GESTO ESCOLAR DEMOCRTICA: SONHO OU REALIDADE?

Aline Soares Nunes

1

Maria Incia Lopes2

RESUMO
Este trabalho investiga se o modelo de gesto democrtica escolar tem sido sonho ou realidade. A concepo de gesto democrtica permeada por princpios de participao, autonomia, cooperao, trabalho em grupo. Neste feito um estudo sobre o que vem a ser gesto democrtica escolar, como ela surgiu, analisa sua implantao, verifica se realmente esse modelo ocorre nas escolas. Este composto por um quadro terico sobre o modelo de administrao oriundo da sociedade industrial at chegar ao modelo de gesto da sociedade do conhecimento ou da informao. Os traos da globalizao esto hegemonicamente marcados na poltica sociocultural da escola o que torna difcil instalar a igualdade, a solidariedade, os vnculos coletivos e a verdadeira democratizao da educao. Junto com ela surgiu a concepo de gesto democrtica. A gesto foi um posicionamento social para ir contra o autoritarismo que estava implantado na educao. Na prtica escolar, a gesto democrtica participativa tem sido utpica, pois o diretor/gestor continua como autoridade mxima tutelada ao Estado, no h participao das camadas populares da escola na tomada de decises. necessrio que o gestor garanta a participao da comunidade a fim de que assumam o papel de co-responsveis pela educao. Para que isso acontea, o novo diretor precisa se libertar das suas marcas de autoritarismo, desenvolvendo caractersticas de coordenador, colaborador e educador. Palavras-chave: Paradigmas; Administrao; Gesto Democrtica; Gesto Escolar.

INTRODUO
Esse estudo iniciou-se com alguns questionamentos que serviram de base para a pesquisa, para a reflexo a respeito da Gesto Democrtica: O que vem a ser Gesto Democrtica? Quando o modelo de Gesto Democrtica foi implantado? Surgiu a partir de algum outro modelo? Quais os elementos que caracterizam a Gesto Democrtica? O modelo de Gesto Democrtica colocado em prtica nas Escolas? Esta pesquisa foi abordada diante da constatao de que a sociedade est passando por transformaes e com isso, nas escolas, est surgindo um novo paradigma que exige novas competncias dos professores, alunos e gestores. Esse novo paradigma a Gesto Democrtica.

1 2

Especialista em Gesto Educacional pela Faculdade Catlica de Anpolis Mestre em Cincias da Educao Superior e Vice-Diretora Acadmica da Faculdade Catlica de Anpolis

Na contemporaneidade, vive-se em outro tempo, com outros paradigmas diversos dos que foram vivenciados na infncia e juventude de quem hoje adulto. Esses paradigmas so novos para quem veio de uma configurao conceitual e valorativa diferente, mas so os paradigmas hegemnicos para os jovens que neles nasceram e se criaram. Como esto em constante mutao porque a sociedade dinmica e movente, esses novos paradigmas tendem a cedo ou tarde se reconfigurar, tornando-se igualmente antiquados ou anacrnicos para a gerao seguinte, num ciclo que se repete desde sempre.. A Escola tem tudo a ver com essa mudana paradigmtica, pois as instituies educacionais no esto a soltas, mas sim inseridas em um processo mais amplo de uma sociedade que a ela fornece subsdios e demandas e dela espera coerncia e significncia como retorno. (AZEVEDO, 2008a, p.6). Tendo em vista a mudana de paradigma, a Escola deve privilegiar as competncias correspondentes a esse novo modelo e subsidiar a renovao das antigas competncias. Com esse novo paradigma esperam-se novas competncias dos professores, dos alunos e dos gestores. Algumas competncias tambm so esperadas dos gestores, alm daquelas desejveis para os professores e alunos, para que o processo ensino-aprendizagem flua de forma coerente. Entre as competncias dos gestores esto a competncia poltica, afetiva e administrativa. A competncia poltica corresponde capacidade do gestor de articular politicamente interna e externamente para que as decises advindas das discusses compartilhadas sejam viabilizadas. O que se mais deseja e valoriza no gestor do novo sculo esse possuir uma capacidade de exercer relaes humanas harmoniosas a partir da desarmonia constitutiva dos diferentes grupos de agentes, isso se refere a competncia afetiva. A competncia administrativa a capacidade de flexibilizar as regras quando for necessrio para se ir em direo obteno dos objetivos comuns propostos. A funo do gestor garantir a imagem institucional, maior patrimnio de uma Escola. Todas essas competncias devem estar inter-relacionadas, deve-se ter uma articulao constante entre elas para que se d de forma fluente e significativa para alunos, professores, gestores e para todos os demais componentes da rede escolar. Como se pode perceber,h necessidade de humanizar a formao e as condies de existncia dos profissionais da educao e da gesto da educao ressignificando-as como outra base tica, que permita fazer frente aos desafios violentos da cultura globalizada.

