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ESFERA PBLICA E DEMOCRACIA DELIBERATIVA EM HABERMAS Modelo terico e discursos crticos

Jorge Adriano Lubenow1 lubenow@ufpi.edu.br RESUMO Os argumentos a favor da concepo deliberativa de esfera pblica e democracia tm sido alvos de muitas crticas. Muitos tericos que se ocupam com teorias democrticas tm questionado as assunes bsicas da teoria poltica deliberativa que resulta da obra sobre Faktizitt und Geltung (1992), apontando pontos frgeis, sobre as implicaes prticas, possibilidades de efetividade, entre outros. Embora no seja possvel acompanhar em toda sua amplitude a bibliografia crtica sobre o tema, para nossos propsitos, vamos aqui nos limitar a apresentar alguns comentrios acerca das controvrsias envolvendo as concepes de esfera pblica e democracia deliberativa que resultam da obra sobre direito e democracia; questes que se tornaram problemticas para a literatura e que poderiam ser melhor investigadas. Palavras-Chave Jrgen Habermas, Esfera pblica, Democracia deliberativa, Discursos crticos ABSTRACT The arguments about the deliberative conception of democracy and public sphere have been largely criticized. Many theorists who deal with democratic theories have questioned the basic assumptions of the deliberative policy theory, which results from Habermas work Faktizitt und Geltung (1992), pointing some weakness of practical implications,

1 Professor do Departamento de Filosofia da UFPI. Recebido em 12/02/2009 e aprovado em 11/03/2010.

KRITERIOn, Belo Horizonte, n 121, Jun./2010, p. 227-258.

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opportunities of effectiveness, among others. Although it is almost impossible following the critical literature about the theme in its whole extent, for our purposes, we will just present a few comments about the controversies involving the conceptions of public sphere and deliberative democracy, which stem from works related to democracy and the law; issues that have become not just problematic for literature but that could also be better investigated. Keywords Jrgen Habermas, Public sphere, Deliberative democracy, Critical comments

1 A concepo de democracia deliberativa Na obra de Habermas Faktizitt und Geltung,2 os desdobramentos acerca da concepo de democracia recebem um detalhamento mais apurado do papel da esfera pblica e sua penetrao mais efetiva sobre o poltico, traduzido numa nfase na institucionalizao. O exame dos processos institucionais tambm uma investigao mais sistemtica acerca do potencial poltico do discurso, e uma outra tentativa, mais realista, de responder a questo sobre a ao recproca entre solidariedade sociointegrativa do mundo da vida com os procedimentos no nvel poltico e administrativo. Esta investigao mais sistemtica tambm uma estratgia habermasiana de responder s crticas e mostrar que a Theorie des kommunikativen Handelns3 no cega para a realidade das instituies.4 A reformulao da relao entre sistema e mundo da vida prepara o caminho para um novo modelo de circulao do poder poltico (1.1) que tem como central a concepo procedimental deliberativa de democracia (1.2). 1.1 Mundo da vida e sistema: novo modelo de circulao do poder As crticas impreciso das implicaes institucionais da concepo habermasiana de esfera pblica da Theorie... levam Habermas a sinalizar para uma reformulao da relao sistema-mundo da vida, com a necessidade de um duplo fluxo, capaz de revigorar as instituies. A ideia de sitiamento

2 Originalmente publicada em 1992 pela Suhrkamp Verlag. Traduo: Direito e democracia: entre facticidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997. 3 Originalmente publicada em 1981 pela Suhrkamp Verlag. Traduo: Teora de la accin comunicativa. Madrid: Taurus, 1987. 4 HABERMAS, Faktizitt und Geltung, p. 11. Ceticismo institucional da Theorie que seria superado em Faktizitt und Geltung (KANTNER; TIETZ. Dialektik, Dialog und Institutionskritik. In: LABERENZ, 2003, p. 127).

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fragiliza a concepo de poltica que resulta do quadro terico da Theorie. A concepo de poltica que resulta da obra sobre a ao comunicativa no permitia uma autodemocratizao interna do sistema. Por isso, a perguntachave aqui para Habermas : quem revigora as instituies? Impasse conceitual que obriga Habermas a repensar a articulao entre espontaneidade social e complexidade funcional, o nexo entre poder comunicativo gerado comunicativamente e o poder administrativo formalmente organizado no sistema poltico. A partir da segunda metade da dcada de 80, Habermas introduz mudanas significativas no curso de suas investigaes sobre a esfera pblica ao voltar a colocar nfase na questo da institucionalizao.5 Nesse caminho, reformula a relao sistema-mundo da vida e altera as caractersticas da esfera pblica, redimensionando-a dentro de um sistema de eclusas. Em Theorie des kommunikativen Handelns, Habermas tematiza a esfera pblica como constitutiva do mundo da vida, responsvel por garantir sua autonomia e proteg-lo frente ao sistema administrado. Uma esfera de carter defensivo que, no mximo, poderia sitiar o sistema, mas sem grandes pretenses de conquista. J em Faktizitt und Geltung, Habermas confere esfera pblica um carter mais ofensivo, abandona a metfora do sitiamento e a substitui adotando o modelo das eclusas.6 Ao reformular a relao entre sistema e mundo da vida, acaba tambm modificando, no tanto a posio, mas o carter ofensivo da esfera pblica. Sendo assim, onde se localiza e que funo desempenha a esfera pblica modificada nesse novo modo de ver a ao recproca entre sistema e mundo da vida? Na contrapartida ofensiva do novo modelo de circulao do poder poltico, a categoria de esfera pblica redimensionada dentro deste novo modelo de eclusas e assume um papel mais amplo e mais ativo junto aos processos formais mediados institucionalmente. Com o novo modelo de acoplamento, os processos de comunicao e deciso do sistema poltico so estruturados atravs de um sistema de eclusas, no qual os processos de comunicao e deciso j esto ancorados no mundo da vida por uma abertura estrutural, permitida por uma esfera pblica sensvel, permevel, capaz de introduzir

5 Cf. prefcio 3 ed. da Theorie..., 1985. 6 Aqui Habermas acaba optando por reproduzir o cerne do modelo de tomada de deciso de B. Peters, em vez do modelo de um socialismo democrtico radical de Nancy Fraser (SCHEUERMAN, William E. Between Radicalism and resignation: democratic theory in Habermass Between Facts and Norms. In: DEWS, 1999, p. 163). Para Habermas, a concepo das eclusas prov mais democratizao do que a do sitiamento (Die Normalitt einer Berliner Republik, p. 139-140; 152-153). Embora continue em Peters um modelo representativo, com a diferena de conferir mais qualidade ao procedimento decisrio (PETERS, 2001, p. 674, nota 20).

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no sistema poltico os conflitos existentes na periferia. Agora, o sistema poltico j no mais pensado autopoiticamente, mas constitui um centro polirquico. Aqui, Habermas reconhece que a imagem de uma fortaleza sitiada democraticamente que aplicou ao Estado nos anos 80 na Theorie... pode induzir ao erro, pois ela no permite uma autodemocratizao interna do sistema.7 A seguinte passagem deixa claro o abandono da tese do desacoplamento entre sistema e mundo da vida e a formulao de uma concepo diferente de poder e de sistema poltico em Faktizitt und Geltung:
O ncleo do sistema poltico formado pelos seguintes complexos institucionais, j conhecidos: a administrao (incluindo o governo), o judicirio e a formao democrtica da opinio e da vontade (incluindo as corporaes parlamentares, eleies polticas, concorrncia entre partidos, etc). Portanto, esse centro, que se perfila perante uma periferia ramificada, atravs de competncias formais de deciso e de prerrogativas reais, formado de modo polirquico. No interior do ncleo, a capacidade de ao varia, dependendo da densidade da complexidade organizatria. O complexo parlamentar o que se encontra mais aberto para a percepo e a tematizao dos problemas sociais [...] Nas margens da administrao forma-se uma espcie de periferia interna, que abrange instituies variadas, dotadas de tipos diferentes de direitos de auto-administrao ou de funes estatais delegadas, de controle ou de soberania (universidades, sistemas de seguros, representaes de corporaes, cmaras, associaes beneficentes, fundaes, etc.). Tomado em seu conjunto, o ncleo possui uma periferia exterior, a qual se bifurca, grosso modo, em compradores e fornecedores.8

A contrapartida ofensiva da esfera pblica sobre o poltico assenta na nfase nos processos de institucionalizao. Para Habermas, tal desencadeamento est amarrado a um processo de normatizao, que se inicia pela formao da opinio e da vontade nas esferas pblicas informais, acaba desaguando, pelo caminho procedimental, nas instncias formais de deliberao e deciso. Este processo de abertura para a institucionalizao est ancorado num amplo conceito de democracia procedimental e deliberativa. 1.2 Democracia deliberativa Habermas pode no ter sido o primeiro a escrever sobre deliberao,9 mas talvez seja o mais proeminente defensor da teoria deliberativa de democracia.10 Na dcada de 90, Habermas coloca forte peso na questo da

7 HABERMAS, Faktizitt und Geltung, p. 531. 8 HABERMAS, Faktizitt und Geltung, p. 430. 9 Cf. observao de Marcos Nobre. In: NOBRE; COELHO, 2004, p. 34. 10 As investigaes de Habermas sobre poltica deliberativa influenciaram muitas discusses sobre teoria democrtica e se estenderam para um vasto campo de discusso. Nesse sentido, note-se que a maior

