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A FILIAO PARTIDRIA FRENTE AOS PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS, SUBCIDADANIA E REPRESENTAO INAUTNTICA.

RESUMO Este mister, cotejou, critica e juridicamente alguns princpios fundamentais constitucionais que vinculam a forma de agir do Estado e seu alcance na esfera privada. O pluralismo poltico, a cidadania e o direito garantia da intimidade com a legislao infraconstitucional. A boa-f e proteo confiana em relao vinculao a esfera privada, na adeso individual obrigatria a partido poltico e o conflito do interesse partidrio e o singular com a premissa da eficcia horizontal e aplicao imediata dos princpios fundamentais. Conclui que a filiao partidria obrigatria, como condio de elegibilidade, viola a intimidade, obsta a candidatura independente, cria hegemonia de grupos e dificulta colocar em prtica novas formas de arregimentao da representatividade criando a subcidadania poltica. Assevera que o cerceamento do direito de candidatura legitimada em conveno, pelo partido poltico, gera tutela especfica de reparao de danos por perda de chance. PALAVRAS CHAVE: Princpios fundamentais. Filiao partidria. Eficcia horizontal. ABSTRACT: This mister , collated , and legally criticizes some fundamental constitutional principles that bind the form to act of the state and its power in the private sphere . Political pluralism , citizenship and the right of privacy guaranteed to constitutional legislation . Good faith and trust in relation to the protection of the private sphere binding , individual membership in a political party and mandatory conflict of interest with the party and the unique premise of effective horizontal and immediate application of fundamental principles . Concludes that the party affiliation required as a condition of eligibility violates the privacy , prevent the independent candidate , creates hegemony of groups and difficult to put into practice new ways of creating a representation of regimentation undercitizenship policy . Asserts that the restriction of the right to stand in agreement legitimized by political party, generates specific protection for damages for loss of chance . KEYWORDS: Fundamental principles. Party affiliation. Efficacy horizontal.

INTRODUO

A filiao partidria um dos requisitos da capacidade eleitoral passiva, todavia, essencial para que o cidado possa ser candidato. Sendo obrigatria, necessita o cidado estar em pleno gozo dos direitos polticos na data do ato, que deve anteceder em um ano a data das eleies. Esta ferramenta, com Banco de Dados oneroso para a Justia Eleitoral, alm de obstar o exerccio da plena cidadania poltica pelo indivduo, como formador e legitimador da democracia, constitui instrumento de monoplio desta funo pelos partidos polticos. Este trabalho visa ao final sugerir sua desnecessidade e incompatibilidade com a Teoria da aplicao imediata dos princpios fundamentais constitucionais, cotejou, critica e juridicamente alguns deles que vinculam a forma de agir do Estado e seu alcance na esfera privada. O pluralismo poltico, a cidadania e o direito garantia da intimidade com a legislao infraconstitucional dos direitos polticos. A boa-f e a proteo a confiana em relao vinculao a esfera privada, da eficcia horizontal e aplicao imediata dos princpios fundamentais na adeso individual obrigatria partido poltico e o conflito de interesses singulares e partidrios, mormente, constantes no momento efetivo das convenes partidrias, coligaes e registro de candidaturas. Pretende-se, a excluso da filiao partidria obrigatria, como condio de elegibilidade. Motivada por efetivas e eventuais violaes da intimidade, e pelo obvio antagonismo ao pluralismo poltico, pois o instrumento, cria hegemonia de grupos sobre outros e dificulta colocar em prtica novas formas de arregimentao da representatividade, submetendo-a vontades pr-existentes, obstando candidaturas independentes. possvel que de mais de noventa por cento do eleitorado no esteja filiado a partido poltico, criando-se a subcidadania poltica. Seara onde no milita-se, apenas indigna-se e manifesta-se. Assevere-se que o cerceamento do direito de candidatura legitimada em conveno, pelo partido poltico, deva gerar tutela especfica de reparao de danos por perda de chance. Pelo que se pretende visualizar a necessidade da excluso do ordenamento jurdico do inciso V, 3 do art.14 da Constituio federal1 e art. 18 da Lei 9096/952, dada filiao
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Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: [...] 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: [...] V - a filiao partidria;

partidria obrigatria com prazo de um ano antes da data fixada para as eleies profcua a capacidade eleitoral passiva, como causa obstante para candidaturas independentes, relativizando os princpios fundamentais, do pluralismo poltico, cidadania, invadindo a intimidade e criando a subcidadania poltica. Que respeitados os princpios da boa-f objetiva e proteo confiana aos contratos de adeso filiao partidria o disposto no pargrafo 2 do artigo 7 da lei 9504/97, atenta sistematicamente contra direitos fundamentais3 dada a justa interpretao do Supremo Tribunal Federal quanto eficcia horizontal de aplicao direta imediata dos mesmos entre particulares. Atenta ainda a falta de autonomia da instncia municipal da entidade partidria, por no acepo do interesse envolvido. Utilizou-se Pesquisa bibliogrfica, sites, peridicos.

Art. 18. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo menos um ano antes da data fixada para as eleies, majoritrias ou proporcionais. 3 2o Se a conveno partidria de nvel inferior se opuser, na deliberao sobre coligaes, s diretrizes legitimamente estabelecidas pelo rgo de direo nacional, nos termos do respectivo estatuto, poder esse rgo anular a deliberao e os atos dela decorrentes.

