Reexame Necessrio em Mandado de Segurana n. , de Imaru Impetrante : Jos Domingos Jnior d!ogado : Dr.

Rui Jos "andemi# Jnior $%&'()*S"+ Impetrado : ,residente do Sindicato dos -ra.a#/adores No Ser!io ,.#ico de Imaru Interessado : Sindicato dos -ra.a#/adores no Ser!io ,.#ico Municipa# de Imaru Re#ator: Des. Ne0ton -risotto DECISAO 01. Jos Domingos Jnior impetrou mandado de segurana contra o Presidente do Sindicato dos Trabalhadores no Ser i!o Pblico de Imar"# . ,restadas as in1orma2es $1#. )3+ e ou!ido o representante do Ministrio ,.#ico $1#s. &)*45+, a Ju6a Maria 7ourdes Simas ,orto 8ieira pro#atou a sentena. ,e#as ra62es a seguir reprodu6idas, as 9uais re!e#am a nature6a do #itgio, concedeu a ordem p#eiteada para : confirmar a liminar concedida s fls. 38-42, no sentido de convocar novas eleies no prazo de 10 (dez) dias :: :,re#iminarmente, / 9ue se rec/aar a a#ega;o do impetrado de 9ue, com a rea#i6a;o de no!a con!oca;o, /ou!e a perda do o.<eto pretendido pe#o impetrante. Isso por9ue, com a suspens;o dos e1eitos do =dita# n. '%, n;o /ou!e automtico resta.e#ecimento do edita# anterior, n;o restando outra a#ternati!a sen;o a con!oca;o de no!as e#ei2es, o 9ue 1oi determinado e de!idamente cumprido pe#a autoridade impetrada. No mrito, em 9ue pese a a#egada aus>ncia de pro!a pr?constituda por parte do representante ministeria#, compro!ou o impetrante a exist>ncia de irregu#aridades no edita# de con!oca;o de 1#. '%, so. a perspecti!a das disposi2es encerradas nos arts. @' e @) do =statuto do Sindicato dos -ra.a#/adores no Ser!io ,.#ico de Imaru. =xtrai?se da9ue#es normati!os: rt. @'. s e#ei2es para a reno!a;o da Diretoria =xecuti!a e do "onse#/o Aisca#, e1eti!os e sup#entes, ser;o con!ocadas pe#o ,residente do Sindicato, por =dita#, com anteced>ncia mxima de 4) $setenta e cinco+ dias e mnima de '5 $trinta+ dias antes do trmino dos mandatos !igentes. rt. @). B edita# de con!oca;o das e#ei2es de!er conter o.rigatoriamente: a+ data, /orrio e #oca# de !ota;oC .+ pra6o para o registro de c/apas e /orrio de 1uncionamento da secretaria do Sindicato onde as c/apas ser;o registradasC c+ pra6o para impugna;o de candidaturasC d+ datas, /orrios e #ocais das segunda e terceira !ota2es, caso n;o se<a atingido o !or!m da primeira e segunda, .em como da no!a e#ei;o em caso de empate entre as c/apas mais !otadas, ou concorrendo mais de duas c/apas nen/uma o.ti!er maioria a.so#uta em re#a;o ao tota# de !otantes. ,argra1o %D. "Epias de edita# a 9ue se re1er este rtigo de!er;o ser a1ixadas na sede da entidade, em #oca# !is!e#, de grande circu#a;o .em como nos #ocais de tra.a#/o ,argra1o 3D. No mesmo pra6o mencionado no art. @@, de!er ser pu.#icado a!iso resumido do edita# em <orna# de grande circu#a;o, na .ase territoria#, 9ue de!er conter: a+ nome do sindicatoC .+ pra6o para registro de c/apasC c+ datas, /orrios e #ocais de !ota;o. No caso em apreo, e!idenciou?se 9ue o =dita# de "on!oca;o pu.#icado em 5(*5)*35%3 instituiu assem.#eia e#eitora# a se rea#i6ar no dia 3)*5)*35%3, sendo 9ue o trmino do mandato !igente dar? se?ia em '%*5)*35%3, ou se<a, entre a data da pu.#ica;o do re1erido edita# e o 1im do mandato, decorreu pra6o in1erior a '5 $trinta+ dias.

