JORNAL DO BRASIL

flA/O

Poltica

domingo, 6/9/87 o

I o caderno D : 3

Plebiscito pode dar a Sarney mis prejuzo que lucro

Lanada pelo governador Moreira 'Franco, a tese do plebiscito para homologar ou rejeitar o parlamentarismo, caso : '/sja adotado pelos constituintes, foi reto-[tnda pelo presidente Jos Sarney em ' tilitra escala: submeter a Constituio inteira a referendo. Uma proposta que .estava no projeto da Comisso Arinos. ' r ! i " 0 general De Gaulle fez isso na 'Trana depois da Segunda Guerra e derrubou uma constituio que tinha acabao de ser aprovada. Em 1958, voltou ao poder e foi consagrado por um referendo. Sarney no De Gaulle: quando viu que no mesmo referendo capaz de lhe dar o presidencialismo o povo poderia abreviar seu mandato para quatro anos, recuou. Pressionou os nove governadores que se reuniram na sexta-feira em Florianpolis e a proposta que teve pssima repercusso na Constituinte foi colocada de molho. A consulta direta ao povo surgiu na Grcia antiga, ganhou em Roma o nome de plebiscito e virou com Napoleo mtodo moderno de legitimar fatos consumados. O plebiscito foi usado com sucesso, em clima de terror e com a sociedade enquadrada, por muitos regimes fascistas, como os de Hitler, Mussolini, Franco e Pinochet. Mas as consultas sobre determinados assuntos altamente polmicos fazem parte tambm da vida das democracias. No Brasil, a idia surgiu no Estado Novo, mas s foi levada prtica em 63, para derrubar o parlamentarismo e restituir a Joo Goulart os poderes de presidente.
E M M W ; . ,1 '

Estado Novo teria consulta

O projeto de Constituio do senador Afonso Arinos (PFL-RJ) previa a realizao de um referendo popular ao fim da Constituinte, mas o projeto de Bernardo Cabral no fala nessa consulta. Segundo o professor Miguel Ulhoa Cintra, diretor do Instituto de Direito Pblico e Cincia Poltica da Fundao Getlio Vargas, "se houver um plebiscito para decidir o sistema de governo ou dizer 'sim' ao novo texto constitucional, as regras devero vir no prprio texto, estipulandose o tipo de referendo e como ser sua aplicao". A Constituio, de 37 chamada Polaca^ porque seu autor, Francisco Campos, se inspirou numa constituio fascista polonesa (a de 1935) previa um plebiscito homologatrio, que nunca chegou a se realizar. Por sinal, foi esse o argumento jurdico que permitiu esticar indefinidamente o "mandato" de Getlio Vargas durante o Estado Novo. Seria de seis anos, a partir do plebiscito. A consulta nunca foi feita e os juristas do regime argumentavam que, por isso, nunca tinha comeado efetivamente a contagem dos seis anos de mandato. No incio de 1944, os generais Eurico Gaspar Dutra, ministro da Guerra, e Gis Monteiro, at pouco tempo antes chefe do Estado-Maior do Exrcito, fizeram um plano para tentar evitar a redemocratizao, que, com as itrias dr-s ex-ctos a'iidos '.i I! -r^a. H mostravacadave .iiaw tavel. Propunham a realizao de um plebiscito, em lugar da convocao de uma constituinte, eleies diretas e a indicao de Vargas para um novo perodo. Entregaram o plano a Getlio no dia 22 de fevereiro o mesmo dia em que Jos Amrico de Almeida, com uma entrevista ao Correio da Manh, derrubou a censura imprensa. Vargas no esperou o dia seguinte para anunciar que haveria eleies gerais.

Proposta repelida por constituintes

BRASLIA A tese de um plebiscito nacional sobre o futuro sistema de governo foi rechaada na Constituinte e imediatamente reabriu o debate a durao do mandato de Sarney. "No sou favorvel, porque inevitavelmente o plebiscito que, alis, seria um referendo "-^'se pronunciaria sobre o sistema de governo e tambm sobre o mandato presidencial" resumiu o senador Afonso Arinos (PFL-RJ), parlamentarista histrico e presidente da Comisso de Sistematizao. O lder do PMDB no Senado, Fernando Henrique Cardoso, no escondeu o desdobramento da proposta: "Plebiscito? Tudo bem, s que o mandato do presidente acabaria entrando." Arinos e Cardoso so parlamentaristas e desconfiam da proposta porque temem que ela seria uma forma de golpear, numa segunda etapa, a vitria que eles esperam obter na Constituinte, na votao referente ao sistema de governo. I n t e r e s s e Mas at presidencialistas rejeitaram a proposta. "Se interessa ao governo porque no bom", disse o deputado Afif Domingos (PLSP). Se ganhar o parlamentarismo na Constituinte, no haver "nada a fazer", disse Afif, que tambm acha "impraticReproduo

