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Aula 02
Ol, Pessoal! Esta a segunda aula do curso da Administrao Pblica para AFRFB. Como combinamos, nela veremos os seguintes itens do edital: 1. Organizao do Estado e da Administrao Pblica. 3. Experincias de reformas administrativas. 4. O processo de modernizao da Administrao Pblica. J estudamos como foi a evoluo da administrao pblica no mundo, como samos de um modelo patrimonialista para o burocrtico at chegar ao gerencial. Nesta aula veremos como foi essa evoluo aqui no Brasil. Estudaremos o processo de modernizao da administrao pblica brasileira e, dentro dele, as reformas administrativas que ocorreram nesse perodo. Depois veremos como ficou organizada a administrao pblica brasileira depois da CF/88 e da Reforma Gerencial de 1995, que trouxe uma srie de mudanas institucionais, como as agncias reguladoras, as organizaes sociais e as agncias executivas. Um aviso, esta semana estar disponvel o curso de APU em exerccios. Ser um curso mais resumido, buscando passar para vocs como a ESAF elabora suas questes e para que vocs possam treinar bastante e absorver melhor o contedo.
SUMRIO
1 OPROCESSODEMODERNIZAODAADMINISTRAOPBLICA..............................................................2 1.1 ADMINISTRAOCOLONIALAREPBLICAVELHA....................................................................................................... 3 1.2 VARGASEOMODELOBUROCRTICO ........................................................................................................................ 8 1.3 GOVERNOJKEAADMINISTRAOPARAODESENVOLVIMENTO.................................................................................. 15 1.4 DECRETOLEIN200DE1967............................................................................................................................ 19 1.5 PROGRAMANACIONALDEDESBUROCRATIZAO.................................................................................................... 26 1.6 RETROCESSOBUROCRTICONACF/88.................................................................................................................. 28 1.7 PLANODIRETORDEREFORMADOAPARELHODOESTADO......................................................................................... 31 1.8 OGOVERNOLULA.............................................................................................................................................37 2 ORGANIZAODOESTADOEDAADMINISTRAOPBLICA...................................................................42
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2.1 AGNCIASREGULADORAS ....................................................................................................................................43 2.2 CONTRATODEGESTO.......................................................................................................................................47 2.3 AGNCIASEXECUTIVAS.......................................................................................................................................49 2.4 ORGANIZAESSOCIAIS......................................................................................................................................50 2.5 ORGANIZAESDASOCIEDADECIVILDEINTERESSEPBLICO(OSCIPS) .........................................................................52 3 4 5 6 7 RESUMO.................................................................................................................................................55 QUESTES ...............................................................................................................................................57 GABARITO...............................................................................................................................................62 LEITURASUGERIDA.................................................................................................................................63 BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................................................63
De 1821 a 1930, a sociedade brasileira era baseada na produo agrcola destinada ao comrcio internacional (caf, algodo, borracha) e era dirigida por uma oligarquia patrimonialista, ou seja, por um pequeno grupo que se aproveitava do Estado para conquistar vantagens pessoais. A partir de 1930 a economia se volta para a industrializao e o governo passa a ser comandado a mos de ferro por Getlio Vargas no Estado Novo, durante o qual se implantou no pas a administrao burocrtica. Aps a sada de Vargas em 1945 h um perodo democrtico, mas em 1964 os militares retornam ao poder, colocando o pas novamente sob os mandos de uma ditadura.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Em 1985 ocorre a redemocratizao, a economia entra numa era ps-industrial, em que os servios e a tecnologia da informao ganham extrema importncia. Na administrao, em 1995 lanado o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que implantaria a reforma gerencial no Brasil. No entanto, aqui cabe uma observao. O prprio Bresser Pereira afirmou nesse mesmo texto que o Decreto-Lei n 200 de 1967 pode ser considerado como o primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Veremos isso mais adiante. J vou adiantar aqui um dos textos da leitura sugerida. H um ms e meio atrs a ESAF aplicou a prova de administrao pblica do concurso de Gestor do MPOG. Houve uma mudana significativa nas questes em relao aos concursos anteriores, dando a impresso de que foram substitudas as pessoas que elaboravam a prova. Apesar dessa mudana na forma das questes, no foi alterada a lgica de elaborao delas, manteve-se a cpia de textos como principal fonte das alternativas. Eles simplesmente do um CTRL+C e CTRL+V em alguns textos, a mudam uma palavra ou outra e do como errado. Nesse concurso do MPOG eles usaram um mesmo texto para as questes da evoluo da administrao pblica brasileira: Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas, de Frederico Lustosa da Costa. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rap/v42n5/a03v42n5.pdf Portanto, acho importante vocs darem uma lida nesse texto, pois tem chances de cair de novo.
1.1 AdministraoColonialaRepblicaVelha
No Brasil, o patrimonialismo perdurou at a dcada de 1930 como a forma de dominao predominante. No podemos dizer que ele est totalmente superado. Quando um ministro confunde seu carto de crdito pessoal com o carto corporativo do governo federal na hora de comprar uma tapioca, est claro que o patrimonialismo ainda est bastante presente em nossa cultura, j que permanece a confuso entre o patrimnio pblico e privado. Mas a partir da dcada de 1930 que o pas passa a adotar uma administrao burocrtica. Segundo Bresser: O Estado brasileiro, no incio do sculo XX, era um Estado oligrquico e patrimonial, no seio de uma economia agrcola mercantil e de uma sociedade de classes mal sada do escravismo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, vamos ver aqui um pouco da administrao pblica brasileira nesse perodo anterior a 1930, da administrao colonial at a Repblica Velha. No ltimo concurso do MPOG eles cobraram alguns itens sobre isso. Caio Prado Jnior aponta como principais caractersticas da administrao colonial: a centralizao, a ausncia de diferenciao (de funes), o mimetismo, a profuso e minudncia das normas, o formalismo e a morosidade.