,or outro #ado, constatou?se inexistir no =dita# in1orma;o re#ati!a ao pra6o de impugna;o de candidatura $art. @), cap!t , F c F+, .em assim de datas, /orrios e #ocais das e!entuais segunda e terceira !ota2es, con1orme art. @), cap!t , F d F do re1erido =statuto. Soma?se a isso o 1ato de n;o ter respeitado o ma#sinado edita# o pra6o esta.e#ecido entre o registro das c/apas e data da pu.#ica;o do edita#, 9ue de %) $9uin6e+ dias, nos termos do art. @&. G...H De outra .anda, importa gi6ar 9ue e!idenciado o pre<u6o causado ao sistema democrtico e aos prEprios associados, diante da possi.i#idade de rea#i6a;o de e#ei;o em desacordo com as normas 9ue a regu#amentam. B desrespeito Is normas e pra6os re1eridos < su1iciente para macu#ar o edita# de con!oca;o, a partir do 9ue todo o processo e#eitora# encontra?se !iciado. "a.e #em.rar 9ue as normas mencionadas t>m como principa# o.<eti!o con1erir a possi.i#idade de participa;o, da 1orma mais amp#a poss!e#, de todos os associados no processo e#eitora# da entidade, .em como !isam garantir a amp#a pu.#icidade dos atos rea#i6ados em torno da e#ei;o. G...H ,or derradeiro, ca.e registrar 9ue a anu#a;o do edita# de con!oca;o apontado pe#o impetrante, n;o importa, automaticamente, no resta.e#ecimento do edita# anterior, como pretendido na pea !esti.u#ar, posto 9ue a9ue#e primeiro edita# encontra?se re!ogado pe#o edita# de re!oga;o de 1#. '3. esse respeito, n;o trouxe o impetrante pro!a segura I constru;o do <u6o de certe6a acerca dos moti!os 9ue ense<aram dita re!oga;o, como era de sua incum.>ncia. No di6er de "ssio Scarpine##a Jueno, F (...) a peti"o inicial, com os se!s respectivos doc!mentos de instr!"o, # a oport!nidade $nica !e o impetrante tem para convencer o ma%istrado, ressalvadas sit!aes e&cepcionais como a !em vem e&pressa no 1' do art. ('' da nova )ei, de !e # merecedor da t!tela *!risdicional, isto #, de !e # efetivamente tit!lar do direito !e afirma ser se! F $ no!a 7ei do Mandado de Segurana. ? 3. ed. re!., atua#. e amp#. ? S;o ,au#o: Sarai!a, 35%5. pp. &@*&)+: $1#s. 43*4@+. "on9uanto ten/am as partes se con1ormado com o !eredicto, os autos ascenderam ao -ri.una# por 1ora do disposto no %D do art. %@ da 7ei n. %3.5%&*355(. Nesta instKncia, o ,rocurador de Justia Dur!a# Si#!a con1irma;o da sentena. Disse Sua =xce#>ncia: morim mani1estou?se no sentido da

:%.3. ,re<udicia#idade da su.miss;o ao dup#o grau de <urisdi;o ,#aus!e# conc#uir 9ue a remessa ana#isada perdeu seu o.<eto, pois o e!ento o 9ua# o edita# regu#a!a < ocorreu, inc#usi!e, de acordo com as determina2es <udiciais. Dessa maneira, entende?se pe#o n;o con/ecimento da remessa, pe#a conse9uente perda do o.<eto o 9ua# a a;o !isa!a discutir. G...H ,or conseguinte, cumpre recon/ecer 9ue a su.miss;o da presente a;o ao dup#o grau de <urisdi;o resta pre<udicado, pois 1#agrante a perda do o.<eto a ser reexaminado. %.'. "onsidera2es acerca da ade9ua;o do instrumento processua# =m.ora o 1eito encontre?se pre<udicado pe#a perda do o.<eto, mister registrar a inade9ua;o do mandado de segurana para reso#u;o da #ide. "om e1eito, o ato impugnado pe#a presente a;o 1oi expedido por ,residente de Sindicato, sendo 9ue o emissor do ato n;o se caracteri6a como autoridade coatora, nos termos do art. ) o , 7LIL da "onstitui;o da Rep.#ica e pe#a 7ei n. %3.5%&*355(. =stes assim disp2em:

G...H B espectro passi!o do mandado de segurana 1ica, como se o.ser!a acima, compreendido em dois grupos: $a+ autoridades p.#icasC $.+ agentes de pessoas <urdicas no exerccio de atri.ui2es do ,oder ,.#ico. Neste segundo grupo entram todos os agentes de pessoas <urdicas pri!adas 9ue executem, a 9ua#9uer ttu#o, ati idades$ ser i!os e obras %blicas . Jem !erdade 9ue o ordenamento uti#i6a?se da express;o Fatri.ui2es do poder p.#icoF sem, contudo, dar uma conceitua;o c#ara para e#a, trans1ormando?a em express;o de contedo indeterminado. =ntretanto, de acordo com "arreira #!im, nem toda ati!idade pressup2e uma 1un;o, mas toda atri.ui;o decorrente de uma ati!idade, existente em 9ua#9uer circunstKncia, independentemente de ser a pessoa <urdica p.#ica ou pri!ada, ou mesmo de se tratar de Erg;o despersona#i6ado $Mesa do "ongresso, Mesa da ssem.#ia 7egis#ati!a+, ou at de entes 1ormais $massa 1a#ida, espE#io, condomnio+. uti#i6a;o do termo Fatri.ui;oF atende, portanto, ao propEsito de amp#iar o ro# de pessoas pass!eis de e9uipara;o I autoridade. Dessa maneira, o re1erido autor exp2e: Bs dirigentes de esta.e#ecimentos particu#ares de ensino superior sempre 1oram e9uiparados aos esta.e#ecimentos o1iciais, tendo seus atos contro#ados pe#o mandado de segurana, no 9ue contende com a de#ega;o de poder p.#ico. &'o s'o$ %orm$ im%"gn( eis %or mandado de seg"ran!a os atos de %residentes de sociedade ci il $c#u.e recreati!o+, %or)"anto n'o a"toridade %blica* nem os do =scritErio "entra# de rrecada;o e Distri.ui;o $=" D+, 9ue uma sociedade ci il$ sem )"al)"er atrib"i!'o de %oder %blico* nem os da Aunda;o Siste# de Seguridade Socia#, como Erg;o respons!e# pe#a reten;o de imposto de renda na 1onte, Ggri1o nossoH Bportuno o.ser!ar, do trec/o destacado, 9ue mesmo Erg;os respons!eis pe#a reten;o do imposto de renda, n;o est;o no desempen/o de atri.ui;o p.#ica. Dessa 1eita, a express;o +somente no !e disser respeito a essas atri,!ies+ 9uer signi1icar 9ue somente os atos )"e +orem %raticados como "ma decorr,ncia da delega!'o$ expressa ou imp#cita, de %oder %blico podem ser 9ua#i1icados como Fatos de autoridadeF. ,or conseguinte, o.tm?se a regra gera# de 9ue +somente -aver. ato *!r/dico, s!*eito a mandado de se%!rana, !ando for editado so, as normas e princ/pios de direito p$,lico+, como destaca Mera#do Narcia 8itta. G...H ssim, para se c/egar I conc#us;o de 9ue o sindicato n;o desempen/a uma atri.ui;o p.#ica, .asta tra6er I tona o art. O o . I da "onstitui;o da Rep.#ica, 9ue disp2e, in ver,is0 1...2 3or meio de tal mandamento constit!cional, o,serva-se !e o sindicato n"o se encontra so, o re%ime de direito p$,lico, !ma vez !e n"o tem s!as atri,!ies ditadas por leis. 4inda, importante ressaltar !e o en!nciado n. 142, da 555 6ornada de 7ireito 8ivil, ela,orado pelo 8onsel-o da 6!stia 9ederal dispe !e0 +os partidos pol/ticos, os sindicatos e as associaes reli%iosas poss!em nat!reza associativa, aplicando-se-l-es o 8:di%o 8ivil+ . Nessa toada, #exandre de Moraes, exp2e 9ue os sindicatos, por se tratarem de associa2es, possuem #i.erdade de auto?organi6a;o, sem a inter!en;o ou inger>ncia do ,oder ,.#ico: G...H -a# posi;o rece.e o cri!o do Superior -ri.una# de Justia 9ue < recon/eceu 9ue Fa nova ordem constit!cional (art. 8 89) afasta a interven"o do 3oder 3$,lico na or%aniza"o dos sindicatos !e passaram a re%er-se pelos se!s pr:prios estat!tos+.