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institucionalizao. Em Faktizitt und Geltung, formula um projeto de institucionalizao que se orienta pelo paradigma procedimental de democracia. Com isso, quer resolver o problema de como a formao discursiva da opinio e da vontade pode ser institucionalizada, da ao recproca entre as esferas informais do mundo da vida com as esferas formais dos processos de tomadas de deciso institucionalizados, de como transformar poder comunicativo em poder administrativo. O pensamento poltico habermasiano dirige-se a uma teoria da democracia, agora pensada em termos institucionais. Por isso, a ateno com os pressupostos, os arranjos institucionais, os mecanismos de controle poltico. Para tanto, Habermas elabora uma teoria da democracia procedimental e deliberativa, a partir do modelo das eclusas. A concepo de poltica deliberativa uma tentativa de formular uma teoria da democracia a partir de duas tradies terico-polticas: a concepo de autonomia pblica da teoria poltica republicana (vontade geral, soberania popular), com a concepo de autonomia privada da teoria poltica liberal (interesses particulares, liberdades individuais). Ela pode ser concebida, simultaneamente, como um meio-termo e uma alternativa aos modelos republicano e liberal.11 No entanto, embora o tema geral seja o mesmo, h diferentes vises de democracia deliberativa, que conferem diferentes nveis dos processos democrticos, e modos diferentes de compreender as fronteiras entre a autonomia privada e autonomia pblica. Embora no possamos prestar contas aqui das diferenciaes internas pormenorizadas dessas diferentes compreenses, h, por um lado, autores que buscam reformular internamente elementos do modelo liberal de democracia, e por outro lado, h aqueles que refutam o paradigma liberal apresentando novas alternativas.12 Mas,

parte da literatura sobre democracia deliberativa est datada posteriormente a Faktizitt und Geltung (1992). 11 SOUZA, 2000, p. 59. 12 Para bibliografia sobre democracia deliberativa, ver: COHEN, Joshua. Deliberation and Democratic Legitimacy. In: HAMLIN, Alan; PETTIT, Philip (Ed.). The Good Polity: Normative analysis of the State. Oxford/New York: Basil Blackwell, 1989. p. 17-34; FISHKIN, J. Democracy and Deliberation. New Haven: Yale. 1991; BOHMAN, J. Public Deliberation, Compexity, and Democracy. London: MIT Press, 1996; DRYZEK, J. Deliberative Democracy and Beyond. Oxford: Oxford Univ. Press, 2000; FISHKIN, J.; LASLETT, P . Debating Deliberative Democracy. Stuttgart: GB Verlag, 2002; PALAZZO, G. Die Mitte der Demokratie: ber die Theorie deliberativer Demokratie von Jrgen Habermas. Nomos Verlag, 2002. E as coletneas: BENHABIB, S. Democracy and Difference: Contesting the Boundaries of the Political. Princeton, 1996; BOHMAN, J.; REHG, W. Deliberative Democracy. Cambridge: MIT Press, 1997; ELSTER, J. (Ed.) Deliberative Democracy. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1998; ROSENFELD, M.; ARATO, A. Habermas on Law and Democracy. University of California Press, 1998; GUTMANN, A.; THOMPSON, D. Democracy and Disagreement. Harward Univ. Press, 1994; GASTIL, J.; PETER, L. The Deliberative Democracy Handbook. WJS Verlag, 2005; SCHAAL, Gary; STRECKER, David. Die politische Theorie der Deliberation: Jrgen Habermas. In: BRODOCZ; SCHAAL. Politische Theorien der Gegenwart. Opladen, p. 69-93, (1999); WERLE, Denlson; MELO, R. Democracia deliberativa. Singular, 2007.

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diferentemente de quem rejeita veementemente a tradio liberal, Habermas ainda busca conciliar as tradies liberal e republicana. No entanto, se a teoria deliberativa uma alternativa frente aos modelos liberal e republicano, o que ela introduz de novo? O modelo deliberativo pode fazer a diferena?13 Deliberao uma categoria normativa que sublinha uma concepo procedimental de legitimidade democrtica, segundo Habermas. Esta concepo normativa gera uma matriz conceitual diferente para definir a natureza do processo democrtico,14 sob os aspectos regulativos (ou exigncias normativas) da publicidade, racionalidade e igualdade.15 Embora tambm tenha um carter emprico-explicativo, a nfase da concepo habermasiana de democracia procedimental assenta no carter crtico-normativo. A concepo procedimental de democracia uma concepo formal e assenta nas exigncias normativas da ampliao da participao dos indivduos nos processos de deliberao e deciso e no fomento de uma cultura poltica democrtica. Por ser assim, esta concepo est centrada nos procedimentos formais que indicam quem participa, e como faz-lo (ou est legitimado a participar ou faz-lo), mas no diz nada sobre o que deve ser decidido. Ou seja, as regras do jogo democrtico (eleies regulares, princpio da maioria, sufrgio universal, alternncia de poder) no fornecem nenhuma orientao nem podem garantir o contedo das deliberaes e decises. Para Habermas, dois modelos normativos de democracia dominaram o debate at aqui, o liberal e o republicano. Diante destes, prope um modelo alternativo, o procedimental.16 A dimenso poltica comparativa tomada pelo autor a formao democrtica da opinio e da vontade.17 Alm disso, o entendimento distinto do processo democrtico carrega tambm compreenses normativas distintas de estado e sociedade, e para a compreenso da legitimidade e da soberania popular.

13 Sobre a diferena do modelo procedimental em relao aos outros modelos, ver: HABERMAS, Jrgen. Faktizitt und Geltung, p. 363 et seq.; HABERMAS, Drei normative Modelle der Demokratie. In: HABERMAS, Jrgen. Die Einbeziehung des Anderen, p. 277-292 [Ver cap. 5, Was heit Deliberativer Politik]; HABERMAS, Jrgen. Three Models of Democracy. Constellations, v. 1, v. 1, p. 1-10, 1994. Para a discusso Habermas-Rawls, ver: The Journal of Philosophy, XCII, n. 3, 1995. Alm disso, ver: HELD, David. Models of Democracy. Standford: Standford University Press, 1987; GUTMANN; THOMPSON. Why Deliberative Democracy is Different? Social Philosophy & Policy, 17, p. 161-180, 2000; BENHABIB, Seyla. Deliberative Rationality and Models of Democratic Legitimacy. Constellations, 1, p. 26-52, 1994; COOKE, Maeve. Five Arguments for Deliberative Democracy. Political Studies, 48, p. 947-969, 2000; NOBRE, Marcos. Participao e deliberao na teoria democrtica: uma introduo. In: NOBRE; COELHO. Participao e Deliberao. 2004. p. 31-37; WERLE, Denlson; MELO, Rrion. Democracia deliberativa. So Paulo: Singular, 2007. 14 HABERMAS. Drei normative Modelle der Demokratie, p. 277. 15 HABERMAS. Political Communication in Media Society, p. 4. 16 HABERMAS. Drei normative Modelle der Demokratie, p. 277. 17 HABERMAS. Drei normative Modelle der Demokratie, p. 285.

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No modelo liberal, o processo democrtico tem por objetivo intermediar a sociedade (um sistema estruturado segundo as leis do mercado, interesses privados) e o Estado (como aparato da administrao pblica). Nesta perspectiva, a poltica tem a funo de agregar interesses sociais e os impor ao aparato estatal; essencialmente uma luta por posies que permitam dispor de poder administrativo, uma autorizao para que se ocupem posies de poder. O processo de formao da vontade e da opinio poltica determinado pela concorrncia entre agentes coletivos agindo estrategicamente em manter ou conquistar posies de poder. Por esse modo, esta compreenso de poltica opera com um conceito de sociedade centrado no Estado (como cerne do poder poltico). Como no possvel eliminar a separao entre Estado e sociedade, visa-se super-la apenas via processo democrtico. No entanto, a conotao normativa de equilbrio de poder e interesses frgil e precisa ser complementada estatal e juridicamente. Mas ela se orienta pelo lado output da avaliao dos resultados da atividade estatal. O xito em tal processo medido pela concordncia dos cidados em relao a pessoas e programas, quantificado em votos.18 No modelo republicano, o processo democrtico vai alm dessa funo mediadora. Apresenta a necessidade de uma formao da opinio e da vontade e da solidariedade social que resulte da reflexo e conscientizao dos atores sociais livres e iguais. Nessa perspectiva, a poltica no obedece aos procedimentos do mercado, mas s estruturas de comunicao pblica orientada pelo entendimento mtuo, configuradas num espao pblico. Este exerccio de auto-organizao da sociedade pelos cidados por via coletiva seria capaz de emprestar fora legitimadora ao processo poltico. Por esse vis, da auto-organizao poltica da sociedade, esta compreenso de poltica republicana opera com um conceito de sociedade direcionado contra o Estado (sociedade o cerne da poltica). Orienta-se pelo input de uma formao da vontade poltica.19 O modelo deliberativo, por sua vez, acolhe elementos de ambos os lados e os integra de uma maneira nova e distinta num conceito de procedimento ideal para deliberaes e tomadas de deciso. Esta compreenso do processo democrtico tem conotaes normativas mais fortes que o modelo liberal, mas menos normativas do que o modelo republicano. Como o republicanismo, a teoria discursiva da democracia reserva uma posio central ao processo poltico de formao da opinio e da vontade, entretanto sem entender como

18 HABERMAS. Drei normative Modelle der Demokratie, p. 277. 19 HABERMAS. Drei normative Modelle der Demokratie, p. 277.

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algo secundrio constituio jurdico-estatal.20 Como o modelo liberal, tambm na teoria discursiva da democracia os limites entre Estado e sociedade so respeitados. Todavia, aqui, a sociedade civil, como base social das opinies pblicas autnomas, distingue-se tanto dos sistemas de ao econmicos quanto da administrao pblica. Dessa compreenso do procedimento democrtico resulta normativamente a exigncia de um deslocamento dos pesos que se aplicam a cada um dos elementos na relao entre os trs recursos, a saber, dinheiro, poder administrativo e solidariedade, a partir das quais as sociedades modernas preenchem sua necessidade de integrao e de regulao. As implicaes normativas so evidentes: a fora sociointegrativa da solidariedade, que no pode mais ser obtida, mas ser extrada apenas das fontes da ao comunicativa, precisa desenvolver-se em espaos pblicos autnomos diversos e procedimentos de formao democrtica da opinio e da vontade poltica institucionalizados jurdico-estatalmente; e ser capaz de se afirmar contra os outros dois poderes, dinheiro e poder administrativo.21 O princpio procedimental da democracia visa amarrar um procedimento de normatizao (o que significa: um processo de institucionalizao da formao racional da opinio e da vontade), atravs do carter procedimental, que garante formalmente igual participao em processos de formao discursiva da opinio e da vontade e estabelece, com isso, um procedimento legtimo de normatizao. Nesse caminho via procedimento e deliberao, que constitui o cerne do processo democrtico, pressupostos comunicativos de formao da opinio e da vontade funcionam como a eclusa mais importante para a racionalizao discursiva das decises no mbito institucional. Procedimentos democrticos proporcionam resultados racionais na medida em que a formao da opinio e da vontade institucionalizada sensvel aos resultados de sua formao informal da opinio que resulta das esferas pblicas autnomas e que se formam ao seu redor. As comunicaes pblicas, oriundas das redes perifricas, so captadas e filtradas por associaes, partidos e meios de comunicao, e canalizadas para os foros institucionais de resoluo e tomadas de deciso:
A chave da concepo procedimental de democracia consiste precisamente no fato de que o processo democrtico institucionaliza discursos e negociaes com o auxlio de formas de comunicao s quais devem fundamentar a suposio de racionalidade para todos os resultados obtidos conforme o processo.22

20 HABERMAS. Drei normative Modelle der Demokratie, p. 287. 21 HABERMAS. Drei normative Modelle der Demokratie, p. 288-289. 22 HABERMAS, 1992, p 368.

