ESTUDOS

RBEP

Cooperao internacional para o planejamento da educao brasileira: aspectos tericos e histricos

Elisngela Alves da Silva Scaff

Resumo
Trata-se de uma anlise do processo de cooperao internacional implementado no Brasil com vista a orientar o planejamento da educao no Pas. Parte de uma anlise conceitual da categoria planejamento, identificando o sentido de sua utilizao na sociedade capitalista. Realiza um histrico da influncia das agncias internacionais na implementao da proposta de planejamento da educao brasileira, apontando resultados de pesquisa emprica e documental sobre dois programas implantados na Regio Centro-Oeste do Pas. Palavras-chave: planejamento da educao; cooperao internacional; gesto educacional.

Abstract
International cooperation for the planning of the Brazilian education: theoretical and historical aspects This study is an analysis of the process of International Cooperation implemented in Brazil by way of guiding educational planning in the country. It begins with a conceptual analysis of the category "planning", identifying

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meaning of its use in a capitalistic society. Then, it presents a history of the influence of international agencies in the implementation of planning proposals for the Brazilian education, pointing out the results of empirical and documentary research concerning two programs implemented in the westcentral region of the country. Keywords: educational planning, international cooperation, educational administration.

Introduo Um texto que contemple a matria Planejamento Educacional possui uma infinidade de possibilidades de abordagem, dada a amplitude e a ambigidade do assunto em questo. De forma mais ampla, pode-se caracterizar planejamento como uma atividade humana presente no cotidiano de todos os indivduos, pela qual estes estabelecem objetivos a serem atingidos e formulam as estratgias de ao para alcan-los. Em sentido amplo, "Planejar definir os objetivos e escolher antecipadamente o melhor curso de ao para alcan-los. O planejamento define onde se pretende chegar, o que deve ser feito, quando, como e em que seqncia" (Chiavenato, 1993, p. 367 grifos no original). Na mesma linha, Coombs (1970, p. 14) define Planificao da Educao como a aplicao de uma anlise sistemtica e racional ao processo de desenvolvimento da educao com o objetivo de satisfazer de maneira mais eficaz s necessidades e aos objetivos da sociedade. O uso do termo em sentido estrito Planejamento Escolar, Planejamento Curricular, Planejamento de Aula restringe a abrangncia do conceito, preservando a acepo de direo ao. Segundo Coombs (1970, p. 17), as origens da Planificao da Educao remontam Grcia Antiga. Menciona como exemplos a Constituio espartana, na qual esta utilizada como meio de adaptao aos objetivos militares, sociais e econmicos determinados. Lembra o autor que Plato, em A Repblica, prope um plano de educao apropriado ao desenho poltico e s exigncias da hegemonia ateniense. Esses exemplos levam Coombs a concluir que a Planificao da Educao, em perodos de grande agitao intelectual e social, facilita a transformao de uma sociedade e contribui para sua adaptao a novos objetivos. J o planejamento entendido como "relao dialtica entre pensamento e ao" (Fvero, 1999, p. 9) emerge simultaneamente ao Estado interventor, na Rssia dos anos de 1920, e passa a ser utilizado pela sociedade capitalista aps a Segunda Guerra Mundial, na dcada de 1940, perodo que registra profundas modificaes no Estado, as quais se tornam socialmente necessrias diante da crise enfrentada pelo sistema capitalista, como forma de

