Direito Constitucional - aula 03 dia 07.

.07/09 Direito Educao - Pedro Taques 1 Introduo O tema trabalhado com a LDB (Lei 9394/96 ! "o# concur#o# e#taduai# o tema e#t$ dentro do# direito# #ociai#! % &'/(( trata a educao de uma )orma di)erenciada* +ual #e,a* trata a educao como direito )undamental! % -artir da &'/(( a educao )oi tratada como uma -o#io ,ur.dica nece##$ria -ara a concreti/ao da di0nidade da -e##oa humana! O direito 1 educao na &'/(( no tem -or ob,eti2o a-ena# a +uali)icao -ro)i##ional do cidado (-ara o trabalho* -ara um o).cio* etc! ! O -rinci-al ob,eti2o 2i#ado +ue* a -artir da educao* o cidado -o##a #er um in#trumento de tran#)ormao dentro da #ociedade! 3ducacioni#mo4 educao como in#trumento -ara +ue o cidado -o##a ter dom.nio da -artici-ao -ol.tica! 5re-arao do indi2.duo -ara o e6erc.cio da cidadania! % -artir de##e )oco da educao como d! )undamental* )aremo#* dora2ante* uma e2oluo da educao no Bra#il! Evoluo4 7 % &on#tituio de 1(84 trata do direito 1 educao* ma# na condio de direito ci2il* e#tabelecendo a 0ratuidade do en#ino -rim$rio! 7 "a &on#tituio de 1(91 #omente tratou da educao na di2i#o de com-et9ncia#! % unio le0i#la2a #obre en#ino #u-erior e o# 3#tado# membro# tinham a mi##o de le0i#lar #obre en#ino -rim$rio e #ecund$rio!

-artir da

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1934

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con#titucionali#mo ,ur.dico7-ol.tico -ara um con#titucionali#mo econ:mico7#ocial (e#tado liberal -ara o e#tado #ocial * a educao )oi tra/ida -ara dentro da ordem #ocial! 3##a con#tituio bu#ca* alm da liberdade* a i0ualdade* ma# no #e contentando #omente com a i0ualdade )ormal* ma# #obretudo a material* Da. a educao como direito #ocial! 7 % con#tituio de 193; de#-re/a a educao* li0ando7a 1 ordem econ:mica e ao# 2alore# c.2ico# (0o2erno autorit$rio ! "e##a con#tituio no h$ uma 2alori/ao da educao -<blica* ha2endo um retroce##o! = a+ui +ue #e encontra a iniciati2a -ri2ada na ati2idade con#titucional! 7 % con#tituio de 1946 retoma o# -rinc.-io# da# con#tituio de 1(91 e 1934! 3m 1963 hou2e o Bra#il a# chamada# >re)orma# de ba#e?* +ue )oram cinco re)orma#* dentre ela# a >re)orma educacional?4 5roibio 1 e6i#t9ncia de e#cola# -articulare#@ 1AB do# recur#o# da Cnio de2eriam #er a-licado# na educao (ho,e #o 1(B @ Ob#!4 em ra/o de #ua im-ortDncia* DarcE 'ibeiro* +ue )oi um do# criadore# da re)orma educacional* a LDB recebe o #eu nome! 7 % con#tituio de 196; mantm a e#trutura or0ani/acional na educao* ma# #e -ercebe o )ortalecimento do en#ino -articular* inclu#i2e com a #ub#tituio do en#ino -<blico -elo en#ino -articular (atra2# de bol#a# de e#tudo com recur#o -<blico# -ara o aluno e#tudar em e#cola# -articulare# e6em-lo atual do FI3G ! 7 % con#tituio de 1969 nada ino2ou@

3##a e2oluo im-ortante -ara +ue )i+ue claro +ue o #i#tema educacional do e#tado decorre do +ue #e chama de >anatomia do e#tado? (e6!4 #e ti2ermo# um e#tado autorit$rio teremo# a+uele# -rinc.-io# autorit$rio# na educao@ #e na democracia teremo# o# -rinc.-io# democr$tico# -re#ente# na# diretri/e# da educao ! % e6-re##o anatomia do e#tado de Hichel Foucalt (+ue di/ +ue em toda# a# #ua# dimen#Ie#* a# realidade# e#tatai# re)letem a orientao -ol.tica do 3#tado -oder dominante -oliticamente O direito 1 educao um direito )undamental de 8 0erao ou dimen#o* o +ue
demon#tra +ue a educao no um direito cum-rido -or inaIe#* ma# #im -or meio de aIe#! Di##o decorre +ue no##o e#tado* a -artir de 19((* trata a educao como um com-romi##o* como al0o a #er atin0ido! "o arti0o 3J da &' temo# o# ob,eti2o# a #erem atin0ido#* #endo +ue -ara tanto -reci#amo# de educao* de modo +ue a educao no -ode #er #eno entendida como um de2er do e#tado* li0ado# ao# ob,eti2o# tra/ido# -elo arti0o 3J da &'!

