A dinmica da violncia nos municpios brasileiros

Este estudo objetiva compreender a questo da mortalidade violenta baseado nos homicdios cometidos em cada municpio do pas. Tais indicadores de violncia assumem variaes marcantes de acordo com os perfis das regies onde ocorrem. O Brasil possui localidades crticas de incidncia de mortes violentas. Geralmente, trata-se de municpios imersos em determinados e distintos contextos como: proximidade a fronteiras internacionais; litorneos de mdio e grande porte; grande populao e alto PIB; regies de conflitos agrrios; e zonas com forte sistema de pistolagem. Buscamos aqui observar de forma detalhada as regies, estados e municpios com incidncia mais e menos crtica de violncia, como forma de se orientar os gestores municipais na busca da preveno e melhor resoluo deste tipo de conflito social, to presente na sociedade brasileira.

1. Introduo

Em pases como o nosso, onde no h guerra ou conflitos armados, mas existem altos ndices de mortes por armas de fogo, acredita-se que a violncia est diretamente relacionada com a pobreza, a concentrao de renda, a m organizao e corrupo no aparato de segurana pblica e a muitos outros fatores primrios, secundrios e tercirios. Existem municpios brasileiros com ndices de violncia armada comparveis a regies que vivenciam conflitos e guerras. Por outro lado, existe um nmero ainda maior de municpios que h trs anos no vivenciam qualquer tipo de homicdio. Em um pas em que figuram tantas culturas diferentes, impera tambm o paradoxo da violncia. No Brasil, todo o aparato de segurana pblica no gerido e executado pelo municpio. Trata-se de uma rea que continua sendo administrada integralmente pela Unio e pelos estados da Federao. A polcia federal e as polcias rodoviria e ferroviria federal so mantidas e organizadas pela Unio. J as polcias civis, militares e corpos de bombeiros subordinam-se aos governadores dos estados. Geralmente, as atividades da rea de segurana pblica so planejadas sem a participao da comunidade e dos governos municipais, que sofrem um distanciamento indesejvel entre o problema e a capacidade para resolv-lo de acordo com as caractersticas locais. No entanto, no municpio que a criminalidade e a violncia so vivenciadas e ali que recaem os custos sociais e econmicos desse problema social. Ao menos R$ 15,8 bilhes so gastos ao ano com as conseqncias advindas dos altos ndices de violncia armada no Brasil, que apresenta uma mdia de 25 homicdios por 100 mil habitantes1, uma das mais altas do mundo. O Brasil s fica atrs de alguns outros pases da Amrica Central e Sul e do Sul da frica. Colmbia, El Salvador, Guatemala, Jamaica, frica do Sul e Venezuela possuem as mais altas taxas de homicdios do mundo, que variam entre 37 (Venezuela) e 59 (El Salvador) por 100.000 habitantes. Entre os pases em guerra,

1 De acordo com relatrio da ONU divulgado em setembro de 2008 pelo relator especial do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas sobre Execues Arbitrrias, Sumrias ou Extrajudiciais.

Iraque e Somlia apresentam o maior nmero de mortes. O Iraque, em 2007, estava na mdia de 78, e a Somlia 74 hom./100.0002. Os gastos com toda essa violncia envolvem custos diretos e indiretos. Os custos diretos so relacionados a dirias hospitalares, mdico, transporte de pacientes, remdios, consultas, policiamento, prises, processos judiciais, segurana privada, etc. J os custos indiretos envolvem perda de produtividade em ganhos monetrios e tempo, perda de capital social, seguro de vida, proteo indireta e perda de qualidade de vida ligadas a ferimentos, medo e insegurana. Todos esses gastos consomem de 10 a 15% do PIB (Produto Interno Bruto) do pas3. As despesas com internaes por violncia custam milhes aos governos anualmente, principalmente as internaes de pacientes vtimas de armas de fogo. Os hospitais pblicos e particulares conveniados ao SUS registram milhares de internaes por acidentes e violncia. Alarmado com o peso das armas de fogo nas estatsticas de mortes e nas despesas hospitalares, o Ministrio da Sade e secretrios estaduais e municipais da rea lanaram a Carta da Sade pelo Desarmamento em 2004, com o objetivo de distribu-la rede hospitalar do pas, com vistas a melhorar o atendimento s vtimas da violncia e estimular a campanha do desarmamento coordenada pelo Ministrio da Justia.

Total de H omicdios no B rasil por ano 52000 51000 50000 49000 48000 47000 46000 45000 44000 2002 2003 2004 2005 2006

Fonte: Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) Ministrio da Sade

O papel dos prefeitos no combate ao crime Grande parte das despesas com os custos diretos e indiretos da violncia recai sobre os municpios, principalmente os gastos referentes sade e os gastos com manuteno do sistema de segurana pblica estadual, que engloba as polcias civis e militares. Estes gastos com segurana pblica abrangem despesas como a cesso de funcionrios administrativos, de limpeza e pessoal no estratgico, o emprstimo de prdios, apoio material e at mesmo o uso da estrutura logstica municipal. No entanto, tais gastos no so de competncia dos municpios, tendo estes que utilizar seus prprios recursos oramentrios para a manuteno de um aparato de responsabilidade estadual e federal. Este um dos principais pontos nodais da segurana pblica hoje no Brasil. Os prefeitos no tm poder algum para
2
3

Global Burden of Armed Violence. Geneva Declaration Secretariat, Geneva 2008. Ibid

administrar as polcias que atuam em seus municpios e ainda acabam, muitas vezes, arcando com despesas que no so suas. Dentre estes custos que acabam ficando por conta das prefeituras responsabilidade esto desde o auxlio moradia para o policial militar alimentao dos mesmos, doao de combustvel para viaturas munio para o armamento dos policiais e muitas outras formas segurana pblica possa exercer minimamente suas atividades. e que no so de sua ou civil em sua cidade, da polcia, doao de de auxlio para que a

