... CONTINUAO * Princpios mnimos do direito administrativo: Esto no caput do art. ! da C": #I$PE.

Cuidado p% esse arti&o so'reu a(tera)o pe(a EC *+,*++.re'orma administrativa do Estado/. 0o e(es: c/ Princpio da (e&a(idade: Est1 na 2ase de um Estado .Pessoa 3urdica/ de 4ireito5 %ue 6 o Estado po(iticamente or&ani7ado e %ue o2edece as suas (eis. Nosso constituinte estava descon'iado %ue o administrador no ia o2edecer esse princpio5 ento e(e repetiu v1rias ve7es na constitui)o. Est1 previsto no art. 895 II: art. !5 caput e art. *8; da C". Esse princpio tem dois en'o%ues5 um para o direito privado e outro para o direito p<2(ico. En%uanto particu(ar eu posso tudo5 sa(vo o %ue estiver vedado pe(a (ei. $as5 para o administrador e(e s= pode 'a7er o %ue est1 autori7ado na (ei. A (e&a(idade para o direito privado si&ni'ica %ue o particu(ar pode tudo5 sa(vo o %ue estiver proi2ido pe(a (ei. Essa re&ra 6 c>amada de crit6rio de no contradi)o a (ei. Para o direito pu2(ico o camin>o 6 o inverso5 o administrador s= pode o %ue est1 autori7ado,previsto em (ei. Para o direito pu2(ico 6 c>amado de crit6rio de su2ordina)o a (ei. Princpio da (e&a(idade 6 di'erente do princpio da reserva (e&a(. ?eserva de (ei si&ni'ica %ue vamos reservar uma mat6ria e vamos dar a e(a um determinado tipo de (ei. En%uanto (e&a(idade 6 'a7er o %ue 6 permitido5 o %ue est1 previsto. No @rasi( o princpio da (e&a(idade 6 entendido em sentido amp(o5 ou se3a5 ap(ica)o da (ei5 mas t2 dos princpios e re&ras constitucionais. 0i&ni'ica contro(e das (eis5 dos princpios e re&ras constitucionais. #e&a(idade em sentido amp(o si&ni'ica o contro(e5 a an1(ise5 'ace a compati2i(idade com a (ei5 com as re&ras e com os princpios constitucionais. Ado o 3udici1rio ana(isa um ato p% e(e no esta compatve( com a e'iciBncia5 e(e est1 'a7endo um contro(e de (e&a(idade. C a c>amada (e&a(idade em sentido amp(o. d/ Princpio da impessoa(idade: O administrador no pode 2uscar interesses pessoais. D a ausBncia de su23etividade. EE de impessoa(idade eEpressa na C": #icita)o e concurso pu2(ico. O edita( de concurso eEi&e %ue apresente uma certido ne&ativa com a 'a7enda municipa(. A certido 6 de %uem (avrou ou do $unicpioF 4o

$unicpio. Ado os a&entes praticam atos administrativos5 estes ato no sero do servidor pu2(ico5 do a&ente5 mas sim da entidade5 da pessoa 3urdica a %ue e(a pertence. Os atos administrativos so impessoais5 ou se3a5 no so dos a&entes praticaram5 mas sim das pessoas 3urdicas a %ue pertencem. O princpio da impessoa(idade tradu7 a id6ia de %ue o administrador tem %ue tratar a todos sem discrimina)Ges5 2en6'icas ou detrimentosas. Nem 'avoritismo nem perse&ui)Ges so to(eradas. 0impatias ou animosidades pessoais... D princpio da isonomia ou da impessoa(idadeF Esse conceito da impessoa(idade 6 de Ce(so Antonio e t2 si&ni'ica isonomia. Nossos princpios &uardam entre si uma corre(a)o (=&ica. A doutrina tradiciona( e a moderna diver&em: Impessoa(idade E "ina(idade. Impessoa(idade si&ni'ica ausBncia de su23etividade .no pode 2uscar interesses pessoais/. A 'ina(idade5 para a doutrina tradiciona( .He(I #opes/5 'oi su2stitudo pe(a impessoa(idade .su2stituiu 'ina(idade e imparcia(idade/ A doutrina moderna .Ce(so Antonio @andeira de $e(o/ di7 %ue so princpios autJnomos5 separados. Princpio da impessoa(idade 6 sinJnimo de ausBncia de su23etividade5 31 a 'ina(idade 6 2uscar a vontade maior da (ei. "ina(idade est1 (i&ada ao principio da (e&a(idade pois no tem como 2uscar o esprito da (ei sem atender a (e&a(idade. Art. K9 da (ei +!-L,++. O@0: No concurso vc encontra mais a doutrina mais moderna .em especia( o CE0PE/. e/ Princpio da mora(idade: No >1 um conceito pr6Mdeterminado para a mora(idade. $as >1 uma id6ia. Esse princpio tradu7 a id6ia de %ue o administrador deve ter >onestidade. T2 tra7 a id6ia de %ue esse princpio tradu7 a id6ia de princpios 6ticos5 (ea(dade5 2oaM'65 etc. Por se tratar de um conceito indeterminado5 o 3udici1rio tem di'icu(dade e por isso atre(a o princpio da mora(idade a um outro princpio. A mora( comum 6 menos ri&orosa do %ue a administrativa .mais ri&orosa/. $ora( comum nada mais 6 do %ue o certo ou errado. $as para o administrador >1 um re%uisito a mais5 a(6m do administrador ter %ue a&ir corretamente5 deve rea(i7ar uma 2oa administra)o. $ora( administrativa: Corre)o de atitudes N @oa administra)o. $as 2oa administra)o no seria principio da e'iciBnciaF Com certe7a 2oa administra)o caracteri7a e'iciBncia. EE: Proi2i)o do nepotismo. Pode parente na administra)o pu2(icaF A proi2i)o do nepotismo come)a a

