A requalicao do centro

de So Paulo
Introduo
UANDO

Glria da AnunciaO Alves

se pensa na cidade de So Paulo, caractersticas contrastantes sempre so lembradas. De um lado, a pujana da cidade cujos agentes polticos e econmicos buscam criar e reforar a ideia de cidade mundial; e de outro, a grande desigualdade socioeconmica existente que se materializa nas periferias precrias e no aumento da violncia urbana. Poderamos falar aqui dos vrios fragmentos da cidade que comportam esses elementos, mas chamaremos a ateno para a regio central da cidade que, a nosso ver, sintetiza o processo contraditrio de reproduo do capital que hoje tem o espao como fundamental e necessrio no atual momento de crise do capital (Harvey, 2009). Como arma Carlos (2005), o espao se torna produtivo e h o consumo do espao como mercadoria, processo que tem gerado, ao mesmo tempo, articulao produtiva em escalas mltiplas, incluindo a internacional, que em seu processo de reproduo tem promovido a transformao dos espaos. Esses passam a ser pensados e planejados a m de suprir as demandas postas produo em detrimento das necessidades existentes na vida cotidiana de boa parte de seus habitantes. Segundo a mesma autora, o espao tornado um produto imobilirio uma mercadoria
voltada essencialmente ao consumo produtivo, isto , entendido como lugar da reproduo do capital nanceiro em articulao estreita com o capital industrial (basicamente o setor da construo civil), que pela mediao do setor imobilirio transforma o investimento produtivo no espao, sobrepondo-se ao investimento improdutivo, regulando a repartio das atividades e usos. (Carlos, 2004, p.52)

O centro da cidade um caso que pode explicitar esse processo. Desde meados dos anos 1980, o poder pblico, associado iniciativa privada, vem traando planos de requalicao da rea central da cidade de So Paulo. O ato de requalicar est associado ao chamado processo de deteriorao do centro que se apresenta como o problema a ser superado. Insistimos que o centro o caso a ser destacado, mas outras reas da cidade tambm passam pelo mesmo processo, ainda que marcadas por outras caractersticas que adiante iremos destacar. Como se trata de um processo, as reas ditas decadentes e deterioradas s contm esses adjetivos porque outrora foram justamente o seu oposto: repreestudos avanados
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sentavam o auge, a modernizao, a pulso da cidade. Mas o que promoveu essa transformao e quais as consequncias desse processo de auge/deteriorao/ requalicao o que procuraremos destacar neste trabalho.

