Poltica mundial de drogas ilcitas: uma reflexo histrica

Maurides de Melo Ribeiro Marcelo Ribeiro, MSc

Introduo

O consumo de substncias psicoativas sempre possuiu carter gregrio. Isto provocou, desde as primeiras civilizaes, o aparecimento de normas e convenes sociais para regular a produo, a distribuio e o modo do consumo
(Escohotado, 1995).

O Cdigo de Hamurabi punia com pena de morte os donos de

tabernas que adulterassem o vinho. Entre os incas, o consumo de folhas de coca era um privilgio dos nobres, ficando o uso pelos servos e soldados condicionado autorizao real. Boa parte dos alucingenos, como a psilocibina, a mescalina e a dimetiltriptamina (DMT), era consumida dentro de rituais sagrados, regulados pelos lderes religiosos de cada comunidade (Escohotado, 1995; Cashman, 1980). A partir das Grandes Navegaes (sculo XVI), os europeus entraram em contato com um grande nmero de substncias psicoativas e as introduziram progressivamente em suas sociedades, com finalidades mdicas ou recreativas
(Escohotado, 1995).

Durante o sculo XIX, a Europa e os Estados Unidos conviviam

(Musto, 1987).

com uma grande variedade de novas drogas, com as quais tinham pouca ou nenhuma identificao cultural levou ao surgimento de A descoberta da destilao do lcool que somada bebidas mais concentradas,

industrializao e a crescente excluso social urbana, desencadeou uma srie de complicaes clnicas, psiquitricas e sociais sem precedentes na histria
2003). (Edwards,

O tabaco, planta originria das Amricas, tambm passou por processo

semelhante (Gately, 2002). Paulatinamente, da Expanso Europia Revoluo Industrial, as substncias psicoativas deixaram de ser consideradas elementos divinatrios e lustrais,

reguladas por rituais religiosos, para se converterem em produtos comerciais. O marco deste processo foram as Guerras do pio (1839 1841), a partir das quais os ingleses garantiram o monoplio internacional, consolidaram o domnio britnico no Extremo Oriente e implementaram a prtica comercial de substncias psicoativas em larga escala (Passetti; 1991). A partir do sculo XIX, dentro do contexto scio-cultural de cada nao, a popularizao do consumo desses novos produtos (desprovidos de qualquer lastro cultural que funcionasse como mecanismo de controle informal de seu consumo) acarretou uma srie desdobramentos e impactos sociais, tais como relatos de overdose, complicaes crnicas sade e o desmantelamento de hbitos sociais locais tradicionalmente institudos (Musto, 1987; Escohotado; 1995). Essa novidade culminou na elaborao de polticas pblicas, com o intuito de solucionar os prejuzos causados pela massificao do consumo de substncias psicoativas. Dois fatores contriburam para o seu surgimento. Em primeiro, j havia uma crescente conscientizao por parte das naes industrializadas acerca da importncia do saneamento, da vacinao e da universalizao do atendimento mdico como mecanismos efetivos para a preveno de doenas e melhoria do estado de sade da populao. Nascia, assim, o conceito de Sade Pblica (sculo XIX), tendo nas polticas pblicas os instrumentos mais adequados para efetiv-la
(Gordon; 1995).

Em segundo, observaes clnicas passaram a relacionar

cada vez mais as drogas ao surgimento de doenas e hbitos alterados de consumo (abusos). No incio do sculo XX, Emil Kraepelin (1856-1926), destacava o tratamento do alcoolismo e do abuso da morfina e da cocana, como os mais proveitosos pontos de ao mdica no combate insanidade
(Millon, 1979),

tendo

em vista a existncia de um agente causal. Desse modo, o consumo de drogas passou a ser considerado como causa de morbidade, merecendo aes de sade como qualquer outra doena.

Assim, as polticas pblicas de drogas surgiram para equacionar a nova realidade oriunda do consumo de substncias psicoativas dentro do contexto scio-cultural das naes ocidentais. Polticas pblicas

Entende-se por poltica pblica o conjunto de aes, programas e projetos (estratgias) que visam a influenciar o comportamento de um grupo de indivduos ou de toda a sociedade, de forma que as mudanas por ele geradas se convertam em bem-estar para toda a populao. Idealmente, as polticas pblicas so
(Rosen, 1994).

elaboradas pelo poder pblico, com a participao de todos os segmentos sociais envolvidos, assimilando divergncias e considerando as minorias Desse modo, a poltica pblica acima de tudo um pacto tico entre diversos setores da sociedade, com o intuito de corrigir desigualdades, melhorar a qualidade de vida e fortalecer os direitos individuais entre os membros de uma comunidade ou nao. Toda a poltica pblica possui um componente ideolgico, definida aqui como um sistema de idias interdependentes, sustentadas por um grupo social com o objetivo de atingir ou manter seus interesses e compromissos institucionais, sejam estes morais, religiosos, polticos ou econmicos. Sob a ptica da ideologia, uma poltica nasce da confrontao do que deve ser mudado ou conservado, liberado ou reprimido, estimulado ou combatido em nome da viabilidade da estrutura social vigente (Bodstein, 1997).

O proibicionismo como a ideologia prevalecente

Durante o sculo XIX, inmeros compostos a base de pio ou cocana eram vendidos livremente nas boticas e o uso com finalidades recreativas acontecia com alguma liberdade, dentro de bares, sales e reunies sociais. Na transio para o sculo XX, porm, a conjuno de diversos fatores, com nfase ao aspecto

moral, contribuiu para a criao de um movimento que entendia a proibio do consumo de substncias psicoativas como a melhor poltica para sanar os prejuzos clnicos, psicolgicos e sociais dele derivados. Moralmente, o pensamento cristo sempre condenou o consumo de plantas e fungos psicoativos, especialmente os outrora vinculados a rituais pagos, como o cnhamo, a mandrgora, o pio, a Amanita muscaria alm de outras
1992). (Schultes et al,

Durante a Revoluo Cientfica (sculo XIX), a obteno de princpios ativos

isolados produziu apresentaes mais potentes, aumentando os relatos de acidentes e complicaes entre os usurios. Vinculada a esse movimento, a nascente psiquiatria contempornea passou a identificar nas substncias propriedades capazes de levar seu consumidor degradao moral e ao vcio, posteriormente denominados dependncia (Escohotado, 1995). Alm disso, a idia de que o consumo de drogas demonizava e induzia seus usurios violncia sempre esteve presente no imaginrio cristo ocidental. Na Idade Mdia, os cruzados se assustaram com os mtodos de guerra de Hassan bin Sabbath e seus soldados usurios de haxixe. Passaram a cham-los de haxixins ou assassinos (ashishins) e o termo se generalizou para denominar todo aquele que capaz de exercer atos de violncia contra a vida humana com requintes de crueldade
(Cashman, 1996).