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Como se v nessa passagem, do ponto de vista normativo, o que empresta fora legitimadora ao procedimento justamente o percurso ou a base argumentativa de fundamentao discursiva que se desenrola na esfera pblica. Este percurso visa garantir o uso equitativo das liberdades comunicativas, conferindo por esse modo tambm fora legitimadora ao processo de normatizao. Ou seja, a compreenso procedimental de democracia tenta mostrar que os pressupostos comunicativos e as condies do processo de formao da opinio so a nica fonte de legitimao; que a formao democrtica da opinio e da vontade tira sua fora legitimadora dos pressupostos comunicativos e dos procedimentos democrticos. Procedimentos que fundamentam uma medida para a legitimidade da influncia exercida por opinies pblicas sobre a esfera formal do sistema poltico. Para serem legtimas, as decises tm que ser reguladas por fluxos comunicativos que partem da periferia e atravessam as comportas dos procedimentos prprios democracia. A prpria presso da esfera pblica consegue forar a elaborao de questes e, com isso, atualizar sensibilidades em relao s responsabilidades polticas.23
Na perspectiva de uma teoria da democracia, a esfera pblica tem que reforar a presso exercida pelos problemas, ou seja, ela no pode limitar-se a perceb-los, e a identific-los, devendo, alm disso, tematiz-los, problematiz-los e dramatiz-los de modo convincente e eficaz, a ponto de serem assumidos e elaborados pelo complexo parlamentar.24

2 A concepo de esfera pblica deliberativa No h dvidas de que a concepo normativa da esfera pblica deliberativa formulada em Faktizitt und Geltung (1992) significa uma reorientao do foco terico em relao s formulaes anteriores, especialmente em Strukturwandel der ffentlichkeit (1962), Theorie des Kommunikativen Handelns (1982), e no prefcio nova edio de Strukturwandel der ffentlichkeit (publicada em 1990). O novo papel da esfera pblica dentro de uma teoria deliberativa da democracia enfatiza ainda mais a ampliao da categoria esfera pblica, j esboada no prefcio de 1990, mas agora com uma influncia mais efetiva nos contextos formais e institucionalizados de deliberao e deciso polticos.25 O que interessa

23 HABERMAS, 1992, p. 432-33. 24 HABERMAS, 1992, p. 435. 25 Alm da racionalizao do poder, agora tambm uma racionalizao da economia. Entretanto, um agir mais efetivo permaneceu apenas no campo poltico. A esfera da economia continuou sem interveno.

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esclarecer aqui : qual a especificidade da categoria de esfera pblica em Faktizitt und Geltung? Na linguagem habermasiana, o procedimento da democracia deliberativa constitui o mago do processo democrtico.26 A esfera pblica, por sua vez, a categoria normativa chave do processo poltico deliberativo habermasiano. A esfera pblica uma estrutura intermediria que faz a mediao entre o Estado e o sistema poltico e os setores privados do mundo da vida.27 Uma estrutura comunicativa, um centro potencial de comunicao pblica, que revela um raciocnio de natureza pblica, de formao da opinio e da vontade poltica, enraizada no mundo da vida atravs da sociedade civil. A esfera pblica tem a ver com o espao social do qual pode emergir uma formao discursiva da opinio e da vontade poltica.28 No seu bojo colidem os conflitos em torno do controle dos fluxos comunicativos que percorrem o limiar entre o mundo da vida e a sociedade civil e o sistema poltico e administrativo. A esfera pblica constitui uma caixa de ressonncia,29 dotada de um sistema de sensores sensveis ao mbito de toda sociedade,30 e tem a funo de filtrar e sintetizar temas, argumentos e contribuies, e transport-los para o nvel dos processos institucionalizados de resoluo e deciso, de introduzir no sistema poltico os conflitos existentes na sociedade civil, a fim de exercer influncia e direcionar os processos de regulao e circulao do poder do sistema poltico,31 atravs de uma abertura estrutural, sensvel e porosa, ancorada no mundo da vida.32
Esfera ou espao pblico um fenmeno social elementar do mesmo modo que a ao, o ator, o grupo ou a coletividade; porm, ele no arrolado entre os conceitos tradicionais elaborados para descrever a ordem social. A esfera pblica no pode ser entendida como uma instituio, nem como uma organizao, pois ela constitui uma estrutura normativa capaz de diferenciar entre competncias e papis, nem regula o modo de pertena a uma organizao, etc. Tampouco ela constitui um sistema, pois mesmo que seja possvel delinear seus limites internos, exteriormente ela se caracteriza atravs de horizontes abertos, permeveis e deslocveis. A esfera pblica

Na verdade, ela continua a ser indireta. Faz-se via poltica, que pode estabelecer regulaes na economia. Para comentrios crticos, ver: The public sphere, civil society, and the rule of capital. In: MARSH, James Unjust Legality. A Critique of Habermass Philosophy of Law. Rowman & Littlefield Publishers, 2001. p. 123-152; The Limitations of Habermass Social and Political Argument. In: SITTON, John. Habermas and Contemporary Society. Palgrave, 2003. p. 121-140. 26 HABERMAS, 1992, p. 359. 27 HABERMAS, 1992, p. 451. 28 HABERMAS, 1992, p. 436. 29 HABERMAS, 1992, p. 400; 417. 30 HABERMAS, 1992, p. 364. 31 HABERMAS, 1992, p. 364; 398; 435; 532-533. 32 HABERMAS, 1992, p. 429-30.

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pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos comunicativos so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos. Do mesmo modo que o mundo da vida tomado globalmente, a esfera pblica se reproduz atravs do agir comunicativo, implicando apenas o domnio de uma linguagem natural; ela est em sintonia com a compreensibilidade geral da prtica comunicativa cotidiana. Descobrimos que o mundo da vida um reservatrio para intenes simples; e os sistemas de ao e de saber especializados, que se formam no interior do mundo da vida, continuam vinculados a ele. Eles se ligam a funes gerais de reproduo do mundo da vida (como o caso da religio, da escola e da famlia), ou a diferentes aspectos de validade do saber comunicado atravs da linguagem comum (como o caso da cincia, da moral e da arte). Todavia, a esfera pblica no se especializa em nenhuma destas direes; por isso, quando abrange questes politicamente relevantes, ela deixa ao cargo do sistema poltico a elaborao especializada. A esfera pblica constitui principalmente uma estrutura comunicativa do agir orientado pelo entendimento, a qual tem a ver com o espao social gerado no agir comunicativo, no com as funes nem com os contedos da comunicao cotidiana.33

No entanto, apesar dessa definio mais geral, como determinar qual a sua especificidade, fixar a extenso ou os limites internos e externos, estabelecer o que est dentro e o que est fora? Seno vejamos essa outra passagem:
Ela [a esfera pblica] representa uma rede supercomplexa que se ramifica num sem nmero de arenas internacionais, nacionais, regionais, comunais e sub-culturais, que se sobrepem umas s outras; essa rede se articula objetivamente de acordo com pontos de vista funcionais, temas crculos, etc., assumindo a forma de esferas pblicas mais ou menos especializadas, porm, ainda acessveis a um pblico de leigos (por exemplo, esferas pblicas literrias, eclesisticas, artsticas, feministas, ou ainda, esferas pblicas alternativas da poltica de sade, da cincia e de outras); alm disso, ela se diferencia por nveis, de acordo com a densidade da comunicao, da complexidade organizacional e do alcance, formando trs tipos de esfera pblica: esfera pblica episdica (bares, cafs, encontros de rua), esfera pblica da presena organizada (encontros de pais, pblico que freqenta teatro, concertos de rock, reunies de partidos ou congressos de igrejas) e esfera pblica abstrata, produzida pela mdia (leitores, ouvintes e espectadores singulares e espalhados globalmente). Apesar dessas diferenciaes, as esferas pblicas parciais, constitudas atravs da linguagem comum ordinria, so porosas, permitindo a ligao entre elas. Limites sociais internos decompem o texto da esfera pblica, que se estende radicalmente em todas as direes [...] No interior da esfera pblica geral, definida atravs de sua relao com o sistema poltico, as fronteiras no so rgidas em princpio.34

Estas duas passagens acima so elucidativas aqui e sintetizam o estatuto normativo da categoria de esfera pblica deliberativa, formulado na obra sobre