DESENVOLVIMENTO
Todos os problemas sociais, todas as crises e catstrofes, na atualidade, so relacionados com a globalizao. Tudo se globalizou e continua a se globalizar: capital, tecnologia, gesto, informao, mercados internos, terrorismo, racismo e violncia, crueldade, competio, banalizao, ocasionando uma revoluo do mundo do trabalho e na sua organizao, na produo de bens e servios, nas relaes internacionais e nas culturas locais, transformando o prprio princpio das relaes humanas e da vida social. Nesse contexto de mudanas, a gesto da educao necessita ser repensada e ressignificada ante a cultura globalizada, necessita comprometer-se com a fraternidade, a solidariedade, a justia social e a construo humana do mundo. (FERREIRA, 2008). A nova realidade exige qualificaes cada vez mais elevadas para qualquer rea profissional ou qualquer posto de servio, tornando as necessidades educacionais das populaes cada vez maiores, reduzindo essa formao a capacitaes sem a base tica necessria formao humana de todo cidado para a verdadeira vida em sociedade. Quem no acompanha as mudanas cientficas e tecnolgicas estar inabilitado para o trabalho e para a vida em sociedade. A gesto tem um novo sentido que humanizar a formao nesta cultura globalizada. Nessa gesto necessrio que haja o dilogo entre os participantes do universo educacional para que sejam solucionados todos os problemas. Nela, a fraternidade, a solidariedade, a justia social, o respeito, a bondade e a emancipao humana precisam ser assimilados e incorporados como compromisso, para que haja uma verdadeira humanizao na formao de todas as pessoas. Essa gesto chamada de democrtica. Ela implica participao intensa e constante dos diferentes segmentos sociais nos processos decisrios, no compartilhar as responsabilidades, na articulao de interesses, na transparncia das aes, em mobilizao e compromisso social, em controle coletivo. Vive-se, hoje, na sociedade do conhecimento ou da informao. Houve uma transio da sociedade industrial sociedade do conhecimento. Durante a revoluo industrial a fora fsica do homem foi substituda pela mquina, na revoluo informacional a fora intelectual substituda pelo computador, sendo a informao digital a mais nova mercadoria. A sociedade do conhecimento marcada pelo processo de globalizao. A Globalizao um dos processos de aprofundamento da integrao econmica, social,

cultural, poltica, com o barateamento dos meios de transporte e comunicao dos pases do mundo no final do sculo XX e incio do sculo XXI. (AZEVEDO, 2008b, p.1). Graas s mudanas geradas pela globalizao assiste-se, hoje, a casos de apego exagerado ao computador e consequente ausncia de capacidade afetiva e social associada incapacidade de relacionamento por parte de muitos jovens. Parece inegvel uma tendncia de modificao das normas sociais, por meio da liberdade de opo dos jovens por modelos variados e diferentes de vida. O prazer deve se tornar mais importante nesta nova sociedade, sendo provvel que todas estas transformaes do estilo de vida venham produzir o homem ldico (ou homem universal). (MATTAR, 2004, p. 298). A ideia do homem universal est associada educao. Prev um acesso mais livre e contnuo ao conhecimento. Como afirma Lyotard ( 1989 apud MATTAR,2004, p. 298):
no o fim do saber que se anuncia, bem pelo contrrio. A enciclopdia de amanh sero os bancos de dados. Eles excedem a capacidade de cada utilizador e so a natureza para o homem ps-moderno. A figura do professor tende a se tornar obsoleta.

. Segundo Drucker, 1993 (apud MATTAR, 2004, p. 307) necessita-se de uma escola que oferece uma educao universal de ordem superior muito alm do que significa hoje. Ela precisa imbuir os estudantes de motivao para aprender e da disciplina do aprendizado permanente. Ela tem que ser um sistema aberto, acessvel tanto a pessoas altamente educadas como a pessoas que anteriormente no tiveram acesso a uma educao. Ela precisa comunicar conhecimento como substncia e tambm como processo. Finalmente, ele diz que o ensino no pode mais ser um monoplio das escolas pois, na sociedade pscapitalista, a educao precisa permear toda a sociedade. As organizaes empregadoras de todos os tipos precisam se transformar em instituies de aprendizado e ensino. As escolas devem trabalhar em parceria com os empregadores e suas organizaes. O papel da educao na sociedade da informao ou do conhecimento formar um profissional crtico, criativo, com capacidade de pensar, de aprender a aprender, de trabalhar em grupo e de se conhecer como um indivduo. A instruo que o professor passa ao aluno no ser suficiente pois devero ser trabalhadas novas competncias como: capacidade de inovar, criar um novo a partir do conhecido, adaptabilidade ao novo, criatividade, autonomia, comunicao. Ento, o modelo de comunicao que oferece uma formao ampla e permanente o que deve ser buscado nesta era de informao e comunicao.

Anteriormente ao surgimento da cultura globalizada predominava (e ainda predomina) no contexto de trabalho o modelo de administrao. Num contexto geral, administrao diz respeito ao desempenho da organizao como um todo, em um determinado contexto. Desempenho, por sua vez, est relacionado aos conceitos de eficcia, eficincia e efetividade. Conjunto de normas e funes cujo objetivo disciplinar os elementos de produo e submeter a produtividade a um controle de qualidade para a obteno de um resultado eficaz. Processo que envolve a elaborao de planos, pareceres, em que exigida a aplicao de conhecimentos inerentes s tcnicas administrativas. o ato de trabalhar com e atravs de pessoas para realizar os objetivos tanto da organizao quanto de seus membros. Processo de planejar, organizar, dirigir e controlar o uso de recursos a fim de alcanar objetivos. No modelo de administrao pode-se encontrar teorias que serviram de base para o modo de produo durante sculos. As teorias de administrao repousam sobre o princpio de autoridade e tm como pressuposto bsico a existncia do superior-subordinado. Os pioneiros dos estudos de administrao firmam a posio de mando do administrador. Taylor expe que o operrio no deve ter iniciativa, mas realizar o trabalho da maneira indicada pelos chefes. Fayol prope como fundamentais os princpios de autoridade, hierarquia, ordem, unidade de comando. A forma de desempenho da funo administrativa tem sofrido variadas alteraes ao longo dos tempos, dando origem a uma extensa e diversificada teorizao sobre este assunto. As escolas/abordagens/teorias da Administrao apresentam as ideias