Durante o perodo colonial nas Amricas, o

(Dria, 1958).

consumo do cnhamo pelos escravos, durante seus rituais religiosos era associado lascvia e ao descontrole No mundo industrializado do sculo XIX, o consumo dessas substncias entre as classes sociais mais pobres e excludas, como os proletrios, imigrantes e negros, foi cada vez mais relacionado s manifestaes de raiva e violncia que eclodiam de modo explosivo e desordenado em todo mundo desenvolvido daquele perodo (Musto, 1987).

Origens do proibicionismo

A proibio do consumo de drogas como estratgia de sade pblica estava presente de alguma forma em todas as naes do sculo XIX. Nos Estados

Unidos, porm, essa tendncia ganhou um corpo terico e se transformou em um movimento poltico estruturado. O Proibicionismo nasceu no estado de Ohio, a partir de uma aliana entre as igrejas locais (catlica e protestantes). Sob o slogan ao badalar dos sinos das igrejas de Ohio, os saloons devem partir, o movimento pedia o fim do comrcio de lcool, por julg-lo a causa da degradao moral e fsica que observavam no pas. A indstria do lcool crescera rapidamente nos Estados Unidos. A descoberta da refrigerao e da pasteurizao e o aprimoramento nos meios de transporte, ampliaram o campo de circulao dessas mercadorias. Novos saloons eram abertos a cada instante. Para atrair clientes, seus donos ofereciam refeies gratuitas, contratavam msicos, promoviam o jogo, brigas de galo e prostituio. Tudo isso se mostrou contrrio ao esprito puritano que sempre marcou a sociedade estadunidense (Musto, 1987). A partir da segunda metade do sculo XIX, a mentalidade proibicionista se difundiu em vrios campos da sociedade civil estadunidense. fundado o Partido Proibicionista. Em 1869, foi Os cidados comuns se organizaram em

sociedades e ligas, como a Sociedade Nova-Iorquina para Supresso do Vcio (1868), a Liga das Senhoras Crists pela Sobriedade (1873) e as Ligas AntiSaloon (1893). Nas universidades, entidades como a Federao Cientfica pela Sobriedade (1879) foram criadas para definir o problema (e suas solues) sob o ponto de vista acadmico. Editoras e jornais dedicados exclusivamente ao tema abriram uma discusso nacional acerca da necessidade de banir o consumo do lcool do pas. Alm disso, o movimento soube abarcar e se articular com outros movimentos sociais em ascenso, como a luta feminina pelo sufrgio universal e as campanhas antitruste (Westerville Library, 2004).
As primeiras medidas

As primeiras medidas de controle tinham motivao moral e mdica. A partir do sculo XX, as naes, dentro do esprito sanitarista e do estado assistencial, passaram a legislar sobre o tema. Em 1906, os Estados Unidos aprovaram a Pure

Food and Drug Act que exigia o detalhamento da composio dos medicamentos. Nesse mesmo ano, o hbito de fumar pio foi proibido no pas, ficando o uso restrito ao tratamento das doenas
(Escohotado, 1995).

Alguns anos mais tarde, o

Harrison Narcotics Act (1914) determinou que a cocana e o pio fossem utilizados apenas com prescrio mdica. Progressivamente o uso recreativo foi colocado na ilegalidade e o mdico tornou-se o profissional responsvel pela autorizao do seu consumo. O movimento atingiria seu pice em 1920, quando o consumo de lcool foi banido dos Estados Unidos, aps a aprovao da 18 Emenda Constituio dos Estados Unidos ou Volstead Act (Musto, 1987).

A mundializao do proibicionismo

s vsperas da I Guerra Mundial, os Estados Unidos j despontavam como uma das grandes potncias econmicas e militares do mundo. No final do sculo XIX, o pas recebera um grande contingente de imigrantes chineses, que introduziram o hbito de fumar pio no pas
(Musto, 2001).

Preocupados com a difuso desse novo

modo de consumo, os estadunidenses, outrora parceiros do Imprio Britnico no comrcio internacional de pio, passaram a fazer campanhas sistemticas para aboli-lo. A partir de presses estadunidenses, foram realizados em 1906 e 1911, os Encontros de Xangai, com o objetivo de suprimir gradualmente o comrcio de pio. Em 1912 e 1914, duas Conferncias em Haia voltaram a colocar o tema em questo, uma vez que as recomendaes de Xangai no surtiram os efeitos esperados, especialmente a reduo do comrcio internacional. Com o final da I Guerra Mundial, o tema voltou a ser debatido, agora dentro da recm-fundada Liga das Naes (Genebra). Durante toda a dcada de vinte, encontros realizados dentro da Liga determinaram e ratificaram a represso do comrcio de pio e cocana, estabelecendo cotas destinadas ao uso mdico e cientfico e transferindo para os laboratrios a funo de sintetiz-las e comercializ-las. Segundo Passetti (1991), a dose que se comprava livremente

nas farmcias mudou de qualidade e tornou-se remdio. A dose excedente foi para o mercado ilegal.

O aparelho repressivo e o surgimento do trfico internacional

Ao longo da primeira metade do sculo XX, os Estados Nacionais passaram a intervir cada vez mais na sociedade visando ao controle das substncias psicoativas. Conforme anteriormente exposto, nas primeiras duas dcadas as medidas de controle foram eminentemente de natureza mdica e comercial. A partir dos anos trinta, porm, um aparelho de represso ao comrcio e ao consumo de drogas comeou a se estruturar. Nessa poca, segundo as palavras de Escohotado (1995), parte do mundo comeou a acolher a idia de que a dieta farmacolgica era uma incumbncia do Estado. Aps o fim da proibio do lcool (1932), o governo estadunidense criou o Federal Bureau on Narcotics (FBN), comandado durante trinta anos por Harry Aslinger. O Bureau tinha a funo de reprimir o comrcio e o consumo de psicotrpicos. Os pases europeus tambm organizaram estruturas semelhantes, apesar de menos complexas e militarizadas, alm de mais permissivas quanto ao uso mdico de tais substncias. O consumo de drogas como um problema social, tendo a proibio e a represso como estratgias de Estado, adicionou um novo ingrediente questo: o comrcio ilegal. Os Estados Unidos j haviam observado este fenmeno durante os anos de Lei Seca (1920 1932): o incio da atuao em larga escala das mfias italianas, a corrupo e a violncia foram argumentos que levaram ao fim da proibio do comrcio de lcool no pas
(Musto, 1987; Escohotado, 1995).

