1.

Apresentao
R e l a t r i o D i a g n s t i c o
B r a s l i a , a g o s t o 2 0 0 5
R e g u l a m e n t a o
Normalizao
e Certi fi cao
em Turismo
de Aventura
Regulamentao, normalizao e certificao em
turismo de aventura. Relatrio diagnstico.
2005 Ministrio do Turismo
Todos os direitos reservados.
Ministrio do Turismo
Esplanada dos Ministrios, Bloco U, 3 e 4 andar
70065-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3321-8077
http://www.turismo.gov.br
FICHA CATALOGRFICA
Ministrio do Turismo
Regulamentao, normalizao e certificao em
turismo de aventura. Relatrio diagnstico.
Braslia: Ministrio do Turismo, 2005.
92 p. il.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica
MINISTRIO DO TURISMO
Walfrido dos Mares Guia
Ministro do Turismo
Maria Luisa Campos Machado Leal
Secretria Nacional de Programas de Desenvolvimento do Turismo
Carla Naves Ferreira
Diretora do Departamento de Qualificao, Certificao e Produo Associada ao Turismo
Tnia Mara do Valle Arantes
Coordenadora-Geral de Qualificao e Certificao
INSTITUTO DE HOSPITALIDADE
Srgio Foguel
Presidente
Jlio C. Flix
Diretor de Certificao
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
Sumrio
1. Apresentao ............................................................................................................................... 5
2. Introduo ................................................................................................................................... 6
2.1. Abrangncia do diagnstico realizado ............................................................ 6
2.2. Estrutura do documento .............................................................................. 8
2.3. Conceito de turismo de aventura ................................................................... 9
2.4. Importncia do turismo de aventura no Brasil .............................................. 10
3. Segurana no turismo de aventura ........................................................................................ 17
3.1. Uma viso geral ....................................................................................... 17
3.2. A incidncia de acidentes e a importncia do registro de ocorrncias ............... 18
3.3. A importncia de uma base nacional para registro de acidentes ...................... 22
3.4. O papel das seguradoras ........................................................................... 22
4. Normas tcnicas, regulamentos e certificao .................................................................. 26
4.1. Normas tcnicas ...................................................................................... 26
4.2. Regulamentos tcnicos .............................................................................. 28
4.3. Certificao ............................................................................................. 30
4.4. A importncia da certificao voluntria ...................................................... 32
5. Contexto institucional federal ............................................................................................... 35
5.1. Ministrio do Turismo ................................................................................ 35
5.2. Interfaces com outros Ministrios ............................................................... 36
5.3. O Cdigo de Defesa do Consumidor ............................................................ 40
5.4. O Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial (Sinmetro) ................................................................ 42
6. Contexto institucional dos estados e municpios ............................................................... 46
6.1. Experincias estaduais .............................................................................. 46
6.2. Experincias municipais ............................................................................. 47
7. Iniciativas de mbito voluntrio no Brasil ........................................................................... 51
7.1. Iniciativas de normalizao ........................................................................ 51
7.2. Iniciativas de capacitao .......................................................................... 52
7.3. Organizao dos empresrios do turismo de aventura ................................... 53
8. Iniciativas de mbito voluntrio nos pases analisados .................................................... 57
8.1. Educao ao ar livre (Outdoor Education / Adventure Education /
/ Adventure Programs) .............................................................................. 58
8.2. Organizaes esportivas nacionais .............................................................. 59
8.3. Organizaes esportivas internacionais ........................................................ 60
8.4. Organizaes do trade turstico .................................................................. 61
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
4
8.5. Iniciativas nacionais, regionais e internacionais de normalizao .................... 61
8.6. Certificao e outros procedimentos de avaliao da conformidade
(homologao, registro e outros mecanismos) .............................................. 64
9. Marcos regulatrios nos pases analisados ......................................................................... 67
10. Discusso dos resultados do diagnstico........................................................................... 71
10.1. A questo do carter voluntrio ou compulsrio para os requisitos
de segurana no turismo de aventura .......................................................... 71
10.2. Esboo de um sistema de segurana para o turismo de aventura ..................... 74
11. Concluses gerais e recomendaes .................................................................................. 78
12. Anexo A ..................................................................................................................................... 82
Lista de quadros
Quadro 1 Terminologia das classificaes adotadas ............................................... 7
Lista de tabelas
Tabela 1 Nmero de organizaes que oferecem produtos e servios
para cada uma das modalidades consideradas .................................... 13
Tabela 2 Modalidades do turismo de aventura x freqncia com que
so praticadas ................................................................................. 14
Tabela 3 Percentual mdio de prtica de atividade em parques
nacionais e estaduais ....................................................................... 15
Tabela 4 Resumo de acidentes por modalidade no turismo
de aventura (1993 a 2005) .............................................................. 19
Tabela 5 Resumo de incidncia por modalidade ................................................ 20
Tabela 6 Lista de documentos relacionados a currculos mnimos ........................ 65
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
1. Apresentao
O diagnstico sobre a normalizao, certificao e regulamentao em turismo de aventura
sistematiza os resultados dos estudos sobre os aspectos crticos da operao responsvel e
segura neste segmento no Brasil e nos pases relevantes na captao e emisso.
Esta publicao tem como objetivo oferecer aos interessados o importante conhecimento
construdo para subsidiar o Ministrio do Turismo na formulao de uma poltica de fomento
para o turismo de aventura. Neste trabalho identifica-se a certificao como requisito essen-
cial para o crescimento deste segmento.
Com base neste pressuposto, o Ministrio do Turismo envida esforos para a construo do
Sistema Brasileiro de Certificao em Turismo de Aventura, os quais passam pela certificao
de condutores, de sistema de gesto da segurana e de informaes mnimas necessrias
ao cliente, com vistas a transformar o cenrio da operao do turismo de aventura no
Brasil com a sua profissionalizao, criando um ambiente para a sua insero no mercado
internacional.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
2. Introduo
2.1. Abrangncia do diagnstico realizado
O estudo analisa as principais iniciativas de ordenao - seja mediante processos de norma-
lizao e de regulamentao, seja mediante mecanismos administrativos como aprovao,
homologao, entre outros - do turismo de aventura no Brasil e em pases onde essa ativida-
de relevante, bem como propostas de recomendaes que contribuam para o aumento da
segurana de suas atividades.
A orientao adotada para este estudo diagnstico do Projeto de Certificao em Turismo de
Aventura no Brasil foi a de explicitar e analisar parmetros que contribuam para a definio
da forma, da abrangncia e da intensidade da ao pblica direta, por meio da regulamenta-
o, ou indireta, mediante o apoio normalizao e aos processos de certificao volunt-
ria. Nesse contexto, o estudo diagnstico objetivou subsidiar o processo de priorizao do
conjunto de normas a ser desenvolvido nessa fase do projeto e abordar basicamente os
seguintes temas:
a situao da regulamentao, da normalizao e da certificao em turismo
de aventura no Brasil e nos pases onde essa atividade praticada de forma
relevante;
a questo dos registros de acidentes em turismo de aventura no Brasil e suas
causas;
a avaliao de riscos e fluxos de praticantes para cada modalidade no Brasil;
a percepo de empresrios do segmento sobre as prioridades a serem
estabelecidas;
a percepo do setor de seguros sobre o tema;
pesquisas com o pblico cliente.
O conjunto de documentos consultado para subsidiar os resultados e as concluses desses
estudos, esto apresentados no Anexo A.
Esses documentos esto disposio dos interessados para consulta no website do Minis-
trio do Turismo (www.mtur.gov.br).
Todas as anlises e concluses descritas a seguir baseiam-se nos resultados desse estudo.
Alm dos citados documentos de referncia, foi elaborada uma coletnea com 210 docu-
mentos que foram analisados durante o desenvolvimento do presente diagnstico prospectivo.
Esta coletnea disponibilizar aos interessados uma classificao dos documentos citados
de forma que facilite a recuperao das informaes relevantes.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
7
Quadro 1 Terminologia das classificaes adotadas
TERMINOLOGIA DAS CLASSIFICAES ADOTADAS PARA OS DOCUMENTOS ANALISADOS
Tema principal Modalidade Tipo de documento
Acidentes
Busca e Salvamento
Certificao
Equipamentos
Geral
Gesto da Segurana / Riscos
Legislao / Regulamentao
Meio ambiente
Normalizao
Seguros
Arvorismo
Balonismo
Caminhada
Canionismo
Canoagem
Cavalgada
Cicloturismo
Escalada
Espeleoturismo
Turismo de Veculos Fora de Estrada
Geral
Kitesurf
Mergulho
Montanhismo
Rafting
Vo livre
Windsurf
Outras
Artigos Tcnicos
Cdigos de Conduta ou Boas Prticas
Currculos Mnimos de Capacitao
Formulrios / Modelos de Documentos
Guias ou Manuais de Segurana
Legislao
Normas
Pginas da Internet
Procedimentos / protocolos
Relatrios / Estudos
No contexto de uma avaliao do panorama mundial relativo aos citados parmetros do
turismo de aventura, foram realizados estudos prospectivos com um conjunto de pases de
tradio consolidada nessa atividade. O objetivo foi identificar as tendncias dominantes no
segmento e experincias diversificadas no que se refere ao grau de interveno do Estado e de
articulao deste com as entidades empresariais ou outros mecanismos voluntrios. Dentro
desse objetivo, foram selecionados preferencialmente pases de destino (receptivos) e um pas
com tradio como emissor de visitantes para o turismo de aventura. Na seleo desses
pases foram considerados tambm como critrios:
bom nvel de organizao da cadeia operacional produtiva;
existncia conhecida de normas e regras para as operaes, os profissionais ou
os equipamentos;
relevante fluxo de visitantes com interesse em turismo de aventura.
Cada documento e fonte de informao foram classificados segundo trs critrios:
tema principal ou transversal a que se refere;
modalidade principal do turismo de aventura a que se refere;
tipo de documento.
O quadro com a terminologia das classificaes adotadas est apresentado a seguir.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
8
Com base nestes critrios, foram selecionados os seguintes pases receptores: Austrlia,
Canad, Estados Unidos e Nova Zelndia.
Vale ressaltar ainda que esta definio dos pases objeto do estudo no foi adotada com
rigidez, pois informaes relevantes relativas a outros pases tambm foram levadas em
considerao, como o caso da Costa Rica e da Irlanda.
Como pas emissor, foi escolhido o Reino Unido.
No que se refere a organizaes regionais ou internacionais, procurou-se consultar aquelas
relacionadas com normalizao e certificao e as relacionadas com as diversas modalida-
des de esporte de aventura. Estudaram-se tambm organizaes relacionadas com a gesto
de programas de atividades ao ar livre, de recreao ou educacionais. Analisaram-se ainda
informaes provenientes de organizaes nacionais relacionadas de alguma maneira com o
turismo de aventura que desfrutam de reputao internacional.
2.2. Estrutura do documento
A estrutura do presente relatrio diagnstico foi planejada para fornecer, inicialmente, uma
conceituao do turismo de aventura, seu desenvolvimento e sua importncia, seguidas de
uma anlise do contexto da problemtica de sua operao segura e responsvel, com desta-
que para a questo do registro de ocorrncias (acidentes e incidentes). A abordagem da
segurana, por ser assunto de alta prioridade no Ministrio do Turismo, mereceu relevncia e
se constituiu em fator direcionador do processo de priorizao para o desenvolvimento de
normas no Projeto de Certificao em Turismo de Aventura no Brasil.
Na seqncia, o documento apresenta uma viso resumida sobre o arcabouo conceitual e
institucional dos sistemas de normalizao, regulamentao tcnica e certificao, destacan-
do-se o contexto de sua lgica de equivalncia e aceitao internacional.
O bloco seguinte da estrutura do documento contempla os contextos institucionais nos nveis
federal, estadual e municipal, em que so apresentados os diferentes nveis de interveno do
estado nas questes relacionadas com o ordenamento das atividades de aventura.
A seguir, so apresentadas as iniciativas de mbito voluntrio no Brasil e nos demais pases
analisados. Ainda nesse bloco, destacada a organizao dos empresrios do turismo de
aventura cuja associao (ver item 7.3) vem contribuindo decisivamente para o desenvolvi-
mento do segmento, especialmente pela sua intensa participao no Projeto de Certificao
em Turismo de Aventura no Brasil.
No captulo seguinte, so apresentados alguns exemplos de marcos regulatrios existentes
nos pases analisados; este captulo encerra a abordagem prospectiva do estudo e introduz o
bloco que apresenta uma discusso acerca dos resultados obtidos.
Finalizando o documento, so apresentadas concluses e recomendaes para o desenvolvi-
mento do modelo institucional a ser desenvolvido para a operao responsvel e segura do
turismo de aventura no Brasil.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
9
2.3. Conceito de turismo de aventura
A definio de turismo de aventura inicialmente aceita e utilizada no Brasil foi produto da
Oficina para a Elaborao do Plano Nacional de Desenvolvimento Sustentvel do Turismo de
Aventura, realizada em Caet - MG, no ms de abril 2001. Ela tem a seguinte redao:
Segmento de mercado turstico que promove a prtica de atividades de aventura e esporte
recreacional, em ambientes naturais e espaos urbanos ao ar livre, que envolvam riscos
controlados exigindo o uso de tcnicas e equipamentos especficos, adoo de procedimen-
tos para garantir a segurana pessoal e de terceiros e o respeito ao patrimnio ambiental e
scio-cultural.
Atualmente, a definio adotada pelo Ministrio do Turismo (www.mtur.gov.br) a seguinte:
"as atividades tursticas decorrentes da prtica de atividades de aventura de carter no
competitivo."
Entende-se como atividades de turismo de aventura aquelas oferecidas comercialmente, usu-
almente adaptadas das atividades esportivas de aventura, que tenham ao mesmo tempo o
carter recreativo e envolvam riscos avaliados, controlados e assumidos.
importante ressaltar que as atividades de turismo de aventura podem ser conduzidas em
ambientes naturais, rurais ou urbanos.
Em outros pases, os conceitos "adventure recreation" e "outdoor adventure" so amplamente
difundidos e divulgados, sendo objeto de vrios estudos e pesquisas, estando normal-
mente associados existncia de riscos e perigos e na maioria das vezes tambm relaci-
onados ao termo "wilderness experience".
"Risco e incerteza tambm acompanham vrios tipos de experincias na natureza,
(wilderness experiences) mas, diferentemente das atividades de aventura (adventure
recreation), no so necessariamente antecedentes para a experincia. De fato, no
difcil imaginar atividades de natureza sem, apresentar num certo grau, perigo e
incerteza! Esta uma distino crtica: risco e perigo so requisitos componentes
para a experincia de aventura, mas so apenas acessrios para vrios tipos de
experincias de natureza."
[International Journal of Wilderness Volume 3, Number 2].
relevante destacar que as fronteiras entre estes termos e suas abordagens muitas vezes se
sobrepem. O turismo de aventura um dos componentes destes grandes temas, sempre
relacionado s relaes comerciais destas atividades.
Ou seja, importante ampliar o entendimento do turismo de aventura para se conseguir
traar um panorama internacional desta atividade. No exterior, a cultura de atividades ao ar
livre, recreao e aventura bastante forte, sendo foco de atuao de vrias organizaes e
de alguns governos como os Estados Unidos, o Canad, a Nova Zelndia, a Irlanda, o Reino
Unido e a Costa Rica.
Para atender aos objetivos do diagnstico realizado, esta abrangncia de entendimento
necessria, pois assim possvel encontrar referncias tcnicas, programas de trabalho e um
volume de informaes mais amplo e razoavelmente consistente.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
10
Os programas de educao ao ar livre, apesar de pouco difundidos no Brasil, tm ampla
aceitao em todo o mundo, principalmente nos Estados Unidos e Canad. Estes programas
de educao ao ar livre alcanaram bom nvel de organizao, nas reas de capacitao e no
desenvolvimento e consolidao das tcnicas ao ar livre, bem como na formalizao de
procedimentos e planos de gerenciamento de risco.
O que se pode identificar para efeito de resultados da pesquisa realizada foi a necessidade de
se incluir no foco deste diagnstico as informaes e referncias das organizaes de espor-
tes de aventura e dos programas de educao ao ar livre que concentram grande quantidade
de documentos a respeito das modalidades de turismo de aventura.
Com o objetivo de se estabelecer um panorama conceitual de algumas reas e aspectos
relacionados ao turismo de aventura, so apresentados abaixo alguns conceitos que podero
ser teis para os fins do presente diagnstico e cujas fontes de referncia esto detalhadas no
documento TA - Mtur - IH - 08.
Recreao de Aventura - Adventure Recreation:
"Uma variedade de iniciativas independentes para a prtica de atividades utilizando uma
interao com o meio ambiente natural, o qual contm elementos de risco, aparente ou real,
em que o resultado, mesmo que incerto, possa ser influenciado pelo participante e pelas
circunstncias."
Educao de Aventura - Adventure Education:
"A exposio direta e proposital de indivduos a experincias desafiadoras, e com alto nvel de
aventura, com o objetivo de promover uma mudana interpessoal e intrapessoal nas relaes
humanas."
Educao ao Ar livre - Outdoor Education:
"A educao ao ar livre um mtodo experiencial de aprendizado em que se usam todos os
sentidos. Acontece primordialmente, mas no exclusivamente, pela exposio ao meio ambi-
ente natural. Na educao ao ar livre, a nfase do aprendizado est nas relaes que so
desenvolvidas relacionadas s pessoas e aos recursos naturais".
Aventura - Adventure:
"Uma experincia em que o resultado incerto porque alguma informao pode no estar
disponvel, ser imprecisa ou desconhecida. similar ao lazer: um estado mental, escolhido
livremente, intrinsecamente motivador e que pode levar a uma experincia especial".
2.4. Importncia do turismo de aventura no Brasil
De forma abrangente, o turismo de aventura no Brasil evoluiu pelo mesmo caminho do
turismo de natureza, conseqncia de uma conscincia crescente sobre os conceitos e
prticas do desenvolvimento sustentvel, a qual foi fortemente estimulada pela realiza-
o da Rio-92.
A dcada de 1990 foi de grandes mudanas; o ecoturismo passou a constituir um segmento do
turismo com organizaes prprias. As Naes Unidas declararam 2002 o Ano Internacional do
Ecoturismo e apoiaram a realizao naquele ano de um encontro internacional sobre o tema. O
documento final oficial resultante da conferncia internacional, designado de "Declarao de Quebec"
(www.ecotourism2002.org), constitui um dos marcos de referncia do segmento.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
11
As empresas operadoras de ecoturismo se desenvolveram e o mercado turstico ficou mais
aberto e interessado em consumir produtos e roteiros que levassem as pessoas ao ambiente
natural preservado. Estima-se que o crescimento nos ltimos anos (a partir de 1998, pelo
menos) tenha ocorrido a taxas de 20% ao ano de acordo com dados da Organizao Mundi-
al do Turismo - OMT (www.world-tourism.org) e da Sociedade Internacional de Ecoturismo -
TIES (www.ecotourism.org ).
Dentro do ecoturismo, o turismo de aventura foi se diferenciando, adquirindo caractersticas
prprias e tornando-se inclusive em objeto de eventos de referncia como a Adventure Sports
Fair (www.adventuresportsfair.com.br), em So Paulo. Conforme relatos de empresrios do
segmento (lista de discusso na Internet do Grupo de Empresrios de Turismo de Aventura),
diversas operadoras de ecoturismo passaram a dispor de equipamentos e recursos humanos
e a oferecer produtos para este novo mercado. Associaes esportivas organizadas por mo-
dalidades tambm se desenvolveram, absorvendo uma parte da demanda de apoio e orienta-
o aos praticantes. Alguns municpios passaram a buscar formas de disciplinar a prtica
das atividades e promover a organizao dos segmentos envolvidos.
O turismo de aventura no Brasil realizado em diversos destinos tursticos, sendo, muitas
vezes, um dos fatores de induo do desenvolvimento de destinos importantes como o caso
de Bonito, Brotas, entre muitos outros. A atividade caracterizada por:
Estar na maioria das vezes associada ao turismo na natureza, praticada em
ambientes naturais preservados (unidades de conservao e seu entorno) ou rela-
tivamente bem preservados, forte interseo com o ecoturismo, sendo muitas
vezes confundido como tal;
diversidade de modalidades oferecidas e praticadas;
como atividade econmica, possui forte participao de empresas de pequeno e
mdio porte (levantamentos preliminares baseados no banco de dados de empre-
sas prestadoras de servios no Brasil - ver documento "TA - MTur - IH - 09 -
Anlise da oferta de atividades de turismo de aventura no Brasil" - indicam que a
maioria das empresas de turismo de aventura so de pequeno porte);
envolvimento de empresrios que optam pelo empreendimento como estilo de
vida e no pela gesto do negcio.
As diferentes modalidades que caracterizam o turismo de aventura possuem definies que
variam de regio para regio, de pas para pas. De modo geral, as modalidades mais ofere-
cidas so as seguintes: caminhada, montanhismo, escalada, canionismo, espeleoturismo,
arvorismo, tcnicas verticais (rapel, tirolesa, parque de cordas), expedies fora de estrada,
rafting, canoagem, acqua ride (bia cross), cicloturismo, vo livre (asa-delta e paragliding),
mergulho (livre e autnomo), cavalgadas, kitesurf e windsurf.
importante ressaltar que o desenvolvimento do turismo de aventura no Brasil relativamen-
te recente. As primeiras iniciativas de atividades comerciais datam do incio da dcada de
1990 e a primeira abordagem do poder pblico para o tema foi realizada nas oficinas de
planejamento da Embratur (www.embratur.gov.br), conforme a seguir:
a) Oficina para elaborao do Plano Nacional de Desenvolvimento Sustentvel do
Turismo de Aventura - 16 a 19 de abril de 2001
b) Oficina Estadual de Turismo Aventura do Estado do Rio Grande do Sul - 05 a 08
de novembro de 2001
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
12
c) Subsdios para o Plano de Desenvolvimento do Turismo Aventura no Estado de
So Paulo - 21 a 23 de janeiro de 2002
d) Oficina de Desenvolvimento Sustentvel do Turismo Aventura "Terra" - 02 e 03 de
abril de 2003
e) Oficina de Planejamento do Turismo Aventura modalidade "gua"- 08 e 09 de
abril de 2003
f) Oficina de Planejamento do Turismo Aventura modalidade "Ar" - 10 e 11 de abril
de 2003.
S em julho de 2003, as empresas deram o primeiro passo para a organizao de entidade
ou grupo de referncia para o segmento, constituindo o Grupo de Empresrios de Turismo de
Aventura (ver item 7.3).
A expanso mercadolgica foi espontnea e abrangente; hoje o turismo de aventura est
amplamente disseminado no Brasil e uma grande variedade de empresas e prestadores de
servio se estabeleceram em todo o territrio nacional. Utilizando-se o Guia 4 Rodas
(www.guia4rodas.abril.com.br) como referncia, encontramos mais de 190 destinos caracte-
rizados como turismo de aventura. Atualmente, segundo o documento "TA - MTur - IH - 09 -
Anlise da oferta de atividades de Turismo de aventura no Brasil", j se tem mais de 2000
empresas identificadas que prestam servios nessa rea.
Apesar desse crescimento, ainda so poucas as informaes estatsticas disponveis sobre o
mercado de turismo de aventura no Brasil, especialmente em termos de faturamento e fluxos
de visitantes.
Uma informao relevante com relao ao fluxo de turistas pode ser obtida da anlise do
banco de dados de atividades de turismo de aventura no Brasil do citado documento TA -
MTur - IH - 09. Essa anlise permite traar um perfil da oferta de modalidades atualmente
existente. Dentro da amostra analisada de 2.039 organizaes que oferecem atividades de
turismo de aventura no Brasil, a tabela a seguir apresenta o nmero de organizaes que
oferecem produtos e servios para cada uma das modalidades consideradas. Algumas ativi-
dades foram agrupadas pelo critrio de similaridade, visando facilitar a anlise para efeito de
avaliao de relevncia de fluxo de turistas.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
13
Tabela 1 - Nmero de organizaes que oferecem produtos
e servios para cada uma das modalidades consideradas
MODALIDADE QUANTIDADE
Caminhada
Cachoeirismo/Canionismo
Rafting
Turismo de veculos fora de estrada
Mergulho
Caiaque/Canoagem
Rapel
Cicloturismo
Cavalgadas
Escalada
Montanhismo
Acqua-ride / Bia cross
Vo livre (Asa-Delta/Parapente)
Pra-quedismo
Passeios nuticos
Tirolesa
Tcnicas verticais
Arvorismo
Espeleoturismo
Observao da vida selvagem
Flutuao
Surf / Body-boarding
Balonismo
Jet Ski / Ski Aqutico / Wakeboard
Buggy
Bungee Jump
Total Geral
454
275
257
232
230
194
180
173
136
103
87
85
78
76
73
72
68
65
59
31
25
20
19
15
10
6
3.023
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Fonte: TA - MTur - IH - 09 - Anlise da oferta de atividades de Turismo de Aventura no Brasil
As seguintes concluses so relevantes:
a atividade de caminhada aparece com destaque como a mais oferecida;
num segundo grupo de destaque, aparecem as seguintes modalidades agregadas:
Cachoeirismo/Canionismo; Rafting; Turismo de veculos fora de estrada / Jeep
Tour / Off Road; Mergulho;
finalmente, num terceiro grupo de relevncia, aparecem as modalidades agregadas
de: Caiaque/Canoagem; Rapel; Cicloturismo/Mountain Bike; Cavalgadas; Escalada.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
14
Uma fonte de informaes tambm relevante para a avaliao da importncia das diferentes
modalidades do turismo de aventura em relao freqncia com que so praticadas foi
obtida com a pesquisa realizada com o pblico da Adventure Sports Fair em 2004 (documen-
to "TA - MTur - IH - 12- Pesquisa para avaliao de percepo do pblico da Adventure Sports
Fair (Edio 2004) sobre segurana no Turismo de aventura"). Os dados obtidos esto resu-
midos na tabela a seguir.