Mimetismo imitao, o processo pelo qual algum ou alguma coisa se adapta para ficar semelhante a outro. Uma caracterstica importante desse perodo a falta de uma diviso do trabalho. J vimos que o modelo burocrtico tem como princpio a diviso racional do trabalho. No patrimonialismo no existe isso, tudo se confunde. A administrao colonial, apesar da abrangncia das suas atribuies e da profuso de cargos e instncias, do ponto de vista funcional, pouco se diferencia internamente. Segundo Frederico Lustosa: O caos legislativo fazia surgir num lugar funes que no existiam em outros; competncias a serem dadas a um servidor quando j pertenciam a terceiros; subordinaes diretas que subvertiam a hierarquia e minavam a autoridade. Essas disfunes tinham origem, em grande medida, na tentativa de copiar as estruturas e instituies existentes na metrpole (Portugal) e do vazio de autoridade (e de obedincia) no imenso territrio, constituindo um organismo autoritrio, complexo, frgil e ineficaz. a partir da administrao pombalina que h um processo maior de racionalizao. Marqus de Pombal foi Secretrio de Estado de Portugal de 1750 a 1777. Ele ficou conhecido como um dos "dspotas esclarecidos", por entender que a superao das dificuldades que o Reino Portugus enfrentava somente seria possvel por meio da realizao de reformas por um soberano fortalecido. Com a inteno de centralizar e controlar ainda mais a administrao colonial, extinguiu as capitanias hereditrias ainda existentes, e unificou os Estados do Maranho e do Brasil. Essa mudana se expressava principalmente nos mtodos e processos de trabalho que davam lugar emergncia de uma burocracia. Mesmo assim, prevaleceu a enorme distncia entre a colnia e a metrpole, que, juntamente com a lentido na troca de mensagens, criavam um vazio de autoridade legal. Somente com a chegada da coroa portuguesa ao Brasil em 1808 que comear 4 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a ser formada uma verdadeira administrao pblica no Brasil. Segundo Frederico Lustosa: O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que jamais poderia voltar a constituirse em mera subsidiria de uma metrpole de alm-mar. No patrimonialismo, o Estado brasileiro era governado por uma oligarquia, palavra que significa governo de poucos. A este pequeno grupo que controlava o governo, Raymundo Faoro deu o nome de estamento burocrtico. J vimos na aula demonstrativa que o estamento se diferencia das classes sociais porque o critrio de separao dos grupos de status, no econmico. Assim, na Idade Mdia, uma pessoa era nobre porque possua sangue azul; por mais que um burgus ganhasse dinheiro, ficasse rico, no vinha a se tornar um nobre. Uma das diferenas principais entre os estamentos e as classes sociais a mobilidade social. Nas classes, a mobilidade alta, j que as pessoas podem mudar de classe adquirindo renda. Nos estamentos h baixa mobilidade. Trata-se de grupos isolados, que se diferenciam pelo status que possuem. Segundo Rubens Campante: Uma sociedade estamental uma ordem de status baseada em prestgio social para qualificar positiva ou negativamente os grupos sociais. Os grupos positivamente qualificados costumam manter um estilo de vida que desvalora o trabalho fsico, o esforo premeditado e contnuo, o interesse lucrativo, e buscam, atravs de monoplios sociais e econmicos, a manuteno de um modus vivendi exclusivo, diferenciado, traduzido em privilgios de consumo. A razo de ser dos estamentos, portanto, a desigualdade calcada na diferenciao da honra pessoal, no exclusivismo social e na ostentao do consumo. O instrumento de poder do estamento o controle patrimonialista do Estado, traduzido em um Estado centralizador e administrado em prol da camada poltico-social que lhe infunde vida. O patrimonialismo intrinsecamente personalista, tendendo a desprezar a distino entre as esferas pblica e privada. Vale muito mais o poder particular e o privilgio, em detrimento do universalismo de procedimentos e da igualdade formallegal. O distanciamento do Estado dos interesses da nao reflete o distanciamento do estamento dos interesses do restante da sociedade
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O termo estamento burocrtico foi usado por Faoro para designar o grupo aristocrticoburocrtico de juristas, letrados, e militares, que derivavam seu poder e sua renda do prprio Estado. Para Raymundo Faoro, o pas no era dominado por uma oligarquia de senhores de terra. A literatura clssica defende que essas oligarquias, juntamente com a burguesia mercantil, constituam as classes sociais dominantes. Faoro no as nega, mas afirma que foi reproduzida no pas a lgica do sistema montado em Portugal do sculo XIV: um estamento patrimonial, originalmente aristocrtico, formado pela nobreza decadente que perde as rendas da terra, e, depois, vai se tornando cada vez mais burocrtico, sem perder, todavia, seu carter aristocrtico. Este estamento no mais senhorial, uma vez que a sua renda no proveniente da terra. patrimonial porque ela retirada do patrimnio do Estado, que em parte se confunde com o patrimnio de cada um de seus membros. Os impostos so arrecadados das classes, particularmente da burguesia mercantil, e so usados para sustentar o estamento dominante e o grande corpo de funcionrios de nvel mdio a ele ligados por laos de toda ordem. So utilizados os termos sinecura e prebenda para descrever os empregos pblicos, j que significam ocupao rendosa de pouco trabalho. Sinecura significa sem cuidado, ou seja, no se tem muito esforo num cargo pblico. Prebenda tambm traz o conceito de ocupao rendosa e de pouco trabalho. justamente isso o que ocorre no patrimonialismo brasileiro, em que os ocupantes de cargos pblicos recebem os cargos como presentes, moeda de troca. tradicional a idia de que uma funo fundamental do Estado nessa poca era garantir empregos para a classe mdia pobre ligada por laos de famlia ou de agregao aos proprietrios rurais. Enquanto os senhores de terra e os grandes comerciantes e traficantes de escravos se ocupavam da economia, este estamento dominava com relativa autonomia o Estado e a poltica. Havia ali uma nova classe mdia, uma classe burocrtica, em formao, mas naquele momento tratava-se antes de um estamento de polticos e burocratas patrimonialistas, apropriando-se do excedente econmico no seio do prprio Estado, e no diretamente atravs da atividade econmica. Faoro bastante radical em afirmar que a burocracia patrimonialista detinha ampla autonomia, que era isolada dos demais grupos da sociedade, governando com ampla arbitrariedade. Jos Murilo de Carvalho discorda dele, defendendo que faltava elite poltica patrimonialista brasileira do Imprio poder para governar sozinha. Haveria uma aliana do estamento patrimonialista com burguesia mercantil de senhores de terra e grandes comerciantes. Tivemos assim um Estado Patrimonial-Mercantil no Imprio, que se estender ainda pela Primeira Repblica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A elite patrimonialista imperial, embora tivesse origem principalmente nas famlias proprietrias de terra, vai ganhando aos poucos autonomia na sua prpria reproduo. O que a caracteriza o saber jurdico formal, transformado em ferramenta de trabalho e instrumento de poder. So todos burocratas porque sua renda deriva essencialmente do Estado; so patrimonialistas porque os critrios de sua escolha no so racionallegais, e porque constroem um complexo sistema de agregados e clientes em torno de si, sustentado pelo Estado, confundindo o patrimnio privado com o estatal. Os critrios administrativos eram pessoais, e a preocupao com a eficincia da mquina estatal, nula. Segundo Bresser: essa elite poltica letrada e conservadora que manda de forma autoritria ou oligrquica. No h democracia. As eleies so uma farsa. A distncia educacional e social entre a elite poltica e o restante da populao, imensa. E no meio dela temos uma camada de funcionrios pblicos, donos antes de sinecuras do que de funes, dada a funo do Estado patrimonial de lhes garantir emprego e sobrevivncia. A proclamao da Repblica em 1889 no alterou profundamente as estruturas socioeconmicas do Brasil imperial. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrcola de exportao, baseada na monocultura e no latifndio. O que se acentuou foi a transferncia de seu centro dinmico para a cafeicultura e a conseqente mudana no plo dominante da poltica brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. A Constituio de 1891, bastante inspirada na Constituio dos EUA de 1787, consagrou a Repblica, instituiu o federalismo e inaugurou o regime presidencialista. A separao de poderes ficou mais ntida. O Legislativo continuava bicameral, sendo agora formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado, cujos membros passaram a ser eleitos para mandado de durao certa. Ampliou-se a autonomia do Judicirio. Foi criado o Tribunal de Contas para fiscalizar a realizao da despesa pblica. As provncias, transformadas em estados, cujos presidentes (ou governadores) passaram a ser eleitos, ganharam grande autonomia e substantiva arrecadao prpria. Suas assemblias podiam legislar sobre grande nmero de matrias. A Repblica Velha durou cerca de 40 anos. Nesse perodo, no houve grandes alteraes na conformao do Estado nem na estrutura do governo. Aos poucos, foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava, pela diversificao da economia, pelo primeiro ciclo de industrializao, pela urbanizao e pela organizao poltica das camadas urbanas. Surgiam novos conflitos de interesse dentro dos setores dominantes, entre as classes sociais e entre as regies, o que dificultava o pacto oligrquico. Alm disso, desde a guerra contra o Paraguai (1864-70), o Exrcito passou 7 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a ser um ator poltico cada vez mais importante, como arena de revoltas ou sujeito de aes determinantes, perseguindo ideais modernizadores ou salvacionistas. Com o tempo, o estamento passa a ser infiltrado por grupos externos, de origem social mais baixa, como os militares do Exrcito. No podemos mais falar com preciso de um estamento patrimonial j que, como vimos, uma caracterstica dos estamentos a sua pequena permeabilidade. Aqui comea a nascer a administrao pblica burocrtica, juntamente com o autoritarismo burocrtico-capitalista que est emergindo atravs principalmente dos militares e das revolues que promovem em nome de uma abstrata razo. Vimos que o modelo burocrtico surgiu no mundo em virtude da maior complexidade da sociedade decorrente do capitalismo e da democracia. Contudo, no Brasil temos uma situao diferente. O modelo burocrtico no se desenvolve em um momento democrtico, pelo contrrio, ele nasce durante o Estado Novo, uma ditadura.
