1- A Seguridade Social A Seguridade social brasileira, como prev a Constituio de 1988, no art.

194, caput, um conjunto integrado de aes nas reas de previdncia social, assistncia social e sade.

2 - A Previdncia Social A previdncia social uma espcie de seguro social, denominado social em razo de atender a sociedade contra os riscos sociais. Os riscos sociais so os infortnios que qualquer pessoa est sujeita ao longo de sua vida, como doenas, acidentes, invalidez, velhice e etc. A ideia simples: a pessoa contribui previdncia, e em razo dos recolhimentos feitos, passa a ter proteo contra estes riscos. uma ideia muito similar ao seguro tradicional. A previdncia social um sistema necessariamente

contributivo! Isto , para que uma pessoa venha a se aposentar, no basta ter a idade avanada, mas tambm
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comprovar

um

nmero

de

recolhimentos.

Esta

caracterstica normalmente ignorada pela maioria da populao, sendo por isso que muitas pessoas no obtm o benefcio solicitado. Exemplo: Um pobre velhinho que vai previdncia social solicitar uma aposentadoria e tem a mesma negada. Mas que injustia! No entanto, em muitos casos, o idoso requerente nunca contribuiu ao sistema e, portanto, no faz realmente jus a benefcio previdencirio. Ele poder pedir um benefcio assistencial BPC (benefcio de prestao continuada BPC, que pago ao idoso ou invlido desde que tenham renda familiar per capita inferior a do salrio mnimo (requisitos cumulativos). Alm desta natureza contributiva, a previdncia social bsica tem outra caracterstica: obrigatria (compulsria)! Qualquer pessoa que venha a iniciar uma atividade remunerada de natureza lcita estar vinculada, automaticamente, a algum regime previdencirio. 2.1 - Regimes Previdencirios A previdncia social brasileira possui dois regimes bsicos distintos, que so o Regime Geral de Previdncia SocialRGPS, e os Regimes Prprios de Previdncia de Servidores Pblicos - RPPS.

Ao RGPS esto vinculados os trabalhadores brasileiros de modo geral, sendo disciplinado no art. 201 da Constituio. Sejam os empregados, profissionais liberais, etc. - so todos segurados obrigatrios do RGPS, que administrado pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS, autarquia federal vinculada ao Ministrio da Previdncia Social. J os RPPS so organizados por Unidade Federada, sendo abordado no art. 40 da Constituio. Isto , cada Ente Federativo (Unio, Estados, DF e Municpios) tem competncia para criar um nico regime previdencirio para seus servidores, desde que sejam ocupantes de cargo de provimento efetivo (quaisquer outras pessoas contratadas pela Administrao Pblica que no ocupem cargo pblico efetivo so vinculadas ao RGPS, como, por exemplo, empregados pblicos, comissionados etc.). Enquanto o RGPS nico, para todo o Brasil, os RPPS so vrios, criados por Entes Federativos, restritos aos servidores efetivos das respectivas unidades federadas. Cada Ente Federativo poder ter um nico RPPS.

Os militares tambm possuem regime especial, que tem regras prprias, separadas dos servidores pblicos em geral. Mas seria possvel uma mesma pessoa ser vinculada ao RGPS e RPPS? Certamente que sim. Basta que um servidor, alm da sua atividade normal, venha a exercer outra atividade remunerada vinculante ao RGPS, como, por exemplo, dar aulas. Estar, nesta hiptese, vinculado aos dois regimes previdencirios, sendo obrigado a contribuir para os dois e podendo mesmo se aposentar pelos dois regimes (Somente vedada a acumulao de aposentadorias dentro de um mesmo regime, salvo nos RPPS, nas hipteses de cargos acumulveis). Por exemplo, uma pessoa que tenha vrias atividades remuneradas, todas vinculadas ao RGPS, ter somente uma aposentadoria, mas que certamente levar em considerao a contribuio de todas estas atividades. Agora, perfeitamente possvel um professor acumular dois cargos pblicos em Entes Federativos distintos, alm de dar aulas em colgio particular. Nesta hiptese, poder acumular duas aposentadorias em RPPS mais uma do RGPS (podendo ainda ter previdncia complementar!).
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2.2 - Previdncia Complementar Alm dos regimes bsicos da previdncia brasileira, h ainda a possibilidade de qualquer pessoa ingressar na previdncia complementar, que de natureza facultativa. S entra quem quiser. Outra bsicos. caracterstica sua Esta importante autonomia quer dizer de da frente o previdncia aos regimes o seguinte:

complementar recebimento Logo, da

autonomia

complementao possvel

aposentadoria receber uma

independe da aposentadoria bsica! perfeitamente algum complementao de aposentadoria sem efetivamente estar aposentado pelo RGPS ou RPPS. Todavia, de fundamental importncia perceber que a adeso previdncia complementar nunca excluir a vinculao obrigatria dos trabalhadores aos regimes bsicos! A previdncia complementar pode ser privada ou pblica, sendo que a privada pode ser aberta ou fechada, enquanto a pblica sempre fechada. A distribuio desta forma:

O regime complementar privado o principal. O segmento pblico nem existe ainda, como veremos. O segmento privado tratado no art. 202 da Constituio, que o define como privado, pois cabe ao Poder Pblico, somente, a regulamentao e fiscalizao do setor, sendo o servio efetivamente efetuado por entidades privadas. O segmento aberto, como diz o prprio nome, franqueado a qualquer pessoa. Isto , qualquer um pode iniciar um plano de previdncia complementar no segmento aberto, usualmente mantido por entidades financeiras, como seguradoras ou bancos - entidades abertas de previdncia complementar (EAPC) - que podem ou no ter fins lucrativos. J o segmento privado fechado, como diz o nome, tem ingresso restrito a determinadas pessoas, em geral empregados de determinada(s) empresa(s), ou associados de determinada(s) entidade(s). Estas entidades fechadas de
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previdncia

complementar

(EFPC)

so

conhecidas

popularmente como fundos de penso, sendo responsveis pela gesto dos recursos acumulados em nome dos trabalhadores. Por exemplo, imaginem o Jos da Silva empregado da PETROBRS. Este segurado do RGPS, pois submetido ao regime de emprego pblico, e, ao mesmo tempo, vinculado a PETROS, que o fundo de penso, ou melhor, entidade fechada de previdncia complementar, ao qual os empregados da PETROBRS esto vinculados. O Jos ir contribuir, obrigatoriamente para o RGPS, e tambm para seu fundo de penso (voluntariamente). Se ainda quiser, pode perfeitamente ingressar em algum plano de previdncia do segmento complementar aberto! As EFPC so sempre sem fins lucrativos. A previdncia complementar privada abordada nas LC n 108 e 109, ambas de 2001. J a previdncia complementar pblica foi inovao da Emenda Constitucional n 41/03. Esta Emenda, que ficou conhecida como reforma da previdncia, atingiu quase que exclusivamente os RPPS, isto , mudou as regras de aposentadoria dos servidores pblicos. Dentro das novas regras j vlidas para aqueles que ingressam hoje no