No entanto, o

mesmo comeava a acontecer com as outras substncias.

As organizaes mafiosas

Apesar de vencedoras das Guerras do pio contra a China, as naes ocidentais que comercializavam o pio no pas no quiseram, em nenhum momento, que o Imprio Chins legalizasse o consumo do produto. O status ilegal, e portanto a clandestinidade do comrcio da decorrente, era o que mais lhe agregava valor. Nesse perodo, o pio era vendido livremente nas farmcias e boticas do Ocidente. Com o controle mdico e a proibio do uso recreativo, o feitio virouse contra o feiticeiro: organizaes clandestinas chinesas, mais tarde conhecidas como Trades, passaram a capitanear o comrcio ilegal de pio para a Europa e os Estados Unidos. Aos poucos, o comrcio ilegal de drogas se tornou uma fonte de explorao econmica por parte de sociedades secretas seculares de diversos pases. As mfias italianas (Cosa Nostra, Camorra e Ndranghetta) notabilizaramse nos Estados Unidos pelo trfico de bebidas alcolicas e cocana. No Japo, a Yakuza surgiu a partir da tradio feudal, baseada na lealdade e devoo dos samurais ao chefe do cl e com a degradao daquela cultura milenar passou a atuar fortemente no comrcio clandestino das substncias psicotrpicas provenientes do oriente. Nos anos setenta e oitenta, o fomento do consumo mundial de cocana, culminou no surgimento dos cartis colombianos (Cali e Medelln). Inicialmente, a servio dos cartis colombianos, a Mfia Nigeriana adquiriu estrutura e funo prprias no comrcio internacional de drogas. Por fim, mais recentemente, a Mfia Russa, organizada por antigos funcionrios do regime comunista, passou a dominar uma fatia expressiva das aes econmicas do denominado leste europeu (Arbex et al., 1996). Obviamente, o narcotrfico apenas uma das inmeras atividades ilcitas realizadas por essas organizaes, em contrapartida, h que se ter em conta que se trata de um de seus mais lucrativos negcios. Na maior parte das vezes impossvel separ-las: freqentemente, a compra ilegal de armas paga com cocana ou herona, cuja venda acaba por custear outras atividades, tais como o trfico de seres humanos e rgos, a prostituio, a extorso e a corrupo de

autoridades e polticos. A fim de possibilitar a entrada desses capitais no mercado formal, uma complexa rede financeira, formada por bancos e empresas de fachada, comeou a se organizar. Em alguns pases, as mfias adquiriram grande influncia poltica e econmica, originando as chamadas narcocracias. A partir dos anos setenta e oitenta, o narcotrfico se internacionalizou. Inicialmente restritas s suas naes ou colnias de imigrantes em outros pases, as mfias comearam a se associar em verdadeiras joint ventures, funcionando de maneira gil e profissional, bem ao gosto do esprito empresarial capitalista em voga
(Arbex, 1996; Uprimny, 1997).

Alm disso, o novo avano liberal, conhecido por

globalizao da economia, cuja marca principal fora a abolio das fronteiras nacionais para as transaes comerciais e fluxos de capitais, facilitou a movimentao financeira das mfias e a lavagem do dinheiro sujo em parasos fiscais. No final dos anos oitenta, as mfias se consolidavam como um dos grupos econmico e poltico mais poderosos do planeta. de toda a riqueza produzida no Brasil (Arbex et al., 1996). No limiar do sculo XXI, movimentavam anualmente cerca de trezentos bilhes de dlares, quase o dobro

O nascimento do individualismo e da cidadania

Antes de prosseguir com o desenvolvimento histrico das polticas pblicas e seus desdobramentos, faz-se necessrio mais uma vez retornar ao sculo XIX e analisar outro importante fenmeno que se desenvolveu naquele perodo histrico: o conceito moderno de cidadania. At o surgimento da Revoluo Francesa (1789) a pobreza e sua horda de miserveis eram tidas como mera conseqncia da vontade divina. Com a industrializao, boa parte dessa populao abandonou o campo para trabalhar nas fbricas, amontoando-se em guetos e cortios sujos e tornando-se o pblico alvo para a disseminao de inmeras epidemias. At ento, a pobreza, a injustia, a desigualdade e a explorao social nunca haviam sido problematizadas. O iderio Iluminista, sintetizado inicialmente pelos liberais franceses sob o lema Igualdade, Liberdade e Fraternidade, trouxe essas

questes para o centro do debate poltico direito participao poltica.

(Hobsbawm, 1988).

Pela primeira vez na

Histria foi estendido a todos os homens (e futuramente tambm s mulheres) o O governo do Estado deixou de ser uma incumbncia delegada por Deus a um suserano, para se tornar uma instituio civil autnoma, governada por indivduos filiados a ideais partidrios, eleitos pelo povo e cujas aes e permanncia no poder eram reguladas por textos constitucionais e legais. Nascia o Estado de Direito e o conceito de democracia contemporneos (Hobsbawm, 1988). Alm de conferir ao homem direitos sociais inalienveis, o Estado de Direito tambm o emancipou, a priori, de qualquer vnculo ou subordinao social. Segundo Bodstein (1997) a partir do sculo XIX, a ideologia individualista, passou a conceber o homem como livre e empreendedor, possuidor de direitos naturais, preexistentes constituio de vnculos poltico-sociais. Estavam lanadas as bases para o desenvolvimento das lutas por direitos humanos, liberdades democrticas e outras reivindicaes de carter social. Com o advento do Socialismo os direitos civis introduzidos pelo Iluminismo ganham concretude e eficcia ao se agregarem a eles as garantias ao efetivo exerccio daqueles enunciados que, at ento, tinham um carter de normas meramente programticas. E, embora atualmente a ideologia socialista tenha experimentado um crescente desprestgio, restou como sua contribuio para o avano humanista a normatizao das garantias individuais dos cidados
(Hobsbawm, 1985).

Essa nova concepo social embasou o pensamento e as estratgias sanitaristas e a construo de polticas pblicas comentadas anteriormente. Em 1842, o comissrio Sir Edwin Chadwick escreveu As condies sanitrias da populao trabalhadora na Gr-Bretanha, denunciando as pssimas condies dessa populao e definindo pobreza e doena como dois lados da mesma moeda. Os trabalhadores, antigamente submetidos esfera privada e ausncia de direitos

(escravido ou servido), alcanaram a esfera pblica e adquiriram direitos sociais e polticos (Gordon, 1995). Nesse novo contexto de relaes sociais baseadas na igualdade poltica, surgiu o conceito moderno (e contemporneo) de cidadania. Mais uma vez segundo Bodstein (1997), a cidadania a medida de igualdade e de convivncia coletiva dentro de uma comunidade poltica composta por sujeitos portadores de direitos. Ainda nas palavras da autora, em suas mltiplas dimenses, a cidadania um meio de proteo e uma condio para o exerccio dos direitos. Desse modo, a cidadania uma engrenagem fundamental para o funcionamento do estado democrtico, possibilitando que a vontade individual possa influenciar e legitimar as tomadas de decises coletivas.