O# direito# e 0arantia# )undamentai# tra/em em #eu conte<do o# direito# #ociai#* o +ue indiretamente en0loba a educao! % im-ortDncia entender o direito 1 educao como um direito )undamental* em ra/o da# #e0uinte# con#e+K9ncia#4 O# direito# )undamentai# t9m a-licao imediata (art! AJ* L1J @

3ntend97lo como um direito -<blico #ub,eti2o (art! 8M(* L1J da &' ! (#e um direito -<blico #ub,eti2o* -ode #er re+uerido ,udicialmente!

% LDB (lei 9394/96 -re29 no arti0o AJ* L3J4 que permite inclusive ao MP tutelar a sua defesa. Alm disso, qualquer das partes interessadas tem legitimidade para ajuizar ao correspondente, que ter rito sumrio.

%# norma# +ue tratam #obre a educao em no##a &' t9m nature/a -rinci-iolN0ica! 5or i##o* ela# irradiam #ua# )ora# #obre todo# o# demai# comando# con#titucionai#* ma# +ue tenham relao com o direito con#titucional 1 educao! 8 Direito unda!ental educao O direito )undamental 1 educao )unciona como um limite ao a0ente# do 5oder 5<blico* na #ua dimen#o #ub,eti2a! "a dimen#o ob,eti2a* o direito )undamental 1 educao )unciona como um 2etor de inter-retao a toda# a# re0ra# relacionada# 1 educao! 3##e direito )undamental de2e #er entendido como uma obri0ao* no #entido de re#-eito* ma#* #obretudo* no #entido de concreti/ao! = uma ordem -ara +ue o 5L* 53 e 5O concreti/em o direito 1 educao! 3 &onceito = um -roce##o -lurali#ta de en#ino* -e#+ui#a* a-rendi/a0em de

re#-on#abilidade do 3#tado* da Fam.lia e da Gociedade* tendo -or ob,eti2o#4 I O de#en2ol2imento da -e##oa@ II O -re-aro -ara o e6erc.cio da cidadania@ III Puali)icao -ara o trabalho! 3##e conceito re<ne o conte<do do# arti0o# 8MA e 8M6 da &'! 4 %n$li#e &on#titucional %rti0o 8MA da &'4 %rt! 8MA! % educao* direito de todo# e de2er do 3#tado e da )am.lia* #er$ -romo2ida e incenti2ada com a colaborao da #ociedade* 2i#ando ao -leno

de#en2ol2imento da -e##oa* #eu -re-aro -ara o e6erc.cio da cidadania e #ua +uali)icao -ara o trabalho! >Qodo#? a+ui #i0ni)ica uni2er#alidade* #em +ual+uer tratamento di)erenciado! %+ui im-ortante a relao com outro# direito# #ociai#* como o trabalho (urbano# e rurai# * na -re2id9ncia e a##i#t9ncia h$ re#triIe# e di2i#Ie#! "a educao e na #a<de uni2er#al* #em re#triIe#! Ha# im-ortante re##altar +ue e#te >todo#? no +uer di/er uni2er#alidade* i##o -or+ue #omo# di)erente#! Di##o temo# +ue bu#car a i0ualdade material R i0ualdade de o-ortunidade# S i0ualdade de condiIe#! 7 De2er do e#tado4 no##a &' com-romi##$ria* de modo +ue #omo# credore# do e#tado@ e#te no# de2e uma -re#tao -o#iti2a* re-re#entando uma marca do# direito# )undamentai# de 8T dimen#o! Ge o 3#tado no a0e* e##a inao re2ela uma incon#titucionalidade (-or omi##o * -adecendo a &' de um 2.cio de ine)eti2idade! 3##e de#re#-eito 1 &' -ode #er )i#cali/ado -elo 3#tado! 7 De2er da )am.lia4 a )am.lia* de)inida no arti0o 886* tem o de2er ,ur.dico de -re#tar educao $ criana e o adole#cente! 3#te de2er e#t$ li0ado ao# arti0o# 886 e 88; da &'! %+ui -ode #er di#cutido o abandono intelectual como crime@ ma# e#te de2er da )am.lia al0un# doutrinadore# de)endem +ue #eria a-ena# a educao dentro do lar e no a educao )ormal! De)ende7#e o direito educacional de educar o# )ilho# #em uma e#cola )ormal! O GQO tem deci#Ie# +ue no -ermitem ou im-edem +ue a criana e o adole#cente #e,am educado# #omente no #eio do #eu lar* obri0ando a )am.lia a -re#tar educao )ormal (-ermitir a )re+K9ncia !