Tabela 2 - Modalidades do turismo de aventura x freqncia com que so praticadas
MODALIDADE
DE TURISMO
DE AVENTURA
FREQNCIA RELATIVA
SUA PRTICA
(N DE RESPOSTAS)
PARTICIPAO POR
MODALIDADE
(%)
Caminhada
Cavalgada
Cicloturismo
Montanhismo
Tcnicas Verticais
Escalada
Mergulho
Rafting
Canoagem
Expedio fora de estrada
Espeleoturismo
Bia cross
Arvorismo
Canionismo
Vo livre
Outros (vide nota)
Windsurf
Kitesurf
Balonismo
Total
282
132
110
98
88
86
79
75
58
55
54
52
50
42
17
16
13
4
4
1.315
21,4
10,0
8,4
7,5
6,7
6,5
6,0
5,7
4,4
4,2
4,1
4,0
3,8
3,2
1,3
1,2
1,0
0,3
0,3
100,0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Nota: Foram citados: Maratona, Motociclismo, Pra-quedismo, Surf e Veleiro.
Fonte: TA - MTur - IH - 12 - Pesquisa para avaliao de percepo do pblico da Adventure Sports Fair (Edio
2004) sobre segurana no Turismo de Aventura
Ainda no contexto da caracterizao do fluxo de turistas por modalidades, um outro grupo de
informaes relevantes foi obtido do diagnstico de visitao de parques nacionais e estadu-
ais realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente (fonte: Diagnstico da visitao em parques
nacionais e estaduais - Ministrio do Meio Ambiente - 2004 e documento "TA - MTur - IH - 14
- Atividades de aventura na visitao de parques nacionais e estaduais").
O objetivo do estudo desenvolvido foi levantar informaes para subsidiar as polticas e
diretrizes de visitao nas unidades de conservao, alm de traar um cenrio mais aproxi-
mado da realidade da dinmica da visitao nas reas pesquisadas.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
15
Os resultados esto analisados e apresentados conforme os seguintes temas:
anlise dos parques nacionais e estaduais abertos visitao pblica;
perfil das atividades desenvolvidas nos parques estaduais;
dinmica de realizao das atividades de uso pblico;
adoo de normas e regulamentos para a visitao;
percepo do impacto da visitao nos parques estaduais.
No caso dos parques estaduais, foi realizada a incluso de trs outros temas:
obstculos e fragilidades encontrados no desenvolvimento da visitao;
indicaes de diretrizes para o estabelecimento de diretrizes para visitao;
utilizao de mecanismos para anlise e monitoramento dos impactos da visitao.
Com relao s modalidades de aventura, a tabela a seguir apresenta os porcentuais mdios
com que as diferentes modalidades so praticadas nos parques nacionais e estaduais.
Tabela 3 - Percentual mdio de prtica de atividade em parques nacionais e estaduais
MODALIDADE QUANTIDADE
Caminhadas de um dia
Banho
Ciclismo
Caminhada com pernoite (Montanhismo)
Descida de cachoeira (Canionismo e Cachoeirismo) (vide nota 1)
Escalada
Espeleoturismo (vide nota 2)
Cavalgada
Canoagem
Asa-delta
Bia cross
Rafting
Mergulho
Parapente
Canionismo
Balonismo
Surf
Ultraleve
Pra-quedismo
23
16
9
7
7
6
5
4
4
3
3
3
3
2
2
1
1
1
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
15
16
18
19
20
21
Nota 1: Foram citados "Descida de cachoeira (cachoeirismo) - 5%" e "Canionismo - 2%"
Nota 2: Foram citados "Visita a caverna - 3%" e "Travessia em cavernas - 2%"
Fonte: Diagnstico da visitao em parques nacionais e estaduais - Ministrio do Meio Ambiente - 2004
A grande abrangncia geogrfica e a capacidade de oferecer atividades com diferentes carac-
tersticas fazem com que o turismo de aventura seja um fator importante no desenvolvimento
dos destinos tursticos. O turismo de aventura agrega valor aos destinos e pode ser um
importante diferencial para o turismo interno se praticado com qualidade e segurana.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
16
O turismo de aventura j pode ser considerado como fator de atrao de turistas estrangeiros
para o pas, especialmente em alguns destinos como Chapada dos Veadeiros, Jalapo, Boni-
to, Foz do Iguau, Rio de Janeiro, Serra do Cip, Lenis Maranhenses, Fernando de Noronha
e muitos outros. A oferta de atividades de aventura realizadas por operadores competentes
tem sido o fator de atrao fundamental deste fluxo cada vez mais intenso.
O Brasil tem todas as condies de se estabelecer no cenrio mundial como um destino de
turismo de aventura pelas extensas reas naturais preservadas, pelas empresas j
estabelecidas, somadas a vontade do poder pblico, por meio do Ministrio do Turismo, de
implementar um marco regulatrio de qualidade e segurana para este segmento.
O turismo de aventura tem importncia estratgica para o desenvolvimento turstico no Bra-
sil, tanto como fator de desenvolvimento social local como diferencial para estratgias de
marketing internacional. Para tal, importante que o segmento se organize, aumente sua
competitividade e opere de forma responsvel e segura.
A questo da segurana nas atividades do turismo de aventura o tema do prximo captulo.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
3. Segurana no turismo de aventura
3.1. Uma viso geral
Independente da modalidade oferecida, a percepo geral das pessoas sobre uma atividade
de aventura normalmente associada ao risco. conveniente, portanto, para subsidiar a
discusso do tema da segurana no turismo de aventura, explicitar os conceitos de riscos e
perigos como vm sendo considerados internacionalmente no contexto da Sade e Seguran-
a Ocupacional SSO, usando-se como referncia a norma OHSAS 18.001 (Occupational
Health and Safety Assestment Series):
Perigo: fonte ou situao com potencial para provocar danos em termos de le-
so, doena, dano propriedade, dano ao meio ambiente do local de trabalho
ou uma combinao destes.
Risco: combinao da probabilidade de ocorrncia e da(s) conseqncia(s) de
um determinado evento perigoso.
A diferenciao de perigo e risco importante para a discusso da segurana no turismo de
aventura, isto porque nem sempre so naquelas modalidades em que aparentemente h
mais perigos que se concentram as maiores incidncias de acidentes. Isto se d, dentre
outras razes, porque os riscos podem ser minimizados, mediante diversos instrumentos e
ferramentas, principalmente com a adoo de procedimentos de preveno.
Para o presente estudo, os seguintes conceitos tambm so importantes:
Acidente: evento no-planejado que resulta em morte, doena, leso, dano ou
outra perda.
Incidente: Evento que deu origem a um acidente ou que tinha o potencial de levar
a um acidente (nota: um incidente em que no ocorre doena, leso, dano ou
outra perda tambm chamado de "quase-acidente").
Identificao de perigos: Processo de reconhecimento que um perigo existe e de
definio de suas caractersticas.
Avaliao de riscos: Processo global de estimar a magnitude dos riscos e decidir
se um risco ou no aceitvel.
Segurana: lseno de riscos inaceitveis de danos.
A segurana no turismo de aventura uma funo complexa que envolve pessoas (tanto os
clientes ou usurios quanto os prestadores de servios); equipamentos; procedimentos; sis-
temas de gesto das empresas prestadoras dos servios; dispositivos legais e sistemas de
fiscalizao e controle existentes em cada municpio; articulaes e logsticas locais dispon-
veis para buscas e salvamentos e atendimentos mdicos; fatores relacionados com o clima;
e, evidentemente, os perigos existentes em cada atividade associados s condies naturais
(topografia e variaes meteorolgicas, principalmente) do ambiente onde se realizam as
atividades das diferentes modalidades de aventura.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
18
Sua efetiva implantao depende do comprometimento das prprias empresas prestadoras
dos servios e de um conjunto de articulaes em que o poder pblico tem papel relevante,
no s como orientador, regulador e fiscalizador, mas especialmente no que diz respeito aos
sistemas de busca, salvamento e atendimento mdico em caso de emergncias.
Assim, para minimizar os riscos e prevenir os acidentes, deve-se abordar todos esses fatores.
Contudo, o grau de influncia de cada um dos fatores varia de modalidade para modalidade.
Em funo da complexidade do tema, o Ministrio do Turismo, no mbito do Projeto de
Certificao em Turismo de Aventura no Brasil, encomendou ao Instituto de Hospitalidade
(www.hospitalidade.org.br) e Associao Frias Vivas uma anlise da incidncia de aci-
dentes no turismo de aventura no Brasil e uma avaliao da importncia do registro de
ocorrncias.
Os resultados desses estudos esto apresentados de forma resumida no prximo item e
detalhadamente descritos nos documentos TA - MTur - IH - 10 Turismo de aventura
Importncia do registro de acidentes e TA - MTur - IH - 11 Anlise da incidncia de
acidentes no turismo de aventura no Brasil.
3.2. A incidncia de acidentes e a importncia
do registro de ocorrncias
No existe hoje no Brasil nenhum cadastro nacional com registros de acidentes em turismo
de aventura. O que se encontrou nos referidos estudos realizados foram iniciativas isoladas
de levantamento de ocorrncias, em alguns casos focadas em modalidades especficas sem
ateno especial ao turismo.
Os poucos dados disponveis esto registrados em delegacias e arquivos da imprensa local
e geralmente relatam apenas os casos mais graves. No existem arquivos municipais espec-
ficos para as ocorrncias dessa atividade. Nos hospitais e em outras instituies, os registros
so esparsos e focados na atividade-fim.
Tal cenrio permite que se constate a grande dificuldade em se obter informaes relevantes
quando o assunto segurana na atividade do turismo de aventura.
No contexto do desenvolvimento de uma metodologia para obteno de dados estatsticos
sobre acidentes ocorridos com usurios de servios tursticos, importante que se possa:
mensurar e qualificar os acidentes;
identificar as atividades tursticas que causam maior nmero de acidentes;
subsidiar o planejamento de aes de preveno e minimizao das conseqnci-
as de acidentes.
Para tal, o trabalho desenvolvido contemplou inicialmente a estruturao dos dados dispon-
veis na Associao Frias Vivas, referentes a relatos pessoais e registros divulgados pela
imprensa, disponveis no perodo de 1993 a 2005, que fornecem, na tabela a seguir, um
resumo de acidentes por modalidades no turismo de aventura:
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
19
Tabela 4 Resumo de acidentes por modalidade no Turismo de Aventura (1993 a 2005)
MODALIDADE
1. Caminhada
2. Turismo de veculos fora de estrada
3. Canionismo/ Cachoeirismo
4. Espeleoturismo
5. Rafting
6. Escalada
7. Cavalgada
8. Arvorismo
9. Mergulho
10. Kitesurf
11. Cicloturismo
17
15
11
2
1
2
2
0
2
1
0
202
89
8
10
10
6
4
6
2
3
3
219
104
19
12
11
8
6
6
4
4
3
NMERO DE
VTIMAS FATAIS
NMERO TOTAL
DE VTIMAS
NMERO DE VTIMAS
NO-FATAIS
Fonte: TA - MTur - IH - 10 turismo de aventura Importncia do registro de acidentes
Esses dados foram complementados por uma pesquisa piloto de campo para o levanta-
mento de acidentes e suas causas bsicas em 5 destinos, contemplando postos de sa-
de, hospitais, delegacias de polcia e bases do corpo de bombeiros e outras fontes rele-
vantes. A pesquisa foi realizada por meio de entrevistas com profissionais direta ou
indiretamente habilitados a fornecer informaes referentes ao registro de acidentes em
turismo de aventura:
Profissionais contatados nas Prefeituras (principalmente Secretarias de Turismo);
Delegacias;
Corpos de Bombeiros;
Polcia Militar;
Hospitais;
Associaes Comerciais, de Hotelaria e Gastronomia;
Redao de jornais e agncias de turismo dos municpios selecionados;
Defesa Civil e Guarda Municipal (onde existentes).
Apesar das j citadas dificuldades na obteno de informaes sobre acidentes em
turismo, o resultado do trabalho contabilizou o levantamento de 57 ocorrncias vlidas,
com 82 vtimas, obtidas a partir do questionrio estruturado cujo resumo da incidncia por
modalidades apresentado na tabela a seguir.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
20
As principais concluses da pesquisa so as seguintes:
O pblico masculino contabiliza o maior nmero de acidentes, em torno de
60%.
Acidentes por terra foram predominantes na amostra: 80% contra 17% na
gua e 2% no ar (resduo de 1% de dados no levantado).
Falhas humanas aparecem como o principal fator de ocorrncia de acidentes.
51% dos praticantes de atividades tursticas de aventura preferem a prtica
por conta prpria, dispensando o suporte da agncia de turismo / operadora.
Nas situaes de acidente levantadas, o procedimento mais comum foi o
socorro imediato vtima, geralmente no prprio local, e encaminhamento ao
hospital (40%).
A principal conseqncia dos acidentes so leses leves sem necessidade
de hospitalizao (23%). Houve, no entanto, um ndice de 4% de bitos
instantneos.
Num dos municpios pesquisados o acesso aos pronturios do Hospital Municipal
possibilitou um desdobramento desses resultados, acrescentando 320 novos casos, os quais
receberam tratamento estatstico diferenciado, j que provinham de outra fonte que no o
questionrio estruturado. Esse levantamento s foi possvel porque o hospital dispunha de
arquivos de atendimentos prestados aos clientes das agncias de turismo locais, nos quais a
cpia do pronturio de atendimento hospitalar o documento que as agncias utilizam para
acionar as seguradoras.
As principais concluses relativas anlise dos dados histricos desse municpio so
as seguintes:
Os registros cobriram o perodo entre 1996 e 2001 e revelam aumento
estatstico do nmero de ocorrncias, provavelmente relacionado ao
incremento da prtica de atividade turstica na regio.
No havia registro de causas ou da modalidade de aventura praticada pela
vtima quando do acidente. As anotaes descreviam apenas o atendimento
Caminhada
Turismo de veculos fora de estrada
Rafting, duck, acqua-raid e bia cross
Cavalgada
Canionismo/Cachoeirismo
Arvorismo
Cicloturismo
35
16
11
6
5
5
4
Tabela 5 Resumo de incidncia por modalidade
MODALIDADE
INCIDNCIA RELATIVA DE ACIDENTES
Fonte: TA - MTur - IH - 10 Turismo de Aventura Importncia do registro de acidentes
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
21
prestado (sutura, imobilizao etc.), o que impediu um cruzamento de dados
mais consistente.
Predominncia masculina (61%) nas ocorrncias hospitalares decorrentes
de acidentes em turismo de aventura; ndice igual ao da amostra dos cinco
municpios.
Os registros existentes, em sua totalidade, so de leses leves com
atendimento hospitalar.
Os meses crticos para ocorrncia de acidentes janeiro e julho, frias
escolares refletem o aumento da populao flutuante no municpio.
Outras fontes de dados sobre incidentes e acidentes so os registros mantidos por
instituies do Ministrio da Defesa (especificamente no que se refere Marinha e
Aeronutica), que no separam as atividades esportivas das demais atividades.
De uma forma geral, os registros atualmente existentes mostram que a freqncia de ocorrn-
cias no tem relao direta com o grau de risco das atividades: a primeira categoria de
vtimas, inclusive fatais, de pessoas perdidas. A causa parece ser a falta de equipamento e
de capacidade de orientao. Outra categoria de causas com alta freqncia a falta de
planejamento e avaliao de dificuldades por pessoas ou grupos que se deslocam sem apoio
ou orientao especializada. Nesta categoria, as causas de incidente, acidente e mortes so:
falta de alimentos, remdios, vesturios adequados resultando em desidratao, hipotermia,
fraturas, etc.
Esta situao no especfica do Brasil. De fato, muito semelhante a uma lista das
10 mais freqentes causas de ocorrncias que necessitaram de atuao de equipe de busca
e salvamento. Esta lista, apresentada a seguir, foi elaborada em 1974 por Gene Fear, da
Survival Education Association / Sierra Club, organizao de porte nacional fundada em 1892
(www.sierraclub.org):
a) roupa e calados inadequados;
b) cansao (m avaliao do esforo necessrio);
c) sede, desidratao;
d) hipotermia, inclusive por desconhecimento de suas causas;
e) m avaliao da dificuldade de uma atividade e das prprias habilidades;
f) alimentao inadequada;
g) pouco ou nenhum planejamento;
h) itinerrio no comunicado para terceiros;
i) falta de capacidade fsica, psquica ou ambiental para lidar com problemas;
j) clima (falta de roupa em casos de mudana de clima)
As causas das ocorrncias em atividades de maior risco so distribudas entre erros de
procedimentos e falha dos equipamentos. Neste caso as falhas tm sido em parte
decorrentes de erros de procedimentos que provocaram sobrecarga nos equipamentos.
Alm destas categorias existem os fatores climticos e a fauna, principalmente as
abelhas e animais peonhentos.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
22
3.3. A importncia de uma base nacional para registro de acidentes
Conforme exposto anteriormente, no existem hoje bases de dados confiveis que registrem
as informaes dos acidentes de forma padronizada e sistmica e que possibilitem uma
analise das causas e conseqncias destas ocorrncias.
Uma base de dados nacional de acidentes em turismo de aventura seria de fundamental
importncia para:
a) quantificao geral de ocorrncia de acidentes;
b) identificao dos maiores riscos nas diversas atividades tursticas;
c) estabelecimento de nveis de gravidade dos acidentes;
d) mapeamento das regies de ocorrncia dos acidentes;
e) identificao das causas principais dos acidentes; e
f) identificao da natureza do prestador de servios.
Com base no levantamento de ocorrncias no turismo de aventura, podero ser caracteriza-
dos os acidentes, identificadas suas principais causas, pontos crticos, dentre outros fatores
relevantes para, a partir da, formular aes preventivas e corretivas, tais como:
a) a capacitao da segurana pblica local para responder a ocorrncias;
b) o estimulo implementao de Grupos de Busca e Salvamento nos destinos,
c) a capacitao, preveno e planejamento dos prestadores de servios baseados
nos riscos mensurados; e
d) o subsdio para o estabelecimento de normas tcnicas e mesmo de normas legais
e administrativas, tendo em vista a inexistncia de legislao a respeito, que
visem preveno dos acidentes e mitigao de suas conseqncias.
Conhecer a realidade dos acidentes e poder realizar seu tratamento estatstico poderia ter
diversas utilidades alm das mencionadas anteriormente:
a) planejar o controle dos riscos e a preveno ou mitigao dos acidentes, inciden-
tes ou quase-acidentes;
b) cobrar responsabilidade de quem oferece e de quem permite que sejam oferecidos
produtos ou servios quando se verifica falhas de planejamento, equipamento,
procedimento ou de competncia;
c) prevenir a repetio destas falhas pela identificao, planejamento, implementao
e monitoramento de solues;
d) reduzir os custos das aplices de seguro na medida que os riscos diminuem.
3.4. O papel das seguradoras
O turismo de aventura uma atividade que envolve riscos. Embora qualquer tipo de turismo
tambm os envolva, no turismo de aventura o risco controlado uma das caractersticas da
atividade.
O controle destes riscos deve ser implementado em todos os pontos crticos como, por exem-
plo, na capacitao dos condutores, no planejamento dos roteiros, na infra-estrutura de
suporte do atrativo turstico organizado e na comunicao com a segurana pblica e
nos aspectos contratuais da relao de consumo, dentre os quais destaca-se a contratao
de seguros que garantam a cobertura econmica que os turistas e os prestadores de
servios assumem ao realizar a atividade turstica de aventura.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
23
Ou seja, primordial que entre os passos para se estabelecer uma prtica segura do turismo
de aventura sejam contemplados o modo como a indstria de seguros aborda o tema e quais
as possibilidades e os melhores caminhos para que os seguros no turismo de aventura sejam
um dos fatores que possibilitem a garantia de que os riscos sero cobertos, tornando possvel
que tanto as conseqncias para os turistas quanto as responsabilidades das operadoras
estejam contemplados na organizao deste segmento.
O desenvolvimento de seguros especficos para o turismo de aventura pode ser um dos fato-
res de estmulo para que as empresas adotem prticas e procedimentos seguros, pois esta
seria uma exigncia das seguradoras que, com o objetivo de minimizarem os seus riscos, s
concederiam seguros a organizaes que seguissem as normas estabelecidas. Assim, com
seguradoras induzindo melhores prticas, estimulando a gesto da segurana de forma mais
profissional, oferecendo seguros especficos para a atividade turstica de aventura, possvel
criar um ciclo de estmulo segurana e mitigao de riscos.
Desse modo, as seguradoras podem ser um componente importante na lgica do estmulo
voluntrio, ou at mesmo compulsrio, da implementao de processos formais de gesto de
risco para o turismo de aventura.
No desenvolvimento deste estudo, foram identificadas duas grandes companhias de seguro
no Brasil que cobrem riscos em operaes do turismo de aventura, mais especificamente dos
turistas de aventura.
De acordo com os estudos realizados, os seguros oferecidos hoje para o turismo de aventura
so limitados aos seguros contra acidentes pessoais. Estes seguros so contratados por dia
e por pessoa. So contratados por operadoras, atrativos tursticos organizados e algumas
unidades de conservao. O seguro paga prmios para ocorrncias como morte ou invalidez
na prtica das atividades e tambm cobre despesas mdico-hospitalares em decorrncia da
realizao das atividades.
Os prmios pagos por estes seguros ainda podem ser considerados modestos e ressaltam a
necessidade do desenvolvimento de produtos especficos para o turismo de aventura e mais
adequados s necessidades dos consumidores e prestadores de servios.
Existem no mercado seguros voltados para o turista que tm coberturas mais amplas e
abrangentes, mas, via de regra, os contratos destes seguros tursticos no cobrem as ativida-
des de turismo de aventura por serem consideradas de risco elevado, sendo assim comum os
contratos de seguros conterem clusulas excluindo a responsabilidade da seguradora no caso
de ocorrncias na prtica das modalidades de aventura.
A equipe tcnica do projeto realizou consultas e reunies tcnicas com tcnicos da rea, cuja
memria encontra-se detalhada no documento TA - MTur - IH - 03 Reunio com a Empre-
sa Corporate Consultoria e Vida Brasil Corretora de Seguros e uma das concluses interes-
santes que os critrios utilizados para a determinao dos custos das aplices no vo
muito alm do bom senso e da experincia prtica, carecendo ainda, portanto, de critrios
mais objetivos, baseados fundamentalmente em sries estatsticas.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
24
Uma necessidade muito importante a cobertura dos riscos incorridos pelos responsveis de
empresas e associaes esportivas, como o risco civil para o qual no existe atualmente
nenhuma forma de cobertura no mercado nacional. Esta situao da maior relevncia na
perspectiva de querer fortalecer o profissionalismo das agncias, operadoras e tambm do
setor associativo esportivo.
No mbito internacional, seguros para turismo de aventura ou para os chamados
esportes radicais (extreme sport) esto regularmente disponveis h cerca de dez
anos. Com o aumento do mercado para viagens que incluem atividades de aventura ou
de natureza, associado maior profissionalizao, ao estabelecimento de critrios
rgidos operacionais, ao estudo de avaliaes de risco e ao estabelecimento de normas
e procedimentos de operao e segurana, cresceu em vrios pases o interesse de
seguradoras por este segmento comercial. Algumas seguradoras norte-americanas
alcanaram crescimento mdio de 12% ao ano nesse mercado (Fonte: Columbus Insurance
(www.columbusdirect.com).
Em geral, os seguros disponveis atendem mais adequadamente s atividades melhor organi-
zadas, amadoras ou profissionais, em que o treinamento de instrutores e de praticantes e a
segurana so fatores essenciais para o credenciamento e certificao de organizaes de
ensino e operadores tursticos. Mas, em face da grande oferta e da demanda por viagens de
aventura, em que o objetivo principal a prtica de atividades como caminhadas, canoagem,
montanhismo, etc., seguradoras esto disponibilizando coberturas variadas para atender
viagens de lazer que incluem um nmero reduzido de atividades, assim como as viagens para
prticas especficas de atividades consideradas de risco, em que tcnica e experincia dos
praticantes - condutores/guias e alunos/clientes - so requeridas.
Um ponto comum na grande maioria das seguradoras a atuao por meio de clubes e
associaes, em que os prmios tm valores reduzidos proporcionalmente em funo do
nvel de organizao da modalidade, existncia de normas e certificao para praticantes e
instrutores, assim como a possibilidade de seguro em grupo ou para eventos. Nesse contexto,
os aspectos mais relevantes das modalidades de seguro oferecidas esto descritas no docu-
mento TA - MTur IH 08 Regulamentao, Normalizao e Certificao em Turismo de
Aventura no Mundo - Estudo Prospectivo.
Outro aspecto importante a definio do local, intensidade e o perodo em que as atividades
ou modalidades ocorrero, de forma a melhor estabelecer o grau de risco envolvido, fator
determinante dos prmios e coberturas possveis. Por exemplo, algum em viagem de lazer na
qual se inclui a prtica limitada de canoagem/rafting em rios classes 1 a 3 (sem corredeiras,
fluxo suave a corredeiras, mas seguras para botes grandes), ter sua disposio prmios
a preos razoveis, sem custos extras. Por outro lado, algum que participa de viagem (com
agncia ou operadora de turismo de aventura) cujo objetivo a prtica especifica e intensa de
canoagem em rios classes 4 a 5 (corredeiras para experientes a corredeiras para especia-
listas), dever ter custos maior na aplice de seguro.