O ps-guerra e a retomada dos direitos individuais

Os preceitos de cidadania desenvolvidos nos ltimos duzentos anos sofreram forte influncia da nova ordem mundial que se estabelecera aps a II Guerra Mundial (1939 1945). De um lado, o acirramento da Guerra Fria fomentou a criao de estados totalitrios (mesmo que aparentemente democrticos), visando a combater as ideologias fundamentadas na igualdade poltica e social e contrrias aos iderios da livre circulao de mercadorias (laissez-faire). De outro, as sociedades recm-sadas da guerra estavam vidas pelo exerccio de seus direitos polticos e sociais, em parte mutilados pela ameaa real sobrevivncia durante os anos de conflito armado (Hobsbawm, 1985). O mundo viveu ento, um perodo de intensos questionamentos da ordem mundial, concretizados em inmeros movimentos polticos, sociais e culturais, tais como a Antipsiquiatria de Ronnie Laing (Inglaterra) e Franco Basaglia (Itlia), os movimentos Beat e Hippie, a luta contra a segregao racial nos Estados Unidos e os movimentos estudantis na Frana, para citar apenas alguns
1996). (Hobsbawn, 1985; Jones

Todos eles pediam o retorno e a ampliao dos direitos individuais e das

liberdades pblicas esquecidos ou suprimidos em nome da sobrevivncia do estado democrtico na luta contra o nazi-fascismo. Nesse contexto, o consumo de substncias psicoativas consideradas ilcitas voltou a ganhar flego nas sociedades contemporneas, especialmente dentro do ambiente urbano. Seu consumo, alm de considerado um direito individual, tambm estava associado aquisio de novas percepes capazes de suscitarem ideais humanistas de liberdade e cooperao mtua, que colocariam em xeque o status quo repressivo que dominava o sistema poltico vigente. Exemplo dessa nova mentalidade foi denominao de drogas psicodlicas (do latim, manifestadoras da mente) para os novos alucingenos sintticos, termo cunhado pelo psiquiatra estadunidense Humprhy Osmond (1957), que os utilizava em suas sesses de psicoterapia (Cashman, 1996). Outro estadunidense, o psiclogo Timothy Leary, liderou um movimento poltico-cultural que entendia o uso deliberado de drogas psicoativas (auxiliado por tcnicas de reprogramao cerebral) como um meio de aproximao dos povos e de aumento da inteligncia
(Leary, 1983).

A ONU como a nova guardi da ordem proibicionista

Retomando a histria do proibicionismo como ideologia prevalecente das polticas pblicas de drogas, algumas dcadas se passaram desde a sua institucionalizao pela Liga das Naes como conduta mundial-padro (1920), at a fundao da Organizao das Naes Unidas (1945), na cidade de Nova Iorque (EUA). Nesse nterim, as tenses polticas que culminaram na II Guerra dominaram o cenrio mundial, ficando a questo das drogas resumida poltica interna das naes e a alguns encontros internacionais. Quando a ONU retomou o debate, o proibicionismo permaneceu figurando como a ideologia predominante e a represso como a estratgia central de atuao, tendo os Estados Unidos (a nova potncia mundial) como seu principal incentivador

(Modesto, 1997).

Visando ao fortalecimento da viso dominante, a ONU criou em

1946 a Comisso de Narcticos (CND), responsvel pela formulao de polticas de drogas que contriburam para o fortalecimento do sistema de controle internacional dessas substncias. A CND composta por 53 estados-membros e situada abaixo do Conselho Econmico e Social (ECOSOC) e da Assemblia Geral da ONU, estncia mxima da instituio (Fazey, 2003). Por outro lado, o crime organizado e suas repercusses sociais e o crescimento dos movimentos sociais de luta pela cidadania tambm ganhavam espao significativo dentro do cenrio internacional, especialmente a partir dos anos sessenta. Nesse perodo, a CND organizou a primeira de uma srie de trs convenes visando ao estabelecimento de programa comum para todos os pases-membros, no tocante s polticas de drogas. Realizada em Nova Iorque, a Conveno nica sobre Estupefacientes (1961) enfatizou a necessidade de estabelecer regras claras para o controle das substncias psicoativas e a criao de mecanismos internacionais para fiscalizar a sua implementao pelos signatrios do acordo (Bewley-Taylor, 2003) (quadro 1).

Quadro 1: Principais resolues da Conveno nica sobre Estupefacientes (1961) 1. 2. Limitao da produo e comrcio de drogas, voltados apenas para o uso mdico ou pesquisa cientfica. Elaborao de uma Lista de Substncias Controladas, divididas em quatro categorias, desde aquelas sem aplicao mdica e passiveis de todos os controles (Lista 1: cocana, maconha, herona), at aquelas de grande utilidade mdica e baixo potencial de dependncia (Lista 4: benzodiazepnicos). 3. Criao do International Narcotics Control Board (INBC), formado por treze membros e responsvel pelo monitoramento e controle da importao e exportao de entorpecentes destinados ao uso mdicocientfico. 4. 5. Proibio do porte de drogas psicoativas sob controle, exceto na vigncia de autorizao legal (mdica). Combate nacional e cooperao internacional contra o trfico internacional de drogas.
Treaty and Legal Affairs [online]. Vienna: UNODC.

FONTE: United Nations Office on Drugs and Crime (ONODC). Available online in URL: http://www.unodc.org .

Dez anos depois, a Comisso de Narcticos (CND) realizou a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas (1971), na cidade de Viena (ustria), escolhida como

sede permanente da CND e seus rgos subordinados.