1.2 Vargaseomodeloburocrtico
A crise da bolsa de Nova York em 1929 e a recesso que se alastrou pelo mundo obrigaram o Brasil a buscar novas formas de desenvolvimento, j que no havia mercado para o caf, sobre o qual estava baseada quase toda nossa economia. Como a recesso prejudicou tambm as exportaes dos outros pases para o Brasil, o mercado interno, que havia se constitudo aps o fim da escravido e incio da imigrao, e que se abastecia em grande medida pelas importaes, se mostrou uma sada, principalmente como propulsor de uma industrializao incipiente. Dentro deste contexto, Getlio Vargas comanda um movimento revolucionrio que vai marcar a reformulao completa do Estado brasileiro, abrindo caminho para um amplo processo de modernizao social e industrial, que resultou na incorporao da classe trabalhadora, de setores mdios urbanos e da incipiente burguesia nacional. Este processo ser comandado com mo de ferro pelo ditador, especialmente depois de 1937 com a implantao do Estado Novo. A administrao burocrtica surgiu no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. Segundo o Plano Diretor: A implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas. Assim, a reforma administrativa, ou civil service reform, d incio a implantao do modelo racional-legal no Brasil, atravs de um grande esforo de Vargas para
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS normatizar e padronizar os principais procedimentos da administrao pblica. Nos primrdios, a administrao pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. So princpios da administrao cientfica: 1. Princpio de Planejamento: substituir a improvisao pela cincia, por meio do planejamento do mtodo. 2. Princpio de Preparo: selecionar cientificamente os trabalhadores de acordo com suas aptides e prepar-los e trein-los para produzirem mais e melhor, de acordo com o mtodo planejado. 3. Princpio de controle: controlar o trabalho para se certificar de que o mesmo est sendo executado corretamente. 4. Princpio da execuo: distribuir distintamente as atribuies e as responsabilidades, para que a execuo do trabalho seja bem mais disciplinada. iniciado um amplo processo de criao de estatutos e normas para as reas fundamentais da administrao pblica, principalmente em trs reas que so consideradas o trip da implantao da administrao burocrtica no pas: Administrao de materiais Administrao de Pessoal Administrao Financeira:
A primeira perna do trip, a administrao de materiais, deu seu primeiro passo com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931. Segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria responsabilidade sobre a segunda perna do trip. J em 1938 tal Conselho foi transformado no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). O DASP viria a ter uma longa e importante trajetria na administrao pblica, vindo a ser extinto apenas em 1986. Ele passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica. Entre as principais realizaes do DASP, so citadas: Ingresso no servio pblico por concurso; 9 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos; Organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico; Administrao oramentria; Padronizao das compras do Estado; Racionalizao geral de mtodos.
O DASP ficou responsvel pelas trs pernas do trip de que falamos acima. Na segunda perna do trip, na administrao dos recursos humanos, o DASP tentou formar uma burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Surgiram as primeiras carreiras burocrticas e tentou-se adotar o concurso como forma de acesso ao servio pblico. Antes da Constituio de 1934, algumas carreiras j eram organizadas com base em ingresso mediante concurso pblico. Este era o caso dos militares, da diplomacia e do Banco do Brasil. No entanto, a generalizao das propostas weberianas como modelo de organizao do servio civil federal deu-se a partir da Constituio de 1934, que determinou: Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos; Em 1939 entrou em vigor o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, por meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o provimento dos cargos. Contudo, no da noite para o dia que se consegue implantar o concurso para todos os cargos. Segundo Luciano Martins, a profissionalizao da administrao pblica a partir da criao do DASP deu origem um duplo padro: Para os altos escales da burocracia, foram adotados acessos mediante concurso, carreiras, promoo baseada em critrios de mrito e salrios adequados. Para os nveis mdio e inferior, a norma era a admisso por indicao clientelista; as carreiras eram estabelecidas de forma imprecisa; o critrio de promoo baseava-se no tempo de servio e no no mrito; e a eroso dos salrios tornouse intermitente. Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE: 10 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. (CESPE/MC/2008) No que tange administrao de recursos humanos, foram valorizados instrumentos importantes como o instituto do concurso pblico e do treinamento; deste modo, foi adotada consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondia s necessidades do Estado.
primeira vista, est questo parece certa, j que, valorizando o concurso e o treinamento, estaria sendo adotada uma poltica que respondesse s necessidades do Estado. Contudo, na prtica a coisa era diferente. Essa questo foi tirada do Plano Diretor, segundo o qual: No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica se instalara), embora em processo de transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo. Portanto, a questo ERRADA porque, apensar de terem sido valorizados estes instrumentos, o patrimonialismo e o clientelismo ainda estavam bastante presentes, uma vez que muitos cargos ainda eram usados como moeda de troca, por indicao poltica. A terceira perna do trip que vimos acima a administrao financeira. O DASP tambm teve entre as suas atribuies a elaborao da proposta do oramento federal e a fiscalizao oramentria. Antes da reforma burocrtica da dcada de 1930, o oramento era visto como uma mera enumerao de receitas e despesas. Foi a implantao do modelo racional-legal que permitiu que o oramento fosse visto como um instrumento de planejamento. At a criao do DASP, a proposta das despesas da Unio era realizada da seguinte maneira: Estabelecimento de normas/prazos oramentrios atravs de lei ou Decretolei; Designao de funcionrios do Ministrio da Fazenda para acompanharem a organizao de propostas parciais das despesas dos Ministrios; Apresentao, pelos ministrios, de propostas parciais de suas despesas, com justificativas minuciosas quanto s alteraes realizadas; 11 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Designao de comisso, sob a presidncia do chefe de Gabinete do Ministro da Fazenda, para organizar a proposta geral; Encaminhamento ao Presidente da Repblica pelo Ministro da Fazenda, acompanhado de minuciosas exposies; Encaminhamento Cmara dos Deputados, aps aprovao definitiva do Presidente da Repblica.
