CAPTULO 2 - A RETALIAO NA ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO

Como comum na maioria dos rgos de jurisdio internacional, no h, na OMC, a possibilidade de imposio forada de uma deciso do OSC. (MAVROIDIS, 2003: 229). Conforme o artigo "" do #SC$, a medida a ser adotada, em %ltima inst&ncia, pelo #stado prejudicado a suspenso de concess'es ou outras obriga'es assumidas por esse #stado perante o #stado demandado sob os acordos administrados pela OMC. (ota)se *ue o #SC no adota o termo retaliao, bem como a jurisprud+ncia do OSC, a *ual costuma utili,ar o termo contramedidas. #ntretato, comum na doutrina a utili,ao do -ocbulo retaliao para se referir ao disposto no artigo "" do #SC e nesta monografia so utili,ados os termos contramedidas, retaliao ou suspenso de concess'es ou outras obriga'es como e.press'es sin/nimas para se referir ao disposto no artigo "" do #SC. 0e acordo com RAZ (200!: 9"), a retaliao na OMC pode ser conceituada como1 2uma violao da normativa da OMC, autorizada pelo OSC como reao a uma violao prvia do mesmo ordenamento jurdico pelo pas alvo.2. 2#"# O$ %&'()*+',-$ () R+,)./)01#.iste di-erg+ncia na doutrina sobre *ual seria o objeti-o principal da retaliao no ordenamento jur!dico da OMC. s duas principais posi'es so1 i3 a retaliao -isaria indu,ir o #stado -iolador a cumprir as determina'es do OSC4 ii3 a retaliao teria por objeti-o restabelecer o e*uil!brio entre as concess'es feitas na criao da OMC. (o se procurar, nesta Monografia, reali,ar uma anlise e.austi-a das duas posi'es, a fim de se posicionar sobre *ual seria a correta. 5uscar)se) apenas apresentar as duas posi'es e os seus respecti-os argumentos. Mesmo por*ue, como ser -isto no 6 ITEM 222 IN%RA3, a retaliao cru,ada em propriedade intelectual atende melhor a ambos os objeti-os do *ue a retaliao tradicional. 2#"#"#"# I'(&4/5 )- C&*65/*+',- ()$ D+7/$8+$ retaliao , no caso de descumprimento de uma deciso do OSC, a ultima ratio do sistema jur!dico da OMC

2#2# R+9&/$/,-$ 6)5) ) A6./7)01- () R+,)./)01aplicao da retaliao regida por di-ersas regras do #SC, e-itando)se, assim, a aplicao arbitrria dessa medida. #ssas regras en-ol-em a obrigao de solicitao formal do direito de retaliar, a irretroati-idade da aplicao da retaliao, a limitao *ualitati-a e limitao *uantitati-a da retaliao. 2#2#"# S-./7/,)01- %-5*). O primeiro re*uisito para a aplicao da retaliao a formalidade de sua solicitao perante o OSC. 7ma -e, e.pirado o pra,o para *ue se chegue a um acordo sobre medidas compensatrias mutuamente satisfatrias, a #stado demandante de-e solicitar, formal e e.pressamente, autori,ao para efetuar a retaliao, conforme o disposto no artigo ""." do #SC". 2#2#2# I55+,5-),/:/()(+ 8uesto pertinente sobre a aplicao da retaliao se o seu -alor seria calculado de forma ex tunc, ou seja, a partir do in!cio da -iolao da normati-a da OMC ou se esse -alor seria calculado de forma ex nunc, ou seja, somente a partir de e.pirado o per!odo ra,o-el de tempo para *ue o #stado -iolador implemente a deciso do OSC. Conforme lembram M 9S7S:;9 , SC:O#(5 7M e M <=O;0;S > $+7-'( +(/,/-': ";<3, h di-erg+ncia na jurisprud+ncia do OSC sobre essa *uesto. Os autores >$+7-'( +(/,/-': ";<3 lembram *ue nos casos #C ) :ormones >7S3, #C ) 5ananas ;;; e 5ra,il ) ircraft, o OSC determinou *ue o -alor da retaliao seria calculado a partir do trmino do pra,o ra,o-el para o #stado -iolador implementar a deciso do OSC, possuindo, portanto, carter prospecti-o ou nature,a ex nunc. 5= ? >"@@A1 $@"3 cita ainda outros casos da jurisprud+ncia do OSC *ue firmaram
" rtigo ""." do #SC1 2If t e Mem!er concerned fails to !rin" t e measure found to !e inconsistent #it a covered a"reement into compliance t ere#it or ot er#ise compl$ #it t e recommendations and rulin"s #it in t e reasona!le period of time determined pursuant to para"rap % of &rticle '(, suc Mem!er s all, if so re)uested, and no later t an t e expir$ of t e reasona!le period of time, enter into ne"otiations #it an$ part$ avin" invo*ed t e dispute settlement procedures, #it a vie# to developin" mutuall$ accepta!le compensation. If no satisfactor$ compensation as !een a"reed #it in '+ da$s after t e date of expir$ of t e reasona!le period of time, an$ part$ o!li"ations under t e covered a"reements2 avin" invo*ed t e dispute settlement procedures ma$ re)uest aut orization from t e ,S- to suspend t e application to t e Mem!er concerned of concessions or ot er