Alm de ratificar a

conveno anterior, a segunda conveno preocupou-se principalmente com a represso s novas drogas sintticas (psicodlicas), como o LSD, disseminadas pela contracultura estadunidense durante os anos sessenta. Todas essas foram includas na Lista 1 de Substncias Controladas. convenes entre os pases-signatrios (Bewley-Taylor, 2003). A terceira e ltima das chamadas Convenes-Irms da ONU foi a Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas (Viena 1988). Alm de ratificar as resolues aprovadas pelos encontros anteriores, a terceira conveno preocupou-se com o crescimento do crime organizado. Nesse sentido, a conveno chamou os pases-signatrios a adotarem medidas de combate ao trfico de drogas e lavagem de dinheiro. Alm disso, os produtos qumicos utilizados na obteno dos princpios ativos das plantas psicoativas (precursores) passaram a sofrer forte controle por parte das naes. A terceira conveno marca tambm um novo acirramento da represso ao usurio de drogas, recomendando aos pases-signatrios a adoo da criminalizao do porte e uso de drogas (Bewley-Taylor, 2003; Tas, 2003). As Convenes-Irms da ONU estabeleceram o sistema internacional de controle das drogas, reafirmando o proibicionismo como a poltica a ser seguida por todas as naes. A primeira recuperou e detalhou as determinaes oriundas da Liga das Naes (anos 20). A segunda reafirmou o propsito proibicionista frente aos movimentos contraculturais dos anos sessenta. A terceira, confirmou e fortaleceu a estratgia repressiva como instrumento de combate ao crescimento do crime organizado
(Tas, 2003).

Alm disso, o INCB -

International Narcotics Control Board - adquiriu status de rgo fiscalizador das

Os Estados Unidos e a guerra s drogas e o crack

Preocupados com a Guerra Fria nos anos que sucederam o ps-guerra, os Estados Unidos voltaram a investir em sua poltica internacional de drogas, tendo a ONU como um de seus instrumentos legitimadores. Internamente, o Federal Bureau on Narcotics (FBN), liderado por Harry Aslinger, continuava sua cruzada contra as drogas, apesar de agora eclipsado pelo Macarthismo e seu combate sectrio contra comunismo (Gray, 2000a). A partir dos anos cinqenta, o consumo de herona aumentou nos Estados Unidos, especialmente entre os negros que migravam em direo ao norte do pas, fugindo do regime de segregao racial dos estados sulinos
(Musto, 2001).

Inicialmente habituados ao consumo de maconha, os negros das grandes cidades do norte comearam a consumir herona em seus grupos de convvio e crculos culturais, em especial no mundo jazzstico. Nesse perodo, o consumo dessa substncia foi bastante glamorizado. Alm disso, a herona vinha se tornando cada vez mais disponvel e acessvel desde os anos trinta, quando a revogao da Lei Seca levou a mfia italiana a assumir sua distribuio (Jones, 1996). Na dcada seguinte, foi a vez da maconha e das novas drogas alucingenas, como a psilocibina e o LSD ganharem destaque dentro dos movimentos contraculturais, principalmente entre o hippies e outros outsiders, que pregavam o pacifismo, questionavam os modelos polticos vigentes e reivindicavam mais direitos polticos e sociais. Assim como a herona entre os hipsters negros dos anos cinqenta, a maconha e os alucingenos entre os hippies no foram inicialmente alvo de represso sistemtica por parte do governo estadunidense. Aos poucos, porm, as reivindicaes pacifistas e libertrias foram ganhando consistncia terica e maior organizao
(Jones, 1996).

Um marco desse perodo foi

a candidatura do guru do LSD, Timothy Leary, ao governo da Califrnia (cujo adversrio era o ento ator de cinema Ronald Reagan), embalado pelo jingle de campanha composto por John Lennon, Come Together (1968)
(Leary, 1983).

Por

outro lado, o acirramento do tom reivindicatrio e o surgimento de episdios de

violncia, como o assassinato de um jovem de dezoito anos pelos Hells Angels, durante um show dos Rolling Stones em Altmont (Livermore Califrnia), levaram nova demonizao desse consumo e ao recrudescimento do proibicionismo no pas.

Richard Nixon: Eu acredito em direitos humanos. Mas tambm direito de todo americano viver livre de violncia, e ns teremos uma administrao que restaure esse direito nos Estados Unidos da Amrica (1968).

O presidente Richard Nixon chegou Casa Branca em 1968 e inaugurou uma poltica que ficou conhecida como Guerra s Drogas (War on Drugs). Na opinio de Nixon, o consumo de maconha e LSD estava na base do comportamento rebelde e descontrolado da juventude. Por sua vez, a herona incitava os negros das grandes cidades pilhagem e aos crimes de natureza sexual. Comeou, ento, uma escalada repressiva ao comrcio e consumo de drogas no pas, custa de inmeros direitos e garantias constitucionais de seus cidados
2000b). (Gray,

Jimmy Carter: Penalidades contra o porte de drogas no devem ser mais danosas para o indivduo do que o consumo das mesmas (1977).

Uma tentativa de armistcio aconteceu durante o mandato do presidente Jimmy Carter (1977-1981). Mais flexvel, pediu ao Congresso (sem sucesso) o fim das penalidades para o porte de drogas
(Gray, 2000b).

Seu governo, tambm, assistiu

com alguma moderao ao ressurgimento de uma substncia estimulante, considerada um energtico miraculoso e potencializador da inteligncia: a cocana. Primeiramente, foi utilizada em crculos elitizados e abastados, por um grupo de jovens executivos workaholics, consumistas e bem-sucedidos: os yuppies (young urban professionals)
(Jones, 1996).

No entanto, o crescimento do

consumo de cocana e o surgimento do crack, em meio a uma nova ordem mundial, com o arrefecimento da Guerra Fria e aumento da excluso social em

todo o mundo, geraram um novo cenrio que culminaria em novas investidas repressivas.

Ronald Reagan: Estamos arriando a bandeira da rendio, que tremulou vitoriosa sob tantos esforos feitos contra as drogas. Estamos hasteando a bandeira da batalha (1982).

A poltica de Guerra s Drogas voltou a ganhar flego durante o governo Reagan. Em 1982, o ento presidente declarou o incio dos combates
(Glasser et al, 1997).

Em

1984, o Congresso aprovou o Omnibus Crime Bill, que permitia ao Ministrio Pblico confiscar bens e dinheiro de pessoas acusadas de envolvimento com o trfico de drogas baseado em nada mais do que uma delao
(Gray, 2000b).

Dois

anos depois, a lei mais contundente, dessa vez dirigida ao usurio: a Anti-drug Abuse Act, que determinava penas de dez anos de priso para indivduos encontrados com quantidades acima de um quilo de herona ou cinco de cocana
(Glasser et al, 1997; Gray, 2000b).

A lei, no entanto, se dirigia especialmente a uma droga

recm-chegada s grandes cidades estadunidenses: o crack.

O crack: Essa noite, a CBS News levar voc para as ruas, para a zona de guerra, por duas horas inusitadas nas mos do horror (1986).