Tratava-se de um oramento clssico, em que no existiam metas bem definidas e as projees de gastos so estabelecidas considerando-se os oramentos dos anos anteriores, ou seja, se baseia em dados histricos. At 1940, as iniciativas relativas poltica oramentria permaneceram nas mos do Ministrio da Fazenda. Nesse ano, a situao foi contornada com a criao, no interior daquele ministrio, da Comisso de Oramento, cuja presidncia passava a ser acumulada pelo presidente do DASP. Somente no princpio de 1945 o DASP assumiu plenamente a responsabilidade pela elaborao da proposta do oramento federal, com a conseqente extino da comisso do Ministrio da Fazenda. A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do liberalismo e de aumento do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no Brasil. Contudo, enquanto na maioria dos pases, como nos Estados Unidos e na Europa, significava um mecanismo de defesa contra a depresso, no Brasil, o intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma estratgia nacional de desenvolvimento. Era preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia. Assim, entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administrao Direta considervel e um exemplo deste fato foi o surgimento de trs Ministrios: de Educao e Sade, de 1930, do Trabalho, Indstria e Comrcio, de 1931 e da Aeronutica, de 1941. No entanto, tambm houve a criao de agncias estatais descentralizadas, o que chamamos hoje de administrao indireta. A maior parte destas agncias foi criada para a rea econmica. Bresser Pereira observa que: J em 1938, temos um primeiro sinal da administrao pblica gerencial, com a criao da primeira autarquia, a partir da idia de descentralizao na prestao de servios pblicos para a administrao indireta, que estaria liberada de obedecer a certos requisitos burocrticos da administrao direta. Assim, a burocracia pblica teria ainda, no primeiro governo Vargas, um papel importante ao participar da criao das primeiras empresas de economia mista que teriam um papel decisivo no desenvolvimento do pas. O pas passava agora a contar com dois tipos de burocracia pblica moderna: a burocracia de Estado e a burocracia das empresas estatais dois grupos que teriam entre si seus conflitos, mas que seriam
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS principalmente solidrios na busca, de um lado, de maior poder e prestgio, e, de outro, de xito no projeto de desenvolvimento nacional em curso. O ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora pretendida com a criao do DASP foi o mais adverso possvel, corrodo e dominado por prticas patrimonialistas amplamente arraigadas. Para se proteger deste patrimonialismo, o DASP nasceu como uma instituio insulada, que deveria contrapor-se lgica do clientelismo e o personalismo no servio pblico e na administrao do estado brasileiro. J vimos o conceito de insulamento burocrtico, que corresponde ao isolamento das entidades burocrticas, que deixam de ouvir os polticos e a sociedade e trabalham de forma auto-referida. No entanto, com o crescimento do poder, o DASP passou a ser usado como um instrumento poltico na tarefa de garantir a sustentao do poder ditatorial de Vargas. O DASP passou a apresentar um alto grau de engolfamento social, que pode ser entendido como a influncia externa exercida pela instituio. Segundo Edson Nunes: O DASP era um organismo paradoxal, porque combinava insulamento burocrtico com tentativas de institucionalizao do universalismo de procedimentos. Criado para racionalizar a administrao pblica e o servio pblico, o departamento preocupava-se com o universalismo de procedimentos em assuntos relacionados com a contratao e a promoo dos funcionrios pblicos. Nesse aspecto o DASP representava a frao moderna dos administradores profissionais, das classes mdias e dos militares, tornando-se um agente crucial para a modernizao da administrao pblica. Embora jamais tenha completado sua misso, o DASP deu inmeros passos positivos para a modernizao do aparelho de Estado e para a reforma administrativa. Mas o DASP possua uma outra face: o papel de conceber e analisar criticamente o regime autoritrio. Como tal, implementou o insulamento burocrtico e desempenhou vrias funes antagnicas ao universalismo de procedimentos que ele prprio defendia, como agente de modernizao. O insulamento burocrtico esteve presente em toda a evoluo da nossa administrao pblica. Veremos que o mesmo ocorreu no governo JK e na Ditadura de 1964. Ao longo do Estado Novo, o DASP foi ganhando cada vez mais funes e poder, o que resultou na sua hipertrofia no contexto do Estado, extrapolando a funo de rgo central da administrao, assumindo caractersticas de agncia central de governo com poderes legislativos, que abrigaria, de fato, a infra-estrutura decisria do regime do Estado Novo. 13 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Falei acima em hipertrofia. Muitos alunos confundem este termo com diminuio, pois o associam com o termo atrofia. Mas tomem cuidado, porque ele significa justamente o inverso. Trofia significa ao de alimentar, representa o desenvolvimento de um corpo, rgo, tecido ou membro. O prefixo a, antes de trofia, significa negao, ou seja, um no crescimento. J o prefixo hiper significa superiormente, muito, demais, para l de, ou seja, trata-se de um crescimento desordenado, exagerado. Foi isso que aconteceu com o DASP. Ele cresceu demais e se distanciou da sua misso mais importante, que era modernizar a administrao pblica brasileira. O DASP s veio a ser extinto em 1986, com o Decreto 93.211, que criou a Secretaria de Administrao Pblica. Contudo, com a sada de Getlio em 1945, o DASP perdeu grande parte de suas atribuies. O fim do Estado Novo em 1945 permitiu que houvesse um retorno dos velhos componentes patrimonialistas e clientelistas. A reforma de 1936 havia sido imposta de cima para baixo, contrariando muitos interesses. Vargas foi deposto em outubro de 1945, fazendo com que faltasse Reforma Burocrtica o respaldo que o regime autoritrio lhe conferia. Vimos que a burocracia se desenvolve em virtude do capitalismo e da democracia, que precisavam de uma administrao racional. No Brasil, o capitalismo foi o propulsor da burocracia, mas a democracia no. Ela foi implantada por um governo autoritrio. Na realidade, no Brasil, a democracia sempre caminhou em sentido contrrio burocracia. Segundo Humberto Falco Martins: Sobretudo, dada a peculiaridade do nosso processo histrico de construo nacional, a construo da ordem burocrtica se chocou com a construo da ordem democrtica. S conseguimos fortalecer de forma mais significativa o universalismo de procedimentos e a capacidade de realizao da burocracia governamental em regimes autoritrios, ao arrepio da democracia Tanto em 1945, com a sada de Vargas e o fim do Estado Novo, quanto em 1985, com o fim da ditadura, o retorno da democracia foi marcado por uma acentuao das prticas patrimonialistas. Por um lado a redemocratizao permitiu que Administrao ficasse mais responsvel perante o Congresso Nacional. Por outro, os mesmos instrumentos foram distorcidos e utilizados para fins clientelistas. Nos cinco anos seguintes a queda de Vargas, a reforma administrativa seria conduzida como uma ao governamental rotineira e sem importncia, enquanto prticas clientelistas ganhavam novo alento dentro do Estado brasileiro. O retorno de Vargas ao governo por meio de eleies em 1951 permitiu uma reao da burocracia a este retorno do clientelismo. Com a volta de Vargas ao poder (1951-54), inicia-se uma fase de novas tentativas de retomada do mpeto inicial. 14 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Dentro desta reao ocorreu a promulgao da Lei n 1.711 de 1951, que trazia o segundo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio. Tal estatuto passou a reger o trabalho no setor pblico e o concurso pblico, mais uma vez, tornou-se a regra geral de admisso. Ele veio a ser revogado apenas pela Lei 8.112 de 1990, que dispe do regime jurdico dos servidores civis da Unio. As foras que atuavam contra o prosseguimento da reforma burocrtica no eram mais apenas as do patrimonialismo e do clientelismo, mas tambm as foras comprometidas com o desenvolvimento econmico, que j estavam presentes no prprio governo Vargas, teriam continuidade com Kubitschek (1956-60) e se reorganizariam no regime militar (1964-84), uma vez que elas viam o formalismo burocrtico como incompatvel com as necessidades do pas.