O corao da cidade: auge e decadncia

At meados dos anos 1950, o que hoje se denomina centro da cidade era chamado pela populao de cidade, lugar que concentrava servios pblicos, empregos, comrcio, reas de lazer as praas pblicas como a da Repblica, a Ramos de Azevedo (popularmente chamada de praa dos gatos), bem como os altos prdios como o Edifcio Martinelli, o Edifcio Altino Arantes (tambm conhecido como edifcio do Banespa ou Banespo), Edifcio Matarazzo (hoje sede da Prefeitura do Municpio de So Paulo), entre outros, alm de prdios de instituies pblicas como o Teatro Municipal, o prdio da Light (hoje Shopping Light) , em oposio s reas perifricas da cidade onde havia a falta ou precariedade de equipamentos pblicos (gua, esgoto, transportes, postos de sade e hospitais, escolas, bancos, comrcio variado etc.). Essa rea era o que Mller (1958) chamou de corao da cidade, marcado especialmente por atividades administrativas, de comrcio varejista, atacadista e escritrios comerciais, e onde se concentrava a verticalizao da poca, conferindo cidade, na viso da mesma autora, caractersticas que lembravam as cidades americanas do perodo. Essa concentrao de atividades, e o fato de ser o n dos servios de transporte conferiam a essa rea da cidade o atributo da centralidade. Esse atributo, de um lado, foi responsvel pelo processo de concentrao e valorizao do espao central; de outro, essa mesma valorizao promovida espacialmente fez que o preo do solo urbano da rea se tornasse caro. O encarecimento do solo urbano da rea central, associado s estratgias dos agentes imobilirios de promoo e venda (a preos mais baixos) de outras reas do municpio, promoveu o que Cordeiro (1980) chamou de desdobramento da centralidade, j nos anos 1960, caracterizado pela concentrao de atividades outrora apenas encontradas no centro da cidade ou nos subcentros existentes (como Pinheiros, Santo Amaro, Penha), em reas no necessariamente contnuas ao centro, mas que passam a reunir atividades especializadas e muitas vezes menos diversicadas. Ocorre no centro da cidade de So Paulo o que Lefebvre (1986b) chama de processo de imploso/exploso do centro,promovendo uma saturao do processo. Com a crise, associada s estratgias dos agentes imobilirios, a centralidade se expande. Ao se expandir, a rea que antes tudo concentrava e que por isso mesmo tinha os preos do solo urbano muito altos passa, com a sada de algumas empresas, a ter uma modicao do uso: muitos prdios tm uma mudana da populao que passa a us-los, outros se esvaziam ou tm mudana de funo, e muitos cam fechados. Alm disso, h uma reduo dos preos do solo urbano.
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Mas h limites para a reduo do preo do solo urbano, at porque existe a reao dos que no centro da cidade tm seu patrimnio edicado. No caso brasileiro, e mais especicamente da cidade de So Paulo, esse processo de requalicao da rea central da cidade pode ser marcado a partir dos anos 1980, com particularidades prprias mas j seguindo uma tendncia internacional de valorizao dos centros das cidades. No mundo, essa tendncia internacional se revela em uma estratgia urbana mundial global, a regenerao urbana que promove, segundo Smith (2006), a gentricao generalizada. Mas do que se trata? O que hoje quer dizer gentricao? A primeira denio surge em meados dos anos 1960 com Ruth Glass, ao estudar as transformaes de um antigo bairro operrio em Londres que tem uma mudana de populao: no bairro dito decadente, as casas dos antigos operrios so transformadas e uma populao com melhor poder aquisitivo se muda para o local, promovendo um aburguesamento da rea em questo, ou seja, alguns bairros operrios so ocupados por parte das classes mdias. Hoje, porm, qual o sentido de gentricao? Estaria necessariamente associado e relacionado apenas moradia? Como uma tendncia internacional, como aponta Smith (2006), o sentido de gentricao foi ampliado. Para alm da moradia, pode indicar a ocupao cultural dos espaos, com a expulso ou ao menos a tentativa de das populaes de menor poder aquisitivo das reas que concentram os equipamentos culturais. Isso estaria, segundo o autor, ocorrendo em Nova York, e seria a tendncia mundial. So Paulo, ainda que possua suas particularidades, faz parte desse processo, e seu centro, assim como o de outros pases, vem passando por transformaes a partir de uma articulao entre o poder pblico e os agentes privados. Mas quais so as caractersticas dessas transformaes? Apoiado na aceitao do discurso1 da deteriorao do centro, da violncia, do perigo, do medo, o poder pblico pode iniciar o processo de transformao da rea central articulado iniciativa privada sem muitas resistncias. Em um primeiro momento (anos 1980), os documentos ociais apontavam para a necessidade de revitalizao da rea central. Revitalizar implicava buscar uma nova vida para o centro, como se a existente no fosse desejvel. O que se procurava era, nos discursos ociais, atrair novamente as classes mais abastadas que haviam se afastado da rea central. Se no fosse possvel pela moradia, que voltassem pela cultura, pelo patrimnio cultural existente, mas para isso muitas mudanas estruturais deveriam ser feitas de modo a atrair investimentos (tanto nacionais como internacionais, privados e/ou pblicos). Mas essa decadncia da centralidade tambm est associada crise produtiva mundial dos anos 1970. Temos, como nos mostra Harvey (1992), a crise do fordismo, do Estado de Bem-Estar, e o que se instala ante esse quadro o regime de acumulao exvel, que traz mudanas produtivas e nas relaes de trabalho.

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Demolio da antiga rodoviria, no Bairro da Luz, regio central da cidade de So Paulo.

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Foto Hlvio Romero/Agncia Estado - 30/9/2010