33 HABERMAS, 1992, p. 435-36. 34 HABERMAS, 1992, p. 452.

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direito e democracia. A esfera pblica tem como caracterstica elementar ser um espao irrestrito de comunicao e deliberao pblica, que no pode ser anteriormente estabelecido, limitado ou restringido, os elementos constitutivos no podem ser antecipados. Em princpio, est aberta para todo mbito social. No existem temas ou contribuies a priori englobados ou excludos. A esfera pblica sempre indeterminada quanto aos contedos da agenda poltica e aos indivduos e grupos que nela podem figurar. por isso que Habermas no quer (nem pode) descrever, precisamente, quais as linhas internas e externas, quais as fronteiras da esfera pblica, embora necessite, por outro lado, de certa autolimitao, para, por exemplo, no ficar a merc de toda e qualquer forma de manifestao pblica (como formas de comunicao estratgicas). Esse o duplo carter constitutivo da esfera pblica, pelo qual ela acaba oscilando entre a exigncia de livre participao e circulao de temas e contribuies e certa autolimitao.35 Para tanto, Habermas prope a adoo da ideia procedimental de deliberao pblica, pela qual os contornos da esfera pblica se forjam durante os processos de identificao, filtragem e interpretao acerca de temas e contribuies que emergem das esferas pblicas autnomas e so conduzidos para os foros formais e institucionalizados do sistema poltico e administrativo.36 nesse carter procedimental de justificao da legitimidade que se realiza a normatividade da esfera pblica.37 da interrelao entre as esferas pblicas informais e a esfera pblica formal qual seja, dos fluxos comunicativos e influncias pblicas que emergem das esferas pblicas informais, autnomas, e so transformados em poder comunicativo e transportados para a esfera formal , que deriva a expectativa normativa da esfera pblica.
A expectativa normativa [...] se funda no jogo que se estabelece entre a formao poltica da vontade, constituda institucionalmente, e os fluxos comunicativos espontneos de uma esfera pblica no organizada e no programada para tomar

35 Sobre essa dual politics, ver: COHEN; ARATO, 1992, p. 460 et seq.; DEMIROVIC, 1994, p. 689. 36 Com isso, Habermas quer resolver tambm um problema que j aparecia na obra seminal da esfera pblica de 1962. O poder da sociedade civil no pode ser associado ideia de um povo concreto que tem no Estado sua corporificao institucional (a contraparte institucional da sociedade civil) influncia direta no institucional que caracteriza a concepo republicana de soberania popular (como acontecia na obra de 1962). Esta influncia precisa ser mediada, se dar atravs de meios, precisa ser procedimentalizada. Sobre isso, ver: AVRITZER, Leonardo. Alm da dicotomia estado/mercado: Habermas, Cohen e Arato. Novos Estudos Cebrap, n. 36, 1993. 37 REGH; BOHMAN. Discourse and Democracy: the formal and informal bases of legitimacy in Between facts and Norms. In: BAYNES & SCHOMBERG. Discourse and Democracy. New York: State University Press, 2002. p. 31-60.

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decises, os quais no so absorvidos pelo poder. Neste contexto, a esfera pblica funciona como uma categoria normativa.38

Mas como se d especificamente esse engate das esferas pblicas informais com a esfera pblica formal? Segundo Habermas, atravs de diferentes nveis da esfera pblica, como a formao informal da opinio nas esferas pblicas informais, nas associaes, no interior dos partidos, participao em eleies gerais, corporaes parlamentares e governo.39 Para tanto, h uma necessidade de complementar a formao da opinio e da vontade parlamentar e dos partidos, atravs de uma formao informal da opinio e da vontade na esfera pblica. Mas, apesar de possuir este aspecto formal, de conduzir institucionalizao via partidos, eleies e outros foros, a esfera pblica no institucionalizada, nem sistmica: A esfera pblica no pode ser entendida como uma instituio [...] Tampouco ela constitui um sistema, pois, mesmo que seja possvel delinear seus limites internos, exteriormente ela se caracteriza atravs de horizontes abertos, permeveis e deslocveis.40 No entanto, se a esfera pblica poltica a categoria central da compreenso habermasiana do procedimento poltico deliberativo, no o , entretanto, no seu todo. O contedo normativo da esfera pblica no se restringe aos arranjos institucionais, depende tambm das esferas pblicas informais. E aqui se v claramente o papel dos fruns informais integrantes da esfera pblica que j se encontravam presentes na Theorie . Embora as tomadas de deciso e a filtragem das razes via procedimento formal parlamentar ainda permanecem tarefas da esfera pblica formal, so as esferas informais que tm a responsabilidade de identificar e interpretar os problemas sociais. Vse certa hierarquizao que segue dois caminhos de formao da opinio e da vontade: o informal e o institucionalizado. O caminho procedimental da institucionalizao da prtica da autodeterminao da sociedade civil segue da socializao horizontal para formas verticais de filtragem e organizao de temas relevantes.41

38 HABERMAS, 1992, Nachwort, p. 625. 39 HABERMAS, 1992, p. 170; 445. 40 HABERMAS, 1992, p. 435. 41 HABERMAS, 1992, Nachwort, p. 679. Neste aspecto, Schmalz-Bruns chama ateno para a necessidade de ampliar os mecanismos institucionalizados de formao da vontade poltica. Segundo o autor, preciso conectar os processos de discusso com os de deliberao pblica, horizontalizar os processos decisrios, assegurar fruns deliberativos e lhes conferir poderes efetivos no apenas de discusso, mas tambm de deliberao (SCHMALZ-BRUNS. Zivile Gesellschaft und Reflexive Demokratie. Forschungsjournal Neue Soziale Bewegungen, 1, p. 18-34, 1994. Sobre isso, ver tambm: SCHMALZ-BRUNS. Reflexive Demokratie. Nomos Verlag, 1995).

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At aqui vimos que a concepo de poltica deliberativa abordada principalmente sob o aspecto da legitimao.42 Vimos tambm que a noo de procedimento da poltica deliberativa o cerne do processo democrtico habermasiano. Ao ser forjado na esfera pblica, o procedimento (e o que dele resulta) fornece a base elementar de medida da legitimidade, e, nesse sentido, tambm o fundamento ou a justificao normativa. O sentido normativo da esfera pblica conferir fora legitimadora ao procedimento da poltica deliberativa; o sentido normativo reside na fora legitimadora do processo de discusso e deliberao que se desenrola no seu interior. O processo democrtico da deliberao carrega o fardo da legitimao.43 E daqui brota o poder comunicativo. O poder comunicativo o poder que resulta do procedimento deliberativo de discusso e deliberao, que toma forma na esfera pblica e que geralmente contraposto esfera do poder polticoadministrativo.44 No entanto, em Faktizitt..., a esfera pblica no exerce poder, mas influncia. Esta a diferena em relao ideia de sitiamento da Theorie. A figurao na esfera pblica no pretende o (nem o conflito gira mais em torno do) sitiamento, mas os diferentes tipos de influncia. essa influncia que precisa ser mediada. Para tanto, fundamental o princpio da soberania popular como procedimento.45

42 RESTORFF, Matthias. Die Politische Theorie von Jrgen Habermas. Marburg: Tectum Verlag, 1997. p. 76. 43 HABERMAS, 1992, Nachwort, p. 664. 44 Sobre como a cultura poltica democrtica serve como base elementar de sustentao da democracia deliberativa, ver: PALAZZO, Guido. Die Mitte der Demokratie: ber die Theorie deliberativer Demokratie von Jrgen Habermas. Nomos Verlag, 2000. 45 Soberania popular a ideia-chave para entender a concepo deliberativa de esfera pblica. A concepo normativa de esfera pblica est apoiada na ideia procedimental de soberania popular. Para Habermas, o procedimento deliberativo toma por base o princpio da soberania popular, capaz de fornecer o substrato de medida da legitimidade. No entanto, para prevenir circunstncias de um alargamento de oportunidades formais que poderiam emergir de interesses especiais ou grupos especficos, perturbando ou controlando os fluxos de comunicao, Habermas sugere que a soberania popular seja procedimentalizada. A soberania popular dissolvida em procedimentos capazes de garantir as condies que possibilitam aos processos de comunicao pblica tomarem a forma de discurso e serem conduzidos aos foros de deliberao e deciso formalmente institudos. Nesse sentido, a soberania popular no pode manter-se apenas no nvel dos discursos pblicos informais. Para gerar poder poltico, sua influncia tem de abranger tambm as deliberaes de instituies democrticas de formao da opinio e da vontade. Nesse sentido, embora fixe o resultado de uma formao discursiva da opinio apenas de modo provisrio, a regra da maioria constitui, para Habermas, um bom exemplo para o aspecto importante de uma regulao jurdica de processos de deliberao. Todos os membros tm que poder tomar parte nos processos de deliberao e deciso, mesmo que de modos diferentes; mas, por razes tcnicas, os procedimentos deliberativos tm que ser conduzidos representativamente. Conduzidos desse modo, os procedimentos deliberativos tm que ser porosos e sensveis aos estmulos, temas e contribuies, informaes e argumentos fornecidos por uma esfera pblica pluralista, prxima base (HABERMAS, 1992, p. 210-225). Sobre a reconstruo do conceito de soberania popular e a mudana de compreenso de uma esfera pblica representativa (central em Strukturwandel...) para uma esfera pblica deliberativa (central em Faktizitt...), ver: HABERMAS. Volkssouveranitt als Verfahren: Ein Normativer Begriff der ffentlichkeit. In: Die Moderne ein unvollendetes Projekt. Philosophischepolitische Aufstze 1977-1990. Leipzig: Reclam Verlag, p. 180-212, 1988. (ed. ampliada de 1992); tb. em

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A poltica deliberativa obtm sua fora legitimadora da estrutura discursiva de um processo pblico de formao da opinio e da vontade poltica, a qual preenche sua funo social integradora graas expectativa da qualidade racional de seus resultados. Para tanto, o nvel discursivo das comunicaes polticas observveis pode ser tomado como medida para avaliar a eficcia da razo procedimentalizada.46 Por isso, o nvel discursivo do debate pblico constitui a varivel mais importante.47 Mas, como se mede a qualidade e o nvel discursivo das formas de comunicao pblicas? Para o autor, a influncia da maioria fornece aqui uma alternativa e constitui uma grandeza emprica.48 3 Discursos crticos Para explicar a concepo de democracia procedimental deliberativa, Habermas serve-se de uma concepo normativa de discurso racional. No entanto, esta concepo no entendida como um ideal filosfico; ela tem um carter reconstrutivo: de uma sociologia procedimental reconstrutiva, com o objetivo de elucidar nas prticas polticas elementos incorporados, mesmo que distorcidos, da razo existente.49 Com esta proposta deliberativa de democracia, vemos uma opo explcita de Habermas: a descrio do procedimento deliberativo serve como pano de fundo para a proposta de circulao e implantao do poder comunicativo, ancorado num sistema de eclusas. Os fluxos comunicativos podem migrar tanto do centro para a periferia quanto da periferia para o centro, dependendo de quem determina ou controla a orientao dos fluxos de comunicao. Mas, apesar desses dois modos de elaborar temas, questes e problemas, interessa a Habermas o caminho que culmina no tratamento formal de temas novos e politicamente relevantes que emergem do mundo da vida e da esfera privada da sociedade civil, e que