fundamentais da administrao. Logo no incio do sculo passado surgiu Frederick Taylor, e um primeiro esboo da Teoria Geral da Administrao, com a proposta de uma Cincia da Administrao, tambm chamada de Teoria da Administrao Cientfica. A preocupao dessa Teoria era com o trabalho desenvolvido pelos operrios nas fbricas, enfocou a anlise sobre a tarefa. Centrouse na racionalizao do trabalho dos operrios, decompondo-o num encadeamento de simples tarefas pr-programadas. A seguir, avanada por Henry Fayol criador da Teoria clssica da Administrao com enfoque na estrutura, preocupao em definir as funes bsicas da empresa, bem como os princpios gerais de administrao. A nfase na estrutura a forma de identificar a organizao como uma disposio das partes (rgos) na organizao, bem como da sua forma e inter-relacionamento entre elas.

Por ltimo, emerge a Teoria das Relaes Humanas, ela faz realar as pessoas na organizao, ao contrrio das outras duas. Nessa teoria o carter da organizao exaltado, incidindo a anlise nos indivduos que desempenham as tarefas. A teoria das Relaes Humanas de Elton Mayo (1933) visa tratar a organizao sob o ponto de vista das pessoas; inspirada em sistemas de psicologia; h delegao de autoridade, autonomia do empregado, confiana e abertura; nfase nas relaes entre as pessoas, dinmica grupal e interpessoal. Os trabalhadores so tratados como criaturas sociais complexas, dotados de sentimentos, desejos e temores; so motivados por necessidades humanas e alcanam suas satisfaes, por meio dos grupos sociais com que interagem. O trabalho, nessa teoria, considerado uma atividade tipicamente grupal: a produo influenciada pelas normas do grupo e pelos incentivos salariais e materiais. No ambiente de trabalho necessrio formar uma elite capaz de compreender e de comunicar ao grupo as necessidades da empresa, essa elite tem que ser capaz de recobrar a cooperao dos indivduos. De acordo com essa teoria a organizao deve respeitar os nveis ou estgios de motivao do operrio: necessidades fisiolgicas - relacionadas sobrevivncia do indivduo, necessidades psicolgicas - relacionadas aos desejos do indivduo: necessidade de segurana ntima, necessidade de participao, necessidade de autoconfiana, necessidade de afeio e necessidades de auto-realizao - relacionadas e decorrentes da educao e da cultura da pessoa. Na escola, at recentemente, falava- se em administrao escolar, que compreende as atividades de planejamento, organizao, direo, coordenao e controle. O ponto de partida dos estudos de administrao foi a preocupao com a eficincia e a eficcia: preocupao em obter o mximo de resultados com o menor dispndio de energia e no menor tempo possvel. Outra preocupao com o controle de qualidade para obteno de um resultado eficaz. H tambm o princpio da autoridade, com destaque para posio de superior e subordinado. Na administrao, o diretor guardio e gerente de operaes estabelecidas em rgos centrais; responsvel por repassar informaes, controlar, supervisionar, "dirigir" o fazer escolar de acordo com as normas propostas pelo sistema de ensino. H uma hierarquia entre equipe tcnico-pedaggica, funcionrios, pais, alunos e comunidade, todos so subordinados a uma administrao por comando e controle, centrada na autoridade e distanciada da implementao das aes.

Segundo Dias (1998, p. 258) os estudos de administrao tm sua ateno voltada para a atuao do administrador ou lder, considerado o principal responsvel pelo xito das aes do grupo sob seu comando. Os princpios das Teorias Administrativas das empresas durante muito tempo (e ainda permanecem em alguns casos) foram implantados na Educao Bsica. A partir do sculo XX a teoria da administrao entrou em crise surgindo assim um novo conceito:
Os estudos de administrao jamais foram capazes de conduzir a uma teoria satisfatria, que explique consistentemente o que administrar. Pior que isto, os tericos tomaram conscincia de um fato bastante simples, mas perturbador: em geral ningum gosta de obedecer a ordens. Para complicar as coisas, a teoria da administrao passou a sofrer ataques de fora. Por questes ideolgicas, foi posto em xeque o conceito de autoridade, basilar em administrao e, como consequncia, comearam a surgir solues alternativas para a conduo dos empreendimentos humanos. Com isto, surgiu tambm a necessidade de um conceito mais abrangente que descrevesse a administrao e suas alternativas. (DIAS, 1998, p. 258)