&an>ar 'or)a a partir da EC L8,;L .re'orma do 3udici1rio/ %ue criou o CNO e CN$P para o contro(e administrativo dos =r&os. A primeira providencia 'oi a proi2i)o de parentesco. O CNO criou a reso(u)o n9 ;! e o CN$P a reso(u)o n9 * e ! discip(inando o assunto do nepotismo. Apesar disso5 os tri2unais resistiram 2ravamente as reso(u)Ges a(e&ando %ue no tin>am competBncia e o instrumento ade%uado seria (ei e no reso(u)o. A mat6ria 'oi (evada ao 0upremo .A4C n9 *K/: O 0T" decidiu %ue proi2ir o parentesco 6 constituciona( e representa ap(ica)o de pe(o menos L princpios da constitui)o 'edera( .impessoa(idade5 mora(idade5 e'iciBncia e isonomia/. A(6m disso di7 %ue 6 da competBncia do CNO proi2ir o parentesco5 at6 mesmo p% 'oi criado para 'a7er contro(e administrativo .nomear 6 atividade administrativa/. Ademais o CNO tem como instrumento a reso(u)o5 31 %ue no pode (e&is(ar. Ado o 0upremo dec(ara a constituciona(idade dessa reso(u)o5 resta no 0T" uma (ouca vontade de (e&is(ar so2re o assunto p% a reso(u)o s= o2ri&ava o 3udici1rio e o $P. Ento 31 eEiste um pro3eto de (ei nos demais poderes. O 0T" editou uma sumu(a vincu(ante %ue o2ri&a todos os poderes e todos os =r&os .s<mu(a vincu(ante n9 * /. Essa s<mu(a 6 um desastre5 mas essa proi2i)o de parentesco no va(e para %uem 'oi aprovado em concurso pu2(ico. A preocupa)o 6 com %uem entra pe(as portas do 'undo. 0<mu(a vincu(ante n9 * do 0T": M No pode cJn3u&e, compan>eiro: M Parente at6 o terceiro &rau .no pode (in>a reta5 co(atera( ou por a'inidade/. Proi2i)Ges: M A primeira proi2i)o 6 do nomeante e nomeado .%do este ocupa 'un)o &rati'icada/. O %ue di'erencia car&o em comisso e 'un)o &rati'icadaF Car&o em comisso era anti&amente denominado car&o de con'ian)a5 mas no deiEa de ser car&o 2aseado em con'ian)a. D um car&o de (ivre nomea)o e eEonera)o. D usado para dire)o5 c>e'ia ou assessoramento. Aua(%uer pessoa poder1 eEercBM(o e rece2er1 remunera)o pr=pria da%ue(e car&o. Por outro (ado5 'un)o &rati'icada nada mais 6 do %ue a 'un)o de con'ian)a %ue consiste na%ue(a 2aseada na con'ian)a %ue s= poder1 ser eEercida por %uem 31 tem um car&o e'etivo. 0erve para dire)o5 c>e'ia e assessoramento .mesma coisa s= %ue s= pode ser dado a %uem tem car&o e'etivo/. Na verdade 6 um acr6scimo a remunera)o P &rati'ica)o por 'un)o de con'ian)a. M Tam26m no pode >aver nomea)o de parente na mesma pessoa 3urdica .Unio5 Estado5 $unicpio ou 4"/ onde 31 possui parente ocupante de car&o de diretoria5 c>e'ia ou assessoramento.