"o# 3C% -o##.2el e##e ti-o de educao! % de)e#a de +uem +uer e##e direito di/ +ue a criana -oderia in)luenciar a criana com idia# de +ue a )am.lia no comun0a! 5or outro lado* o# +ue no comun0am di/em +ue a e#cola tem o -a-el de #ociali/ao da criana! 7 Ger$ -romo2ida e incenti2ada com a colaborao da #ociedade4 % -artici-ao da #ociedade di#cutindo a educao* a atuao da e#cola! 36i#t9ncia de con#elho# munici-ai# -ara deci#o orament$ria#* etc! % #ociedade de2e -artici-ar da educao! "#$etivos4 7 De#en2ol2imento da -e##oa4 a educao #i0ni)ica* em 1J lu0ar* um in#trumento de cre#cimento* a-rimoramento -e##oal! % educao -ermite ao cidado #e colocar -erante a #ociedade! 7 Geu -re-aro -ara o e6erc.cio da cidadania4 cidadania tem uma conotao de -artici-ao do indi2.duo na )ormao do e#tado* )a/endo e#colha#* ele0endo@ etc! 5erceba7#e +ue a &' alme,a a educao como um 2e.culo cultural ao cidado* -ermitindo7lhe di#cernimento -ara a 2ida -ol.tica! "e#te #entido* not$2el +ue e6i#te uma relao entre educao e de#en2ol2imento* bem como democracia e educao! I##o -or+ue cidado com a educao )ormal -ode e6ercer uma maior cr.tica* cobrana* ter uma -artici-ao -ol.tica (rei2indicao na 2ida do 3#tado (da -oli# ! 7 Geu -re-aro -ara o trabalho4 2e,a7#e +ue e#te um terceito ob,eti2o da educao* e#tando abai6o do# anteriore#! 5ara +ue -o##a e6ercer o direito indi2idual de e#colha de -ro)i##o (art! AJ* UIII * -reci#o de educao!

%rti0o 8M6 da &'4 %rt! 8M6! O en#ino #er$ mini#trado com ba#e no# #e0uinte# -rinc.-io#4 I 7 i0ualdade de condiIe# -ara o ace##o e -erman9ncia na e#cola@ II 7 liberdade de a-render* en#inar* -e#+ui#ar e di2ul0ar o -en#amento* a arte e o #aber@ III 7 -lurali#mo de idia# e de conce-Ie# -eda0N0ica#* e coe6i#t9ncia de in#tituiIe# -<blica# e -ri2ada# de en#ino@ IV 7 0ratuidade do en#ino -<blico em e#tabelecimento# o)iciai#@ V 7 2alori/ao do# -ro)i##ionai# do en#ino* 0arantido* na )orma da lei* -lano de carreira -ara o ma0i#trio -<blico* com -i#o #alarial -ro)i##ional e in0re##o e6clu#i2amente -or concur#o -<blico de -ro2a# e t.tulo#* a##e0urado re0ime ,ur.dico <nico -ara toda# a# in#tituiIe# mantida# -ela Cnio@ V 7 2alori/ao do# -ro)i##ionai# do en#ino* 0arantido#* na )orma da lei* -lano# de carreira -ara o ma0i#trio -<blico* com -i#o #alarial -ro)i##ional e in0re##o e6clu#i2amente -or concur#o -<blico de -ro2a# e t.tulo#@ ('edao dada -ela 3menda &on#titucional nJ 19* de 199( V 7 2alori/ao do# -ro)i##ionai# da educao e#colar* 0arantido#* na )orma da lei* -lano# de carreira* com in0re##o e6clu#i2amente -or concur#o -<blico de -ro2a# e t.tulo#* ao# da# rede# -<blica#@ ('edao dada -ela 3menda &on#titucional nJ A3* de 8MM6 VI 7 0e#to democr$tica do en#ino -<blico* na )orma da lei@ VII 7 0arantia de -adro de +ualidade! VIII 7 -i#o #alarial -ro)i##ional nacional -ara o# -ro)i##ionai# da educao e#colar -<blica* no# termo# de lei )ederal! (Inclu.do -ela 3menda &on#titucional nJ A3* de 8MM6