1.3 GovernoJKeaadministraoparaodesenvolvimento
Juscelino Kubitschek tomou posse em 1956 e tentou implantar no Brasil a Administrao para o Desenvolvimento, consubstanciada no Plano de Metas. A administrao para o desenvolvimento foi um conjunto de idias que surgiu a partir da dcada de 1950 que buscava discutir os meios administrativos necessrios para alcanar as metas do desenvolvimento poltico, econmico e social. Defendia que era necessrio reformar o sistema administrativo para transform-lo em instrumento de modernizao da sociedade. A idia bsica a de que a administrao pblica deve adaptar-se s tarefas estatais com o propsito de servir eficientemente o desenvolvimento do pas. Outro princpio desta corrente era a necessidade de planejar o desenvolvimento, visando estabelecer prioridades de investimento de recursos escassos para utiliz-los da melhor forma possvel. Assim, a ao do governo deveria estar intimamente relacionada com o planejamento. Segundo Humberto Falco Martins: A velha Administrao para o Desenvolvimento se baseava em uma idia nacionalista, xenfoba e autctone de desenvolvimento a partir da qual se buscava a independncia econmica da nao. Dicotomizava desenvolvimento econmico (primordialmente relacionado industrializao e crescimento do produto interno bruto) e desenvolvimento social (associado distribuio da renda). O modelo preconizava um crescimento centralizado, com nfase na composio das indstrias nacionais. Considerava o Estado como grande motriz do desenvolvimento, mas atuando como produtor direto inclusive de bens privados.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS JK adotou a administrao para o desenvolvimento, que foi mantida pela Ditadura. No entanto, temos que ter em mente que JK no se inseria neste aspecto de averso ao capital internacional. Ele atraiu para o pas grandes empresas, como as montadoras de automveis Ford, Volkswagen, Willys e General Motors. A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto no governo de JK quanto na ditadura, no crescimento (inclusive desordenado, hipertrofia) da administrao indireta. Como se defendia a adequao da administrao pblica s necessidades desenvolvimentistas do pas, eram necessrias estruturas administrativas mais flexveis do que a rigidez do modelo burocrtico implantado pelo DASP. Durante a primeira reunio de seu ministrio, realizada no dia 1 de fevereiro de 1956, Juscelino exps seu plano de governo por meio do Programa de Metas e instituiu o Conselho de Desenvolvimento, rgo controlador da economia, diretamente subordinado Presidncia, designando para integr-lo os ministros de Estado, os chefes dos gabinetes Civil e Militar e os presidentes do Banco do Brasil (BB) e do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE). A criao do Conselho foi a primeira medida tomada no contexto da reorganizao administrativa voltada para a preparao e a implementao do Programa de Metas. Sua atuao se dava atravs dos grupos executivos, que funcionavam como braos do Conselho. Quando, JK decide por um ambicioso Programa de Metas que, principalmente por meio da indstria automobilstica, completar a Revoluo Industrial brasileira iniciada por Vargas, um obstculo se coloca a sua frente: a rigidez de nossa burocraciaque o DASP havia institudo. O governo JK diagnosticou a incompatibilidade entre a estrutura burocrtica vigente e o novo projeto nacional. Alm da sobrevivncia de valores tradicionais no ncleo da burocracia, a implementao do Programa de Metas exigia estruturas flexveis, no-burocrticas e uma capacidade de coordenao dos esforos de planejamento. JK no era uma pessoa que batia de frente, ele tinha a tendncia a evitar conflitos,a te mesmo por causa da falta de apoio poltico em alguns setores. JK raramente tentara abolir ou alterar radicalmente as instituies administrativas existentes. Preferiu uma atitude mais prtica, como a de criar um novo rgo para solucionar um novo problema. A estratgia de JK direciona-se ento para as estruturas paralelas, dotadas de maior autonomia. Esta dicotomia entre dois setores da burocracia estatutrio e paralelo j vinha de antes. Como vimos acima, em 1938 temos a criao da primeira autarquia, dentro da idia de que deveriam haver estruturas com maior autonomia e flexibilidade voltadas para a prestao de determinado servio. Foi dentro dessa lgica que se estruturaram as empresas pblicas e a aplicao do desenvolvimentismo no Brasil. Assim, se por um lado, a administrao pblica brasileira progredia, estimando-se que 16 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS o nmero de servidores selecionados segundo o mrito tenha subido de 4% em 1943 para 9% em 1952, o grande desenvolvimento da burocracia brasileira estava realizando-se paralelamente, por meio das empresas estatais, de organizaes como a FGV ou autarquias como o Bndes. A via paralela revela-se mais flexvel e mais rpida. Ganha vulto a aurtarquizao de rgos da administrao direta, mediante a criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista, mecanismos mais geis e flexveis. A administrao do Plano de Metas de JK foi executada, em grande parte, fora dos rgos administrativos convencionais. Considerando-se os setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia, transportes, alimentao, indstrias de base e educao), apenas 5,1% dos recursos previstos foram alocados na administrao direta. Dentro desta lgica da administrao paralela, era necessria uma coordenao dos esforos de planejamento. Esta coordenao poltica das aes se fazia atravs de grupos executivos nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica. Eles funcionavam como braos do Conselho de Desenvolvimento e formulavam as polticas pblicas para determinados setores da economia. So exemplos o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA) e o Grupo Executivo da Indstria de Construo Naval (Geicon). Empregava-se nessas estruturas paralelas uma burocracia pblica no estatutria, mas competente, recrutada segundo critrios de mrito. Segundo Bresser, a burocracia gerencial que est surgindo, nem mal havia-se formalizado a weberiana. Segundo Celso Lafer: Os auxiliares diretos de Kubitschek para a implementao do Programa de Metas eram todos tcnicos de alto nvel, experimentados no apenas nas tentativas anteriores de planejamento como tambm em cargos polticos relevantes. Destacam-se, entre eles, Lcio Meira, Lucas Lopes, Roberto Campos, e, mais adiante, j para criar a Sudene, Celso Furtado. Os grupos executivos, na sua maioria, eram ocupados por pessoas ligadas aos grupos multinacionais (empresrios com qualificao profissional, oficiais militares), juntamente com a burocracia gerencial, que iriam pensar a implementao do Plano de Metas. Faziam parte tambm dos grupos executivos representantes dos rgos responsveis pela concesso de subsdio. O objetivo era facilitar o acesso da indstria aos recursos governamentais. Foi formada uma administrao paralela que coexistia com o Executivo formal e permitia que os interesses multinacionais ignorassem os canais tradicionais de formao de deciso, contornando assim as estruturas de representao do regime populista.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Por confrontar o modelo do DASP, dos rgos de uma administrao direta burocrtica, e por JK no ter apoio de muitos setores, essas entidades paralelas tiveram que se isolar, constituindo mais um caso de insulamento. Como eram entidades bastante qualificadas, em virtude de seus quadros serem trazidos da iniciativa privada, elas passaram a ser classificadas como ilhas de excelncia. Com o tempo, o governo JK foi perdendo poder, fazendo com que essas estruturas paralelas perdessem sua proteo. O resultado foi a sua absoro pela administrao direta, pela administrao burocrtica. Isso j foi cobrado pelo CESPE: 2. (CESPE/MCT/2004) O principal mecanismo de implementao do desenvolvimentismo do perodo JK foram os grupos executivos que, embora constitussem estruturas ad hoc dotadas de grande flexibilidade, acabaram sendo posteriormente engolfadas pela burocracia governamental.
A expresso ad hoc significa destinado a essa finalidade, designado, nomeado para executar determinada tarefa. Podemos entender ento que os grupos executivos foram criados com uma finalidade especfica; isso correto, uma vez que eles eram utilizados como instrumentos de formulao de polticas de forma paralela para determinados setores. Eram dotados de grande flexibilidade e acabaram sendo posteriormente engolfados pela administrao direta. Questo CERTA. Contudo, apesar desta incorporao das estruturas paralelas burocracia governamental, instalara-se em diversos setores da administrao a convico de que a utilizao dos princpios rgidos da administrao pblica burocrtica constitua-se em um empecilho ao desenvolvimento do pas. Como o pas apresentava um desenvolvimento econmico acelerado, permitia que as solues encontradas para contornar o problema conseguissem empurrar o problema com a barriga. No momento, entretanto, em que a crise se desencadeia, no incio dos anos 60, a questo retorna. O Presidente Joo Goulart nomeou, em 1963, o deputado nomeou o Deputado Federal Amaral Peixoto como Ministro Extraordinrio para a Reforma Administrativa, com a incumbncia de dirigir diversos grupos de estudos, encarregados da formulao de projetos de reforma. A Comisso Amaral Peixoto apresentou, ao final de 1963, quatro projetos importantes, tendo em vista uma reorganizao ampla e geral da estrutura e das atividades do governo. Contudo, com o incio da ditadura, o governo Castello Branco retirou do Congresso todos os projetos de Goulart, inclusive estes da Comisso.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Apesar disso, as bases para uma reforma ampla da administrao pblica estavam lanadas, e o governo militar iria seguir o direcionamento da Comisso na reforma do Decreto-Lei 200 de 1967. A importncia da Comisso Amaral Peixoto no decorre nem de sua produo imediata nem da implementao de medidas especficas, que, na verdade, no houve. Decorreram dos diagnsticos propostas e medidas idealizadas que passaram, desde ento, a fazer parte do acervo cientfico-administrativo brasileiro. A partir daquele momento esse acervo , com freqncia, utilizado pelos governantes e, pelo menos em parte, posto em prtica. Os dois principais projetos da Comisso foram a Lei Orgnica do Sistema Administrativo Federal e o projeto referente ao Conselho de Defesa do Sistema de Mrito. O primeiro defende a utilizao de uma srie de instrumentos de gesto que, posteriormente, foram incorporadas ao Decreto-lei 200, sobretudo aqueles referentes descentralizao e flexibilizao via administrao indireta. Outra medida importante do governo Joo Goulart, principalmente para o pessoal que quer passar no concurso do MPOG, a criao, em 1962, do cargo de Ministro Extraordinrio responsvel pelo Planejamento do pas, ocupado por Celso Furtado, ento o primeiro Ministro do Planejamento. Antes, s existia na estrutura governamental o Conselho de Desenvolvimento, que detinha atribuies de coordenao e planejamento da poltica econmica, que passou a ser subordinado ao Ministrio recm-criado.
