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Universidade Federal do Amap Pr-Reitoria de Ensino de Graduao Curso de Licenciatura Plena em Pedagogia Disciplina: Filosofia da Educao II Educador: Joo Nascimento Borges Filho Teoria do Capital Humano Patrick Fitzsimons - Universidade de Auckland Traduo Luiz Antnio Vieira Barbosa Filho Grupo de Estudos Wittgenstein (USP) Em vrios pases do Ocidente a educao tem sido, recentemente, reteorizada sob a Teoria do Capital Humano como, antes de tudo, um aparelho econmico. A Teoria do Capital Humano a mais influente teoria econmica da educao ocidental, ditando o sistema das polticas desde o incio dos anos sessenta. Ela vista, cada vez mais, como a chave determinante para performance econmica. Uma estratgia chave em determinar performance econmica tem sido empregar uma concepo de individua como capital humano e vrias metforas econmicas como mudana tecnolgica, pesquisa, inovao, produtividade, educao e competitividade.

Consideraes econmicas, per se, no passado no haviam determinado a educao. Na Riqueza das Naes (1776) Adam Smith formulou as bases do que mais tarde se tornaram as bases da cincia do capital humano. Nos dois sculos seguintes duas escolas de pensamento podem ser distinguidas. A primeira escola de pensamento distinguia entre capacidades adquiridas que eram classificadas como capital e os prprios seres humanos, que no eram.
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Uma segunda escola de pensamento afirmava que os prprios seres humanos eram capital. Na moderna Teoria do Capital Humano todo comportamento humano baseado no auto-interesse econmico dos indivduos operando dentro de mercados livremente competitivos. Outras formas de comportamento so excludas ou tratadas como distores do modelo.

Page 2 of 7 Uma explicao proeminente para essa mudana fornecido por uma recente reformulao da Teoria do Capital Humano que enfatizou o significado de educao e treinamento como a chave para participao em uma nova economia global. Em uma de suas publicaes mais recentes a OECD (1997a: 7), por exemplo, afirma que as transformaes radicais nos setores pblico e privado da economia introduzidos em anos recentes em resposta globalizao procedimentos sero "severas e perturbantes Em outro para vrios que valores explica e a da

estabelecidos". na

relatrio como um

internacionalizao

educao

superior

componente

globalizao, o OECD (1997b: 11) acredita que o internacionalismo deveria ser visto como uma preparao para o capitalismo do sculo 21". (Esta forma de capitalismo baseada no investimento em mercados financeiros ao invs da manufatura de mercadorias, requerendo, desta maneira, dependncia das tecnologias eletrnicas). Aquela organizao tambm declara ousadamente que o internacionalismo um meio de melhorar a qualidade da educao" (OECD, 1997b: 8). Sustentando a Teoria do Capital Humano tem-se argumentado que a performance econmica completa dos pases da OECD est aumentando mais diretamente baseada em seu estoque de conhecimento e sua capacidade de aprendizado (Foray & Lundvall, 1996: 21). Claramente, a OECD est tentando produzir um novo papel para a educao, em termos do assunto capital humano, exigido nas instituies globalizadas. Em termos de reforma estrutural, sob a Teoria do Capital Humano, a base do sistema de poltica estrutural de uma nao estado o aumento da flexibilidade do trabalho atravs de reformas regulatrias no mercado de trabalho, bem como aumentando os nveis de conhecimento profissional por meio de investimentos adicionais na educao, esquemas de treinamento e contratao, e imigrao centrada em atrair capital humano de alta qualidade. A Teoria do capital Humano foi criticada em um nmero de
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consideraes. Duas crticas so delineadas aqui: uma externa e outra interna. O mais claro enunciado sobre as deficincias da Teoria do Capital Humano atinge o corao da economia neoclssica. O ressurgimento da sociologia econmica, em particular pelas mos de Fred Block (1990:21), procura desafiar as hipteses bsicas que motivam a metodologia da economia neoclssica. Ele afirma que estas repousam sobre dois alicerces. O primeiro a idia que a