5ar$0ra)o <nico! % lei di#-or$ #obre a# cate0oria# de trabalhadore# con#iderado# -ro)i##ionai# da educao b$#ica e #obre a )i6ao de -ra/o -ara a elaborao ou ade+uao de #eu# -lano# de carreira* no Dmbito da Cnio* do# 3#tado#* do Di#trito Federal e do# Hunic.-io#! (Inclu.do -ela 3menda &on#titucional nJ A3* de 8MM6 3#te# -rinc.-io# #o 2etore# de atuao e#tatal (dimen#o obe,ti2a do# direito# )undamentai# ! I I0ualdade de condiIe#4 Gi0ni)ica +ue a &' trata com i0ualdade material! O ace##o #i0ni)ica a no e6i#t9ncia de men#alidade# em e#cola# -<blica#@ o no tratamento di)erenciado e ra/o de #ua# ori0en#! Ha# i##o no im-ede critrio# ob,eti2o# +ue di)erencie (e6!4 idade ! 5erman9ncia na e#cola4 o indi2.duo -reci#a de alimentao* tran#-orte! % &' no intere##a a-ena# -elo ace##o* ma# tambm a -erman9ncia do indi2.duo na e#cola! II Liberdade de en#inar4 Gi0ni)ica uma con#e+u9ncia da liberdade de mani)e#tao de -en#amento +ue e#t$ no arti0o AJ da &'! 3##a liberdade en#inar na &on#tituio de 196; era chamada de liberdade de c$tedra! Ha# ho,e #e di/ +ue e##a liberdade muito re#triti2a -ara atual ordem con#titucional! I##o -or+ue a c$tedra era um t.tulo do# +ue deteinham uma e#-eciali/ao na c$tedra! Wo,e #i0ni)ica e##a liberdade uma liberdade -eda0N0ica* no #eu mtodo de en#inar! Ha# em contra-o#io a e##a liberdade de en#inar* o -ro)e##or tem de2ere#4 5re-arar aula#@

'e#-eitar hor$rio#@ Ge0uir o conte<do -ro0ram$tico

7 Liberdade a-render4 o cidado -ode e#colher o +ue a-render* no ha2endo a -o##ibilidade de lhe obri0ar a a-render! 3#ta liberdade de a-render e en#inar decorre da liberdade de mani)e#tao do -en#amento (art! AJ ! III 5lurali#mo de idia# e conce-Ie# -eda0N0ica#4 "N# no temo# um en#ino moni#ta! Direito ao -lurali#mo* aceitando idia# di)erente#! Qemo# a# mai# 2ariada# conce-Ie# -eda0N0ica# (e6!4 e#cola# r.0id)a#* ma# liberai# ! %l0un# e#tado# -re0am o moni#mo no #i#tema educacional! "N# -re0amo# o direito )undamental $ di)erena! Ve,a7#e +ue aceitamo# a# in#tituiIe# -ri2ada# no #i#tema educacional* ma# -reci#o #er dito +ue me#mo -re#tada -ela iniciati2a -ri2ada ela de2e #e0uir e#te# -rinc.-io# (-or i##o a >coe6i#t9ncia? com o #i#tema -<blico ! I##o -or+ue a educao marcada -ela caracter.#tica de #er u #er2io -<blico! IV Xratuidade4 Im-ede7#e +ual+uer cobrana de 2alore# -elo #er2io -<blico em +ual+uer do# n.2ei# educacionai#! O e#tabelecimento -<blico no -ode cobrar nenhum ti-o de ta6a (-ara matr.cula* di-loma ! O$ e6i#tem deci#Ie# ,udiciai# di/endo +ue incon#titucional a cobrana de##a# ta6a#!