O principal problema de arcar com estes custos que o municpio no tem competncia constitucional para atuar nesta rea e o prefeito que impelido a auxiliar a segurana est cometendo uma irregularidade que pode gerar um problema jurdico para ele e seu municpio, apesar do mrito da ao. Embora os municpios no tenham um papel determinante na organizao e administrao da segurana pblica, existe um outro lado em que podem atuar que a preveno e diminuio da criminalidade local. A reduo da violncia no requer apenas os esforos do sistema de segurana pblica e de justia criminal. Pode haver tambm um trabalho conjunto nessa trajetria, que envolve diretamente os gestores municipais em parceria com a comunidade local. A participao efetiva do poder municipal no momento da preveno violncia essencial, principalmente no que tange preveno primria. Esse tipo de preveno envolve aes focadas em fatores sociais, econmicos, psicolgicos e ambientais. Como exemplos dessas aes, citamos as polticas pblicas de gerao de empregos, de incluso social, de renda mnima, de sade pblica, de incluso escolar e combate ao abandono escolar, de revitalizao de espaos pblicos, particularmente nas reas de risco ou de excluso, entre outras. Seguindo essa linha de preveno primria, Magalhes (2008) traz exemplos de aes bem interessantes como: a) Permetros escolares fiscalizados para coibir a venda de bebidas alcolicas nos bares e restaurantes prximos s escolas municipais, objetivando a diminuio da evaso escolar durante os horrios de aula (ao em parceria com a polcia militar); b) Intensificao das linhas de nibus nos horrios de sadas das escolas para facilitar o retorno seguro e rpido dos jovens estudantes s suas residncias; c) Programas comunitrios de educao desportiva nas quadras pblicas de escolas municipais para os jovens das comunidades no horrio compreendido entre as vinte e a meia noite, horrios endmicos da criminalidade juvenil; d) Reurbanizao de locais com focos de criminalidade (praas e logradouros pblicos)4. Existe tambm outra esfera de ao, que so as polticas focadas na preveno da reincidncia, tais como projetos de ressocializao dos egressos do sistema prisional, projetos educativos e profissionalizantes para jovens e adolescentes moradores de rua, vtimas ou agentes da violncia urbana, tratamento de dependentes qumicos e alcoolistas. Um interessante exemplo vem da Colmbia, que nos ltimos 10 anos vem se tornando uma referncia em polticas de enfrentamento violncia. Bogot e Medelln, que at os anos 90 eram exemplos de caos e violncia urbana, conseguiram controlar a criminalidade na ltima
4

Magalhes, Luiz Carlos. O poder municipal e a segurana pblica. Academia Brasileira de Direito, 2008. Disponvel em <http://www.abdir.com.br/doutrina/ver.asp?art_id=1501&categoria=Poder Executivo> Acesso em :5 de novembro de 2008.

dcada. O nmero de homicdios por cada 100 mil habitantes em Bogot, que era de 80, hoje de 23. Em Medeln, esse ndice, que era de 360 h 10 anos, caiu para 29,4, em 2006. Essas duas cidades diminuram incrivelmente seus ndices de violncia a partir de aes coordenadas pelos prefeitos em parceria com socilogos, a sociedade civil e o governo federal. Este ltimo participou promovendo programas de erradicao da pobreza e uma profunda reforma da polcia nacional, incluindo e modernizao do exrcito com a criao de uma unidade de alta eficincia para entrar em cena em zonas municipais de narcotrfico quando os prefeitos acharem necessrio. Bogot se tornou uma das cidades mais bem policiadas da Amrica Latina. Nesse processo, os prefeitos tornaram-se atuantes e assumiram a liderana. A legislao colombiana diferente da brasileira e preconiza que o prefeito o chefe da polcia, fator que auxilia o poder municipal a tornar-se mais presente e ativo no combate ao crime. No entanto, uma gama de medidas de grande impacto social foi tomada, que no depende da liderana do aparato de segurana pblica. Uma das aes mais impactantes e com bons resultados foi a instalao de mega bibliotecas, modernos centros de lazer e transporte pblico eficiente no corao das grandes favelas de Bogot. Tais obras so levantadas rapidamente aps a invaso dessas regies e da priso dos dirigentes do narcotrfico local, ao feita em parceria com o governo federal, que criou a brigada antinarcticos do exrcito. Em Medeln, em uma perigosa zona de banditismo, prostituio e desova de cadveres foi construdo um belssimo Jardim Botnico servido por estao de metr, que oferece campo aberto para pesquisa. Nota-se que estas e muitas outras aes de impacto social foram criadas em um pas que possui um PIB per capita bem inferior ao do Brasil. Para financiar tais reformas urbanas foi utilizado um sistema de captao de recursos junto a outros pases. E o mais importante, os prefeitos adotaram um plano de transparncia nos gastos pblicos e demonstraram que suas receitas no eram suficientes para investir na cidade de forma significativa. Se no encontrassem uma forma de aumentar a receita, no poderiam enfrentar a criminalidade. Assim, Bogot conseguiu criar dois novos impostos, sendo um obrigatrio (na conta de telefone), e outro voluntrio (no imposto residencial). Com isso, a receita para investimentos sociais em segurana saltou de US$ 5 milhes para US$ 52 milhes em 10 anos. Como os bons resultados so mundialmente visveis, a sociedade no duvida que esse dinheiro esteja sendo bem aplicado5. No Brasil, temos o exemplo de Diadema, municpio da Regio Metropolitana de So Paulo, com cerca de 380.000 habitantes, segunda maior densidade demogrfica do pas, altos ndices de desemprego e violncia. Em 2000, a nova administrao determinou que a segurana pblica seria prioridade e criou uma Secretaria Municipal de Defesa Social de Diadema, o ponto de partida para formulao da poltica municipal de segurana da cidade. Foi criado tambm o Fundo Municipal de Segurana e o Conselho Municipal de Segurana. A guarda municipal foi um instrumento importante nos planos, e recebeu aumento significativo dos salrios e aumento de 70% do efetivo em quatro anos. Em um trabalho de cooperao entre prefeitura, guarda municipal e rgos de segurana estaduais resultou o mapeamento das aes criminosas em Diadema. A partir da algumas polticas foram implementadas, como a Lei Seca e a lei que regulou as atividades de bares e similares, proibindo seu funcionamento das 23h s 6h. Com a Lei Seca e o fechamento dos bares tambm diminuiu muito as taxas de violncia domstica contra as mulheres. Outras intervenes foram a rgida fiscalizao do comrcio e da ocupao dos espaos pblicos e a implantao pioneira de programas de desarmamento, principalmente a educao infantil
5