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racionalizar a economia marcada pela inconstncia das polticas liberais. Entretanto, a forma de planejamento pensada por socialistas e liberais possui sentido e objetivo muito divergentes. A obra de Hayek (1990), datada de 1944, retrata o embate entre o pensamento liberal e o socialista nessa poca. Dedicada "aos socialistas de todos os partidos", O caminho da servido representa a oposio liberal ao pensamento socialista e social-democrata. Rechaa a proposta dos "planejadores modernos" de controle centralizado da atividade econmica, de acordo com um plano nico, por considerar a concorrncia um mtodo superior, o melhor e nico mtodo pelo qual "as atividades podem ajustarse umas s outras sem a interveno coercitiva ou arbitrria da autoridade" (Hayek, 1990, p. 58). O autor questiona o uso socialista da palavra planejamento, considerada "quase sinnimo de planificao contra a concorrncia" (p. 62). Para ele, possvel criar condies favorveis ao progresso sem "planejar o progresso" (p. 213). Numa outra direo, a proposta social-democrata previa que o Estado assumisse um papel regulador,1 atuando como: a) promotor do controle da fora de trabalho por meio de intervenes polticas e legais, diretas ou indiretas, nos conflitos entre capital e trabalho; b) consumidor direto e regulador de conflitos na esfera do mercado; c) regulador do processo de circulao, promovendo a circulao global ao mesmo tempo em que protege o capital nacional. O Estado moderno, analisado de acordo com Mszros (2002), parte integrante da base material do capital e surge de forma a complementar o comando poltico do sistema, no qual responsvel pela formao, consolidao e funcionamento das estruturas reprodutivas da sociedade, atuando de maneira a controlar os conflitos que possam surgir em seu contexto, visando a "garantia fundamental de que a recalcitrncia e a rebelio potenciais [caractersticas da prpria natureza do capital] no escapem ao controle" (Mszros, 2002, p. 126). A referncia a esses autores contribui para a compreenso do planejamento como um instrumento utilizado pelo Estado para efetivar a implantao das polticas voltadas aos interesses hegemnicos em cada momento histrico da sociedade, nesse perodo, os interesses do capital. Oliveira (1981, p. 23), contudo, lembra que,
O padro "planejado" no [...] seno uma forma transformada do conflito social, e sua adoo pelo Estado em seu relacionamento com a sociedade , antes de tudo, um indicador do grau de tenso daquele conflito, envolvendo as diversas foras e os diversos agentes econmicos, sociais e polticos.

Barroso (2005, p. 733) define regulao como "um processo constitutivo de qualquer sistema [que] tem por principal funo assegurar o equilbrio, a coerncia, mas tambm a transformao desse mesmo sistema". Esse processo compreende, para alm da produo de regras, normas e outros instrumentos que orientam o funcionamento do sistema, o ajustamento das aes dos atores em funo dessas regras.

Pode-se afirmar, assim, que a preocupao com o planejamento por parte do Estado indica a existncia de conflitos que dificultam a realizao do projeto capitalista; entretanto sua operacionalizao depende dos atores sociais, agentes desses mesmos conflitos, como explicita Karel Kosik (2002, p. 13):

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A atitude primordial e imediata do homem, em face da realidade [...] [] a de um ser que age objetiva e praticamente, de um indivduo histrico que exerce a sua atividade prtica no trato com a natureza e com os outros homens, tendo em vista a consecuo dos prprios fins e interesses, dentro de um determinado conjunto de relaes sociais.

A se encontra a contradio bsica do sistema capitalista, j que, para a realizao do seu propsito, faz-se necessria a atuao de indivduos atores sociais sujeitos histricos, pertencentes a uma classe social, com interesses, anseios e valores nem sempre correspondentes aos do capital.

1 Planejamento e cooperao internacional na histria da educao brasileira A histria do Planejamento Educacional no Brasil remete aos primeiros Planos de Desenvolvimento Econmico elaborados no Pas na dcada de 1940, j que este setor contemplado, ainda que de forma residual e perifrica, como suporte ao desenvolvimento econmico. Segundo Ianni (1971), a idia e a prtica do planejamento no setor econmico comearam a ser fortalecidas no Brasil durante a Segunda Guerra Mundial, dada a necessidade de racionalizao e de organizao das informaes com vista tomada de decises e controle da execuo de polticas econmico-financeiras. Essa necessidade encontra-se no bojo das relaes de produo, nos mais diferentes pases, principalmente naqueles que detm a hegemonia do capital, os quais, com o fim da Guerra, se preocupam em garantir a continuidade da acumulao capitalista. Para esta finalidade foram criados diversos organismos internacionais, entre eles o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (Bird) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), ambos em 1944; a Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1945; a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), todas em 1948; e, posteriormente, a Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (Usaid), em 1958. Esses rgos foram criados, fundamentalmente, com a finalidade de "ajudar" os pases mais pobres a retomarem o pleno desenvolvimento do padro de acumulao capitalista; entretanto no se pode considerar que a tutela das agncias internacionais a esses pases tenha sido imposta externamente. Para Fiori (2001, p. 12), "... aceit-la foi uma opo interna de nossas elites econmicas e polticas". As agncias de cooperao internacional desempenharam um importante papel na implantao do planejamento econmico e educacional brasileiro, em diversos momentos da histria do Pas. No ps-guerra, especificamente, a Cepal influenciou a viso de planejamento na Amrica Latina como uma tcnica (neutra) de acelerao do desenvolvimento econmico. O enfoque administrativo trazido pela Cepal considera o planejamento como instrumento de eficincia administrativa por meio da escolha dos melhores mtodos para o alcance dos objetivos, racionalizando a ao do Estado. Conforme