Vale a pena destacar que se observa o desenvolvimento de seguros em estreita relao com o
aumento da preocupao por partes das associaes relacionadas com o tema. Assim,
medida que a atividade amadurece e aumenta o nmero de praticantes, as associaes
comeam a interessar-se pelos aspectos relacionados com a preveno e controle dos riscos
e constituindo-se assim uma massa crtica de praticantes que j possibilita a concepo de
produtos de seguros especficos.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
25
Cabe tambm destacar que, em particular nos Estados Unidos, a atividade das seguradoras
foi uma das principais impulsionadoras das atividades de certificao, seja de produtos e
pessoas, seja de processos ou sistemas. De fato, dois dos maiores organismos de certificao
norte americanos [a UL Underwriter Laboratories (www.ul.com) e a FM Factory Mutual
(www.fmglobal.com)] nasceram justamente da iniciativa de seguradoras. Isto porque, com o
propsito de melhor controlar os riscos de incidentes ou acidentes, passaram a incluir, dentre
as exigncias que estabeleciam para as instalaes a serem seguradas, a existncia de produ-
tos, procedimentos ou pessoas competentes de acordo com normas estabelecidas e a sua
comprovao (mediante a certificao). A UL e a FM foram, originalmente, laboratrios esta-
belecidos para prover essa comprovao para as seguradoras.
Finalizando a abordagem sobre segurana, o que se pode concluir em relao situao do
Brasil que sem registro sistemtico das ocorrncias de acidentes difcil avaliar com mais
preciso as causas exatas e sua extenso. Por outro lado, a freqncia de acidentes e inci-
dentes no turismo de aventura j justifica providncias dos poderes pblicos tanto pelo dever
de proteo ao cidado quanto pelos danos de imagem que cria ao turismo.
A elaborao de uma viso prospectiva, at mesmo para definir a convenincia da
opo por mecanismos de regulamentao ou normalizao, requer a caracterizao da
abrangncia da soluo desejada, buscando a segurana e a gesto dos riscos. Ela pode ter
sua aplicao estabelecida para pessoas fsicas, empresas e at para organizaes gestoras
de destinos tursticos, desde que dotadas de personalidade jurdica prpria. Trata-se, portan-
to, de esboar o marco de referncia de um possvel sistema de segurana do turismo de
aventura no Brasil.
No prximo item so apresentados os principais conceitos relacionados com a
normalizao, regulamentao tcnica e a certificao da conformidade conforme
estabelecidos hoje e de acordo com o sistema oficial brasileiro (www.inmetro.gov.br e
www.abnt.org.br).
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
4. Normas tcnicas, regulamentos e certificao
4.1. Normas tcnicas
As normas tcnicas so documentos estabelecidos por consenso e aprovados por um orga-
nismo reconhecido que fornece, para uso comum e repetitivo, regras, diretrizes ou caracters-
ticas para atividades ou seus resultados, visando obteno de um grau timo de ordenao
em um dado contexto. Esta a definio de norma tcnica aceita internacionalmente.
Nessa definio vale a penar destacar dois aspectos: as normas tcnicas devem ser
estabelecidas por consenso entre os interessados, o que pressupe compromisso de interes-
se mtuo, e devem ser aprovadas por um organismo reconhecido, o qual deve atuar seguindo
os princpios da normalizao, assegurando o consenso. Este organismo reconhecido o
organismo nacional de normalizao.
Os organismos nacionais de normalizao podem ser organizaes pblicas (o que o caso
de muitos pases em desenvolvimento) ou privadas. Neste caso, reconhecidas pelo estado,
como ocorre na maioria dos pases desenvolvidos e no Brasil. No Brasil, a Associao Brasi-
leira de Normas Tcnicas ABNT (www.abnt.org.br) desempenha o papel de organismo
nacional de normalizao, reconhecida formalmente pelo Estado Brasileiro. Note-se que a
normalizao no uma atividade do Estado, mas sim da sociedade. Alis, pode-se descre-
ver a normalizao como a auto-regulao da sociedade.
O processo de normalizao dinmico e envolve a participao das diversas partes nela
interessadas, incluindo as empresas envolvidas na cadeia de fornecimento, os consumido-
res, os institutos de pesquisa e universidades, o governo e outros eventuais interessados nos
resultados da normalizao como os trabalhadores ou representantes das comunidades en-
volvidas.
As normas tcnicas so aplicveis a:
produtos;
servios;
processos;
sistemas de gesto;
pessoas.
Enfim, nos mais diversos campos elas podem estabelecer requisitos de:
qualidade;
desempenho;
segurana (seja no fornecimento de algo, no seu uso ou mesmo na sua destinao
final).
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
27
Mas tambm podem:
estabelecer procedimentos;
padronizar formas, dimenses, tipos ou usos;
estabelecer classificaes ou terminologias e glossrios;
estabelecer a maneira de medir ou determinar caractersticas, como os mtodos
de ensaio.
As normas tcnicas podem ser estabelecidas em diversos nveis:
a) empresa as normas tcnicas so estabelecidas por empresas para orientar
o gerenciamento dos seus processos e disciplinar as suas atividades. As normas
Petrobras so um exemplo disso.
b) consrcios quando diversas empresas de um determinado setor, freqentemente
os fornecedores de um produto ou servio, estabelecem padres para o seu forne-
cimento. Esse tipo de norma tem sido desenvolvido com alguma intensidade no
setor da tecnologia da informao. Deve-se observar que esse tipo de norma o
resultado de um consenso muito restrito, pois no inclui todas as partes interes-
sadas.
c) associaes quando entidades tecnolgicas ou associativas estabelecem pa-
dres, seja para o uso dos seus associados, seja para uso generalizado. Algumas
dessas normas so bastante difundidas. Exemplos: normas ASTM (www.afnor.fr)
ou UL (www.ul.com), associaes norte-americanas.
d) nacionais quando so editadas por um organismo nacional de normalizao,
reconhecido como autoridade para torn-las pblicas, aps a verificao de con-
senso entre os interesses do governo, das indstrias, dos consumidores e da
comunidade cientfica de um pas. So exemplos: as normas da ABNT Associ-
ao Brasileira de Normas Tcnicas, da AFNOR Associao Francesa para a
Normalizao (www.afnor.fr) ou do IRAM Instituto Argentino de Normalizao e
Certificao (www.iram.com.ar).
e) regionais estabelecidas por um organismo regional de normalizao para aplica-
o num conjunto de pases (uma regio, como a Europa ou o Mercosul). So
exemplos: a AMN Associao Mercosul de Normalizao, a COPANT- Comis-
so Panamericana de Normas Tcnicas (www.copant.org) ou o CEN Comit
Europeu de Normalizao (www.cenorm.be).
f) internacionais estabelecidas por um organismo internacional de normalizao
para aplicao escala mundial. Existem diversos organismos internacionais de
normalizao, em campos especficos, como a ISO Organizao Internacional
para a Normalizao [para a maioria dos setores (www.iso.org)], a IEC Comis-
so Eletrotcnica Internacional [rea eltrica e eletrnica (www.iec.ch)] e a ITU-T
Unio Internacional de Telecomunicaes [telecomunicaes (www.itu.int)]. As
normas internacionais so reconhecidas pela Organizao Mundial do Comrcio
OMC (www.wto.org) como a base para o comrcio internacional, e o atendimen-
to a uma norma internacional significa contar com as melhores condies para
ultrapassar eventuais barreiras tcnicas.
Esses diversos nveis esto relacionados entre si, especialmente os nveis nacional, regional e
internacional. Todos os pases contam com um organismo nacional de normalizao. So os
organismos nacionais de normalizao que os representam nos organismos regionais e inter-
nacionais de normalizao (h algumas excees, em que so os governos que fazem as
representaes nacionais em alguns organismos internacionais).
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
28
As normas tcnicas so peas fundamentais no comrcio entre empresas, estabelecendo
uma linguagem comum entre as partes e proporcionando, de modo objetivo e verificvel, as
referncias para os requisitos mnimos de qualidade, funcionalidade e segurana. Esses re-
quisitos so estabelecidos com base nas tecnologias disponveis num dado mercado. Assim,
as normas constituem um retrato do desenvolvimento tecnolgico nesse mercado e desempe-
nham o papel de instrumentos facilitadores das relaes comerciais.
Qualidade um conceito complexo que envolve no apenas as caractersticas intrnsecas do
produto ou servio, mas tambm as expectativas do cliente em relao a ele, explcitas ou
implcitas, e at mesmo de outras partes interessadas. Contudo, as normas tcnicas tradu-
zem tecnicamente um patamar mnimo da qualidade esperada consensualmente num deter-
minado mercado. Isso significa que as normas tcnicas constituem a referncia bsica para
a qualidade em termos objetivos.
Uma evoluo recente da normalizao foi o desenvolvimento das chamadas normas
sistmicas que tratam no mais de produtos ou servios, mas dos sistemas de gesto
utilizados na sua produo ou fornecimento. So exemplos: as normas de sistemas de
gesto da qualidade (como as da srie ISO 9000), de gesto ambiental (como as da
srie ISO 14000), dos sistemas de gesto da sade e segurana ocupacional ou de
sistemas de gesto da segurana da informao. A implantao de sistemas de gesto
segundo estas normas, essenciais na conduo dos negcios modernos e na relao
entre empresas, tem sido cada vez mais sendo exigida pelos clientes simultaneamente com
os requisitos aplicveis aos produtos ou servios.
Os sistemas de gesto, que, regra geral, utilizam-se do conceito do chamado ciclo
PDCA (de Plan, Do, Check e Act Planejar, Fazer, Verificar e Agir), consistem em
sistemas gerenciais destinados a assegurar, de maneira consistente e coerente, os
resultados de funes ou objetivos especficos das organizaes, como a qualidade, a
sade e a segurana ocupacionais, a interao com o meio ambiente e outras funes.
O conceito de sistema de gesto popularizou-se com a sua aplicao qualidade quando
se passou da abordagem do controle da qualidade para a gesto da qualidade, isto , de
uma abordagem corretiva para uma preventiva. O sucesso da aplicao deste conceito
qualidade evidenciou a oportunidade e propriedade da aplicao do mesmo conceito gerencial
para outros domnios da ao das organizaes.
Normalmente as normas so de uso voluntrio, isto , no so obrigatrias por lei e pode-se
fornecer um produto ou servio que no siga a norma respectiva no mercado determinado.
Contudo, em alguns pases h obrigatoriedade de segui-las, pelo menos em algumas reas.
Por esta razo, as normas tcnicas no so consideradas, do ponto de vista do sistema
multilateral de comrcio, barreiras tcnicas. No caso brasileiro, o Cdigo de Defesa do Consu-
midor estabelece que as Normas Brasileiras (NBR, as normas desenvolvidas no mbito da
ABNT) so as referncias para as relaes de consumo no pas.
4.2. Regulamentos tcnicos
Um regulamento tcnico um documento que estabelece requisitos tcnicos aplicveis a um
produto ou servio, emitido por uma autoridade com poder legal para tanto.
Estes requisitos tcnicos podem incluir o estabelecimento de regras aplicveis no s ao
produto ou servio, mas tambm aos seus processos ou mtodos de produo ou, ainda,
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
29
regras para a demonstrao da conformidade dos produtos ou servios ao regulamento (por
exemplo, certificao compulsria), a terminologia aplicvel, regras para embalagem, marca-
o ou etiquetagem.
Vale tambm notar que os regulamentos tcnicos podem ser emitidos por autoridades nacio-
nais, do governo central (no Brasil, por exemplo, no nvel do Governo Federal), ou ainda por
autoridades dos demais nveis de governo (no Brasil, por exemplo, nos nveis dos governos
estaduais ou municipais), dentro das suas competncias. Os regulamentos tcnicos so
emitidos pelos diversos rgos governamentais, no necessariamente ministrios, como, usando
ainda o exemplo brasileiro, a Anatel Agncia Nacional de Telecomunicaes
(www.anatel.gov.br), o Inmetro Instituto Nacional de Normalizao, Metrologia e Qualidade
Industrial (www.inmetro.gov.br) ou uma Secretaria Estadual de Meio Ambiente. Por razes
histricas, por vezes, os regulamentos tcnicos tm outras designaes, como no caso das
Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e Emprego (www.mte.gov.br) ou das
Normas da Comisso Nacional de Energia Nuclear (www.cnen.gov.br), mas estas normas so
genunos regulamentos tcnicos.
O que importante aqui destacar que o cumprimento de um regulamento tcnico obriga-
trio e o seu no-cumprimento constitui uma ilegalidade sujeita s correspondentes sanes
legais, diferentemente das normas tcnicas.
Os regulamentos tcnicos podem estabelecer os requisitos tcnicos diretamente ou fazer refe-
rncia a normas tcnicas ou ainda incorpora o seu contedo, no todo ou em parte. O uso das
normas tcnicas na regulamentao tcnica uma alternativa inteligente, pois a autoridade
regulatria se concentra no que essencial para o interesse do estado, repousando nas
normas tcnicas, resultado do entendimento da sociedade, para prover os aspectos tcnicos
necessrios.
A tendncia da regulamentao tcnica , cada vez mais, recorrer s normas tcnicas e vem
se acentuando nos ltimos anos como estratgia para eliminar obstculos desnecessrios ao
mercado (tanto para empresas nacionais quanto externas) e ao desenvolvimento da tecnologia.
A maneira tradicional de recorrer s normas tcnicas na regulamentao tcnica mediante
a sua citao explcita no documento.
Em decorrncia do processo de harmonizao da legislao na Europa para a construo
do mercado nico, os legisladores europeus perceberam que a harmonizao detalhada e
minuciosa dos diversos regulamentos tcnicos nacionais seria virtualmente impossvel. Con-
tudo, consideraram que, do ponto de vista do estado, no era essencial estabelecer minucio-
samente os detalhes tcnicos para cada produto ou servio a ser posto no mercado. O que
era importante era assegurar que estes produtos ou servios atendessem a requisitos essen-
ciais, nomeadamente os relativos aos aspectos da segurana, sade, meio ambiente ou
concorrncia desleal.
Assim, entenderam que a regulamentao tcnica deveria se restringir a esses requisitos
essenciais, cabendo normalizao estabelecer os aspectos tcnicos. Isto foi chamado de
nova abordagem. Porm, um aspecto crucial desta abordagem o entendimento que o uso
das normas voluntrio, no cabendo, portanto, ao regulamento tcnico cit-las, mas que o
fornecedor tem o nus da demonstrao de que o uso de uma norma especfica atende aos
requisitos essenciais do regulamento.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
30
E aqui foi considerado um papel fundamental para as normas europias (as normas emitidas
pelos organismos regionais de normalizao europeus e que obrigatoriamente tm que ser
adotadas como normas nacionais pelos diversos organismos nacionais de normalizao dos
pases europeus). que paralelamente se estabeleceu que o atendimento das normas euro-
pias respectivas presumia automaticamente o cumprimento da regulamentao.
Esta nova abordagem teve uma importncia fundamental na evoluo conceitual da regula-
mentao tcnica e na utilizao das normas tcnicas pela regulamentao tcnica, aumen-
tando a importncia relativa da normalizao no acesso a mercados. Percebe-se hoje uma
tendncia de progressivamente os estados adotarem, em maior ou menor grau, uma aborda-
gem semelhante. Acrescente-se ainda que este novo conceito de regulamentao tcnica
influiu bastante nas discusses do Acordo de Barreiras Tcnicas, no mbito da OMC Orga-
nizao Mundial do Comrcio (www.wto.org).
4.3. Certificao
A certificao uma das maneiras de garantir a conformidade do produto, do servio, do
sistema de gesto de uma empresa ou uma pessoa a requisitos especificados. As empresas
utilizam este instrumento para se diferenciar e para abrir novos mercados e conquistar novos
clientes ou, muitas das vezes, so obrigadas a comprovar por meio da certificao a confor-
midade de seus produtos, servios ou de seu sistema de gesto.
A certificao consiste na declarao, efetuada por um organismo de certificao, de que um
produto, processo, sistema ou pessoa est em conformidade com requisitos especificados.
Esta declarao pode ter a forma de um certificado de conformidade ou a aposio de uma
marca ao produto ou sua embalagem (marca de conformidade).
A certificao efetuada por organizaes especializadas nessas atividades, que so os
organismos de certificao. Estes podem ser pblicos ou privados, mas necessariamente tm
que ser independentes de quem fornece o produto, processo ou servio ou de quem represen-
ta os seus interesses, alm de quem compra ou representa os seus interesses. Esta condio
chamada de 3 parte.
Os organismos de certificao podem ter a sua competncia tcnica atestada por um organis-
mo de acreditao. A acreditao normalmente efetuada em sistemas nacionais, na maio-
ria das vezes reconhecidas pelo estado.
A acreditao efetuada com base em normas e guias internacionais mediante a realizao
de auditorias. No Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade, o Inmetro desempenha a
funo de organismo nacional de acreditao para organismos de certificao, organismos
de inspeo e laboratrios.
Deve-se ressaltar que a acreditao uma atividade voluntria, isto , os organismos deci-
dem se buscam a acreditao ou no. Do mesmo modo, a acreditao no significa um
processo de autorizao por parte do organismo de acreditao (pois este no tem esta
autoridade) ou de delegao das suas responsabilidades ou das de um organismo regulador.
A atividade de certificao pode ser classificada quanto ao foco em:
certificao de produtos ou servios;
certificao de sistemas de gesto;
certificao de pessoas.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
31
A certificao de produtos ou servios a garantia dada por escrito pelo organismo indepen-
dente que determinado produto ou servio encontra-se em conformidade com os requisitos
tcnicos estabelecidos.
A certificao de sistemas de gesto significa que determinada empresa ou organizao
implementou um sistema de gesto e o mantm em conformidade com uma norma, que
pode ser, por exemplo, de Gesto da Qualidade, de Gesto Ambiental, de Gesto da Sade e
Segurana Ocupacional, de Responsabilidade Social, de Sustentabilidade ou ainda outras,
dependendo do foco do sistema e da norma escolhida como referncia.
A certificao de pessoas a atestao de que os requisitos de competncia estabelecidos
numa norma so atendidos.
A certificao pode ser efetuada em relao ao desempenho de um produto ou ainda a
aspectos especficos, como a segurana. Isto depende fundamentalmente da norma que est
sendo utilizada como referncia. O exemplo mais notrio a certificao de segurana de
equipamentos eltricos ou a certificao de compatibilidade eletro-magntica. Por outro lado,
a certificao deve ser efetuada em relao totalidade de requisitos estabelecidos numa
norma e no em partes dela.
Pode-se ainda classificar a atividade de certificao como:
certificao voluntria;
certificao compulsria (obrigatria).
A certificao voluntria de deciso exclusiva da empresa que fabrica produtos ou fornece
servios, ou exigncia contratual de um cliente especfico, ou seja, podem coexistir no merca-
do produtos e servios certificados e no certificados. Nestes casos, a certificao torna-se
um diferencial de mercado altamente significativo e em favor das empresas que adotam a
certificao.
A certificao voluntria, no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade,
deve ser efetuada com base nas normas brasileiras, regionais ou internacionais, mas pode
tambm se basear em outras normas, desde que seu campo de ao no esteja coberto por
aquelas.
A certificao compulsria exigida quando o estado, por meio de qualquer dos seus agen-
tes, estabelece a obrigatoriedade da demonstrao prvia da conformidade de determinados
produtos, mediante a sua certificao, como condio para a sua colocao no mercado.
O estado estabelece esta obrigatoriedade por considerar que apresenta riscos de tal ordem
para a segurana de pessoas e bens (ou para a sade, para o meio ambiente, para os
animais ou vegetais, seja pelo uso, distribuio, fabricao, seja pelo seu descarte final) que
no razovel permitir que sejam oferecidos no mercado sem se garantir que atendem a
requisitos tcnicos previamente definidos numa norma ou num regulamento tcnico. Essa
garantia conseguida pela exigncia de demonstrao prvia (a certificao compulsria) da
conformidade desses produtos ou servios norma ou regulamento tcnico. Neste caso,
surge ento a questo de quais organismos certificadores so aceitos ou reconhecidos pelo
estado para efetuarem a certificao compulsria, uma vez que a atividade no uma ativi-
dade do estado mas sim da sociedade. A soluo consiste em se estabelecer um mecanismo
de reconhecimento ou designao dos organismos de certificao pela autoridade do estado.
Tipicamente, a acreditao dos organismos de certificao nos sistemas nacionais o meca-
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
32
nismo utilizado, embora algumas vezes a autoridade regulatria acrescente algumas exign-
cias complementares para efetuar a designao ou estabelecer a aceitao dos resultados.
A tendncia do estado neste tipo de situao vem sendo a de estabelecer nova legislao e
regulamentao, como pode se verificar nas iniciativas municipais de Bonito e de Brotas, nas
estaduais do Rio Grande do Sul e de So Paulo e na esfera federal com atividades de regula-
mentao realizadas por diversos ministrios como os do trabalho e emprego, da defesa,
entre outros (ver Captulos 5 e 6). Esta opo traz sempre a difcil questo da fiscalizao e
dos meios necessrios para garantir a efetiva implementao das decises do poder pblico.
4.4. A importncia da certificao voluntria
Na rea voluntria, cada vez maior o interesse da sociedade pelo desenvolvimento de
sistemas de certificao e conseqentemente da atividade de normalizao.
A normalizao e a certificao foram desenvolvidas no princpio do sculo passado, no
Reino Unido, EUA e em alguns outros pases desenvolvidos. De uma forma geral, nas econo-
mias desenvolvidas, a certificao se desenvolveu com intensidade a partir do fim da Segun-
da Guerra Mundial. Naturalmente, o foco era a certificao de produtos.
Com o advento das normas da srie ISO 9000, houve uma mudana de contexto. A certificao
dos sistemas de gesto da qualidade passou a ser uma potente ferramenta facilitadora de
negcios, com o decorrente aumento da demanda de certificao voluntria.
O novo mercado, altamente competitivo, suscitou o crescimento da atividade de certificao
e o surgimento de novas estruturas, como os organismos de acreditao, conforme citado
anteriormente. Esses organismos trouxeram a possibilidade de estabelecimento de acordos
de reconhecimento mtuo entre sistemas nacionais ou regionais de acreditao, dentro de
uma lgica facilitadora das relaes comerciais entre os pases.
A certificao voluntria firmou-se, portanto, como uma eficaz estratgia de comunicao
empresarial para as organizaes demonstrarem que atendem aos requisitos das normas em
questo. Como tal, se constitui em eficaz mecanismo de disseminao do conhecimento
incorporado nas normas. Dado o seu carter voluntrio, a certificao induz um efetivo
comprometimento das partes interessadas, fortalecendo o processo de normalizao construdo
com a participao de toda a sociedade.
A aplicabilidade da certificao voluntria s atividades tursticas, especialmente no que diz
respeito segurana de suas prticas, pode assumir um importante papel de ordenao do
segmento, uma vez que ser fundamentada em normas construdas por consenso da
sociedade e regulada pelas dinmicas do mercado.
Essa possibilidade, especialmente focada na questo da segurana, pode ser exemplificada
por outras experincias que vm sendo desenvolvidas no ambiente internacional, tais como
as normas que tratam da gesto de riscos (risk management) aplicveis aos mais diversos
setores. A APPCC Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle (HACCP, em ingls, de
Hazardous Analysis and Critical Control Points) consiste numa metodologia largamente apli-
cada na indstria de alimentos para assegurar o fornecimento de alimentos incuos, mas foi
originalmente desenvolvida na indstria qumica, nos anos cinqenta, com o propsito de
lidar com os aspectos de segurana das instalaes e processos. Pela sua prpria natureza e
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
33
eficcia, a Comisso Internacional de Energia Atmica utilizou os princpios da APPCC no
projeto das centrais nucleares com o intuito de assegurar um funcionamento seguro por 200
anos. O sistema APPCC baseado na metodologia, largamente empregada na engenharia,
de anlise de falhas (FMEA Failure Mode and Effect Analysis). A partir dos anos 1970
passou a ser utilizada largamente no setor de alimentos. Contudo, at pela poca em que
comeou a ser desenvolvida, carecia ainda de um substrato que assegurasse a sua consistn-
cia, eficcia e manuteno ao longo do tempo. Por essa razo, passou-se a considerar o
estabelecimento de sistemas de gesto para a implementao da APPCC, que resultou, no
Brasil, na NBR 14900 (Sistema de Gesto da Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle
- Segurana de Alimentos) e, no nvel internacional, na ISO 22000 (Sistemas de Gesto da
Segurana Alimentar), ora em desenvolvimento.
Outra referncia fundamental para se discutir a possibilidade e interesse de se desenvolver
uma norma para a gesto de riscos ou da segurana no turismo de aventura o conjunto de
normas de sistemas de gesto da sade e segurana ocupacional. A primeira norma com este
propsito foi a BS 8800 (British Standards - Sistema de Gesto da Segurana e da Sade no
Trabalho), estabelecida pelo Organismo Nacional de Normalizao do Reino Unido, no incio
dos anos 1990. Posteriormente, diversos outros pases estabeleceram normas deste tipo,
assim como um consrcio de organismos de certificao, cuja norma, a OHSAS 18.000
(Sistema de Gesto de Sade Ocupacional e Segurana), se tornou bastante difundida. Em
sntese, essas normas estabelecem um sistema de gesto focalizado na gesto de riscos e na
preveno de acidentes ou incidentes, utilizando-se do mtodo do PDCA. O seu uso tem sido
bastante efetivo na reduo de acidentes e preveno de riscos. A abordagem da gesto
possibilitou sistematizar a anlise de riscos e incorpor-la s atividades do dia-a-dia das
empresas.