RODRGUEZ, Ricardo Vlez. A Colmbia supera a violncia urbana. Disponvel http://www.institutoliberal.org.br/conteudo/download.asp?cdc=1953. Acesso em: 14 de dezembro 2008.

em:

contra o desarmamento. Nas trs campanhas anuais feitas foram arrecadadas 12 mil armas de brinquedo. Adolescentes residentes em reas de risco podem participar do programa Adolescente Aprendiz, onde jovens estudantes de 14 a 15 anos recebem uma bolsa de R$ 130,00 e participam de cursos de cidadania, convivncia, sexualidade, administrao, entre outras reas. Para as mulheres que j sofreram agresses existe uma casa para atendimento psicolgico e social e cursos que servem como alternativas de trabalho e renda. Um 2 Plano foi elaborado pela Prefeitura de Diadema em parceria com a sociedade civil e o Instituto Sou da Paz, garantindo a execuo da Campanha Juventude Viva, que busca controlar o consumo de lcool por crianas e adolescentes. Voluntrios, funcionrios municipais e jovens percorrem diariamente os bares e estabelecimentos comerciais para sensibilizar e alertar os comerciantes sobre a proibio da venda de bebidas alcolicas para adolescentes. Aps o incio dessas campanhas no municpio, a taxa de homicdios por 100 mil habitantes foi caindo ano a ano, reduzindo de 110,3 em 1999 para 31,8 em 2006. Esses exemplos acima citados, tanto da Colmbia, como do Brasil, mostram que prefeitos tambm podem agir ativamente contra o crime nas cidades. No Brasil, ainda esto engatinhando alguns programas federais que buscam uma maior aproximao com os municpios. O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania Pronasci um deles. Esse programa prev uma articulao entre Unio, estados e municpios na execuo de aes de preveno, controle e represso violncia. O pblico alvo so os jovens de 15 a 24 anos e os profissionais do sistema de segurana pblica. Esto previstas aes locais como a instalao do Gabinete de Gesto Integrada Municipal e da Coordenao Executiva do Pronasci, implantao de Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica, instalao de equipes multidisciplinares locais, criao do canal comunidade para consumidores e reorganizao de espaos urbanos. No entanto, esse programa tem como foco de aes apenas regies metropolitanas com alto nmero de homicdios e outros delitos violentos. Atualmente apenas 11 estados e o Distrito Federal contam com determinadas aes do Pronasci, quais sejam: Alagoas, Acre, Bahia, Cear, DF e Entorno, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, So Paulo e Sergipe. Nota-se que os estados da regio centro-oeste (Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois), que so os que possuem as maiores taxas de homicdio do pas, no esto ainda includos no Pronasci.

2. Consideraes Metodolgicas

Os indicadores de mortalidade violenta utilizados neste estudo foram consolidados com base nas mdias de homicdio municipais por 100 mil habitantes6, que tiveram como fonte os atestados de bitos registrados em 2004, 2005 e 2006 junto ao Sistema de Informaes sobre Mortalidade do Ministrio da Sade7. As anlises das taxas mdias de homicdios obtidas foram feitas seguindo os seguintes critrios: divises dos municpios por regio, por
6

Para os municpios com populao abaixo de 3.000 habitantes, a mdia utilizada foi de 5 anos 2002/2006.

A base de dados com os nmeros e mdias de homicdios municipais de 2002 a 2006 utilizadas neste estudo foram gentilmente cedidas por Julio Jacobo Waiselfisz, autor do Mapa da violncia dos municpios brasileiros 2008, uma publicao com parceria entre Ritla, Instituto Sangari, Ministrio da Justia e Ministrio da Sade.

estados, por portes populacionais e por localizao geogrfica especfica (municpios de linha e de faixa de fronteira, municpios litorneos). Essa diviso dos municpios por grupos foi necessria para identificar os plos de violncia mais e menos intensa. Em um segundo momento, na inteno de buscar alguns possveis determinantes da violncia homicida, cruzamos a base de dados de taxas mdias de homicdios por municpio com alguns indicadores sociais e econmicos significantes neste contexto. Ao selecionar tais indicadores, elegemos quatro conjuntos de variveis que poderiam ser capazes de afetar o quadro criminolgico em determinado local, quais sejam: educao (nmero de matrculas escolares e IDEB8 (ndice de desenvolvimento da educao bsica INEP/MEC); segurana (nmero de delegacias civis, da mulher e da criana por municpio Munic 2006/IBGE); sade (mdia de consultas mdicas Datasus/MS); econmico (nmero de trabalhadores formais do municpio e PIB per capita do municpio); e a mdia municipal do IRFS Social dos anos de 2004/05/06. O IRFS o ndice de responsabilidade fiscal, de gesto e social dos municpios do Brasil elaborado anualmente pela Confederao Nacional de Municpios. Para o clculo referente responsabilidade social dos municpios, a CNM recorre a dois indicadores relacionados aos setores de sade e educao. Na rea de sade buscado junto ao Datasus a Mdia de Consultas Mdicas por habitantes em determinado ano, o percentual de cobertura vacinal e a taxa de mortalidade infantil. Para o clculo do indicador de educao buscado junto ao Banco de Dados do Censo Escolar do Inep a quantidade de matrculas da rede municipal de ensino (que dividida pela populao do municpio); tambm usada a taxa de abandono escolar da rede municipal de ensino do MEC e o percentual de professores atuando nas escolas municipais com curso superior.