O crack surgiu entre 1984 e 1985, nos bairros pobres de Los Angeles, Nova York e Miami, habitados principalmente por negros ou hispnicos e acometidos por altos ndices de desemprego (Del Roio, 1997, Reinarman et al, 1997a). Era obtido de um modo simples e passvel de fabricao caseira e utilizado em grupo, dentro de casas com graus variados de abandono e precariedade (crack houses) (Geter, 1994). Os consumidores eram compostos eminentemente por jovens atrados inicialmente pelo baixo preo do crack. Juntaram-se a essa populao, usurios endovenosos de cocana, geralmente mais velhos, que aps o advento da AIDS, optaram pelo crack em busca de vias de administrao mais seguras, sem prejuzo na intensidade dos efeitos (Dunn et al, 1999b). O baixo preo da substncia

tambm atraiu novos consumidores, de estratos sociais mais baixos, que pagavam por dose consumida e por isso faziam inmeras transaes (Blumstein et al,
2000).

O crack modificou profundamente a economia domstica do trfico de drogas, bem como seu modo de atuao. Hamid (1991a, 1991b) relata que antes do aparecimento do crack em Nova Iorque, a distribuio de substncias era feita por grupos de minorias tnicas culturalmente coesas, fazendo seus lucros circularem dentro daquela comunidade, na forma de bens e servios. Com a chegada do crack e seu padro compulsivo de uso, a busca por divisas voltou-se para a obteno de mais substncia, em detrimento da comunidade onde o comrcio se dava. Alm disso, um importante paradigma, a separao entre vendedor e consumidor, foi abandonado: os consumidores assumiram papeis na distribuio e muitos traficantes viram-se dependentes do crack. A partir da surgiu um novo modo para a distribuio: atomizado e executado por jovens e suas gangues, porm fortemente hierarquizados, onde cada um exercia um papel especfico. O ambiente socialmente excludo, a reorganizao dos esquemas de distribuio e venda (gangues) e o livre acesso a armas de fogo, geraram uma disputa de mercado por essa nova demanda. Logo, o consumo da substncia passou a ser responsabilizada pela exploso de violncia dentro dos guetos: jovens enlouquecidos pelo crack esto matando por quase nada. A resposta foi reprimir o porte: apreenses a partir de cinco gramas de crack poderiam condenar seu portador a cinco anos de priso. O resultado foi a superlotao das cadeias da Amrica do Norte, majoritariamente compostas por jovens presos por porte de crack (Hamid, 1991b; Reinarman et al, 1997a).

Nancy Reagan: Just say no (1984).

Paralelamente poltica repressiva de reduo de oferta de Guerra s Drogas, o governo estadunidense desencadeou campanhas de com forte apelo moralista

com o alegado objetivo de conscientizao e preveno em massa, visando reduo de demanda. O slogan da primeira-dama, Nancy Reagan, just say no (apenas diga no) ecoou por todos os cantos do pas. Nas escolas, foi criado o Drug Abuse Resistence Education (D.A.R.E.). O programa consistia em cursos ministrados por policiais, que substituam os educadores e compareciam s escolas para palestrar sobre drogas e sobre os seus malefcios e as conseqncias legais do consumo
(Gray, 2000b).

Tratava-se, na realidade, de

condicionar (adestrar) o jovem usurio em potencial a dizer no, como um autmato, s investidas dos traficantes. Vinte anos depois, pesquisas indicaram que ambas as estratgias foram um grande fracasso, no contribuindo em nenhum momento para a reduo do consumo (Vogt, 2003).

Drug courts ou varas teraputicas

A grande panacia da atualidade envolvendo os rgos de polticas pblicas e o Poder Judicirio de vrios pases do mundo so as Drug Courts (Corte de Drogas), conhecidas no Brasil como Justia Teraputica, nome que nos parece encerrar uma contradio em termos. O Movimento das Corte de Drogas (Drug Court Moviment) se originou nos Estados Unidos, mais especificamente no Estado da Flrida, durante a segunda metade dos anos oitenta (US Department of Justice, 2004). A chegada do crack aos Estados Unidos e o endurecimento do esforo repressivo do governo (que aumentou as penas para a posse e o trfico), causaram um incremento de novos casos, que o Poder Judicirio e o sistema penitencirio no conseguiam mais suportar. Alm disso, muitos casos considerados de menor gravidade acabavam expostos precocemente ao ambiente dos presdios, comprometendo assim a sua reinsero social posterior (Reinarman et al, 1997b). Para esses casos, tais como porte ou furtos com a finalidade de obteno de recursos para aquisio de drogas, foi idealizado na Flrida um programa de reabilitao judicialmente supervisionado, que combinava tratamento, relaxamento das sanes penais e incentivos processuais aos que decidissem dele participar

(US Department of Justice, 2004).

A reproduo do modelo em outros estados da

federao, fez com que o governo norte-americano criasse, em 1995, o Gabinete do Programa de Corte de Drogas (Drug Courts Program Office), com o intuito de financiar, capacitar e oferecer diretrizes ao movimento. Atualmente centenas de cidades norte-americanas possuem programas de Drug Courts. Diretamente envolvidos, os juizes encarregados supervisionam o tratamento dos condenados, por meio de relatrios e testes de drogas peridicos, realizados pelos profissionais da sade nomeados. As Drug Courts mostraram-se assim um estratagema processual penal eficaz na manuteno da opo preferencial pela poltica proibicionista sem acarretar o colapso do sistema penitencirio, como se vislumbrou no incio dos anos oitenta, e assim vem se consolidando como importante instrumento da poltica estadunidense de guerra s drogas uma vez que seus princpios no a contrariam mantendo-se a criminalizao do usurio e, por outro lado, torna mais aceitvel a punio uma vez que lhe adornam com roupagens mdico-sanitaristas.

A Europa, a AIDS, os direitos civis e a reduo de danos

Enquanto os Estados Unidos aplicavam internamente a poltica que capitanearam com a homoloo por meio das Convenes-Irms da ONU, a Europa comeou a trilhar outros caminhos, especialmente a partir dos anos setenta. Historicamente, os pases europeus sempre defenderam a reduo de demanda como poltica preferencial, em detrimento de polticas fortemente centradas na reduo de oferta
(Hulsman, 2003).