Page 3 of 7 economia um domnio analiticamente separado da sociedade que pode ser entendido em termos de suas dinmicas internas. Economistas esto perfeitamente cientes que a poltica e a cultura influenciam a economia, mas eles vm estes como fatores exgenos que podem ser seguramente agrupados quando algum desenvolve um sistema que se concentra em fatores puramente econmicos. A segunda chave fundante a hiptese que os indivduos agem racionalmente para maximizar as utilidades. Aqui, novamente, economistas esto realmente cientes que os indivduos so capazes de agir irracionalmente ou em busca de metas outras que a maximizao das utilidades, mas a estratgia de excluir estes desvios do princpio de racionalidade justificado pelo esforo de identificar o centro dinmico de uma economia. Para Block (1990), estas hipteses em que neoclssicos, e, portanto tambm a teoria do capital humano, dependem so elencados em termos universais e no histricos. Dado que os fatos emergem de um corpo de uma teoria que foi primeiramente formulada no sculo 19 e que eles continuam a fornecer as bases da reconstruo neoliberal do estado nos anos 80 e 90 nas mais liberais democracias do ocidente, talvez seja tempo destas hipteses originais serem reexaminadas. Juntas, as duas hipteses fornecem a base do modelo de autorregulamentao do mercado que harmoniza transaes por produtos, trabalho e capital. A sociologia econmica nega a primeira hiptese argumentando que a sociedade e a cultura no podem ser retiradas arbitrariamente da economia. Claramente, tanto a sociedade quanto a cultura moldam as preferncias dos indivduos de vrias maneiras. Fatores sociais tambm influenciam as transaes contratuais econmicas. At mesmo os contratos repousam em entendimentos determinado. culturais As e no sistema jurdico da que historicamente neoclssica
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fundaes

metodolgicas

economia

obscurecem os determinantes sociais, culturais e polticos da ao econmica. Marginson (1993:25) argumenta que estes resultados, em uma anlise que no histrica e, atravs de procedimentos tautolgicos, continuamente redescobre a centralidade das noes puramente econmicas. baseada, como se encontra, na falsa premissa de naturalidade da inclinao humana na busca de ganho econmico, a falcia econmica imagina que sociedades

Page 4 of 7 capitalistas no tm cultura no sentido em que sociedades primitivas e prmodernas tinham. Quando ns reconhecemos que a busca de ganho econmico , ela mesma, uma criao cultural, ento aparente que ns somos regidos por profundas, mas no examinadas, crenas coletivas. A teoria do capital humano, ento, uma noo empobrecida do capital. Ela incapaz de entender atividade humana outra que no a de cmbio de mercadorias e a noo de capital empregada puramente quantitativa. Ela no entendeu o ponto que o capital uma fora social independente aonde a criao de valor social acontece atravs de seu acmulo de capital e transformao contnua atravs da circulao de mercadorias. No capitalismo, o trabalho estruturalmente separado dos meios de produo. Trabalho e meios de produo so concentrados como mercadorias e capital nas mos de uma classe oposta. Os meios de produo no so somente fsicos, mas tambm aparecem nas relaes sociais. O indivduo, no capitalismo, s pode arcar com os meios de produo vendendo a sua mercadoria trabalho. A luta dos trabalhadores para melhorar as condies de vida mediada, ento, pelas relaes sociais dentro das quais eles se encontram. Dada esta explicao, o capital humano uma forma de trabalho abstrata - uma mercadoria - e no capital. Mercadorias tais como capital humano so, ento, parte do ciclo de vida do capitalismo como uma forma de trabalho e incapazes de serem trocadas independentemente deste. A segunda hiptese exposta por Block (1990) que de primordial importncia para a teoria do capital humano tambm aberta crticas em uma variedade de nveis. Na moderna teoria do capital humano todo comportamento humano baseado no auto-interesse econmico dos indivduos operando em mercados livremente competitivos. Outras formas de comportamento so excludas ou tratadas como meras distores do modelo. Friedman (1962: 100-101), por exemplo, argumentou que todos os benefcios
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da educao vocacional e profissional so limitados pelo indivduo que educado. A maximizao do auto-interesse racional separado do grupo social ao qual o indivduo pertence um artigo central da f na teoria do capital humano. Uma crtica da maximizao da utilidade racional (Block, 1990: 25) sugere que a elevao do auto-interesse a uma posio de dominncia na qual