5mportante destacar, !e o ;!premo <ri,!nal 9ederal *. esta,elece! !e o papel do 3oder 3$,lico em rela"o s associaes sindicais # de mera fiscaliza"o0 1...2 3or consec!"o, !tilizando-se do princ/pio da le%alidade administrativa, tem-se !e o administrador p$,lico, o! a !ele com atri,!ies de poder p$,lico, s: pode a%ir com ,ase na !ilo !e estiver e&presso em lei formal e material. 7essa maneira, se a 4dministra"o 3$,lica o! !em l-e faa s vezes somente pode impor a !ilo !e a lei a!torizar e o sindicato n"o re%e s!as cond!tas por leis esta,elecidas pelo 3oder 3$,lico, lo%o, n"o -. !al !er atri,!i"o p$,lica !e revista se!s atos de car.ter p$,lico, n"o se aplicando, conse !entemente, o mandado de se%!rana para a imp!%na"o de tais atos. 1...2 3or tais motivos, constata-se !e os atos prod!zidos por 3residente de associa"o sindical n"o se revestem da !alidade de atri,!i"o do poder p$,lico, n"o se s!,metendo ao re%ime de direito p$,lico, n"o sendo, portanto, imp!%n.veis via mandado de se%!rana. Ante todo o exposto, manifesta-se o Ministrio Pblico no sentido do no conhecimento da remessa, mantendo-se a sentena examinada, tendo-se em vista a perda superveniente de objeto = (fls. 8>?@4). 0 ! A art. BB>, cap!t , do "Edigo de ,rocesso "i!i# prescre!e 9ue :o relator ne%ar. se%!imento a rec!rso manifestamente inadmiss/vel, improcedente, pre*!dicado o! em confronto com s$m!la o! com *!rispr!dCncia dominante do respectivo tri,!nal, do ;!premo <ri,!nal 9ederal, o! de <ri,!nal ;!perior :. regra tem ap#ica;o no caso em exame. 0-. os 1undamentos da sentena, os 9uais adoto, e!itando assim tauto#ogia, nada necessrio acrescentar. penas adito 9ue < se exauriram os seus e1eitos e 9ue s;o e#es irre!ers!eis. ,or 1ora da decis;o antecipatEria da tute#a, 1oi expedido no!o edita# de con!oca;o para a e#ei;o da :diretoria e&ec!tiva, consel-o fiscal, efetivos e s!plentes, referente ao mandato do ,iCnio 2012?2014 : do Sindicato dos -ra.a#/adores no Ser!io ,.#ico do Municpio de Imaru $1#. )'+. Nesse contexto, nem se9uer necessrio per9uirir so.re o ca.imento de mandado de segurana contra ato de presidente de sindicato, ainda 9ue de ser!idores p.#icos. 0.. P !ista do exposto, con1irmo a sentena em reexame necessrio $7ei n. %3.5%&, art. %@, %D+. ,.I. A#orianEpo#is, %' de agosto de 35%' Ne0ton -risotto Re#ator