POLTICAS CULTURAIS E POLTICAS DE COMUNICAO NO BRASIL CONTEMPORNEO 1 Renata Rocha*

Este texto prope explicitar as relaes intrnsecas entre a comunicao e a cultura no mundo contemporneo e tem como principal objetivo contribuir, ainda que de maneira superficial, para os debates sobre as polticas culturais e suas relaes com as comunicaes no Brasil contemporneo. Ao reivindicar o importante papel cultural desempenhado pelos meios de comunicao, no defendemos aqui a mera interao entre polticas culturais e a comunicao, mas a formulao e estabelecimento de polticas especficas que tenham como principal objetivo garantir a elaborao, regulamentao e implantao de polticas culturais democrticas que englobem a comunicao.

A cultura como questo Na introduo do texto Definiciones en transicin , Nestor Garca Canclini afirma: Uno de los pocos consensos que existe hoy en los estudios sobre cultura es que no hay consenso (Canclini, 2001, p. 57). Ou seja, no existem paradigmas internacionais e

interdisciplinarmente aceitos, o que nos obriga a buscar definies, ainda que provisrias, que possibilitem operacionalizar o estudo ou ao no mbito das culturas. Num primeiro momento, optamos por enfatizar o carter interpretativo da investigao cultural e seus limites tericos, temporais e espaciais, a partir do qual o conceito de cultura pode ser demarcado como:
essencialmente semitico. Acreditando, como Max Weber, que o homem u m animal amarrado a teias de significados que ele mes mo teceu, assumo a cultura como sendo essas teias e sua anlise; portanto no como u ma cincia experimental em busca de leis, mas como u ma cincia interpretativa, p rocura do significado. (Geert z, 1989, p.4).
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Este ensaio contm materiais de estudos realizados no interior do Grupo de Pesquisa em Polt icas Culturais do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cu ltura (Cu lt) da Universidade Federal da Bahia (Ufba) e contou com a colaborao de Fayga Moreira, em especial na anlise e discusso das polticas culturais do Ministrio da Cultura para a co municao. * Doutoranda do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade (Ps -Cultura) da Ufba, com bolsa da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (Fapesb). Pesquisadora do Cult. Email: renataptrocha@gmail.co m

Essa concepo volta-se para as narrativas e suas interpretaes - imanentes realidade cultural. O significado, porm, se d sempre em um determinado contexto e no como um cdigo a ser decifrado de maneira fria e distante. So evitadas, assim, as armadilhas que as diversas concepes tericas de cultura impem, a exemplo da essencializao, da reificao e do determinismo cultural. Por outro lado, as diversas possibilidades de interpretao das teias de significado s quais o homem encontra-se amarrado, possibilitam, mesmo que implicitamente, a introduo do tema do poder 2 na questo cultural. Sob esta perspectiva, a cultura pode significar no apenas a base de ao, mas tambm o que a ao arrisca (Grimson, Semn, 2005). E, enquanto ao, a cultura pode ir alm de sua prpria base e protagonizar mudanas scio-culturais