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Ianni (1971, p. 130) "Pouco a pouco, a ideologia e a prtica do Planejamento so incorporadas pelo poder pblico, como componentes cada vez mais necessrios ao Estado". O planejamento voltado para a rea especfica da educao s vai emergir na segunda metade do sculo 20, como resultado de um movimento mais amplo, de carter internacional, j que se constituiu tema de vrias reunies e conferncias internacionais. A Conferncia Regional de Lima realizada em 1956 recomenda que se revejam periodicamente os sistemas e mtodos de administrao escolar. Em 1958, o Seminrio Internacional de Planejamento Integral da Educao, realizado em Washington, debita muitos males apontados na educao latino-americana a deficincias na administrao dos servios educacionais, sendo recomendado o planejamento integral da educao, em nvel ministerial, e a constituio de comits de planejamento, em nveis regional e local. Em 1960, um informe preliminar para a Reunio de Especialistas sobre os Aspectos Sociais do Desenvolvimento Econmico na Amrica Latina, realizada no Mxico, considera que a administrao constitui o mais grave e urgente de todos os problemas educacionais da Amrica Latina. O autor do informe assim se pronuncia:
A Direo e a administrao dos Sistemas Escolares apresentam, em geral, srias deficincias. Elas decorrem, principalmente, da falta de Plano e de continuidade na Poltica Educacional e da desconexo desta com os outros aspectos fundamentais da poltica nacional de desenvolvimento (Vera apud Mascaro, 1968, p. 69).

Esse arcabouo legal resultante de dcadas de discusso acerca dos problemas da educao nacional, os quais, segundo Azanha (2001, p. 102-10), passaram a constituirse preocupao coletiva na dcada de 1930, com a crise poltica e econmica desencadeada a partir de 1920, e foram expressos no "Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova" (1932), que foi "...ao mesmo tempo uma denncia, a formulao de uma Poltica Educacional e a exigncia de um 'plano cientfico' para execut-la" (Azanha, 2001, p. 107). 3 Esse decreto estabelece que cada ministro deve orientar e dirigir a elaborao do Programa Setorial e Regional do seu ministrio, cabendo ao ministro do Planejamento auxiliar o presidente da Repblica na coordenao, reviso e consolidao dos Programas Setoriais e Regionais e na elaborao do Programa Geral de Governo.

No Brasil, os primeiros documentos que retratam a preocupao do governo nacional com o planejamento da educao so: a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 4.024/1961), o Plano de Educao de 1962 e a Reforma Administrativa (Decreto-Lei n 200, de 25/02/1967).2 A promulgao da primeira LDBEN, em 1961, ocorreu aps 13 anos de debates entre os setores populares e a burguesia tradicional e suas respectivas propostas de defesa do ensino pblico, em contraposio promoo do ensino privado. Apesar do carter conciliatrio aprovado na verso final do texto da Lei, esta lembrada por Mendes (2000, p. 38) como "... a ltima afirmao, no Brasil, do protagonismo dos educadores na poltica educacional", j que o Plano de Educao foi formulado pelo Conselho Federal de Educao, tendo um "significado invisvel" (p. 36). Atente-se para o fato de que o autor concluiu a obra em 1972, no auge do governo autoritrio militar, tendo falecido em 1987, sendo-lhe amputada a possibilidade de analisar o protagonismo dos educadores na formulao da Constituio federal de 1988, da ltima LDBEN, em 1996 e, principalmente, do Plano Nacional de Educao, em 2001. J o Decreto-Lei n 200/673 inaugura uma nova fase no planejamento econmico e social no Pas, determinada pelo autoritarismo do governo militar da poca, que transferiu o planejamento da educao para as mos de tecnocratas brasileiros e estrangeiros, estes ltimos vinculados principalmente Usaid.