= -o##.2el di#cutir a cobrana no# cur#o# de e#-eciali/aIe# na# uni2er#idade# -<blica#* +ue criam )undaIe# -ara tanto* cobrando men#alidade# -ara e##a# e#-eciali/aIe#! O$ h$ aIe# ci2i# -<blica# a,ui/ada# -elo H5F* com ,ul0amento# em 1J 0rau im-edindo a cobrana de men#alidade# ne##a# in#tituiIe#! Ou #e,a* im-o##.2el a cobrana de ta6a em todo# o# n.2ei# da educao! Gendo -o##.2el ainda di#cutir a ile0alidade da cobrana -ara e6-edio do di-loma! "o Bra#il de2e #er lembrado o chamado e)eito >U? da educao* +ue a in2er#o +ue ocorre +uando o# +ue e#tudam em e#cola# -articulare# e adentram em uni2er#idade# -<blica#! 3m ra/o de##e e)eito >U? e6i#tem -ro-o#ta# de cobrana de men#alidade em uni2er#idade# e e#cola# -<blica# de##a# -e##oa#! 5ara O%G no -o##.2el* a##im como no #eria -o##.2el a -ri2ati/ao da# uni2er#idade# -<blica#! 5ara tanto* e6i#tem al0un# mecani#mo#4 Helhoria do en#ino -<blico )undamental e mdio@ &riao de cota# -ara o# aluno# oriundo# de rede -<blica de en#ino na# uni2er#idade# -<blica#! V Valori/ao do -ro)i##ional4 Gi0ni)ica 2alori/ao no #entido de +uali)icao! %lm do# -ro)e##ore# temo# a0ente# admini#trati2o#* entre outro#! Valori/ao #alarial! 5o##ibilidade de a#cen#o -ro)i##ional dentro da me#ma cla##e* a##ociada ao tem-o de #er2io e +uali)icao -ro)i##ional!

% LDB tambm e#tabelece a 2alori/ao de##e# -ro)i##ionai#* de modo +ue de lhe #er 0arantida uma -o##ibilidade de a#cen#o )uncional dentro da #ua cate0oria! VI Xe#to democr$tica do en#ino -<blico4 % 0e#to democr$tica #i0ni)ica a -artici-ao da #ociedade* do# -ro)i##ionai# da educao na di#cu##o de mtodo# -eda0N0ico#* da direo +ue a e#cola 2ai #e0uir! %l0un# e#tado#* com )undamento ne##e inci#o* a-ro2aram lei# -ara +ue o# diretore# nece##ariamente #e,am eleito#! O GQF decidiu +ue e##a# lei# e#taduai# #o incon#titucionai#! 3ntendeu +ue no -a##a nece##ariamente -or e#ta# eleiIe#! I##o -or+ue a# lei# e#taduai# -ermitem +ue +uem no #e,a #er2idor -<blico +ue e6era car0o de -ro)i##ional da educao -o##a concorrer 1 direo da e#cola! 3m determinado# e#tado# #omente o# -ro)i##ionai# +ue #o #er2idore# -<blico# -odem concorrer 1 diretor da# e#cola#! O GQF no di#cutiu o mrito da 0e#to democr$tica* ma# a-ena# 2etou a -o##ibilidade de a#cen#o a car0o -<blico #em concur#o* -or meio de##a# eleiIe# a diretore#! "o +ue toca 1# Cni2er#idade# 5<blica# a 0e#to di2er#a* -o##uindo uma autonomia em relao a e##a matria! VII 5adro de +ualidade4 re)lete o -rinc.-io da e)ici9ncia! VIII 5i#o #alarial4 e6i#te uma %DI di#cutindo a lei )ederal! Cma da# te#e# +ue a lei a-ena# -oderia #e diri0ir 1# in#tituiIe# de en#ino )ederal! %rti0o 8M; da &'4

%rt!

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%#

uni2er#idade#

0o/am

de

autonomia

did$tico7cient.)ica*

admini#trati2a e de 0e#to )inanceira e -atrimonial* e obedecero ao -rinc.-io de indi##ociabilidade entre en#ino* -e#+ui#a e e6ten#o! L 1J = )acultado 1# uni2er#idade# admitir -ro)e##ore#* tcnico# e cienti#ta# e#tran0eiro#* na )orma da lei! (Inclu.do -ela 3menda &on#titucional nJ 11* de 1996 L 8J O di#-o#to ne#te arti0o a-lica7#e 1# in#tituiIe# de -e#+ui#a cient.)ica e tecnolN0ica!(Inclu.do -ela 3menda &on#titucional nJ 11* de 1996 De#taca a autonomia da uni2er#idade* o +ue #i0ni)ica +ue ela# -odem 0erir o# #eu# -rN-rio# a##unto#* #em +ue -o##am #o)rer a in0er9ncia do H3&! Ha# ela# de2em obedi9ncia ao +ue e#t$ na &' e na LDB* #obretudo no arti0o A4! 3##a autonomia de2e #er entendida no #entido de liberdade en#inar e no de inde-end9ncia da ordem con#titucional ou le0al 2i0ente!