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Aula prtica 3 de Direito Administrativo.

07/10/2013

A Evoluo dos sistemas administrativos O confronto estabelecido na aula passada baseou-se na pureza terica original de cada um dos modelos a comparar, no momento histrico em Hauriou e Dickey os fotografaram e descreveram. A evoluo dos tempos e o intenso contacto entre os dois Estados ditou uma evoluo recproca entre os dois sistemas: o sistema francs deixou-se influenciar pela a) descentralizao e pela b) melhor defesa dos direitos humanos. A nossa cultura (de tipo francs) no nos permite ter um sistema como o do Reino Unido (grande grau de civismo pela lei e pelos direitos fundamentais); e o contrrio tambm verdadeiro, isto porque no h no Reino Unido verdadeiro sistema administrativo (Common Law). Mais tais sistemas no pararam no tempo e a evoluo ocorrida no sculo XX veio a determinar uma aproximao relativa dos dois sistemas em alguns aspectos. de notar que uma aproximao e no uma fuso entre os dois sistemas. A. Em termos de ORGANIZAO ADMINISTRATIVA: 1. A administrao britnica tornou-se algo mais descentralizada, dado o grande crescimento da burocracia central, a criao de vrios servios locais do Estado, e a transferncia de tarefas e servios antes executados a nvel municipal para rgos a nvel regional, estes mais sujeitos do que aqueles em Inglaterra tutela e superintendncia do Governo. 2. A administrao francesa foi gradualmente perdendo o carcter de total centralizao que atingiu no imprio Napolenico, aceitando a autonomia dos corpos intermdios, a eleio livre dos rgos autrquicos, uma certa diminuio dos poderes dos prefeitos e, bem recentemente, uma vasta reforma descentralizadora que transferiu numerosas e importantes funes do Estado para as regies.

B. Quanto ao CONTROLO JURISDICIONAL DA ADMINISTRAO: mantm-se no essencial as diferenas de sistema analisados na aula anterior. 1. Na Inglaterra, certo que surgiram, s centenas, os chamados administrative tribunals; 2. Na Frana aumentaram significativamente as relaes entre os particulares e o Estado submetidas fiscalizao dos tribunais judiciais.

S na aparncia que este duplo movimento constitui aproximao dos dois sistemas entre si porque:

1. Na Inglaterra, os administrative tribunals no so semelhantes em nada com os tribunais administrativos da Frana e a administrao inglesa continua submetida/sujeita ao controlo dos tribunais comuns; 2. Na Frana, o aumento da interveno dos tribunais judiciais nas relaes entre a Administrao e os particulares no significa que o controlo da aplicao do Direito Administrativo tenha deixado de pertencer a aos tribunais administrativos. Ento como justificar? Cresceu o nmero de casos em que a Administrao actua hoje em dia sob a gide do direito privado, e no h luz do direito pblico.

C. Quanto ao DIREITO REGULADOR DA ADMINISTRAO - deu-se efectivamente uma aproximao entre os dois sistemas, mas medida em que a transio do Estado liberal para o Estado Social de Direito, nalguns perodos pontuada por experincias claramente socializantes, aumentou consideravelmente: 1. Na Inglaterra, o intervencionismo econmico, dando lugar ao aparecimento de milhares de leis administrativas (da o numeroso nmero de manuais e tratados de direito administrativo); 2. A Administrao Francesa teve de passar, em diversos domnios, a actuar sobre a gide do direito privado: foi o que aconteceu com as empresas pblicas, obrigadas pela natureza da sua actividade econmica, a funcionar nos moldes do direito comercial e com os servios pblicos de carcter social e cultural, em muitos casos estatutariamente vinculados a agir nos termos do direito civil.

D. Quanto EXECUO DAS DECISES ADMINISTRATIVAS- aproximao entre os dois sistemas pouco aproximada, mas tambm se verifica. 1. Na Inglaterra, no sculo XX surge uma nova entidade denominada administrative tribunals, que no so autnticos tribunais, mas rgos administrativos independentes, criados junto da Administrao central, para decidir questes de Direito Administrativo que a lei anda resolver por critrios de legalidade escrita. Os ditos administrative tribunals no so, pois, tribunais administrativos no sentido que esta expresso comporta nos sistemas de tipo francs. Todavia, as suas decises so imediatamente obrigatrias para os particulares e no carecem de confirmao ou homologao judicial prvia para poderem ser impostas coactivamente, se necessrio; assim, muitos rgos da Administrao britnica, embora no todos, dispe de poderes anlogos aos que em Frana so tpicos do poder executivo (privilgio de execuo prvia) 2. De seu lado, o DA Francs, concede aos particulares a possibilidade de obter dos tribunais administrativos a suspenso da eficcia das decises unilaterais da APblica: o que afinal de contas significa que no direito rances muitas das decises da administrao s vm a ser executadas se um tribunal administrativo, a pedido do particular interessado, a tal no se opuser