DESENVOLVIMENTO

1 Democracia

Primacialmente convm salientar os aspectos que nos remetem s formas de exerccio do poder democrtico, classificadas, polarizadamente, em: Democracias representativas ou formais na qual a soberania popular entendida em termos de direitos civis (liberdade de pensamento, de religio, de reunio, de opinio etc.) e direitos polticos (votar e ser votado etc.), exclusivamente, na perspectiva individual. Aqui a tomada de decises feita, no diretamente pelo povo, mas pelos representantes ou mandatrios eleitos. Democracia direta ou substancial na qual a soberania popular exercese em duas frentes: 1) democracia poltica, na qual a participao do povo ocorre diretamente atravs de decises polticas (por exemplo, a participao em referenduns, plebiscitos, em conselhos poltico-administrativos), e 2) a democracia econmico-social, na qual a participao popular ocorre atravs do controle e direo de rgos econmicos, empresas etc. s caractersticas tericas delineadas, essenciais definio de um governo democrtico, a Teoria Poltica agrega regras prticas para a aferio do funcionamento dessa forma de gesto social. J Weber denominou isso de "democracia plebiscitria". Democracia de lderes polticos que exercem uma dominao carismtica sob a forma de uma legitimidade derivada da vontade dos dominados e que s permanece em virtude desta (apud ZARPELON, 2012) Robert Dahl busca critrios de funcionamento de uma sociedade democrtica em aspectos de ordem efetivamente sociais, tais como: a) Todos os membros de uma organizao social devem escolher as alternativas (polticas ou lderes) apresentadas; b) O voto de cada um deve ter o mesmo peso; c) Deve haver a possibilidade de insero de alternativas dentre as apresentadas; d) Todos devem possuir informaes idnticas sobre as alternativas apresentadas; e) A alternativa mais votada deve ser a vencedora; e f) As alternativas eleitas devem ser obedecidas e executadas. Norberto Bobbio acrescenta duas regras lista: g) Os membros do rgo legislativo e dos rgos executivos devem ser eleitos pelo povo e todos devem poder se candidatar e h) As

decises tomadas por maioria no devem limitar os direitos da minoria (apud, GOMES, 2013).

2 Cidadania

Tem-se que o conceito etimolgico da palavra cidadania pressupe varias nuances. Na democracia representativa a participao do indivduo como dever, na formao, construo e valorao dos princpios norteadores da sociedade em que vive. preponderante, como dever de todo o indivduo o exerccio da cidadania como participao poltica.

A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem no tem cidadania est marginalizado ou excludo da vida social e da tomada de decises, ficando numa posio de inferioridade dentro do grupo social (DALARRI, 1998 p.14).

Remanesce que o cidado no filiado a partido poltico, juridicamente no cidado com capacidade eleitoral passiva.

3 Pluralismo Poltico

Ressalte-se que o pluralismo poltico maneira de convivncia dos indivduos e grupos, sem hegemonia de uns sobre outros. a negao do sistema anterior, que no aceitava o diferente, inclusive com assassinato poltico legitimado pelo Estado, ainda que intramuros. O Poder constituinte optou vincular a ao do Estado precipuamente a estes princpios fundamentais quando os inseriu no inciso II e V, do Art. 1 da Constituio Federal, antevendo dever de todo indivduo vigilncia para manter todos os outros princpios e garantias constitucionais.
[...] um direito fundamental diferena em todos os mbitos e expresses da convivncia humana tanto nas escolhas de natureza poltica, quanto nas de carter religioso, econmico, social e cultural, entre outras um valor fundamental, portanto, cuja essncia Arthur

Kaufman logrou traduzir em frase de rara felicidade: no s, mas tambm. (MENDES, COELHO, BRANCO, 2010, p.220).

dever do Estado garantir ao cidado liberdade de em sua autodeterminao de levar a sua vida como bem lhe aprouver, imune a intromisses exteriores, seno:

Disse Paul Ricoeur a respeito das fases por que passou o fato do pluralismo at chegarmos aos dias atuais, em que se proclama o direito diferena, como inerente a prpria dignidade da pessoa humana: a) inicialmente, tolera-se aquilo que se desaprova mas no pode impedir; b) a seguir tenta-se compreender as convices contrrias as nossas, mas sem aderir a elas; c) e, finalmente, reconhece-se o direito ao erro, ou seja, o direito de todo o indivduo de acreditar no que bem entender, e de levar a vida como lhe convier, com a s condio de que suas escolhas, nem impeam o exerccio de igual direito pelos demais integrantes do grupo. (MENDES, COELHO, BRANCO, 2010, p.221).

No se pode olvidar que ao vincular uma expresso poltica a grupos consolidados j existentes, surgem as dificuldades de colocar em prticas novos modelos de arregimentao da vontade popular, na democracia representativa brasileira, os PARTIDOS POLTICOS, visto que as normas e prazos de filiao eleitoral vigentes reduzem as possibilidades dos eleitores de diferentes perfis se reunirem, e tornarem-se iguais em grupos homogneos para a defesa de novas bandeiras e experimentao de novos modelos de expresso poltica salutar para o sistema democrtico. Estas aperturas so tantas, mas a maior econmica, o que distancia o subcidado desta possibilidade. Mesmo sendo cidado de patrimnio poltico ele necessita de MECENAS, como publica Isadora Peron (2013) no site do jornal o Estado de So Paulo em 19/08/2013:
Despesas. O valor para criar a Rede, que vai chegar a quase R$ 1 milho, praticamente o dobro do que o grupo planejava desembolsar em fevereiro, quando comeou a articular a sigla. Segundo a assessoria, os gastos aumentaram porque, durante a coleta das 492 mil assinaturas necessrias para conseguir o registro do partido no Tribunal Superior Eleitoral (TSE), surgiram necessidades nos Estados que no estavam previstas. Alm disso, para acelerar o processo, foi preciso contratar pessoas para atuar diariamente no recolhimento de apoios. Num primeiro momento, a ideia era que isso fosse feito com voluntrios. Tambm demandou mo de obra paga a triagem das fichas enviadas aos cartrios. Segundo a Rede, o custo desse servio vai representar cerca de 25% do gasto total. Houve ainda despesas cartoriais, logstica para enviar as fichas aos cartrios, material grfico, servios de

comunicao, tecnologia e assistncia jurdica.- Marina e Neca Setubal, herdeira do Ita, que em 2010 doou R$ 570 mil.

Remanesce que para influir no processo poltico com ideias novas e para o exerccio da capacidade eleitoral passiva, de um detentor desta poo ideal, mesmo para uma celebridade poltica com mais de vinte milhes de votos, economicamente oneroso, incomensurvel e monumental o processo de criao partidria.

