UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS CENTRO DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM ADMINISTRAO

NOMASTON RODRIGUES MOTA

AVALIAO DE PROJETOS SOCIAIS EM ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR: um estudo de mltiplos casos em organizaes de Belo Horizonte

BELO HORIZONTE 2009

NOMASTON RODRIGUES MOTA

AVALIAO DE PROJETOS SOCIAIS EM ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS: um estudo em organizaes de Belo Horizonte

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em Administrao da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Minas Gerais, como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre em Administrao.

rea de Concentrao: Estudos Organizacionais e Gesto de Pessoas

Orientador: Prof. Dr. Ivan Beck Ckagnazaroff

BELO HORIZONTE 2009

2008

Mota, Nomaston Rodrigues Avaliao de Projetos Sociais em Organizaes No Governamentais: um estudo em organizaes de Belo Horizonte / Nomaston Rodrigues Mota. - 2008 182p. Orientador: Ivan Beck Ckagnazaroff Dissertao (mestrado). Universidade Federal de Minas Gerais. Departamento de Cincias Administrativas

1. Avaliao de Projetos Sociais - Teses 2. Organizaes No Governamentais - Teses 3. Administrao - Teses I. Ckagnazaroff, Ivan Beck II. Universidade Federal de Minas Gerais. III Departamento de Cincias Administrativas IV Ttulo. CDD:

Ao Senhor Jesus Cristo, por dizer sim quando as circunstncias diziam no, por me ajudar quando a caminhada se mostrava rdua, por iluminar o caminho quando eu tinha dificuldade em ver, por me fazer voar onde jamais minhas asas conseguiriam me levar, por fazer por mim coisas que eu, talvez, jamais saiba que foram feitas, por me ajudar a construir o homem que eu sou hoje.

AGRADECIMENTOS

Acredito que, nesse momento, agradecer uma forma de reconhecer que, ainda que o esforo principal tenha ficado sob minha responsabilidade, eu no teria conseguido sem a participao, direta ou indireta, daqueles que estiveram ao meu lado. Talvez, cometa o erro de no mencionar algum. Caso acontea, peo que me perdoem. Primeiramente, sou grato a Deus por me fazer caminhar em lugares altos aos meus olhos e por ser o amigo certo em todas as horas (certas e incertas). Agradeo aos meus pais, Noeme e Nilton, por serem os meus baluartes sociais e por me prepararem para essa vitria, desde o meu primeiro suspiro de vida. Incluo tambm aqui os meus irmos e os meus tios, tias, primos e primas; por festejarem comigo a vitria de cada batalha como se fosse a conquista de uma guerra. Sou agradecido Juliana, moradora permanente do lado esquerdo do meu peito, pela pacincia quando precisei estar ausente e pela presena nos momentos alegres e tristes. O meu muito obrigado ao professor Ivan Beck Ckagnazarrof, orientador e socializador desde a graduao no rduo caminho do conhecer e do aprender a conhecer. No posso esquecer-me dos colegas da turma do mestrado de 2007, tambm colaboradores na construo deste trabalho. Eu seria negligente se no fosse grato aos colegas da Prodemge, pelas palavras de incentivo, pela torcida em cada resultado positivo, e por outras imensas contribuies, sem as quais a realizao dessa dissertao teria sido bem mais difcil do que foi. O muito obrigado, tambm, a todas as organizaes que me permitiram o acesso aos dados para a concluso desta pesquisa, a todos os entrevistados, que de muito bom grado me receberam e pacientemente me forneceram as informaes para a concluso da pesquisa e, em especial, aqueles que me auxiliaram no trnsito dentro das organizaes.

Valeu por todos vocs acreditarem em mim.

O que foi, isso o que h de ser; e o que se fez, isso se far; de modo que nada h de novo debaixo do sol.
SALOMO Eclesiastes 1:9

RESUMO Projetos Sociais realizados por Organizaes do Terceiro Setor se baseiam, em geral, na inteno de se atuar numa realidade buscando-se causar impactos na mesma e contribuindo para a modificao de uma situao indesejada. Todavia, para se verificar a efetivao de mudanas em uma realidade social, necessria a realizao de processos de avaliao que busquem quantificar e qualificar os efeitos das aes despendidas. Nos ltimos anos, observou-se um crescimento na demanda por este tipo de avaliaes no mundo, principalmente devido expectativa dos rgos financiadores por conhecer os resultados gerados a partir de suas doaes (FRASSON, 2001). Alm desse, outro motivo para a realizao de avaliao de projetos sociais que ela, vista sob a tica da administrao, um instrumento indispensvel gesto, pois permite uma sistematizao e difuso de informaes dentro da organizao, subsdio fundamental para o processo de tomada de decises. Com base nesse contexto, esta pesquisa procurou descrever e analisar como quatro organizaes do Terceiro Setor belo horizontino, que atuam na rea da Assistncia Social, avaliam seus projetos sociais. Alm disso, buscou-se tambm verificar se a forma como as organizaes estudadas se relacionavam com seus financiadores tinham alguma influncia nas prticas avaliativas realizadas pela mesma. Para isso, realizou-se um estudo de mltiplos casos, qualitativo-descritivo, no qual se analisou, por meio da tcnica Anlise de Contedo, 19 entrevistas e 31 documentos distintos. Os resultados demonstraram que a maioria das aes das organizaes estudadas no podem ser qualificadas como projetos. Sobre a realizao de avaliaes, viu-se que esse um processo ainda bem incipiente, sendo que as prticas realizadas pelas mesmas se concentram em aspectos relacionados avaliao de processos e de metas e essas questes relacionadas verificao da eficcia. Apesar disso, verificou-se que as prticas avaliativas realizadas tm sido suficientes para atender a demanda dos financiadores por informaes sobre os resultados gerados a partir de suas doaes. Sobre a relao entre organizaes e financiadores, viu-se que as prticas avaliativas realizadas pelas organizaes estudadas so influenciadas pelos interesses dos seus financiadores. Contudo, no se pode afirmar que tais prticas sejam decorrentes exclusivamente do fator mencionado.

Palavras-chave: Terceiro Setor, projetos sociais, avaliao, financiadores.

ABSTRACT Social projects carried out by Third Sector Organizations are based, in general, in intentions and actions to solve social problems. However, to verify changes in a social reality must be the achievement of the evaluation process to quantify and qualify the effects of the actions accomplished. In recent years, the demand for that kind of evaluation has grow in the world mainly due to expectation of donors in to know the result of theirs donations (FRASSON, 2001). Moreover, another reason for carrying out evaluation of the social projects is that it, seen from the point of view of administration, is an indispensable tool for the systematization dissemination of informations and, consequently, for the decision-making process. In this context, this research described and analyzed as four Third Sector Organizatons, from Belo Horizonte, that work in the area of social assistance, evaluate theirs social projects. Also, examined if the relationship between organizations and donors influenced the evaluations of those. For this, there was a study of multiple cases, qualitative-descriptive, through which to analyze using to the method of content analysis 19 interview and 31 documents. The results showed that the majority actions identified can not be classified as Project. About evaluations, saw that its a incipient process, concentrated practice in the evaluation of processes and goals and issues related to effectiveness. Nevertheless, found that the evaluative practices have been sufficient to satisfy the demands of donors for informations on the results generated from theirs donations. About the relation between organizations and donors, saw that the evaluative practices are influenced by the interests of their donors. However, can not be said that such practices are only the resulting factor mentioned.

Key-words: Third Sector, Social Project, Evaluation, Donors.

SUMRIO LISTA DE QUADROS........................................................................................................... 10 LISTA DE GRFICOS ......................................................................................................... 11 LISTA DE TABELAS ............................................................................................................ 12 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ........................................................................... 13 1. INTRODUO .................................................................................................................. 14 1.1 EXPOSIO DO ASSUNTO ..................................................................................... 14 1.2. ORGANIZAO DO TRABALHO ......................................................................... 16 1.3. JUSTIFICATIVA DO TEMA E APRESENTAO DOS PROBLEMAS ........... 17 1.4. OBJETIVOS ................................................................................................................ 19 1.4.1. OBJETIVOS GERAIS ........................................................................................... 19 1.4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................. 19 2. O CONTEXTO DAS ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR ............................ 20 2.1. O QUE TERCEIRO SETOR .................................................................................. 21 2.2. TERCEIRO SETOR NO BRASIL: UM POUCO DE HISTRIA... ..................... 32 2.3. TERCEIRO SETOR NO BRASIL: CONTEXTO LEGAL .................................... 39 2.4. FINANCIAMENTO E PRESTAO DE CONTAS .............................................. 43 3. AVALIAO DE PROJETOS SOCIAIS ....................................................................... 50 3.1. O QUE UM PROJETO SOCIAL ........................................................................... 50 3.2. DEFININDO AVALIAO....................................................................................... 53 3.2.1. O QUE AVALIAO ........................................................................................ 53 3.2.2. O QUE NO AVALIAO .............................................................................. 56 3.2.3. TIPOS DE AVALIAO ...................................................................................... 58 3.2.3.1. Em funo do momento....................................................................................... 58 3.2.3.2. Em funo dos objetivos perseguidos ................................................................. 59 3.2.3.3. Em funo de que avalia...................................................................................... 62 3.2.4. DIMENSES DA AVALIAO .......................................................................... 65 3.2.4.1. Eficincia em projetos sociais ............................................................................. 66 3.2.4.2. Eficcia em projetos sociais ................................................................................ 70 3.2.4.3. Efetividade em projetos sociais ........................................................................... 72 3.3. A PERTINNCIA DOS INDICADORES SOCIAIS ............................................... 79 3.3.1. DEFINIO DE INDICADOR SOCIAL ............................................................. 80 3.3.2. RELAO ENTRE INDICADOR E CONCEITO ............................................... 81 3.3.3. CRITRIOS DE CLASSIFICAO ..................................................................... 84