M 0endo vedado t2 o parentesco mediante desi&na)Ges recprocas5 ou se3a5 no podem >aver a troca de parentes. D o c>amado nepotismo cru7ado. Q Pode o pre'eito nomear seu irmo secret1rio de o2ra e sua irma secret1ria da sa<deF O 0T" a'astou a sumu(a vincu(ante desta >ip=tese a(e&ando %ue a&entes po(ticos esto 'ora da sumu(a vincu(ante. Q Pode presidente do 0T" nomear marido e mu(>er para car&o em comissoF '/ Princpio da pu2(icidade: Pu2(icidade nada mais 6 do %ue con>ecimento. A nossa C" di7 %ue o titu(ar do poder 6 o povo. Por isso o povo deve ter con>ecimento do %ue est1 sendo 'eito na administra)o. Pu2(icidade no 6 s= isso5 s= con>ecimento. 0eu conceito vai a(6m disso. Ima&ine %ue o Estado rea(i7ou um contrato de merenda esco(ar. $as o contrato di7 %ue a merenda deve come)ar a ser entre&ue no pra7o de ; dias. ; dias come)a a contar de %doF Esse pra7o deve ter como marco inicia( a pu2(ica)o do contrato. 0e a Adm. ce(e2ra contrato mas no pu2(ica5 e(e ser1 va(ido5 mas no e'ica7. Pu2(ica)o 6 condi)o de e'ic1cia5 ou se3a5 inicio de produ)o de e'eitos. EE: Art. R*5 par1&ra'o <nico da (ei -.RRR. EE: ; dias para de'esa de mu(ta. Esse pra7o come)a a contar a partir da min>a ciBncia da mu(ta. No 6 ; dias a partir da e(a2ora)o do documento. A pu2(icidade t2 via2i(i7a o contro(e5 a 'isca(i7a)o das condutas praticadas pe(o administrador. A C" di7 %ue as contas municipais devem 'icar a disposi)o do povo para contro(e5 'isca(i7a)o e %uestionamento durante R; dias por ano. Q Na (icita)o5 moda(idade convite5 no >1 pu2(icidadeF Errado. No convite >1 pu2(icidade5 mas no >1 pu2(ica)o de edita( p% os convidados rece2em as cartas convites pe(os seus endere)os. Ento pu2(icidade 6 mais amp(a %ue pu2(ica)o5 uma das maneiras de pu2(icidade 6 a pu2(ica)o .EE: pu2(icar no di1rio o'icia(/. A pu2(icidade pode ser 'eita com ciBncia pessoa(5 com procedimento com portas a2ertas5 pu2(ica)o em 3orna( de &rande circu(a)o... EEce)Ges ao princpio da pu2(icidade: Art. 85 S da C" P T0o invio(1veis a intimidade5 a vida privada5 a >onra e a ima&em das pessoasU. Auem vio(ar ter1 %ue indeni7ar .mora( e materia(mente/. Pode o administrador5 com a descu(pa de pu2(icidade5 comprometer a sua vida privadaF No.

Art. 895 SSSIII da C" P "a(a so2re a se&uran)a da sociedade e do Estado: TTodos tem direito a in'orma)o sa(vo %do co(ocar em risco a se&uran)a da sociedade ou do EstadoU. EE: @rasi( vai so'rer um ata%ue terrorista e a popu(a)o vai at6 as 'or)as armadas para sa2er os deta(>es. Art. 895 #S da C" P "a(a dos atos processuais %ue correm em si&i(o na 'orma da (ei. H1 t2 atos processuais em procedimentos administrativos %ue devem ser si&i(osos. EE: 0uspeitaMse %ue um medico cometeu um erro m6dico e 6 instaurado um procedimento. 0upon>a %ue vc est1 precisando de um m6dico5 ento por isso o processo 6tico discip(inar deve ser si&i(oso para no destruir a carreira de um m6dico at6 o 'ina( do processo.