Contextos e Conceitos das Polticas Culturais A produo de um conhecimento cientfico capaz de contribuir para a promoo de polticas contra-hegemnicas 3 exige o deslocamento para uma compreenso de cultura que parta das tenses e locais de conflito das demandas cotidianas. Apenas desta maneira possvel compreender as mltiplas perspectivas que permeiam as interaes nas quais se formam as estruturas interculturais (Canclini, 1997). Demarca-se, portanto, a relevncia do aspecto poltico de lo cultural, ou cultural politics (Ochoa, 2003), em seus aspectos de disputas e tecnologias de poder, bem como a partir das estratgias polticas e prticas de atores sociais 4 . No entanto, o que nos interessa mais especificamente tratar a poltica cultural de forma mais aproximada ao conceito de cultural policy, frequentemente invocado como:
prctica poltica concreta de diseo e implementacin de programas y proyectos especificamente relacionados com la movilizacin de lo simblico pensado como expresiones artsticas (sea ste desde la alta cultura, desde la cultura popular o desde las industrias culturales) que al campo simblico de lo cultural em general. (Ochoa, 2003, p. 71).
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Segundo a perspectiva foucaultiana , o poder algo descentrado e no redutvel ao aparelho estatal. No h um poder, mas vrios poderes, de forma que difcil apontar quem, numa sociedade, detm o poder (ainda que seja fcil d istinguir quem no o detm). Assim, o que faz co m que o poder se mantenha e seja aceito s imples mente que ele no pesa s como uma fo ra que diz no, mas que de fato ele permeia, produz co isas, induz ao prazer, forma saber, produz d iscurso (Foucault, 1979, p. 08). Ou seja, o poder no apenas dominao ou represso, mas u ma rede que permeia todo o comp lexo social. 3 A concepo de hegemonia busca abranger, em u m grau mais amp lo, as relaes variveis de poder numa determinada sociedade e a forma concreta como elas so vividas. A hegemonia seria, portanto, a capacidade de um setor ou grupo de setores de uma classe social de gerar consenso favorvel sobre seus interesses e faz -los equivaler co mo interesses gerais (Gramsci, 1978). 4 Este aspecto se torna ainda mais destacado em funo das constantes tenses, presses e, principalmente, da desigualdade de foras inerentes aos debates na rea das comunicaes no Brasil.

Nesta noo de poltica cultural, no vemos qualquer co ntradio em abarcar, para alm das dimenses de organizao e mediao cultural, uma dimenso mais geral do campo simblico, apesar da nfase nas primeiras em detrimento da ltima 5 . Sob tal perspectiva, a comunicao deve ser um mbito a ser considerado pelas polticas culturais:
Abre-se assim ao debate um novo horizonte de problemas, no qual esto redefinidos os sentidos tanto da cultura quanto da poltica, e do qual a problemt ica da comunicao no participa apenas a ttulo temtico e quantitativo os enormes interesses econmicos que movem as empresas de comunicao mas tambm qualitativo: na redefinio da cultura, fundamental a compreenso de sua natureza comunicativa. (Martn-Barbero, 2003. p. 299).

Este sentido ultrapassa a noo de natureza comunicativa das polticas culturais, enfatizada por Ana Mara Ochoa (2003). E considera a inscrio da questo cultural no interior do poltico e da comunicao, na cultura, pois a cultura no pode mais ser pensada de modo independente do que acontece nas indstrias culturais e nos meios de comunicao 6 . Por fim, tendo em vista as controvrsias que ainda pairam sobre as diversas noes de polticas culturais, opta-se pelo conceito adotado por Nestor Garca Canclini, que indica:
Los estudios recientes tenden a incluir bajo este concepto al conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las instituiciones civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para um tipo de orden o tranformacin social. (Canclin i, 2001, p.65).

Ou seja, intervenes conjuntas e sistemticas, atores coletivos e metas que enfoquem o desenvolvimento da cultura so requisitos imprescindveis para a existncia de polt icas culturais. E, sobretudo, sua implantao no papel apenas dos agentes estatais, mas tambm das organizaes da sociedade civil, dos grupos comunitrios e, indo alm do conceito apresentado por Canclini, das empresas e grupos privados. Com base nestas premissas, e tendo em vista o lugar central ocupado pela comunicao na contemporaneidade, constata-se seu pertencimento, inevitvel, zona de abrangncia da poltica cultural.

Embora seja necessrio reconhecer que a adoo de uma perspectiva antropolgica da cultura, no mbito das polticas culturais, imp lica o risco de amp liar este conceito ao seu extremo, tornando-o pouco operacional, inclusive no sentido de orientar u ma proposta de poltica efet iva, conforme j assinalado por Botelho (2001) e Rubim (2008). 6 Partimos do pressuposto que, na atual configurao societria, a comunicao perpassa todos os poros sociais, abandona definies e fronteiras nas quais se via confinada, [...] garante u ma possibilidade, formal ou real a depender de situaes concretas de campos de fora, de funcionar como ator, que ocupa um lugar de fala para dizer e fazer (Rub im, 2000).