O mundo da educao diz respeito s pessoas e ao seu contexto sociocultural, aos sujeitos, aos acontecimentos, aos conflitos de liberdade e de deciso e s condies de vida, tanto em plano individual como coletivo. Torna-se necessrio buscar um nvel de interdisciplinaridade e de complementaridade epistemolgica para dar conta da consecuo dos fins educacionais. Para colocar em prtica essa tarefa, a ao administrativa tem importante papel porque ela est entre as decises polticas que o processo educativo exige e a implementao dessas decises. Com a crise do conceito de administrao e as mudanas trazidas pela globalizao criou-se o conceito de gesto educacional ou gesto escolar. A globalizao mudou a forma de gesto e organizao do trabalho que repercutiu na gesto escolar. Surgiu a concepo de gesto, com princpios de autonomia, cooperao, trabalho em grupo. A gesto foi enfatizada com maior intensidade dos anos 70 aos 80, contrapondo a ditadura em nosso pas. Isso foi um posicionamento social para ir contra o autoritarismo que estava implantado na educao. Desta forma esta nova prtica tem como objetivo maior o envolvimento de toda a sociedade, educadores, pais, alunos e comunidades escolares. tomada como expresso mais ampla que administrao, que uma de suas formas. Consiste na conduo dos destinos de um empreendimento, levando o a alcanar seus objetivos. O termo gesto vem do grego gestio, gerere - trazer em si, produzir. Gerncia, administrao e ato de gerir. uma atividade facilitadora e estruturada na definio e na

prtica dos objetivos educacionais. Componente decisivo na eficcia escolar, educao e o ensino, por meio da prtica administrativa. Segundo Libneo (2004, p. 101), a gesto a atividade pela qual so mobilizados meios e procedimentos para se atingir os objetivos da organizao, envolvendo os aspectos gerenciais e tcnico-administrativos. De acordo com Azevedo (2008d, p. 5), a Gesto Escolar abrange trs reas que funcionam interligadas de modo integrado: Gesto Pedaggica, Gesto de Recursos Humanos e Gesto Administrativa. A Gesto Pedaggica cuida de gerir a rea educativa da escola, estabelece objetivos para o ensino, define as linhas de atuao em funo dos objetivos e do perfil da comunidade e dos alunos, prope metas a serem atingidas, elabora os contedos curriculares, acompanha e avalia o rendimento das propostas pedaggicas, dos objetivos e o cumprimento de metas, avalia o desempenho dos alunos, do corpo docente e da equipe escolar como um todo. Suas especificidades esto enunciadas no Regimento Escolar e no Projeto Pedaggico da escola. Parte do Plano Poltico Pedaggico tambm inclui elementos da Gesto Pedaggica, como: objetivos gerais e especficos, metas, plano de curso, plano de aula, avaliao e treinamento da equipe escolar. O diretor o articulador da Gesto Pedaggica e o primeiro responsvel pelo seu sucesso, ele auxiliado pelo Coordenador Pedaggico. A Gesto Administrativa cuida da parte fsica que inclui o prdio e os equipamentos da escola e da parte institucional que engloba a legislao escolar, direitos e deveres, atividades de secretaria. Suas especificidades esto enunciadas no Projeto Poltico Pedaggico ou no Regimento Escolar. A gesto de Recursos Humanos composta pela parte mais sensvel de toda a gesto: alunos, equipe escolar e comunidade. . Essas trs reas no podem ser separadas e devem atuar integradamente, de forma a garantir a organicidade do processo educativo Na gesto, a escola oferece oportunidades para que seus alunos possam aprender para compreender a vida, a sociedade e a si mesmos; essa uma organizao viva, caracterizada por uma rede de relaes de todos os elementos que nela atuam ou interferem. O diretor um Gestor da dinmica social; mobilizador, articulador da diversidade para dar-lhe consistncia e unidade; responsvel por promover transformaes de relaes de poder, de prticas e da organizao escolar. A equipe tcnico-pedaggica, funcionrios, pais, alunos e

comunidade no apenas fazem parte do ambiente cultural, mas o formam e o constroem pelo seu modo de agir; a identidade da escola depende da interao de seus membros. No caso da escola, a organizao e a gesto referem-se ao conjunto de normas, diretrizes, estrutura organizacional, aes e procedimentos que asseguram a racionalizao do uso de recursos (escolha racional de meios compatveis com os fins visados e a adequada utilizao desses recursos, que assegure a melhor realizao possvel desses fins) assim como a coordenao e o acompanhamento do trabalho das pessoas. A organizao e a gesto da escola, ao mesmo tempo em que se pem a servio dos objetivos educacionais e das prticas formativas dos alunos, so meios imprescindveis para atingir esses objetivos. A definio dos objetivos educacionais decorre de demandas e de exigncias econmicas, polticas, sociais e culturais que a sociedade apresenta s escolas. A organizao escolar um espao de compartilhamento de significados, de conhecimento e de aes entre as pessoas. Valores e prticas compartilhados no mbito da organizao escolar exercem efeitos diretos na sala de aula e o que ocorre na sala de aula tem efeitos na organizao escolar. O trabalho na sala de aula a razo de ser da organizao e da gesto. A gesto a atividade que pe em ao um sistema organizacional. Ela faz parte da organizao, mas aparece junto com ela por duas razes: a escola uma organizao que tanto seus objetivos e resultados quanto seus processos e meios so relacionados com a formao humana; as instituies escolares, por prevalecer nelas o elemento humano, precisam ser democraticamente administradas. (LIBNEO, OLIVEIRA E TOSCHI, 2003, p. 294). Os processos de gesto assumem diferentes modalidades, conforme a concepo que se tenha das finalidades sociais e polticas da educao em relao sociedade e formao dos alunos. Libneo, Oliveira e Toschi (2003, p. 323-7) classificam a gesto escolar em concepo tcnico-cientfica (tambm chamada de cientfico-racional) e a sociocrtica. Na concepo tcnico-cientfica h centralizao de poder em uma s pessoa. Na concepo sociocrtica, a organizao escolar uma construo social levada a efeito pelos professores, pelos alunos, pelos pais e at por integrantes da comunidade prxima. A concepo autogestionria tende a recusar o exerccio de autoridade e as formas mais sistematizadas de organizao e gesto. A concepo interpretativa considera como elemento prioritrio na anlise dos processos de organizao e gesto os significados subjetivos, as intenes e a interao entre as pessoas. A concepo democrtico-participativa defende uma forma coletiva de tomada de decises; advoga que cada membro da equipe assuma sua parte no trabalho, uma vez tomadas as decises coletivamente.