Faktizitt und Geltung. 4. ed. 1994, p. 600-631; HABERMAS. Drei normative Modelle der Demokratie. In: Die Einbeziehung des Andere, p. 277-292; BRUNKHORST, H. The Public Sphere and the Contradictions of the Current Epoch. From Representation to Deliberation. In: BOHMAN. And Justice for All. Maastricht, 1994. p. 58-71. 46 Habermas, 1992, p. 414-415; 438. 47 Habermas, 1992, p. 369. 48 Habermas, 1992, p. 437-438. A questo da influncia da maioria tambm seria retomada numa outra passagem: Habermas, Apndice a Faktizitt und Geltung, p. 327. No entanto, aqui o autor chama a ateno para uma carncia, o reconhecimento de uma fraqueza na sua interpretao da neutralidade do procedimento democrtico: o fato de no ter investigado em seus pormenores as tendncias que hoje fazem do processo democrtico o instrumento de uma dominao das maiorias que trata de excluir minorias fortes (uma tirania da maioria); uma hegemonia cultural de uma forma de vida que acaba se afirmando sobre minorias (p. 379). Mas, essa questo fica aqui em aberto e precisa ser melhor examinada. 49 HABERMAS, 1992, p. 349.

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migram da periferia ao centro: A idia de democracia repousa, em ltima instncia, no fato de que os processos polticos de formao da vontade, que no esquema aqui delineado tem um status perifrico ou intermedirio, devem ser decisivos para o desenvolvimento poltico.50 No entanto, os argumentos a favor da concepo deliberativa de esfera pblica e de poltica tm sido alvo de muitas crticas. Muitos tericos que se ocupam com teorias democrticas tm questionado as assunes bsicas da teoria poltica deliberativa que resulta da obra sobre direito e democracia, apontando vrios pontos frgeis: o seu incansvel procedimentalismo; o carter idealista; de que a proposta de uma reforma democrtica das instituies no seria to radical assim; a incapacidade de fornecer princpios substantivos de justia social; de que, apesar da intencionalidade prtica, Habermas no explicita nenhum destinatrio em particular (a quem ele se enderea?), que as caractersticas ou pressupostos deliberativos se manifestam apenas em formas especficas e restritas; entre outros.51 No podemos acompanhar aqui em sua amplitude a bibliografia crtica sobre esfera pblica e democracia deliberativa e, portanto, no vamos reproduzir de modo mais detalhado as discusses e controvrsias sobre o tema o debate de Habermas com as abordagens filosfico-normativas e sociolgico-observadoras, entre liberais, comunitaristas e procedimentalistas,

50 HABERMAS, 1992, p. 432. 51 Sobre as vantagens e desvantagens da deliberao, ver: NOBRE; COELHO. Participao e deliberao, 2004; PETERS, B. Deliberative ffentlichkeit. In: WINGERT; GNTHER, 2001, p. 651; SCHEUERMAN. Between radicalism and resignation: democratic theory in Habermass Between Facts and Norms. In: DEWS, 1999, p. 153; CHAMBERS, Simone. The Politics of Critical Theory. In: RUSH, Fred. The Cambridge Companion to Critical Theory. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 2004. p. 233; BAYNES, K. Deliberative democracy and public reason, 2005. Manuscrito. Alm disso, ver as coletneas editadas por: BCHTIGER, Andre et al. Empirical Approaches to Deliberative Democracy. Acta Politica, 40, n. 2-3, 2005; FISHKIN, James. Democracy and Deliberation,Yale, 1991; GUTMANN; THOMPSON. Democracy and Disagreement, 1994; BENHABIB, S. Democracy and Difference, Princeton; BOHMAN, James. Public Deliberation, Complexity, and Democracy, 1996; BOHMAN; REGH. Deliberative Democracy, 1997; ELSTER, Jon. Deliberative Democracy, 1998; ROSENFELD, Michael; ARATO, Andrew. Habermas on Law and Democracy, 1998; DRYZEK, John. Deliberative Democracy and Beyond, 2000; FISHKIN; LASLETT. Debating Deliberative Democracy, 2002; NEIDHARDT, Friedhelm. ffentlichkeit, ffentliche Meinung, soziale Bewegung, 1994; WINGERT; GNTHER. Die ffentlichkeit der Vernunft und die Vernunft der ffentlichkeit, 2001; CROSSELY, Nick (2004) After Habermas: new perspectives on the public sphere, Blackwell, 2004; PARKINSON, John. Deliberating in the real world: problems of legitimacy in deliberative democracy, 2006; MACEDO, Stephen. Deliberative politics: essays on democracy and disagreement, 1999; MARKELL, Patchen. Contesting consensus: rereading Habermas on the public sphere. Constellations, 3, p. 377-400, 1997; LSCH, B. Deliberative Politik: Moderne Konzeptionen von ffentlichkeit, Demokratie und politischer Partizipation. Westflisches Dampfboot, 2005; DAELE, W.; NEIDHARDT, F. (1996) Kommunikation und Entscheidung: Politische Funktionen ffentlicher Meinungsbildung und diskursiver Verfahren. Berlin: Sigma, 1996; NEVES, Marcelo. Do consenso ao dissenso: o estado democrtico de direito a partir e alm Habermas. In: SOUZA, Democracia hoje: novos desafios para a teoria democrtica contempornea. Braslia: Ed. UnB, 2001. p. 111.

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permanecem incompletas.52 Para nossos propsitos, vamos aqui nos limitar apenas a alguns comentrios sobre deliberao, especialmente aqueles envolvendo a esfera pblica deliberativa. A introduo do princpio da legitimidade deliberativa no processo democrtico significa o reconhecimento, por parte dos atores, de que os motivos introduzidos no procedimento de discusso e deliberao e de que o resultado alcanado deu-se sob os holofotes normativos. No entanto, as dvidas que surgem so: os procedimentos deliberativos so apenas procedimentos de argumentao racional ou tambm remetem a consideraes racionais substantivas? A nfase da deliberao nos elementos normativos e consensuais do modelo deliberativo ou uma nfase realista nos interesses e no potencial de conflito neles contido? Os mecanismos procedimentais deliberativos realmente conseguem proteger a formao poltica da opinio e da vontade das influncias? O modelo deliberativo consegue neutralizar e suspender disparidades econmicas, sociais, culturais, cognitivas, entre outras, e promover um resultado satisfatrio, de igualdade e justia? Seu aspecto cognitivo realmente introduz uma gradual abolio destas desigualdades e disparidades, promove igualdade e produz resultados polticos justos? Enfim, trata-se de processos de deliberao ideal ou de deliberao efetiva?

52 Sobre isso, ver: HABERMAS. Anerkennungskmpfe im demokratischen Rechtsstaat. In: TAYLOR et al. Multikulturalism und die Politik der Anerkennung. Fischer Verlag, 1994. p. 147-196; HABERMAS. Politischer Liberalismus. Eine Auseinandersetzung mit John Rawls, 1996, p. 65-127; Inklusion: Einbeziehung oder Erschliessen?: Zum Verhltnis von Nation, Rechtsstaat und Demokratie, p. 154-184, Kampf um Anerkennung im demokratischen Rechtsstaat, p. 237-276, ambos in: Die Einbeziehung des Anderen. Suhrkamp; RAWLS, J. A Theory of Justice. Harvard Univ. Press, 1971; RAWLS. Political Liberalism. Columbia Univ. Press, 1996; RAWLS. Reply to Habermas. The Journal of Philosophy, XCII, n. 3, 1995; TAYLOR, C. et al. Multikulturalism und die Politik der Anerkennung. Fischer, p. 147-196, 1994; DWORKIN, R. Laws empire, Harvard Univ. Press, 1986; DWORKIN, R. Fundations of Liberal Equality. Cambridge, 1990; DWORKIN. A Matter of Principle, Harvard Univ. Press, 2000; LUHMAN. Beobachtungen der Moderne. Westdeutscher Verlag, 1992; LUHMANN, N. Das Recht der Gesellschaft. Suhrkamp, 1995; FORST, Rainer. Kontexte der Gerechtigkeit: Politische Philosophie jenseits von Liberalismus und Kommunitarismus. 2. ed. Suhrkamp, 2004; MCCARTHY. Kantian Constructivism and Reconstructivism: Rawls and Habermas in Dialogue. Ethichs, 105, p. 44-63, 1994; MCCARTHY. Practical discourse: on the relation of morality to politics. In: Craig CALHOUN. Habermas and the Public Sphere, p. 51-72, 1992.; BAYNES, K. Practical reason, the spaces of reasons, and public reason. In: BOHMAN; REGH. Pluralism and the pragmatic turn. MIT Press, 2001; KUKATHAS; PETIT. Rawls: A Theory of Justice and its Critics. Polity, 1990; VITA, Alvaro de. A Justia Igualitria e seus Crticos. Ed. Unesp, 2000; BRUNKHORST. Rawls and Habermas. In: BAYNES; SCHOMBERG. Discourse and Democracy, p. 153161, 2002; DRYZEK, J. Deliberative Democracy and Beyond. Oxford University Press, 2000; TALISSE, R. Democracy after liberalism: pragmatism and deliberative politics. New York Univ. Press, 2005; E. CHARNEY, E. Political liberalism, deliberative democracy, and the public sphere. American Political Science Review 92, 1998; GERHARDS, Jrgen. Diskursive versus liberale ffentlichkeit: Eine empirische Auseindersetzung mit Jrgen Habermas. Klner Zeitschrift fr Sozialforschung und Sozialpsichologie, 49, p. 1-34, 1997. E, ainda, as coletneas organizadas por: FELIPE, Snia (Org.). Justia como eqidade: fundamentao e interlocues polmicas. Florianpolis: Insular, 1998; DUTRA, Delamar V.; PINZANI, Alessandro. Habermas em Discusso. Ed. UFSC, 2005.