Em linhas gerais, o sistema de gesto de gesto da sade e segurana ocupacional
consiste de:
a) a organizao deve estabelecer e manter procedimentos para a identificao con-
tnua de perigos, a avaliao de riscos e a implementao das medidas de contro-
le necessrias.
b) a metodologia da organizao para a identificao de perigos e avaliao de
riscos deve:
ser definida com respeito ao seu escopo, natureza e momento oportuno para
agir para assegurar que ela seja pr-ativa em vez de reativa;
assegurar a classificao de riscos e a identificao daqueles que devem ser
eliminados ou controlados atravs de medidas;
ser consistente com a experincia operacional e a capacidade das medidas de
controle de riscos empregadas;
fornecer subsdios para a determinao de requisitos da instalao, identifica-
o de necessidades de treinamento ou desenvolvimento de controles
operacionais;
assegurar o monitoramento das aes requeridas para garantir tanto a efic-
cia como o prazo de implementao delas.
c) a organizao deve estabelecer e manter programa(s) de gesto da SSO para
atingir seus objetivos. Esse(s) programa(s) deve(m) incluir a documentao para:
a atribuio de responsabilidade e autoridade em cada funo e nvel perti-
nente da organizao, visando atingir os objetivos, e
os meios e o prazo dentro dos quais os objetivos devem ser atingidos.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
34
d) as funes, responsabilidades e autoridades do pessoal que gerencia, desempe-
nha e verifica atividades que tm efeito sobre os riscos de SSO das atividades,
instalaes e processos da organizao devem ser definidas, documentadas e
comunicadas a fim de facilitar a gesto da Segurana e Sade Ocupacional.
e) o pessoal deve ser competente para desempenhar as tarefas que possam ter
impacto sobre a SSO, no local de trabalho. A competncia deve ser definida em
termos de educao apropriada, treinamento ou experincia.
f) a organizao deve ter procedimentos para assegurar que as informaes perti-
nentes de SSO so comunicadas para e a partir dos funcionrios e de outras
partes interessadas.
g) a organizao deve identificar aquelas operaes e atividades associadas aos
riscos identificados, em que as medidas de controle necessitam ser aplicadas. A
organizao deve planejar tais atividades, inclusive a manuteno de forma que
assegure sua execuo de acordo com condies especficas.
Esta uma descrio bastante sumria do contedo e do conceito da norma, mas que
permite compreender como a sua implementao incorpora a gesto da segurana na gesto
global da organizao e como se assegura, por este meio, que as situaes de risco so
mantidas sobre controle dentro de uma abordagem preventiva.
Nesta perspectiva, uma norma de sistema de gesto de riscos poderia ser elaborada com
vistas sua aplicao nas organizaes envolvidas no fornecimento de servios do turismo
de aventura.
No setor do turismo j existem diversas iniciativas que demonstram a crescente importncia
que vm assumindo os processos de normalizao e certificao voluntria no segmento.
Nesse contexto, podem ser citadas algumas experincias interessantes como o Programa de
Certificao da Qualidade Profissional para o Setor de Turismo, o qual voltado para a
certificao de pessoas e para o Programa de Certificao em Turismo Sustentvel PCTS,
voltado para a certificao de meios de hospedagem, que contam com a participao de
representantes dos diversos segmentos do setor. Paralelamente foi implementada uma inicia-
tiva de mobilizao dos segmentos empresarial, social e ambiental, a qual resultou, em
2002, na criao do Conselho Brasileiro de Turismo Sustentvel CBTS. As duas iniciativas
esto hoje harmonizadas e integradas no marco de uma parceria. Um dos objetivos da
parceria a consolidao da normalizao e da certificao voluntria da sustentabilidade
do turismo no mbito do Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Indus-
trial Sinmetro.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
5. Contexto institucional federal
5.1. Ministrio do Turismo
A Lei n 10.683 de 28.05.2003 que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repbli-
ca e dos Ministrios, no seu capitulo 2, seo 2, estabelece como uma das cinco competn-
cias bsicas do Ministrio do Turismo o desenvolvimento do Sistema Brasileiro de Certificao
e Classificao das atividades, empreendimentos e equipamentos dos prestadores de servi-
os tursticos.
A delegao assim estabelecida baseada na anterior competncia da Embratur, hoje
transferida para o Ministrio do Turismo pela Lei n 10.683 referida, para promover o
cadastramento e a classificao das empresas e dos empreendimentos dedicados s
atividades tursticas, bem como a funo fiscalizadora conferida pela Lei n 8.181, de
28 de maro de 1991.
A Deliberao Normativa 326 de Janeiro 1994 no seu artigo primeiro recomenda: aos
rgos Oficiais de Turismo, das Unidades da Federao que, em complemento legislao
federal de turismo em vigor, estabeleam normas prprias para cadastro, classificao,
controle e fiscalizao de prestadores de servios, no abrangidos na referida legislao
federal. Esta Deliberao Normativa especifica que as normas a serem estabelecidas,
na forma deste artigo, devero referir-se, prioritria e especialmente, s pessoas fsicas
prestadoras de servios tursticos, cuja atuao profissional, destinada a atender
peculiaridades especificas do patrimnio e da infra-estrutura tursticas locais, tenha
significativa implicao na qualidade dos produtos tursticos estaduais oferecidos.
O Plano Nacional do Turismo, um documento de referncia do Ministrio do Turismo,
tem como tema do macro programa nmero cinco a Qualidade do Produto Turstico,
dividido em 2 programas: Normatizao
1
e Qualificao Profissional.
Nesse contexto, deve ser ressaltada a orientao do Ministrio do Turismo de se desenvolver
um sistema de normas construdo publicamente e com ampla participao das partes inte-
ressadas.
Finalizando, tambm merecem registro as iniciativas municipais de legislao para
disciplinar as atividades tursticas, que tiveram um considervel impulso com a
implementao do Programa Nacional de Municipalizao do Turismo PNMT. As
principais experincias nesta rea esto analisadas no captulo 3.2.

1
O termo tcnico relacionado com a atividade de desenvolver normas tcnicas normalizao. Normatizao,
por vezes utilizada no ambiente jurdico, mas normalmente relacionada com a atividade de regulamentao.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
36
5.2. Interfaces com outros Ministrios
O envolvimento de outros ministrios um fato relevante no contexto de interfaces existentes
para a prtica de atividades de aventura. Entre estes esto o Ministrio do Esporte
(www.esporte.gov.br); o Ministrio do Meio Ambiente (www.mma.gov.br); o Ministrio da Defesa
(www.defesa.gov.br), com destaque para o DAC Departamento de Aviao Civil
(www.dac.gov.br) e para o Departamento de Portos e Costas (www.dpc.mar.mil.br); o Minis-
trio do Trabalho e Emprego (www.mte.gov.br), o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio
(www.mda.gov.br), que implementa o Programa de Turismo Rural na Agricultura Familiar
TRAF; o Ministrio da Cultura (www.cultura.gov.br), especialmente por meio do Instituto de
Proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN (www.iphan.gov.br); o Minis-
trio da Sade (www.saude.gov.br), com destaque para a Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria ANVISA (www.anvisa.gov.br); o Ministrio da Justia (www.justica.gov.br), com
destaque para sua responsabilidade sobre o poder de polcia do estado e sobre o sistema de
defesa do consumidor, em particular o DPDC Departamento de Proteo e Defesa do
Consumidor (www.mj.gov.br/dpdc); e o Ministrio da Fazenda (www.fazenda.gov.br), com a
Superintendncia de Seguro Privado SUSEP (www.susep.gov.br) e o Instituto de Resseguro
do Brasil IRB (www.irb.gov.br).
A seguir so apresentados algumas referncias relevantes sobre as principais interfaces exis-
tentes com os Ministrios do Esporte, do Meio Ambiente, da Defesa, do Trabalho e Emprego
e da Educao.
Ministrio do Esporte
Uma interface que aparece nitidamente no turismo de aventura com a rea de esportes,
apesar das operadoras de turismo de aventura no inclurem normalmente a participao em
competies desportivas, no as considerando parte dos seus produtos. As interfaces ocor-
rem principalmente em relao s tcnicas especficas das modalidades e aos procedimentos
de segurana, que apresentam muita semelhana.
Dentro desse contexto, o Ministrio do Turismo vem dedicando especial ateno durante o
desenvolvimento do Projeto de Certificao em Turismo de Aventura para que as entidades
esportivas estaduais e nacionais, que representam as modalidades de aventura, sejam
comunicadas a respeito do projeto e, dentro de suas reas de interesse e limites de atribui-
es, participem dele, pois, muitas vezes, estas entidades detm o conhecimento tcnico
bsico sobre os procedimentos de segurana e capacitao de guias para seus respectivos
esportes.
As atividades esportivas esto organizadas em clubes, os quais constituem federaes e
estas confederaes. Existem ainda associaes e outras organizaes de mbito estadual
ou nacional. Assim, esto estabelecidas vrias confederaes, via de regra, uma para cada
modalidade.
Ministrio do Meio Ambiente
Outra interface importante com as atribuies do Ministrio do Meio Ambiente
MMA, que por meio do IBAMA est estudando a regulamentao de atividades de
turismo de aventura nas Unidades de Conservao, a partir do marco legal constitudo
basicamente pelo Decreto dos Parques Nacionais (Decreto n 84017 de 1979); pelo Sistema
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
37
Nacional das Unidades de Conservao SNUC (Lei n 9985 de Julho de 2000) que prev
Planos de Manejo e Planos de Ao Emergencial; e pelas discusses e deliberaes do Con-
selho Nacional de Meio Ambiente CONAMA.
Nesse contexto, merece destaque o documento Diagnstico da Visitao em Parques
Nacionais e Estaduais elaborado pelo MMA em 2004, que abrange um universo
constitudo por 37 Parques Nacionais e 56 Parques Estaduais e fornece um ranking de
oferta de atividades de turismo de aventura nos parques. Este estudo est citado no Captulo
1, item 1.4.
Ministrio da Defesa / Aeronutica Departamento de Aviao Civil - DAC
O Departamento de Aviao Civil DAC (www.dac.gov.br), vinculado ao Comando da
Aeronutica, tem, entre de suas atribuies, a responsabilidade pela segurana dos vos.
Com este propsito, o DAC tem estabelecido regulamentos para um conjunto de atividades
que afetam algumas prticas relacionadas com o turismo de aventura e que so consistentes
com os sistemas internacionais para a segurana dos vos.
A regulamentao tcnica sob responsabilidade do DAC considera trs categorias de
esportes aeronuticos que so tambm oferecidos como atividades de turismo de
aventura:
vo vela ou de planador;
vo em ultraleve;
vo livre (asa-delta e parapente)
Do ponto de vista da regulamentao tcnica, no que se refere aos esportes de aventura
e a suas aplicaes ao turismo, os aspectos relacionados ao uso do espao areo e aos
equipamentos esto contemplados no Regulamento Brasileiro de Homologao Aeronutica
RBHA 103-A o qual inclusive dispe sobre Veculos Ultraleves. Este Regulamento foi
aprovado pelo Departamento de Aviao Civil - DAC e publicado no Dirio Oficial da Unio
no dia 20 de Julho de 2001.
A autorizao de instrutores e examinadores de ultraleves bsicos e avanados objeto
da portaria 643 DGAC de 04 10 1999.
Existe um registro de acidentes e incidentes graves, disponvel no website do DAC, que
no apresenta nenhum registro relativo aos esportes aeronuticos.
O DAC est reformulando suas polticas para o vo livre com tendncia de transferir atribui-
es de regulamentao para os clubes. Mas no est claro se as regulamentaes existentes
sero mantidas ou como podero ser modificadas.
Ministrio da Defesa (Marinha) - Diretoria de Portos e Costas DPC
A segurana da navegao est includa entre as responsabilidades da Marinha. Essas
responsabilidades regulatrias envolvem a participao em sistemas internacionais para
a segurana da navegao. A Diretoria de Portos e Costas desempenha, especificamente,
o papel de autoridade regulatria.
A DPC emite regulamentos tcnicos designados como NORMAM Normas da Autoridade
Martima (www.dpc.mar.mil.br/normam/tabelanormas.htm). Dentre essas, a de nmero 3
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
38
trata dos Amadores, Embarcaes de Esporte ou Recreio e do Cadastramento e Funciona-
mento das Marinas, Clubes e Entidades Desportivas Nuticas. Para o turismo de aventura
merecem ateno os captulos 1 e 4 que estabelecem, respectivamente, definies de compe-
tncias e terminologia, normas e requisitos. Sobre a NORMAM 03, cabem como destaque os
seguintes tpicos:
os requisitos aplicam-se exclusivamente para as atividades no comerciais de
esporte ou recreio;
aceita o emprego de material com certificados de homologao de governos es-
trangeiros desde que tenha sido certificado com base na SOLAS, que uma con-
veno internacional para a salvaguarda da vida humana no mar estabelecida no
mbito da Organizao Martima Internacional IMO (www.imo.org/conventions).
Outros aspectos relevantes no contexto da regulamentao tcnica que afetam a DPC
so os seguintes:
os coletes salva-vidas devem ser certificados conforme previsto na NORMAM 05;
consta da NORMAM 16 a regulamentao especfica das atividades de assistn-
cia ou salvamento;
os cursos de capacitao de amadores (barqueiros e anlogos) podero ser reali-
zados por associaes, observados os planos de curso estabelecidos pela Capitnia
dos Portos;
compete aos municpios estabelecer o ordenamento do uso das praias [marti-
mas, fluviais ou lacustres], especificando as reas destinadas a banhistas e
prtica de esportes, por meio do plano municipal de Gerenciamento Costeiro,
observadas as diretrizes dos planos Nacional e Estadual de Gerenciamento Cos-
teiro.
em qualquer tempo, o usurio poder apresentar sugestes na Capitania dos
Portos, suas unidades ou diretamente DPC por carta, fax, telefone ou pelo
endereo eletrnico secom@dpc.mar.mil.br
A pgina na Internet da DPC oferece um link direto com a Confederao Brasileira de Pesca e
Desportos Subaquticos CBPDS (www.antares.com.br/cbpds) que rene os clubes de mer-
gulho do Brasil. So cadastrados e reconhecidos oficialmente: cursos, escolas e operadoras
de mergulho. Os mergulhadores e instrutores de mergulho que obtm o brev de uma escola
de mergulho recebem uma carteira e um certificado de uma das entidades certificadoras
filiadas a CMAS, que tm reconhecimento internacional, tais como a Professional Divers
Instructor Corparation PDIC (www.pdic.org) ou Professional Association of Divers Instructors
PADI (www.padi.org).
Ministrio do Trabalho e Emprego
A Consolidao das Leis do Trabalho CLT, por meio da portaria 3.214, de 08 de Junho
de 1978, inclui no seu Captulo V do ttulo II, as Normas Regulamentadoras NR relati-
vas Segurana e Medicina do Trabalho (www.mte.gov.br). Entre as atuais 28 NR, as
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
39
quatro descritas a seguir servem de referncia e podero ter sua aplicao estendida ao
turismo de aventura:
NR 6 que dispe sobre Equipamentos de Proteo Individual EPI;
NR 7 que abrange os requisitos de exames mdicos e o Programa de Controle
Mdico de Sade Ocupacional PCMSO;
NR 9 Riscos Ambientais: que ...estabelece a obrigatoriedade da elaborao
e implementao, por parte de todos os empregadores e instituies que
admitam trabalhadores como empregados, do Programa de Preveno de
Riscos Ambientais PPRA, visando preservao da sade e da integridade
dos trabalhadores, atravs da antecipao, reconhecimento, avaliao e
conseqente controle da ocorrncia de riscos ambientais existentes ou que
venham a existir no ambiente de trabalho, tendo em considerao a proteo
do meio ambiente e dos recursos naturais. Esta NR requer tambm a
participao dos trabalhadores na elaborao do PPRA.
NR 21 Trabalhos a Cu Aberto, na qual so consideradas as obrigaes do em-
pregador de oferecer ...abrigos...contra intempries...insolao excessiva, o ca-
lor, o frio, a umidade e os ventos inconvenientes., condies de higiene e mora-
dia quando for o caso.
Devem ser registradas, nesta oportunidade, a atuao da Fundacentro
(www.fundacentro.gov.br), fundao ligada ao Ministrio do Trabalho que atua na rea
de sade e segurana no trabalho, e do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT
(www.ipt.br), que realiza testes para anlise de conformidade, registro e homologao de
equipamentos como capacetes, cordas, cadeirinhas, botes e outros utilizados no trabalho,
com base na NR 6.
Assim nesse contexto, das aes de interface do turismo de aventura com o Ministrio do
Trabalho, merecem citao a CBO Classificao Brasileira de Ocupaes e o Plano Nacio-
nal de Qualificao do Trabalhador PLANFOR.
A CBO o documento que reconhece, nomeia e codifica os ttulos e descreve as
caractersticas das ocupaes do mercado de trabalho brasileiro. Sua atualizao e
modernizao so devidas s profundas mudanas ocorridas no cenrio cultural, econmico
e social do Pas nos ltimos anos, implicando alteraes estruturais no mercado de trabalho.
A nova verso contm as ocupaes do mercado brasileiro organizadas e descritas por fam-
lias. Cada famlia constitui um conjunto de ocupaes similares correspondente a um dom-
nio de trabalho mais amplo que aquele da ocupao.
O banco de dados do novo documento est disposio para consulta pela internet.
O PLANFOR um mecanismo das Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda, o qual
tem como principal fonte de financiamento o FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador, cujos
recursos vm sendo utilizados pelo MTur para qualificao do setor.
Ministrio da Educao
A capacitao profissional aparece como questo chave para o turismo e em especial
para o turismo de aventura, que requer um amplo leque de habilidades especficas. Neste
campo, podem-se distinguir dois tipos de oferta: o ensino formal e os cursos livres.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
40
O reconhecimento do primeiro dado formalmente pelo governo, enquanto os cursos livres,
ainda que atendendo a exigncias oficiais, tm seu reconhecimento essencialmente condicio-
nado credibilidade das entidades que os oferecem.
No caso do ensino tcnico profissionalizante, de nvel mdio, a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao LDB (Lei 9394 de dezembro 1996) estabelece delegao de
competncias do Ministrio da Educao aos Conselhos Estaduais de Educao para a
autorizao de funcionamento dos cursos. As entidades habilitadas tm tambm
competncia oficial para validar conhecimentos adquiridos fora destes currculos, o que
consiste numa certificao de competncias.
Os cursos livres, no padro oferecido pelo Sistema S (Senac, Sebrae, Senar, Senai),
constituem a referncia mais freqente dos cursos no sujeitos a aprovao oficial.
Neste caso, o reconhecimento relacionado com a notoriedade das instituies que minis-
tram os cursos. Ainda assim, estas mesmas instituies procuram estabelecer relaes com
o ensino formal, buscando o reconhecimento oficial, como o caso dos cursos de guia
regional e nacional oferecidos pelo SENAC.
No caso do turismo de aventura, de forma geral, as entidades representativas das
modalidades esportivas j possuem currculos mnimos disponveis para os praticantes.
Uma alternativa, recente no Brasil, o reconhecimento das competncias profissionais
com base em requisitos pela via da certificao de pessoas. Neste caso, os critrios de
avaliao so requisitos de competncias (que so o resultado da mobilizao de
habilidades, conhecimentos e atitudes para a soluo de problemas e o alcance de
resultados esperados) e no a realizao prvia de algum treinamento formal (e, portanto,
a exigncia de um currculo de curso).
A certificao de competncias, ou mesmo de ocupaes baseada em competncias,
constitui-se assim num mecanismo a considerar para o reconhecimento formal de
profissionais competentes aptos a prestarem servios no turismo de aventura.
5.3. O Cdigo de Defesa do Consumidor
O Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei n 8.078/90, fornece definies e estabelece princ-
pios que balizam a responsabilidade em relao a produtos e servios, dentre os quais os a
seguir relacionados.
As Disposies Gerais, do captulo 1 estabelecem:
Art. 1 - O presente Cdigo estabelece normas de proteo e defesa do
consumidor, de ordem pblica e interesse social, nos termos dos artigos 5,
inciso XXXII, 170, inciso V, da Constituio Federal e artigo 48 de suas
Disposies Transitrias.
Art. 2 - Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza
produto ou servio como destinatrio final.
Pargrafo nico - Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda
que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
41
Art. 3 - Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional
ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem ativida-
des de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao,
exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servi-
os.
1 - Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.
2 - Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, median-
te remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e
securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista.
A Lei define tambm a Poltica Nacional de Relaes de Consumo nos seguintes termos:
Art. 4 - A Poltica Nacional de Relaes de Consumo tem por objetivo o atendi-
mento das necessidades dos consumidores, o respeito a sua dignidade, sade e
segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualida-
de de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo,
atendidos os seguintes princpios:
2
I - reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de
consumo;
II - ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor:
a) por iniciativa direta;
b) por incentivos criao e desenvolvimento de associaes representativas;
c) pela presena do estado no mercado de consumo;
d) pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de qualida-
de, segurana, durabilidade e desempenho;
III - harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo e
compatibilizao da proteo do consumidor com a necessidade de desenvol-
vimento econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios nos quais
se funda a ordem econmica (art. 170, da Constituio Federal), sempre com
base na boa-f e equilbrio nas relaes entre consumidores e fornecedores;
IV - educao e informao de fornecedores e consumidores, quanto aos seus
direitos e deveres, com vistas melhoria do mercado de consumo;
V - incentivo criao pelos fornecedores de meios eficientes de controle de
qualidade e segurana de produtos e servios, assim como de mecanismos
alternativos de soluo de conflitos de consumo;
VI - coibio e represso eficientes de todos os abusos praticados no mercado
de consumo, inclusive a concorrncia desleal e utilizao indevida de inventos
e criaes industriais das marcas e nomes comerciais e signos distintivos, que
possam causar prejuzos aos consumidores;
VII - racionalizao e melhoria dos servios pblicos;
VIII - estudo constante das modificaes do mercado de consumo.
2
Com alterao introduzida pelo art. 7 da Lei n 9.008, de 21.03.95 (Dirio Oficial da Unio de 22.3.95)
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
42
Finalmente cabe destacar na mesma Lei os itens da seo IV artigo 39 sobre Prticas
Abusivas que tem aplicao no caso do turismo:
vedado ao fornecedor de produtos ou servios, dentre outras prticas
abusivas:
I - condicionar o fornecimento de produto ou de servio ao fornecimento
de outro produto ou servio, bem como, sem justa causa, a limites quan-
titativos;
II - recusar atendimento s demandas dos consumidores, na exata medida de
suas disponibilidades de estoque, e, ainda, de conformidade com os usos e
costumes;
III - enviar ou entregar ao consumidor, sem solicitao prvia, qualquer produ-
to, ou fornecer qualquer servio;
IV - prevalecer-se da fraqueza ou ignorncia do consumidor, tendo em
vista sua idade, sade, conhecimento ou condio social, para impingir-
lhe seus produtos.
V - exigir do consumidor vantagem manifestamente excessiva;
VI - executar servios sem a prvia elaborao de oramento e autorizao
expressa do consumidor, ressalvadas as decorrentes de prticas anteriores entre
as partes;
VII - repassar informaes depreciativas, referentes a ato praticado pelo con-
sumidor no exerccio de seus direitos;
VIII - colocar, no mercado de consumo, qualquer produto ou servio em desa-
cordo com as normas expedidas pelos rgos oficiais competentes ou, se nor-
mas especficas no existirem, pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ou outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Norma-
lizao e Qualidade Industrial - CONMETRO;
IX - recusar a venda de bens ou a prestao de servios, diretamente a quem se
disponha a adquiri-los mediante pronto pagamento, ressalvados os casos de
intermediao regulados em leis especiais;
3
X - elevar sem justa causa o preo de produtos ou servios;
4
XI - aplicar frmula ou ndice de reajuste diverso do legal ou contratualmente
estabelecido;
5
XII - deixar de estipular prazo para o cumprimento de sua obrigao ou deixar
a fixao de seu termo inicial a seu exclusivo critrio.
6
5.4. O Sistema Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro)
Neste item, so descritas a forma como est organizado o sistema nacional de normalizao
e certificao, as tendncias internacionais neste setor e quais critrios podem ser adotados
para subsidiar a escolha da melhor opo entre a normalizao de livre adeso e a
regulamentao tcnica.
3
Redao dada pela Art. 87 da Lei n 8.884 , de 11.6.94 (DOU: 13.6.94)
4
Redao dada pela Art. 87 da Lei n 8.884 , de 11.6.94 (DOU: 13.6.94)
5
Redao dada pela Medida Provisria n 1.477, de 01.08.96 (DOU: 02.08.96)
6
Redao dada pelo Art. 7 da Lei n 9.008 de 21.03.95 (DOU: 22.03.95)
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
43
O Brasil foi pioneiro e ainda um dos poucos pases a possuir um sistema integrando
Metrologia, Normalizao e Avaliao da Conformidade dentro de uma mesma estrutura e
denominada de Sinmetro. O Sinmetro um sistema brasileiro, constitudo por entidades
pblicas e privadas, institudo pela lei 5966 de 11 de dezembro de 1973 para criar uma
infra-estrutura de servios tecnolgicos capaz de avaliar e certificar a qualidade de produtos,
processos e servios por meio de organismos de certificao, rede de laboratrios de ensaio e
de calibrao, organismos de treinamento, organismos de ensaios de proficincia e organis-
mos de inspeo. Apiam esse sistema os organismos de normalizao, os laboratrios de
metrologia cientfica e industrial e os institutos de metrologia legal dos estados. Esta estrutura
est formada para atender s necessidades da indstria, do comrcio, do governo e do
consumidor.