Apesar do reconhecimento desta imbricao, as polticas culturais no Brasil tm como caracterstica o silenciamento quanto ao tema das comunicaes. Historicamente, a atuao do Estado e mesmo da sociedade civil junto rea da comunicao se relaciona de maneira quase automtica a aspectos tecnolgicos, mercadolgicos (seja no sentido de manuteno do status quo, seja em prol de sua modificao), e polticos, embora diversas destas atuaes tambm possuam causas notadamente culturais 7 . Ainda que no possamos falar em alteraes substanciais, esse quadro passa a apresentar novos matizes no momento atual. Desta forma, a fim de melhor compreender as dinmicas culturais e comunicacionais e, atravs deste conhecimento operar desde el concreto (Restrepo in Richard, 2010, p. 154) nas polticas culturais, lanaremos mo, ainda que de maneira breve, da contextualizao e articulao entre os conceitos j assinalados acima e a prxis da gesto pblica das polticas culturais no Brasil.

O Ministrio da Cultura e as comunicaes A partir de 2002, durante as duas gestes de Luiz Incio Lula da Silva, o Ministrio da Cultura (MinC), assume uma noo antropolgica de cultura e, ao incluir em seu campo de atuao outras modalidades de bens simblicos, se prope a pensar a funo cultural das comunicaes8 . O interesse da equipe que assume o MinC em abranger o universo da comunicao tem razes no documento A Imaginao a servio do Brasil, uma proposta de polticas pblicas de cultura escrita pela coligao que apoiou a candidatura do Presidente Lula em seu primeiro mandato. No programa, o tpico especfico para cultura e comunicao contm propostas como: novos critrios de relao com as grandes cadeias de entretenimento; Conselho Nacional de Comunicao Social; redes pblicas de TV; estmulo produo e difuso cultural regional; afirmao da identidade nacional por meio das identidades culturais regionais; respeito diversidade tnico- cultural (Coligao Lula Presidente, 2002, p 09). Embora o texto j aponte caminhos para a construo de polticas pblicas que integrem cultura e comunicao, outros documentos atualizam esta discusso, tornando-a mais
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Um exemp lo seria o apoio estratgico do Estado, nos mbitos do desenvolvimento tecnolgico e empresarial e da integrao nacional, indstria televisiva brasileira durante a ditadura militar. Alm do fomento criao de um mercado nacional e a unificao de u m mercado consumidor, interessava Doutrina de Segurana Nacional a formao de uma identidade nacional (Ortiz, 1988). 8 Entrevista (indita) co m o ex-M inistro da Cu ltura, Gilberto Gil, em maro de 2009 para Polticas Culturais em Rev ista.

contempornea 9 . Posteriormente, a 1 Conferncia Nacional de Cultura afirma o vnculo entre Comunicao e Cultura de maneira bastante contundente. O documento abre as discusses sobre a te mtica, afirmando que Comunicao Cultura, e que:
necessrio, pois, assumirmos a comunicao e a cultura co mo campos preferenciais de uma guerra poltica estratgica. Constata-se que a tendncia da estrutura comunicacional dos grandes conglomerados estabelecer uma hegemonia simblica, atravs de uma linguagem digital nica, habilitada a integrar sistemas capazes de multiplicar e difundir contedos infinitamente. Nesta guerra, resta para os pases consumidores de bens simblicos, grupo em que o Brasi l est inserido, uma nica possibilidade: criarmos as condies necessrias de produo de nossos prprios contedos nacionais. (Ministrio da Cu ltura, 2007, p.20).