4. STAKEHOLDERS ............................................................................................................. 87 4.1. DEFININDO STAKEHOLDERS .............................................................................. 89 4.2. QUEM REALMENTE CONTA? .......................................................................... 91 5. METODOLOGIA............................................................................................................... 94 5.1. CARACTERIZAO DA PESQUISA ..................................................................... 94 5.2. A ESCOLHA DAS ORGANIZAES ..................................................................... 95 5.3. COLETA DE DADOS ............................................................................................... 101 5.4. TRATAMENTO E ANLISE DOS DADOS ......................................................... 103 6. APRESENTAO DOS RESULTADOS ...................................................................... 105 6.1. CASO 1 ORGANIZAO A ................................................................................ 105 6.2. CASO 2 ORGANIZAO B ................................................................................ 122 6.3. CASO 3 ORGANIZAO C ................................................................................ 140 6.4. CASO 4 ORGANIZAO D ................................................................................ 153 7. CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................... 162 8. REFERNCIAS ............................................................................................................... 172 APNDICE A Roteiro de Entrevista ............................................................................... 181

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LISTA DE QUADROS

Quadro 1 International Classification of Nonprofit Organization - ICNPO ........................ 30 Quadro 2 Demais Indicadores Sociais ................................................................................... 86

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LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Sries Temporais ................................................................................................... 75 Grfico 2 Sries Temporais Mltiplas ................................................................................... 77

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Organizaes do Terceiro Setor: principal rea de atividade ................................. 96 Tabela 2 Quantidade de Entrevistas Realizadas .................................................................. 101 Tabela 3 - Descrio dos documentos de dados secundrios por tipo de documento ............ 102

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CEAS CEBAS CEDCA CMAS CMDCA CNAS CPI ECO-92 FINATEC OIT ONG OSCIP

Conselho Estadual de Assistncia Social Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Conselho Municipal de Assistncia Social Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Conselho Nacional de Assistncia Social Comisso Parlamentar de Inqurito Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos Organizao Internacional do Trabalho Organizao No Governamental Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

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1. INTRODUO

1.1 EXPOSIO DO ASSUNTO

Nos ltimos sessenta anos tem-se assistido uma onda de transformaes em escala global em inmeras reas da vida humana. No campo das tecnologias, a robtica e a microeletrnica alteraram profundamente a forma de se produzir; no campo das comunicaes, a telefonia sem fio, a utilizao de satlites, as redes de computadores modificaram completamente, no somente as maneiras de se transmitir informao, como tambm incrementaram a forma de relacionamento entre as pessoas. Pense que nossos avs e avs, em sua juventude, para fazerem algum tipo de contato com pessoas em lugares distantes, na Europa, por exemplo; demoravam bastante tempo dependendo do meio de comunicao, e se davam por satisfeitos se obtivessem resposta em poucas semanas. Hoje, conversa-se em tempo real com pessoas do outro lado do mundo pela internet, com o auxlio de recursos audiovisuais, e ainda fica-se irritado se a conexo demanda do sujeito alguns segundos de pacincia. Na esfera social, vrias mudanas tambm mudaram a rotina das sociedades contemporneas. Uma delas, a forma de organizao e atuao dos Estados nacionais, tem sido deveras importante para o bem estar de uma parcela enorme de pessoas em todo o mundo. Assistiu-se no sculo passado duas grandes mudanas na forma de se pensar o Estado; a primeira, com a adoo do paradigma do Estado de Bem-Estar Social, aps a crise econmica ocorrida na dcada de 1930 e conseqente concluso de que a mo invisvel do mercado no conduziria necessariamente a um desenvolvimento social; e a segunda, a partir das dcadas de 1960 e 1970, com o retorno essncia de idias liberais e a verificao de que o Estado, por causa de suas caractersticas, no conseguiria por si s resolver todos os problemas sociais que lhes eram, e ainda so, apresentados. Paralelamente a essas mudanas na forma de se ver o Estado, uma outra mudana, tambm em escala global, ocorreu na esfera da sociedade civil, e que se estende at os dias atuais, mudana essa central para este estudo. Observou-se nesse perodo, no mbito da iniciativa privada, a multiplicao de empreendimentos associativos no econmicos que tem provocado o que Salomon (1997; 1998) qualificou como uma revoluo associativa global.

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Apesar de se tratar de aes1 bastante antigas, geralmente atreladas a valores2 ainda mais remotos, nas ltimas dcadas essas tm assumido novos sentidos e significados, o que tem feito com acadmicos, militantes de movimentos sociais, pessoas carentes ou socialmente marginalizadas entre outras, criassem representaes do Terceiro Setor, como tem sido denominado em diferentes esferas no Brasil, ligadas a questes sociais como renovao do espao pblico, o resgate da solidariedade e da cidadania, a humanizao do capitalismo, [...] a superao da pobreza (FALCONER, 1999, p.9), ou seja, como uma alternativa ao do Estado na resoluo das diferentes demandas apresentadas pela sociedade contempornea. Nesse sentido, a noo de Terceiro Setor por vezes permeada por aspectos ideolgicos que sustentam diferentes mitos em torno do conceito (SALOMON, 1997). Porm, neste estudo, o interesse por esse movimento associativo consiste no fato do mesmo se caracterizar como um fenmeno com profundos impactos na realidade de muitos grupos sociais. O Terceiro Setor constitui uma grande fora econmica que composta por empreendimentos significativamente diferentes (SALOMON, 1997) e que atuam em prol de certa coletividade sem, necessariamente, exigir alguma contrapartida por isso. O termo, para Fernandes (1997), tem trazido tona a importncia de valores sociais que haviam cado em desuso, quando no mesmo em desprezo. Palavras e expresses como filantropia, caridade, mecenato, voluntariado, coletividade, interesse pblico, utilidade pblica, responsabilidade social, alm de incorporadas aos textos legais e aos discursos governamental e empresarial, tm se tornado, tambm, comuns no vocabulrio de vrios segmentos sociais. Alm disso, organizaes pertencentes ao setor tm atuado em diferentes partes do mundo e conseguido o reconhecimento de organismos internacionais importantes, como a Organizao das Naes Unidas ONU e Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, o que justifica a relevncia do fenmeno como objeto de estudo das Cincias Sociais. Dentro deste campo, existem diferentes possibilidades de pesquisa. Uma delas o foco central deste trabalho: a avaliao de projetos sociais desenvolvidos por organizaes do Terceiro Setor. O tema tem-se apresentado sugestivo principalmente pelo contexto enfrentado por esse tipo de entidade nos ltimos anos. Existe uma crescente presso pela profissionalizao do setor, no somente no que respeita mo-de-obra especializada, mas tambm concernente adoo de tecnologias gerenciais capazes de propiciar s organizaes
A origem dos movimentos associativos est ligada s dissidncias religiosas ocorridas nos sculos XVI e XVII, que propiciaram que o trabalho organizado socialmente estivesse intimamente relacionado com o trabalho religioso (ALBUQUERQUE, 2006, p.21). 2 Alguns remontam a princpios sociais do cristianismo do sculo I, mas que perduram at os dias atuais por meio de religies com diferentes razes espirituais.
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do Terceiro Setor uma gesto mais eficiente dos recursos a elas destinados. Porm, deve-se reconhecer que a maioria das tecnologias gerenciais originalmente foram formuladas para o ambiente mercantil, o que no garante um lastro de aplicabilidade das mesmas em organizaes sem fins lucrativos como nas demais organizaes privadas. A avaliao de projetos um mtodo entremeado por aspectos financeiros e bastante utilizado em empresas para subsidiar as decises de investimento. Mas para a sua aplicao no campo social, devem-se considerar inmeras caractersticas singulares desse ambiente para que se consiga atingir os objetivos desejados com a mesma. Por isso, considera-se esta proposta de pesquisa relevante porque ela busca atender, no somente, s expectativas acadmicas de conhecimento de aspectos de um fenmeno social ainda pouco pesquisado no Brasil, como tambm de um conjunto de organizaes que atua cada vez mais em um contexto caracterizado pela escassez de recursos e pela complexidade dos problemas abordados.

1.2. ORGANIZAO DO TRABALHO

Para melhor apresentao e ordenamento desta pesquisa, dividiu-se a mesma em sete captulos, e esses, quando necessrio, subdivididos em tpicos e sub-tpicos. O presente captulo introduz e problematiza a temtica a ser pesquisada. Alm da exposio inicial do assunto, sero apresentados tambm nas prximas pginas a justificativa da escolha do tema juntamente com os problemas que orientaro este estudo. Em seguida, sero exibidos os objetivos, gerais e especficos, por meio dos quais se pretende alcanar a resposta dos problemas propostos. Nos trs prximos captulos ser apresentado o referencial terico que nortear o levantamento dos dados e a anlise das observaes feitas em campo. O captulo dois tratar sobre o contexto que envolve as organizaes alvo deste estudo. Sero apresentadas e discutidas a definio de Terceiro Setor, questes relacionadas com a gesto desse tipo de organizao (financiamento e prestao de contas), alm dos aspectos histricos e legais brasileiros concernentes aos mesmos que auxiliam na compreenso das particularidades do fenmeno nesse pas.