1.4 DecretoLein200de1967
Ainda em 1964 o governo militar cria a Comisso Especial de Estudos da Reforma Administrativa (Comestra), tendo Hlio Beltro como seu presidente e principal inspirador das inovaes. A administrao para o desenvolvimento, adotada por JK, continuar na Ditadura, tanto Essa reforma ficou conhecida reforma desenvolvimentistaporque ela foi realizada no quadro do nacional-desenvolvimentismo, quando todos os esforos do pas voltavam a centrar-se na industrializao depois da crise da primeira metade dos anos 1960, e porque vinha, de alguma forma, chancelar e dar mais coerncia experincia de descentralizao e de montagem de uma administrao paralela que caracterizara esse desenvolvimento no plano administrativo. Segundo Bresser: Duas idias so centrais: a distino entre a administrao direta e indireta e, nesta, a criao de fundaes pblicas que passam a poder contratar empregados regidos pela legislao aplicada s empresas privadas. 19 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vamos ver uma questo do CESPE. 3. (CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil.
Esta questo foi tirada do texto de Bresser Pereira, segundo o qual: Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. A questo CERTA, j que cpia do texto do Bresser. O objetivo da reforma era substituir o modelo burocrtico por um mais flexvel, at mesmo antecipando muito do que viria com o NPM. Vejam o que diz o Bresser Pereira: Reconhecendo que as formas burocrticas rgidas constituam um obstculo ao desenvolvimento quase to grande quanto as distores patrimonialistas e populistas, a reforma procurou substituir a administrao pblica burocrtica por uma administrao para o desenvolvimento: distinguiu com clareza a administrao direta da administrao indireta, garantiu-se s autarquias e fundaes deste segundo setor, e tambm s empresas estatais, uma autonomia de gesto muito maior do que possuam anteriormente, fortaleceu e flexibilizou o sistema do mrito, tornou menos burocrtico o sistema de compras do Estado. A reforma tinha um carter nitidamente descentralizador e buscava modernizar a administrao pblica atravs da utilizao de instrumentos gerenciais de gesto utilizados pela iniciativa privada. Alm de normatizar e padronizar procedimentos na rea de pessoal, compras governamentais e execuo oramentria (o mesmo trip da implantao da administrao burocrtica no governo Vargas), o decreto estabelece cinco princpios fundamentais que iro estruturar a administrao pblica: Planejamento, Descentralizao, Delegao de autoridade, Coordenao e Controle;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. (ESAF/STN/2008) De acordo com o Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, as atividades da Administrao Pblica obedecero aos seguintes princpios fundamentais: i) Ao governamental que visa promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional. ii) Atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e programas de governo. iii) Princpio que, ao ser implementado, libera o rgo da Administrao Federal das atividades de rotinas de execuo de tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que possa concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle. iv) Trata-se de instrumento de descentralizao administrativa, com objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-se nas proximidades dos fatos, pblico-alvo ou problemas. v) Atividade da Administrao Federal que dever ser exercida em todos os nveis e rgos, compreendendo, particularmente: chefia competente, rgos prprios de cada sistema, com observncia s normas e recursos (financeiros e bens). Os princpios descritos nos enunciados anteriores correspondem, respectivamente, a: a) Controle, Planejamento, Delegao de Competncia. Coordenao, Descentralizao,
b) Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia e Controle. c) Coordenao, Controle, Delegao de Competncia. Planejamento, Descentralizao Coordenao e e
Planejamento,
Descentralizao,
Controle,
Segundo o DL 200: Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos: a) plano geral de govrno; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desemblso. Podemos observar que a primeira afirmao se refere ao princpio do planejamento, que determina que sejam elaborados o plano geral de governo, programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, o oramento-programa anual e, por fim, a programao financeira de desembolso. Art . 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo dos planos e programas de govrno, sero objeto de permanente coordenao. 1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. O princpio da coordenao buscava integrar os diversos ministrios e as atividades que se relacionam com determinado projeto. No nvel superior, a coordenao seria assegurada com reunies do Ministrio, reunies de Ministros de Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a um dos Ministros de Estado, funcionamento das Secretarias Gerais e coordenao central dos sistemas de atividades auxiliares. O gabarito preliminar da questo era a letra B, ou seja, eles consideraram que a coordenao seria a atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e programas de governo. Contudo, no podemos afirmar isso, j que no a coordenao que executa; ela funciona no mximo como um suporte execuo. Se fosse possvel associar alguma atividade como responsvel pela execuo, creio que a mais correta seria a descentralizao, j que por meio dela que se distingue a direo da execuo. Foi por este motivo que a questo foi anulada. O princpio da descentralizao seria implantado em trs aspectos: Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: 22 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Neste ltimo aspecto, como o setor privado no estava preparado para receber muitas das incumbncias do Estado, o resultado foi o crescimento da administrao indireta. No devemos confundir esta descentralizao administrativa com a centralizao poltica que ocorreu nas mos do governo federal. Se por uma lado houve uma grande descentralizao para a administrao indireta, no houve nenhuma descentralizao poltica, pelo contrrio, ocorreu uma grande centralizao. Um exemplo a edio do Ato Institucional N. 8, de abril de 1969, que determinou a implantao pelos governos estaduais, municipais e do Distrito Federal, de reformas administrativas pautadas nos mesmos princpios estabelecidos para a reforma j dinamizada no Executivo federal. Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender A delegao de competncias tinha como objetivo aproximar os tomadores de deciso das situaes que ensejam uma deliberao do poder pblico, liberando a direo para as tarefas de controle, formulao e normatizao. Art. 13 O contrle das atividades da Administrao Federal dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente: a) o contrle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado; b) o contrle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares; c) o contrle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria. Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e supresso de contrles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco. 23 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Por fim, o controle seria exercido pelas chefias e rgos responsveis em todos os nveis e reparties da administrao pblica, sendo facilitado pela busca da simplificao dos processos e pelo abandono dos controles que se mostrem puramente formais. Com relao administrao indireta fica estabelecida a necessidade de superviso ministerial. Segundo Bresser Pereira: O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde 1938. Bresser fala em desconcentrao para a administrao indireta, mas o correto seria descentralizao. O Estado brasileiro passou a ser representado por quatro pilares bsicos: Administrao Direta, Autarquias, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Da decorre a distino entre administrao direta e indireta, prevalecente at os nossos dias. A primeira integrada pelos ministrios e rgos da Presidncia da Repblica, inclusive os autnomos; a segunda, pelas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Posteriormente, as fundaes (que no pertenciam nem administrao direta, nem indireta) foram includas na administrao indireta, por fora do que disps a Lei 7.596/87. A estratgia de descentralizao do governo autoritrio possua semelhana com a criao da administrao paralela de JK. A criao e expanso da administrao indireta foi uma tentativa de escapar dos rgos centralizados para que se instalassem novos princpios de uma nova onda de eficincia no setor pblico, evitando-se, deste modo, o enfrentamento de conflitos advindos de um possvel reforma do sistema central. As entidades da administrao indireta foram dotadas de elevado grau de autonomia. Novamente aqui ocorrer o crescimento desordenado, a hipertrofia da administrao indireta, o que tornaria virtualmente impossvel a retomada do controle governamental, quer mediante o regime de superviso ministerial, quer mediante a instituio de mecanismos de controle econmico-financeiro atrelados ao planejamento ao s polticas sucessivas de ajuste macroeconmico. Como conseqncia, empresas estatais e outras entidades dispunham de ampla autonomia para realizao de vultosos investimentos em projetos de infra-estrutura econmica mediante parcerias com a iniciativa privada, bem como para o estabelecimento de sistemas de seguridade e remunerao segundo seus prprios critrios.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Na questo que vimos acima, pode-se observar que Bresser Pereira deixa claro que o DL 200 foi uma tentativa de superao da burocracia. Isto porque a reforma teve duas conseqncias inesperadas e indesejveis. De um lado, ao permitir a contratao de empregados sem concurso pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas clientelistas ou fisiolgicas. De outro lado, ao no se preocupar com mudanas no mbito da administrao direta ou central, que foi vista pejorativamente como burocrtica ou rgida, deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras de altos administradores. O foco da reforma do DL 200 foi a concesso de maior autonomia e flexibilidade para a administrao indireta. No entanto, a administrao direta continuou rgida, nos moldes da administrao burocrtica. Segundo o Plano Diretor da reforma do Aparelho do Estado: As reformas operadas pelo Decreto-Lei n 200/67 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, permitindo a coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. O ncleo burocrtico foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs de uma estratgia oportunista do regime militar, que no desenvolveu carreiras de administradores pblicos de alto nvel, preferindo, ao invs, contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. A estratgia de descentralizao adotada pela reforma de 1967, predominantemente identificada com a criao da administrao indireta, decorreu a expanso da interveno estatal. Esta expanso, sobretudo no setor econmico, requereu a adoo de padres de mercado concorrendo para a seleo e recrutamento de pessoal dotado de habilidades especficas e, deste modo, ajudando a consolidar um segmento de tecnocratas de importncia estratgica no mbito da administrao descentralizada. Segundo o Decreto-Lei 200: Art. 124. O pessoal tcnico especializado destinado a funes de assessoramento superior da Administrao Civil ser recrutado no setor pblico e no setor privado, selecionado segundo critrios especficos, submetido a contnuo treinamento e aperfeioamento que assegurem o conhecimento e utilizao das tcnicas e instrumentos modernos de administrao, e ficar sujeito ao regime da Legislao Trabalhista. Deste modo, a tecnocracia moderna passou a coexistir com a forma tradicional da burocracia central. Esse padro perdurou at os anos 90.
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1.5 ProgramaNacionaldeDesburocratizao
A emergncia do processo de abertura poltica no final da dcada de 70 foi acompanhada da mobilizao de segmentos fortes do setor privado contrrios centralizao burocrtica que, apesar da nfase na administrao indireta, se acentuou na seqncia dos governos autoritrios. Por fora dessas presses, em 1979, durante o governo do Presidente Figueiredo tenta dar uma resposta para a sociedade. Segundo Bresser: Apesar de todos os avanos em termos de flexibilizao, o ncleo estratgico do Estado foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs da estratgia oportunista ou ad hoc do regime militar de contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. Desta maneira, a reforma administrativa prevista no DL 200 ficou prejudicada, especialmente pelo seu pragmatismo. Faltavam-lhe alguns elementos essenciais para que houvesse se transformado em uma reforma gerencial do Estado brasileiro, como a clara distino entre as atividades exclusivas de estado e as noexclusivas, o uso sistemtico do planejamento estratgico ao nvel de cada organizao e seu controle atravs de contratos de gesto e de competio administrada. Faltava-lhe tambm uma clara definio da importncia de fortalecer o ncleo estratgico do Estado. De 1979 a 1982 a administrao pblica federal, embora enfrentando problemas crnicos, abre duas novas frentes de atuao: a desburocratizao e a desestatizao. No incio dos anos 80 registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orient-la na direo da administrao pblica gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao (PrND), cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia. Hlio Beltro, que havia participado ativamente da Reforma Desenvolvimentista de 1967, volta cena, agora na chefia do Ministrio da Desburocratizao. Beltro critica, mais uma vez, a centralizao do poder, o formalismo do processo administrativo e a desconfiana que estava por trs do excesso de regulamentao burocrtica. Segundo Beltro: Na porta do cemitrio, o atestado de bito tem mais valor que o defunto. Beltro prope uma administrao pblica voltada para o cidado. Seu Programa Nacional de Desburocratizao foi por ele definido como uma proposta poltica visando, pela administrao pblica, a retirar o usurio da condio colonial de sdito para 26 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado. Portanto, a importncia da criao do Ministrio grande, na medida em que busca ressaltar que o contribuinte no um sdito do Estado, mas um cliente com direito a uma boa prestao de servios pblicos. Tnia Keinert afirma que a Administrao Pblica no Brasil passou por dois paradigmas. De 1937 a 1979 o paradigma era o do Pblico como estatal. Era uma viso centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral, numa situao de inexistncia ou negao da sociedade civil. A partir de 1979, com a crise do Estado, que as atenes se voltam para a sociedade e o pblico passa a ser entendido como interesse pblico. As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo DL 200. A criao do Ministrio da Desburocratizao pode ser considerada com um dos raros movimentos de modernizao do regime militar direcionados para a administrao direta. O PrND, juntamente com mudanas promovidas pela rea econmica do governo, fez parte dos esforos de reforma para recuperao da credibilidade do regime autoritrio. Haviam muitas crticas autonomia excessiva da administrao indireta e possveis prticas de corrupo. Neste contexto, ressalta-se como relevante a criao, em maio de 1979, da Secretaria de Controle das Empresas Estatais (SEST), que efetivou o rompimento com a natureza empreendedora, autnoma e descentralizadora das estatais promovida pela reforma de 1967. Portanto, podemos afirmar que esta nova reforma de 1979 apresentava trsprincipais linhas: Desburocratizao da administrao direta; Desestatizao: papel suplementar do Estado no campo da iniciativa privada Maior controle das empresas estatais. Vamos ver uma questo da ESAF: 5. (ESAF/MPOG/2009) Ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico.
A questo CERTA. Foi tirada do texto de Frederico Lustosa, que est na leitura sugerida: 27 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de entidades com tarefas pouco definidas ou j desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta.