Page 5 of 7 muitas anlises econmicas repousam , ela prpria conseqncia de arranjos sociais. O que constitui a ao racional depende, em certos graus, do contexto o qual a teoria do capital humano nega com sua metodologia individualista. De uma perspectiva ps-estruturalista, Elster (1983) enfatiza a natureza

problemtica da racionalidade individual que est por trs de qualquer noo de auto-interesse. De acordo com Elster (1983), sob condies de complexidade e incerteza, a lacuna entre racionalidade na ao e perfeita racionalidade pode ser substancial. Uma outra crtica da teoria do capital humano diz respeito a um problema mais tcnico, sobre crticas sobre a aplicao da teoria como meio de explicar o crescimento econmico nacional. Argumentos sobre o crescimento econmico em relatrios, como os de Becker (1994) mostram, no mximo, que a educao contribui com diferenas de ganhos entre pessoas e somente em certas circunstncias. A crtica vem de Blaug (1987: 233) que afirma, deve ser dito que os modelos at aqui examinados da literatura de relatrios de crescimento falham totalmente em explicar o mecanismo pelo qual seu efeito produzido". A alegao de que o crescimento econmico emana da educao sem sentido porque, apesar de que possa ser afirmado que a educao contribua para o crescimento, assim o fazem muitas outras atividades. Blaug (1987: 231) diz que o que deve ser ilustrado no que educao contribui para o crescimento, mas que mais educao contribui para o crescimento, na mesma margem em que mais sade, mais habitao, mais estradas, etc.. O item fundamental que os relatrios de crescimento ignoram so os custos dos recursos j investidos no sistema educacional e, assim, os clculos no nos dizem nada sobre o retorno lquido dos gastos em educao. A esse respeito, Blaug (1987: 134) argumenta que "Gastos pblicos na educao terceria dependem no somente dos custos da instruo, mas tambm do
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volume de ajuda direta aos estudantes". Blaug (1987: 135) mais adiante nota que "Nveis de gastos pblicos em ajuda estudantil podem encorajar ou desencorajar a demanda privada por educao terceria, mas no podem afetar diretamente os nveis de desenvolvimento econmico ou as taxas de crescimento do GNP por cabea". Mesmo no discurso econmico, investir em educao no traz necessariamente igualdade. No entanto, o

Page 6 of 7 comprometimento dos governos ocidentais com polticas educacionais de crescimento econmico atravs do desenvolvimento de capital humano est aumentando financiado atravs da dvida privada na forma de emprstimos estudantis.

Leituras Complementares Becker. G. (1994) Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis With Special Reference to Education. Chicago: The University of Chicago Press. Blaug, M. (1987) "Declining subsidies in tertiary education: An economic analysis". In M. Blaug, The Economics of Education and the Education of an Economist. New York: New York University Press. Blaug, M. (1987) "Rate of return on investment in Great Britain". In M. Blaug, The Economics of Education and the Education of an Economist. New York: New York University Press. Block, F. (1990) Post Industrial Possibilities: A Critique of Economic Discourse. Los Angeles: University of California Press. Elster, J. (1983) Sour Grapes. Studies in the Subversion of Rationality. Cambridge: Cambridge University Press. Fitzsimons, P. & M. Peters (1994) "Human capital theory and the Governments Industry Training Strategy", Journal of Education Policy, 9, (3): 245-266. Fitzsimons, P. (1997) "Human capital theory and participation in tertiary education". In K-M. Mathews & M. Olssen (Eds.), Critical Perspectives on Education Policy For the 1990s and Beyond (pp. 107-129). Palmerston North: The Dunmore Press.
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Foray, D. & B. Lundvall (1996) "The knowledge-based economy: From the economics of knowledge to the learning economy". In Employment and Growth in the Knowledge-based Economy OECD Documents, Paris: OECD.

Page 7 of 7 Friedman, M. (1962) Capitalism and Freedom. Chicago: University of Chicago Press. Marginson, S. (1993) Education and Public Policy in Australia. Cambridge: Cambridge University Press. Organisation for Economic Co-operation and Development (1997a) Thematic Review of the First Years of Tertiary Education. Paris: Directorate for Education, Employment, Labour and Social Affairs. Organisation for Economic Co-operation and Development (1997b) Internationalisation of Higher Education. Paris: Centre for Educational Research and Innovation.

Prof. Borges

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