4 Princpio garantia da intimidade

Some-se a isto, o que ensina Denise Vargas (2010, p.327) de outra banda, temos a intimidade, que o ncleo ou esfera secreta da vida de um indivduo, com sua especial maneira de ser, agir, sua orientao sexual, seus desejos mais secretos, hbitos, vcios. [...]. A contrassenso veja notcia da agncia Estado:

O Tribunal Superior Eleitoral decidiu repassar informaes cadastrais de 141 milhes de brasileiros para a Serasa, empresa privada que gerencia um banco de dados sobre a situao de crdito dos consumidores do Pas. A medida j est em vigor e afeta praticamente todos os cidados com mais de 18 anos, que no tero possibilidade de vetar a abertura de seus dados. O acesso foi determinado por um acordo de cooperao tcnica entre o TSE e a Serasa, publicado no ltimo dia 23 no Dirio Oficial da Unio. Pelo acordo, o tribunal entrega para a empresa privada os nomes dos eleitores, nmero e situao da inscrio eleitoral, alm de informaes sobre eventuais bitos. At o nome da me dos cidados e a data de nascimento poder ser "validado" para que a Serasa possa identificar corretamente duas ou mais pessoas que tenham o mesmo nome. O acordo estabelece que "as informaes fornecidas pelo TSE Serasa podero disponibilizadas por esta a seus clientes nas consultas aos seus bancos de dados". Paradoxalmente, o texto tambm diz que caber s duas partes zelar pelo sigilo das informaes (BRAMATTI, 2013).

Por tais razes, sem um interesse pblico autorizador, o cidado compelido a filiar-se revela sua expresso poltica (intimidade), fornecendo ao Estado-Poder e aos grupos nele representados, informaes e meios de antecipar e dificultar a alternncia de Poder coletiva, a fiscalizao de grupos entre si, favorecendo a hegemonia, antagnica do princpio do pluralismo poltico que infere a tolerncia com as diferenas, no somente polticas.

5 Boa f objetiva

certo que o princpio da boa-f objetiva, consiste na clara conduta do saber o direito de outrem em uma atuao refletida, pensando no outro, no parceiro contratual, com funes integrativas, criativas e limitadoras. Quem tem o desiderato de ser candidato a um cargo pblico procura filiar-se um partido poltico:
Uma atuao refletida, uma atuao refletindo, pensando no outro, no parceiro contratual, respeitando-o, respeitando seus interesses legtimos, suas expectativas razoveis, seus direitos, agindo com lealdade, sem abuso, sem obstruo, sem causar leso ou desvantagem excessiva, cooperando para atingir o bom fim das obrigaes: o cumprimento do objetivo contratual e a realizao dos interesses das partes (OLIVEIRA, 2013, p. 15).

Registre-se que no caso da filiao uma atuao obrigatria por disposio legal e necessria.

6 Filiao partidria

A filiao partidria foi introduzida no Brasil pelo cdigo eleitoral, lei 4737/65, encaminhado ao Congresso pela ditadura militar, foi Relator o Deputado Ulisses Guimares, que poca conseguiu retirar do texto original a exigncia para os cargos do executivo, esta que foi restaurada pelo constituinte de 1988, constante do Art. 14, 3, V da Constituio Federal. Aderir a um partido poltico preexistente um procedimento necessrio, visando o controle das eleies por parte da justia eleitoral, para o exerccio da democracia representativa? Ou uma ferramenta resqucio da ditadura. um contrato de adeso, o ato pelo qual um eleitor aceita, adota o programa e passa a integrar um partido poltico. Esse vnculo que se estabelece entre o cidado e o partido condio de elegibilidade, conforme disposio legal. Pode filiar-se a partido o eleitor que estiver no pleno gozo de seus direitos polticos.

6.1 - A filiao como capacidade eleitoral passiva

A Constituio fixa condies de elegibilidade4, seguindo os parmetros da Repblica, impe que o exerccio da capacidade eleitoral passiva pressupe a representatividade por meio dos partidos polticos, nos termos do artigo 14 3 inciso V a filiao partidria. Da mesma forma, a exigncia de plenitude de direitos polticos impe que o nacional no esteja submetido s restries decorrentes da suspenso ou perda de direitos polticos5. O alistamento eleitoral obrigatrio para os brasileiros maiores de 18 anos e menores de 70 anos, e facultativo para os analfabetos, os maiores de 70 anos, e para aqueles de idade entre 16 e 18 anos. No alistveis so os estrangeiros e os conscritos (aqueles recrutados para servio militar) durante o perodo em que exercerem servio militar obrigatrio. Diferentemente dos conscritos, os policiais em qualquer nvel da carreira so alistveis. Vale ressaltar que os alunos de rgo de formao de Reserva, assim como os mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios que prestam servio militar inicial obrigatrio (Lei n. 5292/62) tambm so considerados inelegveis. Nos termos da lei a idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio de elegibilidade ser verificada na data da posse (Lei n. 9504/97). A Constituio estabelece como condio de elegibilidade, tambm, o domiclio eleitoral na circunscrio. O conceito de domiclio eleitoral no se confunde com o de domiclio da pessoa natural, que est proposto no art. 70 de nosso Cdigo Civil6.
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CF, art. 14, 3: So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; VI a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador.
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CF, art. 15: vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

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O TSE admite a configurao de domiclio eleitoral de forma ampla, permitindo sua fixao onde o eleitor apresente ligao material ou afetiva com a circunscrio, sejam vnculos polticos, sejam comerciais, profissionais, patrimoniais, comunitrios ou laos familiares. Tambm o conceito de residncia vem sendo flexibilizado pelo TSE. Este conceito est presente no art. 55 do Cdigo Eleitoral, o TSE passa a no exigir mais provas do local onde a pessoa reside, to somente, vnculos a abandonar a residncia exigida, como veculos e vnculos patrimoniais/econmicos (ter um imvel prprio no locas, ou, ainda, ser locatrio de um imvel), polticos (v.g., ser mdico e atender no local) ou comunitrio (ser sacerdote no local, p.ex.). Como j foi dito antes, so inelegveis os inalistveis. Desta forma os conscritos e os estrangeiros no so alistveis e por isso so inelegveis. Os analfabetos so alistveis e com isso podem votar, contudo, estes no possuem capacidade eleitoral passiva, por isso no podem ser candidatos a cargos eletivos. Estes casos apontados acima so chamados pela doutrina de inelegibilidade absoluta. Nos termos da Constituio, so ainda, inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem haja substitudo dentro do perodo de 6 meses antes do pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio7. Os sujeitos de uma relao estvel homossexual, semelhana do que ocorre com os de relao estvel heterossexual, ou at de concubinato e de casamento, submetem-se regra da inelegibilidade prevista no artigo supracitado. Os ditos acima refletem casos de inelegibilidade relativa, que se d por motivos funcionais e de parentesco. A Emenda Constitucional n. 16/97, admitiu a reeleio do Presidente da Repblica, dos Governadores de Estado e do Distrito Federal, dos Prefeitos e de quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos, para um nico perodo subsequente. Assim, o

CCB, art. 70: O domiclio da pessoa natural o lugar onde ela estabelece a sua residncia com nimo definitivo.