servio pblico, est o fim da integralidade e o fim da paridade ativo x inativo. O fim da integralidade significa dizer que o servidor no ir mais se aposentar com sua ltima remunerao, mas sim com um valor resultado da mdia aritmtica de suas remuneraes desde 07/94 at a data de sua aposentadoria (Lei n. 10.887/04). O fim da paridade significa que o servidor inativo, aposentado dentro das novas regras, no mais ter a garantia de receber qualquer tipo de vantagem, aumento ou gratificao estendida aos servidores ativos. Naturalmente, existem regras transitrias para aqueles que j eram servidores poca da reforma, que ainda permitem a integralidade. Apesar da nova regra (obrigatria para todos que ingressem em RPPS aps 31/12/2003) no mais assegurar a integralidade, prevendo que o servidor vinculado a RPPS venha a se aposentar por uma mdia de suas remuneraes, nada impede que o resultado desta mdia seja equivalente a sua ltima remunerao! Da vem a terceira inovao da EC n. 41/03. Esta criou a possibilidade do Ente Federativo fixar ao seu RPPS o mesmo teto de aposentadoria do RGPS, atualmente em R$
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3218,90. Isto , um Ente Federativo, como o Estado de Gois, por exemplo, poderia estabelecer que seus servidores, alm de terem a aposentadoria calculada pela mdia de suas remuneraes, teriam a mesma limitada a R$ 3218,90. Mas esta limitao somente seria vlida se, antes, criar-se por lei de iniciativa do Poder Executivo, um regime complementar de natureza pblica para os servidores, por meio de entidade fechada (EFPC). A idia a seguinte: o RPPS, regime prprio do servidor mantido pelo Ente Federativo, ir garantir o pagamento do benefcio at o mesmo teto do RGPS. A eventual diferena ser paga pela EFPC pblica, vinculada a este RPPS. Naturalmente, esta limitao dos benefcios dos RPPS ao mesmo teto do RGPS somente poderia mesmo ser feita com a criao das EFPC pblicas, o que ainda no existe em nenhum Ente Federativo. Caso venham a ser criadas agora, somente atingiriam os novos servidores, pois os antigos poderiam optar pela regra antiga. Por exemplo: Joo, servidor federal, ingressou no servio pblico em 12/2004 (aps a EC 41/03, mas antes da criao da EFPC pblica federal). Caso a Unio crie a EFPC pblica em 2006, como ficar a aposentadoria de Joo? Ser calculada pela mdia, pois ingressou em RPPS aps a
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EC 41/03, mas no ficar limitado ao teto do RGPS, pois ingressou em servio pblico antes da criao da EFPC pblica por lei, a menos que tenha expressamente optado pela nova regra. Em outro exemplo, Maria ingressa no servio pblico do Estado do Rio de Janeiro como fiscal de ICMS, ocupando, portanto, um cargo pblico efetivo, vinculada por isso ao RPPS estadual, em 2008, quando j existente a EFPC pblica estadual. Nesta hiptese, quando se aposentar, seu benefcio ser calculado pela mdia e esta poder estar limitada ao teto do RGPS. Se Maria desejar aposentar-se com proventos maiores, poder aderir a EFPC pblica. Perceba que o que se torna obrigatrio para o servidor que ingressa aps a criao da EFPC pblica a limitao ao teto do RGPS, mas nunca a adeso a EFPC pblica. Como j visto, uma das principais caractersticas de todo o regime complementar de previdncia (privado ou pblico) a facultatividade de ingresso. A servidora pode muito bem concluir que o teto do RGPS a satisfaz plenamente, ou pode mesmo aderir a algum plano de EAPC, sem qualquer vnculo com a Administrao Pblica. Desta forma, no devemos confundir, na previdncia complementar,
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as

EFPC

privadas,

em

geral

complementadoras de benefcios do RGPS, e as EFPC pblicas, complementadoras de benefcios de RPPS. As entidades abertas de previdncia complementar (EAPC) somente existem no segmento privado.

As EAPC so fiscalizadas pela SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados), autarquia federal vinculada ao Ministrio da Fazenda, enquanto as EFPC so fiscalizadas pela SPC (Secretaria de Previdncia Complementar), rgo vinculado ao Ministrio da Previdncia Social. Quanto regulamentao, isto , os rgos

administrativos responsveis pela expedio de normas administrativas de observncia obrigatria pelas entidades
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privadas so: Conselho Nacional de Seguros Privados CNSP para as EAPC e o Conselho de Gesto da Previdncia Complementar - CGPC para as EFPC. O CNSP parte integrante do Ministrio da Fazenda, enquanto o CGPC parte integrante do Ministrio da Previdncia Social. Uma observao final: nunca confunda as EFPC privadas patrocinadas por empresas pblicas e sociedades de economia mista, complementadoras dos benefcios do RGPS, reguladas pela LC n. 108/01, com as EFPC pblicas, ainda a serem criadas, vinculadas a RPPS de servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo. Fonte: CURSOS ON-LINE DIR. PREVIDENCIRIO CURSO REGULAR PROFESSOR FBIO ZAMBITTE

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