1.6 RetrocessoBurocrticonaCF/88
Com a redemocratizao do pas em 1985, o governo da transio democrtica assumiu tendo sob seu comando uma burocracia estruturada sob bases autoritrias e forte intervencionismo econmico e social. A reforma administrativa foi includa na agenda das reformas a serem promovidas pelo governo para o restabelecimento da nova ordem democrtica. No entanto, embora representasse uma grande vitria da sociedade, a redemocratizao do pas trouxe consigo o loteamento dos cargos pblicos. Segundo Bresser Pereira: da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista surgia no pas. Segundo Humberto Falco Martins: Os desafios de resgatar a capacidade da burocracia pblica em formular e implementar polticas sociais e direcionar a administrao pblica para a democracia foram sobrepostos pelo imperativo em tornar a administrao pblica um instrumento de governabilidade, loteando reas e cargos em busca do apoio poltico necessrio superao das dificuldades da instabilidade poltica da transio. O processo de expanso da administrao indireta decorrente da descentralizao implementada pelo Decreto-Lei 200/67 fora diagnosticado como danoso ao Estado, que teria perdido o controle operacional da mquina pblica por excesso de flexibilidade administrativa. A autonomia da administrao indireta foi considerada excessiva e responsvel pelo enfraquecimento dos mecanismos de controle administrativo. Deste modo, em 1986, o governo Sarney constituiu grupo de estudo para reforma administrativa federal, tendo como objetivo central o fortalecimento da administrao direta, por meio do restabelecimento de mecanismos de controle burocrtico. Extinto o DASP em 1986, o governo Sarney criou, no mesmo ano, a Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica (Sedap), diretamente ligada ao Presidente e que ficou encarregada dos esforos de modernizao e racionalizao da 28 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrao pblica federal. Foi criada a carreira de gestor governamental, o rgo de treinamento do governo federal, a FUNCEP, foi transformado na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e foi criado o Cadastro Nacional do Pessoal Civil, precursor do atual SIAPE. Como reao ao loteamento de cargos aps a redemocratizao e por considerar que o excesso de flexibilizao concedido administrao indireta era uma das causas da crise do Estado, a Constituio de 1988 d um passo atrs na caminhada rumo administrao gerencial, representando um retrocesso, j que traz de volta a rigidez burocrtica. O regime militar ao invs de consolidar uma burocracia profissional no pas, atravs da redefinio das carreiras e de um processo sistemtico de abertura de concursos pblicos para a alta administrao, preferiu o caminho mais curto do recrutamento de administradores atravs das empresas estatais. Com a CF/88, se salta para o extremo oposto e a administrao pblica brasileira passa a sofrer do enrijecimento burocrtico extremo. Segundo Bresser Pereira: A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada administrao direta ao invs da indireta. Em primeiro lugar, h uma forte tendncia em fortalecer a administrao direta pela extenso das mesmas regras previstas e estipuladas na Constituio para todos os ramos da administrao, inclusive e principalmente para a administrao indireta, que perde boa parte de sua agilidade e autonomia, principalmente em duas reas: na gesto de pessoas e nos procedimentos de compras pblicas. Vamos ver uma questo do CESPE: 6. (CESPE/IBAMA/2003) A Constituio de 1988 acertou ao subordinar os entes descentralizados s mesmas regras de controle formal da administrao central, visto que nesses os nveis de corrupo so historicamente mais elevados.
O termo acertou bastante opinativo. A questo ERRADA porque as bancas seguem a linha do Bresser Pereira, entendendo que foi um erro a CF/88 subordinar a administrao indireta s mesmas regras da direta. Estas entidades da administrao indireta so criadas justamente para dar maior flexibilidade e autonomia gesto dos servios pblicos. No que se refere gesto de pessoas, a administrao indireta foi obrigada a adotar integralmente todos os procedimentos que regem a realizao dos concursos pblicos, 29 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS perdendo sua liberdade de contratar e demitir que o regime celetista anteriormente utilizado propiciava, instaurando o regime jurdico nico. Quanto s compras pblicas, o processo licitatrio institudo pela Lei 8.666/93 dever tambm ser observado por toda a administrao indireta, apesar de algumas excees concedidas s sociedades de economia mista e empresas pblicas. Apesar deste retrocesso, a CF/88 tambm trouxe coisas boas, uma delas foi a descentralizao poltica. Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE. 7. (CESPE/TCU/2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e centralizao.
No acho correto afirmar que o pas tenha uma forte tradio municipalista, mas a questo CERTA. Na realidade, ao longo de nossa histria se alternaram perodos de descentralizao, como na Constituio de 1891, a redemocratizao em 1945 e em 1988; com outros de centralizao, como o Estado Novo e a Ditadura de 1964. No entanto, segundo o Plano Diretor: Visando maior racionalizao no uso de recursos, a Constituio de 1988 assegurou como princpio administrativo a descentralizao da execuo dos servios sociais e de infra-estrutura, bem como dos recursos oramentrios para os estados e municpios. Conseqentemente, estes ltimos aumentaram sua participao na repartio da carga tributria. Entretanto, os avanos no sentido de conceder maior autonomia na execuo de servios e de favorecer as unidades subnacionais caminham lentamente, menos por falta de definio legal do problema, e mais pela crena arraigada na cultura poltica brasileira de que cabe Unio promover diretamente o desenvolvimento social do pas. Esta crena est em contradio com a profunda tradio municipalista brasileira, que vem do perodo colonial, e aos poucos vai sendo abandonada, medida em que os municpios, melhor dotados de recursos financeiros, vm assumindo crescentes responsabilidades na rea social. Assim, a CF/88 representou um movimento contrrio centralizao que perdurou durante o perodo ditatorial. O Brasil o nico pas em que os Municpios so considerados entes da federao. Abrucio afirma que:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Pela primeira vez na histria, os municpios transformaram-se em entes federativos, constitucionalmente com o mesmo status jurdico que os estados e a Unio. No obstante essa autonomia, os governos locais respeitam uma linha hierrquica quanto sua capacidade jurdica a Lei Orgnica, por exemplo, no pode contrariar frontalmente a Constituio estadual , e so, no mais das vezes, muito dependentes dos nveis superiores de governo no que tange s questes polticas, financeiras e administrativas. Contudo, as conquistas da descentralizao no apagam os problemas dos governos locais brasileiros. Apesar de ter ocorrido a descentralizao dos recursos oramentrios, muitos municpios ainda no apresentam capacidade tcnica, de recursos humanos ou de gesto para conseguirem desempenhar adequadamente as tarefas complexas que lhes foram impostas.
1.7 PlanoDiretordeReformadoAparelhodoEstado
Em 1995, Fernando Henrique Cardoso assume a Presidncia da Repblica. Ele convoca ento Luiz Carlos Bresser Gonalves Pereira para assumir o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. No mesmo ano ele viria a propor uma reforma gerencial para a administrao pblica brasileira, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). O PDRAE baseou-se num diagnstico de crise do Estado crise do modo de interveno, dos modelos de administrao e de financiamento do setor pblico e foi concebido levando-se em conta o conjunto das mudanas estruturais da ordem econmica, poltica e social necessrias insero do Brasil na nova ordem mundial. O Plano Diretor buscou traar um panorama da administrao pblica para, a partir da, traar as mudanas necessrias. O primeiro ponto apontado que o resultado do retrocesso burocrtico de 1988 foi um encarecimento significativo do custeio da mquina administrativa, tanto no que se refere a gastos com pessoal como bens e servios, e um enorme aumento da ineficincia dos servios pblicos. Assim, a reforma ter dois objetivos principais: a curto prazo, facilitar o ajuste fiscal, particularmente nos Estados e municpios, onde existe um claro problema de excesso de quadros; a mdio prazo, tornar mais eficiente e moderna a administrao pblica, voltando-a para o atendimento dos cidados.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Plano diretor entendia que a modernizao da gesto se daria atravs da superao da administrao burocrtica e dos traos de patrimonialismo existentes no setor pblico com a introduo da administrao gerencial, contemplando: Descentralizao e autonomia gerencial com flexibilidade de gesto; Atingimento de resultados sob a tica da eficincia, eficcia e efetividade com a reorientao dos mecanismos de controle, no caso, de procedimentos para resultado; Foco no cidado, ao invs de auto-referida; Controle social com a introduo de mecanismos e instrumentos que garantam a transparncia, assim como a participao e controle por parte do cidado.