No modelo de gesto democrtico-participativo a estrutura organizacional do ambiente escolar - maneira pela qual se compreendem a diviso de tarefas e de relacionamento entre os vrios setores da instituio escolar - composta pelos seguintes elementos: Conselho de escola (suas atribuies consultivas, deliberativas e fiscais em questes definidas na Legislao Estadual ou Municipal e no regimento escolar), direo (coordena,organiza e gerencia todas as atividades), setor tcnico-administrativo (responde pelos meios de trabalho que asseguram o atendimento dos objetivos e das funes da escola), setor pedaggico (compreende as atividades de coordenao pedaggica e de orientao educacional), instituies auxiliares - Associao de Pais e Mestres e o Grmio Estudantil, corpo docente e alunos. A concepo de gesto que mais est em voga atualmente a democrticoparticipativa. A partir da ltima dcada do sculo XX muitos pases aderiram a esse tipo de gesto. A constituio Federal de 1988 estabelec,e como princpio da gesto democrtica dos sistemas de ensino Pblico, a igualdade de condies de acesso escola e a garantia de padro de igualdade. A participao um meio de assegurar a gesto democrtica porque torna possvel o envolvimento dos integrantes da escola no processo de tomada de decises e no funcionamento da organizao escolar. Ela fundamenta-se no princpio da autonomia. Assim como a autonomia, a participao ope-se s formas autoritrias de tomada de deciso, busca a construo coletiva de objetivos e metas da organizao escolar. A participao um meio de alcanar melhor e mais democraticamente os objetivos da escola, que se centram na qualidade dos processos de ensino e aprendizagem. A gesto participativa significa a interveno dos profissionais da educao e dos usurios na gesto da escola. H dois sentidos de participao: participao de carter mais interno: a participao ingrediente dos prprios objetivos da escola e da educao e participao de carter mais externo: a escola conquista o status de comunidade educativa que interage com a sociedade civil. ((LIBNEO, OLIVEIRA E TOSCHI, 2003, p. 329). No primeiro sentido, a participao tem o sentido restrito, pois se identifica com a ideia de escola como espao de aprendizagem. No segundo sentido, a escola deixa de ser um lugar fechado e separado da realidade para abrir as portas para comunidade. Entre as modalidades mais conhecidas de participao, na organizao escolar, esto os Conselhos de classe e os conselhos de escola.

10

A participao, o dilogo, a discusso coletiva, a autonomia so prticas indispensveis da gesto democrtica. O lder escolar (diretor ou gestor) tem que aglutinar as aspiraes, os desejos, as expectativas da comunidade escolar e articular a adeso e a participao de todos os segmentos da escola na gesto em um projeto comum. O diretor como dirigente, cabe-lhe ter uma viso de conjunto e uma atuao que apreenda a escola em seus aspectos pedaggicos, administrativos, financeiros e culturais. ((LIBNEO, OLIVEIRA E TOSCHI, 2003, p. 332). Os princpios e caractersticas da gesto escolar participativa so: autonomia da escola e da comunidade educativa; relao orgnica entre a direo e a participao dos membros da equipe escolar; envolvimento da comunidade no processo escolar; planejamento de atividades, formao continuada dos profissionais; democratizao das informaes; relaes humanas produtivas e criativas assentadas em uma busca de objetivos comuns. A autonomia o fundamento da concepo democrtico-participativa de gesto escolar. As prticas de gesto envolvem as aes de natureza tcnico-administrativa e de natureza pedaggico curricular. Compem as aes de cunho tcnico-administrativa a legislao escolar e as normas administrativas, os recursos fsicos, materiais, didticos e financeiros; a direo e a administrao, incluindo as rotinas administrativas, a secretaria escolar. As aes de natureza pedaggico-curricular dizem respeito gesto do projeto pedaggico-curricular, do currculo, do ensino, do desenvolvimento profissional e da avaliao ((LIBNEO, OLIVEIRA E TOSCHI, 2003, p. 372) Nesse tipo de gesto, o gestor da escola o responsvel pelo funcionamento administrativo e pedaggico portanto, necessita de conhecimentos tanto administrativos quanto pedaggicos. Entretanto, ele desempenha predominantemente a gesto geral da escola e, especificamente, as funes administrativas (relacionadas com o pessoal, com a parte financeira, com o prdio e os recursos materiais, com a superviso geral das obrigaes de rotina do pessoal, relaes com a comunidade), delegando a parte pedaggica ao coordenador ou coordenadores pedaggicos. Entende-se o papel do gestor como um lder, uma pessoa que consegue aglutinar as aspiraes, os desejos, as expectativas da comunidade escolar e articular a adeso e a participao de todos os segmentos da escola na gesto de um nico projeto comum. O diretor tem uma viso de conjunto e uma atuao que apreende a escola nos seus aspectos pedaggicos, culturais, administrativos e financeiros. Algumas aes podem ser desenvolvidas na organizao escolar para que a prtica de gesto democrtico-participativa seja concretizada, como: a formao de uma equipe de trabalho cooperativa, dialgica, que compartilhe atitudes e modos de agir, isso pode levar ao