Do ponto de vista tcnico, a acumulao exvel permite que, graas tecnologia avanada, possam ser produzidos produtos diferenciados de acordo com o nicho de mercado, sem que todo maquinrio seja mudado. A robotizao, o intenso uso de tecnologia e informao, a diminuio de trabalhadores na linha de produo so algumas das caractersticas dessa nova produo. J do ponto de vista das relaes de trabalho, a exibilidade tambm se imps: boa parte dos trabalhadores de terciarizados, ou seja, j no so operrios das empresas, isso quando no se inserem como autnomos, o que vem promovendo grande insegurana aos trabalhadores, j que a rotatividade e a insegurana so uma constante. No Brasil, e em particular em So Paulo, ainda que tenha havido um aumento de empresas modernas, exveis do ponto de vista tcnico, boa parte das empresas ainda so, do ponto de vista tcnico, fordistas, mas as relaes de trabalho j exveis e a alta rotatividade dos trabalhadores, o desemprego e o emprego informal crescem e modicam a vida dos cidados. O centro e os subcentros passam por transformaes para garantir a reproduo do capital ante a nova forma de reproduo capitalista. A palavra de ordem passa a ser a exibilidade: da produo (graas aos avanos tcnicos), das relaes trabalhistas (com a ampliao da terciarizao e do trabalho informal), da legislao urbana, especialmente por meio das Operaes Urbanas Para requalicar a rea central, algumas aes pontuais foram feitas antes do nal da dcada de 1980, mas com as Operaes Urbanas que se tem efetivamente uma poltica pblica de transformao das reas centrais em So Paulo.

As Operaes Urbanas
As Operaes Urbanas possibilitam a exibilizao da legislao urbanstica, permitindo, por meio da excepcionalidade, ultrapassar as amarras postas pela legislao, tanto no que diz respeito ao potencial construtivo (por meio da venda de Certicados de Potencial Adicional de Construo (Cepac) como no caso da Operao Faria Lima), como em relao ao uso na rea, por meio da modicao do zoneamento. No caso em questo, para requalicao da rea central, vrias so as Operaes Urbanas postas em ao: a mais antiga, a Operao Urbana Anhangaba,2 se ocializa no governo de Luiza Erundina, mas tem algumas obras iniciadas em seu predecessor, Jnio Quadros. nesse contexto que a iniciativa privada se organiza para debater e articular-se ao poder pblico por meio da Associao Viva o Centro, de modo a viabilizar as transformaes tidas como necessrias para requalicar a rea e atrair investimentos. Na prtica, essa Operao no atingiu, naquele momento, os investimentos esperados, mas mostrou iniciativa privada a disposio do poder pblico em modicar o quadro existente e dar passos para sua requalicao. Esses investimentos, na sua maior parte, foram pblicos e remodelaram o Vale do Anhangaba e parte da Av. So Joo, com a criao do Boulevard So Joo.
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Atualmente, a mais polmica Operao Urbana na rea central que est em curso a Operao Urbana Nova Luz cujo objetivo , segundo documentos ociais, promover a requalicao e a recuperao da rea da Nova Luz a partir de intervenes pblicas que valorizem os espaos pblicos da criao de um conjunto de estmulos realizao de novos investimentos privados (So Paulo, 2005). Para atingir esses objetivos, tambm so apontados alguns princpios norteadores como: valorizao do patrimnio cultural, estmulo ao uso misto na regio e a realizao de novos empreendimentos imobilirios. O problema que todo o projeto aparece como se na rea no existissem pessoas, como se tratasse de um espao absoluto, no qual os planejadores podem efetivamente projetar sobre um espao vazio. Como mostra Vaz (2009), quando se fala em regio da Luz, ou se refere Cracolndia3 e aos problemas ligados ao uso de entorpecentes, ou a referncia passa a ser a Sala So Paulo, o Museu da Lngua Portuguesa, a Estao da Luz, a Pinacoteca do Estado, patrimnios pblicos requalicados em uma ao conjunta pblico-privada. Mas a regio da Luz muito mais que isso, tambm vida, e essa vida que vem sendo atacada por essa Operao Urbana. Para alm de usurios de drogas, nessa rea h comrcio especializado (Rua Santa Ignia e imediaes) em produtos eletroeletrnicos e de informtica, comrcio varejista, bares, restaurantes que correm o risco de desaparecer, j que a rea de atuao urbana Nova Luz passou a englobar tambm a Rua Santa Ignia e ruas adjacentes. Apesar de o princpio de valorizao do patrimnio cultural estar posto nas diretrizes, pode-se questionar o que o poder pblico entende por patrimnio cultural. Boa parte das edicaes existentes foi demolida, incluindo-se a a antiga rodoviria que cava em frente Sala So Paulo. A demolio da antiga rodoviria buscou afastar os usurios de crack que se concentravam na rea e ao mesmo tempo requalicar a partir da mudana de uso. De acordo com o projeto, no local ser construdo o Complexo Cultural Luz, onde ser instalado o Teatro de Dana de So Paulo que junto com a Sala So Paulo formar um grande polo cultural na cidade. Essa ao teve o apoio de boa parte da populao paulista e da imprensa, j que, aparentemente, com a demolio, os usurios de drogas seriam afastados da rea. Entretanto, aps essa demolio, a prefeitura retomou o projeto j anunciado em 2009 onde ampliava a rea de atuao da Operao Urbana Nova Luz, englobando parcelas da Rua Santa Ignia e imediaes a partir de um novo instrumento legal, a Concesso Urbanstica. A Concesso Urbanstica foi promulgada nas Lei n. 14.917 e Lei n. 14.918, de 7 de maio de 2009, e, na prtica, formaliza a terceirizao da gesto do territrio que antes cabia ao municpio e agora pode ser feita por contrato de empresas concessionrias, que passam a requerer administrao do municpio quais so