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A atuao da Usaid no Brasil deu-se por meio dos acordos MEC/Usaid,4 os quais se constituram por meio de cinco convnios, entre os quais dois se destinavam ao planejamento da educao brasileira: um responsvel pelo ento ensino de primeiro e segundo graus e outro pelo ensino superior, abrangendo, assim, a totalidade da educao nacional. Uma anlise dos planos desenvolvidos5 no perodo militar permite afirmar que eles foram perpassados por uma viso economicista de educao; essa concepo tem suas bases calcadas na Teoria do Desenvolvimento. Essa teoria postula que a posio que os pases centrais ocupam no contexto internacional corresponde ao estgio superior de um continuum evolutivo. Dessa forma, se os pases pobres seguirem rigorosamente a "receita" dos pases desenvolvidos, um dia chegaro ao seu estgio de desenvolvimento. A educao, nesse contexto, alada categoria de capital humano. A Teoria do Capital Humano, construda na dcada de 1950 por um grupo de norte-americanos, teve em Theodore Schultz seu maior expoente. A idia-chave dessa teoria de que a educao "... predominantemente uma atividade de investimento realizado para o fim de aquisio de capacitaes que oferece satisfaes futuras ou que incrementa rendimentos futuros da pessoa como um agente produtivo" (Schultz, 1973, p. 79). Schultz denomina a educao de capital humano por considerar que ela se torna parte da pessoa que a recebe, tornando-se sua propriedade, j que no pode ser comprada ou vendida independentemente da pessoa que a possui. Desse ponto de vista, a educao passa a ser considerada um rentvel investimento, tanto em carter individual quanto no plano do desenvolvimento das naes. O planejamento, sob esse enfoque, possui carter socioeconmico, na medida em que contribui para o aumento da eficincia e da produtividade do sistema educacional. Essa concepo vai nortear os projetos desenvolvidos no Brasil, com apoio das agncias internacionais, valorizando o ensino tcnico como forma de preparao para a atuao profissional. dada especial nfase ao planejamento enquanto alternativa quase milagrosa para o aumento da eficincia e da eficcia da escola na formao do indivduo para o mercado de trabalho. Com a abertura democrtica na dcada de 1980, os acordos MEC/ Usaid passaram a ser altamente criticados pela sociedade brasileira, tanto no que se refere ao direcionamento que havia dado educao no Pas quanto em relao aos altos custos dos emprstimos, que vieram aumentar o montante da dvida externa brasileira. Apesar do rompimento dos acordos com a Usaid, a colaborao externa permaneceu via acordos entre o governo brasileiro e o Banco Mundial. A anlise da atuao do Banco Mundial, no que diz respeito ao planejamento educacional, permite estabelecer uma diferena entre este e outros agentes internacionais. Enquanto a Cepal e o Ilpes/Unesco elaboram diretrizes gerais para nortear o planejamento educacional, o Banco circunscreve sua ao ao financiamento de projetos pontuais de reordenamento da gesto educacional por meio da tentativa de institucionalizao do planejamento.

4 Extrapola os limites deste trabalho a abordagem especfica desses acordos. Anlises aprofundadas podem ser encontradas em: Alves (1968), Arapiraca (1982) e Nogueira (1999). 5 Os principais projetos de governo elaborados nesse perodo contaram com o financiamento da Usaid, a saber: o Programa de Ao Econmica do Governo (Paeg) 1964-1966; o Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e Social 1967-1976; e o Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED) 1968-1970.

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2 O planejamento como instrumento de Gesto Educacional O uso do termo gesto relativamente novo na esfera da educao, tendo sido utilizado no contexto das reformas desenvolvidas na dcada de 1970, sendo importado da rea da Administrao como vrios outros conceitos, entre eles eficincia, eficcia, gerenciamento, etc. Reconceituado nos anos 1990, j com o Brasil vivendo a implementao de polticas globalizadas e de carter neoliberal, o conceito de gesto motiva novos estudos, dentre os quais se destacam os de Cury (2002) e Sander (2003). Cury (2002) busca a raiz etimolgica da palavra no verbo latino gero, gessi, gestum, gerere, que significa chamar a si, executar, exercer, gerar. Partindo dessa definio, e vislumbrando a metodologia da maiutica socrtica, o autor considera que a gesto implica o "dilogo como forma superior de encontro das pessoas e soluo dos conflitos" (Cury, 2002, p. 165), conceituando-a como "...um novo modo de administrar uma realidade [sendo] em si mesma, democrtica j que se traduz pela comunicao, pelo envolvimento coletivo e pelo dilogo" (p. 165). Esse novo modo de administrao, segundo Sander (2003),
[...] abarca, desde a formulao de Polticas e Planos Institucionais e a concepo de Projetos Pedaggicos para os Sistemas Educacionais e Instituies Escolares, at a execuo, superviso e avaliao institucional das atividades de ensino, pesquisa e extenso e a administrao dos recursos financeiros, materiais e tecnolgicos.