11

rompimento de prticas individualistas; formao continuada do pessoal da escola, envolvendo os professores e os funcionrios administrativos; envolvimento dos pais na vida da escola, que pode ser realizado por meio da Associao de Pais e Mestres, no Conselho Escolar ou pelo acompanhamento, junto aos professores, do desempenho dos filhos; fortalecimento de formas de comunicao e de difuso de informaes com aprimoramento da comunicao entre professores, alunos e pais; avaliao contnua do sistema escolar visando a realizar as mudanas necessrias. Para que se instale a gesto democrtica na organizao escolar necessrio que a escola e a comunidade educativa tenham autonomia para traar o prprio caminho envolvendo professores, alunos, funcionrios, pais e comunidade. preciso que a equipe formule seus planos e projetos pedaggicos, discuta-os conjuntamente e depois os coloque em prtica sob a orientao, coordenao, mobilizao do diretor/gestor. de suma importncia que os membros da organizao estejam em constante aperfeioamento profissional, tanto poltico quanto cientfico e pedaggico, para compartilhar experincias e assim serem

capazes de trazer desenvolvimento para a instituio escolar. A equipe escolar precisa investir na mudana das relaes autoritrias mudando para aquelas baseadas no dilogo e no consenso e estar sempre avaliando. H dois tipos de avaliao: a avaliao Institucional que diz respeito ao sistema e organizao escolares e a avaliao da aprendizagem, que aquela que o professor faz dos alunos. Segundo Spsito (1990, p. 51), a prtica democrtica no se resume na indicao de representantes que imediatamente se desligam de seus representados. Torna-se preciso aliar as prticas representativas com prticas de democracia direta, no sentido de ampliao do espao de discusso e deciso a envolver a comunidade escolar. Ento, a gesto democrtica implica participao intensa e constante dos diferentes segmentos sociais nos processos decisrios, no compartilhar as responsabilidades pelas comunidades interna e externa da escola, na articulao de interesses, na transparncia das aes, em mobilizao e compromisso social, em controle coletivo. Esse novo modelo traz consigo a autonomia, a ideia e a recomendao de gesto colegiada. Ele delega poderes para a diretoria da escola resolver o desafio da qualidade da educao no mbito de sua instituio. As transformaes cientfico-tecnolgicas, econmico-sociais, tico-polticas e culturais na contemporaneidade tm impactado mentes e coraes de toda a humanidade, exigindo pensar e ressignificar a formao de profissionais da educao e a gesto da educao. Essas mudanas so mais profundas que a maior parte das mudanas caractersticas de todos os perodos histricos at ento vividos. Com isso, a escola vem sofrendo enormes

12

presses externas e a sociedade tem demonstrado seu desagrado em relao ao trabalho realizado pelas instituies educacionais; dentro da organizao escolar o descontentamento deixa claro o anseio por uma maneira diferente de fazer educao. Pensando na soluo que se est buscando implementar a gesto democrtica do ensino pblico. Isso envolve autonomia dos estabelecimentos de ensino na gesto administrativa, financeira e pedaggica; organizao dos segmentos da comunidade escolar; participao desses segmentos nos processos decisrios em rgos colegiados; transparncia dos mecanismos administrativos, financeiros e pedaggicos; garantia de descentralizao no processo educacional; valorizao dos profissionais da educao; eficincia no uso de recursos etc.. Pode-se afirmar que, tendo em vista o momento de transio entre esses dois enfoques (modelo de administrao para o modelo de gesto democrtica), a escola se defronta, ainda, com um sistema contraditrio em que as foras de tutela ainda se fazem presentes ao mesmo tempo em que os espaos de abertura so criados. A escola instigada a assumir aes para as quais ainda no desenvolveu a competncia necessria. Ela e seus dirigentes se defrontam com a necessidade de desenvolver novos conhecimentos, habilidades e atitudes para os quais no dispem mais de modelos e sim de concepes. Esse paradigma marcado por uma mudana de conscincia a respeito da realidade e da relao das pessoas com ela; se assim no fosse, seria apenas uma mudana de modelos. Essa mudana de conscincia est associada substituio do enfoque de administrao pelo de gesto. A gesto democrtica deve-se desenvolver num contexto de participao, transformao e cidadania. No entanto, esta participao no se consolidou na gesto da educao e muito menos nas propostas pedaggicas das escolas. Trs motivos explicam a situao precria da gesto da escola:
1. o projeto poltico conservador que est embutido nas prticas administrativas. A administrao ou excessivamente burocrtica e controladora privilegiando a uniformidade, disciplina e homogeneidade dificultando qualquer gesto de criatividade ou incorpora prticas de programas empresariais de qualidade total. 2. a falta de formao tica e poltica dos gestores eleitos privilegiam interesses privados em detrimento dos coletivos e pblicos. 3. a confuso estabelecida pelo pragmatismo das polticas neoliberais de privatizao no setor administrativo pblico, de tal forma que nem dirigentes em seus cargos administrativos nem dirigidos conseguem distinguir mais o que pblico e o que privado. (SPSITO,1990, p. 11).