CF, art. 14, 7: So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.

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Governador ou quem o houver substitudo no curso do mandato poder apresentar-se reeleio sem que haja necessidade de afastamento ou desincompatibilizao. Todavia, para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renuncias aos respectivos mandatos at seis messes antes do pleito (CF, art. 14, 6)8. Tal regra tem aplicao ao prefeito que deseja se candidatar ao mesmo cargo em outro municpio. Uma sutileza da jurisprudncia do TSE deve ser destacada no contexto das inelegibilidades relativas. A separao ou divrcio, verificados no curso do mandato, no afastam a inelegibilidade do cnjuge para o mesmo cargo. Interessante tambm a proibio de Prefeito reeleito concorrer ao mesmo cargo em municpio que resulte de desmembramento, incorporao ou fuso, por configurar terceiro mandato. Reza no art. 18 da Lei Orgnica dos Partidos Polticos, a exigncia que os brasileiros natos e naturalizados que gozam de direitos polticos filiem-se a uma determinada agremiao em at um ano antes das eleies, se estes quiserem concorrer a cargos eletivos nas prximas eleies. Portanto, o prazo de um ano at a data fixada para as eleies (primeiro domingo de outubro), majoritria ou proporcional, e no at a data de candidatura ou posse. A dupla filiao/militncia no tolerada. Verificada essa circunstncia, ambas as filiaes so canceladas9. A inelegibilidade uma condio obstativa da capacidade eleitoral passiva, entendendo-se aqui como capacidade eleitoral passiva quela de receber votos, tal condio obstativa caracterizada, ento, pela inaptido jurdica para ser votado para ocupar determinado cargo eletivo. Consoante pode-se inferir da abastada jurisprudncia:
Constitucional. Eleitoral. Filiao partidria. Falta do atendimento desse requisito certificada pelo cartrio. Comprovao pelo partido da condio de filiado. Recurso especial. Valorao da prova. Conhecimento. 1. A autonomia dos partidos polticos quanto a sua estrutura interna, organizao e funcionamento flui diretamente de Constituio Federal para os estatutos,
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CF, art. 14, 6: Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.

CE, art. 22, pargrafo nico: Quem se filia a outro partido deve fazer comunicao ao partido e ao juiz de sua respectiva Zona Eleitoral, para cancelar sua filiao; se no o fizer no dia imediato ao da nova filiao, fica configurada dupla filiao, sendo ambas consideradas nulas para todos os efeitos.

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como se estes fossem uma lei complementar. A lei ordinria, portanto, no pode se sobrepor ao que estiver nos estatutos em se tratando de estrutura interna, organizao e funcionamento. 2. No sendo mais tutelados pela Justia Eleitoral, como ocorria no regime constitucional anterior, os partidos polticos que podem atestar, pela autoridade competente dos seus rgos de direo, a filiao do eleitor aos seus quadros. A obrigao de remessa da lista de filiados ao cartrio eleitoral salvaguarda do prprio filiado contra eventual manobra da cpula partidria visando alij-lo. 3. Havendo, como neste caso, contradio entre o que certifica o cartrio eleitoral e o que comprova o partido, inclusive atravs de publicao, poca, no Dirio Oficial, a prova que predomina a fornecida pelo partido. A hiptese no de simples reexame de prova mas de valorao de prova. Recurso especial conhecido e provido para deferir o registro de candidatos do partido recorrente a senador e suplentes. (Ac. n 15.384, de 4.9.98, rel. Min. Nri da Silveira, red. designado Min. Edson Vidigal.).

A filiao partidria , portanto, uma das condies de elegibilidade essncias para o ordenamento. Esta inelegibilidade pode ser caracterizada por: inelegibilidade absoluta ou; inelegibilidade relativa.

7 - A conveno partidria

o processo de deliberao partidria, com vistas a escolha dos candidatos e coligaes a ltima resoluo do TSE 23.373/2011 de 14/12/201110 sobre a matria, dispe quanto ao resultado que o interesse maior do partido, independente do interesse envolvido, se nas instncias estaduais, municipais ou federais a Executiva Nacional tem soberania, no havendo qualquer autonomia das outras instncias no interesse maior do Partido.

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Art. 10. Se, na deliberao sobre coligaes, a conveno partidria de nvel inferior se opuser s diretrizes legitimamente estabelecidas pelo rgo de direo nacional, nos termos do respectivo estatuto, poder esse rgo anular a deliberao e os atos dela decorrentes (Lei n 9.504/97, art. 7, 2). 1 As anulaes de deliberaes dos atos decorrentes de conveno partidria, na condio acima estabelecida, devero ser comunicadas aos Juzos Eleitorais at 4 de agosto de 2012 (Lei n 9.504/97, art. 7, 3). 2 Se da anulao decorrer a necessidade de escolha de novos candidatos, o pedido de registro dever ser apresentado Justia Eleitoral nos 10 dias seguintes deliberao sobre a anulao, observado o disposto no art. 67, 6 e 7, desta resoluo (Lei n 9.504/97, art. 7, 4).

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7.1- Conveno partidria a velha prtica e a boa f objetiva.

Ressalte-se que no demasia ou imaginao, inferir que um parlamentar que atue em uma determinada regio, por interesses que nunca declara que so exclusivamente seus, mas in casu, interesse maior do partido, convena a executiva estadual de seu partido cancelar uma conveno legitima que na realidade no afeta o partido, mas sim a um correligionrio aliado seu de um outro partido, e atente contra conveno legtima de integrantes do seu prprio partido na instncia partidria inferior cancelando-a, Estas incongruncias odiosas que afetam o sufrgio e os direitos polticos do cidado, reitera Lembo:

Os nossos partidos regrediram em matria de inscries de eleitores em seus quadros, podendo-se dizer, sem temor de equivoco, que tradicionais ou novos, eles se constituem em autnticos partidos podres, a semelhana dos burgos de igual espcie. So propriedades de alguns dirigentes que no interior da democracia, mais se parecem com senhores de feudos no velho estilo colonial (LEMBO, 1991, p.79)..