vel" a sugesto do Palcio do Planalto de um plebiscito no apenas sobre o sistema de governo, mas sobre toda a futura Constituio. Sua sugesto diferente: a Constituinte deve assegurar um mecanismo que permita mudar o sistema de governo, no futuro. Por exemplo, reduzindo o atual quorum de dois teros para maioria absoluta dos parlamentares (metade mais um), no caso de emendas constitucionais. O deputado Roberto Jefferson (RJ), vice-lder do PTB, presidencialista, ficou na mesma linha. Da forma como foi apresentada, a tese do plebiscito "um casusmo dos governadores", segundo Jefferson, que entretanto favorvel a um tipo de plebiscito sobre os pontos polmicos da Constituinte, inclusive o prprio sistema de governo. "A proposta dos governadores diz mais do interesse pessoal deles que do interesse do povo. Todo governador tem vocao a candidato a presidente da Repblica e eles querem preservar o poder imperial do presidente", disse Jefferson. Pelos seus clculos, 10 dos 19 deputados do PTB na Constituinte so parlamentaristas, inclusive os trs representantes do partido na Comisso de Sistematizao
Arquivo

(Gastone Righi. Francisco Rossi e Joaquim Bevilcqua, todos de So Paulo).

B a t a t a q u e n t e O deputado
Konder Reis (PDS-SC), relator da Constituio de 67 e hoje um dos principais nomes do grupo interpartidrio do senador Jos Richa (PMDB-PR), rechaou inteiramente a sugesto do plebiscito. "Seria uma demonstrao de que os polticos brasileiros no aprenderam a lio de 1961. Ns, constituintes, temos uma delegao para escolher o sistema de govero. O povo, quando nos elegeu, sabia que a Constituinte disporia tambm sobre o sistema de governo", disse. Ele no admite o plebiscito porque "isto seria jogar a batata quente nas mos do povo", e o resulado seria "fabricar uma crise". Defendeu, porm, a idia de uma perodo de transio, durante o governo Sarney, para a implantao gradual do parlamentarismo, se vier a ser aprovado pela Constituinte. Na esquerda, a reao foi parecida, mesmo entre os que apoiam o plebiscito ccrao instituio permanente da vida poltica, caso do lder do PCB na Cmara, Roberto Freire (PE). Um referendo do tipo "sim" ou "no" ao sistema de governo seria algo "muito fascista, que diria muito pouco", segundo ele.
Arquivo 6/12/86

coroao de Napoleo

a~Bsoluto ""