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No captulo trs o esforo analtico ser para compreender teoricamente o processo de avaliao de projetos sociais. O esforo ser feito no seguinte sentido: da esfera mais genrica, definio de projeto e de avaliao, para instncias mais especficas, definio dos tipos de avaliao e das dimenses que a envolve. Neste captulo ser apresentado tambm um tpico no qual se discutir especificamente os indicadores sociais. No captulo quatro, por sua vez, sero discutidos os aspectos relacionados Teoria dos Stakeholders, aporte terico que ser utilizado para a compreenso dos aspectos relativos s organizaes estudadas e seus financiadores. O percurso metodolgico da pesquisa ser descrito no captulo seguinte, onde sero especificados os mtodos, as tcnicas e os critrios utilizados para se delinear este trabalho. Por fim, nos dois ltimos captulos sero apresentados os resultados encontrados e as consideraes finais do estudo, indicando os limites da pesquisa e sugestes para outros estudos. Nas ltimas pginas sero listadas todas as referncias utilizadas na construo desta pesquisa e anexado o instrumento de coleta dos dados utilizados.

1.3. JUSTIFICATIVA DO TEMA E APRESENTAO DOS PROBLEMAS

Projetos Sociais realizados por Organizaes do Terceiro Setor se baseiam, em geral, na inteno de se atuar numa realidade visando a modificao de uma situao indesejada. Todavia, para se verificar a efetivao de mudanas em uma realidade social, necessria a realizao de processos de avaliao que busquem quantificar e qualificar os efeitos das aes despendidas. Tem se observado que a demanda por avaliaes deste tipo de projeto vem crescendo de forma significativa no mundo, principalmente devido expectativa dos rgos financiadores por conhecer os resultados gerados a partir de suas doaes (FRASSON, 2001). Alm desse, outro motivo para a realizao de avaliao de projetos sociais o fato desta ser vista, sob a tica da administrao, como um instrumento indispensvel gesto, pois permite uma sistematizao e difuso de informaes dentro da organizao, subsdio fundamental para o processo de tomada de decises e melhoria de processos.

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Frente a este cenrio, verifica-se a relevncia terica deste estudo, principalmente pelo fato de processos de avaliao de projetos sociais serem ainda algo bem incipiente nas organizaes do Terceiro Setor, em geral (FRASSON, 2001). Alm deste, observa-se tambm a ausncia de estudos tericos, [...] procedimentos metodolgicos e de estratgias para que as organizaes [do Terceiro Setor] avaliem a forma como os projetos so executados (FRASSON, 2001, p.1). Sendo assim, a realizao de estudos cientficos nesta rea colaboraria, tanto para a divulgao de prticas de avaliao j realizadas, quanto para a produo de um trabalho de natureza conceitual, fatos que podero subsidiar organizaes semelhantes s pesquisadas a formular e implantar processos deste tipo ou mesmo desencadear um processo reflexivo nessas, sobre como avaliar suas aes, com provveis conseqncias positivas. Alm disso, o contexto atual brasileiro no qual esto inseridas tais organizaes favorece a reflexo sobre a temtica, principalmente aps a abertura pelo senado federal de uma Comisso Parlamentar de Inqurito CPI para investigar supostas irregularidades em organizaes sem fins lucrativos. provvel que diante das notcias veiculadas pelos meios de comunicao, gere-se uma onda de descrdito e de desconfiana quanto a algumas organizaes ditas sem fins lucrativos. Sendo assim, questes como transparncia, prestao de contas, gerncia eficiente e responsiva de recursos destinados a atividades favorveis coletividade, alm de outras, apresentam-se como imperativos necessrios para a consolidao e legitimao do setor frente sociedade brasileira. Diante do exposto, o problema de pesquisa em questo o seguinte: como organizaes do Terceiro Setor, localizadas em Belo Horizonte, que atuam na rea de assistncia social avaliam seus projetos sociais? Alm desse problema, outros dois relacionados ao anterior nortearo esta pesquisa. So eles: como as organizaes estudadas qualificam a sua relao com os agentes financiadores? E como essa relao afeta o processo de avaliao de projetos sociais realizados pelas organizaes? Nesta pesquisa toma-se como suposio que as prticas avaliativas realizadas pelas organizaes estudadas so influenciadas por aspectos inerentes relao dessas com seus financiadores. No se tm, porm, a pretenso de afirmar que as prticas so realizadas exclusivamente em funo da relao Organizao/Financiador, mas que, de alguma maneira, elas acontecem como forma de se atender a alguma solicitao ou exigncia apresentada por esses.

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1.4. OBJETIVOS

1.4.1. OBJETIVOS GERAIS

O objetivo principal deste estudo foi o de descrever e analisar as prticas de avaliao de projetos sociais realizadas por Organizaes Terceiro Setor localizadas em Belo Horizonte com base no referencial terico levantado sobre o tema. O segundo objetivo deste trabalho, complementar ao primeiro, foi verificar se j existiu alguma interferncia dos financiadores nas prticas avaliativas realizadas pelas organizaes do Terceiro Setor.

1.4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Para alcanar os objetivos gerais pretende-se:

Identificar e descrever as prticas de avaliao de projetos sociais das organizaes pesquisadas; Fazer uma anlise comparativa entre as prticas das organizaes e o referencial terico levantado; Verificar junto s organizaes aspectos relativos ao financiamento de projetos (exigncias, apresentao de resultados, etc.); Verificar como as organizaes estudadas percebiam sua relao os financiadores e como esse relacionamento afeta, na viso das mesmas, suas as prticas de avaliao.

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2. O CONTEXTO DAS ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR

Iniciativas privadas que no visam o lucro; iniciativas na esfera pblica que no so feitas pelo Estado. Nem empresas nem governo, mas sim cidados participando, de modo espontneo e voluntrio, em um sem-nmero de aes que visam ao interesse comum (OLIVEIRA, 1994, p.11).

O trecho acima so as palavras que abrem o prefcio do livro Privado porm pblico: o Terceiro Setor na Amrica Latina, do antroplogo Rubem Csar Fernandes, obra que trata sobre um fenmeno, a associao de indivduos de maneira espontnea e voluntria visando a promoo de aes em prol de interesses coletivos, que, apesar de no ser novo nem recente, tem assumido contornos que no lhe eram caractersticos at ento e uma importncia cada vez mais crescente na realidade scio-econmica de pases em todo o mundo. Nos pases ditos subdesenvolvidos e em desenvolvimento, essa importncia ainda mais acentuada pelo fato de que uma infinidade de grupos socialmente marginalizados desses depende diretamente de iniciativas individuais para que suas necessidades bsicas, como sade, educao, assistncia social, dentre outras; sejam atendidas, face a Estados que se apresentam menos responsivos s suas demandas. O associativismo coletivo em proveito de interesses pblico, como destacado por Fernandes (1994), possui origens longnquas, contudo, observou-se nas ltimas dcadas do sculo XX uma grande expanso de iniciativas que tem provocado profundo impacto nas formas de organizao da sociedade. Um aspecto interessante, como aponta Fernandes (1994), que tal transformao no se resume a pontos especficos do globo, mas abrange as mais diversas regies do planeta. Ainda, segundo o autor, esse movimento no se caracteriza somente pelos traos quantitativos, mas tambm por aspectos qualitativos diferentes de fenmenos semelhantes, ocorridos anteriormente, como por exemplo a ruptura com os limites nacionais. Apesar de ser considerado um fenmeno social de escala global, percebe-se que a nomenclatura utilizada para design-lo diferente em cada pas, sendo orientada no s por aspectos histricos peculiares do seu desenvolvimento em cada nao, como tambm por aspectos relacionados tradio do sistema legal de cada um. Nos Estados Unidos as expresses mais comumente utilizadas so non profit organizations e non profit sector, nas quais se destacam a caracterstica de uma motivao no relacionada ao aspecto financeiro. J

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na Inglaterra, caracterizada pelo tradicionalismo do seu sistema legal (common law), usa-se o termo charities, cuja nfase se relaciona diretamente a aspectos humanitrios de doao e de filantropia (FERNANDES, 1997; FALCONER, 1999). J no Brasil, como tambm na Amrica Latina, a expresso que ganhou notoriedade e popularidade na identificao das prticas associativas foi Terceiro Setor, apesar de no haver consenso quanto ao seu uso, tanto por acadmicos, quanto pelos seus prprios membros, para designar todos os tipos de prticas que se qualificam como tal. Alm da falta de consenso quanto ao uso do termo, existem tambm e relacionados definio do mesmo, principalmente por causa da

multidisciplinaridade do campo, da diversidade das organizaes que compem o mesmo e das limitaes, tanto no que se refere da adaptao dos conceitos desenvolvidos em pases com realidades histricas, jurdicas e institucionais distintas, quanto obteno de informao e dados empricos sobre esse setor (FALCONER, 1999, p.29). Apesar disso, no se pode simplesmente desconsiderar as definies existentes e todas as prticas subjacentes s mesmas porque, apesar da conotao utpica recebida em diversas situaes e por diferentes atores sociais, este um fenmeno que tem provocado mudanas significativas na realidade social contempornea de inmeros grupos em todo o mundo. Abaixo sero apresentados alguns aspectos sobre o conceito de Terceiro Setor com o objetivo de caracterizar melhor o tipo de organizao objeto deste estudo.