Os partidos utilizam-se da sistemtica da repartio constitucional de competncias inserindo as esferas de deliberao, nacional, estadual, municipal, mormente, afastam o princpio da predominncia do interesse envolvido. Visando dar carter nacional as suas deliberaes, afetam a autonomia da instncia inferior, nos casos de interferncia de uma esfera em outra, fica patente que pode haver direito individual envolvido, sobretudo o constitucional da capacidade eleitoral passiva de elegibilidade um membro com desejo e possibilidades de disputa. , pois, violado, vez que este nico objetivo da filiao (boa-f objetiva) a candidatura e disputa de um cargo pblico por disposio legal:

Registro de candidaturas. Recurso especial. Conveno partidria que se ops a diretrizes nacionais do partido. Possibilidade de anulao pelos rgos superiores do partido, nos termos do respectivo estatuto, da deliberao e os atos dela decorrentes. Aplicao do art. 7, 2, da Lei n 9.504/97. Licitude da destituio da comisso diretora provisria do partido pela direo nacional da agremiao. [...] (Ac. n 15.438, de 4.9.98, rel. Min. Eduardo Alckmin.).

Fica impossvel o cumprimento de uma expectativa criada e legitimada pela conduta das partes (proteo confiana), visto as diretrizes partidrias a serem fixadas 180 dias antes pelo Diretrio Nacional e no um ano antes. Note-se um exemplo de Estatuto vigente:

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Art. 67 Compete Comisso Executiva nacional: j) apurar e promover a responsabilidade dos Diretrios Estaduais e, na omisso destes ou no interesse partidrio, dos Municipais, bem como de todos os demais rgos partidrios, decidindo diretamente sobre sua dissoluo, interveno, reorganizao ou extino; (DEMOCRATAS, 2011 P.01).

Viola-se, por expressa disposio legal, direito que deveria ser lquido e certo na democracia, o de candidatura, sobretudo, porque o cidado se prepara para isto, obrigatoriamente, filiando-se a uma agremiao partidria. Ocorre que com a interveno, dissoluo, extino da comisso executiva conveno se torna desfavorvel ao registro de sua candidatura, visto que a comisso interventora dar trunfo a um interesse partidrio nunca expressamente declarado ou exigvel.

7.2 - A conveno partidria e a proteo a confiana

Nesta senda a norma de proteo confiana determina que em certas situaes as expectativas que forem criadas e legitimadas pela conduta das partes, no podem ser injustamente violadas, sob pena de tutela especfica ou de obrigao de reparar o dano que no ocorreria se o lesado no tivesse agido com base na expectativa criada. como afirma Menezes Cordeiro (apud, OLIVEIRA, 2013, p. 15) a confiana exprime a situao em que uma pessoa adere, em termos de atividade ou de crena, a certas representaes, passadas, presentes ou futuras, que tenha por efetivas. O princpio da confiana explicitaria o reconhecimento dessa situao e a sua tutela. Conforme entendimento de Silvio de Salvo Venosa (2008, p. 288), [...] a denominada perda da chance pode ser considerada como uma terceira modalidade nesse patamar, a meio caminho entre dano emergente e lucro cessante. Neste supedneo, a perda de uma chance no poderia ser comparada ao dano moral, como entende parte da doutrina, mas sim estaria enquadrada na espcie dano material. Assim, o entendimento de Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald (2007, p. 509), quando explicitam que a teoria da perda d chance tem sentido diverso do lucro cessante, pois neste h uma probabilidade objetiva de que o resultado em expectativa

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aconteceria se no houvesse o dano, j naquela o resultado em expectativa aleatrio, sendo impossvel afirmar que o resultado aconteceria se o fato antijurdico no se concretizasse. Nos caso hipottico de cancelamento de uma conveno legitimada pelo voto e consequente quebra da expectativa de candidatura, haveria no s a quebra da confiana, mas a perda de uma chance, construo doutrinria, hoje aceita e com jurisprudncia sedimentada nos Tribunais.

- O monoplio dos partidos

Desta forma, constitui monoplio dos partidos o lanamento de candidaturas para as eleies. Consoante leciona Carl Schmitt (apud, SOARES, Lucas, 2011, p. 23) Tem-se que a adoo do princpio de igualdade de chances constitui condio indispensvel ao exerccio legal do poder, uma vez que a minoria somente h de renunciar ao direito de resistncia se ficar assegurada a possibilidade de vir a torna-se maioria. Pelo que foi elevada a condio do exerccio de Poder na Democracia Representativa Brasileira a essencialidade dos partidos polticos como autnticos rgos pblicos ainda que no estatais com relevantes e indispensveis funes a formao da vontade politica a criao da legitimidade em processo contnuo de mediao entre o povo e o Estado (SOARES, 2011, p. 23).

8.1 - A ditadura dos partidos polticos

Saliente-se que infelizmente os partidos governam e no suportam a alternncia de poder, permanecendo, principalmente nos municpios, oligarquias e grupos encarregados pelo chefe de poder de planto de arregimentar laranjas para dirigir comisses executivas de supostos partidos aliados, cuja finalidade o impedimento de eventuais eleitores tornarem-se adversrio para exercer o direito poltico de capacidade eleitoral passiva, ser votado. Veja:

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Segundo Nildo Viana, os partidos polticos atuais so organizaes onde predomina a burocracia na sua estrutura e que se fundamentam na ideologia da representao poltica, e no no acesso direto do povo s decises polticas, e, tendo, como objetivo, conquistar o poder poltico estatal, alm de serem expresses polticas de alguma oligarquia econmica ou tradicional (VIANA, 2003)

Chega-se ao absurdo de Estatutos de alguns partidos polticos retirarem o poder dos vereadores e lideres que exeram mandato de votarem nas decises das executivas municipais, visando no contrariar o interesse partidrio nunca expressamente declarado. Estes esto impregnados pelas palavras interveno, destituio, dissoluo, reorganizao e extino. Inobstante a isto, as situaes ocorrem com uma frequncia leonina, acabando com carreiras polticas promissoras, devido ao apoio da Executiva Estadual ou Federal a polticos tradicionais que levitam nas esferas de poder partidrio regional e nacional, impingindo coligaes e apoios que os correligionrios locais no suportam e vem geraes colhendo os louros do poder, consoante ensina Lembo:

Existe no organismo partidrio a presena de um circulo vicioso. Comea e desenvolver pelos mtodos utilizados para impedir filiaes de eleitores ao partidos e se encerra, apesar do permente vir-a- ser, com a eleio da executivas nos trs nveis federados. Todos estes atos merecem cerceamento pelos mais diversos mtodos. O objeto sempre mesmo. Manter a hegemonia de alguns sobre a agremiao. Esta a realidade. (LEMBO, 1991, p 79). Prticas acatadas pela jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral: Conveno partidria regional. Diretrizes nacionais. Descumprimento. Resoluo do partido poltico. Publicao. Art. 7, 1 e 2, da Lei n 9.504/97. 1. As diretrizes estabelecidas pela conveno nacional sobre coligaes (Lei n 9.504, art. 7, 2) no se confundem com as normas para escolha e substituio dos candidatos e para formao de coligao a serem estabelecidas no estatuto do partido ou pelo rgo de direo nacional, que, neste caso, dever public-las no Dirio Oficial at 180 dias antes da eleio ( 1). 2. As normas so ou devem ser permanentes, enquanto as diretrizes podem variar ao sabor das convenincias polticas. Recurso conhecido e provido. (Ac. n 19.955, de 26.9.2002, rel. Min. Barros Monteiro, red. designado Min. Fernando Neves.)

Registro de candidatura. [...] Ausncia de prequestionamento, ainda que implcito, da questo sobre a nulidade da resoluo partidria que dissolveu o diretrio municipal e anulou conveno. Incidncia das smulas nos 282 e 356 do STF. Inocorrncia de afronta ao princpio do devido processo legal,

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em face de norma estatutria dar respaldo ao ato do partido. [...] NE: O Poder Judicirio pode verificar sobre a observncia do devido processo legal na elaborao de normas estatutrias de partido poltico sem que signifique ingerncia em matria interna corporis. (Ac. n 13.952, de 1.10.96, rel. Min. Nilson Naves.)

Os partidos correm atrs de celebridades de outros ramos do extrato social cantores, jogadores de futebol, atores etc. transformando-os em campees de votos, no intuito apenas de auferirem vantagem no quociente partidrio frente a outras legendas. Sem um potencial de liderana, apenas aplicam a lei natural da democracia que baseada no carisma.

8.3- A representao legtima - inautntica

Tem-se que no Brasil o processo poltico de sucesso de um cargo pblico, embora aparea ao eleitor na campanha eleitoral, comea muito antes, j no trmino da eleio anterior, o staff: equipe de confiana que serve o poltico, comanda a imagem sua atribuindolhe qualidades visando s necessidades do prximo pleito. Quando inviveis no mesmo grupo recorre-se a acordos para que tudo fique como est, embora prometa-se uma mudana de atitude na Administrao. Destarte que cada vez mais no Brasil contemporneo o eleitor est afastado de seus representantes, os quais legitimam nas urnas, sentindo apenas os efeitos e das decises que tomam em seu nome. Assim sendo passam eles a defender interesses de empresas que contriburam com doaes a sua campanha, de organizaes da sociedade civil que o ajudam a manter o staff, de grupos econmicos, antagnicos a vontade do eleitor. Denote-se que o candidato a sucessor a priori deve admitir e comprometer-se a manuteno do status quo ante do staff, inclusive se necessrio, com mais adeses convenincia e o butim [11] de cargos e recursos pblicos a serem distribudos. O processo

de doao de recursos para as campanhas eleitorais, no nada mais que o processo de adeso das corporaes e empresrios s intenes de investimento, e de manuteno de polticas de interesse destas foras, j que o cidado comum no tem acesso a estas sabatinas, sempre feitas por meio de arrecadadores que representam os polticos.

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Tudo que os piratas tinham por direito dos navios que sequestravam, por ordem da rainha.

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Observe-se que, reiteradamente na dvida, empresas de grande porte dividem o valor das doaes aos dois candidatos mais bem colocados nas pesquisas. Pois a inteno e t-los, os vencedores das eleies como comprometidos com seus interesses. Para Clve o que existe um fracasso da democracia quanto ao cumprimento de algumas de suas promessas. Os resultados eleitorais so verdadeiros, mas a representao inautntica, diz. Ele aponta que a voz das ruas confirma essa viso, j que os brasileiros manifestaram que no se sentem representados pelos polticos que elegeram, porque esses polticos no os ouvem e a agenda deles no coincide com a agenda da sociedade civil (informao verbal)12. Realidade vislumbrada anos antes por Rosseau apud (LEMBO, 1991, p. 79), [...] soberania no se delega: todos os artifcios da representao do mandante pelo mandatrio no podem ocultar esta verdade fundamental: que a psicologia dos delegados jamais a mesma que a dos delegantes, de maneira que cada grau suplementar aumenta mais a separao entre a vontade das bases e a deciso superior.

As manifestaes populares revela a falncia do modelo existente

No Brasil, adotamos o modelo de democracia representativa, com alguns elementos pontuais e espordicos de democracia direta, e.g., plebiscito, referendo e, segundo alguns, a iniciativa popular. Veja o que diz o advogado que j criou seis siglas partidrias e vai para a stima, Marcilio Duarte "o manaco das siglas" a Marcelo Frota no jornal o Estado de So Paulo:

Dos seis partidos, afirma, viabilizou quatro como advogado, cobrando "R$ 300 mil, R$ 400 mil" de honorrios. Assumia a organizao burocrtica e cumpria os requisitos exigidos pela Justia. "O PSL eu fiz para a famlia Tuma [senador pelo PTB, morto em 2010]. O PRONA eu fiz porque me mandaram construir uma sigla pro Enas [deputado federal, morto em 2007]. Quem mandou eu no falo. O PGT eu fiz por amizade ao Pegado [Canind Pegado, presidente da sigla]", diz. "De corao", afirma ter empreendido apenas o PST(2013).

Por razes objetivas a manifestao da vontade popular, como ferramenta institucional na democracia brasileira demonstrada pelo sufrgio universal e expressada pelo voto, peridico, livre, direto secreto e igualitrio, plebiscitos, referendos e projetos de iniciativa
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A reflexo do professor da Universidade Federal do Paran, Clmerson Merlin Clve, feita durante a palestra Democracia e seu desenho institucional: reflexes sobre os 25 anos da Constituio de 1988, no seminrio 25 Anos da Constituio Cidad. O evento, promovido pelo do Conselho da Justia Federal (CJF) Braslia-DF, em setembro 2013.