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As expectativas polticas de uma esfera pblica normativa esto depositadas na fora crtica do modelo deliberativo de comunicao pblica e de circulao do poder. Mas, embora este modo de comunicao pblica carregue fortes expectativas normativas de entendimento e de consenso, as limitaes para a realizao de tais condies de comunicao so bem conhecidas. H exemplos, observveis na bibliografia, de pressupostos limitadores, internos e externos. Dissensos, formas no-discursivas de comunicao pblica, desigualdades, assimetrias, estratificao social, estruturas de poder, fragmentao do universo simblico, diversidade de modos de vida cultural, pluralismo das vises de mundo, convices religiosas, temas controversos, os efeitos de certas formas de comunicao estratgica, ou interesses especficos relacionados a classes, grupos, comunidades tnicas, comunidades religiosas, ou sub-culturas com orientaes especficas ou alternativas. Para autores como John Dryzek, James Bohman e Mark Warren, o modelo de democracia deliberativa que se assenta no princpio procedimental de soberania popular est muito concentrado, ou direcionado por demais, na arquitetnica institucional. Em contrapartida, tais autores tm em comum a tentativa de desenvolver modelos de democracia que se ocupam com um conceito ps-habermasiano de soberania popular. Um conceito de democracia que, embora articulado na sociedade civil e na esfera pblica, seja, no entanto, mais amplo e mais descentrado dos liames institucionais.53 Para Simone Chambers, embora Habermas seja um radical democrata procedimental, no , no entanto, um radical democrata social, e, por isso, incapaz de fornecer princpios substantivos de justia social.54 Para Kenneth Baynes, o modelo deliberativo no pode ignorar completamente princpios substantivos de justia.55 Parece-nos que nesse sentido que emergem as objees mais contundentes concepo deliberativa de esfera pblica e de poltica habermasiana. Para William Scheuerman, Habermas teria falhado em no encarar de modo suficiente o potencial radical da democracia deliberativa (democracia radical). Por exemplo, desigualdades sociais seriam barreiras para que os membros de uma comunidade poltica sejam aptos a participar da gerao da legitimidade do poder. As condies materiais das sociedades globalizadas,

53 DRYZEK, John. Deliberative Democracy and Beyond. Oxford Univ. Press, 2000; BOHMAN, J. Pluralismus, Kulturspezifizitt und kosmopolitische ffentlichkeit im Zeichen der Globalisierung. In: Deutsche Zeitschrift fr Philosophie, p. 927-941, 1997; WARREN, Mark. What can Democratic Participation mean Today? Political Theory 30, p. 677-702, 2002. 54 CHAMBERS, 1996, p. 233. 55 BAYNES, K. Deliberative democracy and public reason, p. 35.

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com suas dinmicas complexas, suas condies internas (poder, consumismo, mdia, por exemplo) acabam privando a autntica participao democrtica. Segundo o autor, interaes exigem um certo nvel, tm que se dar sob certas condies, sem coaes externas (econmicas ou de poder, por exemplo). Por isso, tornam-se necessrios certos nveis de igualdade e respeito entre os participantes da comunicao pblica; mecanismos capazes de evitar as influncias das desiguais condies socioeconmicas. Para o autor, o modelo deliberativo no consegue fornecer condies estruturais de comunicao pblica isentas de certos tipos de influncia que desvirtuam ou afetam a qualidade e o resultado do processo deliberativo. O modelo deliberativo no consegue cumprir todas as exigncias normativas da publicidade, racionalidade e igualdade nos mais diferentes nveis e arenas da esfera pblica.56


A concepo deliberativa da democracia considera a participao dos cidados nas deliberaes e nas tomadas de deciso o elemento central da compreenso do processo democrtico. Nesse sentido, focaliza os elementos formais e normativos, como a exigncia do aumento da participao dos cidados nos processos de deliberao e deciso e o fomento de uma cultura poltica democrtica. O procedimento da deliberao no apenas uma etapa de discusso que antecede a tomada de deciso. Mais do que isso, ela tem o objetivo de justificar as decises a partir de razes que todos poderiam aceitar. Esse o procedimento deliberativo da razo pblica: fornecer um espectro de razes que poderiam ser aceitas por todos os possveis atingidos, ainda que nem todos compartilhem com o tema ou assunto em questo, ou com a mesma filosofia de vida. Segundo Marcos Nobre:
O procedimento, para Habermas, formal, mas no em oposio a contedos determinados, de que ele seria a abstrao, ou em relao aos quais ele seria vazio, mas o processo capaz de permitir o surgimento do maior nmero possvel de vozes, de alternativas de ao e de formas de vida, garantindo seu direito de expresso e de participao. Ele formal tambm no sentido de que o processo de deliberao poltica no pode ser orientado por nenhuma forma de vida determinada, por nenhum modelo concreto do que deva ser a sociedade ou os cidados que vivem em um Estado Democrtico de Direito.57

56 Ver: SCHEUERMAN, W. E. Between Radicalism and Resignation: Democratic Theory in Habermass Between Facts and Norms. In: DEWS, 1999; FRASER, Nancy. Rethinking the Public Sphere: a Contribution to the Critique of the Actually Existing Democracy. In: CALHOUN, 1992. 57 NOBRE. Introduo. In: NOBRE; TERRA, 2008, p. 18.

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Como podemos ver, a deliberao um procedimento que indica quem deve participar e como, mas no tem nada a dizer sobre o preenchimento dos contedos normativos. Por esse modo, o princpio formal da deliberao democrtica no pode ser confundido ou reduzido a outros bens, tambm valiosos, como justia social, Estado de direito, direitos sociais e direitos culturais, mais prximos das teorias explicativas da democracia, fundados nos interesses e nas preferncias dos indivduos (preferncias e interesses substantivos: ou sociais, ou materiais, ou culturais, ou ainda outros). Os procedimentos deliberativos escapam das restries de uma nica dimenso da razo prtica, seja moral, tica ou pragmtica.58 Nesse sentido, os aspectos procedimentais do uso pblico da razo, ao confiarem mais no procedimento deliberativo de uma formao da opinio e da vontade, podem deixar questes em aberto. A concepo procedimental de democracia carrega no seu bojo uma tenso entre facticidade e validade. Esta relao entre ambas constitui-se numa constante tenso encontrada nos pressupostos pragmticos contrafactuais que, mesmo carregado de pressupostos idealizadores, tm que ser admitidos factualmente por todos os participantes quando estes desejam participar de uma argumentao discursiva a fim de justificar ou negar pretenses de validade. Os pressupostos idealizadores de incluso, acesso universal, direitos comunicativos iguais, participao sob igualdade de direitos, igualdade de chances para todas as contribuies, ausncia de coaes apenas tm o carter de garantir formalmente uma pressuposio ftica para gozar chances iguais.59 Para Habermas, esta tenso desconsiderada pelas teorias normativistas (que correm o risco de perder o contato com a realidade social) e as teorias objetivistas (que correm o risco de serem incapazes de focalizar normas).60 A tenso, o conflito, a disputa poltica que se desenrola nas esferas pblicas so inerentes ao prprio procedimento, um jogo no qual j sempre estamos envolvidos como participantes quando pretendemos discutir, justificar ou negar pretenses de validade. Este conflito se alimenta de um jogo que envolve uma esfera pblica ancorada na sociedade civil e a formao institucionalizada no complexo parlamentar, um jogo que envolve a formao da vontade formal e institucionalizada e a formao informal da opinio.61 A

58 WERLE, D. Democracia deliberativa e os limites da razo pblica. In: NOBRE; COELHO, 2004, p. 148-149. 59 HABERMAS, Apndice a Faktizitt und Geltung, p. 340-341. 60 HABERMAS, 1992, p. 21 61 HABERMAS, 1992, p. 374.

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tenso gira em torno dos fluxos comunicativos, ou melhor, de quem determina o sentido dos fluxos de comunicao e que elaboram pretenses normativas na sociedade e no sistema poltico. Uma tenso entre o poder comunicativo gerado na base social do mundo da vida e o poder administrativo gerado no sistema poltico. A prpria esfera pblica entendida, por caracterstica, como um espao irrestrito de comunicao pblica. Nada pode ser estabelecido ou restringido de antemo. Qualquer assunto ou questo problematizvel pode ser tematizado publicamente, no qual os contornos da esfera pblica vo sendo forjados nos processos de escolha, circulao e proposta de temas, e os contedos normativos vo sendo preenchidos dependendo de quem controla ou orienta os fluxos de comunicao que figuram na esfera pblica.62 A qualidade da deliberao que se configura na esfera pblica depende de um procedimento no qual os cidados disputam interpretaes de contribuies por tanto tempo at que cada um esteja convencido de que foram empregados os melhores argumentos. Este processo garantido pelo carter procedimental da deliberao. No entanto, o resultado desse processo permanece provisrio. Isso significa: caso sejam encontrados argumentos melhores, o procedimento de crtica pblica pode ser reaberto. Esse o carter reflexivo (e crtico) da esfera pblica deliberativa. Segundo Nobre:
Se a deliberao e a participao devem encontrar seu lugar no Estado Democrtico de Direito, ser necessrio aceitar um jogo entre, de um lado, os espaos pblicos autnomos e as novas formas de institucionalidade que projetam, e, de outro, macroestruturas definidoras do regime democrtico, que sero cada vez mais testadas em seus limites e suas configuraes presentes. Entretanto [acentua Nobre], no se trata de um livre jogo entre os dois plos, mas uma disputa poltica que s mostrar avanos emancipatrios se for capaz de afastar, a cada vez, em cada conflito concreto, o jugo determinante do dinheiro e poder administrativo.63

Esta compreenso falvel do paradigma procedimental tem implicaes sobre a compreenso da justia e o sentido da igualdade. Em primeiro lugar, uma esfera pblica, ou de modo mais abrangente, um mundo da vida racionalizado, exige uma base social material e simblica por meio da superao das barreiras criadas pela estratificao social e pela explorao sistemtica. E aqui nos parece claro que a nfase da teoria democrtica habermasiana gira em torno

62 PETERS, B. Der Sinn der ffentlichkeit, p. 62. 63 NOBRE. Participao e deliberao na teoria democrtica: uma introduo. In: NOBRE; COELHO, 2004, p. 37.