3. As variaes da mortalidade violenta no Brasil

As taxas mdias municipais de homicdios no Brasil variam de 0 a 107 por 100 mil habitantes, assumindo um valor mais ou menos intenso de acordo com uma gama de caractersticas locais que abrangem fatores como quantidade de habitantes, localizao geogrfica, concentrao de renda, grandes falhas no sistema de segurana pblica, entre outras. Ao analisarmos essas mdias em todos os municpios brasileiros vemos que h uma parcela significativa de municpios com taxa nula de homicdios nos ltimos trs anos analisados. Esse grupo abrange 22% dos municpios brasileiros, totalizando 1250 cidades, que sero analisadas a seguir. Na faixa de 0,1 a 10,0 homicdios por 100 mil habitantes esto situados 1.875 municpios, sendo este o maior grupo, abarcando 34% do territrio nacional. Ou seja, diante destes dois grupos, vemos que 56% dos municpios possuem uma mdia considerada relativamente baixa (de 0,0 a 10,0 hom./100 mil hab.). No terceiro grupo, com mdias que variam entre 10,1 e 25,0 situam-se 1679 municpios, abarcando 30% do territrio nacional. O ltimo grupo, que engloba os municpios com taxas mdias de homicdio acima de 25,0 por 100 mil habitantes considerado o grupo crtico, pois tais mdias situam-se acima da mdia nacional, que de 25 hom./100 mil hab. Este

8 O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) foi criado pelo INEP em 2007 e avalia a qualidade da educao considerando tanto as informaes de desempenho em exames padronizados como as de fluxo escolar. (http://portalideb.inep.gov.br)

grupo possui 760 municpios, o que equivale a 14% do pas, que ser analisado detalhadamente mais frente.

Mdias de Homicdios no Brasil

14%

22%

Municpios com mdia 0,0 Municpios com mdia 0,1 a 10,0

30% 34%

Municpios com mdia 10,1 a 25,0 Municpios com mdia acima de 25,0

3.1 Homicdios por Regio

O grfico de taxas mdias de homicdios por regies do pas mostra que a Regio CentroOeste a que possui a maior mdia, alcanando 19,8 homicdios por 100 mil habitantes. No entanto, existem alguns outros estados com indicadores bem altos em outras regies. A regio Centro Oeste engloba o Mato Grosso, que est na faixa crtica de violncia, e o Mato Grosso do Sul, que est na segunda faixa mais crtica (ver tabela de estados a seguir). Essa regio possui 27% dos seus municpios com nveis altos de mortes violentas, que ultrapassam 25,0/100 mil hab. A regio Norte aparece como a segunda regio com maior taxa mdia de homicdios (15,9 hom./ 100 mil habitantes), possuindo 22% dos seus municpios com nveis altos. As regies Nordeste (11,5), Sudeste (11,3) e Sul (11,2) no aparecem com mdias to elevadas, embora tambm possuam estados e muitos municpios com mdias acima da nacional.

MDIAS DAS TAXAS DE HOMICDIO POR REGIO

11,2

15,9

11,3 11,5 19,8

Norte

Nordeste

Centro Oeste

Sudeste

Sul

Tabela 1 Taxas de Homicdio acima da mdia nacional por REGIO (mdia > 25/100 mil Hab.)
Regio Norte Nordeste Centro Oeste Sudeste Sul Total de Municpios 449 1793 466 1668 1188 Municpios com Mdia acima da nacional 97 223 128 186 126 Percentagem

22% 12% 27% 11% 11%

3.2 Homicdios por estado

Segundo a anlise das mdias de homicdios por estado, vemos que existe um grupo de estados que esto num patamar crtico nesse contexto de violncia (Rio de Janeiro, Pernambuco, Rondnia, Mato Grosso, Roraima e Amap). Tais estados possuem uma mdia de acima da nacional e possuem um grande nmero de municpios em nvel crtico, que chegam a ultrapassar a mdia de 80 homicdios por 100 mil habitantes, nmeros que superam pases em guerra como o Iraque, que apresentava, em 2007, 76 homicdios por 100 mil habitantes. Na tabela abaixo, tambm foram contabilizadas os percentuais de municpios com mdias abaixo de 5,0, sendo que esses seis estados em nvel crtico tambm so os que menos possuem municpios com baixos nveis de violncia homicida. Roraima e Amap nem sequer possuem municpios com taxas abaixo de 5,0. Entre os estados com menor grau de concentrao de violncia homicida destacase o Maranho. Tal estado possui mais da metade de seus municpios (57%) com taxa mdia abaixo de 5,0, tendo uma mdia geral de 5,9 homicdios por 100 mil habitantes. Os outros estados com baixos nveis desse tipo de violncia so Santa Catarina (7,2), Amazonas