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popular, autonomia de organizao do sistema partidrio e igualdade de oportunidade dos partidos, capazes de alterar e propiciar os anseios populares periodicamente. Essas ferramentas so institucionalizadas e regulamentadas, conquanto, insuficientes, denota-se as manifestaes de rua de junho de 2013 que expressaram a indignao popular com vrios temas, sobretudo com a corrupo existente no mbito pblico. So permitidas e legitimas, entretanto no reguladas objetivamente, tendem ao exaurimento, Segundo Mary Zaidan, ningum dono da razo:
O sentimento de ser proprietrio da razo tambm dominou as manifestaes que chegaram a ser a maior aposta de mudanas no pas. Aps o sucesso de junho, manifestantes de diferentes origens passaram a se sentir acima de tudo e todos. E, assim, romperam os ditames da razo. Na matemtica, razo a relao entre quantidades, conceito tambm aplicvel democracia, regime em que a razo da maioria expressa pelo voto. Fora da, nada nem mesmo razovel (2013).

Alain Touraine (1999, p. 95) empresta moral ao manifestante: Reconheo no dissidente (manifestante) a figura mais exemplar do sujeito (cidado). Pois ele d um testemunho mesmo sem esperana de ser ouvido, contra os poderes que o privam sua liberdade. O sujeito palavra. O seu testemunho pblico, ainda que ningum possa ouvi-lo e v-lo. Evidencia-se nas manifestaes de rua o que estava oculto, mas subentendido, com efeito, o fato que mais de 90 milhes de jovens, participam de manifestaes de rua, no so filiados a partidos polticos, impasse emergencial, pois fica toda essa gente merc da sensibilidade de seus representantes. Noutra vereda, a obstncia a candidaturas independentes, no interesse maior, da classe poltica, cria a subcidadania poltica, nossa definio, do que a inexistncia de capacidade eleitoral passiva, filiao partidria, pelo cidado, requisito indispensvel para ser votado e participar de eleies como candidato. Ressalte-se que a exigncia do prazo de um ano de filiao, constante somente da Lei dos partidos polticos. Reflita-se que no possvel institucionalizar ou regular as manifestaes como ferramenta de alternncia de poder, dado seu carter subjetivo e as possibilidades de exaurimento de suas foras, pela agressividade, desrespeito ordem, vandalismo e consequente perda da razo. Mas, segundo Lacroix (apud SILVA, 2010, p. 145) O pluralismo implica o direito inalienvel para o homem de pertencer a todas as comunidades de ordem moral, cultural, intelectual e espiritual, nicas que permitem o desenvolvimento da pessoa. A par disto Bordeaux impe condies para base efetiva de um sistema de governo

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baseado no pluralismo, sendo ultima, mas fundamental que as decises polticas no venham a gerar divises irredutveis na sociedade (apud, SILVA, 2010, p 145). Cumpre ao cidado a vigilncia quanto ao direcionamento a que se propem as manifestaes, para frear a tempo seus propsitos, quando nocivos liberdade individual ou coletiva, caso tornem insustentvel ordem pblica e jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais e individuais indisponveis.

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A necessria vinculao dos Estatutos partidrios aos direitos fundamentais.

Observe-se que os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito privado. No posicionamento do constitucionalismo clssico o princpio democrtico vincula somente rea estatal, estando fora de seu campo de ao a sociedade civil. Os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito privado (art. 44, V do Cdigo Civil), fazem, portanto, partes da sociedade civil, logo, no estaro obrigados a adotar uma estrutura interna democrtica. A tendncia, ento, que os partidos polticos adotem procedimentos democrticos, justamente para evitar a alegao de perseguio poltica por parte de seus membros. Pela doutrina de eficcia direta ou imediata, cujos defensores foram Leisner e Nipperdey, a incidncia dos direitos fundamentais nas relaes entre privados h de ser direta, inexistem razes para a distino na aplicao de suas normas no Direito Pblico e no Direito Privado. Portanto se no caso em anlise demandar aplicao direta, nada impede que o interprete o faa. Foi essa corrente adotada pelo Supremo Tribunal Federal que reconheceu a plena legitimidade da aplicao direta das garantias Fundamentais no julgado de Recurso Extraordinrio 201.819-8
EMENTA: SOCIEDADE CIVIL SEM FINS LUCRATIVOS. UNIO BRASILEIRA DE COMPOSITORES. EXCLUSO DE SCIO SEM GARANTIA DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO. EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS RELAES PRIVADAS. RECURSO DESPROVIDO. I. EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS RELAES PRIVADAS. As violaes a direitos fundamentais no ocorrem somente no mbito das relaes entre o cidado e o Estado, mas igualmente nas relaes travadas entre pessoas fsicas e jurdicas de direito privado. Assim, os direitos fundamentais assegurados pela Constituio vinculam diretamente no apenas os poderes pblicos, estando direcionados tambm proteo dos particulares em face dos

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poderes privados. II. OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS COMO LIMITES AUTONOMIA PRIVADA DAS ASSOCIAES. A ordem jurdico-constitucional brasileira no conferiu a qualquer associao civil a possibilidade de agir revelia dos princpios inscritos nas leis e, em especial, dos postulados que tm por fundamento direto o prprio texto da Constituio da Repblica, notadamente em tema de proteo s liberdades e garantias fundamentais. O espao de autonomia privada garantido pela Constituio s associaes no est imune incidncia dos princpios constitucionais que asseguram o respeito aos direitos fundamentais de seus associados. A autonomia privada, que encontra claras limitaes de ordem jurdica, no pode ser exercida em detrimento ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros, especialmente aqueles positivados em sede constitucional, pois a autonomia da vontade no confere aos particulares, no domnio de sua incidncia e atuao, o poder de transgredir ou de ignorar as restries postas e definidas pela prpria Constituio, cuja eficcia e fora normativa tambm se impem, aos particulares, no mbito de suas relaes privadas, em tema de liberdades fundamentais. III. SOCIEDADE CIVIL SEM FINS LUCRATIVOS. ENTIDADE QUE INTEGRA ESPAO PBLICO, AINDA QUE NO-ESTATAL. ATIVIDADE DE CARTER PBLICO. EXCLUSO DE SCIO SEM GARANTIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL.APLICAO DIRETA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS AMPLA DEFESA E AO CONTRADITRIO. As associaes privadas que exercem funo predominante em determinado mbito econmico e/ou social, mantendo seus associados em relaes de dependncia econmica e/ou social, integram o que se pode denominar de espao pblico, ainda que no-estatal. A Unio Brasileira de Compositores UBC, sociedade civil sem fins lucrativos, integra a estrutura do ECAD e, portanto, assume posio privilegiada para determinar a extenso do gozo e fruio dos direitos autorais de seus associados. A excluso de scio do quadro social da UBC, sem qualquer garantia de ampla defesa, do contraditrio, ou do devido processo constitucional, onera consideravelmente o recorrido, o qual fica impossibilitado de perceber os direitos autorais relativos execuo de suas obras. A vedao das garantias constitucionais do devido processo legal acaba por restringir a prpria liberdade de exerccio profissional do scio. O carter pblico da atividade exercida pela sociedade e a dependncia do vnculo associativo para o exerccio profissional de seus scios legitimam, no caso concreto, a aplicao direta dos direitos fundamentais concernentes ao devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa (art. 5, LIV e LV, CF/88). IV. RECURSO EXTRAORDINRIO DESPROVIDO. (RE 201819, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Relator(a) p/ Acrdo: Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, julgado em 11/10/2005, DJ 27-10-2006 PP-00064 EMENT VOL-02253-04 PP-00577 RTJ VOL-00209-02 PP-00821)