Para esse autor, entretanto, nem sempre o termo gesto implica ao democrtica, pois sua apropriao pelo discurso liberal traz um entendimento de gesto produtiva, voltada para o mercado, com um vis econmico e comercial, comum nas polticas condicionadas pelo Banco Mundial. Inicialmente, o nvel de planejamento enfatizado pelo Banco foi o global e setorial, o que pode ser exemplificado por meio das condicionalidades para concesso de emprstimos determinada orientao poltica nas reformas educacionais, como informa Chossudouski (1999, p. 43). Segundo ele, na dcada de 1990,
Arquitetou-se uma nova gerao de "emprstimos condicionados poltica". O dinheiro era fornecido "para ajudar os pases a se ajustarem". Esses acordos de Emprstimo do Banco Mundial incluram rgidas "condicionalidades". O dinheiro s era garantido se o governo concordasse com as reformas de ajuste estrutural e, ao mesmo tempo, respeitasse os prazos precisos para sua implementao.

Se por um lado registra-se uma presso externa para a implantao dessas reformas, o fato de o governo brasileiro recorrer a tcnicos da Usaid e outras agncias para orientar a implantao de suas polticas evidencia que a ajuda internacional foi, tambm, uma opo poltica de um governo que concordava com a subordinao s regras do capital internacional para obter o desenvolvimento nacional, j que, como afirma Alcntara (2006, p. 16), "as caractersticas de cada formao nacional, com sua prpria histria, conflitos e tradies educativas, fazem com que se negocie constantemente

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ou se resistam a levar a cabo as recomendaes de poltica provenientes dos centros de deciso" (traduo prpria). A despeito dessa afirmao, h de se considerar que pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento possuem pouca autonomia poltico-financeira para recusar recursos externos a juros mais baixos que os do mercado financeiro, como os disponibilizados pelo Banco Mundial. assim que, na dcada de 1980, o Banco assume, de acordo com Leher (1988, p. 207), a liderana das reformas neoliberais, transformando-se "na principal instituio de formulao do ajuste estrutural [...] [e no] principal centro de formulao de polticas educacionais para os pases em desenvolvimento". Soares (1998) comenta que, entre 1983 e 1994, a porcentagem de emprstimos do Banco para o setor educacional brasileiro cresceu de 1,6% para 6,5% do total de emprstimos desse organismo para o Pas. Entre os emprstimos realizados nesse perodo, um interessa especificamente a este trabalho: o "Projeto de Ensino Bsico Urbano para as Regies Norte e Centro-Oeste Monhangara" (1984-1991). Esse programa revela a interferncia setorial do Banco, visando facilitar a transferncia de tecnologia de planejamento para o MEC e as Secretarias Estaduais de Educao. Para Parente Filho (1987, p. 16), o planejamento foi um dos "objetivos estratgicos" do Programa Monhangara, ainda que isso no seja to facilmente identificvel na documentao disponvel. Esses objetivos so classificados pelo autor como estratgicos de mdio e curto prazo. Os primeiros consistiriam no
[...] fortalecimento e racionalizao das estruturas organizacionais e de planejamento, atravs do apoio s aes de organizao e capacitao de recursos humanos dos sistemas, implementao de processos racionais de planejamento e execuo de aes educacionais.

A curto prazo, os objetivos estabelecidos seriam:

demarrage6 do processo de macro e microplanejamento eixado na carta escolar; elaborao de projetos como condio prvia para execuo de qualquer ao educacional; melhoria quantitativa e qualitativa na oferta de insumos educacionais nas reas do Programa (Parente Filho, 1987, p. 16).