Ima&ine %ue vc decidiu comprar uma empresa e antes de compraM(a vc %uer sa2er maiores in'orma)Ges acerca de(a. 0e o =r&o pu2(ico ne&ar a in'orma)oF H4 serve para o2ter in'orma)Ges pessoais. O rem6dio ca2ve( ser1 o mandado de se&uran)a. Art. !5 V*9 da C": 4i7 %ue a pu2(icidade dever1 ter car1ter educativo5 in'ormativo e de orienta)o socia(. Na primeira parte do arti&o >1 o dever de pu2(icidade. 0e a nossa autoridade descumpre5 praticar1 impro2idade administrativa .(ei -LK+,+K/. A parte 'ina( di7 %ue no pode representar promo)o pessoa(. &/ Princpio da e'iciBncia: O princpio da e'iciBncia 'oi introdu7ido na C" a partir da EC *+,+-. Esse princpio &an>ou roupa&em de princpio eEpresso na C"5 uma ve7 %ue a administra)o sempre teve o dever de e'iciBncia. O %ue aconteceu em *++-F O constituinte pensou5 na e(a2ora)o da EC *+5 %ue a men)o eEpressa a este princpio no seria su'iciente para a e'iciBncia de 'ato. Ento decidiu %ue deveria ser criados instrumentos para tornar rea(idade a e'iciBncia. 4esta 'orma 'e7 a(&umas a(tera)Ges 2astante importantes para a sua concreti7a)o: M Em *++- 'a(avaMse muito %ue o servidor pu2(ico no e'iciente p% eram detentores de esta2i(idade. Ento a'irmavam %ue teria %ue aca2ar com a esta2i(idade para se ter uma administra)o e'iciente. 4essa 'orma a EC *+ t2 a(terou a re&ra de esta2i(idade dos servidores. Art. L* da C" tra7 os re%uisitos para %ue o servidor ad%uira esta2i(idade e %uais as >ip=teses de perda da esta2i(idade. Como se ad%uire a esta2i(idadeF 4eve ser aprovado em concurso pu2(ico5 deve ser nomeado para um car&o e'etivo5 precisar1 de anos de e'etivo servi)o5 mas t2 dever1 ser aprovado em um teste de e'iciBncia c>amado de ava(ia)o especia( de desempen>o. 0= ad%uirir1 esta2i(idade se 'or aprovado nessa ava(ia)o.

O servidor est1ve( poder1 perder a esta2i(idade via processo administrativo .com contradit=rio e amp(a de'esa/: processo 3udicia( transitado em 3u(&ado ou por reprova)o na ava(ia)o peri=dica de desempen>o .e(e deve se manter e'iciente/. Como se 'a7 essa ava(ia)o peri=dicaF 4epende de (ei %ue at6 >3 no 'oi re&u(amentada. M A se&unda mudan)a inserida a partir da EC *+. Wc ac>a %ue 6 e'iciente o administrador &astar tudo o %ue arrecada com 'o(>a de pa&amentoF Em *+L- muitos administradores &astavam mais do %ue arrecadavam com 'o(>a de pa&amento. A EC disse %ue deveria ser raciona(i7ada a ma%uina administrativa. Essa mudan)a 'oi inserida no art. *R+ da C". No se pode &astar tudo. Podemos &astar com 'o(>a de pa&amento at6 o (imite previsto na (ei de responsa2i(idade 'isca( .art. *+ da #C *;*/: Unio 8;X5 nos Estados e $unicpios R;X. No pode &astar acima desses (imites. E %uem est1 acima do (imiteF Como cortaF A C" esta2e(eceu isso5 nessa ordem: Car&os em comisso e 'un)Ges de con'ian)a .no mnimo K;X/: servidores no est1veis .de acordo com a necessidade/ e servidores est1veis. 4eve se se&uir essa se%uencia. Ado eu mando em2ora o servidor para raciona(i7ar a ma%uina administrativa5 6 o c>amado eEonera)o p% servidor so ser1 demitido por in'ra)o &rave. A(6m disso5 o servidor est1ve( 6 o <nico %ue tem direito a indeni7a)o. Nosso constituinte estava muito preocupado com essa re&ra p% esse mecanismo poderia ser uti(i7ado como vin&an)a. Ento %do eEonera com 'undamento no art. *R+ da C" dever1 eEtin&uir o car&o e no poder1 criar outro no perodo de L anos. A(6m dessas mudan)as5 t2 6 importante (em2rar do principio da e'iciBncia %do se 'a(a em servi)o pu2(ico. A adm. deve ser e'iciente nos meios e nos resu(tados. EE: YastouMse muito din>eiro para a constru)o de um >ospita(. 0e5 no entanto5 a administra)o &astou muito pouco para re'ormar um >ospita( %ue 'icou uma porcaria. Isso 6 e'icienteF Nen>um dos dois representa e'iciBncia p% este princpio eEi&e meios .&astando o menor va(or possve(/ e resu(tados .me(>ores resu(tados/ di'erentes. Ento &astar muito no 6 e'iciente5 assim como o2ter uma porcaria t2 no 6. Apesar de todas estas mudan)as5 o princpio da e'iciBncia at6 >3 no saiu do pape(.