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no apenas da democracia poltica (os pressupostos formais, como direitos de cidadania, participao, e outros), mas tambm reivindica democracia social.64 Em segundo lugar, a inteno de Habermas no fornecer um princpio substantivo de justia, como j vimos. Pelo contrrio, os esforos empregados em Faktizitt und Geltung visam justamente abolir princpios substantivos, em favor de procedimentos deliberativos, e mostrar a correlao equilibrada entre a compreenso da autonomia pblica e autonomia privada. Para Habermas, essa concatenao interna (e recproca) entre autonomia privada e pblica, quando a entendemos corretamente, constitui o mago normativo do paradigma procedimental.65 Em terceiro lugar, esta crtica habermasiana visa explicitar as debilidades normativas dos modelos liberal e republicano, que, por exemplo, fixam de antemo a escolha sobre o sentido da igualdade jurdica; ou fixam de antemo quais assuntos so privados e quais so pblicos. Com o paradigma procedimental, a determinao do sentido da igualdade lanada no campo poltico de comunicao pblica. O contedo da igualdade jurdica deve ser considerado objeto de uma disputa poltica. Um conflito no qual o sentido da igualdade decidido num processo de comunicao pblica, conduzido pelos prprios participantes e possveis afetados por meio do exerccio pblico de formao democrtica da opinio e da vontade. O modelo deliberativo considera os prprios concernidos como responsveis pela definio dos critrios de igualdade a serem aplicadas ao sistema de direitos. Com isso, a fundamentao de igualdades materiais incorporada na teoria democrtica como uma disputa poltica em torno do que precisa ser reconhecido. Uma luta pelo reconhecimento jurdico de necessidades e exigncias normativas peculiares em relao ao conjunto de toda a comunidade jurdica, na qual os grupos interessados procuram apresentar aos demais as experincias particulares de excluso social, discriminao e carncias em vista do convencimento sobre a necessidade de um tratamento jurdico formalmente diferenciado. Segundo o princpio amplo da igualdade do contedo do direito, aquilo que igual sob aspectos relevantes deve ser tratado de modo igual, e aquilo que diferente deve ser tratado de modo diferente.66 Esta perspectiva procedimental abre a possibilidade de avaliao motivada pela prpria experincia sofrida com a no realizao de direitos, das

64 HABERMAS, 1992, p. 371-374. 65 HABERMAS, Apndice a Faktizitt und Geltung, p. 391. 66 HABERMAS, 1992, p. 499.

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alternativas existentes em relao permanncia no paradigma social ou um retorno ao paradigma liberal. Nesse sentido, Habermas encontra a emergncia do paradigma procedimental j enraizada em algumas vertentes da prtica jurdica contempornea, que se v encurralada entre a crtica ao modelo social e a rejeio do retorno ao modelo liberal.67 No entanto, em certos desenvolvimentos de movimentos feministas de esquerda norte-americanos que Habermas encontra a melhor expresso das exigncias normativas, da necessidade de uma orientao procedimentalista da prtica jurdica contempornea: o movimento feminista, ao ter experimentado as limitaes especficas de ambos os paradigmas anteriores, estaria agora em condies de negar a cegueira em relao s desigualdades factuais do modelo paternalista social. Nesse caso, as diferentes interpretaes sobre a identidade dos sexos e suas relaes mtuas tm de se submeter a discusses pblicas constantes, no qual as prprias concernidas podem reformular o tema ou assunto em questo a ser reconhecido, e elas mesmas decidirem quais as necessidades que precisam ser corrigidas pelo medium do direito.68


As reformulaes da dcada de 90 tomadas como ponto de partida e como fio condutor da investigao habermasiana so um passo importante na readequao da categoria de esfera pblica s novas questes e problemticas que vo sendo incorporadas na discusso sobre o tema da esfera pblica, suas caractersticas, suas funes, seus portadores, suas articulaes com outras esferas e instncias mediadoras. A reformulao da categoria de esfera pblica no prefcio de 1990 a Strukturwandel der ffentlichkeit, e em Faktizitt und Geltung (com uma nfase maior sobre o institucional, e a reformulao da noo de sistema poltico, mais aberto e mais poroso), uma tentativa de melhor contextualizar e compreender as novas articulaes mediadoras que emergiram entre as esferas do mundo da vida e da sociedade civil, e as esferas institucionais do sistema poltico e administrativo. Trata-se de reavaliar os

67 HABERMAS, 1992, p. 494-499. 68 HABERMAS, 1992, p. 504-515. Sobre o debate feminista, ver: YOUNG, Iris M. Justice and the Politics of Difference. Princeton, 1990; YOUNG. Inclusion and Democracy. Cambridge Univ. Press, 2001; FRASER, N. Justice Interruptus: Critical Reflections on the Postsocialist Condition. Routledge, 1997; S. BENHABIB, S. (Ed.) Democracy and Difference. Princeton Univ. Press, 1996, e BENHABIB Claims of Culture. Princeton Univ. Press, 2002. Alm disso, ver: PATEMAN, Carole. Participation and democratic theory. Cambridge Univ. Press, 1970; PHILIPS, Anne. Feminism and Equality. Oxford: New York Univ. Press, 1987; RHODE, L. D. Justice and Gender. Cambridge, 1989; LANDES, Joan. Jrgen Habermas, the structural transformation of the public sphere: a feminist inquiry. Praxis International 12, p. 106-127, 1992.

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mecanismos de participao democrtica, os elementos argumentativos e o peso que exercem nos processos de formao da opinio e da vontade e nos novos arranjos institucionais. Nesse sentido, Habermas pode no ter explicitado nenhum destinatrio em particular, mas as reformulaes da esfera pblica da dcada de 90 resgatam a importncia e o papel da sociedade civil, outorgando-lhe o direito participao e argumentao, ao impacto crescente da reflexividade e democracia formal. No entanto, a partir deste cenrio terico da nova compreenso da circulao do poder poltico, da concepo deliberativa de esfera pblica e de poltica, que tambm emergem as objees crticas mais contundentes sobre as implicaes prticas, possibilidades de efetividade e influncia na institucionalizao de reivindicaes que emergem das mais diversas organizaes da sociedade civil, e que sejam capazes de promover mudanas no sistema poltico. Vejam-se as controvrsias sobre as possibilidades de uma esfera pblica ps-nacional. Nos Estudos Preliminares e Complementos e no Posfcio quarta edio de Faktizitt und Geltung,69 na entrevista Faktizitt und Geltung. Ein Gesprch ber Fragen der politischen Theorie,70 e no Apndice a Faktizitt und Geltung,71 Habermas retoma e busca elucidar as controvrsias acerca da esfera pblica e da poltica deliberativa, a relao entre esferas informais do mundo da vida e as esferas formais do sistema poltico institucionalizado, e o modo como no seu bojo se articula essa mediao. No entanto, parece-nos que esta tentativa de melhor esclarecer a articulao entre a autocompreenso normativa do estado de direito e a facticidade dos processos polticos j se movimenta sob um modificado pano de fundo terico da esfera pblica. Depois da obra Faktizitt und Geltung, as discusses habermasianas sobre as possibilidades prticas do modelo deliberativo de esfera pblica foram aos poucos sendo aplicadas para o campo poltico ps-nacional. Especialmente a partir de Die Einbeziehung des Anderen (1996), so tematizadas novas questes e problemas envolvendo a esfera pblica, mas j pensadas e empregadas num contexto mais amplo e vinculadas a temas como multiculturalismo, tolerncia, reconhecimento, redistribuio, fundamentalismo, secularizao, entre outros.72 Mas, como entender esse deslocamento? Seria uma nova

69 HABERMAS. Faktizitt und Geltung, 4. ed., 1994, Vorstudien und Ergnzungen, e Nachwort. 70 HABERMAS. Faktizitt und Geltung. Ein Gesprch ber Fragen der politischen Theorie. In: HABERMAS. Die Normalitt einer Berliner Republik, 1995, p. 133. 71 HABERMAS, Apndice a Faktizitt und Geltung, 1996, Die Einbeziehung des Anderen, p. 309. 72 HABERMAS. Die Einbeziehung des Anderen, 1996; HABERMAS (1998) Die postnationale Konstellation, 1998; HABERMAS. Zeit der bergange, 2001; Habermas. Der Gespaltene Westen, 2004; HABERMAS. Zwischen Naturalismus und Religion, 2005; HABERMAS. A political constitution for pluralist world society?, 2005, Manuscrito. Alm disso, ver: HABERMAS. Die Zukunft der Menschlichen Natur, 2001; HABERMAS.