A estes ltimos Parente Filho denomina de objetivos tticos, pois seriam alcanados gradativamente mediante a execuo do Projeto; eles no asseguram o alcance dos objetivos estratgicos de mdio prazo. De fato, a elaborao de projetos e a oferta de insumos educacionais consistem em aes de retorno imediato; entretanto, quando se trata da assimilao do processo de planejamento pelas Secretarias, esta s pode ser avaliada aps a concluso das atividades do programa e avaliao do impacto de seus resultados. Pesquisa desenvolvida por Scaff (2006) aponta o insucesso do Banco no atingimento deste seu objetivo, dado que o programa no ocasionou

6 Palavra da lngua francesa que significa arrancada, partida, incio, "start".

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impacto significativo no que diz respeito institucionalizao do planejamento no Estado de Mato Grosso do Sul, locus privilegiado pela pesquisa, por ser considerado pelos tcnicos que atuaram junto ao Programa como o que obteve melhores resultados em sua operacionalizao. Passados dez anos aps o incio do Monhangara, o programa Fundescola encontra uma realidade diferente, na qual o foco das discusses em nvel nacional passa da carncia de vagas na escola pblica para a necessidade de garantia da permanncia do aluno nessa escola. Os programas educacionais implementados na dcada de 1990 so ancorados pelas orientaes difundidas na Conferncia Mundial de Educao para Todos (Jomtien, 1990) e na Declarao de Nova Delhi (1993) e tm colocado a gesto das polticas educacionais como eixo fundamental das reformas, com vista a promover uma educao de qualidade para todos. Partem do princpio de que as polticas educacionais nos pases em desenvolvimento passam por uma crise advinda da m administrao dos recursos a elas disponibilizados. Estes, por sua vez, so suficientes para atender demanda existente, mas, devido sua gesto ineficiente, essas polticas no tm atendido s necessidades da populao. Texto publicado pelo BID (Barros, Mendona, 1997, p. 2) refora esse pressuposto, ponderando que o Brasil no gasta pouco com educao. "Assim, o fraco desempenho educacional brasileiro deve estar ligado ineficincia com que tais recursos so utilizados." Essa ineficincia atribuda "forma de gesto escolar", ou seja, administrao local, de cada escola. Em decorrncia dessa concepo, a soluo proposta pelas agncias internacionais ancora-se na mudana do modelo de gesto das polticas educacionais, por meio de reformas que visam transferir a lgica de gerenciamento de empresas privadas para a educao pblica, focalizando a ao institucional local, tanto no que se refere ao municpio quanto instituio escolar. Essas mudanas encontram-se inseridas no bojo das transformaes nas polticas pblicas de modo geral, introduzidas, principalmente, por meio da reforma dos Estados Nacionais nos mais diversos pases capitalistas. Segundo Afonso (2001, p. 24), as instncias de regulao supranacional,
[...] ditam os parmetros para a reforma do Estado nas suas funes de aparelho poltico-administrativo e de controlo social, ou [...] induzem em muitos e diferentes pases a adopo de medidas ditas modernizadoras que levam o Estado a assumir tambm, de forma mais explcita, uma funo de mediao, de adequao s prioridades externamente definidas ou, mesmo, de promoo das agendas que se circunscrevem a ditames mais ou menos ortodoxos da fase actual de transnacionalizao do capitalismo e de globalizao hegemnica.

Essa reforma traz como instrumento fundamental de modernizao da gesto pblica o modelo de planejamento estratgico, sob o enfoque "tcnico-pedaggico" (Martinez, 1978, p. 21), o qual consiste na
[...] aplicao dos princpios, mtodos e tcnicas da investigao cientfica realidade educacional, a fim de avaliar a situao atual, prever as

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futuras exigncias e intervir para alcanar determinados objetivos em prazos definidos e com os recursos humanos e materiais disponveis.

O enfoque tcnico-pedaggico visa elevar a produtividade do sistema educacional, buscando sua adequao estrutura socioeconmica, sem novos nus financeiros. Nesse sentido, no corresponde a uma viso qualitativa, que leve em conta as especificidades da rea educacional e permita a efetiva participao dos mais diversos segmentos da comunidade escolar nas decises, posto que se estrutura sobre objetivos e mtodos pr-determinados, com vista a atender s necessidades administrativas e econmicas. Essa proposta de planejamento vem sendo instituda nas escolas pblicas brasileiras por meio de programas de cooperao internacional, entre os quais o de maior abrangncia o Fundescola, que vem sendo desenvolvido nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (1998-2010), com aporte financeiro de US$ 1,3 bilho (um bilho e trezentos milhes de dlares). Assim, o foco do programa parece estar mais voltado ao planejamento e gesto da escola do que aos aspectos fsicos e materiais. Nesse contexto, financia treinamento para os tcnicos das Secretarias de Educao para que suas estratgias sejam incorporadas rotina dessas secretarias. Essa , segundo a gerncia do programa, a "estratgia mestra" (Brasil, 2003, p. 21) do Fundescola, a qual
[...] assenta-se na premissa de que os produtos e servios relevantes, comprovados, desenvolvidos e implementados em parceria, devem ser completamente internalizados pelos parceiros nos estados e municpios. O trabalho realizado junto s secretarias e escolas, preparando-as por meio de treinamentos, reunies, seminrios e encontros de avaliao dos produtos, alm de toda assistncia tcnico-financeira, tem por objetivo a plena transferncia de tecnologia e responsabilidades, reduzindose gradativamente a presena do Fundescola na implementao dos produtos.