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as reas de seu interesse e que devem ser liberadas por meio de desapropriao para investimentos privados. Se em outras Operaes Urbanas, como a da Faria Lima, como aponta Carlos (2001), ocorre a supresso temporria do direito propriedade em nome do chamado interesse social, pela Concesso Urbanstica a supresso desse direito se d em razo dos interesses privados. Desde 2009, a Associao dos Comerciantes da Rua Santa Ignia vem lutando contra as Leis n. 14.917 e 14.948 de Concesso Urbanstica, j que tal ao destruiria a vida local, constituda no mais apenas de usurios de drogas como muito divulgado, mas tambm de comerciantes locais que h geraes esto estabelecidos na rea. A luta se intensicou no incio de 2011 quando as estratgias para requalicao da rea foram apresentadas pela prefeitura e mais protestos de comerciantes e moradores locais ocorreram visando impedir a realizao das aes propostas. Existe claramente uma lgica de transformao da rea. Com o discurso da requalicao, da limpeza da rea dos perigos presentes (especialmente representados pela presena dos usurios de drogas, mendigos, sem teto e populao de baixa renda que vive nos cortios), o poder pblico, associado iniciativa privada, consegue, por meio da mdia, apoio de boa parte da populao paulistana que desconhece os protestos e a vida existente na localidade. Anal, os suspeitos de atos de violncia em geral so trabalhadores do setor formal e informal que trajam roupas simples, com sionomia muitas vezes cansada. Em 1997, no centro de So Paulo, na Operao Tolerncia Zero,4 foram encaminhados s delegacias do centro os indivduos suspeitos, em geral que no portavam carteira de trabalho assinada ou sem documentos. Estes so considerados ignorantes, atrasados e perigosos, estando a polcia autorizada a parar qualquer trabalhador nas ruas, exigir a carteira de trabalho e prend-lo para averiguao (Chau, 1989, p.57). Essa ao reforou a ideia de que os responsveis pela insegurana so os pobres. Ainda que essa operao tenha ocorrido h mais de uma dcada (embora continue a se repetir cotidianamente), a associao de perigo com populao trabalhadora de baixa renda ainda persiste. nesse sentido que, sob o discurso de uma requalicao de reas, o processo de gentricao, entendido como mudana populacional no necessariamente vinculado apenas questo habitacional, mas em seu sentido lato, vem ocorrendo. Ou seja, uma transformao mais ampla da paisagem urbana, com relao presena, ao uso e frequncia de ruas e locais pblicos do centro da cidade de So Paulo. Mas de que tipo de mudanas estamos falando? De alteraes que permitam afastar as populaes de menor poder aquisitivo da rea em questo, e, para isso, as transformaes na paisagem urbana da rea central so fundamentais nesse processo.