O CONMETRO - Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
um colegiado interministerial que exerce a funo de rgo normativo do Sinmetro e
que tem o Inmetro (www.inmetro.gov.br) Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial como sua secretaria executiva. Integram o Conmetro os ministros
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Cincia e Tecnologia; da Sade;
do Trabalho e Emprego; do Meio Ambiente; das Relaes Exteriores; da Justia; da
Agricultura, Pecuria e do Abastecimento; da Defesa; o Presidente do Inmetro e os
Presidentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, da Confederao
Nacional da Indstria CNI (www.cni.org.br) e do Instituto de Defesa do Consumidor
IDEC (www.idec.org.br).
O Inmetro a entidade central do sistema em questo. O Instituto acredita instituies, como
os Organismos de Certificao (que atuam nas reas de produtos, sistemas e pessoas), os
Organismos de Inspeo e os Laboratrios de Calibrao (Rede Brasileira de Calibrao) e de
Ensaios (Rede Brasileira de Laboratrios de Ensaios), exercendo a funo de single voice
accreditation acreditador nico, de acordo com a lgica seguida pela maioria dos pases e
consagrada nos foros internacionais que tratam da matria. O pioneirismo deve-se ao fato de
que vrios pases contam com um organismo nico de acreditao para os organismos de
certificao, outro para os laboratrios de calibrao e por vezes outro ainda para os labora-
trios de ensaio. A tendncia que se desenha hoje a dessas funes de acreditao serem
fundidas num nico organismo, o que j o caso do Brasil.
Ainda como parte dos esforos de modernizao do Sinmetro, o Conmetro passou a
contar com uma estrutura de comits tcnicos em carter de assessoramento, que so os
seguintes:
a) o Comit Brasileiro de Metrologia (CBM)
b) o Comit Brasileiro de Normalizao (CBN)
c) o Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade (CBAC)
d) a Coordenao do Codex Alimentarius
e) o Comit de Coordenao da Implementao do Acordo de Barreiras Tcnicas ao
Comrcio (TBT-OMC).
Esses comits tm ampla representao de todas as partes envolvidas (do governo e do setor
privado) e tm como atribuio propor ao Conmetro as polticas, diretrizes e orientaes
estratgicas para as respectivas reas.
No mbito de sua ampla misso institucional, o Inmetro tem por objetivo fortalecer as
empresas nacionais, aumentando sua produtividade por meio da adoo de mecanismos
destinados melhoria da qualidade de produtos e servios. Sua misso promover a
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
44
qualidade de vida do cidado e a competitividade da economia por meio da metrologia e da
qualidade.
Dentre as competncias e atribuies do Inmetro, de maior relevncia para este relatrio,
destacam-se:
fomentar a utilizao da tcnica de gesto da qualidade nas empresas brasileiras;
planejar e executar as atividades de acreditao (credenciamento) de laboratrios
de calibrao e de ensaios, de provedores de ensaios de proficincia, de organis-
mos de certificao, de inspeo, de treinamento e de outros, necessrios ao
desenvolvimento da infra-estrutura de servios tecnolgicos no pas; e
coordenar, no mbito do Sinmetro, a certificao compulsria e voluntria de
produtos, de processos, de servios e a certificao voluntria de pessoal.
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (www.abnt.org.br) ABNT o frum nacional
de normalizao, reconhecido formalmente pelo estado brasileiro, conforme a Resoluo N
7 de 1992 do Conmetro. uma associao privada sem fins lucrativos, fundada em 1940,
com o objetivo de prover a base necessria ao desenvolvimento tecnolgico brasileiro. Dentre
os seus objetivos, contam os de fomentar e gerir o processo de normalizao nacional e o de
promover a participao efetiva e representar o pas nos fruns regionais e internacionais de
normalizao.
A ABNT est organizada em 58 comits brasileiros (os ABNT/CB, dos quais o ABNT/CB 54
um deles). Os ABNT/CB so os responsveis pela coordenao e planejamento da ativi-
dade de normalizao nos seus setores especficos. As normas so desenvolvidas em co-
misses de estudos (ABNT/CE), vinculadas aos ABNT/CB. As ABNT/CE so constitudas
por representantes das partes interessadas no assunto objeto de cada norma: fornecedores
do bem ou servio, consumidores e neutros (governos, institutos de pesquisa, entidades
no governamentais e outros interessados), atuando de forma voluntria. Existem hoje
cerca de 700 ABNT/CE em funcionamento, envolvendo cerca de 19.000 tcnicos e especi-
alistas brasileiros. As ABNT/CE so abertas participao de todos os interessados.
O ABNT/CB 54 Turismo foi criado em 2002, com o escopo de desenvolver as Normas
Brasileiras (NBR) no campo do turismo (hotelaria, restaurantes e refeies coletivas,
agenciamento e operao e demais funes do setor de turismo), compreendendo a norma-
lizao de servios especficos do setor de turismo e de operaes e competncias de
pessoal, no que concerne terminologia, requisitos e generalidades. A secretaria tcnica
do ABNT/CB 54 exercida atualmente pelo Instituto de Hospitalidade.
O trabalho inicial do ABNT/CB 54 foi dedicado aprovao de Normas Brasileiras de
ocupaes e competncias no setor do turismo, provendo a base necessria para a meta
do Programa Nacional do Turismo de certificao de profissionais do setor. Em resposta a
demandas da sociedade, em particular do Governo, o ABNT/CB 54 est se debruando
sobre a normalizao do turismo de aventura.
O Ministrio do Turismo incluiu no plano plurianual do CBAC Comit Brasileiro de Avali-
ao da Conformidade a certificao em turismo como prioritria. O Plano Plurianual do
CBAC identifica as prioridades brasileiras para certificao. Vrias dessas prioridades
identificadas requerem o desenvolvimento das normas necessrias para possibilitarem essa
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
45
certificao. O planejamento da normalizao efetuado pela prpria ABNT e, no nvel
estratgico, pelo CBN Comit Brasileiro de Normalizao. Assim, h uma articulao e
uma mtua influncia entre o PBAC, o PBN e ainda o PNM Plano Nacional de Metrologia,
de responsabilidade do CBM Comit Brasileiro de Metrologia. Recorde-se que o CBAC, o
CBN e o CBM so rgos assessores do Conmetro.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
6. Contexto institucional dos estados e municpios
6. Contexto institucional dos estados e municpios
6.1. Experincias estaduais
Diversos estados, dentre os quais se destacam So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do
Sul e Gois, tm iniciativas de regulamentao na rea do turismo: So Paulo promoveu
uma regulamentao dos monitores ambientais que desempenham funes de condutores
de visitantes; Minas Gerais tem uma lei de ecoturismo regulamentada que cria um Sistema
Estadual de Certificao de Empreendimento Ecoturstico - a ser desenvolvido pela Secretaria
de Turismo; e Gois tem uma portaria do presidente da Agncia Goiana de Turismo que
regulamenta os processos de capacitao, cadastramento e emisso de carteira profissional
para os Condutores de Visitantes Guias Locais.
Pelo fato do Rio Grande do Sul ter elaborado uma proposta mais detalhada e especfica
para o turismo de aventura, a experincia desse estado foi a escolhida para uma
anlise mais aprofundada.
As referncias e concluses a seguir apresentadas a seguir foram objeto de discusso em
reunio tcnica realizada entre a equipe tcnica do Projeto de Certificao em Turismo de
Aventura no Brasil e a Secretaria de Turismo do Rio Grande do Sul, cujo registro est forma-
lizado no documento TA - MTur - IH - 02 Reunio com a Secretaria de Turismo do Rio
Grande do Sul.
O projeto de lei dispe sobre o turismo de aventura no Rio Grande do Sul, com a finalidade de
ordenar a atividade, preservar os espaos naturais, garantir a segurana dos usurios e qua-
lificar o pessoal envolvido na operao. Seu foco so as agncias de turismo que operam em
atividade enquadrada como turismo de aventura e que devero:
I - estar regularizadas junto gerncia regional de qualificao dos servios tursti-
cos;
II - obter licena junto Secretaria do Turismo, Esporte e Lazer - SETUR - para atuar
como agncia operadora de turismo de aventura;
III - utilizar local apropriado, equipamentos adequados e profissionais capacitados.
Segundo o Art. 3 da lei, o rgo estadual de turismo celebrar termos de cooperao tcnica,
de acordo com as modalidades guas brancas, nutico, montanhismo, trilhas e vo livre,
inerentes ao turismo de aventura, com as entidades esportivas, ambientais e de segurana
para o licenciamento de:
I - locais adequados para a prtica das atividades, determinando pontos de
sada e chegada, trajetos e pontos de fixao de equipamentos;
II - equipamentos especficos para a prtica e segurana de cada atividade.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
47
As agncias licenciadas para o exerccio da atividade do turismo de aventura juntamente com
os instrutores, so responsveis pelo uso adequado dos locais e dos equipamentos, bem
como devem dispor de pessoal capacitado conforme a seguir:
- instrutores: profissionais em atividade comprovada de no mnimo dois anos, que
apresentarem parecer liberatrio de uma entidade representativa;
- condutores: profissionais habilitados nos enfoques guas brancas, nutico,
montanhismo, trilhas e vo livre.
O Instrutor de turismo de aventura o profissional que estar habilitado para promover os
cursos de capacitao dos condutores. As exigncias para se tornar um Instrutor que o
profissional seja recomendado por uma entidade conveniada, a qual ir reconhecer e atestar
a competncia desse profissional com base na sua experincia de atuao na rea (no h
referncias a requisitos mnimos especificados), e que faa o curso bsico a ser oferecido pela
SETUR. Esse curso contempla um mix de competncias bsicas. Aps a concluso do curso
de capacitao de instrutores, os aprovados esto aptos a atuarem como professores nos
cursos de capacitao a serem oferecidos e recebero diploma e carteira identificando o
profissional como Condutor de Turismo Aventura instrutor.
A capacitao do Condutor de Turismo Aventura poder ser realizada por qualquer
entidade interessada, de acordo com parecer liberatrio fornecido pelo SETUR e desde
que conduzido por um instrutor habilitado. O curso fornecer ao aluno aprovado um certifica-
do de concluso e, aps as atividades prticas necessrias para cada modalidade, o aluno
solicitar a carteira de Condutor de Turismo Aventura, de acordo com a modalidade cursa-
da, com assinatura do instrutor responsvel pelo desenvolvimento prtico.
Com relao ao registro de ocorrncias e contratao de seguros, a lei define que as agn-
cias licenciadas devero se responsabilizar pela contratao de seguro para todos usurios e,
mensalmente, apresentar Secretaria do Turismo, Esporte e Lazer demonstrativos de contro-
le de fluxo e de acidentes.
6.2. Experincias municipais
O Programa Nacional de Municipalizao do Turismo - PNMT enfatizou os aspectos de
mobilizao e planejamento local para o turismo. A maioria das aes de capacitao
foi voltada para a promoo e comercializao dos produtos sem abordar de maneira
especfica procedimentos do turismo de aventura.
Os municpios de Bonito MS e Brotas SP constituem-se nas mais amplas e importantes
referncias de ordenamento municipal do turismo, abrangendo os impactos ambientais,
sociais e econmicos que caracterizam a abordagem de sustentabilidade.
Bonito constitui a mais antiga referncia; por outro lado, Brotas desenvolveu seguindo o
modelo de Bonito, o mais amplo conjunto legislativo. Por seguirem o mesmo modelo, optou-
se neste estudo por analisar apenas o conjunto de leis de Brotas.
As referncias e concluses apresentadas a seguir foram objeto de discusso em reunio
tcnica realizada entre a equipe tcnica do Projeto de Certificao em Turismo de Aventura no
Brasil, a Prefeitura de Brotas e representantes do trade, cujo registro est formalizado no
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
48
documento TA - MTur - IH - 01 Reunio com a Prefeitura de Brotas - Diretoria de Turismo
e Representantes do Trade.
O modelo fundamentado em leis municipais, construdas por consenso com a
participao das empresas prestadoras de servios, a partir da articulao do Conselho
Municipal de Turismo - COMTUR. Na sua essncia, baseia-se numa lgica de
regulamentao feita pelo estado com base em um sistema de normas construdo
publicamente.
A construo desse sistema pblico foi fundamentada em dois aspectos chave:
a sintonia entre o poder pblico Prefeitura e o COMTUR; foi explicitamente
citado pela Prefeitura e pelos representantes do trade que o apoio do Prefeito s
aes do COMTUR foi vital para o engajamento dos operadores e para que a
viabilizao das recomendaes do Conselho se transformarem em leis munici-
pais;
a presena em Brotas de um grupo de operadores com elevado nvel de conscin-
cia sobre a necessidade de ordenao e regulamentao das atividades no muni-
cpio como forma de preservar os atrativos, garantir operaes seguras e, conse-
qentemente, desenvolver as atividades de turismo de aventura no municpio.
Esquematicamente, o modelo est apoiado em uma abrangente lei municipal que dispe
sobre a Poltica Municipal de Desenvolvimento do Turismo Sustentvel PMTS. Essa lei
desdobra-se em trs outras leis que dispem sobre:
a) Licenciamento Turstico Ambiental;
b) Sistema Municipal de Controle da Visitao Turstica;
c) Fundo Municipal de Turismo.
Alm dessas leis de abrangncia sistmica, existe um conjunto de nove leis abordando, espe-
cificamente, e em detalhes, as modalidades e condies de operao do turismo de aventura,
e um decreto que cria o Grupo de Anlise Tcnica de Empreendimentos Tursticos - GATET que
tem como objetivo centralizar e agilizar o trmite dos projetos tursticos apresentados.
O arcabouo legal citado relativamente recente, j que a maioria das leis de 2003. Nesse
contexto, a Prefeitura informou que a efetiva implantao do sistema ainda est em fase de
consolidao, havendo um tempo de carncia previsto para as empresas se adaptarem aos
requisitos legais.
Resumidamente, as leis que compem o sistema de leis de Brotas tm os contedos e
abrangncias descritos a seguir:
Lei municipal n 1.846/2002 dispe sobre a Poltica Municipal de Desenvolvi-
mento do Turismo Sustentvel - PMTS e o funcionamento das atividades e empre-
endimentos tursticos.
Entende-se por Poltica Municipal de Desenvolvimento do Turismo Sustentvel -
PMTS, os programas voltados implementao de visitao controlada e respon-
svel, nas reas naturais ou culturais, visando o equilbrio entre o crescimento
econmico-social, a biodiversidade e a conservao do ecossistema.
A Poltica Municipal de Desenvolvimento do Turismo Sustentvel - PMTS deve
estabelecer regras, instrumentos de gesto e recursos a serem definidos com os
diversos setores sociais, econmicos e governamentais, no sentido de garantir a
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
49
preservao da biodiversidade, a organizao empresarial e o envolvimento da
comunidade local.
Lei municipal n 1.858/2003 dispe sobre o regulamento do Fundo Municipal de
Turismo (FUMTUR).
O Fundo Municipal de Turismo (FUMTUR) tem por objetivo fomentar o desenvol-
vimento do turismo sustentvel no Municpio de Brotas (SP) e custear a execuo
da Poltica Municipal de Desenvolvimento do Turismo Sustentvel (PMTS), por
meio da captao de recursos materiais, humanos e financeiros, por meio de
parcerias, convnios, participaes, apoios e patrocnios junto ao poder pblico,
a iniciativa privada e as organizaes civis multilaterais.
Lei municipal n 1.930/2003 dispe sobre a criao do Sistema Municipal de
Controle da Visitao Turstica (SMCV).
Entende-se por controle da visitao turstica o conjunto de aes e instrumentos
colocados a disposio do poder pblico para controlar o nmero ideal de usu-
rios nos atrativos e prticas tursticas, garantindo a sustentabilidade econmica e
ambiental da atividade, sem comprometer a conservao do meio ambiente, a
segurana do consumidor e a qualidade dos produtos tursticos oferecidos.
Lei municipal n 1.874/2003 dispe sobre o Licenciamento Turstico Ambiental
(LTA) das atividades e empreendimentos tursticos.
Entende-se como Licenciamento Turstico Ambiental (LTA), sem prejuzo do Alvar
de Localizao e Funcionamento, o procedimento administrativo pelo qual o po-
der pblico municipal, por meio de seus organismos competentes, licencia a loca-
lizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades
tursticas que utilizam recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencial-
mente poluidoras ou impactantes do ambiente, nos termos das disposies legais
e regulamentares e das normas tcnicas aplicveis ao caso.
Alm dessas leis de abrangncia sistmica, existe um conjunto de nove leis
abordando especificamente e em detalhes as modalidades e condies de
operao do Turismo de Aventura, que so:
Lei municipal n 1.882/2003 dispe sobre a Regulamentao da Prtica
das Atividades Tursticas Aquticas.
Consideram atividades aquticas como:
bia cross ou acquaride,
hidrospeed;
canoagem (duck, caiaque aberto, fechado, canoa canadense)
Lei municipal n 1.917/2003 dispe sobre a Regulamentao da Prtica
das Atividades Tursticas Terrestres.
Consideram atividades terrestres como:
caminhadas a p por trilhas
cavalgadas ou passeios a cavalo
passeios de bicicleta ou Mountain Bike
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
50
Lei Municipal n 1.928/2003, que dispe sobre a Regulamentao da Prtica da
Atividade do Rafting
Rafting descida corredeiras em botes inflveis
Lei Municipal n 1.929/2003, que dispe sobre a Regulamentao da Prtica do
Canyoning e do Cascading
Canyoning transposio de um trecho encachoeirado de rio utilizando tcni-
cas verticais
Cascading descida de uma nica cachoeira
Lei municipal n 1.927/2003, que dispe sobre a Regulamentao da Atividade
dos Instrutores e Monitores Ambientais
Lei Municipal n 1.889/2003, que dispe sobre a Regulamentao e funciona-
mento dos Stios Tursticos Receptivos
Lei municipal n 1.896/2003, que dispe sobre a Regulamentao e funciona-
mento das Agncias de Viagens e Turismo
Lei municipal n 1.906/2003, que dispe sobre a Regulamentao das empre-
sas prestadoras de servios de hospedagem e seu funcionamento
Lei municipal n 1.907/2003, que dispe sobre a Regulamentao e Funciona-
mento dos Campings Tursticos.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
7. Iniciativas de mbito voluntrio no Brasil
No contexto das aes voluntrias para o ordenamento do segmento, pode-se distinguir dois
tipos de contribuies: de um lado, iniciativas de normalizao das atividades praticadas e,
de outro lado, aquelas voltadas para processos de capacitao dos condutores. Destaca-se
ainda, de forma independente das citadas, a associao dos empresrios do segmento, que
vem se constituindo em importante elemento de apoio para o ordenamento das atividades do
turismo de aventura.
7.1. Iniciativas de normalizao
De forma semelhante ao que ocorre no ambiente industrial, so as organizaes classifica-
das como setoriais que tm realizado os trabalhos mais relevantes para o estabelecimento de
normas ou documentos de referncia. Estas normas no tm o nvel de reconhecimento das
Normas Brasileiras elaboradas no mbito do Sinmetro (vide item 1.6). Porm, deve-se ressal-
tar o pioneirismo e a importncia dessas iniciativas, que constituem um acervo tcnico alta-
mente relevante e uma referncia na perspectiva do desenvolvimento de normas brasileiras.
Merecem registro os trabalhos da Associao Brasileira de Canionismo ABCanion e da
Confederao Brasileira de Canoagem CBCA (www.cbca.org.br), e os Cdigos de Conduta
das Federaes de Montanhismo do Rio de Janeiro FEMERJ (www.femerj.org) e de So
Paulo FEMESP (www.femesp.org). Tambm nas atividades de vo e mergulho existem asso-
ciaes cadastradas respectivamente no DAC e DPC (vide itens 2.4 e 2.5) que produzem
normas e oferecem programas de capacitao.
O WWF (www.wwf.org.br) desenvolveu normas de mergulho de mnimo impacto com base na
sua experincia no Parque Marinho de Fernando de Noronha.
Sobre manuteno de trilhas e comportamento na natureza, podem ser relacionadas diversas
iniciativas como o Infotrilhas (www.infotrilhas.com.br), o programa Monitor
(www.programamonitor.hpg.com.br) e o Pega Leve (www.pegaleve.org.br) desenvolvido pelo
Centro Excursionista Universitrio CEU.
Uma outra importante vertente relativa normalizao contempla as diversas iniciativas
voluntrias orientadas para processos de gesto, especialmente para a sustentabilidade do
turismo, que consideram, inclusive, aspectos especficos do turismo de aventura.
Exemplo deste tipo de iniciativa a ao do Conselho Brasileiro de Turismo Sustentvel
CBTS, que composto por trs cmaras: social, ambiental e econmica. O propsito do
CBTS, em linhas gerais, o de trabalhar os processos de sustentabilidade do turismo de
forma abrangente. Entre estes processos dever estar o da gesto de riscos.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
52
Dentre as iniciativas em desenvolvimento pelo CBTS, conta-se o Projeto de Centro de Refern-
cia em Gesto de Turismo Sustentvel, que prev a constituio de um banco de dados
relativos sustentabilidade dos meios de hospedagem de maneira a alcanar um duplo
objetivo: reduzir os custos da certificao e gerar padres de referncia e indicadores de
desempenho tanto para o posicionamento competitivo dos estabelecimentos quanto para a
obteno das referncias necessrias para orientao da ao pblica. Pode-se considerar
que a ampliao desta iniciativa para o mbito do turismo de aventura constituir-se-ia numa
contribuio importante para a abordagem da segurana no segmento.
Paralelamente ao processo de organizao do CBTS, foi implementado o Programa de
Certificao em Turismo Sustentvel PCTS (www.pcts.org.br), de responsabilidade do Insti-
tuto de Hospitalidade (www.hospitalidade.org.br), que estabelece requisitos nas dimenses
ambiental, scio-cultural e econmica para meios de hospedagem.
7.2. Iniciativas de capacitao
Nesta rea, destacam-se no Brasil duas iniciativas: o COSMO (www.cosmo.org.br) e o OBB
(www.obb.org.br). Convm ainda registrar as iniciativas de constituio de Grupos Voluntri-
os de Busca e Salvamento GVBS, que vm recebendo especial ateno do Ministrio do
Turismo, inclusive com a edio do Manual de Criao e Organizao de Grupos Voluntrios
de Busca e Salvamento.
Corpo de Socorro em Montanha - COSMO (www.cosmo.org.br)
O COSMO, Corpo de Socorro em Montanha, criado em 1996, uma associao civil, sem
fins lucrativos, formada por montanhistas voluntrios que prestam servios de preveno de
acidentes, resgate de acidentados, busca de perdidos, manuteno e conservao de trilhas
e vias de escalada.
O COSMO tambm ministra cursos de formao de tcnicos de resgate em montanha para a
sociedade civil e para entidades do estado, como o Instituto Ambiental do Paran - IAP e a
Polcia Militar, por meio do Corpo de Bombeiros.
Os objetivos do COSMO so:
manter o trabalho voluntrio de preveno de acidentes, busca e resgate em mon-
tanha como fora auxiliar ao Corpo de Bombeiros do Paran;
contribuir, em ao conjunta com o governo do estado do Paran, na
operacionalizao e manejo do Parque Estadual Marumbi no que diz respeito a
aspectos de segurana, educao ambiental, mapeamento e conservao de tri-
lhas e vias de escalada;
prestar atendimento imediato em ocorrncias de acidentes na rea de abrangncia
do Parque Estadual Marumbi.
Desta maneira, o COSMO pode ser considerado uma referncia para a constituio e o desen-
volvimento dos Grupos Voluntrios de Busca e Salvamento GVBS no Pas.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
53
Outward Bound Brasil OBB (www.obb.org.br)
A OBB, fundada em 2000, j se destaca no Brasil por relevantes contribuies ao desenvol-
vimento de processos de gesto de segurana no turismo de aventura. Ela vem se consolidan-
do como uma organizao original de preparao de pessoas para os esportes e o turismo de
aventura na medida em que abrange uma dimenso que raramente tem tratamento objetivo
nos programas de capacitao: o comportamento.
A Outward Bound formada por organizaes sem fins lucrativos localizadas ao redor do
mundo. As Escolas Outward Bound visam desenvolver as potencialidades pessoais e as
qualidades de liderana dos participantes. O nome Outward Bound se origina do termo
ingls usado para um navio quando este deixa seu porto seguro e comea sua viagem em mar
aberto rumo a novos destinos. A misso assumida pela Outward Bound ajudar as pessoas
a descobrirem e desenvolverem o seu potencial para cuidar de si prprias, de outros e do
mundo sua volta, atravs de experincias desafiantes em locais no familiares.
7.3. Organizao dos empresrios do turismo de aventura
O Grupo de Empresrios de Turismo de Aventura - GETA foi criado em julho de 2003, com o
apoio do Ministrio do Turismo, com o objetivo de criar um espao de discusso democrti-
co, aberto, amplo e participativo entre os empresrios para a organizao, o desenvolvimen-
to, a identificao e a soluo de problemas comuns de qualidade e segurana. O instrumen-
to principal do grupo foi a constituio de uma lista de discusso na Internet.
Na ocasio da edio 2003 da Adventure Sports Fair, o Grupo fortaleceu sua capacidade de
mobilizao, que resultou na ampliao da lista de discusso de 20 para 60 pessoas. Na
seqncia, o Grupo passou a atuar como interlocutor de diversas organizaes como o Insti-
tuto de Hospitalidade IH, o Conselho Brasileiro de Turismo Sustentvel CBTS e o prprio
Ministrio do Turismo.
Em agosto de 2004, durante a Adventure Sports Fair foi realizada a assemblia de fundao
e formalizao do Grupo que passou a se chamar Associao Brasileira de Empresas de
Turismo de Aventura ABETA (www.abeta.com.br).
Por meio da lista de discusso, j com mais de 300 pessoas ativas, foram desenvolvidas
diversas atividades, como a elaborao de uma classificao das modalidades de turismo de
aventura, e uma ampla discusso sobre a possvel abrangncia de um formulrio para regis-
tro de ocorrncias de acidentes e incidentes. Foi tambm realizada uma pesquisa destinada a
avaliar a percepo dos empresrios sobre a maior ou menor importncia dos fatores como
equipamento, capacitao e procedimentos na ocorrncia de acidentes nas diversas modali-
dades de turismo de aventura.