Na escola pblica h que se considerar que a gesto est perpassada pelo autoritarismo; o discurso liberalizante mal consegue escamote-lo. H pessoas que

trabalham na escola, especialmente em postos de direo, que se dizem democratas apenas

13

porque so liberais com alunos, professores, funcionrios ou pais, porque lhes permitem que tomem parte de alguma deciso. Mas essa participao no pode ser considerada democrtica, pois ela concedida por algum, ela tem que se realizar, no pode existir ditador democrtico. (PARO, 2001, p. 18 - 9). Para caminhar a democratizao da participao na escola preciso superar a situao que faz a democracia depender de concesses e criar mecanismos que construam um processo inerentemente democrtico na escola. O passo para a direo concretizar a

democratizao da participao buscar um conhecimento crtico da realidade, procurando identificar os determinantes da situao tal como ela se apresenta hoje. muito difcil instalar a democracia, pois a sociedade autoritria, com tradio autoritria, com organizao autoritria, articulada com interesses autoritrios de uma minoria. Os determinantes econmicos, sociais, polticos e culturais tornam muito difcil toda ao em sentido democracia. No h democratizao possvel, ou gesto democrtica da educao ao lado de estruturas administrativas burocratizadas, centralizadas e verticalizadas, caractersticas rotineiras dos organismos pblicos no Brasil, na rea da educao. No interior da escola, os determinantes do autoritarismo dificultam a participao efetiva da comunidade na gesto escolar; preciso mencionar os interesses dos grupos que a interagem, bem como os condicionantes materiais, institucionais e ideolgicos desse autoritarismo. No h dvidas que numa escola pblica que atende as camadas populares, diretor, funcionrios, pais, alunos tenham os mesmos interesses sociais, j que todos so trabalhadores e tm que vender sua fora de trabalho ao Estado ou aos detentores dos meios de produo para terem acesso a condies materiais e sociais com vistas a objetivos comuns que podem ser em relao a melhor educao e estabelecimento de relaes democrticas na vida escolar ou outros, que tornam importante a luta coletiva pelos interesses desses grupos. Enfim, a escola pblica, como acontece em geral com as instituies numa sociedade autoritria, organizada com vistas a relaes verticais, de mando e submisso, em detrimento das relaes horizontais, de cooperao e solidariedade entre as pessoas. Para manter as conquistas democrticas constitucionais fundamental lutar. As prticas do cotidiano escolar constituem um horizonte para o surgimento, crescimento e consolidao de um projeto democrtico alternativo. preciso que educadores e gestores se reeduquem na perspectiva de uma tica e de uma poltica no sentido de criar novas formas de participao na escola pblica, tais como ouvindo, registrando e divulgando o que os alunos e a comunidade pensam, falam e escrevem. tecendo redes de falas e de registros, aes e intervenes que surgiro novos movimentos

14

de participao ativa e cidad. A gesto educacional deve mediar as discusses, as trocas de ideias legitimando, assim, verdadeiras aes democrticas. necessrio que o gestor garanta a participao da comunidade a fim de que assuma o papel de co-responsvel pela educao. Para que isso acontea o novo diretor precisa se libertar das suas marcas de autoritarismo, desenvolvendo caractersticas de coordenador, colaborador e educador

CONCLUSO
Toda vez que se prope uma gesto democrtica da escola pblica que tenha efetiva participao de pais, educadores, alunos e funcionrios da escola, isso acaba sendo considerado como coisa utpica. A palavra utopia significa lugar que no existe. Isso no quer dizer que no possa vir a existir. A gesto democrtica algo desejvel do ponto de vista da soluo dos problemas da escola, mas acaba ficando somente no plano das idias e no colocada em prtica. A tarefa da gesto democrtica deve consistir inicialmente em tomar conscincia das condies concretas, ou das contradies concretas que apontam para a viabilidade de um projeto de democratizao das relaes no interior da escola. Hoje, a funo desempenhada pela escola na sociedade deriva de uma viso no muito otimista. Infelizmente essa escola reprodutora de certa ideologia dominante, negadora dos valores dominados e mera chanceladora da injustia social, na medida em que recoloca as pessoas nos lugares reservados pelas relaes que se do no mbito da estrutura econmica. Para se ter uma escola transformadora precisa-se transformar a escola que j existe. A transformao dessa escola passa necessariamente por sua apropriao por parte das camadas trabalhadoras. nesse sentido que precisam ser transformados o sistema de autoridade e a distribuio do prprio trabalho no interior da escola. O que se tem hoje um sistema hierrquico que coloca todo o poder nas mos do diretor. O diretor vive uma dupla contradio na escola. A primeira contradio que o diretor, por um lado, considerado a autoridade mxima no interior da escola, e isso, pretensamente, lhe daria um grande poder e autonomia, mas, por outro lado, ele acaba se constituindo, de fato, em virtude de sua condio de responsvel ltimo pelo cumprimento da Lei e da Ordem na escola, em mero preposto do Estado. A outra contradio que o diretor deve deter uma competncia tcnica e um conhecimento dos princpios e mtodos necessrios a uma moderna e adequada administrao