A partir destes pressupostos, o MinC promove diversos debates reivindicando a necessria regulamentao dos meios de comunicao de massa no Brasil, seja na frustrada proposta10 apresentada em 2004 de transformar a Agncia Nacional de Cinema (Ancine) em Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual (Ancinav) rgo que abarcaria todo o setor audiovisual , seja nos debates em torno do projeto de lei geral das comunicaes. Outras atuaes relevantes so: o estmulo s discusses sobre a convergncia digital, a contribuio ao processo de desenvolvimento de um Sistema Brasileiro de Televiso Digita l 11 ; o fomento produo de contedos, atravs dos editais anuais de produo e difuso audiovisual12 e de jogos eletrnicos, bem como de programas que incentivam a produo audiovisual independente e regionalizada, como o Olhar Brasil e os Pontos de Cultura13 . Por fim, merece relevo a participao na formulao do projeto de uma televiso nacional do campo pblico: a TV Brasil. Trata-se de uma importante mudana de paradigma na atuao do Ministrio da Cultura. A comunicao, que anteriormente no era diretamente contemplada pelas polticas federais de cultura (Rubim e Rubim, 2008), passa a ter uma posio central. No entanto, o MinC s conseguiu ultrapassar pontualmente as fronteiras existentes entre as propostas e discusses e

Em dezembro de 2002, por exemp lo, ocorreu o Seminrio Nacional do Audiovisual, com representantes do setor e de outras reas, cujo relatrio apresenta Coordenao do Programa de Governo e Equipe de Transio uma proposta de poltica para o audiovisual (Moreira, Bezerra e Rocha, 2010). 10 Uma acirrada campanha, empreendida pelos radiod ifusores, aliados grande imprensa (S enna, 2006, online) tornou patente a dificuldade de se obter consenso em torno da matria e culminou com o recuo absoluto do governo. 11 Para mais info rmaes, ver Pro jeto SBTVD Questes centrais para uma to mada de deciso: Sugestes do Ministrio da Cultura ao Comit de Desenvolvimento do SBTVD, disponvel em: http://www.cultura.gov.br/upload/SBTVD_M inC_ 1143840740.pdf , acesso em set. de 2008. 12 Co mo Programa de Fo mento Produo e Teledifuso do Documentrio Brasileiro (DOCTV), Revelando os Brasis, Curta Criana, Curta Animao e Docu menta Brasil , dentre outros 13 Considerando-se que, segundo o ento secretrio de Audiovisual do MinC, Orlando Senna, de todos os Pontos de Cultura j instalados no Brasil, em 2007, cerca de 20% pro movia m atividades comunitrias relacionadas ao audiovisual (Senna, 2007).

as aes efetivas. Mesmo em alguns destes casos, como o projeto de criao de um canal da TV Brasil, essa atuao se d de forma conflitante, inclusive no interior do prprio governo 14 . J a regulamentao da comunicao social, em que pese a grande defasagem da legislao brasileira 15 , no ultrapassou o status de discusso, a exemplo da Ancinav, devido s polmicas e resistncias que enfrenta. Diante de episdios como este, cabe ressaltar a existncia de um notvel embate, no prprio governo, em relao ao lugar ocupado pela comunicao em suas polticas. Ainda em 2007, ao fazer uma breve avaliao da gesto do Ministro Gilberto Gil, o terico Armand Mattelart levanta alguns questionamentos:
Todo esse debate sobre o que uma democracia co municacional. Co mo implantar u ma poltica cu ltural pela diversidade cultural se a poltica de co municao tira das mos da sociedade as ferramentas e tecnologias para exercer seus direitos? preciso abrir o acesso das rdios comunitrias, abrir o espectro, democratizar. O Gil bo m, mas no o id eal, porque seu governo no compartilha de sua viso. (Mattelart, 2007).

Mattelart toca em um dos pontos mais crticos para o encaminhamento da proposta de transversalidade do Ministrio da Cultura: a intricada e necessria relao com as comunicaes. Apesar da sensibilidade do MinC para com o tema, suas propostas constantemente se opem aos interesses de outros setores, inclusive do Governo sendo, na maioria das vezes, obrigado a recuar diante da desigualdade das foras existentes.

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Para mais informaes ver A Secretaria do Audiovisual/Minc no Governo Lu la: polticas de Cu ltura, polticas de Co municao (Moreira, Bezerra e Rocha, 2010). 15 Atualmente a comunicao social no Brasil regulamentada pela Lei Geral de Co municaes de 1962 e a Constituio de 1988, no teve seus dispositivos, ligados comunicao social, regulamentados.

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