Dentre os principais resultados dos trabalhos da ABETA at o momento podem se destacar
os seguintes:
a) Proposta de classificao das modalidades para fins de capacitao e padroniza-
o de procedimentos de segurana.
A ABETA se organizou em Grupos de Trabalho GT para discutir as problemti-
cas associadas s diversas modalidades praticadas. Dessa organizao, resulta-
ram 18 GT para as modalidades e 5 GT transversais, esses ltimos abordando
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
54
temas que afetam todas as modalidades. Esta configurao dos GT naturalmente
resultou num esboo de uma classificao das modalidades para fins de
capacitao e padronizao. A configurao dos Grupos de Trabalho GT , no
momento, a seguinte:
Grupos de Trabalho por Modalidade:
1. GT Caminhada - Tcnicas de caminhadas curtas sem pernoite, focadas no
ambiente de campos e florestas e tcnicas bsicas de procedimentos com
cordas, como corrimo de segurana, travessia de rios, etc.
2. GT Montanhismo - Tcnicas de caminhadas longas, travessias, camping selva-
gem, escalaminhada, tcnicas de corda como rappel e tirolesa, voltadas para os
ambientes de montanhas e serras.
3. GT Escalada
4. GT Canionismo
5. GT Arvorismo
6. GT Tcnicas Verticais em Ambientes Artificiais - ambiente artificial, onde exista
alguma grande interferncia humana ou urbana, como circuitos verticais em even-
tos empresariais, muros de escalada, pontes, prdios, etc.
7. GT Espeleoturismo
8. GT guas Brancas - Rafting e Ducking
9. GT guas Calmas (canoagem e caiaque em rios, lagoas e represas)
10. GT Acquaride/ Bia Cross
11. GT Canoagem Ocenica
12. GT Vo livre
13. GT Cicloturismo
14. GT Mergulho
15. GT Cavalgadas
16. GT Expedies Fora de Estrada (motorizadas)
17. GT Windsurf
18. GT Kitesurf
Grupos de Trabalho Transversais:
1. GT Procedimentos Bsicos - O objetivo deste GT que todo condutor de turis-
mo de aventura tenha uma certificao bsica para ento se especializar e se
certificar nas modalidades especficas. Esta certificao abordaria contedos como:
Orientao, Primeiros Socorros, Rdio Comunicao, Tcnicas de Conduo de
Grupos, Tcnicas de Recepo e Atendimento, Conduta Consciente em Ambien-
tes Naturais entre outros.
2. GT Assuntos Jurdicos
3. GT Relaes Institucionais
4. GT Comunicao e Organizao de Informao
5. GT Gerenciamento de Riscos / Segurana - O objetivo deste GT discutir o
desenvolvimento de uma norma de gesto da segurana / risco para toda empre-
sa que ofertar servios de turismo aventura.
b) Inventrio das normas e outros documentos de referncia produzidos pelas orga-
nizaes das diversas modalidades.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
55
Esse trabalho foi resultado do intercmbio implementado por meio de lista de
discusso na Internet entre os integrantes da ABETA, que estruturou um conjunto
de documentos de especial relevncia para o contexto do ordenamento do seg-
mento. A seguir, apresentada uma relao dos mais importantes documentos
produzidos ou simplesmente inventariados e a identificao da sua origem:
Proposta de Currculo Mnimo para Cursos de Canionismo no Brasil, Associao
Brasileira de Canionismo ABCanion;
Padres de Treinamento - Modelos para Guias e Instrutores Voluntrios UIAA
(www.uiaa.ch)
Caractersticas Essenciais do Instrutor Outward Bound Brasil - OBB
Competncias Tcnicas do Instrutor Chefe OBB
Atividades ao Ar Livre e liderana em nosso dia a dia - OBB
Exigncias Mnimas recomendadas para Guias de Rafting, Confederao Brasilei-
ra de Canoagem CBCA (www.cbca.org.br), filiada International Canoe Federation
ICF (www.canoeicf.com)
Relatrio Padro de Caminhadas ABETA
Padro de Conduta Ambiental para Atividades de Caminhadas Parque Nacional
da Floresta da Tijuca - Referncia: Regras de Conduta Parque Nacional da Flores-
ta da Tijuca
Relatrio Padro Canionismo - ABETA
Procedimentos Operacionais de Escalada - OBB
Relatrio Padro Expedies Fora de Estrada - ABETA
Procedimentos em Expedies Overland Brasil Aventuras Expedies BAE
(Manual do Lder de Expedio Brasil Aventura Expedies)
Procedimentos em Camping Selvagem Brasil Aventuras Expedies BAE (Ma-
nual do Lder de Expedio Brasil Aventura Expedies)
Padro de Conduta Ambiental para Atividades de Rapel Parque Nacional da Flo-
resta da Tijuca - Referncia: Regras de Conduta Parque Nacional da Floresta da
Tijuca
Conduta Consciente em Ambientes Naturais - MMA
Manual do Lder de Expedio Procedimentos Bsicos - BAE
Procedimentos de Cordas BAE
Plano de Ao em Emergncias OBB
Procedimentos de Emergncias - OBB
Check List de Gerenciamento de Risco Adventure Factor y AF
(www.adventurefactory.com.br)
Contedo Obrigatrio de Relatrio a ser enviado pela Operadora AF
Procedimentos em Acidentes e Emergncias AF
Procedimentos em Acidentes e Emergncias BAE.
Procedimentos em Operaes com Helicpteros - COSMO
Sobre o Plano de Acidentes e Emergncias a Linha de Comando - AF
Normas de Segurana - OBB
Modelo de Ocorrncia de Relatrio de Acidentes - Associao Frias Vivas AFV
(www.feriasvivas.org.br)
Modelo de Relatrio de Acidentes Acidentes em Montanha
(www.segurancaemmontanha.com.br)
Dirio de Incidentes OBB
c) Proposta de abrangncia do escopo dos riscos a serem considerados no turismo
de aventura.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
56
A ABETA, no estudo sobre os aspectos relacionados com segurana e riscos no
turismo de aventura, caracterizou a necessidade de identificar e inventariar os
diversos fatores que teriam influncia ou que teriam que ser considerados numa
abordagem preventiva das atividades do turismo de aventura, em particular numa
perspectiva de sistema de gesto dos riscos e segurana. Com esse objetivo
referenciou para definio do escopo dos riscos do turismo de aventura os requi-
sitos relacionados a seguir e que foram utilizados pela Adventure Activities
Licensing Authority AALA (www.aala.org) da Inglaterra
7
.
Detalhes de responsabilidade pelo gerenciamento de segurana, incluindo
responsabilidades dirias, assim como atendimento de emergncia mdica e
apoio famlia.
Detalhes dos procedimentos tcnicos de segurana ligados diretamente atividade.
Detalhes de procedimentos de segurana para o pessoal.
Detalhes do material informativo relativo segurana dos participantes.
Procedimentos para grupos desacompanhados.
Capacitao de instrutores para receber pblicos especiais.
Detalhes de procedimentos de emergncia incluindo Curriculum Vitae do pessoal
e plantonistas.
Procedimentos de documentao sistemtica de ocorrncias, assim como a noti-
ficao de autoridades oficiais se necessrio.
Relatrio de incidentes e acidentes.
Lista de pessoal e suas qualificaes, e como feita sua verificao.
Se o pessoal foi formado em casa quais os elementos de avaliao para
consider-lo qualificado para o servio.
Detalhes de mtodos de recrutamento e treinamento de pessoal. Periodicidade de
reciclagem.
Detalhes de procedimentos para a checagem, documentao e manuteno de
equipamentos para garantir a segurana.
Mtodos para reavaliao dos planos de gerenciamento de risco e aes em emer-
gncias.
Relacionados com estes requisitos, esto os aspectos que caracterizam os riscos da opera-
o de turismo de aventura com maior abrangncia que a questo da segurana dos usuri-
os. Entre os principais esto:
os riscos financeiros, principalmente aqueles relacionados com a responsabilida-
de civil e a possvel perda ou danificao de bens e equipamentos, segurveis ou
no;
o monitoramento das condies ambientais climticas;
os riscos legais;
os riscos relacionados com os meios de comunicao;
os riscos relacionados com o suprimento de gua e alimentos.
7
Trata-se de uma organizao de carter pblico que envolve as reas de educao, sade e segurana e, que
fornece licena para centros de atividades e outros provedores de servios, e que se baseia em padres de boas
prticas aceitos nacionalmente.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
8. Iniciativas de mbito voluntrio nos pases analisados
Neste captulo, so apresentadas as principais fontes de referncia de iniciativas de carter
voluntrio identificadas nos pases objeto do estudo.
Os documentos identificados neste estudo, em nmero superior a 200, constam do docu-
mento TA Mtur IH 16 - Coletnea de documentos de referncia relativos regulamenta-
o, normalizao e certificao em turismo de aventura no Brasil e no mundo, envolvem
diferentes nveis de mobilizao e abrangncia e compreendem basicamente os seguintes
grupos de informao:
Normas (especificaes): documentos com requisitos mnimos de equipamentos,
procedimentos e sistemas de classificao:
Diretrizes: documentos com orientaes de ordem genrica, relacionados ao de-
senvolvimento de um tema.
Cdigos de conduta: documentos com princpios de comportamento e conduta
destinados a referenciar determinada rea de atuao.
Currculos mnimos de capacitao: documento com conjunto de exigncias mni-
mas de capacitao para condutores e instrutores para determinadas modalida-
des.
Manuais de Boas Prticas: conjunto de recomendaes de gesto, procedimen-
tos e condutas relacionadas determinada modalidade.
De forma geral, evidencia-se que as vrias iniciativas de desenvolvimento de documentos de
carter normativo apresentam uma grande diversidade de abordagens. Especificamente em
termos de normas (especificaes, procedimentos, etc.), h um acervo importante para equi-
pamentos e produtos, alm de um nmero aprecivel relacionado s competncias do pesso-
al envolvido com as atividades do turismo de aventura. Notou-se tambm uma crescente e
consistente preocupao com a gesto de riscos como um instrumento essencial para a
segurana das atividades. Na generalidade, as iniciativas observadas no esto articuladas
(isto , as organizaes envolvidas no tm como foco o turismo de aventura enquanto uma
atividade econmica claramente definida, mas antes tm iniciativas mais ligadas a modali-
dades especficas que, contudo, convergem para a atividade).
Nota-se tambm que as iniciativas de normalizao vm se integrando cada vez mais nos
sistemas nacionais de normalizao. Isto pode ser conseqncia do novo papel assumido
pelas normas internacionais resultante das negociaes multilaterais de comrcio, em parti-
cular as desenvolvidas no mbito da Organizao Mundial do Comrcio. Parece estar desem-
penhando papel importante nesta tendncia a consolidao da Unio Europia, em especial
as legislaes relacionadas com a proteo do consumidor, que incluem uma Diretiva
8
espe-
cifica na rea do turismo.
8
Diretivas so um tipo de regulamentao utilizada na Unio Europia. As Diretivas, na maioria das vezes,
correspondem a regulamentaes. Os Estados membros da EU tem a obrigao de internalizarem as Diretivas
na sua legislao num prazo estabelecido e revogar as sua legislaes que as contrariem.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
58
As iniciativas de padronizao e de certificao voluntria relacionadas ao segmento de turis-
mo de aventura esto principalmente divididas conforme itens relacionados a seguir.
8.1. Educao ao ar livre (Outdoor Education / Adventure Education /
Adventure Programs )
As organizaes internacionais de educao ao livre tm notria preocupao com a organi-
zao de suas atividades, definio de padres e procedimentos, planos de gerenciamento de
risco e capacitao de instrutores e, por isto, conseguiram atingir um alto nvel de sucesso
nesta rea.
Um dos motivos deste sucesso se deve, principalmente, aos riscos e responsabilidades que
estas organizaes assumem, em suas atividades com crianas, jovens a adultos, ao condu-
zirem grupos em atividades ao ar livre em ambientes naturais, muitas vezes remotos, ou
seja, o mesmo tipo de responsabilidades que as operadoras de turismo de aventura assu-
mem.
Estas organizaes so uma importante referncia para o turismo de aventura, uma vez que
as atividades de educao ao ar livre guardam uma certa similaridade com aspectos do
turismo de aventura. De fato, esta atividade conseguiu desenvolver conhecimento e organizar
informaes e referncias como poucas outras reas correlatas do Turismo de Aventura.
Como benchmarking deste segmento pode-se citar o exemplo da Association for Experiential
Education AEE, (www.aee.org), organizao fundada em 1972 e que desenvolveu um pro-
grama de acreditao para as organizaes que oferecem programas de Educao ao Ar Livre
(tambm chamados de adventure programs) o qual define mtodos operacionais, proces-
sos de gerenciamento de risco, documentao interna e externa e nveis de expectativa de
clientes e organizaes.
O processo de acreditao da AEE (referncia: Administrative Practices of Accredited Adventure
Programs AEE; edited by Michael Gass, Ph.D. 1998) foi desenvolvido com base nos
seguintes requisitos:
atingir um apropriado patamar de segurana sem perder a flexibilidade de decidir;
estimular um processo de aprendizagem interno dentro de organizaes para au-
mentar os nveis de gerenciamento de risco e subsidiar os de programas de quali-
dade;
efetuar uma anlise crtica externa objetiva na operao do programa de gesto
do risco;
prover aos participantes dos programas a garantia de um nvel de qualidade ade-
quado;
prover um diferencial de marketing para atrair clientes;
receber acesso s reas naturais onde as agncias reguladoras tm exigido
acreditao como um pr-requisito para ter acesso a estas reas;
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
59
prover aos fornecedores de seguro uma garantia de nvel de qualidade;
receber descontos em prmios de seguros onde os fornecedores decidiram usar a
acreditao como um mtodo para determinar tais descontos;
estar associado com programas que estabeleceram um compromisso de qualida-
de para com a comunidade que possuam padres validados pelas melhores pr-
ticas.
Os cursos de capacitao nas reas esportivas focadas em comportamentos e tcnicas,
protocolos de procedimentos por atividade, planos de gerenciamento e outras referncias
podem ser largamente utilizados e absorvidos pelo turismo de aventura.
Outras referncias relevantes de organizaes de educao ao ar livre (todas nos Estados
Unidos):
Outward Bound International OBI www.outwardbound.org
National Outdoor Leadership School NOLS www.nols.edu
Association For Experiential Education AEE www.aee.org
8.2. Organizaes esportivas nacionais
A relao entre o turismo de aventura e os esportes de aventura marcante por vrios moti-
vos: a relao dos empresrios e profissionais, geralmente oriundos/originrios da rea es-
portiva, a adoo adaptada para a prtica comercial das tcnicas consagradas na prtica
esportiva, a formao e definio de padres de capacitao para instrutores para ministrar
cursos de introduo ao esporte que podem ser absorvidos e referenciar a formao de con-
dutores profissionais para o turismo de aventura; e, finalmente a iniciao esportiva que o
turismo pode proporcionar para leigos, potencializando a capacidade de desenvolvimento
dos esportes de aventura a partir da sua vivncia turstica. Portanto, a convivncia harmoni-
osa e positiva entre estas duas reas altamente recomendvel e tem acontecido com certa
freqncia nos pases selecionados.
De forma geral, as organizaes esportivas que foram pesquisadas, e que esto relacionadas
a atividades de turismo de aventura assumiram um papel de definio de padres de
capacitao de condutores e de sugesto de boas prticas para as atividades esportivas,
sempre de forma voluntria.
Ou seja, as organizaes esportivas, com o objetivo de garantir e estimular a prtica segura e
tica das suas modalidades, formulam e sugerem condutas, prticas e comportamentos
como referncia nacional para a realizao da atividade esportiva, o que tambm levado
em considerao pela indstria do turismo de aventura, assim como as referncias de
capacitao de condutores servem de base para a indstria do turismo de aventura em
alguns dos pases selecionados. Embora estes arranjos institucionais no sejam bem organi-
zados e difundidos em todos os pases, as organizaes esportivas procuram ser reconheci-
das como referncias tcnicas em seus pases, de forma voluntria.
Um bom exemplo deste papel que as organizaes esportivas exercem o da American
Canyoneering Association - ACA (www.canyoneering.net,) associao nacional de canionismo
dos Estados Unidos. Fundada em 1999, desenvolveu um manual de boas prticas para a
prtica de canionismo que envolve diretrizes para a prtica, segurana e tica e, em conjunto
com a difuso do manual, vem propondo um curso para formao de guias profissionais de
canionismo como referncia para prtica comercial da modalidade.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
60
8.3. Organizaes esportivas internacionais
As organizaes esportivas internacionais so marcos referenciais importantes para as mo-
dalidades de turismo de aventura. Estas organizaes geralmente tm critrios bem definidos
para capacitao de condutores, procedimentos tcnicos e, em alguns casos, definem nor-
mas das modalidades esportivas que representam como referncia voluntria de organizao
do seu segmento. Exemplo: UIAA Unio Internacional de Associaes de Alpinismo
(www.uiaa.ch). Estas referncias so, na maioria das vezes, muito respeitadas dentro de
cada segmento e so amplamente seguidas pela indstria esportiva.
Pelo que foi pesquisado, as informaes e referncias definidas por estas entidades tm como
caracterstica principal o seu carter voluntrio. A sugesto e proposio internacionais de
padres servem como uma orientao para todo o mercado relacionado a esta modalidade.
Estas referncias so na maioria das vezes seguidas e absorvidas pelo turismo de aventura
em todo o seu espectro, desde capacitao de condutores at as normas de equipamentos e
procedimentos operacionais, pois geralmente estas organizaes esportivas tambm so per-
cebidas como referncia para a prtica comercial das suas modalidades.
Um exemplo deste papel referencial organizado que estas entidades esportivas exercem a
Unio Internacional de Associao de Alpinismo - UIAA, que estabeleceu e divulga normas
internacionais dos equipamentos relacionados ao montanhismo, as quais foram amplamen-
te aceitas pela indstria de equipamentos em todo o mundo. So mais de 24 normas de
equipamentos disponibilizadas no site www.uiaa.ch como referncias para a indstria de
equipamentos.
Deve-se aqui assinalar, contudo, um outro aspecto importante acerca das tendncias que
podemos observar no campo da normalizao internacional. que as normas UIAA so
atualmente estabelecidas a partir das normas europias do CEN (Comit Europeu de Norma-
lizao). De fato, a prpria UIAA refere que essas normas europias, por sua vez, se basea-
ram nas normas anteriores da UIAA que foram adotas pelo CEN. Dessa maneira, pode-se
perceber que, pelo menos em alguns casos, as normas de associaes esportivas esto se
convertendo em Normas Internacionais ou Regionais no mbito dos sistemas formais de
normalizao. Este fato pode ser conseqncia do reconhecimento formal que as normas
internacionais e regionais vm tendo nos processos multilaterais de comrcio. Aparentemen-
te, fenmeno semelhante tambm est ocorrendo com a normalizao no domnio do mergu-
lho autnomo, que tambm conta hoje com normas CEN. O fato dessas normas serem
adotadas como normas regionais europias significa, por um lado, que todos os organismos
nacionais de normalizao europeus as adotaram como normas nacionais e, por outro, que
passam a ser referncias para as relaes de consumo dentro do ordenamento jurdico euro-
peu e dos seus pases membros.
A UIAA mantm um processo de certificao de equipamentos segundo as suas normas. Os
equipamentos so testados em laboratrios aprovados (reconhecidos formalmente) pela UIAA
e somente os ensaios efetuados nestes laboratrios so vlidos para o processo de certificao.
Por fim, a UIAA prope padres de treinamento para guias e instrutores voluntrios, que,
alm de servirem de referncia para os clubes de montanhismo, se tornaram a referncia para
capacitao de guias comerciais.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
61
Outras referncias relevantes de organizaes esportivas Internacionais so as seguintes:
International Rafting Federation IRF (www.intraftfed.com)
Comisso Europia de Canionismo CEC
Federao Internacional de Aviao FAI (www.fai.org)
8.4. Organizaes do trade turstico
As organizaes do trade turstico so fundamentais para a contextualizao do estgio de
organizao do turismo de aventura nos pases selecionados.
De modo geral, o setor de turismo de aventura nos pases selecionados tem entidades repre-
sentativas do trade turstico. Pode-se notar que nos pases com maior nvel de atuao do
governo no turismo de aventura, com a conseqente organizao do segmento, as entidades
empresariais aparentam ter mais organizao e representatividade. Os melhores exemplos
so o Canad e a Nova Zelndia.
Geralmente, estas organizaes esto comprometidas com os processos de organizao,
normalizao ou regulamentao nos seus respectivos pases e em alguns casos, as prprias
organizaes, independentemente do poder pblico levam frente iniciativas de padroniza-
o de qualidade, cdigos de conduta ou diretrizes operacionais.
As iniciativas destas organizaes vo ao encontro da formalizao de processos de desen-
volvimento de bancos de dados nicos das operadoras, sistemas de gerenciamento de risco,
processos de licenciamento, regulamentao e auditoria dentro das empresas.
Estas iniciativas so, na viso destas organizaes nos pases selecionados, solues para a
o estabelecimento de um mercado com mais qualidade e segurana.
Um bom exemplo de iniciativa no trade turstico o da NZOIA New Zealand Outdoor
Instructors Association [a Associao Neozelandesa de Instrutores ao Ar Livre
(www.nzoia.org.nz)], de padronizar e unificar sob uma mesma organizao a capacitao
dos condutores e instrutores de atividades de turismo de aventura com foco na
profissionalizao desta atividade.
Outras referncias relevantes de organizaes do trade turstico so as seguintes:
New Zealand Outdoor Instructors Association NZOIA (www.nzoia.org.nz)
Unio Internacional de Associaes de Guias de Montanha UIAGM (www.ivbv.info)
Sea Kayak Operators Association of New Zealand SKOANZ (www.seakayak.org.nz)
Tourism Council Western Australia (Green Guides Rafting / Kayak) TCA
(www.tourismcouncilwa.com.au)
CRC Tourism (www.crctourism.com.au)
8.5. Iniciativas nacionais, regionais e internacionais de normalizao
Para este estudo, procedeu-se a um levantamento sobre a disponibilidade de normas em
diversos organismos nacionais de normalizao, tanto dos pases objeto do estudo quanto
de outros considerados relevantes.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
62
Diversos pases contam com normas nacionais no setor de turismo. Como era de se esperar,
de uma forma geral, os pases que contam com normas no setor tm o turismo como uma
importante atividade econmica.
Por outro lado, as abordagens da normalizao em relao ao turismo variam um pouco. As
abordagens mais freqentes so:
relacionadas a turismo de forma genrica. Ex: terminologia do turismo;
relacionadas a recreao ao ar livre. Ex: classificao de trilhas;
relacionadas a equipamentos para prtica de atividades. Ex: capacetes, roupas
de mergulho;
relacionadas a procedimentos para modalidades especficas: mergulho, windsurfing,
entre outros;
relacionados a sistemas de gesto de risco Ex.: Norma de Gesto de Riscos para
recreao e esportes;
relacionados a requisitos mnimos de competncias para guias.
A seguir, so apresentadas as referncias relevantes de organizaes de normalizao nacio-
nais identificadas no diagnstico realizado:
Nova Zelndia - Normas Nova Zelndia SNZ (www.standards.co.nz)
Gesto de Riscos (Risk Management)
Qualificao de Trilhas
Austrlia - Normas Austrlia SAI (www.standards.com.au)
Norma de Gesto de Riscos para recreao e esportes
Requisitos para provedores de servios em mergulho
Currculos mnimos para capacitao de mergulhadores (instrutores e guias)
Santa Lcia - Bureau de Normalizao de Santa Lcia BSL
Traslados e esportes baseados na gua
Canad - Conselho Canadense de Normas SCC (www.scc.ca)
Requisitos para provedores de servios em mergulho
Currculos mnimos para capacitao de mergulhadores (instrutores e guias)
Reino Unido - Instituto de Normalizao Britnico BSI (www.bsi-global.com)
Equipamentos para as atividades (diversas modalidades)
Requisitos para provedores de servios em mergulho
Currculos mnimos para capacitao de mergulhadores (instrutores e guias)
Padronizao de terminologia turstica
Classificao de trilhas
Estados Unidos - Instituto Nacional de Normas Americano ANSI (www.ansi.org)
Padronizao de terminologia turstica
Requisitos para provedores de servios em mergulho
Currculos mnimos para capacitao de mergulhadores (instrutores e guias)
Alemanha - Instituto Alemo de Normalizao DIN (www.din.de)
Equipamentos para as atividades (diversas modalidades)
Requisitos para provedores de servios em mergulho
Currculos mnimos para capacitao de mergulhadores (instrutores e guias)
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
63
Padronizao de terminologia turstica
Classificao de trilhas
Alm das iniciativas nacionais, j existem algumas iniciativas regionais e alguns trabalhos no
nvel internacional.
O Comit Europeu de Normalizao iniciou recentemente alguns trabalhos de normalizao
no setor do turismo. As primeiras normas dizem respeito requisitos para provedores de
servios de mergulho e currculos mnimos para capacitao de mergulhadores (instrutores
e guias). Estas normas vm sendo adotadas como normas nacionais pelos Organismos
Nacionais de Normalizao dos pases europeus, como se viu. Parece haver uma relao
entre essas iniciativas de normalizao e a publicao de uma Diretiva europia para o
turismo organizado.