2.1. O QUE TERCEIRO SETOR

Apesar de permear a vida de muitas pessoas, acredita-se que no Brasil o significado do termo terceiro setor, em sentido estrito, ainda seja pouco conhecido, principalmente pelos seus beneficirios. comum as pessoas, quando questionadas sobre a definio do conceito, associarem o mesmo a palavras ou expresses que esto, de alguma forma, envolvidas com este fenmeno, como doao, obras religiosas, filantropia, ONG, entre outros; e existem, tambm, aqueles que, demonstrando total desconhecimento do termo, confundem o mesmo com o setor de servios na economia (setor tercirio) (ALVES, 2002). provvel que essa falta de compreenso do que Terceiro Setor seja conseqncia, tambm, da falta de consenso quanto amplitude do mesmo, tanto por acadmicos, quanto por parte daqueles que atuam no setor. Tal indefinio se deve, dentre outras razes, pelo fato

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do termo se referir a um conjunto bastante diverso de realidades e a um leque amplo de organizaes (FALCONER, 1999, p.29) que nem sempre se identificam umas com as outras. Entendendo Terceiro Setor, em um sentido amplo, como um conjunto de organizaes privadas que no tm como finalidade a obteno e a distribuio de lucro, verifica-se que se enquadram nesta definio um leque enorme de empreendimentos associativos como entidades de assistncia social, clubes recreativos, associaes de produtores rurais, associaes indgenas, ONGs, institutos e fundaes empresariais, universidades, hospitais privados, organizaes religiosas, instituies confessionais, partidos polticos, sindicatos, etc. Ao se conscientizar, ento, dessa diversidade, uma dvida que pode surgir na mente das pessoas que tm algum interesse no setor a mesma apresentada por Fernandes (1997, p.29): sendo tantos e to variados os componentes desse Terceiro Setor, que sentido h em agrup-los todos sob um mesmo nome? Todavia, mesmo com essa heterogeneidade de empreendimentos, concorda-se com o fato de que, como argumentado pelo prprio autor, as atividades realizadas por tais organizaes no se igualam s aes executadas pelo Estado ou por sociedade mercantis, ou seja, sustenta-se a possibilidade de que demandas coletivas sociais possam ser supridas por iniciativas particulares. Alm disso, concorda-se tambm que, com proposio de uma nova esfera organizativa, efetua-se uma ampliao dos aspectos simblicos que envolvem tais empreendimentos, na medida em que se busca agregar, em um nico conceito, prticas semelhantes que valorizam o bem estar coletivo. No algo ilgico tentar conceber dentro de um mesmo marco conceitual atividades que, apesar de apresentarem aspectos idiossincrticos, possuem caractersticas semelhantes que as permitem distinguir, de maneira taxonmica, de outras aes. O desafio, entretanto, que se coloca para os estudiosos do Terceiro Setor construir uma definio que consiga no homogeneizar o campo, mas sim ser ampla o suficiente para abranger um nmero variado de iniciativas e se manter coerente com diferentes realidades histricas, jurdicas e institucionais. Na literatura sobre Terceiro Setor, observa-se a existncia de vrias expresses que, apesar de no conseguirem explicar todo o fenmeno em suas definies, contribuem para o entendimento, podendo ser vistas como elementos que compem o termo. Deseja-se aqui mostrar como cada uma contribui para o entendimento de caractersticas que permeiam o Terceiro Setor e demonstrar porque elas no so utilizadas para sintetizar o fenmeno. Alves (2002) apresenta um resumo de algumas bastante utilizadas e que, por vezes, so consideradas como sinnimos de Terceiro Setor: setor de caridade, filantropia ou setor

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filantrpico, setor independente, setor voluntrio e economia social. So expresses que teoricamente no se confundem, porm empiricamente possuem imbricaes.

Setor de Caridade A expresso caridade (charity) foi originalmente formulada no Reino Unido com o Charitable Uses Act de 1601, que define como Charitable as seguintes aes:

Releife of aged impotent and poore people, some for Maintenance of sicke and maymed Souldiers and Marriners, Schooles of Learninge, Free Schooles and Schollers in Universities, some for Repaire of Bridges Portes Havens Causwaies Churches Seabankes and Highwaies, some for Educacion and prefermente of Orphans, some for or towardes Reliefe Stocke or Maintenance of Howses of Correccion, some for Mariages of poore Maides, some for Supportacion Ayde and Helpe of younge tradesmen Handicraftesmen and persons decayed, and others for reliefe or redemption of Prisoners or Captives, and for aide or ease of any poore Inhabitantes concerninge paymente of Fifteenes, setting out of Souldiers and other Taxes (ENGLAND, 1601. texto original)3

Como destacam Fisher e Davis (2007), o termo vem sofrendo refinamentos com o passar do tempo, sendo na Inglaterra, atualmente, definido no Charities Act 2006 como instituies que is established for charitable purposes only, and falls to be subject to the control of the High Court in the exercise of its jurisdiction with respect to charities (p.1), sendo os charitable purposes descritos como:

The prevention or relief of poverty; the advancement of education; the advancement of religion; the advancement of health or the saving of lives; the advancement of citizenship or community development; the advancement of the arts, culture, heritage or science; the advancement of amateur sport; the advancement of human rights, conflict resolution or reconciliation or the promotion of religious or racial harmony or equality and diversity; the advancement of environmental protection or improvement; the relief of those in need by reason of youth, age, ill-health, disability, financial hardship or other disadvantage; the advancement of animal welfare; the promotion of the efficiency of the armed forces of the Crown, or of the efficiency of the police, fire and rescue services or ambulance services4 (ENGLAND, 2006, p.2)

Reproduziu-se o texto da forma como ele se apresenta no texto original. Pode-se acessar ao texto em formato .PDF atravs do site http://www.bus.qut.edu.au/research/cpns/documents/charitable1601.pdf ou atravs do artigo que se encontra no seguinte endereo eletrnico http://ksghome.harvard.edu/~phall/01.%20Charitable%20uses.pdf. 4 Na lei existe ainda um ltimo pargrafo que inclui, alm dos propsitos mencionados, outros trs, que so mencionados na subseo 4 da seo Meaning of charitable purpose, sendo o primeiro uma referncia ao

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O termo Charity reala aspectos relativos benevolncia e beneficncia, simbolizados na doao de recursos materiais ou financeiros (ALVES, 2002), que possuem laos, ainda que no exclusivos, a valores de cunho religioso. Entretanto, uma das crticas a essa concepo, como ressalta Alves (2002), consiste no fato de que as doaes caridosas no constituem a nica fonte de receitas de organizaes do Terceiro Setor, sendo que outras fontes podem, inclusive, ter um peso maior no total das arrecadaes.

Setor Filantrpico A noo de filantropia aproxima-se do significado do termo caridade, distinguindo-se, porm, do mesmo por no estar vinculado, de maneira subjacente, a valores e ideais caracteristicamente religiosos (FERNANDES, 1997). Van Til5 (citado por ALVES, 2002, p.3) entende filantropia como a inteno do doador filantropo ou do receptor dessa doao, de servir a um propsito maior para a humanidade por meio de uma contribuio particular de tempo, energia ou dinheiro. Esta definio enfatiza um aspecto especfico do conceito, porm diz pouco do mesmo enquanto setor ou dele como um fenmeno que envolve organizaes. Nessa acepo, Lessa e Rosseti (www.cereja.org.br) caracterizam o conceito de filantropia como um investimento social privado, definindo o mesmo como uma doao voluntria de recursos privados, de forma planejada, monitorada e sistemtica para projetos sociais, educacionais, ambientais e culturais de interesse pblico" (p.2). No Brasil, o status legal de entidade filantrpica se d por meio da obteno do respectivo certificado, concedido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social s entidades sem fins lucrativos que atuem em prol dos objetivos da assistncia social propostos na Lei Orgnica de Assistncia Social, n 8742/93. Para os autores, existe uma predominncia de organizaes originrias do setor empresarial no setor caracterizado como filantrpico. Entretanto, tal afirmao , um tanto quanto, questionvel, visto a carncia de pesquisas e dados empricos que corroborem com este fato.

Charities Act de 1958 e os outros dois compostos por consideraes sobre itens j mencionados na citao acima. 5 VAN TIL, J. Defining Philanthropy. In: VAN TIL, J. et al. Critical issues in American Philanthropy. San Francisco: Jossey-Bass, 1990.

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Todavia, uma crtica feita a este tipo de organizao se refere dependncia das mesmas em relao s empresas as quais elas esto vinculadas. Como ressaltam Martinelli (1997) e Nakamura (www.fea.usp.br), embora existam vrios aspectos a serem considerados, a filantropia empresarial s motivada pela expectativa de obteno de algum retorno com a ao, seja ele lucro, que pode ser obtido atravs de iseno tributria, ou outros benefcios valorizados pelas corporaes, como acrscimo de valor agregado imagem da empresa e treinamento de funcionrios em aspectos comportamentais, entre outros. Essa caracterstica, como argumenta Alves (2002), dificulta a classificao dessas organizaes, uma vez que suas aes podem no servir, efetivamente, a causas genuinamente filantrpicas.