Pinochet foi referendado

e Gaulle derrotou Constituinte

biscito para derrubar uma constituio e aprovar outra. A primeira consulta, em 1945, foi para saber se a Constituinte seria soberana. De Gaulle, que chefiava o governo, preferia limitar os poderes constituintes da Assemblia. Ganhou por 53% dos votos. democracia direta vem da Grcia Quando a nova Carta foi aprovada antiga, onde o povo era convocapor uma pequena maioria de comunis' Jdo a tomar decises na agora, a praa tas e socialistas, o general, j fora do '" cvica. Mas a palavra plebiscito nasceu governo, conseguiu fazer com que um em Roma. No sculo 5 antes de Cristo, referendo a rejeitasse. Nova Constios patrcios elite econmica, social e tuinte foi eleita. A maioria j no era - poltica da repblica romana faziam de esquerda. A segunda Constituio assemblias chamadas comitia e aprofoi aprovada em novo referendo por vavam leis que valiam para todos. A pouco menos de 9,3 milhes, contra de i^-jplebe se reunia em concilia, mas s no 8,1 milhes de "no" e quase 8 milhes 4'^Sculo 3 a.C. o povo conseguiu ver seus de abstenes. Novas crises no se plebiscitos reconhecidos como lei vlida fariam esperar. para todos. Em 1958, De Gaulle voltou ao Depois, Roma virou imprio, desapoder. Mais uma Constituio foi prepareceu, a Europa entrou na Idade parada, agora segundo o modelo do Mdia e passaram-se muitos sculos at general: presidente da Repblica eleito que o plebiscito fosse reintroduzido na por voto direto para mandato de sete vida poltica. Foi no perodo final da anos, com poder de nomear o primeiro* Revoluo Francesa. Em fevereiro de ministro e os demais ministros e o -1800, o general Napoleo Bonaparte direito de dissolver a Assemblia. submeteu a plebiscito a Constituio do Os franceses lhe deram 80% de Ano VIII (1799), resultado do golpe de aprovao num referendo e ele goverEstado de 18 Brumrio. Pouco mais de nou mais onze anos: em 1969, o general dois anos depois, novo plebiscito homosubmeteu a referendo projeto de sulogava sua nomeao para cnsul vitalpresso do Senado e de organizao de cio. Napoleo seria coroado imperador conselhos regionais nomeados pelo goem dezembro de 1804 sob a chancela verno. A lei no o obrigava a isso, mas de mais um plebiscito. ele avisou que, se perdesse, deixaria o Bonapartismo O plebisci- poder. Derrotado, foi para seu retiro e to no saiu mais da vida poltica da morreu 18 meses depois. Frana. Voltou a ter papel importante C o n s u l t a s A Constituio depois de outro golpe de Estado, que em vigor na Espanha foi aprovada num Karl Marx chamou de 18 Brumrio de referendo nacional em dezembro de _ _ Lus Napoleo. Lus Napoleo Bona- 1978. Em 1980, as leis que o ento parte era sobrinho de Napoleo. O presidente do Uruguai, Aparcio Mngolpe foi no dia 2 de dezembro de 1851 dez, mandou fazer, para preservar a e o plebiscito, 19 dias depois, tornou o influncia das Foras Armadas em '<; "prncipe-presidente" Lus Napoleo questes de segurana nacional, receforte candidato a imperador, ttulo que beram um solene "no" de 57,8% dos ele ganhou exatamente um ano depois eleitores, e acelerou-se a democratiza ppr plebiscito. o do pas. A Turquia acaba de marcar Quase cem anos depois, em 1946, o um referendo popular para decidir o general Charles de Gaulle usou o pledestino dos lderes polticos cassados

De Napoleo a Pinochet, mtodo de homologao

em 82, no desejo de encurtar a pena prevista inicialmente para 10 anos e reintegr-los vida poltica. Regimes fascistas costumam recorrer a plebiscitos, como o que ajudou Adolf Hitler a anexar a ustria, em 1938. Na Itlia, Benito Mussolini fez duas "eleies plebiscitrias" o eleitor dizia sim ou nO;.a uma lista de candidatos indicados pelo Grande Conselho Fascista. Em 1929, ganhou por 8,5 milhes contra 135.773. Em 1934, com uma participao de 97%, o nmero dos que disseram "no" ficou aqum da populao de um bairro pequeno de Roma: 15.201 votantes. P i n o c h e t O ditador espanhol Francisco Franco teve em 1946 87% de aprovao para se tornar presidente vitalcio, em desafio ONU. O general Augusto Pinochet fez o mesmo no Chile, h nove anos, depois que uma assemblia-geral das Naes Unidas aprovou moo de repdio ao regime militar em vigor desde 1973. Com 79,2% de aprovao, o general homologou sua prpria permanncia no poder at 1989, quando as Foras Armadas devero fazer um novo plebiscito, com o nome de um nico candidato presidncia. A consulta popular sobre assuntos da vida de um pas no serve apenas a intenes autoritrias. O povo tambm chamado a opinar sobre questes relevantes. Um abaixo-assinado com 500 mil assinaturas provocou a realizao de um referendo popular na Itlia, em 1981, a fim de confirmar e manter a lei que, dois anos antes, estabeleceu o aborto pago pelo Estado. A Sua realiza regularmente consultas desse tipo. Na Espanha, no ano passado, o primeiro-ministro Felipe Gonzlez empenhou seu prprio prestgio poltico para decidir uma questo de poltica internacional: 29 milhes de eleitores o apoiaram, ao dar seu "sim" permanncia do pas na Organizao do Tratado do Atlntico Norte.