Na hiptese, a Unio Brasileira de Compositores - UBC interps recurso extraordinrio visando reforma do acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro que invalidou seu ato de excluso de associado ao argumento de que a recorrente no teria respeitado o princpio constitucional da ampla defesa. A recorrente justificou que, no caso, no se aplicaria o referido princpio j que no se tratava de rgo da Administrao Pblica.

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A Min. Ellen Gracie, ento relatora, acompanhada pelo Min. Carlos Velloso, deu provimento ao recurso sob a alegao de que as associaes privadas possuem autonomia para elaborao de suas regras e, neste compasso, os indivduos que nela ingressariam tinham de aderir a tais normas, acrescentando, ainda, que, em se considerando o cumprimento do estatuto, no haveria que se falar em anulao da excluso do associado. O posicionamento adotado pela Ministra Ellen Gracie encontra guarida na doutrina Americana da State action. Ocorre que a partir dos anos 40 a Suprema Corte americana comeou a demonstrar atenuaes doutrina do State Action em seus julgados e passou a adotar paulatinamente a chamada Public Function Theory (teoria da funo pblica), segundo a qual os particulares que agissem no exerccio de atividade de natureza estatal, estariam tambm sujeitos aos direitos fundamentais constitucionalmente previstos. (FIGUEIREDO, 2010, apud SARMENTO, Daniel. A vinculao dos particulares aos direitos fundamentais no direito comparado e no Brasil. In: A nova interpretao constitucional - ponderao, direitos fundamentais e relaes privadas. Org. Lus Roberto Barroso. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 201; PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Op. cit., p. 175/176), a qual nega a eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas, ou seja, no h a vinculao dos particulares pelos direitos fundamentais estabelecidos na Constituio. Deste modo, os direitos

fundamentais constantes na Constituio norte-americana (Bill of Rights) fixam limites somente para o Poder Pblico e no oferecem aos particulares direitos oponveis a outros particulares (com exceo apenas da 13 Emenda que proibiu a escravido (FIGUEIREDO, 2010, apud, SARMENTO, Daniel. Op. cit., p. 198-199; e PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Op. cit., p. 169). Divergiu o Min. Gilmar Mendes, seguido pelos Ministros Joaquim Barbosa e Celso de Mello, fundamentando sua deciso na teoria da aplicabilidade imediata dos direitos fundamentais s relaes privadas. O Supremo Tribunal Federal analisou questo atinente eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas, proferindo deciso de vanguarda por ocasio deste julgamento. Foi essa a corrente adotada pelo Pretrio Excelso que, na hiptese em exame, reconheceu a plena legitimidade da aplicao direta das garantias fundamentais da clusula constitucional do due process of law no tocante ao processo de excluso do associado da entidade de direito privado. Seguindo o raciocnio exposto pelo Ministro Gilmar Mendes em seu voto, a insegurana jurdica citada pela recorrente no seria atributo exclusivo da eficcia horizontal dos direitos fundamentais, mas sim uma questo a ser resolvida ou ao menos minorada pelo estudo da hermenutica ( FIGUEIREDO, Fernanda Mendona, 2010).

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CONCLUSO

Conclui-se, entretanto, que imperativo uma reforma poltica, que evite decises polticas, antagnicas a representao popular, a adoo de candidaturas independentes, extino da obrigatoriedade de filiao partidria, instituio do recall[13], possibilidade de autonomia da instncia partidria municipal. O princpio fundamental constitucional do pluralismo poltico advm do direito do poder-se diferente, ser autntico, individualmente e em grupos com respeito a crenas, religio, modo de viver etc. Na medida em que so colocadas barreiras de dimenses econmicas, geogrficas, tcnicas, materiais e ideolgico-numricas, onerosas, complexas e qualificadas criao e formao de partidos polticos restrita a poucos cidados. Os cidados comuns no tem essas possibilidades. A filiao com anterioridade de um ano, como condio de elegibilidade, requisito necessrio a capacidade eleitoral passiva, viola a garantia de prestao negativa do estado democrtico de direito da intimidade, j que d ao Estado-poder, ao grupo dominante de planto, vantagem subjetiva da previsibilidade sobre a expresso poltica do cidado. Alm de obrigar a adeso ideologias preexistentes para a participao poltica como condio de elegibilidade, o que subverte o princpio fundamental do pluralismo poltico. Remanesce tolhido o direito do poder-se, diferente, e tambm, fazer-se diferentemente representado. Diferente, no s, mas tambm. O princpio fundamental do pluralismo poltico, concatena com a reciprocidade de o indivduo ser representado em harmonia com aquilo que acredita, como o seu modo de viver, possibilidade que certamente no esta posta, visto que a representatividade vem sendo violada dado ao contraste das decises dos representantes, cotejadas com o pensamento do cidado mdio brasileiro representado. Conclumos pela desnecessidade de filiao partidria para controle de eleies pelo Estado e sua desconstitucionalizao. Adoo da candidatura independente. Os mecanismos constitucionais e infraconstitucionais vigentes acerca do tema vislumbram a no alternncia do poder pela classe poltica dominante, somente trocas individuais, sem substanciais comprometimentos saneadores imperativos e urgentes, que se amoldem representao, a autntica da vontade do povo brasileiro.

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"chamar de volta"

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