Setor Independente Alves (2002) comenta que existem autores que consideram o conjunto de organizaes sem fins lucrativos como livres de qualquer dependncia ou sujeio em relao ao mercado e/ou do Estado. Entretanto, essa pretensa independncia no consensual entre especialistas, uma vez que a manuteno dessas organizaes feita tambm, e alguns casos quase que exclusivamente, por meio de doaes, subvenes do poder pblico, convnios, parcerias, etc. (ALVES, 2002, SOUZA, 2001). Na interseo com o mercado, como j mencionado anteriormente, existem entidades que existem para servir aos interesses de organizaes lucrativas, sendo o seu financiamento proveniente quase que exclusivamente da mesma, como no caso de fundaes empresariais. Por isso, a garantia de independncia dessas completamente questionvel. J na interseo com o Estado, a relao por meio de parcerias e/ou convnios pode se configurar de diferentes maneiras, podendo ocorrer em alguns casos processos de cooptao de organizaes sem fins lucrativos por parte dos governos ou at mesmo a interferncia desses na agenda das entidades financiadas (SOUZA, 2002 e 2003), o que demonstra que o uso do adjetivo independente inadequado para se apreender a amplitude do campo das organizaes no lucrativas.

Setor Voluntrio mais utilizado no Reino Unido e em outros pases do Commonwealth (ALVES, 2002).

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A legislao brasileira, artigo 4 da lei 9.790/99, admite pela primeira vez a possibilidade de remunerao dos dirigentes destas entidades, que atuem efetivamente na gesto executiva, destacando, inclusive, o respeito aos valores praticados pelo mercado na regio correspondente rea de atuao da organizao (FERRAREZI, REZENDE, 2000).

Economia Social O termo, originalmente, est associado ao contexto histrico e poltico francs do sculo XIX, mais particularmente ao movimento operrio da primeira metade desse perodo. A base que fundamenta esse movimento associativo est em um antagonismo ao aspecto econmico caracterstico de empresas mercantis, e uma busca por um ideal de transformao social atravs de um modo de produo cooperativo (FILHO, 2002). Nas palavras de Filho (2002, p.12),

importa precisar que a dimenso poltica, prpria das experincias de economia social na sua origem, diz respeito questo do direito ao trabalho. Isso porque as iniciativas gestadas no seio dessa economia social nascente aparecem como alternativas, em termos de organizao do trabalho, quelas propostas pela forma dominante de trabalho assalariado instituda pelo princpio econmico que comeava a se tornar hegemnico, imposto pela empresa capitalista nascente.

Neste aspecto se observa que o termo economia social, prprio para designar empreendimentos caracteristicamente cooperativos, no abarca um grande nmero de organizaes no-econmicas que, diferentemente, surgiram em um contexto histrico e poltico distinto marcado, principalmente, pela incapacidade do Estado de satisfazer demandas sociais de grupos minoritrios ou marginalizados e do mercado de assimilar tais pessoas. So origens singulares que determinam no somente as finalidades de cada tipo de instituio, mas tambm o modus operandi das mesmas. Neste ltimo aspecto reside, tambm, uma outra crtica ao uso do termo para definir o campo de organizaes sem fins lucrativos. Como destaca Rodrigues (2006, p.6), a economia social apresenta um modus operandi que engloba atividade empresarial e atividade solidria em bases iguais, enquanto o nonprofit sector no deixa tal relao explcita. Para finalizar, uma ltima crtica se refere inadequao do uso do termo, como o mesmo aparece na literatura francesa, para identificar organizaes que, fora da Frana, so definidas como organizaes comerciais (ALVES, 2002).

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Terceiro Setor O termo Terceiro Setor, apesar de tambm no ser consenso entre especialistas brasileiros, o que vem se popularizando e encontrando entre os mesmos maior receptividade para definir o fenmeno (FALCONER, 1999). A construo do significado de um Terceiro Setor se fundamenta em um conjunto de idias com origem na economia clssica, na qual a sociedade dividida com base nas finalidades econmicas e na natureza jurdica dos agentes sociais (ALVES, 2002), o que deixa subentendido a existncia de outros dois setores, Primeiro (Estado) e Segundo (Mercado). Entretanto, os conceitos envolvidos na compreenso terica do fenmeno so oriundos de diferentes disciplinas e reas acadmicas como sociologia, cincia poltica, economia, administrao, servio social, sade pblica (FALCONER, 1999), o que faz com que o termo, nas palavras de Alves (2002), seja considerado como um guarda-chuva que abarca diferentes perspectivas tericas. Apesar do aporte conceitual e do crescente interesse em torno da temtica, no se pode afirmar que um modelo de sociedade baseado em trs setores seja um paradigma das Cincias Sociais6 (FALCONER, 1999). Com base em Resende (2003, p.19 e 20) e Coelho (2000, p.39 e 40), podem-se compreender os trs setores da seguinte maneira:

Primeiro Setor ou Estado: personalidade jurdica de direito pblico, encarregado de funes pblicas essenciais, objetivando o atendimento universal das necessidades sociais, [...] tendo sua ao legitimada por poderes coercitivos, possuindo todo um arcabouo legal que limita, orienta e regula sua atuao; Segundo Setor ou Mercado: pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, encarregadas da produo e comercializao de bens e servios, tendo como escopo o lucro e o enriquecimento do empreendedor, atuando sob o princpio da no-coero legal, ou seja,

Em um dos sentidos apresentados por Thomas Kuhn (1975), pode-se entender paradigma como a constelao de crenas, valores, tcnicas, etc..., partilhadas pelos membros de uma comunidade [cientfica] determinada (p.218). Nesse sentido, entende-se que, apesar do interesse cientfico em torno do tema Terceiro Setor, a falta de concordncia sobre idias e definies tericas e legais, a influncia de aspectos histricos e polticos sobre a conformao do setor em diferentes pases, alm dos aspectos ideolgicos que permeiam o conceito, inviabilizam o compartilhamento de um conjunto de conhecimentos (crenas, valores, tcnicas, etc...) que se possa considerar consensualmente comum comunidade cientfica.

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nenhuma pessoa obrigada a comprar, nem a vender e tendo os seus mecanismos vinculados lei da oferta e demanda; Terceiro Setor: organizaes que, embora quase sempre prestem servios pblicos, produzam e comercializem bens e servios, no so estatais nem comerciais. Suas atividades no so coercitivas, de forma semelhante ao Mercado, tendo, todavia, seu objetivo no vinculado obteno de lucro, mas sim ao atendimento de necessidades coletivas. No Brasil, uma proposta de definio para Terceiro Setor apresentada por Fernandes (1997), que demarca os limites conceituais do termo da seguinte maneira: conjunto de

organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela nfase na participao voluntria, num mbito no-governamental, dando continuidade s prticas tradicionais da caridade, da filantropia e do mecenato e expandindo o seu sentido para outros domnios, graas, sobretudo, incorporao do conceito de cidadania e de suas mltiplas manifestaes na sociedade civil (p.27).

J Lester Salamon e Helmut Anheier (1992), protagonistas de um dos principais esforos para compreenso do setor sem fins lucrativos em mbito mundial, o Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project7, cuja produo acadmica se tornou referncia internacional para a compreenso do campo, definiram o setor operacionalmente, para a pesquisa por eles realizada, a partir do que eles chamaram de cinco critrios-chave. Para eles (p.1), o setor formado por organizaes que so:

- Formalmente constitudas: devem possuir um grau mnimo de institucionalizao, legal ou no, que permita a realizao e continuidade das atividades durante certo perodo de tempo. Aqui, por questes metodolgicas, no se reconhece como componentes do Terceiro Setor agrupamentos informais ou temporrios; - Privadas: devem ser provenientes de iniciativa particular, sendo localizadas fora do aparato formal do Estado. Suas atividades no so financiadas por impostos compulsrios, mas por outros tipos de fonte de recursos;

Pesquisa coordenada pelos autores Lester Salomon e Helmut Anheier com o objetivo de documentar empiricamente o alcance, estrutura,financiamento e papel do setor privado lucrativo em 22 pases, entre eles o Brasil.

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- Autnomas (self-governing): deve gozar de liberdade de gerenciamento, ou seja, as decises relativas s mesmas no podem estar subordinadas a decises oriundas de foras ou agentes externos8; - No distribuidora de lucros: em geral, os investimentos realizados so maiores do que os retornos financeiros. Mas na existncia de lucro ou excedente financeiro obtido atravs das atividades realizadas pela organizao, ele no pode ser distribudo aos seus dirigentes ou fundadores, devendo os mesmos serem reinvestidos integralmente na entidade; - Voluntrias: envolvem indivduos em um significativo esforo voluntrio (no remunerado), representando uma caracterstica distintiva dos outro dois setores, apesar do crescente movimento em torno da profissionalizao do setor. Essa caracterstica encontra respaldo na constituio brasileira de 1988, quando no artigo 5 ela garante a plena liberdade de associao a qualquer cidado, exceto para fins ilcitos.

Por meio dessa definio, Salomon e Anheier (1992) propuseram uma classificao internacional, batizada de ICNPO (International Classification of Nonprofit Organization), elaborada a partir de sistemas de classificao industrial utilizados em contabilidades nacionais, com modificaes que permitem incluir componentes chave do Terceiro Setor no considerados pelos sistemas (FERNANDES, 1994, p.27), tendo como referncia o tipo de atividade exercida por cada organizao. O quadro abaixo sintetiza a proposio de Salomon e Anheier (1992).