deciso no mesmo sentido, *uais sejam, 7S)Boreign Sales Corporations, Canada) ircraft e 7S)5Crd mendment >5ra,il4 Canada4 Chile4 #C4 ;ndia4 Dapan4 Eorea4 Me.ico3. #ntretanto, M 9S7S:;9 , SC:O#(5 7M e M <=O;0;S >$+7-'( +(/,/-': ";<3 e 5= ? >"@@A1 $@F3 recordam do caso ustralia ) utomoti-e Geather ;;, no *ual o OSC adotou posio diferente, afirmando *ue no e.istiria nenhuma disposio no #SC *ue impedisse a adoo de retaliao retroati-a ao in!cio da medida ilegal. M 9S7S:;9 , SC:O#(5 7M e M <=O;0;S > $+7-'( +(/,/-': ";=3 concluem *ue, a despeito dessa di-erg+ncia jurisprduencial e diante da prtica reiterada do OSC >e.cetuando)se o caso singular ustralia ) utomoti-e Geather ;;3, o limite temporal da retaliao na OMC seria o caso t!pico deste ordenamento. Conforme os autores > $+7-'( +(/,/-': ";=)1 2&s t in"s stand, one can onl$ conclude t at t e prospective calculation of countermeasures .as of t e end of t e /012 represents t e t$pical case2. 2#2#3# L/*/,)01- >&)./,),/:) #.iste, no ordenamento da OMC, restri'es referentes aos tipos de medidas *ue podem ser utili,adas como retaliao. O artigo "".H do #SC H estabelece o procedimento *ue de-e ser seguido sobre esse assunto. regra geral, estabelecida no artigo "".H>a3 do #SC F, *ue o #stado *ue re*uere a retaliao de-e implement)la, a priori, no mesmo setor em *ue se en*uadram as medidas julgadas ilegais pelo OSC. O artigo "".H >f3 do #SC I estabelece o *ue de-e ser entendido por setor1 i3 referentemente ao comrcio de bens, todo e *ual*uer bem ser considerado parte de H rtigo "".H do #SC1 2In considerin" # at concessions or ot er o!li"ations to suspend, t e complainin" part$
s all appl$ t e follo#in" principles and procedures2

F rtigo "".H>a3 do #SC1 2t e "eneral principle is t at t e complainin" part$ s ould first see* to suspend
concessions or ot er o!li"ations #it respect to t e same sector.s2 as t at in # ic t e panel or &ppellate -od$ as found a violation or ot er nullification or impairment 2 I rtigo "".H>f3 do #SC1 2for purposes of t is para"rap , 3sector3 means4 .i2 #it respect to "oods, all "oods5 .ii2 #it respect to services, a principal sector as identified in t e current 6Services Sectoral