(8,0), Rio Grande do Norte (8,1), Paraba (8,1), Minas Gerais (8,4), Bahia (8,9) e Rio Grande do Sul (9,7). Veja na tabela abaixo a mdia de homicdios de todos os estados, seguida da percentagem de municpios com baixos ndices e a percentagem dos municpios com altos ndices de violncia homicida. Tabela 2
Mdias de homicdios e proporo de municpios mais e menos violentos por estado Taxa Mdia Hom. 100 mil hab. 31,0 28,9 28,6 28,0 26,8 25,4 24,9 23,9 23,1 17,9 15,9 15,7 15,2 13,7 13,2 12,4 10,9 10,6 9,7 8,9 8,4 8,1 8,1 8,0 7,2 5,9

UF Rio de Janeiro Pernambuco Rondnia Mato Grosso Roraima Amap Esprito Santo Mato Grosso do Sul Alagoas Par Paran Piau Sergipe Gois Acre Cear Tocantins So Paulo Rio Grande do Sul Bahia Minas Gerais Paraba Rio Grande do Norte Amazonas Santa Catarina Maranho

Qtde Municpios 92 184 52 141 15 16 78 78 102 143 399 223 75 246 22 184 139 645 496 417 853 223 167 62 293 217

% Municpios com Taxa <5,0 4% 5% 2% 4% 0% 0% 4% 4% 5% 41% 21% 54% 17% 24% 32% 20% 34% 33% 36% 48% 43% 42% 38% 44% 48% 57%

% Municpios com Taxa >25,0 49% 51% 44% 46% 40% 56% 33% 33% 37% 27% 20% 2% 20% 15% 23% 10% 9% 10% 7% 8% 6% 5% 2% 5% 4% 2%

4. Anlise dos Municpios com taxa nula de homicdios (taxa 0,0 hom./100 mil hab)

No Brasil, existe um total de 1.250 municpios com nveis de violncia por homicdios extremamente baixos, pois o clculo da mdia dos trs ltimos anos resultou na mdia 0 homicdios a cada 100 mil habitantes. Esses 1250 municpios trazem o seguinte perfil:

Equivalem a 22% do territrio nacional e esto presentes em todas as regies, mas no em todos os estados. No esto presentes em Roraima e no Amap. A maior parte est presente nas regies mais desenvolvidas do pas: Sudeste (26%) e Sul (26%). Possuem pequeno e mdio porte populacional, com uma populao que varia de 864 a 37.342 mil habitantes. Embora estejam mais concentrados nas regies Sul e Sudeste, o estado que possui a maior percentagem de municpios com taxa zero o Piau (43% dos seus municpios). Esto tambm presentes em grande proporo em Santa Catarina (33% do estado). Possuem uma mdia de PIB per capita bem menor (R$ 6.850,00) em comparao aos PIBs dos municpios com altos ndices de violncia9 (R$9.104,00). Ou seja, tal caracterstica indica uma possvel menor concentrao de renda nesses municpios sem homicdios. Apresentam mdia de ndice de Responsabilidade Social (indicadores de sade e educao = 0,56) mais elevada do que a mdia de IRS dos municpios mais violentos (0,52). Apresentam mdia de IDEB de 3,8, enquanto os municpios com maior violncia apresentam mdia de 3,5. Apenas 4 desses municpios possuem Delegacia da Mulher (0,3%), sendo que 18% dos municpios mais violentos possuem uma DDM. Cerca de 30% desses municpios no tem ao menos Delegacias Civis.

Tabela 3
Taxa de Homicdio 0,0/100 mil hab. por Regio Total de Municpios 449 1793 466 1668 1188

Regio Norte Nordeste Centro Oeste Sudeste Sul

Municpios com mdia 0 81 369 56 430 309

Percentagem 18% 21% 12% 26% 26%

Os municpios mais violentos mencionados nestas comparaes so aqueles que possuem mdias de homicdios maiores que 25,0 - totalizando 760 municpios.

10

Tabela 4
ndice de Homicdios 0,0 por estado Total de municpios no estado 224 293 853 223 496 217 139 167 645 246 143 62 417 399 75 22 184 78 141 184 78 92 102 52 16 15 5.563 Municpios com mdia 0,0 93 97 270 70 152 65 41 48 156 49 26 11 67 61 11 3 10 3 5 5 2 2 2 1 0 0 1250

UF PI SC MG PB RS MA TO RN SP GO PA AM BA PR SE AC CE ES MT PE MS RJ AL RO AP RR Total

Percentagem 43% 33% 32% 31% 31% 30% 29% 29% 24% 20% 18% 18% 16% 15% 15% 14% 5% 4% 4% 3% 3% 2% 2% 2% 0% 0% ---

5. Anlise dos Municpios com as maiores taxas de homicdios Neste captulo foi feita a seleo dos municpios brasileiros que possuem taxas mdias de homicdio acima da mdia nacional, ou seja, acima de 25 hom./100 mil habitantes. Existe no pas um total de 760 municpios com tais mdias consideradas altas, que vo de 25,1 a 107,2 hom./100 mil hab. Esses 760 municpios esto presentes em todas as regies do pas. Trata-se de municpios de todos os portes populacionais, com populaes que variam de 802 a 10.761.191 habitantes. Nem sempre se tratam de municpios violentos, com alta mortalidade, pois a mdia de homicdios calculada com base na populao e na projeo desta para 100.000 habitantes. Neste caso, municpios com populao muito pequena, e que sofreram cerca de 1 ou 2 homicdios por ano, ganham uma mdia de homicdios bem elevada, ficando classificados no ranking das maiores taxas.