Nesse caso, fundaes que so mantidas e sofrem interferncia de governos e aquelas cujo controle pertence a algum grupo empresarial, esto fora dos limites do Terceiro Setor. A dificuldade, porm, que se coloca, manuteno da garantia de autonomia de uma organizao, visto que existem diferentes meios no formais de se interferir na direo de uma organizao (FALCONER, 1999).

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Quadro 1 International Classification of Nonprofit Organization - ICNPO

Grupo 1 - Cultura e recreao: cultura e artes, recreao e clubes de servio. Grupo 7 - Defesa de direitos e mobilizao poltica: defesa de direitos civis, prestao de servios jurdicos, mobilizao poltica e partidos polticos. Grupo 8 - Intermedirios filantrpicos e promoo do voluntariado

Grupo 2 - Educao e pesquisa: educao primria, secundria, superior e especial e desenvolvimento de pesquisas. Grupo 3 - Sade: Hospitais, centros de reabilitao, asilos, sanatrios e demais servios relacionados sade. Grupo 4 - Servios sociais: assistncia social, auxlios emergenciais e auxlio financeiro. Grupo 5 - Meio Ambiente: controle e proteo ambientais e proteo de animais. Grupo 6 - Desenvolvimento e habitao: desenvolvimento econmico, social e comunitrios, habitao, emprego e capacitao profissional.

Grupo 9 - Atividades Internacionais

Grupo 10 - Religio

Grupo 11 - Sindicatos profissionais e patronais Grupo 12 - Outros

associaes

Fonte: adaptado de Salomon e Anheier (1992)

A definio com base nessas cinco caractersticas, juntamente com a proposta de classificao, englobam uma parcela enorme de organizaes, o que faz com que em contextos especficos ela abarque ou exclua empreendimentos reconhecidos em seus pases como pertencentes, ou no, a que se entende como Terceiro Setor. Na Europa, por exemplo, o critrio no distribuidora de lucros, usado para diferenciar empreendimentos caractersticos do Terceiro Setor de empreendimentos comerciais, ameaava [...] excluir uma importante classe de cooperativas comunitrias ao servio da luta contra a pobreza ou com fins de solidariedade social. Entretanto, fez-se um esforo de adequao da linguagem para estas organizaes tambm estivessem dentro dos limites do conceito (FRANCO, et al., www.jhu.edu). J no Brasil, como destaca Fernandes (1994), a incluso de partidos polticos e organizaes religiosas no setor um fato questionvel. Os primeiros porque eles atuam em funo da lgica que permeia a esfera estatal, acessando, inclusive, o controle do Estado por meio de eleies diretas. J as segundas, apesar de serem consideradas agentes sociais relevantes possuidoras de caractersticas prprias do Terceiro Setor, suas atividades e finalidades envolvem aspectos simblicos que transcendem a questo organizacional. No Brasil, inclusive, a lei 10.825/03 alterou o artigo 44 do novo cdigo civil brasileiro incluindo

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no sistema legal brasileiro as organizaes religiosas e os partidos polticos como duas novas espcies de pessoas jurdicas. Isso demonstra que, apesar possurem caractersticas que as permitem se inserir dentro do chamado Terceiro Setor, legalmente elas no possuem, no Brasil, status legal de organizao sem fim lucrativo (AZEVEDO, 2006). Outro tipo de incluso controversa como organizao do Terceiro Setor so os sindicatos e associaes patronais, porque, embora realizem atividades caracteristicamente sem fins lucrativos, suas finalidades envolvem diretamente interesses relacionados esfera mercantil (FERNANDES, 1994). Outra crtica, feita por Fernandes (1994), ao conceito de Salomon e Anheier (1992) se deve ao fato do mesmo excluir dos limites conceituais do setor, por motivos metodolgicos, iniciativas informais (no estruturadas formalmente). Segundo o autor, na Amrica Latina as organizaes formalmente institucionalizadas compem apenas uma parcela das aes relevantes. Todavia, existe um conjunto de iniciativas que no so ad hoc, nem so temporrias, mas sim informais, [que possuem] peso econmico [considervel], interferem na regulao da violncia, chegando a ponto de produzir poderes paralelos, e geram formas ativas de solidariedade social (FERNANDES, 1994, p.28). Apesar das propostas de Salomon e Anheier serem consideradas atualmente como as mais amplamente aceitas internacionalmente, sendo utilizadas, inclusive, como referncia por organismos multilaterais e alguns governos (FALCONER, 1999), as mesmas no esto isentas de crticas. A busca dos pesquisadores por uma definio capaz de sintetizar todo o fenmeno e que seja independente de nuanas nacionais, de orientaes ideolgicas, da pluralidade das finalidades e formas de atuao das organizaes (FALCONER, 1999), evidencia um esforo que parece desconsiderar essa revoluo associativa global como um fenmeno social que, apesar de estar amparado em aspectos objetivos (formalizao institucional, trabalho voluntrio, doaes financeiras, etc.), fundamenta-se, principalmente, em aspectos simblicos, subjetivos, cujos significados variam consideravelmente em cada contexto especfico e so dependentes de elementos idiossincrticos de cada pas. Apesar das crticas, a definio proposta pelos autores se coloca como um marco operacional, na medida em que consegue sintetizar um conceito amplo e abstrato em elementos simples e de fcil observao emprica. Por isso, o mesmo ser utilizado como referncia neste trabalho. Alm disso, verifica-se em outros trabalhos dos autores o reconhecimento de que o setor no se desenvolveu de maneira igual em diferentes pases apresentando considerveis variaes entre os seus componentes (SALOMON, et al., 1999; SALOMON, et al., 2000), o

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que, segundo Alves (2002, p.8), permitiu uma certa flexibilizao para que pudessem ser includas (ou excludas) nacionais. algumas organizaes, consideradas algumas caractersticas

2.2. TERCEIRO SETOR NO BRASIL: UM POUCO DE HISTRIA...

A anlise do percurso histrico da caridade e da filantropia institucionalizada e dos movimentos associativos no Brasil fornece subsdios importantes para a compreenso no s da atual configurao do Terceiro Setor no pas, como tambm do entendimento de suas formas de atuao. Um dos mais importantes e pioneiros esforos de resgate da memria dessas atividades no pas foi feito por Leilah Landim9 (1993b), com o objetivo de contribuir para conhecimento das razes histricas do Terceiro Setor no Brasil. Com base no trabalho da autora, e em outros, observa-se que, no Brasil, as instituies religiosas (igrejas catlica e protestantes, religies afro-brasileiras, espritas, etc.) tiveram, e ainda tm, um importante papel para o crescimento e desenvolvimento do Terceiro Setor. A origem das atividades caritativas no pas, datadas do perodo colonial, est, inclusive, intrinsecamente ligada presena e atuao da igreja catlica romana atravs de instituies vinculadas mesma, como as confrarias, irmandades, ordens terceiras e as santas casas de misericrdia, que atuavam principalmente no campo do que se hoje se entende como assistncia social10 (LANDIM, 1993b; FALCONER, VILELA, 2001; BNDES, 2001; PAULA, www.rits.org.br). Estas entidades se responsabilizavam pela proviso de servios sociais importantes, como assistncia mdica e financeira, abrigos para mendigos, servios funerais, sade, asilos entre outros (LANDIM, 1993b). Porm, em termos conceituais, no razovel admitir o surgimento de um Terceiro Setor nessa poca devido ao fato de ainda no haver separao legal entre Igreja e Estado no Brasil. Todavia, tais atividades formam a principal base em que o setor se assenta at os dias atuais (FALCONER; VILELA, 2001, p.28). Aps a proclamao da repblica, o Estado
Pesquisadora do Instituto de Estudos da Religio ISER, no Rio de Janeiro, e colaboradora brasileira do The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project. 10 Historicamente, a assistncia social est associada ao altrusmo, tratando o beneficirio como um sujeito a ser assistido/favorecido e no como um cidado detentor de direitos. A assistncia social s comea a ganhar os contornos e os significados que ela possui atualmente no Brasil no incio do sculo XX (AGUIAR, www.fundap.sp.gov.br).
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tornou-se institucionalmente laico, formalizando legalmente a separao com a Igreja Catlica Romana por meio da constituio de 1891. O final do sculo XIX se caracteriza como um perodo marcante do movimento associativo nacional11. Surgiram grupos vinculados ao movimento abolicionista (caixas emancipatrias, clubes e associaes abolicionistas), alm de associaes mutuais surgidas nos centros industriais urbanos e formadas, especialmente, por imigrantes europeus, que trouxeram consigo a tradio de prticas associativas de ajuda mtua (LANDIM, 1993b; FALCONER; VILELA, 2001). No final da ltima dcada do sculo XIX e incio do sculo XX presenciou-se no Brasil uma intensa proliferao de associao voluntrias organizadas em torno de interesses de polticos ou profissionais em comparao com grupos de origem religiosa. Mesmo assim, com a liberdade religiosa constitucionalmente garantida, observou-se o surgimento de entidades educacionais vinculadas, principalmente, s igrejas protestantes e outras organizaes, e de maneira mais tmida, vinculadas a outros grupos religiosos como espritas e religies afro-brasileiras (LANDIM, 1993b; BNDES, 2001). Um marco importante para o Terceiro Setor no incio do sc. XX foi o reconhecimento legal de um conjunto de organizaes no econmicas e que tinham como objetivo o atendimento desinteressado coletividade a partir do cdigo civil de 1916. A dcada de 1930 foi, tambm, um perodo importante para o Terceiro Setor brasileiro. Em 1935 foi promulgada no Brasil a lei 91 que institui as regras para a obteno da declarao de utilidade pblica, que poderia ser concedida s sociedades civis, associaes e fundaes, constitudas no pas, com o fim exclusivo de servir desinteressadamente coletividade. J em 1938, assistiu-se criao do Conselho Nacional de Servio Social CNSS, que era subordinado ao tambm recm criado Ministrio do Trabalho, pelo qual organizaes declaradas de utilidade pblica poderiam receber subsdios governamentais. Apesar da relevncia do antigo CNSS para o campo da assistncia social, pode-se considerar como o grande marco do campo o surgimento da Legio Brasileira de Assistncia LBA, em 1942, entidade que por vrios anos ficou responsvel por implantar e executar a poltica nacional de assistncia social. A atuao da LBA, porm, nas dcadas seguintes caracterizouse como uma ao paternalista e assistencialista, sempre associada figura da mulher do

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Cabe ressaltar que a constituio republicana de 1891 garantia em seu artigo 72 o direito de livre associao, porm, sem o direito ao uso de armas, mas foi no cdigo civil de 1916, no artigo 16, que as associaes de utilidade pblica foram reconhecidas como pessoas jurdicas de direito privado.