A relao entre as diretivas europias e as normas europias importante e poder mudar o
perfil da normalizao no setor do turismo, conforme argumentos apresentados no item 4.2
do Captulo 4, dentro do que se convencionou denominar de Nova Abordagem. Porm, um
aspecto crucial desta abordagem o entendimento de que o uso das normas voluntrio,
no cabendo, portanto, ao Regulamento Tcnico cit-las, mas que o fornecedor tem o nus
da demonstrao de que o uso de uma norma especfica atende aos requisitos essenciais
do Regulamento.
Isto foi importante para o desenvolvimento das normas europias (normas emitidas pelos
organismos regionais de normalizao europeus), pois estas passaram a ter que ser adotadas
como normas nacionais pelos diversos organismos nacionais de normalizao dos pases
europeus. Tal fato ocorreu paralelamente ao conceito de que o atendimento das normas
europias presumia automaticamente o cumprimento da regulamentao.
Esta nova abordagem teve uma importncia fundamental na evoluo conceitual da Regula-
mentao Tcnica e na utilizao das Normas Tcnicas pela Regulamentao Tcnica, au-
mentando a importncia relativa da normalizao no acesso a mercados. Percebe-se hoje
uma tendncia de progressivamente os estados adotarem, progressivamente, em maior ou
menor grau, uma abordagem semelhante. Acrescente-se ainda que este novo conceito de
Regulamentao Tcnica influiu bastante as discusses do Acordo de Barreiras Tcnicas no
mbito da OMC Organizao Mundial do Comrcio.
No mbito da Comisso Panamericana de Normas Tcnicas COPANT foi constitudo, em
1996, um comit tcnico de normalizao no turismo. Esse comit pouco produziu at
agora, mas, num levantamento recente das iniciativas de normalizao nacionais nos pases
da Amrica, identificou algumas iniciativas de normalizao no campo do turismo de aventu-
ra. Foram mencionados trabalhos em andamento no Mxico, que se abordar mais frente,
e na Colmbia. A extenso em que essas normas so utilizadas no foi caracterizada.
Organizao Internacional de Normalizao (www.iso.com) ISO tem desenvolvido normas
no campo do turismo de aventura. Os seus trabalhos tm-se concentrado em normas de
equipamentos, basicamente para esportes de inverno. Isto reflete a grande participao dos
pases desenvolvidos nas suas atividades. Recentemente, foi constitudo um grupo de traba-
lho para estudar as demandas de normalizao no setor do turismo. Os trabalhos esto em
andamento, mas esto mais concentrados nos temas da classificao, da terminologia e do
turismo sustentvel.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
64
8.6. Certificao e outros procedimentos de avaliao da conformidade
(homologao, registro e outros mecanismos)
Como os cenrios nacionais, regionais e internacionais so muito diversos, existe uma
multiplicidade de abordagens em relao avaliao da conformidade e s diferentes inicia-
tivas de normalizao e certificao voluntria. Uma anlise detalhada desse contexto est
descrita no documento TA Mtur IH 08.
Um exemplo importante a ser analisado com mais detalhes o da Nova Zelndia, que
desenvolveu um sistema de normas e certificao voluntria (licenciamento) bem abrangente.
Qualmark New Zealand Limited (www.qualmark.co.nz) a agncia oficial de qualidade no
turismo da Nova Zelndia. uma parceria entre o governo e o setor privado por meio do
rgo governamental de turismo da Nova Zelndia e do Automvel Clube da Nova Zelndia.
O licenciamento adotado usa a marca oficial da qualidade no turismo para os negcios
tursticos profissionais e confiveis da Nova Zelndia e tem como objetivo ajudar os turistas
internacionais e domsticos a selecionar meios de hospedagem, atividades e caminhos para
percorrer. O objetivo fundamental melhorar a reputao da Nova Zelndia como um destino
de classe mundial. O Qualmark gerido como uma organizao sem fins lucrativos, como
um servio para turistas e para a indstria do turismo.
Todos os negcios no includos na categoria de meios de hospedagem que buscam o
licenciamento Qualmark so avaliados quanto a critrios de padres genricos baseados na
expectativa dos consumidores em seis reas centrais de qualidade.
Alguns negcios devem ser tambm avaliados por critrios adicionais que so especficos do
seu tipo de operao. Por exemplo, existem critrios adicionais para todos os negcios de
turismo de aventura, assim como critrios adicionais para algumas atividades especificas
como canoagem ocenica, cavalgada, e veculos fora de estrada. Estes critrios adicionais
tm na maioria das vezes foco nas reas de qualidade relacionadas segurana geral e ao
bem estar, s instalaes e aos equipamentos e recursos humanos.
As modalidades de aventura contempladas so as seguintes: Rafting, Jetboating, Cavalga-
da, Canoagem ocenica, Expedies fora de estrada, Caminhada, Quadriciclos, Ecoturismo,
Cicloturismo, Vo panormico e Caa.
Os critrios de avaliao para o sistema de licenciamento so baseados nos padres de
qualidade do turismo (Quality Tourism Standards QTS), desenvolvidos pela industria sob a
liderana da Associao da Industria do Turismo da Nova Zelndia (TIANZ) e publicado pela
primeira vez em 2001. Alguns setores deram continuidade ao trabalho estendendo os pa-
dres para garantir que fossem apropriados aos requisitos dos seus negcios.
Qualmark utilizou o QTS e padres adicionais adaptando e desenvolvendo um sistema de
avaliao por critrios, o qual era capaz de produzir resultados precisos e significativos para
toda a amplitude dos negcios tursticos. Estes critrios foram resultado de uma extensa
discusso, consulta e testes e ainda uma programa piloto formal durante o ano de 2002,
anterior ao lanamento do sistema de licenciamento.
O processo de avaliao uma parte importante do relacionamento entre a Qualmark e os
operadores. As empresas licenciadas podero divulgar que atingiram o licenciamento. Elas
tambm so promovidas no mercado domstico e internacional pela Qualmark e, com o
passar do tempo, passam a ter tratamento diferenciado nos centros de informao ao visi-
tante e em outras iniciativas de programas internacionais de promoo e marketing.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
65
Outras experincias importantes a destacar so as iniciativas especficas de certificao e de
mecanismos de aprovao (homologao, aprovaes formais, licenciamentos, etc.) para o
pessoal especializado e envolvido com a prestao de servios no turismo de aventura.
Um parte das iniciativas diz respeito ao estabelecimento de currculos mnimos de formao,
estabelecendo os percursos de formao que guias, instrutores e condutores devem atender.
Diversos destes mecanismos so objeto de certificao, na maioria dos casos voluntrias e
efetuadas por associaes ou entidades assemelhadas. Em um grande nmero de casos esses
processos tm origem nas associaes esportivas, o que compreensvel pelas origens histri-
cas dessas atividades. Em vrias situaes, esses processos so requisitos de mercado de fato,
no se constituindo, portanto, em requisitos legais.
A tabela a seguir apresenta uma lista de documentos relacionados a currculos mnimos
identificados no diagnstico.
Tabela 6 Lista de documentos relacionados a currculos mnimos
DOCUMENTOS COM REFERNCIAS DE CURRCULOS MNIMOS
Nome Pas Instituio Tema/ modalidade
Raft Guide Unit Standards and
Award Review Summary of
Changes
Rafting IRF Recommended
Minimum Requirements for Guides
Rafting Minimum Content Guide
Training Program
Balloon Pilot Certification
Canyoneering Leader
Instructor Assessment Scheme
Officials Certification Program
Overview
Lifeguard Agency Certification
Program
HangGlider and Paraglider Pilots
Rules & Regulations
Australia National Windsurfing
Certification Scheme
Nova Zelndia
EUA
EUA
Nova Zelndia
Canad
EUA
Nova Zelndia
Austrlia
New Zealand Rafting
Association NZRA
(www.nz-rafting.co.nz)
International Rafting
Federation IRF
(www.intraftfed.com)
Rafting International Rafting
Federation IRF
(www.intraftfed.com)
Soaring Sports
(www.soaringsports.com)
American Canyoneering
Association
(www.canyoneering.net )
New Zealand Outdoor
Instructor Association
(www.nzoia.org.nz)
Canadian Orienteering
Federation
United States Lifesaving
Association (www.usla.org)
NZHGPA
(www.nzhgpa.org.nz)
Yachting Australia
(www.yachting.org.au)
Rafting
Rafting
Rafting
Balonismo
Canionismo
Orientao
Vo livre
Windsurf
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
66
Evidencia-se, portanto, que um dos principais pontos relacionados ao turismo de aventura
a competncia de condutores.
A maioria das organizaes esportivas j tm estabelecidos os requisitos mnimos de compe-
tncia dos instrutores e, em alguns casos, guias para as atividades. Muitas organizaes
esportivas tm currculos de capacitao, inclusive de praticantes recreativos, caso do mergu-
lho, por exemplo, em que todo praticante deve ser certificado para poder ter a acesso
prtica da atividade.
Finalizando, um dado relevante a ser destacado refere-se aos resultados das reunies realiza-
das com especialistas estrangeiros (os detalhes dessas reunies esto apresentados no docu-
mento TA Mtur IH 05), que mostraram que os mecanismos de certificao, ainda que
em grau e extenso diferente em cada pas, constituem-se em exigncias de mercado concre-
tas e estabelecidas. As iniciativas existentes de normalizao regional, especialmente a euro-
pia, e internacional podem contribuir para maior consistncia nas atividades de certificao
no turismo de aventura, inclusive proporcionando mecanismos para o reconhecimento de
competncias tcnicas e possibilitando reconhecimentos mtuos, facilitando a aceitao desses
processos de certificao por parte de clientes e operadores de terceiros pases e, em ltima
anlise, facilitando o turismo internacional.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
9. Marcos regulatrios nos pases analisados
Da mesma forma que para a rea voluntria, os contextos relativos aos diferentes
pases analisados so muito diversos, existindo, portanto, uma multiplicidade de abordagens
em relao aos marcos regulatrios adotados na rea do turismo. Os exemplos mais relevan-
tes identificados foram os da Costa Rica, Canad, Reino Unido e Mxico e, de abrangncia
regional, da Unio Europia. Uma anlise detalhada desse contexto est descrita no docu-
mento TA Mtur IH 08.
Unio Europia
A Diretiva 90/314/CEE do Conselho das Comunidades, de 13 de Junho de 1990,
relativa s viagens organizadas, frias organizadas e circuitos organizados aplicvel a
toda contratao de servios tursticos com foco na Informao ao consumidor, no contrato
e na responsabilidade solidria dos prestadores de servios.
Aparentemente, a Diretiva ainda no est totalmente implementada. Contudo, h
indicaes de que esta Diretiva ir afetar de modo importante o negcio do turismo de aven-
tura em pases fora da Unio Europia. De fato, a autoridade neozelandeza de turismo afirma
que a situao global do turismo est mudando, afetada tanto pela disseminao das nor-
mas ISO 9000 e ISO 14000 em todos os setores de atividade, incluindo o turismo. Refere
ainda que temas como responsabilidade, particularmente o direito de se promoverem aes
na justia para medidas compensatrias de prejuzos ou danos, e o efeito potencial da Diretiva
europia (clientes da Unio Europia podem processar fornecedores neozelandeses no seu
pas de origem) esto impulsionando o desenvolvimento de normas no setor o turismo.
Como mencionado, de se esperar uma intensificao da normalizao no setor do
turismo migrando para o organismo europeu de normalizao CEN e sua adoo
como normas nacionais nos pases membros, apoiadas por mecanismos de certificao
acreditados.
Costa Rica
O Instituto Costarriquense de Turismo com o apoio do Instituto Nacional de Aprendizagem,
do Ministrio da Sade e dos empresrios do segmento de Turismo Aventura, foi encarregado
do desenho e da implementao de um sistema para revisar e medir os procedimentos rela-
cionados a guias de turismo, segurana e manuteno das empresas dedicadas ao turismo
de aventura.
Foram elaboradas as diretrizes tcnicas com vistas a assegurar os processos de servio
de guia, segurana e manuteno em todas as categorias de empresas e atividades
tursticas dedicadas ao turismo de aventura. A partir de uma ferramenta genrica se
procede aos alinhamentos tcnicos requeridos para a reviso dos processos nas empresas
de aventura em diversas atividades como: arvorismo, cicloturismo, cavalgadas,
caminhadas, bungee jump, rafting, duck, mergulho autnomo e livre, rapel, escalada.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
68
A Ferramenta de Avaliao tem o objetivo de fazer as revises dos processos de:
guias, manuteno e segurana;
regulamento interno de operao;
contedo da briefing de orientao para o cliente;
aspectos tcnicos da operao de cada modalidade especifica.
No total o questionrio tem 130 perguntas, das quais 15 pertencem ao tema recursos huma-
nos, 40 ao tema manuteno e 75 ao tema segurana.
Para que uma empresa se submeta a esta avaliao dever primeiro documentar seus pro-
cessos segundo as trs reas identificadas e apresentar ao Instituto Costarriquense de Turis-
mo os procedimentos organizados para sua reviso prvia.
Uma vez que os tcnicos tenham identificado o perfil da empresa, se inicia a fase de uma
srie de visitas de campo para determinar e medir in loco a conformidade com os documen-
tos apresentados e o nvel de compromisso por parte da empresa com a responsabilidade
pelo turista, seus funcionrios e contratados.
Aps esta reviso da documentao e a realizao das visitas de campo pertinentes, os
tcnicos do ICT podem determinar o nvel alcanado pela empresa.
Territrio de Yukon - Canad
Em maio de 1999, o Yukon estabeleceu um sistema de licenciamento turstico (Wilderness
Tourism Licensing Act) para regulamentar a indstria do turismo em reas naturais e selva-
gens. Pelo regulamento, todo agente ou operador turstico que se interessa em levar clientes
para suas reas naturais deve ter uma licena turstica (Wilderness Tourism License).
Yukon uma provncia do Canad que ocupa cerca de 5% da rea do pas. Em virtude da
ocorrncia de vastas reas naturais e selvagens (wilderness areas) de grande beleza cnica e
fauna e flora abundantes, a provncia espao para o intenso uso como destino turstico de
natureza e aventura, o que faz do turismo o segundo setor empregador do pas. O objetivo do
Wilderness Tourism Licensing Act de ajudar a sustentar a qualidade natural das terras e
guas, exigindo aos operadores a obteno de uma licena para conduzir atividades de turis-
mo em reas naturais.
Atividade turstica em reas naturais ou selvagens - wilderness tourism activity - significa
qualquer tipo de atividade turstica comercial guiada e que ocorre em reas naturais, incluin-
do, mas no limitado s citadas: canoagem, cross country skiing, dog mushing, heli-hiking,
heli-skiing, caminhadas e camping, montanhismo, cavalgadas, cayaking, tour motorizados
de barco, cicloturismo, safris fotogrficos, rafting, escalada, snowmobiling, pesca e tour
culturais envolvendo populaes tradicionais. Uma atividade que acontea parte em reas
naturais e parte em reas no naturais, considerada uma atividade em turstica em reas
naturais.
Um dado importante a ressaltar a abordagem relativa aos seguros, uma vez que necess-
rio aos operadores atenderem s seguintes premissas para se obter a licena turstica:
1. pagamento de taxa de licena anual de $CAD 100 (cem dlares canadenses);
2. ter seguro de $CAD 1 milho para os clientes;
3. ter guias e condutores certificados em Primeiros-Socorros e em RCP - Ressuscitao
Cardiopulmonar.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
69
Alm dessas exigncias, merecem destaque, dentre outros, os seguintes aspectos relevantes
da regulamentao:
estabelecer nveis mnimos de seguros de responsabilidade civil a serem carregado
pelo operador permitindo a autoridade competente diminuir ou eliminar este
nvel de seguro atravs de ordem administrativa;
estabelecer critrios para seguro de responsabilidade civil;
estabelecer requisitos de certificao em primeiros socorros para guias e operado-
res;
estabelecer os nveis de habilidade, padres de segurana e meio ambiente ou
certificaes para os operadores e guias para atividades de turismo em reas
naturais;
prover informaes para o relato de acidentes e fatalidades nas atividades.
Reino Unido
O Reino Unido possui, desde 1996, um sistema de licenciamento operado pela Adventure
Activities Licensing Authority AALA (www.aala.org.uk), aplicvel a centros de atividades
outdoor e operadoras comerciais, que atendam menores de 18 desacompanhados, o qual
exige que esses centros e operadoras devam passar por uma inspeo de Gerenciamento de
Riscos e serem licenciados. Esse licenciamento especfico para atividades administradas
em ambientes remotos. Por exemplo: para escalarem paredes naturais exigido uma licena,
porm o mesmo no necessrio para paredes artificiais.
O objetivo do certificado dar garantias que boas prticas de gerenciamento de riscos esto
sendo utilizados.
Existem certificados para Trekking, Escalada, caving, e esportes aquticos. Incluindo suas
variaes.
O tempo de validade do certificado varia de acordo com o tamanho e a complexidade da
organizao, o nvel de risco, nmero de atividades oferecidas, o histrico da empresa com
relao a acidentes e reclamaes, etc., sendo o perodo mximo de 3 anos. Ele contm
condies de validade para garantir que o gerenciamento de riscos da empresa continue a ser
eficaz. Visitas surpresa, pelos inspetores, tambm podero acontecer a qualquer momento,
sem cobrana de valores.
A AALA pode revogar o certificado a qualquer momento dando um aviso prvio de 28 dias,
perodo no qual a empresa poder argumentar tal deciso.
Mxi co
O sistema mexicano encontra-se em desenvolvimento pela Secretaria de Turismo do Mxico
Comite Consultivo Nacional y Normalizcion Turstica CCNNT (www.sectur.gob.mx) em
parceria com a Associao Mexicana de Turismo Aventura e Ecoturismo - AMTAVE
(www.amtave.org) e consiste basicamente de um sistema de Normas para todos os provedo-
res de servios de turismo de aventura, no mbito do sistema nacional de normalizao, com
foco gesto de risco para empresas, currculos mnimos para guias e instrutores, e aspectos
relacionados com os contratos com o consumidor.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
70
As modalidades envolvidas so: canoagem, montanhismo, escalada, caminhada, canionismo,
espeleoturismo, cicloturismo, rapel, mergulho, entre outras.
Prev-se que o sistema envolva mecanismos de certificao tambm no mbito do sistema
nacional de avaliao da conformidade mexicano.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
10. Discusso dos resultados do diagnstico
10.1. A questo do carter voluntrio ou compulsrio para os requisitos
de segurana no turismo de aventura
A segurana no turismo de aventura envolve pessoas (tanto os clientes ou usurios quanto os
prestadores de servios), equipamentos, procedimentos e as prprias empresas prestadoras
dos servios no contexto de seus sistemas de gesto.
H muitas modalidades de aventura; contudo, os aspectos ligados segurana so
basicamente dependentes da interao de trs fatores: pessoas (suas atitudes e
comportamentos diante dos desafios das atividades), equipamentos (seu desempenho
frente aos requisitos de operao) e procedimentos (a forma correta de realizar as
atividades). Tm importncia ainda fatores fortuitos, como intempries e outros. Assim,
para controlar os riscos e prevenir os acidentes, devem ser abordados os trs fatores.
A normalizao (e a regulamentao) e os procedimentos de avaliao da conformidade
(em particular a certificao) so instrumentos que tm se mostrados teis e extremamente
eficientes para lidar com a questo da segurana numa grande variedade de atividades
humanas, tal como exemplificado no item 4.4 do Captulo 4 para as reas de segurana
alimentar e segurana e sade ocupacional. Parece razovel que se recorra a elas para
tratar da segurana no turismo de aventura.
Contudo, para se fazer um uso eficaz desses instrumentos, necessrio ter um
conhecimento mais aprofundado das causas e razes para os acidentes que tm se
verificado no Brasil. De fato, mediante um estudo aprofundado dessas ocorrncias e
das suas causas, poder-se-ia identificar com mais segurana qual o instrumento mais apro-
priado para controlar e gerenciar os riscos e prevenir a ocorrncia de acidentes.
De uma forma geral, o que se pode perceber com base nos estudos e avaliaes
realizadas (vide item 3.2 do Captulo 3) que poder haver casos em que a normalizao
das competncias das pessoas envolvidas diretamente na prestao dos servios (e, conse-
qentemente, a sua certificao) ter um impacto suficientemente grande para se considerar
como segura a prtica de uma determinada modalidade segura. Por outro lado, poder se dar
o caso de que a competncia das pessoas no seja suficiente para controlar os riscos e seja
conveniente tambm se normalizar os procedimentos bsicos da prtica dessa modalidade.
Pode-se considerar ainda que haver casos em que a normalizao de alguns dos equipa-
mentos utilizados seja necessria. Por fim, e tendo em conta a evoluo que tem havido nas
prticas de gesto das organizaes, em particular na garantia do seu desempenho, pode-se
identificar como apropriado o estabelecimento de requisitos focalizados na segurana para
os sistemas de gesto das empresas que oferecem as atividades de turismo de aventura.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
72
Adicionalmente ao estabelecimento de requisitos para cada um dos fatores (pessoas,
equipamentos e procedimentos), deve-se avaliar quais mecanismos de demonstrao da
sua aplicao so convenientes (certificao - voluntria ou compulsria ou fiscaliza-
o por exigncia legal).
A anlise das experincias internacionais dos pases escolhidos para o presente
estudo com respeito regulamentao, normalizao e certificao do turismo de aven-
tura mostra uma grande sinergia da iniciativa privada (operadores, prestadores de servi-
o, escolas, etc.) e das instituies associativas (associaes, clubes, federaes, etc.),
com apoio de instituies governamentais.
Especificamente no caso brasileiro, as referncias devem ser as Normas Brasileiras
(as editadas pela ABNT) e, no caso dos procedimentos de avaliao da conformidade,
aqueles estabelecidos no mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade
(o subsistema do Sinmetro que trata desse tema). Isto ganha maior importncia no
contexto das questes relacionadas com a segurana de pessoas e bens e os aspectos
relacionados com o meio ambiente, porque os objetos da normalizao ou da
avaliao da conformidade podem ser sujeitos a disputas legais. O ordenamento
jurdico brasileiro considera o Sinmetro como a referncia legal no mbito voluntrio,
como se pode notar, por exemplo, pelo estabelecido no Cdigo de Defesa do
Consumidor, que tem aplicao no caso do turismo e que define que vedado ao
fornecedor de produtos ou servios, dentre outras prticas abusivas, colocar, no merca-
do de consumo, qualquer produto ou servio em desacordo com as normas expedidas
pelos rgos oficiais competentes ou, se normas especficas no existirem, pela Associ-
ao Brasileira de Normas Tcnicas ou outra entidade credenciada pelo Conselho Nacio-
nal de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial CONMETRO.
Dessa forma, aps a anlise dos instrumentos apropriados para assegurar a
segurana no turismo de aventura, ser definida a necessidade de regulamentao, ou
seja, quais desses instrumentos devem ser compulsrios (regulamentao tcnica ou
certificao compulsria) ou voluntrios (certificao voluntria). Aqui, h que se ter em
mente que os regulamentos tcnicos e os procedimentos de avaliao da conformidade
compulsrios representam obrigaes legais, o que significa que, para terem xito,
necessrio considerar com ateno os meios para fazer valer essa obrigatoriedade. Ao se
tornar algo legalmente obrigatrio, isso passa a ser questo de estado e este deve estar
aparelhado para fazer valer essa obrigatoriedade. Uma situao absolutamente indesej-
vel se tornar algo obrigatrio e depois no haver condies objetivas de fiscalizao e
punio, ou seja, de fazer valer essa obrigatoriedade.
Por outro lado, devem-se considerar as tendncias internacionais, refletidas nas
polticas brasileiras para a atividade, de que a regulamentao tcnica seja feita
com base em normas.
Como princpio para abordar o problema, deve-se partir para o estabelecimento dos re-
quisitos mediante Normas Brasileiras, mesmo que as solues particulares incluam
a regulamentao tcnica.
Identificadas as necessidades de normalizao, deve-se efetuar uma avaliao da
contribuio que a certificao daria para melhor controlar os riscos e prevenir acidentes.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
73
Em virtude da magnitude dos riscos envolvidos, tomar-se-ia ento a deciso acerca da
obrigatoriedade legal, levando-se em conta tambm a capacidade do estado para fazer
valer essa obrigatoriedade com eficincia e eficcia.
O que se deve evitar so abordagens apriorsticas como, por exemplo, definir que uma solu-
o a certificao compulsria dos guias, em determinada modalidade, sem se ter certeza
de em que grau (ainda que qualitativo) se controlam os riscos. O que se deve prevenir a
eventualidade de acidentes ocorrerem depois da implementao dessa soluo e ento a
sociedade, legitimamente, cobrar dos organismos de certificao a responsabilidade pelo
acidente (a qual no teriam de fato, por a razo ser outra).
Feito esse mapeamento, modalidade a modalidade, configurar-se-o diversas alternativas,
entre outras:
normalizar as competncias dos prestadores de servios (por exemplo, instruto-
res, condutores ou guias);
certificar essas competncias (voluntariamente ou compulsoriamente);
normalizar os principais equipamentos empregados (cordas, capacetes, cala-
dos, mosquetes, etc.);
certificar esses produtos (voluntariamente ou compulsoriamente);
normalizar os procedimentos de fornecimento dos servios;
certific-los.
Evidentemente, provvel que para cada modalidade se identifique como apropriado uma
combinao de diversas dessas solues e ainda possvel que o mais indicado seja que
algumas delas sejam voluntrias e outras compulsrias.
Apesar da importncia da gesto de risco, essa no uma rea bem sedimentada na
indstria do turismo de aventura. Embora a maioria das organizaes de turismo de aven-
tura tenham seus prprios mtodos de diminuio e preveno de riscos, tais mtodos so,
em geral, no padronizados nas diversas empresas e setores. Dessa forma, o Brasil pode
assumir uma posio de liderana no cenrio internacional ao desenvolver uma norma
para o sistema de gesto da segurana no turismo de aventura, a qual poderia ser certificvel.