15

dos recursos da escola, mas sua falta de autonomia em relao aos escales superiores e a precariedade das condies concretas em que se desenvolvem as atividades no interior da escola tornam uma iluso a utilizao dos belos mtodos e tcnicas adquiridos em sua formao de administrador escolar, j que o problema da escola pblica no pas no , na verdade o da administrao de recursos, mas o da falta de recursos. A falta de autonomia do diretor sintetiza a falta de autonomia da prpria escola. Isso significa que se conferir autonomia escola significa conferir poder e condies concretas para que ela alcance objetivos educacionais articulados com os interesses das camadas trabalhadoras e isso os grupos do poder no concedero espontaneamente. As camadas trabalhadoras devem conquistar essa autonomia. Por isso preciso, com elas, buscar a reorganizao da autoridade no interior da escola. A funo atual do diretor o coloca como autoridade ltima no interior da escola. Esta regra mantida pelo Estado confere um carter autoritrio ao diretor, na medida em que estabelece uma hierarquia na qual ele deve ser o chefe de quem emanam todas as ordens na instituio escolar; leva a dividir os diversos setores no interior da escola, contribuindo para que se forme uma imagem negativa da pessoa do diretor, a qual confundida com o prprio cargo; faz com que o diretor tendencialmente busque os interesses dos dominantes em oposio aos interesses dos dominados; e confere uma aparncia de poder ao diretor que nada corresponde realidade concreta. preciso comear a lutar pelo papel do diretor/gestor. preciso distribuir a autoridade entre os vrios setores da escola, com isso o ele no estar perdendo poder, j que no o tem, e quem sair ganhando se isso acontecer a escola. Ento, a escola s poder desempenhar um papel transformador, uma verdadeira gesto democrtica se estiver junto com os interessados, se se organizar para atender aos interesses das camadas trabalhadoras.

DEMOCRATIC PERTAINING TO SCHOOL MANAGEMENT: DREAM OR REALITY?

ABSTRACT
This work investigates if the model of pertaining to school democratic management has been dream or reality. The conception of democratic management is permeada by principles of participation, autonomy, cooperation, work in group. In this a study is made on what it comes to be pertaining to school democratic management, as it appeared, analyzes its implantation, verifies if really this model occurs in the schools. This is composed for a theoretical picture on the deriving model of administration of the industrial society until arriving at the model of management of the society of the knowledge or the information. The traces of the

16

globalization hegemonically are marked in the sociocultural politics of the school what it becomes difficult to install the equality, the collective solidarity, bonds and the true democratization of the education. Together with it appeared the conception of democratic management. The management was a social positioning to go against the authoritarianism that was implanted in the education. In the practical pertaining to school, the democratic management - participativa she has been utopian, therefore the director/manager continues as maximum authority tutored person to the State, does not have participation of the popular layers of the school in the taking of decisions. It is necessary that the manager guarantees the participation of the community so that they assume the role of co-responsible for the education. So that this happens, the new necessary director if to free of its marks of authoritarianism, developing characteristic of coordinator, collaborator and educator Key-words: Paradigms; Administration; Democratic management; Pertaining to school management.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSIS, Valria Ribas de Oliveira. Gesto Democrtica x autoritarismo. Disponvel em: http://www.centrorefeducacional.com.br/gestdemo.htm. Obtido em: 22 maro 07. AZEVEDO, Ivana Alves Monnerat de. A Gesto Educacional na Era da Informao: Novas Competncias e Competncias Reconfiguradas. [2008a]. Indito. ______. Os Fundamentos da Globalizao, a Reestruturao Produtiva, Gesto Educacional e Informatizao. [2008b]. Indito. ______.Teoria Geral da Administrao. [2008c]. Indito. ______. A Gesto Educacional Escolar. [2008d]. Indito. DIAS, Jos Augusto. Gesto da Escola. In: MENEZES, J.G.C., org. Estrutura e funcionamento da educao Leituras. So Paulo: Pioneira, 1998, p.258-82. FERREIRA, Naura Syria Carapeto. Repensando e Ressignificando a Gesto Democrtica da Educao na Cultura Globalizada. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/es/v25n89/22619.pdf . Obtido em: 14 out. 2008. FONSECA, Marlia (Org); TOSCHI, Mirza Seabra (Org.); OLIVEIRA, Joo Ferreira de (org.). Escolas Gerenciadas: Planos de desenvolvimento e Projetos Polticos - Pedaggicos em debate. In: FONSECA, Marlia (Org). Educao Gesto e Organizao Escolar: Concepes e Tendncias Atuais. Goinia: Editora da UFG, 2004, p. 21-31. Gesto Democrtica do Ensino Pblico e a Escola pblica de qualidade. Disponvel em: www.udemo.org.br/JornalPP_04_07Gest%E3oDemocratica.htm - 11k. Capturado em: 24 maro 2007. LIBNEO, Jos Carlos. Organizao e Gesto da Escola. In: Os Conceitos de Organizao, Gesto, Participao e de Cultura Organizacional. Goinia: Alternativa, 2004, p. 95-115. LIBNEO, Jos Carlos; OLIVEIRA, Joo Ferreira; TOSCHI, Mirza Seabra. Educao Escolar: Polticas, Estrutura e Organizao. So Paulo: Cortez, 2003. MATTAR, Joo Augusto. Filosofia e tica na administrao. So Paulo: Saraiva, 2004. PARO, Vtor Henrique. Gesto Democrtica da Escola Pblica. In: A Utopia da Gesto Escolar Democrtica. So Paulo: tica, 2001, p. 9-14. ______. Gesto Democrtica da Escola Pblica. In: Participao da comunidade na gesto democrtica da escola pblica. So Paulo: tica, 2001, p. 15-28.

17

SPSITO, Marlia Pontes. Gesto Democrtica. In: Educao Gesto Democrtica e Participao Popular. So Paulo: DP&A, 1990, p.45-56.