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governante, sendo vista mais como uma prtica do que uma poltica (AGUIAR, www.fundap.sp.gov.br). Como ressalta Landim (1993b), esse perodo (dcadas de 1930 e 1940) caracterizouse, tambm, por uma nova aliana entre a Igreja Catlica e o Estado, sendo que as organizaes religiosas eram vistas como instrumentos importantes de manuteno da ordem social. Outro grupo importante destacado pela autora so as organizaes estrangeiras com iniciativas, principalmente na rea de sade, como o Hospital da Beneficncia Portuguesa, Hospital Srio Libans e Hospital Espanhol. Contudo, esse perodo marcado tambm como um momento repressivo por parte do governo de Getlio Vargas contra diversos movimentos associativos de carter poltico. Como mostra Landim (1993b), um grande nmero de associaes civis, como a Ao Integralista Brasileira, a Aliana Nacional Libertadora, a Liga de Defesa da Cultura Popular, a Unio Feminina do Brasil, o Comit contra a Guerra Imperialista e a Reao Facista, foram autoritariamente sufocados pela ditadura varguista instalada no Brasil em 1937. Um outro momento importante para o Terceiro Setor no Brasil, tambm marcado por um regime autoritrio, foi o perodo da ditadura militar iniciada em 1964 e que permaneceu at meados da dcada de 1980. As medidas repressoras do governo atingiram inmeras entidades tradicionalmente reconhecidas como canais de participao na esfera pblica, relegando clandestinidade vrias organizaes, principalmente as de atuao poltica. Muitos autores datam nesse perodo o surgimento das ONGs. No Brasil, especialmente, tal fato criou o senso comum de que estas organizaes cresceram de costas para o Estado, coladas s bases da sociedade e em oposio aos governos ditatoriais, construdas por gente da esquerda e da Igreja12 (LANDIM, 1993a, p. 27). Entretanto, alm da existncia de organizaes ligadas ao tratamento de questes polticas, existiram, tambm, outras organizaes com objetivos distintos deste. Muitas trabalhavam em questes como desenvolvimento econmico, social e comunitrio; defesa e preservao do meio ambiente; assistncia social a segmentos marginalizados; sade e educao; e etc. Muitas dessas ONGs possuam vnculos, tanto com organizaes e governos internacionais, quanto com a Igreja Catlica Romana, o que permitiu s organizaes que se caracterizavam como antagnicas ao regime ditatorial o usufruto de certa tolerncia por parte dos militares (FALCONER; VILELA, 2001).
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Principalmente uma ala da Igreja catlica fundamentada na Teologia da Libertao, que se tornou bastante ativa entre populaes urbanas e rurais.

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Outro fato importante ocorrido nesse perodo foi a reforma administrativa realizada pelo governo por meio do Decreto-lei n 200. Ela foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica estatal atravs de processos de descentralizao de funes do governo para a administrao indireta. O Decreto-lei, de acordo com Bresser Pereira (2006, p.244) promoveu a transferncia das atividades de produo de bens e servios para autarquias, fundaes, empresas pblicas sociedades de economia mista. A reforma de 1967, a princpio, pode no ter nenhuma relevncia para o desenvolvimento do Terceiro Setor. Porm, o que se quer destacar o reconhecimento por parte da esfera governamental da relevncia de entidades privadas, mas que no eram constituintes da esfera mercantil, para a proviso de bens e servios pblicos. Processo semelhante foi observado na reforma de 1995, porm, a nfase sobre o processo de descentralizao foi maior abrangendo diretamente organizaes da sociedade civil por meio da estratgia de publicizao. Idealmente, a reforma de 1967 conferia s organizaes para as quais eram descentralizadas as funes mencionadas autonomia administrativa (BRESSER PEREIRA, 2006). Entretanto, essa autonomia questionvel, uma vez que tais organizaes dependiam do governo como fonte de financiamento de suas atividades. A restaurao do Estado de direito a partir de 1985 provocou mudanas significativas que influenciaram diretamente o Terceiro Setor brasileiro. Apesar da ausncia de estatsticas oficiais, observou-se no Brasil neste perodo um considervel crescimento do nmero de empreendimentos associativos (LANDIM, 1993b; BNDES, 2001) influenciados,

principalmente, pelo processo de redemocratizao, que permitiu que inmeras sassem da clandestinidade ou semiclandestinidade, e pela no resoluo por meio de polticas pblicas de diversas demandas sociais. Com isso, iniciou-se um processo de pluralizao de entidade cujas identidades, origens, objetivos e trajetrias eram bastante distintos, reproduzindo a fragmentao caracterstica dos movimentos sociais ento contemporneos (BNDES, 2001). No processo de consolidao democrtica, promulgou-se no Brasil, em 1988, uma nova constituio brasileira, que no mbito de um amplo processo de mobilizao social, alm de garantir a liberdade associativa para fins lcitos no pas, introduziu novos direitos socioeconmicos, a expanso dos direitos de cidadania poltica e o estabelecimento dos princpios da descentralizao na promoo das polticas sociais (BNDES, 2001, p8), o que favoreceu e legitimou a atuao institucional de diversas organizaes na proviso de bens e servios determinadas coletividades.

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Do ponto de vista internacional, outro fato que afetou o Brasil foi a reduo de ajuda externa (financiamento), muito presente nas dcadas de 1960 e 1970, oriundas principalmente de organizaes de agncias internacionais de cooperao e desenvolvimento, devido tanto ao redirecionamento de boa parte destes recursos para pases13 em situaes socioeconmicas piores do que o Brasil ou envolvidos em greves e conflitos locais, quanto pela ampliao do rigor na seleo de projetos e das exigncias feitas pelos rgos financiadores, que tinham como objetivo conhecer os resultados gerados a partir de suas doaes. Tais exigncias caracterizavam fundamentalmente em termos de eficincia organizacional, eficcia dos projetos e efetividade dos resultados, o que abarcava aspectos vinculados planejamento, avaliao de projetos e prestao de contas (BNDES, 2001). No incio da dcada de 1990, o Brasil foi palco de eventos que envolviam organizaes do Terceiro Setor de alcance nacional e internacional. De 1990 a 1992 foram realizados diversos eventos do Frum Brasileiro de ONGs, que eram encontros preparatrios para a Conferncia sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento que ocorreria em 1992, e que chegou a congregar cerca de 1200 entidades, inscritas formalmente, no ltimo ano (LANDIM, 1993a). Finalmente, em junho de 1992 ocorreu a ento mencionada conferncia das Naes Unidas, que ficou comumente conhecida como ECO-92. O evento foi amplamente divulgado por diversos meios de comunicao, o que fez com que tais organizaes se tornassem mais conhecidas pelo pblico brasileiro em geral. No incio dessa dcada observou-se, tambm, o surgimento de Associao Brasileira de ONGs (agosto de 1991), criada a partir da iniciativa de diversas organizaes com atuao em questes polticas, sociais e ambientais, com a finalidade de representar institucionalmente as organizaes cadastradas na mesma e cujas aes inicialmente giraram em torno de questes referentes

realizao de um cadastro de ONGs atuantes no pas; o apoio aos processos regionais, estaduais e locais de articulao; o estmulo a reflexo acerca da relao entre a Associao e os movimentos sociais, bem como acerca da interlocuo entre as ONGs de desenvolvimento e organizaes ambientalistas; a participao na ECO-92; a disseminao de informaes de interesse para as organizaes associadas e a anlise da legislao existente com relao a criao e funcionamento das ONGs (ABONG, www.abong.org.br).

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Geralmente localizados nos continentes africano, asitico e no leste europeu.

