, 2003; Gamella & Rodrigo, 2004). 27 O Brasil o mais recente nesse grupo e a Lei 11.343, que prev pena no privativa liberdade para as prticas de posse e plantio destinadas ao consumo pessoal, completou um ano de implantao em setembro de 2007. 28 Na Austrlia as alteraes nas Leis foram acompanhadas da promoo de debates, cursos e aes visando informao das pessoas que consumiam Cannabis e da populao em geral, bem como dos agentes pblicos interessados (policiais, delegados de polcia, agentes de sade, juzes, etc). Tambm houve a preocupao de que a implantao do Cannabis Infrigement Notice Scheme fosse precedida de um amplo debate com a sociedade civil, e que o modelo fosse baseado em dados de estudos e pesquisas atuais e prev-se a possibilidade de ajustes ao longo do tempo. Para conhecer melhor esse processo ver (Lenton, S. et. Al. 2000 e 2005). 29 Alguns dos sites de distribuidores de sementes que podem ser consultados so: www.sensiseeds.com; www.somaseeds.nl; www.nirvanaseeds.com; www.greenhouse.com; entre outros. 30 O conceito de dependncia e de uso crnico utilizado de forma pouco homognea pelos autores que tratam do tema. Usurio crnico muitas vezes descrito como aquele que utiliza 1 a 3 cigarros de maconha por dia, ou aquele que fuma todos os dias, independentemente da quantidade. O II Levantamento Domiciliar sobre o uso de Drogas Psicotrpicas, realizado em 2005 e que utiliza os critrios para dependncia do questionrio-modelo da Substance Abuse and Mental Health Services Administration, rgo do governo americano afirma que no Brasil existiam cerca de 1,2% de dependentes de maconha, 10,1% de tabaco e 12,3% de lcool. (Carlini, et. al. Op. cit.). Outro problema da utilizao desse tipo de mecanismo estatstico na produo de dados sobre dependncia a extrapolao dos resultados em suas divulgaes. Para alm das questes ticas envolvendo a produo de diagnstico de dependncia sem analisar os histricos das pessoas entrevistadas, nem inform-los de que os dados das entrevistas cedidas sero usados para produzir diagnsticos, h o risco desse tipo de interpretao ser aproveitado de forma errnea pelos meios de comunicao e jornalismo. Para uma discusso crtica do conceito de dependncia ver (Fiore, 2006; Macrae & Vidal, 2007). 31 Essa pesquisa entrevistou um total de 7.939 pessoas entre 12 e 65 anos , e sua amostra foi recolhida nas 108 maiores cidades do pas (com mais de 200.000 habitantes), que juntas totalizam 47.135.928 de pessoas, distribudas nas 5 regies do pas. 32 Desde a entrada em vigor da Lei 9.099, dos Juizados Especiais, de 1995, que podem ser aplicadas penas no privativas de liberdade aos crimes com penas mximas de at 2 anos, como era o caso dos crimes relacionados com o uso, previstos no artigo 12 da Lei 6.368, de 1976 (6 meses a 2 anos). 33 Para uma leitura crtica mais detalhada sobre a Lei 11.343, ver (Karam, no prelo). 34 Em outubro de 2007, o Chefe de Polcia da regio norte do Pas de Gales encaminhou s autoridades do Reino Unido um polmico relatrio no qual afirma que as polticas baseadas na Guerra s Drogas so imorais e ineficientes, e sugerindo que interpretaes mais pragmticas das Convenes da ONU devam ser implementadas com urgncia. O relatrio Drug Policy a radical look ahead? pode ser consultado no endereo eletrnico: http://www.north-wales.police.uk/portal/files/folders/acpoblogs/entry3817.aspx 35 Para saber mais sobre a Office of Medicinal Cannabis, na Holanda, visite: www.cannabisoffice.nl 36 Sobre as experincias de regulamentao do uso medicinal da Cannabis nos EUA, ver (Gerber, 2004:121-34; Gieringer, 2003). 37 O Cannabis Social Clubs um modelo de regulamentao alternativo legalizao da produo e distribuio comercial de Cannabis, proposto pela Coligao Europia por Polticas de Drogas Justas e Eficazes ENCOD, atualmente aplicado por ONGs na Espanha, Blgica e Sua. Esse modelo prev a formao de associaes de consumidores que teriam como princpios: 1) Ser uma associao civil sem fins comerciais; 2) S aceitar como associados pessoas maiores de 18 anos; 3) No fazer qualquer tipo de publicidade; 4) Notificar constantemente a quantidade de plantas cultivadas, e de flores colhidas e distribudas; 5) No realizar qualquer tipo de comrcio ou de distribuio gratuita a pessoas no associadas; 6) Manter um constante dilogo com os rgos de Sade Pblica. Para saber mais sobre esse modelo, visite o site da Encod www.encod.org ou veja a apresentao dessa proposta na 4 Conferncia Latina de Reduo de Riscos relacionados ao Consumo de Drogas - CLAT (CLAT, 2007) 38 Algumas exemplos de ONGs e movimentos sociais do gnero atualmente existentes so: Ananda (http://noticiascanabicas.blogspot.com); Movimento Nacional pela Legalizao das Drogas (http://legalizacaodasdrogas.sites.uol.com.br), Rede Verde, Comit Nacional pela Legalizao do Cnhamo (http://www.plantandoapaz.org), Growroom seu espao para crescer (www.growroom.net), Movimento Plante Legal, Princpio Ativo (http://principio-ativo.blogspot.com) e Psicotropicus (www.psicotropicus.org).

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