Consideraes nais
Nas Operaes Urbanas realizadas no centro, ainda que no discurso oestudos avanados
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cial se pautem pela requalicao, at mesmo funcional, e tenha como princpio (formal) a manuteno do encontro entre as mais diversas classes sociais, as aes indicam o contrrio: as transformaes visam atingir as classes mais abastadas procurando retirar e afastar da rea as classes menos favorecidas. Os projetos propostos buscam mudanas privilegiando (por meio tambm de incentivos scais) a instalao de empresas do tercirio avanado (tecnologia de ponta, informtica, publicidade e propaganda), bem como instituies educacionais de nvel superior, construo de edifcios inteligentes e equipamentos culturais. A cultura assume, nessa estratgia, um papel crucial. Segundo Arantes (2002), nas estratgias de gesto das cidades a trade cultura, cidade e empresa base da transformao dos espaos centrais (tradicionais e ou histricos) das cidades no Brasil e no mundo, tendendo extirpao das relaes cotidianas que j existiam, que estavam estabelecidas na rea e envolviam uma maior diversidade populacional. Toda a estratgia de renovao da rea central est pautada pela racionalidade tcnica (Lefebvre, 1984), pondo como necessrio o afastamento das populaes cuja permanncia inviabiliza as aes tidas como fundamentais para a atrao de novos investimentos na rea a ser requalicada. Vrias so as formas de justicar tecnicamente as aes de retirada. A questo da violncia (especialmente relacionada ao medo da presena dos usurios de droga) justica a ao de limpeza (com derrubada de prdios). A mudana do zoneamento est pautada pelo novo entendimento de cidade, que nega a funcionalidade nica (caracterstica do modernismo) e explora o uso misto que permitiria uma pluralidade ainda maior de atividades nas reas centrais por meio da existncia de moradia, comrcio e servios. Desse modo, reas que antes tinham um uso mais restritivo tm agora (e em especial das reas de Operaes Urbanas) seu zoneamento alterado, em geral para zonas mistas, permitindo assim vrios tipos de ocupao e de atividades que podem se desenvolver e possibilitar, segundo os documentos municipais, uma requalicao de reas tidas como degradadas, em geral centrais (como o centro da cidade ou subcentros outrora industriais e hoje passando por transformaes, como a Barra Funda e a Vila Leopoldina). Constri-se um consenso pautado pela existncia de elementos que desvalorizam uma rea (desde prdios abandonados ou degradados at a presena de populao de baixo poder aquisitivo, ou mesmo sem poder aquisitivo) para, em nome da requalicao, projetar estratgias, que ainda que no discurso se coloquem em nome do bem social, tendem a favorecer grupos privilegiados economicamente, buscando afastar a populao que, na mesma viso, desqualica o local. nesse sentido, da mudana do uso social que se faz nas reas centrais, que podemos armar que existe, sim, uma estratgia de repulso das camadas populacionais de mais baixa renda. Tendo como referncia Smith (2006), podese dizer que est dada uma estratgia de gentricao da rea central e das centralidades da cidade de So Paulo, em especial aquelas onde esto previstas as novas Operaes Urbanas.
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Notas
1 A violncia existia sim, mas o centro da cidade tambm tinha presente as possibilidades de ascenso social por meio do emprego e vida, mas os meios de comunicao s reforavam os aspectos negativos existentes no centro. Sobre isso, ver Alves (1991). 2 implantada pela Lei n. 11.090, de 16 de setembro de 1991. 3 Cracolndia o termo usado na mdia e indica uma parte da regio central localizada nas imediaes da Estao da Luz, onde existem muitos usurios de crack (alucingeno derivado da cocana mas com preo muito mais acessvel). A Cracolndia tem como limites as avenidas Duque de Caxias, Rio Branco, Ipiranga e rua General Couto de Magalhes. 4 O nome era a referncia ao mesmo tipo de Operao Policial realizada em Nova York para garantir a segurana nas ruas do centro da cidade.

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RESUMO

O centro da cidade de So Paulo passa, desde nal da dcada de 1980, por um processo de transformao espacial a m de requalic-lo e dot-lo de elementos modernizantes que possibilitem sua manuteno na rede de cidades mundiais, ou seja, espaos que controlam e comandam o processo de reproduo capitalista. Entretanto, essas transformaes implicam mudanas na vida dos moradores que residem nesse espao. As estratgias dos agentes (Estado e iniciativa privada especialmente) envolvidos no processo de renovao urbana tendem ao reforo da diferenciao socioespacial, com uma tentativa de mudana do perl populacional a existente, podendo seguir a tendncia mundial de gentricao das reas centrais.

PALAVRAS-CHAVE: Requalicao urbana, Diferenciao socioespacial, Centralidade, Consumo do espao. ABSTRACT Since the late 80s of the 20th century, downtown So Paulo has been through a process of spacial transformation which is intended to reclassify and endow it with elements of modernization in order to keep it in the network of world cities, i.e., spaces that control and command the process of capitalist reproduction. However, these transformations imply changes in the lives of the population living in that area. The strategies of the actors (primarily state and private) involved in urban renewal tend to reinforce social and spatial differentiation, with an attempt to change the population prole, which can follow the world trend of gentrication of central areas. KEYWORDS:

Urban reclassication, Socio-spatial differentiation, Centrality, Space con-

sumption. Glria da Anunciao Alves professora do Departamento de Geograa da FFLCHUSP. Pesquisa na rea de Geograa Urbana. @ gaalves@usp.br

Recebido em 9.2.2011 e aceito em 23.2.2011.

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