Classification 7ist8 # ic identifies suc sectors5 .iii2 #it respect to trade9related intellectual propert$ ri" ts, eac of t e cate"ories of intellectual propert$ ri" ts covered in Section (, or Section ', or Section %, or Section :, or Section ;, or Section <, or Section = of 0art II, or t e o!li"ations under 0art III, or 0art I> of t e &"reement on 1/I0S2

um mesmo setor4 ii3 no *ue di, respeito ao comrcio de ser-ios, cada setor principal de ser-ios, identificado como tal na Gista de Classificao Setorial de Ser-ios, ser considerado um setor4 iii3 com relao a direitos de propriedade intelectual, cada categoria de tais direitos, coberta pelo 9=;JS, ser considerada um setor. 0entro do mesmo artigo "".H do #SC e.istem e.ce'es K regra geral, *ue sero melhor analisados no item H.", infra, haja -ista en-ol-erem re*uisitos fundamentais para a autori,ao da aplicao da retaliao cru,ada em propriedade intelectual. 2#2#?# L/*/,)01- >&)',/,),/:) Outra restrio da retaliao na OMC refere)se ao -alor autori,ado para se efetuar a retaliao. Conforme o artigo "".A do #SCA, o #stado demandado pode re*uerer a instaurao de um painel para se apurar os -alores en-ol-idos na retaliao. regra geral *ue o -alor da retaliao de-e seguir o princ!pio da e*ui-al+ncia. #ntretanto, nos casos *ue en-ol-am subs!dios proibidos, h regra espec!fica para o clculo do -alor da retaliao. imposio de se seguir o princ!pio da e*ui-al+ncia no estabelecimento do -alor da retaliao encontra)se no artigo "".F do #SC L. ;sto significa *ue o -olume autori,ado para se retaliar de-e ser e*ui-alente ao -olume do comrcio afetado pela medida considerada ilegal pelo OSC >5= ?, "@@A1 $$M3. O artigo F.$@ do cordo sobre Subs!dios e Medidas Compensatrias M estabelece uma A rtigo "".A do #SC1 2? en t e situation descri!ed in para"rap ' occurs, t e ,S-, upon re)uest, s all "rant
aut orization to suspend concessions or ot er o!li"ations #it in %+ da$s of t e expir$ of t e reasona!le period of time unless t e ,S- decides !$ consensus to reject t e re)uest. @o#ever, if t e Mem!er concerned o!jects to t e level of suspension proposed, or claims t at t e principles and procedures set fort in para"rap % ave not !een follo#ed # ere a complainin" part$ as re)uested aut orization to suspend concessions or ot er o!li"ations pursuant to para"rap %.!2 or .c2, t e matter s all !e referred to ar!itration. Suc ar!itration s all !e carried out !$ t e ori"inal panel, if mem!ers are availa!le, or !$ an ar!itrator appointed !$ t e ,irector9 Aeneral and s all !e completed #it in <+ da$s after t e date of expir$ of t e reasona!le period of time. Concessions or ot er o!li"ations s all not !e suspended durin" t e course of t e ar!itration. 2

L rtigo "".F do #SC1 21 e level of t e suspension of concessions or ot er o!li"ations aut orized !$ t e ,Ss all !e e)uivalent to t e level of t e nullification or impairment.2

M rtigo F.$@ do coro sobre Subs!dios e Medidas Compensatrias1 2 In t e event t e recommendation of t e

,S- is not follo#ed #it in t e time9period specified !$ t e panel, # ic s all commence from t e date of adoption of t e panelBs report or t e &ppellate -od$Bs report, t e ,S- s all "rant aut orization to t e complainin" Mem!er to ta*e appropriate.92 countermeasures, unless t e ,S- decides !$ consensus to reject t e