11

Nota-se que h um nmero significativo dessa classe de municpios que est localizado em fronteiras internacionais ou prximo a fronteiras internacionais, sendo chamados de municpios linha de fronteira e faixa de fronteira. Existem 114 (15%) dos 760 municpios classificados aqui que so de fronteira ou prximos a fronteiras internacionais, geralmente sendo de pequeno e mdio porte. Tal dado pode indicar a interferncia do crime organizado nessas municipalidades, decorrente do intenso trfico de drogas, de armas e de pessoas que passam por essas regies. Percebem-se tambm as altas taxas de homicdios entre os municpios litorneos. Dentre os 760 municpios que possuem mdias acima da nacional, 93 so litorneos (12%) e possuem maior porte populacional. Tal fato tambm pode estar relacionado ao trfico de drogas, muito presente no litoral brasileiro, que atrai grande nmero de traficantes de outros pases devido a sua grande extenso e presena de inmeras ilhas e enseadas, que dificultam a represso policial, tambm famosa por ser praticamente ausente no Brasil. Tais fatos acima mencionados mostram que quase 1/3 dos municpios com maiores taxas mdias de mortalidade violenta do pas so fronteirios ou litorneos. A regio Centro Oeste a localidade com a maior proporo de cidades nesse ranking de 760 (27% dos seus municpios). Em segundo lugar vem o Norte, com 22% de seus municpios neste patamar. As regies que menos agregam esses municpios so a Sudeste e a Sul. Veja a tabela abaixo:

Tabela 5
Municpios mais violentos por Regio Total de Municpios 449 1793 466 1668 1188 Qtd. Municpios com altas taxas de homicdio

Regio Norte Nordeste Centro Oeste Sudeste Sul

Percentagem 22% 12% 27% 11% 11%

97 223 128 186 126

Quanto diviso por estado, nota-se que Amap, Pernambuco, Rio de Janeiro, Mato Grosso e Rondnia so os estados que se sobressaem neste tipo de violncia. Em nmeros absolutos, Pernambuco fica com a maior quantidade desses municpios (93), sendo Recife a capital mais violenta do pas.

12

Tabela 6
Municpios mais violentos por estado (760 municpios com mdias acima de 25,0) Qtd. municpios com altas taxas de homicdios 9 93 45 65 23 6 38 26 26 38 5 15 78 36 67 18 13 34 36 48 12 3 12 4 5 4 759

UF AP PE RJ MT RO RR AL ES MS PA AC SE PR GO SP CE TO BA RS MG PB AM SC RN MA PI Total

Total de municpios no estado 16 184 92 141 52 15 102 78 78 143 22 75 399 246 645 184 139 417 496 853 223 62 293 167 217 224 5.563

Percentagem 56% 51% 49% 46% 44% 40% 37% 33% 33% 27% 23% 20% 20% 15% 10% 10% 9% 8% 7% 6% 5% 5% 4% 2% 2% 2%

5.1 Cidades pequenas com altas mdias Ao analisar o porte populacional dessas localidades com altos ndices de homicdios nota-se que 47% dos mesmos so municpios de pequeno porte, totalizando 358 cidades com populao at 20.000 habitantes. Tais localidades so excees, e contrariam a tendncia dos municpios pequenos de apresentarem ndices baixos ou nulos de homicdios. A maioria dessas pequenas cidades est na Regio Centro-Oeste, mais especificamente no Mato Grosso, e chegam a alcanar taxas mdias de mais de 100 homicdios por 100 mil habitantes. O segundo estado a abrigar parcela significativa desses municpios o Paran. O fato de acontecer 2 ou 3 homicdios por ano nesses municpios pequenos faz com que suas mdias por populao fiquem bem altas. Veja na tabela a seguir a relao dos municpios de pequeno porte (at 20.000 habitantes) com mdia de homicdio que ultrapassa 50,0.

13

Tabela 7
Municpios de at 20.000 hab. com mdias > 50,0 Taxa Mdia de Homicdios (2004 a 2006) 107,2 106,4 105,7 91,3 90,1 85,9 82,4 80,1 76,9 76,7 75,6 71,9 70,9 69,3 68,0 65,7 65,6 64,7 64,0 62,2 61,7 61,6 61,0 60,9 57,8 57,7 57,5 57,2 57,2 57,1 56,8 56,3 55,6 55,2 55,1 54,7 54,5 54,2 52,9 52,5 52,3 52,2 52,0 51,3

Municpio Coronel Sapucaia/MS Colniza/MT Itanhang/MT Juruena/MT Tunas do Paran/PR Chupinguaia/RO Nova Ubirat/MT Rio Bonito do Iguau/PR Alto Alegre/RR Cumaru do Norte/PA Gacha do Norte/MT Ilha de Itamarac/PE Aral Moreira/MS Maurilndia/GO Nova Ipixuna/PA Japor/MS Flores de Gois/GO Cotriguau/MT Santa Cruz de Minas/MG Santa Terezinha de Itaipu/PR Campo Novo de Rondnia/RO So Jos do Xingu/MT Santa Cruz do Xingu/MT Tamandar/PE Nova Maring/MT Aripuan/MT Conquista D'Oeste/MT Querncia/MT Espigo Alto do Iguau/PR Nova Bandeirantes/MT Alto Rio Novo/ES Iracema/RR So Joo d'Aliana/GO Barbosa Ferraz/PR Guaraniau/PR Apiacs/MT Pirap/RS Nova Tebas/PR Tabapor/MT Guaribas/PI Teresina de Gois/GO Jupi/PE Entre Rios do Sul/RS Brejo Grande do Araguaia/PA

UF MS MT MT MT PR RO MT PR RR PA MT PE MS GO PA MS GO MT MG PR RO MT MT PE MT MT MT MT PR MT ES RR GO PR PR MT RS PR MT PI GO PE RS PA