Logo aps a segunda conveno da ONU (1971), o Comit de Narcticos da Holanda aprovou um documento que definia as polticas bsicas de drogas de acordo com os riscos de cada substncia. Tal filosofia resultou na aprovao da Lei Holandesa do pio (1976), que definia as drogas de menor risco (maconha e

haxixe) e as de risco inaceitvel (herona, cocana, anfetaminas e LSD). A fim de evitar a exposio violncia do trfico e suas repercusses, as primeiras passaram a ser vendidas em locais autorizados, conhecidos por coffeeshops. A opo holandesa preconizava que, alm de prevenir a violncia, tal separao de mercados dificultaria o contato dos indivduos usurios de maconha com drogas ilcitas mais pesadas (teoria da porta de entrada) (Marlatt, 1999). Em busca de mais direitos civis, os usurios de herona (junkies) da Holanda criaram em 1980 a Liga dos Junkies (Junkiebond), uma associao que visava melhoria das condies de sade e qualidade de vida dos usurios de drogas injetveis (UDIs). Paulatinamente, foi se instalando na Holanda uma poltica
(Marlatt, 1999).

preocupada com o bem-estar fsico e social dos usurios, independentemente do carter ilcito do consumo A adoo de polticas mais flexveis e pragmticas para o controle do consumo de drogas ilcitas e a conquista de direitos civis por parte dos usurios, fez com que a Holanda traasse um caminho suis generis no campo das polticas pblicas de drogas, especialmente aps a chegada da ltima grande epidemia do sculo XX: a AIDS.

Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS)

O surgimento da AIDS nos anos oitenta colocou em xeque uma srie de tabus que permeavam as sociedades ocidentais. A partir daquele instante, deixar de falar sobre sexo e drogas se constituiu no maior fator de risco para a disseminao dessa doena. A infeco pelo vrus HIV atingiu grande prevalncia entre os usurios de drogas injetveis (UDIs), aumentando significativamente a mortalidade e mudanas no comportamento de consumo desse grupo provocando Em

(De Jarlais et al, 1993).

reao, as autoridades sanitrias holandesas tomaram uma srie de medidas, visando reduo de danos ocasionados pelo consumo, sem necessariamente interferir na demanda
(Ameijden et al, 2001).

As infeces por doenas sexualmente

transmissveis (DSTs), em especial a hepatite C, tambm passaram a receber mais ateno das autoridades a partir desse perodo (Wells, 1998). A troca de seringas foi instituda em 1984 e logo foi adotada por outros pases
(Ameijden et al, 2001).

Alm disso, condutas tradicionalmente institudas foram

incorporadas ou aprimoradas dentro da estratgia de reduo de danos, tais como as terapias de substituio de metadona e o treinamento de multiplicadores comunitrios. Locais de tolerncia ao consumo, como o Parque da Agulha na Sua, foram aos poucos sendo substitudos por salas de injeo, onde UDIs recebiam material esterilizado e orientao profissional acerca de mtodos mais seguros de aplicao endovenosa metadona (Gutzwiller et al, 2004).
(Marlatt, 1999).

Recentemente, os suos

introduziram a distribuio de herona para usurios refratrios substituio pela

A poltica de drogas na Europa

H uma heterogeneidade de polticas de drogas entre os estados europeus, apesar de uma tendncia em direo flexibilizao liberalizante, seja qual for o pas. De modo geral, as polticas nacionais apresentam formalmente suas estratgias dividas em trs reas: reduo de oferta, de demanda e de danos. A Sucia possui as normas mais rgidas, colocando a sociedade livre de drogas como a meta de sua poltica. A Frana possui uma das polticas nacionais mais afinadas s Convenes da ONU. Por outro lado, dentro do mundo cientfico francs ningum mais acredita que a realidade tenha relao com essa poltica. A partir dos anos oitenta, porm, houve uma mudana de paradigma: estratgias que partiam da aceitao do consumo e empenhadas em alterar comportamentos de risco dos usurios (preveno de infeces, overdoses, acidentes) passaram a ganhar fora em muitos pases, ao contrrio das abordagens anteriores, voltadas essencialmente para a abstinncia e criminalizao do uso. A partir de ento,

pases europeus como a Espanha, Portugal, Itlia, Alemanha, Sua e Inglaterra comearam a direcionar suas polticas para a reduo de danos (Hulsman, 2003). Boa parte das naes desenvolvidas comearam tambm a questionar o papel transnacional da Comisso de Narcticos das Naes Unidas como rgo centralizador e normatizador das polticas de drogas.

A ltima palavra da ONU

Em 1998 a Assemblia Geral das Naes Unidas realizou uma Sesso Especial (UNGASS) dedicada discusso da poltica mundial de drogas. Durante a terceira conveno, a defesa de polticas mais pragmticas e livres de qualquer diretriz mundial j ganhava alguma fora. Dez anos depois, a maior parte dos pases europeus ocidentais, o Canad e Austrlia j as aplicavam concretamente e reivindicavam agora por reconhecimento e maior autonomia de ao. Sob o inafervel argumento de que os danos causados pela poltica desenvolvida pela ONU eram menores do que aqueles causados pelo consumo de drogas, mesmo considerando apenas as situaes de abuso, a UNGASS ratificou as Convenes-Irms e colocou ao mundo um desafio, que na realidade, sob a ptica histrica, se constitui numa quimera: erradicar at 2008 a produo e o consumo de drogas ilcitas do planeta (Um mundo livre de drogas podemos consegui-lo!)
(UNO, 1998).

Os pontos-chave debatidos no encontro foram os precursores

qumicos, os derivados anfetamnicos (entre eles o ecstasy), a cooperao judicial, a lavagem de dinheiro, a reduo de demanda e a eliminao das plantaes, com desenvolvimento de culturas alternativas (Jelsma, 2003). H cinco anos da meta de erradicao planetria do mal, a ONU realizou em 2003 uma sesso intermediria para discutir o andamento do processo.
2004b).

Os resultados parciais
(UNODC,

foram considerados favorveis e as estratgias rumo a 2008, mantidas

Nenhum comentrio sobre a existncia de polticas alternativas represso foi includo no relatrio final, mesmo aquelas sabidamente eficazes para a preveno da AIDS e outras DSTs, em frontal contradio com outras instncias da prpria ONU. Em suas recomendaes gerais, o relatrio trata do tema sucintamente, expressando preocupao acerca dos esforos necessrios para a reduo da demanda de drogas ilcitas e para lidar com os problemas relacionados transmisso do vrus da imunodeficincia adquirida (HIV/AIDS) e outras doenas infecciosas, de acordo com o que foi proferido pelas convenes de controle de drogas (UNODC, 2004b).

Um mundo livre de... drogas ou direitos civis?

Talvez tenha sido o sculo XIX o mais frutfero e pragmtico de todos. e comercial sem precedentes na histria.