regra prpria para o clculo do -alor da retaliao, no caso do contencioso en-ol-er subs!dios proibidos. 0e acordo com o referido artigo, o OSC de-e estabelecer contramedidas apropriadas. diferena entre a retaliao e*ui-alente e a retaliao apropriada seria *ue, no %ltimo caso, a retaliao poderia ser calculada em um n!-el maior, K medida em *ue no se encontraria limitada pela necessidade de ser e*ui-alente ao -olume de comrcio afetado pela medida considerada ilegal pelo OSC. 2#3# V)',)@+'$ () R+,)./)01- ') OMC 2#3#"# A@/./()(+ (+ I*6-$/017ma das -antagens da retaliao na OMC, apontada por C: =(O<;9? >"@@$1 M$H3, seria *ue ela pode ser imposta automaticamente, assim *ue o OSC conceder a autori,ao. 0iferentemente da compensao >:+5 /,+* AAA, $&65)3, *ue necessita *ue se chegue a um acordo entre as partes, o #stado demandante pode implementar a retaliao sem necessitar da anu+ncia do #stado -iolador. (as pala-ras do prprio autor >"@@$1 M$H31 2 1 is ma$ seem an o!vious point. Cet it ma*es a trade sanction more practical t an alternative approac es to enforcement 6como, por e.emplo, a compensaoN2. 2#3#2# +'+BC7/-$ P-.C,/7-$ I',+5'-$ utili,ao da retaliao pode tra,er benef!cios pol!ticos internos para o go-erno *ue a implementar. Conforme 5= ? >"@@A1 $F")$FH3, isso ocorreria de duas formas. Jrimeiramente, por meio da retaliao, o go-erno sinali,aria aos setores produti-os de seu pa!s *ue ,ela pelos seus interesses e *ue atuou at onde esta-a ao seu alcance para forar o #stado -iolador a retirar as medidas *ue prejudicam o setor produti-o nacional. lm disso, a retaliao ofereceria oportunidade para o #stado demandante utili,ar medidas protecionistas, a fim de fa-orecer determinado setor da ind%stria *ue seja mais sens!-el K competio e.terna, ou *ue possuia importante peso em seu eleitorado. Conclu!)se, portanto, *ue a retaliao seria capa, de gerar di-idendos pol!ticos internos para o go-erno. 2#3#3# EB+/,- M-5). () N-,-5/+()(+ () V/-.)01adoo da retaliao teria, tambm, um efeito moral sobre o #stado -iolador, causado pela notoriedade *ue isso conferiria K -iolao das normas da OMC. Jara 5= ? >"@@A1 $FF3, a notoriedade da -iolao faria com *ue o #stado -iolador passasse a ser -isto
re)uest.2

com repro-ao, funcionando, portanto, como fator de presso para *ue ele cumpra suas obriga'es. 2#3#?# C-',5-.+ I'$,/,&7/-'). () R+,)./)01;mportante -antagem da regulamentao da retaliao no #SC garantir o controle institucional da adoo da retaliao. #sse controle e-itaria a utili,ao abusi-a de medidas retaliatrias, como ocorria, por e.emplo, com as retalia'es impostas pelos #stados 7nidos sob a Section %+( >5= ?, "@@A1 $FF3. O OSC garante a legalidade e e*ui-al+ncia da retaliao na OMC, inclusi-e, caso o #stado -iolador discorde do modo como o #stado demandante est efetuando a retaliao, o primeiro possui o direito de re*uerer um procedimento arbitral >por meio do artigo "".A O do #SC3, a fim de *ue se analise a conformidade dessa retaliao perante a normati-a da OMC. 2#?# D+$:)',)@+'$ G+5)/$ () R+,)./)01C: =(O<;9? >"@@$1 LO"3, a despeito de considerar *ue 2 puttin" teet in t e ?1O2 foi uma das principais con*uistas da =odada 7ruguai, afirma *ue a prtica da retaliao debilita o prprio sistema da OMC. So -rios os problemas citados pela doutrina a respeito da retaliao na OMC. (este item, buscar)se) apresentar os principais problemas, no *ue se refere a todos os #stados membros da OMC e tambm ao prprio sistema da OMC. (o item ".I, a seguir, sero apresentadas as principais cr!ticas K retaliao, sob a perspecti-a dos pa!ses em desen-ol-imento. 2#?#"# T/5- '- P5D65/- PE 2#?#2# A&$F'7/) (+ +'+BC7/-$ 6)5) - S+,-5 AB+,)(- + D/$75/*/')01- I',+5') 2#?#3# V/-.)01- (- L/:5+ C-*E57/2#<# A R+,)./)01- ') P+5$6+7,/:) (-$ P)C$+$ +* D+$+':-.:/*+',2#<#"# A&$F'7/) () Paritas Armis 2to ave a s$stem under # ic #ealt $ countries can !u$ t eir #a$ out of o!li"ations,
particularl$ t ose #it respect to small or less po#erful countries, raises an important as$mmetr$ t at could underminet e credi!ilit$ of t e entire dispute settlement procedure 2

>D CESO(, "@@@1 $OF3. O <er nota de rodap n. 222222, infra.