Para alm das Secretarias de Educao, interessa ao programa a mobilizao de toda a comunidade, com vista sua participao nas escolas, na vida escolar dos seus filhos, para que melhorem os resultados educacionais e, principalmente, tomem conhecimento das aes desenvolvidas e as identifiquem como uma ao do governo brasileiro. Dessa maneira, o programa prev que, quando o financiamento externo for extinto, alm da internalizao de sua lgica pelas secretarias, haver a presso e apoio das comunidades para que as aes continuem sendo desenvolvidas. Documentos oriundos do Banco Mundial (1995, p. 91) explicitam claramente o sentido da participao requerida comunidade:
A maior parte das famlias j participa, pois contribui direta ou indiretamente para os custos da educao. [...] mais provvel que os pais que participam na escola estejam satisfeitos e, o que mais importante, que contribuam para faz-la mais eficaz. [...] Muitos pases tm observado que as comunidades que participam na administrao escolar esto dispostas a contribuir ao financiamento do ensino. (Traduo prpria)

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Consideraes finais A anlise histrica da cooperao internacional para o planejamento da educao brasileira revela uma tendncia ao desenvolvimento de aes pontuais sob a forma de programas que visam ao reordenamento da gesto educacional por meio da tentativa de institucionalizao do planejamento tcnico-pedaggico. Esses programas, todavia, no tm obtido xito no que se refere incorporao dessa lgica pelo setor pblico educacional, representando assim uma lacuna que pode ser preenchida por propostas mais democrticas e participativas. Uma contribuio a esse debate dada pela proposta de planejamento participativo, o qual se constitui genericamente, conforme Vianna (1986, p. 23) "[...] em uma estratgia de trabalho, que se caracteriza pela integrao de todos os setores da atividade humana social, num processo global para a soluo de problemas comuns". Essa concepo de planejamento defendida por Mszros (2002) como nico meio para solucionar os principais problemas que perpassam nossa sociedade hoje, particularmente a degradao da fora de trabalho humana e do meio ambiente. Atribui o fracasso das experincias de planejamento desenvolvidas at o momento ao no prevalecimento da participao popular sobre os "elementos recalcitrantes" do capital. Para ele,
O sucesso de planejamento depende da coordenao de suas atividades produtivas e distributivas livremente consentidas por aqueles que executam os objetivos conscientemente divisados. Portanto, o planejamento genuno inconcebvel sem a tomada de deciso democrtica desde baixo, [...] pois, sem o exerccio conscientemente planejado e amplamente coordenado das suas energias e habilidades criativas, todo discurso sobre a tomada de deciso democrtica dos indivduos no possui qualquer substncia. (Mszros, 2002, p. 980).

O planejamento social proposto pelo autor considerado por ele prprio como radicalmente incompatvel com a lgica capitalista. Est implcita a esta afirmao a conscincia histrica do autor, que rechaa o reformismo em substituio verdadeira revoluo, que provoque a superao desse modo de produo e a construo de um novo contrato social. A educao, nessa perspectiva, assim como os diferentes aparelhos que constituem o Estado capitalista, no sofrer transformaes isoladas em sua lgica de funcionamento, mas se constitui espao de luta e de resistncia no qual possvel a construo de relaes mais democrticas que possam despertar na comunidade escolar o desejo de participar. Para que essa prtica se efetive com alguma coerncia, preciso rejeitar a importao de tcnicas administrativas de planejamento que tenham sido constitudas como meios de organizar a ao institucional com vista a atender s necessidades do capital.

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Elisngela Alves da Silva Scaff, doutora em Educao pela Universidade de So Paulo (2007), professora da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS), atuando em Ensino, Pesquisa, Extenso e Administrao. elis.scaff@uol.com.br elisangelascaff@uems.br

Recebido em 8 de fevereiro de 2007. Aprovado em 1 de junho de 2007.

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