Regio Centro Oeste Centro Oeste Centro Oeste Centro Oeste Sul Norte Centro Oeste Sul Norte Norte Centro Oeste Nordeste Centro Oeste Centro Oeste Norte Centro Oeste Centro Oeste Centro Oeste Sudeste Sul Norte Centro Oeste Centro Oeste Nordeste Centro Oeste Centro Oeste Centro Oeste Centro Oeste Sul Centro Oeste Sudeste Norte Centro Oeste Sul Sul Centro Oeste Sul Sul Centro Oeste Nordeste Centro Oeste Nordeste Sul Norte

Populao 14.251 14.149 4.337 8.333 5.601 7.004 7.317 14.117 14.622 9.295 5.430 17.214 8.877 10.657 13.160 6.969 10.285 12.681 7.319 19.430 11.939 4.430 1.483 17.780 5.143 19.086 2.947 9.958 5.173 11.927 6.329 5.434 7.972 13.485 16.167 7.634 3.032 8.836 9.891 4.400 2.723 12.994 3.155 7.331

14

Campo Novo/RS Coronel Domingos Soares/PR

RS PR

Sul Sul

5.708 7.301

50,9 50,6

5.2 O ranking das capitais Dentre os municpios com as maiores taxas de mortalidade violenta do pas esto presentes 24 capitais, incluindo Braslia. Existem apenas trs capitais que no figuram nesse meio: Boa Vista/RR (17,5 hom./100 mil hab.), Natal/RN (17,9) e Palmas/TO (19,3). As cinco capitais mais violentas do pas so: Recife/PE, Vitria/ES, Macei/AL, Porto Velho/RO e Belo Horizonte/MG (ver tabela 8).

Tabela 8
Ranking Capital 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Recife Vitria Macei Porto Velho Belo Horizonte Joo Pessoa Cuiab Rio de Janeiro Curitiba Aracaju Macap Porto Alegre Belm Salvador Goinia Braslia Florianpolis Fortaleza Rio Branco Manaus So Paulo So Lus Teresina Campo Grande UF PE ES AL RO MG PB MT RJ PR SE AP RS PA BA GO DF SC CE AC AM SP MA PI MS Regio Nordeste Sudeste Nordeste Norte Sudeste Nordeste Centro Oeste Sudeste Sul Nordeste Norte Sul Norte Nordeste Centro Oeste Centro Oeste Sul Nordeste Norte Norte Sudeste Nordeste Nordeste Centro Oeste Populao 1.512.810 308.054 864.322 363.610 2.375.969 663.542 517.563 6.024.961 1.771.818 510.324 333.186 1.406.555 1.379.062 2.812.480 1.220.194 2.393.131 380.803 2.389.695 285.838 1.565.813 10.761.191 943.262 767.692 716.148 Taxa Mdia de Homic./100 mil hab. 90,5 87,0 80,9 68,4 56,6 46,7 45,2 44,8 44,7 44,4 40,8 39,5 37,3 36,2 36,1 33,3 32,8 32,7 32,0 31,5 31,1 31,0 30,8 30,3

6. Anlises por porte e indicadores sociais Neste captulo, dividimos os 5.564 municpios do pas em 6 portes populacionais, a fim de analisar os indicadores sociais de cada porte separadamente (ver Tabela 9). A maioria dos

15

indicadores sociais, no entanto, tendem a estar relacionados com o porte do municpio, e no com a criminalidade presente. Tal anlise confirma primeiramente, como j sabido, a correlao positiva entre o crime e o porte dos municpios. Ou seja, a tendncia de que quanto maior a cidade, maior tendem a ser as taxas mdias de homicdios. Tal fato se explica devido presena da combinao de alguns fatores que contribuem para a criminalidade nos grandes centros urbanos, tais como: maior concentrao de renda, falta de planejamento familiar (que figuram entre os fatores primrios); maior proporo de favelas, maior proporo de desempregados, maior incidncia do crime organizado, inconsistncia da segurana pblica, morosidade da justia, impunidade (que esto entre os fatores finais), entre outros. Quanto maior a cidade, tambm h a tendncia de haver maior proporo de delegacias de polcia. Ou seja, a presena ou no de delegacias policiais no municpio no tem correlao com uma possvel menor criminalidade, pois os municpios com os menores ndices de violncia, muitas vezes, sequer chegam a ter uma delegacia de polcia civil. Ao analisarmos o nmero de matrculas no ensino bsico, fundamental e mdio da rede pblica de ensino (retiradas do senso escolar do INEP/MEC) nota-se que os municpios de portes 5 e 6 (mais de 100.000 habitantes), que so aqueles com os maiores ndices de violncia homicida, possuem uma percentagem menor de crianas e adolescentes matriculados na rede de ensino pblico. Quanto ao IDEB, pelo contrrio, as mdias so melhores entre esses municpios de maior porte. A evoluo do nmero mdio de consultas mdicas (DATASUS) apresenta uma trajetria contrria, sendo inversamente proporcional ao tamanho do municpio. Ou seja, quanto menor o porte do municpio e a taxa de homicdio, maior a mdia de consultas mdicas. Os municpios de porte 1 (at 5.000 habitantes) apresentam uma mdia de 2,2 consultas por habitante, enquanto que os de porte 6 (mais de 300.000 habitantes) apresentam uma mdia de 1,2 consultas. Tal indicador mostra que os municpios de pequeno porte possuem maior cobertura na rea de sade, tendo os cidados maior acesso aos programas de sade. Nos municpios de grande porte e mais violentos, a populao tem menos acesso aos servios de sade, fator que pode agravar os quadros de morte por violncia. O PIB per capita possui uma correlao positiva com o porte dos municpios e as taxas mdias de homicdio. A tendncia geral de que quanto maior o municpio, maior o PIB per capita. Os grandes e violentos centros urbanos possuem PIBs bem superiores aos dos pequenos municpios. Um maior PIB associado a uma extensa populao em pases subdesenvolvidos como o Brasil indica a probabilidade de intensa concentrao de renda que, por sua vez, gera uma maior concentrao de favelas, desemprego e criminalidade (ver as mdias dos PIBs por porte na Tabela 9). O IRFS Social (CNM) trouxe outro resultado interessante, pois possui uma correlao negativa com o aumento dos portes e dos ndices de homicdios. Ou seja, quanto maior e mais violento o municpio, menor a mdia do IRFS Social, que est relacionado a indicadores de sade e educao. Tal fato indica que os municpios de maior porte, que apresentam maior violncia, apresentam piores indicadores de sade, que so referentes mdia de consultas mdicas, cobertura vacinal, taxa de mortalidade infantil. E tambm possuem piores indicadores em educao, que se referem quantidade de matrculas da rede municipal de ensino, taxa de abandono escolar, e quantidade de professores atuando nas escolas municipais com curso superior.