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reformulao? Seria uma transferncia? Ou seria um outro campo de aplicao? Ou como entend-lo? Parece-nos que a categoria de esfera pblica e questes como a relao entre autonomia pblica e privada, entre soberania popular e direitos humanos, entre democracia e Estado de direito, so pensadas num contexto aplicativo modificado, o mbito internacional (de uma esfera pblica ps-nacional e de uma teoria poltica universalista). Mas, isso precisa ser melhor investigado. As recentes transformaes nos panoramas social, poltico, econmico, cultural e religioso, refletem uma nova dinmica envolvendo estados nacionais que se juntam em comunidades regionais e supranacionais, de sociedades pluralistas nas quais a intolerncia multicultural se agudiza, e na qual os cidados esto sendo empurrados e incorporados involuntariamente numa sociedade mundial, e classificados em centro e periferia. A expanso do debate sobre a esfera pblica para um mbito global (Weltffentlichkeit) significa que o contexto terico especfico que at aqui serviu de base para a discusso e descrio das possibilidades de uma esfera pblica (cultura poltica comum engenhada no mbito territorial nacional, Estado-nao ou a autoridade do Estado como endereo poltico do pblico, soberania popular, estado democrtico de direito, constituio, direito), j no seria mais suficiente para compreender a nova dinmica engendrada pelo processo de globalizao do capital e da poltica em termos internacionais, ou as repercusses em escala mundial como a queda do socialismo de estado nos pases do leste europeu que engendraram novas experincias de democratizao, o movimento feminista crescente em termos mundiais, e os movimentos de democratizao na China73 e na frica.74 A reorientao habermasiana para um mbito temtico ps-nacional visa discutir as possibilidades e formas de um projeto constitucional de um estado democrtico e de democracia deliberativa que envolvam a esfera pblica no nvel global. Habermas parte do princpio de que os estados nacionais no conseguem mais dar conta dos problemas de legitimao da poltica, (ou dos efeitos colaterais de outras esferas de ao, como a economia), decorrentes da movimentao transnacional, e que acaba afetando, de uma forma ou de outra, os mecanismos de legitimao institucionalizados nos estados nacionais. Nesta perspectiva, a estrutura

Glauben und Wissen, 2001; HABERMAS. Zeitdiagnosen: Zwlf Essays, 2003; HABERMAS. Dialektik der Skularisierung: ber Vernunft und Religion, 2005; HABERMAS; DERRIDA. Philosophy in a time of terror: dialogues with Jrgen Habermas and Jacques Derrida. University of Chicago Press, 2003. 73 Peter Hohendahl (2000) ffentlichkeit - Geschichte eines kritischen Begriffs, Metzler Verlag, p.114. 74 Ukoro Theophilus Igwe (2004) Communicative rationality and deliberative democracy of Jrgen Habermas: toward consolidatiom of democracy in Africa. Mnster: Lit Verlag.

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terica de base da esfera pblica formulada em Faktizitt und Geltung j necessitaria de uma outra reformulao: ser compreendida e aplicada nos contextos europeu e global. Uma esfera pblica deliberativa ps-nacional, de dimenses ampliadas, seria uma arena mais adequada para a tematizao de problemas relevantes comuns, e para fornecer uma melhor soluo aos atuais problemas de legitimao enfrentados pelas instncias normativas legais internacionais institucionalizadas. A tese geral de Habermas a compreenso de uma esfera pblica global como sendo uma extenso das caractersticas de uma cultura poltica nacional, no entanto, apenas aplicadas para os nveis europeu e mundial, respectivamente. Desde a metade dos anos 90, Habermas e os tericos da deliberao tm se ocupado com as possibilidades e dificuldades de procedimentos deliberativos nas arenas internacionais da esfera pblica e da poltica. Por um lado, estudos indicam que a categoria de esfera pblica deliberativa prov uma perspectiva analtica apropriada para analisar procedimentos deliberativos em pequenos grupos; que questes de participao e deliberao funcionam melhor em interaes locais, conferindo modos mais efetivos de participao democrtica.75 Por outro lado, estudos indicam que h evidncias de que a concepo de esfera pblica deliberativa prov uma perspectiva analtica apropriada para analisar tambm procedimentos deliberativos nas esferas nacionais e internacionais embora nesse nvel haja tambm falhas evidentes nos procedimentos deliberativos de uma esfera pblica poltica dominada por uma comunicao pblica mediada pelos meios de comunicao de massa e estruturas de poder, pois as dinmicas de comunicao de massa so dirigidas pelo poder seletivo da mdia e pelo uso estratgico do poder social e poltico para influenciar a triagem e o estabelecer da agenda dos assuntos pblicos.76

75 Sobre isso, ver os artigos em Acta Politica, 40, n. 3, 2005, Parte III (Deliberation among Citizens): CONOVER; SEARING. Studing everiday political talk in the deliberative system, p. 269-283; FISHKIN; LUSKIN. Experimentig with democratic ideal: deliberative pooling and public opinion, p. 284-298; KRIESI, Argument-based strategies in direct-democratic votes: the Swiss experience, p. 299-316; KIES; JANSEN. Online forums and deliberative democracy: hypotheses, variables and methodologies, p. 317-335. Alm disso, ver: KRIESI, H. Akteure, Medien, Publikum. Die Herausforderung direkter Demokratie durch Transformation der ffentlichkeit. In: NEIDHARDT. ffentlichkeit, ffentliche Meinung, Soziale Bewegungen, 1994, p. 234-259; HAJER, M.; WAGENAAR, H. Deliberative Policy Analysis. Cambridge University Press, 2003; FISCHER, Frank. Reframing public policy: discursive politics and deliberative practices. Oxford Univ.Press, 2003; OTTERSBACH, M. Auerparlamentarische Demokratie: Neue Brgerbewegungen als Herausforderung an die Zivilgesellschaft. Campus Verlag, 2004; BABER, W.; BARTLETT, R. Deliberative environmental politics: democracy and ecological rationality, Cambridge MIT Press, 2005; ROLOFF, J. Sozialer Wandel durch deliberative Prozesse. Metropolis Verlag, 2006. 76 Sobre isso, ver os artigos em Acta Politica, 40, n. 2, 2005, Parte I (A systemic vision of deliberation): Goodin, Sequencing deliberative moments, p. 182-196; DRYZEK. Handle with care: the deadly hermeneutics of deliberative instrumentation, p. 197-211; ROSEMBERG, The empirical study of deliberative democracy: setting a research agenda, p. 212-224; Os artigos da Parte II (Deliberation in formal arenas):

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Sendo assim, como os tericos lidam com procedimentos deliberativos que se estendem para alm das interaes simples e se configuram num contexto de aplicao mais amplo, mais complexo e mais pluralista? Como conciliar a necessidade de participao e de procedimentos deliberativos em contextos de interao social que exibem um incremento impressionante no volume da comunicao poltica, e que precisa lidar com dimenses to ampliadas? Como so pensadas a participao e a deliberao democrtica no nvel global? Como pensada a interconexo entre as esferas do mundo da vida situadas localmente com processos de comunicao pblica no nvel global? Como poderia dar-se essa conexo? Ao tematizar a Weltffentlichkeit, Habermas ainda se move na chave terica da teoria dual da sociedade como sistema e mundo da vida? Embora Habermas afirme que a deliberao na esfera pblica, como um mecanismo de soluo de problemas e resoluo de conflitos, ainda est fracamente institucionalizada nesse nvel, esta uma outra questo que permanece aqui em aberto e precisa ser melhor investigada.77

BCHTIGER, A. et al. The deliberative dimensions of legislatures p. 225-238; HOLZINGER. Context or conflict types: which determines the selection of communication mode, p. 239-254. Sobre Deliberation at the International Level, ver: Acta Poltica, 40, n.3, Parte IV: PORTA, D. Deliberation n movement: why and who to study deliberative democracy and social movements, p. 336-350; ULBERT; RISSE. Deliberative changing of discourse: what does making arguing effective?, p. 351-367; NANZ; STEFFEK. Assessing the democratic quality of deliberation in international governance: criteria and research strategies, p. 368-383. Alm disso, ver: WILLIAM, N. The Institutions of Deliberative Democracy. Social Philosophy & Policy, 17, p. 181-202; GERHARDS et al. Shaping abortion discourse: democracy and the public sphere in Germany and United States, 2002. E alguns artigos in: NOBRE; COELHO. Participao e deliberao, entre eles: FUNG, Archong. Receitas para esferas pblicas: oito desenhos institucionais e suas conseqncias, p. 173-209, VITALE, Denise. Democracia direta e poder local: a experincia brasileira do oramento participativo, p. 239-254; MATOS, Paulo. Regulao econmica e social e participao pblica no Brasil, p. 313-342, e LAVALLE, Adrin et al. Lugares e atores da democracia: arranjos institucionais participativos e sociedade civil em So Paulo, p. 343-367. 77 HABERMAS. Concluding Comments on Empirical Approaches to Deliberative Politics. Acta Poltica. International Journal of Political Science, v. 40, n. 3, p. 386. E este o ponto de partida da maioria dos estudos, tericos e empricos, sobre os procedimentos deliberativos na esfera internacional da poltica. Ver tambm: BRUNKHORST, H. Jenseits von Zentrum und Peripherie. Zur Verfassung der fragmentierten Weltgesellschaft. Rainer Hampp Verlag, 2005; BRUNKHORST. Vlkerrechtspolitik. Recht, Staat und Internationale Gemeinschaft im Blick auf Kelsen. Hamburg: Liszt Verlag, 2006; BRUNKHORST. Europa im Kontext der Weltgesellschaft, 2006, Manuscrito; BRUNKHORST. Legitimationskrise in der Weltgesellschaft, 2006, Manuscrito; BOHMAN, J. Pluralismus, Kulturspezifizitt und kosmopolitische ffentlichkeit im Zeichen der Globalisierung. Deutsche Zeitschrift fr Philosophie 45.6, p. 927-941, 1997; HELD, D. Democracy an the global order: From the modern state to cosmopolitam governance, 1995; EDER, Klaus. Zur Transformation nationalstaatlicher ffentlichkeit in Europa. Berliner Journal fr Soziologie, n. 2, p. 167184, 2000; FRASER, N. Transnationalizing the public sphere. New York, 2002, Manuscrito; KRAUS, Peter. Democracy, communication and language in Europes transnational political space. Wissenschaftzentrum Berlin, 2005; HFFE, Ottfried (1999) Demokratie im Zeitalter der Globalisierung. Mnchen: Beck, 2005; NANZ, Peter. European Community without a demos? Rethinking conceptions of the public sphere. Berlin: Wissenschaftszentrum, 2005; DI FBIO, Udo Der Verfassungstaat in der Weltgeselschaft. Tbingen: Mohr, 2001; LESCANO, Andreas Fischer. Globalverfassung. Die Geltungsbegrndung der Menschenrechte. Weilerswist: Velbrck Wissenschaft, 2005; LUTZ-BACHMAN, Mathias; BOHMAN, James. Weltstaat oder Staatwelt? Fr und wider die Idee einer Weltrepublik, 2002; MLLER, Friedrich. Demokratie zwischen Staatsrecht und Weltrecht: Nationale, staatlose und globale Formen menschenrechtsgesttzer

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Jorge Adriano Lubenow

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