E. No que diz respeito s GARANTIAS JURDICAS DOS PARTICULARES: 1. No sistema britnico, garantias jurdicas globalmente superiores s do sistema francs; todavia, no podem os tribunais em Inglaterra substituir-se, por via de regra, substituirse Administrao no exerccio dos poderes discricionrios que a lei lhe atribui; 2. No sistema francs, os tribunais administrativos ganham cada vez mais poderes declarativos face Administrao, no exerccio dos quais, se no podem condenar as autoridades administrativas a fazer ou no fazer alguma coisa, j podem ir mais longe do que a mera anulao de actos ilegais, sendo lhes consentido, em casos variados, que declarem o comportamento devido pela Administrao sob pena de ilicitude.

Que concluses podemos tirar desta evoluo? Houve, de facto, uma significativa aproximao entre os dois sistemas, nomeadamente: a) b) c) d) Organizao administrativa; Direito regulador da administrao; Regime da execuo das decises administrativas; Elenco de garantis jurdicas dos particulares.

Onde, de facto, as diferenas se mantem mais ntidas e contrastantes nos tribunais a cuja fiscalizao submetida Administrao Pblia na Inglaterra os tribunais comuns, na Frana os tribunais administrativos. Ali, unidade de jurisdio, em Frana, dualidade de jurisdies. A grande diferena entre o sistema britnico e o sistema francs reside, pois, no tipo de controlo jurisdicional da Administrao. As diferenas que separam os dois sistemas no podem significar, como queria Dicey, que em Inglaterra haja Estado de Direito e em Frana no. Neste ponto tinha razo Hauriou: os dois sistemas so distintos, mas so apenas duas espcies do mesmo gnero. Ou no fossem a Gr-Bretanha e a Frana duas democracias pluralistas de tipo ocidental. Alis, o facto de ambos os pases pertencerem hoje EU no deixar de contribuir, a mdio e longo prazo, para reforar ainda mais a linha de aproximao que vem sendo seguida por ambos. O espao jurdico europeu j d os seus primeiros passos. Um direito comum europeu comea a nascer- e ter inmeros reflexos no Direito Administrativo dos pases membros.

SISTEMA ADMINISTRATIVO EUROPEU

Outro movimento traz mais aproximaes. Na Unio Europeia foi permitida a livre criao de pessoas, de servios, capitais e pagamentos, at de notar que os Cdigos de Sociedades so semelhantes, tal como outras matrias, como o caso dos contratos pblicos, cujas matrias esto disciplinadas comummente, e ainda mesmo a moeda nica permite trocas comuns, evitando inconvenientes: de notar que continuam a existir fronteiras, mas foi retirado o controlo cerrado (todavia, a liberdade de circulao tem limites, de notar); e utilizado um nico e harmonizado documento que, padronizado, permite vantagens ao comrcio e facilita a circulao. Foram equiparados os graus acadmicos, onde h apenas a necessidade de se fazer uma prova. Em matria de sistema administrativo, temos um sistema europeizado em harmonizao com os 28, se no os 40, estados membros. Os Direitos do Homem, a circulao de pessoas e os direitos fundamentais acabaram por consequenciar alguns esbatimentos entre os sistemas pela necessidade de criao e consolidao da Unio Europeia, acabando por aproximar os Estados. Da que se fale em Sistema Administrativo Europeu (continuam a existir especificidades) e ns (Portugal) continuamos a ser mais prximos do sistema francs. Sistema Administrativo Europeu: a) b) c) d) e) f) g) Separao de poderes; Direitos fundamentais; Sujeio da Administrao lei e aos tribunais administrativos; Exerccio da funo administrativa atravs da delegao de funes a entidades privadas; Primado do Estado de Direito; Descentralizao (maior na Alemanha); Garantias para os particulares- procura atingir os nveis de proteco do sistema francs) - A este propsito o Prof. Dr. Fausto Quadros alerta para o facto de Portugal no ter recurso de amparo, at porque hoje temos que esgotar as possibilidades, o que dura volta de 15 anos; No h normas de Direito Administrativo (ver Nova Dimenso do Direito Administrativo, Prof. Dr. Fausto Quadros; cota: C04-767

h)

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