16

Tabela 9
Possui Delegacia Civil Possui Delegacia Criana Possui Delegacia Mulher Mdia Consultas Md. ndice Respons. Social 0,58 0,54 0,52 0,52 0,53 0,51 Taxa Mdia de Homicdios por 100 mil hab. Mdia Trabalhadores 0,10 0,09 0,10 0,13 0,19 0,23 ndice Resp. Social 0,446 0,477 Mdia Trabalhad ores/Pop 0,08 0,08 ndice Resp. Social 0,488 0,440 Mdia Trabalhadore s/Pop 0,10 0,09 ndice Resp. Social 0,445 0,426 Mdia Trabalhadore s/Pop 0,10 0,08 PIB Per Capita 7.922,78 6.888,43 6.833,44 8.108,69 12.639,42 13.950,73 Med Cons Md 2,19 1,96 PIB per Capita 5.652,37 9.906,12 PIB per Capita 6.432,93 5.953,65 N Municpios

N Habitantes

Matrculas 06

1 2 3 4 5 6

0 a 5.000 5.001 a 10.000 10.001 a 25.000 25.001 a 100.000 100.001 a 300.000 + de 300.000

1.353 1.271 1.736 957 169 78

7,3 10,2 12,5 17,3 29,2 38,9

62% 79% 90% 97% 100% 100%

0,2% 0,8% 1,3% 4,8% 20,1% 59,0%

0,1% 0,0% 1,0% 18,0% 64,5% 94,9%

30,4% 32,4% 33,6% 33,8% 30,6% 28,1%

3,8 3,7 3,5 3,6 4,1 4,1

IDEB 2007

Porte

2,21 2,00 1,60 1,40 1,40 1,20

Veja abaixo as tabelas onde constam os indicadores dos 50 municpios mais violentos e dos 50 municpios menos violentos de cada porte populacional.

PORTE 1 (0 a 5.000 hab.)

Mdia Pop. 50 + violentos 50 violentos 3.661 39,4 3.915 6,79 34 0 0 30,5% 2,88 5.971,03 34 0 0 34,6% 2,57 9.743,19 Mdia Homic. Delegacia PC Delegacia Criana Delegacia Mulher MAT/ POP 2006 IDEB 2007 PIB per Capita

PORTE 2 (5.001 a 10.000 hab.)

Mdia Pop. 50 + violentos 50 violentos 7.307 9.293 Mdia Homic. 51,9 3,57 Delegaci a PC 38 43 Delegaci a Criana 1 0 Delegaci a Mulher 0 0 MAT/PO P 2006 34,2% 32,7% IDEB 2007 3,454 3,556 Med Cons Md 1,70 1,58

PORTE 3 (10.001 a 25.000 hab.)

Mdia Pop. 50 + violentos 50 violentos 16.775 19.475 Mdia Homic. 57,5 1,75 Delegaci a PC 43 47 Delegaci a Criana 3 1 Delegaci a Mulher 0 0 MAT/PO P 2006 36,1% 35,8% IDEB 2007 3,28 3,20 Med Cons Md 1,30 1,38

17

PORTE 4 (25.001 a 100.000 hab.)

Mdia Pop. 50 + violentos 50 violentos 56.306 39.123 Mdia Homic. 60,5 1,48 Delegaci a PC 51 46 Delegacia Criana 3 1 Delegaci a Mulher 6 3 MAT/PO P 2006 35,9% 37,4% IDEB 2007 3,34 2,99 Med Cons Md 1,61 1,10 PIB per Capita 9.194,02 4.389,65 ndice Resp. Social 0,404 0,404 Mdia Trabalhadore s/Pop 0,12 0,08

PORTE 5 (100.001 a 300.000 hab.)

Mdia Pop. 50 + violentos 50 violentos 172.759 156.310

Mdia Homic. 53,1 10,3

Delegac ia PC 50 49

Delegacia Criana 9 12

Delegaci a Mulher 29 35

MAT/PO P 2006 31,8% 29,9%

IDEB 2007 3,69 4,41

Med Cons Md 1,41 1,38

PIB per Capita 12.262,75 12.248,78

ndice Resp. Social 0,496 0,514

Mdia Trabalhadore s/Pop 0,15 0,20

PORTE 6 ( mais de 300.000 hab.)

Mdia Pop. 30 + violentos 30 violentos 837.877 787.780 Mdia Homic. 57,7 21,1 Delegaci a PC 35 35 Delegaci a Criana 20 19 Delegaci a Mulher 33 33 MAT/PO P 2006 28,3% 27,9% IDEB 2007 3,77 4,48 Med Cons Md 1,16 1,38 PIB per Capita 13.303,26 14.578,91 ndice Resp. Social 0,467 0,531 Mdia Trabalhadore s/Pop 0,22 0,23

18