Esta ferramenta poderia se mostrar extremamente til para assegurar a manuteno con-
sistente ao longo do tempo da prestao de servios seguros no turismo de aventura. Uma
boa base conceitual para o estudo dessa possvel norma so as diversas normas nacionais
desenvolvidas para os sistemas de gesto da segurana e sade ocupacional. Note-se que
o foco dessas so os trabalhadores das organizaes e o que se prope tratar-se da
segurana dos clientes ou usurios. Mas inegvel que uma abordagem sistmica parece
altamente recomendvel e que complementaria, de maneira muito eficaz, os demais instru-
mentos identificados. Alm disso, uma norma de gesto de segurana muito importante,
pois pode ser uma referncia para todo prestador de servios com personalidade jurdica,
ou seja, alm de operadoras, os atrativos tursticos organizados e aqueles que recebem os
turistas nos destinos devem tambm estar envolvidos no esforo da certificao e da segu-
rana.
Por fim, convm referir que o estabelecimento de regulamentao, normas e processos de
avaliao da conformidade so componentes essenciais e decisivos para se assegurar a
segurana do turismo de aventura. Contudo, essa segurana no resultar exclusivamente
da aplicao dessas ferramentas, mas sim de uma abordagem nacional coletiva que inclua
o comprometimento dos diversos atores envolvidos e a interveno de outros instrumentos
como a questo dos seguros, o fomento e apoio capacitao de pessoas, empresas,
outras organizaes, alm dos atrativos, constituindo-se assim num verdadeiro sistema de
segurana do turismo de aventura, dentre outros que se podem citar.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
74
10. 2. Esboo de um sistema de segurana para o turismo de aventura
A questo da segurana no turismo de aventura dever levar em conta as prerrogativas
e atribuies do poder pblico buscando utilizar, de maneira integrada, diversas
ferramentas de gesto de riscos. Ficou claro, especialmente com a implementao do
PNMT, que muitas solues podem vir das instncias locais pblicas, mas tambm que
diversas questes no se esgotam e nem mesmo podem ter soluo local.
Assim, apresentamos a seguir alguns instrumentos e aspectos preventivos, em nveis diferen-
ciados por atividade da cadeia turstica, que devem ser considerados para lograr um processo
abrangente de gesto dos riscos no TA.
nfase em preveno por meio de informao
O passo inicial da preveno proporcionar informao aos turistas, comeando-se por
estabelecer a responsabilidade por inform-los sobre os aspectos relacionados com sua
segurana e os riscos relacionados s atividades, inclusive o risco de ter de recorrer a
servios de busca e salvamento e seus respectivos custos em cada situao.
Inclui tambm a possibilidade de contratar seguro individual e outras modalidades de
capacitao e servios que reduzem a probabilidade de acidentes e incidentes ou facilitam
sua soluo em caso de ocorrncia, inclusive no que se refere aos aspectos de vesturio,
calado, alimentao, hidratao, orientao e comunicao de deslocamento. Isto
poderia ser feito mediante regulamentao especfica, pois se trata do estabelecimento
de responsabilidades que tm que ver com a segurana dos cidados.
Nesse contexto, importante que sejam claramente definidas as responsabilidades dos
diferentes prestadores de servios envolvidos nas atividades, tais como meios de
transporte e hospedagem, guias e condutores de visitantes, proprietrios de atrativos,
agncias e operadoras e de qualquer outra pessoa ou organizao envolvida.
nfase na anlise de riscos
O uso de bases de dados de ocorrncias podem contribuir decisivamente para avaliar os
riscos incorridos em diferentes modalidades e destinos.
A confiabilidade e a utilidade dos bancos de dados pode crescer consideravelmente
uma vez que sejam integrados de maneira inteligente associados a mecanismos de
gesto apropriados. Um aspecto chave a ser assegurado para que estas informaes
sejam fidedignas a efetiva garantia de anonimato sobre as informaes prestadas.
A integrao das fontes de dados num mecanismo de gesto, com os necessrios
procedimentos de anlise crtica, dever permitir oferecer servios para as partes
interessadas que so potenciais fornecedores ou usurios de informaes (bombeiros, pol-
cia, hospitais, agncias e operadoras, associaes, meios de hospedagem e outros).
Deve-se tambm lembrar a necessidade de estabelecer referncias para associar ocorrncias
a dificuldades. Assim, ser de muita utilidade estabelecer um banco de dados com as princi-
pais referncias mundiais em termos de classificao de riscos e dificuldades. Exemplo disto
o Mtodo de Informao de Excursionista MIDE (www.euromide.info) para a classificao
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
75
de trilhas. Um processo de normalizao destas classificaes ,associado a um processo de
certificao, seria um instrumento muito eficaz para ordenar a prtica das atividades do
turismo de aventura e contribuir para a preveno de acidentes.
Na perspectiva da gesto de riscos para a segurana no turismo de aventura, torna-se neces-
srio um conjunto de bases de dados que, entre outros aspectos, dever incluir:
as ocorrncias de incidentes e acidentes;
as bases tecnolgicas necessrias para a aquisio de competncias e o
desenvolvimento de habilidades pelos profissionais envolvidos, a saber, principal-
mente dos condutores e instrutores, mas tambm todos os profissionais que, de
alguma maneira, tm a responsabilidade de informar o turista de aventura;
as entidades habilitadas, credenciadas ou acreditadas para emitir diplomas, car-
teiras profissionais ou certificar pessoas nas reas e modalidades de interesse;
as pessoas certificadas ou com outra forma de reconhecimento de qualificao
reconhecida, alm dos guias cadastrados pela Embratur;
as agncias de viagem e de turismo e os meios de hospedagem e de transporte,
utilizando neste caso os cadastros oficiais e outros possveis que abrangem
mecanismos de integrao e regularizao profissional;
as referncias para classificao de atrativos e produtos tursticos;
os atrativos e produtos tursticos licenciados e classificados em cada
modalidade;
as boas prticas em termos de procedimentos e de gesto de segurana e de
riscos;
o controle dos impactos ambientais decorrentes das atividades do Turismo
de Aventura;
as legislaes e documentos oficiais que regem as relaes entre pessoas ou
instituies, desde os padres de contratuais para a prestao de servios
tursticos at os arranjos envolvendo municpios, estados ou at acordos interna-
cionais;
as normas e regulamentos;
os procedimentos de avaliao da conformidade, inclusive a certificao.
nfase na cobertura dos riscos dos responsveis de empresas e associaes e o combate
informalidade
A informalidade tem sido prejudicial para todas as partes interessadas no turismo de aventu-
ra. Mas, de fato, os riscos empresariais e as cobranas fiscais e de responsabilidade - so
crescentes e no possuem mecanismo algum de cobertura do risco, em particular lugar do
risco civil, situao que motiva a opo pelo setor informal.
oportuno desenvolverem-se mecanismos que possibilitem a cobertura por seguros dos ris-
cos empresariais no turismo de aventura, da mesma maneira que dos riscos dos usurios.
Dado que o mercado do turismo de aventura ainda pequeno em volume, configura-se como
oportuna a interveno do estado para o desenvolvimento destes mecanismos que o merca-
do por si s no tem condies de prover.
conveniente serem estudadas alternativas para implementar formas de regularizao em
grupo, possivelmente no marco dos consrcios, das incubadoras de empresas e do
cooperativismo de servios tursticos.
Por outro lado, as experincias de certificao em grupo tornam possvel a aplicao deste
mecanismo no contexto de um mercado essencialmente constitudo por micro e pequenas
empresas.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
76
nfase na competncia e reconhecimento da qualificao das pessoas
A competncia das pessoas envolvidas com o fornecimento de servios no turismo de aven-
tura decisiva para a segurana. Neste sentido, a certificao dessas competncias e ocupa-
es uma ferramenta recomendada. Algumas delas podem ser estabelecidas no mbito
compulsrio enquanto para outras ser suficiente que estes mecanismos sejam voluntrios.
Por outro lado, diversos mecanismos devero continuar contribuindo, ao lado da certificao
de pessoas, para a qualificao e o reconhecimento de competncias e habilidades.
A descentralizao da elaborao dos requisitos vem contribuindo para adaptar as forma-
es para as condies locais. Assim, a Deliberao Normativa 326-94 da Embratur delega
aos estados os mecanismos de cadastramento e reconhecimento das ocupaes e respecti-
vas qualificaes dos recursos humanos originrios da populao local para o turismo.
O mesmo ocorre na relao do MEC com os Conselhos Estaduais de Educao para a
aprovao dos cursos profissionalizantes de nvel mdio. Por sua vez, os
estabelecimentos de ensino mdio que atuam na rea profissionalizante tem por obrigao
implementar mecanismos de reconhecimento e validao dos saberes adquiridos formal ou
informalmente, que a certificao de competncias.
Entretanto, isto no coloca em questo a necessidade de se ter normas nacionais de refern-
cia. Dessa forma possvel estabelecerem-se Normas Brasileiras para algumas competncias
ou ocupaes chaves do ponto de vista da segurana, com os respectivos mecanismos de
certificao ou homologao associados.
nfase na induo de interaes
A segurana no turismo de aventura envolve interaes entre diversos nveis: local; estadual e
federal. Assim, haver uma Poltica Nacional de Segurana no Turismo de Aventura implica no
desdobramento nos diversos nveis de responsabilidades e atribuies que devem compor um
todo abrangente, harmnico, consistente e coerente. E essa poltica dever tanto incluir aes
de regulao e controle na esfera oficial quanto mecanismos de estmulo e articulao na
esfera privada.
No nvel local, os Conselhos Municipais de Turismo tm a possibilidade de se articularem em
consrcios intermunicipais e apoiarem a criao de agncias com funes gerenciais, seguin-
do o modelo adotado na legislao para a gesto de recursos hdricos.
Dessa maneira, agncias com perfil de Agncia de Desenvolvimento com as mesmas funes
bsicas, a saber, informao, gesto, promoo, capacitao e inovao tecnolgica, pode-
ro organizar e promover destinos tursticos, em sintonia com as polticas pblicas.
O nvel estadual j esta formalmente articulado por meio do frum de secretrios de
turismo e tem seu prprio mecanismo de avaliao e sistematizao de iniciativas por meio
dos fruns estaduais de turismo e suas cmaras.
Cabe assim aos estados implementar, direta ou indiretamente, os mecanismos de
cadastramento relacionados com as profisses no regulamentadas no nvel federal, abran-
gendo os respectivos processos de capacitao. Esses mecanismos de cadastramento esta-
duais, que constituem mecanismos de aprovao, poderiam recorrer a requisitos mnimos
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
77
estabelecidos em Normas Brasileiras e sua demonstrao mediante certificao,
complementados com aspectos especficos da situao em particular da prtica do turismo
de aventura nos estados, onde houver essas particularidades. Outra ao importante no nvel
estadual o fomento e apoio capacitao das empresas e organizaes envolvidas com a
prtica do turismo de aventura. Como se trata essencialmente de micro e pequenas empre-
sas, as necessidades de apoio e fomento so assinalveis e condio para o sucesso de
qualquer iniciativa.
Alm disto, cabe ao estado orientar e apoiar aes de comunicao e promoo das
organizaes que atuam na comercializao dos destinos tursticos e estabelecer as dire-
trizes de gesto ambiental adequadas para o uso mltiplo dos recursos naturais, desde
guas at paisagens, passando pelas questes de conservao de fauna, flora e solos.
No nvel federal, alm do estabelecimento de uma Poltica Nacional de Segurana no
Turismo de Aventura, devem ser estimulados o desenvolvimento de Normas Brasileiras e a
implementao da sua certificao, tanto para a classificao de atrativos quanto para pes-
soas, sistemas de gesto, procedimentos e equipamentos. Cabe tambm no nvel federal o
estabelecimento de mecanismos para:
uma poltica de cobertura de seguros para os usurios do turismo de aventura
e para as organizaes envolvidas com o fornecimento de servios;
um sistema de notificao de acidentes e incidentes;
apoio capacitao dos atores envolvidos;
apoio estruturao de servios de suporte ao turismo de aventura, como salva-
mento, socorro e buscas.
nfase em regulamentar sem desestimular
provavelmente o ponto mais difcil em termos de um encaminhamento criterioso, pois,
como mostram as iniciativas municipais e estaduais, em muitos casos o setor pblico tentou
apenas suprir lacunas de procedimentos que no fariam a priori parte de suas competncias,
mas que, na ausncia de organizao especfica dos segmentos social e empresarial com
esse propsito, requereram a sua interveno e atuao para preservar o interesse pblico.
Entretanto, a perspectiva de uma ao coordenada nos nveis municipal, estadual e federal
dever permitir:
a) recomendar a normalizao e limitar a regulamentao pblica aos aspectos
que so prerrogativas e responsabilidades do setor pblico como sade,
educao, segurana e meio ambiente;
b) evitar que os pontos fracos que se verificam no nvel municipal em termos de
fiscalizao sejam reproduzidos nas escalas estadual e federal tornando-se
problemas insolveis;
c) evitar os problemas habituais de descontinuidade da administrao pblica;
d) apontar as vantagens de Conselhos Municipais de Turismo fortalecidos, com po-
deres deliberativos e normativos. Isto, permitindo privilegiar o uso de sistemas de
gesto da mobilizao, controle de satisfao dos turistas, premiao dos atrati-
vos de qualidade em vez de represso.
Deve-se fazer um uso inteligente dos mecanismos regulatrios articulados com mecanismos
voluntrios, como a normalizao e a certificao.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
11. Concluses gerais e recomendaes
A anlise da experincia brasileira de regulamentao, normalizao e certificao em turis-
mo de aventura mostra uma certa complexidade institucional relacionada ao envolvimento de
diversos ministrios e existncia de uma crescente competncia na rea de normalizao e
certificao, ainda que recente na rea de turismo.
A normalizao aparece com um amplo potencial de contribuio, especialmente porque
constitui referncia para a melhoria contnua das pessoas, produtos e processos. Deve-
se notar que a certificao no , de maneira geral, sua principal finalidade.
A certificao constitui-se num instrumento apropriado para se assegurar a implementao
de normas de maneira visvel para o mercado e para as autoridades regulatrias, com a
vantagem de equacionar, no mbito do mercado, a cobertura dos custos de sua implementao,
pelo menos em mdio prazo. Por outro lado, a experincia nacional e internacional noutros
campos recomenda que se estabeleam mecanismos de apoio s micro e pequenas empre-
sas para alcanar a certificao, em particular quando os programas de certificao esto
comeando.
possvel neste contexto vislumbrar um sistema de segurana que vai crescendo na
medida em que o estado vai contribuindo para o desenvolvimento de competncias locais,
inclusive de gesto.
A segurana aparece como sendo a questo central no turismo de aventura, mas as informa-
es disponveis ainda so poucas. A importncia dada pelo Ministrio do Turismo a esta
questo est relacionada tanto responsabilidade do estado quanto aos impactos negativos
que a ocorrncia de acidentes pode causar num segmento em plena expanso e com aspira-
es a um forte crescimento da participao externa.
Apesar do reconhecido baixo nvel de informao sobre acidentes e incidentes no turismo de
aventura, possvel concluir que a simples informao ao turista, principalmente queles que
no utilizam servios de operadoras, transportadoras ou guias, poder ter um impacto muito
significativo sobre a reduo de acidentes e incidentes. Por outro lado, os tipos de riscos que
impactam a segurana no turismo de aventura se revelam mais diversos que as questes
especficas de capacitao, procedimentos tcnicos e equipamentos, habitualmente levados
em conta. A tipologia precisa incorporar os efeitos da informalidade, o baixo nvel de capacitao
gerencial na maioria dos pequenos empreendimentos e os mecanismos de cobertura de riscos
no turismo de aventura no Brasil.
A segurana se constitui assim como parte relevante da questo da sustentabilidade do
turismo. Nesta perspectiva, municpios e estados tm procurado criar um aparato
institucional para disciplinar a atividade utilizando-se da mobilizao e participao
das empresas do segmento.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
79
A normalizao e a certificao aparecem, neste contexto de dificuldades do setor pblico, no
mnimo, com um potencial reforo para apoiar os processos de regulamentao, especial-
mente quando se considera a necessidade de se ter um reconhecimento internacional dos
requisitos e padres adotados e dos procedimentos de certificao.
Convm reconhecer que temos de um lado, a importncia do marco institucional inclusive
nas questes de normalizao e certificao e as prerrogativas e responsabilidades do setor
pblico, especialmente nas questes de educao, sade, segurana e meio ambiente e, de
outro lado, os riscos de desestimular a atividade econmica por uma excessiva regulamenta-
o e desacreditar a ao pblica por falta de meios adequados de fiscalizao e polcia.
Um possvel encaminhamento para o turismo pode estar, como foi para a indstria nacional
no seu conjunto, numa abordagem sistmica das questes da qualidade sintetizada no
caso da indstria no conceito de Tecnologia Industrial Bsica TIB, que consiste no conjun-
to das ferramentas de regulamentao, normalizao, metrologia e avaliao da conformida-
de, alm das tecnologias de gesto. Tal perspectiva est inclusive em perfeita sintonia com a
diretriz do Ministrio do Turismo de regulamentao pelo estado de sistema construdo publi-
camente, incluindo incentivos para a normalizao e certificao.
O reconhecimento do estoque de conhecimentos, sistematizados ou no na forma de nor-
mas, disponveis nos setores pblico e privado, nacional e internacionalmente, apontam para
quatro linhas de ao estratgicas:
produzir e divulgar informaes para segurana no turismo de aventura;
fornecer apoio a servios de interesse pblico principalmente na rea de Socorro,
Busca e Salvamento;
gerenciar conhecimentos e processos de gesto de riscos, incluindo o desenvolvi-
mento de mecanismos de cobertura destes riscos;
implementar processos de desenvolvimento de normas e de certificao no marco
institucional do Sinmetro.
Nesta perspectiva, haveria uma funo reguladora bsica federal, com ampla mobilizao
das partes interessadas no turismo de aventura resultando na implementao de um possvel
conjunto de propostas e respectivas responsabilidades.
Assim, seriam reunidas as condies para implementar a operao segura e responsvel no
turismo de aventura, atendendo requisitos bsicos de competncia, equipamentos utilizados
nas atividades e infra-estruturas, sistemas de gesto e procedimentos gerais (como informa-
o, administrao) e especficos relativos s diferentes modalidades de aventura. Isto, fun-
damentado em padres e requisitos que tenham ou possam obter reconhecimento internaci-
onal e assim orientar a consolidao de uma atuao sustentvel dos setores pblico e
privado no turismo de aventura.
A atuao governamental poderia obter uma relevante contribuio de dois processos: a
elaborao da agenda de normalizao do turismo de aventura no mbito do Comit Brasilei-
ro de Turismo da ABNT - ABNT/ CB-54 e a ampliao para o turismo de aventura do Projeto
de Centro de Referncia em Gesto de Sustentabilidade do Turismo em implantao no CBTS
com apoio do PCTS.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
80
A definio das prioridades para a normalizao no mbito do ABNT/ CB-54 da ABNT dever
se pautar pelas evidncias que esto se configurando neste estudo e abrange a produo de
famlias de normas articuladas incluindo:
Norma de gesto da segurana, ou seja, de gesto de riscos no turismo de aven-
tura;
Normas de classificao de risco (tipologia e classificao dos riscos para
os praticantes de turismo de aventura de acordo com critrios tcnicos que levam
em conta a modalidade, grau de dificuldade relacionado com as caractersticas
do ambiente e infra-estrutura de suporte como comunicao, resgate e outras);
Normas de qualificao e definio de competncias (em geral, de requisitos b-
sicos comuns a todas as atividades de condutores, monitores e instrutores mais
normas de qualificao e definio de competncias especficas por atividade);
Normas de procedimentos tcnicos nas atividades de turismo de aventura. (ela-
borar uma nesta fase);
Norma de procedimentos de informao e fornecimento de servios de turismo de
aventura estabelecendo as informaes a serem prestadas para os turistas,
Normas de produtos tursticos requisitos para servios;
Normas de equipamentos.
Os resultados destas atividades constituiro subsdios no somente para a ao governa-
mental e para a gesto dos empreendimentos de turismo de aventura, mas tambm para
outras partes interessadas como as seguradoras, os mecanismos de financiamento e fomen-
to, entre outros.
Um Centro de Referncia em Gesto de Riscos no Turismo de Aventura poder ser o mecanis-
mo de integrao para promover a implementao das diversas bases de dados apontadas
como necessrias neste estudo e realizar a anlise dos dados assim recolhidos para sua
disponibilizao s partes interessadas.
O carter independente do Centro atender inclusive reivindicao dos empresrios de dis-
por de um mecanismo de participao. Esta figura j consta do modelo institucional proposto
na parceria PCTS CBTS para a certificao do turismo sustentvel e parece adaptada
situao aqui caracterizada.
Como j abordado neste estudo, a maioria dos empreendimentos que lidam com o turismo
de aventura formada por micro, pequenas e mdias empresas. recomendvel que o
desenho do processo de implementao de normalizao e certificao leve em considerao
as caractersticas destes negcios e sua grande difuso territorial. A maioria das empresas
est situada fora dos grandes centros, no interior do pas. Dever ser induzida a busca de
processos por plos. A implementao deve ser planejada de maneira que seja vivel e atra-
ente para o empresrio e para o profissional que queiram atender as normas. O projeto de
implementao pode conseguir resultados mais eficientes e eficazes caso contemple um sis-
tema de estmulos e benefcios para os que vo se envolver com o projeto, que pode ser, por
exemplo, por meio de assistncia tcnica, capacitao de pessoas, promoo turstica, entre
outros.
A abordagem deve ser positiva e a induo adeso ao projeto deve ser estrategicamente
planejada e conduzida de modo que a mdio e longo prazos a indstria do turismo de aven-
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
81
tura no Brasil se aproprie desta iniciativa. A conscincia das caractersticas deste segmento
de turismo de aventura, formada de pequenos negcios, com poucas iniciativas de
associativismo, capacidades gerenciais de modo geral limitadas, pouca capacidade de in-
vestimento, deve levar a uma conduo estratgica de todo este processo.
A mobilizao dever ser a mais ampla possvel, abrangendo as iniciativas das organizaes
que participam da rede promovida pelo Grupo de Empresrios de Aventura, incorporando os
pontos de vistas dos outros segmentos, principalmente guias e assemelhados, meios de
hospedagem, transportes, atrativos, produtores de eventos e entretenimento, entre outros.
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
Lista de documentos de referncia do Projeto de Certificao em
Turismo de Aventura no Brasil
- TA - MTur - IH - 00 Memria de Reunio Tcnica - Coordenadores dos GT do Grupo
de Empresrios de Turismo de Aventura e Instituto de Hospitalidade IH
- TA - MTur - IH - 01 Reunio com a Prefeitura de Brotas - Diretoria de Turismo e
Representantes do Trade
- TA - MTur - IH - 02 Reunio com a Secretaria de Turismo do Rio Grande do Sul
- TA - MTur - IH - 03 Reunio com a Empresa Corporate Consultoria e Vida Brasil
Corretora de Seguros
- TA - MTur - IH - 04 Pesquisa para avaliao preliminar de prioridades para o
desenvolvimento de normas tcnicas para o turismo de aventura Relatrio de Avaliao de
Resultados
- TA - MTur - IH - 05 Reunio com especialistas internacionais para avaliao de
experincias em outros pases de segurana em turismo de aventura
- TA - MTur - IH - 06 Regulamentao, Normalizao e Certificao em Turismo de
Aventura no Brasil - Estudo Prospectivo
- TA - MTur - IH 07 Plano de Divulgao
- TA - MTur - IH - 08 Regulamentao, Normalizao e Certificao em Turismo de
Aventura no Mundo - Estudo Prospectivo
- TA - MTur - IH - 09 Anlise da oferta de atividades de Turismo de Aventura no Brasil
- TA - MTur - IH - 10 Turismo de Aventura Importncia do registro de acidentes
- TA - MTur - IH - 11 Anlise da incidncia de acidentes no turismo de aventura no Brasil
- TA - MTur - IH - 12 Pesquisa para avaliao de percepo do pblico da Adventure
Sports Fair (Edio 2004) sobre segurana no turismo de aventura
- TA - MTur - IH - 13 Proposta de priorizao de normas tcnicas a serem desenvolvidas
no mbito do Projeto de certificao no turismo de aventura
12. Anexo A
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
83
- TA - MTur - IH - 14 Atividades de aventura na visitao de parques nacionais e estaduais
- TA - MTur - IH - 15 - Resumo das discusses dos Grupos de Trabalho promovidos pela
ABETA
- TA - MTur - IH -16 Coletnea de Documentos de Referncia relativos a regulamentao,
normalizao e certificao em turismo de aventura no Brasil e no mundo
D
i
a
g
n

s
t
i
c
o

R
e
l
a
t

r
i
o
84
Regulamentao, normalizao e certificao em turismo de aventura:
Relatrio diagnstico
Ficha tcnica
MINISTRIO DO TURISMO
Tnia Mara do Valle Arantes
Coordenadora-Geral de Qualificao e Certificao
INSTITUTO DE HOSPITALIDADE
Gustavo Timo
Coordenao e elaborao
Jos Augusto Pinto de Abreu
Marcus Fonseca
Patrick Maury
Roberto M.F. Mouro
Elaborao do material
Ion David/Travessia
Fotografias
PDQ Estratgia e Desenvolvimento
Coordenao, projeto editorial e edio
Srgio Molina Micaelo
Coordenao e projeto editorial
Lourdes Sette
Reviso gramatical e editorial
40 graus Design
Projeto grfico e produo editorial
Diagramao e arte-final digital
Edio e produo editorial