As

revolues Cientfica e Industrial abriram espao para uma expanso tecnolgica Nesse mesmo sculo, a luta pela universalidade dos direitos civis atingiu e ganhou corpo constitucional em todas as naes ocidentais, lanando as bases para o surgimento do Estado de Direito. Nesse contexto, apareceu o consumo de drogas contemporneo, massificado e convertido em produto de consumo, ora incorporado ao instrumental mdico, ora considerado danoso e merecedor de polticas de regulamentao e controle. Alm dos problemas mdicos e sociais acarretados para o indivduo, o consumo contemporneo de drogas sempre foi associado ao mundo do crime, como um elemento capaz de sublevar massas e reforar comportamentos anti-sociais (Musto,
1987; Musto, 2001).

Tem sido responsabilizado, ainda, pelo surgimento e o fortalecimento do crime organizado, cada vez mais difundido e influente dentro do aparelho estatal, sem que se questione se o fomento dessa nova criminalidade se deu em razo do comrcio de drogas ou em funo da clandestinidade que lhe foi imposta pelo proibicionismo (Escohotado, 1995; Glasser et al, 1997, Musto, 2001).

O aumento da criminalidade e da violncia nas ltimas dcadas do sculo XX decorreram de uma complexa rede de acontecimentos, influenciados por fatores econmicos, polticos e culturais, alguns deles apresentados ao longo deste texto. Por quase todo sculo XX, as polticas pblicas de drogas tentaram lidar com a questo dividindo-a em dois flancos: os problemas de sade relacionados ao consumo individual mereceram aes sanitaristas e assistenciais, voltadas para a preveno e o tratamento dos usurios. J os danos sociais suscitaram a criao de instituies repressoras, tendo o direito penal como seu principal instrumento
(Passetti, 1991; Militello, 1997).

H algumas explicaes para fenmeno da violncia contempornea. A excluso territorial e social observada em todo o mundo (imigrantes nos pases ricos, concentrao de renda nos pobres), tornou indivduos, famlias e comunidades particularmente vulnerveis, abrindo espao para a violncia e o conflito. Nesses locais no h oferta de emprego, tampouco opes de lazer. As pessoas desempregadas transformaram-se num formidvel plantel de reserva sendo facilmente cooptadas pelo trfico de drogas, o que realimenta o crime. Fix (2001) afirmou que a segregao scioespacial-ambiental da populao paulistana para bairros mais distantes, ao longo das ltimas dcadas, reduziu as chances de emprego e propiciou abandono infncia, uma vez que as mes ficam mais horas do dia ausentes. Alm disso, h um contato cotidiano dessa populao com a falta de saneamento, enchentes, medo de despejos e violncia. Dessa forma, a violncia mostra-se relacionada a outros vetores, e, quando ocorre na vigncia do consumo de substncias psicoativas contextualizada, ficando sua importncia, em grande medida, dependente de fatores individuais, sociais e culturais (Minayo et
al, 1998).

A ocorrncia de crimes de natureza aquisitiva, isto , aqueles que visam a angariar fundos para o consumo de drogas, parece compreender apenas parte

dos crimes relacionados s substncias psicoativas. Por sua vez, o trfico de drogas est mais vinculado violncia decorrente da a ausncia de um foro formal para a resoluo das questes envolvidas no funcionamento orgnico desse tipo de atividade comercial ilcita (Minayo et al, 1998; Szwarcwald et al, 1998), o que leva ao surgimento de alternativas baseadas na autotutela, corroboradas pelo meio propcio excluso onde se instalaram. Esse ltimo mostra-se igualmente carente e descrente do Estado como instituio capaz de oferecer caminhos formais para a resoluo de conflitos
(Minayo et al, 1998).

Devido a isso, tais

alternativas tm na violncia o principal modo para a soluo e o disciplinar das questes de mercado e de convvio, atribuindo aos homicdios fora de lei para lidar com delatores, mau-pagadores e concorrentes do trfico. A presena de indivduos extremamente jovens no cotidiano do trfico de drogas decorre provavelmente das desigualdades sociais do pas, constatadas por meio da concentrao de renda e da ausncia de oportunidades, tais como nutrio, educao, assistncia mdica, habitao e formao profissional adequadas
(Szwarcwald et al, 1998).

Em contrapartida, o mercado ilegal do trfico oferece

possibilidades de ascenso e de relaes de reciprocidade social, vantagens imediatas raramente encontradas nessas regies socialmente excludas (Minayo et
al, 1998; Szwarcwald et al, 1998; Baptista et al, 2000).

Em meio insegurana gerada pela massificao da violncia e pelo crescimento do crime organizado, as solues tm partido de premissas maniquestas: as drogas so as responsveis pelo surgimento do crime e suas mfias, os usurios so seus maiores mantenedores e a represso amparada na sano penal, a melhor sada (Escohotado, 1995; Glasser, 1997). Desse modo, a poltica de drogas em pases como os Estados Unidos tem um eixo de conotao tipicamente militarista e acabam se tornando mais uma poltica de segurana pblica do que de sade, com intervenes cada vez mais profundas do Estado sobre os direitos civis e endurecimento das medidas

punitivas e restritivas de direitos (Glasser, 1997). Segundo Karam (1997), enquanto o sistema penal proposto como a frmula mgica para erradicar as drogas ilcitas e devolver sociedade a paz e segurana, o que se observa a intensificao do controle do Estado sobre a generalidade dos indivduos. Nos ltimos tempos (e ao longo da Histria), conforme o aparato repressivo se mostra incapaz de combater a violncia e o crime, novas solues repressivas foram sendo criadas. Exemplo dessa tendncia so as cortes de drogas estadunidenses: como o Direito Penal foi incapaz de sancionar a ordem, passa a funcionar tambm como agente assistencial e teraputico. Em momento algum, porm, foi questionado se este, desde o incio, era o frum mais adequado para o tratamento dessa questo. No que diz respeito ao dependente de drogas, a criminalizao do porte cria uma situao no mnimo paradoxal: de um lado, considerado indivduo com direito assistncia mdica e psicossocial. De outro, algum suscetvel de sanes O quanto tal ciso retarda e penais, esvaziado, assim, de seus direitos civis.

dificulta o seu acesso ao tratamento um tema para estudos futuros. Vivemos um momento de profunda crise social e as respostas mais atraentes, ainda que meramente simblicas, tm sido a adoo de polticas que recrudescem o tratamento punitivo dado ao cidado usurio de substncias psicotrpicas e aumentam as instncias de controle estatal sob a totalidade dos indivduos, mediante a adoo de medidas que restringem ou suprimem direitos e garantias individuais conquistadas ao longo da histria como se pretendeu demonstrar no presente trabalho. Urge, portanto, reagirmos imposio de uma unanimidade de ao poltica buscando alternativas criativas e viveis e questionando sempre, especialmente quando a realidade nos exposta sob o filtro de uma nica ideologia o que nos conduzir, fatalmente, a incorrer em iluses de tica.

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