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Outro aspecto relevante do incio da dcada foi a promulgao da Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, em dezembro de 1993, que deu um novo foco assistncia social no Brasil, fortalecendo a viso das organizaes do Terceiro Setor como atores sociais relevantes. A LOAS redefiniu os papis dos rgos executivos nacional, estadual e municipal no campo da assistncia social, instaurando uma poltica nacional aberta participao da sociedade civil organizada focando o enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, o provimento de condies para atender s contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais (AGUIAR, www.fundap.sp.gov.br). Em 26 de maio de 1995 surge, tambm, o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas GIFE, organizao originada a partir da iniciativa empresarial (GIFE, www.gife.org.br) e que traz como contribuio para o debate sobre as organizaes sem fins lucrativos conceitos e prticas prprios da esfera mercantil, como profissionalizao, marketing, planejamento estratgico, alianas e parcerias, investimento social, avaliao de projetos entre outros. Essas duas organizaes representam vertentes distintas do Terceiro Setor brasileiro que, apesar de caminharem paralelamente e com objetivos em tese semelhantes, so, nas palavras de Falconer e Vilela (2001, p.30), como guas de rios que se encontram sem misturar-se. Historicamente, tais vertentes representam interesses e valores completamente distintos e antagnicos. Contudo, existe uma tendncia atual de interlocuo entre esses dois mundos, na medida em que organizaes comprometidas com questes polticas, sociais e ambientais vm as fundaes empresariais como fonte de recursos financeiros e essas olham para aquelas como potenciais parceiras para a implementao do discurso da responsabilidade social empresarial, muito em voga ultimamente. Voltando a falar sobre histria, um outro fato importante para o Terceiro Setor no Brasil ocorrido no ano de 1995 foi a reforma administrativa realizada pelo governo do ento presidente da republica Fernando Henrique Cardoso, formalizado por meio do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Nessa, uma das estratgias utilizadas pelo governo foi o programa de publicizao, ou seja, a transferncia da produo de servios competitivos ou no exclusivos de Estado para o setor pblico no-estatal atravs de parcerias, mantendo-se o financiamento estatal, a partir do pressuposto de que tais servios sero mais eficientemente realizados (MARE, 1995). Por intermdio deste programa as fundaes pblicas foram transformadas em organizaes sociais, ou seja, entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do poder legislativo para celebrar contratos de

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gesto com o poder executivo e assim ter o direito dotao oramentria (MARE, 1995, p. 46 e 47). Apesar da nfase dada s organizaes sociais no programa de publicizao, o plano diretor considerava como pertencente esfera pblica no-estatal todo o conjunto de organizaes sem fins lucrativos, que no so propriedade de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico (MARE, 1995, p.43). Com isso, observa-se o reconhecimento explcito por parte do governo brasileiro da relevncia de iniciativas originadas na sociedade civil organizada no novo modelo de governana proposto. No prprio texto do plano diretor, o ento ministro do MARE Luiz Carlos Bresser Pereira, ao falar sobre o modelo de administrao pblica (gerencial) proposto pela reforma, admite que a administrao pblica deve ser permevel maior participao [...] das organizaes da sociedade civil (MARE, 1995, p.16), devendo manter com a mesma uma relao harmoniosa e positiva. Assim, vo se configurando novas oportunidades para as organizaes da sociedade civil organizada, principalmente por meio dos instrumentos de parceria. Sobre esse tema, o ano de 1999 se tornou tambm um momento que merece considerao na anlise da histria do Terceiro Setor brasileiro, pois foi o ano da promulgao da lei 9.790, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, institui e disciplina o Termo de Parceria. Com essa pretendeu-se simplificar o acesso de organizaes do Terceiro Setor a recursos pblicos, visto que antigas formas, como os convnios, eram vistas como morosas e burocrticas. Em tpico posterior, alguns aspectos referentes lei 9.790/99 sero apresentados de maneira pormenorizada. Para finalizar este tpico, convm destacar uma situao que tem permeado a realidade das organizaes sem fins lucrativos no Brasil atualmente: o uso deste arranjo institucional para a realizao de aes ilcitas, como, por exemplo, o mau uso ou desvio de doaes ou de recursos pblicos. Em 2001, a Legio da Boa Vontade (LBV), conhecida organizao assistencial brasileira, foi acusada de mau uso de doaes feitas instituio. Segundo as denncias, os recursos destinados mesma estariam servindo para financiar viagens particulares, salrios, moradia de luxo e segurana do diretor-presidente da instituio. Isso fez com que o procurador geral da repblica, Geraldo Brindeiro, acionasse as Procuradorias da Repblica nos Estados e os Ministrios Pblicos estaduais com o objetivo de apurar as supostas irregularidades (CORREIOWEB, www2.correioweb.com.br). Mais recentemente

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(2007/2008), foi-se criada uma Comisso Parlamentar de Inqurito CPI, pelo senado federal, popularmente conhecida como CPI das ONGs, para investigar o mau uso e desvio de recursos pblicos por parte de organizaes sem fins lucrativos financiadas pelo governo federal (GAZETA DO POVO, www.senado.gov.br). As motivaes iniciais para a abertura da CPI, no ano de 2007, foram supostos repasses exorbitantes de recursos do governo federal organizao que possua vnculos com membros do Partido dos Trabalhadores PT, ao qual filado o ento presidente da repblica Luiz Incio Lula da Silva. Alm desse caso, a CPI, como tem sido veiculado nos meios de comunicao nacionais, tem como justificativa os vultuosos repasses pblicos federais feitos at ento a este tipo de organizao. Segundo um site de notcias nacional, cerca de 250 entidades receberam acima de R$ 200 mil por ano desde 1999, [sendo que desse ano] at 2006, o governo liberou R$ 32 bilhes para o setor (GLOBOa, g1.globo.com). Casos como o da Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos FINATEC, organizao de fomento de pesquisas cientficas vinculada Universidade de Braslia UnB, que investigada por causas de denncias sobre a aplicao de recursos destinados pesquisa em moblia e decorao do apartamento funcional do Reitor da UnB, Timothy Mulhollad, alm da compra de um carro de luxo para o transporte do mesmo (GLOBOb, g1.globo.com), vm reforar junto populao brasileira a legitimidade da CPI e acaba por gerar um certo descrdito quanto idoneidade de parcela do setor sem fins lucrativos no Brasil. Essas situaes vm intensificar a importncia da profissionalizao do Terceiro Setor brasileiro, no somente quanto preparao da mo-de-obra, mas tambm quanto adoo de tcnicas e instrumentos gerenciais, como a prestao de contas e a avaliao de projetos sociais, que permitam uma melhor gesto dos recursos destinados a estas organizaes e um aumento da confiana dos financiadores/doadores no trabalho dessas, aspectos necessrios sua sustentabilidade.

2.3. TERCEIRO SETOR NO BRASIL: CONTEXTO LEGAL

O Direito no cobre muitas vezes os fenmenos que lhe so contemporneos; tende, na verdade, a cristalizar situaes anteriores (Maria Nazar Lins Barbosa, advogada e pesquisadora do CETS/FGV, www.setor3.com.br)

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Como ressalta Barbosa (www.setor3.com.br), a legislao brasileira no tem acompanhado a evoluo do chamado Terceiro Setor, o que, consequentemente, implica em situaes que envolvem tais organizaes que no so contempladas pelas regras que disciplinam o direito privado nacional. Os instrumentos jurdicos que regulamentam as atividades das organizaes pertencentes ao Terceiro Setor no Brasil so diversos e esto espalhados em diferentes leis, decretos, resolues, etc., no configurando uma legislao especfica. O objetivo neste tpico no compilar todas as referncias legais concernentes s organizaes do Terceiro Setor, mas sim caracteriz-las luz da legislao brasileira vigente atualmente para poder compreender melhor algumas nuanas deste conjunto de organizaes no pas. De acordo com a redao original do Novo Cdigo Civil de 2002, no artigo 44, poderiam existir no Brasil apenas trs formas de pessoas jurdicas de direito privado: as sociedades, as associaes e as fundaes, das quais somente as duas ltimas formas se referiam especificamente s organizaes do Terceiro Setor. Porm, antes mesmo de entrar em vigor, essa classificao foi alterada pela lei n 10.825/03 que inseriu duas novas espcies de pessoas jurdicas no artigo 44: as organizaes religiosas e os partidos polticos (AZEVEDO, 2006). Esses dois tipos de organizao, de acordo com o disposto no cdigo civil anterior, enquadravam-se somente na condio de associao. Entretanto, o novo cdigo props, nos artigos 57 a 60, novos regimentos para as associaes que, como mostra Azevedo (2006, p.102), eram incompatveis com o modus operandi tpico de igrejas e partidos polticos, o que motivou, no somente a alterao anteriormente mencionada, como tambm a feita no artigo 2.031, que desobrigou-se tais organizaes de se adequarem ao novo cdigo. Quanto definio das formas jurdicas mencionadas, observa-se que a legislao define de maneira clara o que se entende por associao e fundao. Como coloca Resende (2003, p.23), juridicamente, uma associao consiste de agrupamento de pessoas, que visam o benefcio da coletividade e, no tem interesse econmico, ou fim lucrativo para os associados ou administradores; j a fundao se refere a um patrimnio que algum separa do que lhe pertence para beneficiar, sempre, a outras pessoas que no o instituidor ou os administradores da entidade. Todavia, legalmente, as duas novas espcies de pessoas jurdicas de direito privado nascem sob uma penumbra conceitual, sendo que para defini-las se faz necessrio o uso da literatura especializada.

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Moraes (2006, p.20) apresenta, o que ele denomina de uma definio moderna de partido poltico, o conceito proposto Seiler14, ou seja, organizaes visando a mobilizar indivduos numa ao coletiva conduzida contra outros, paralelamente mobilizados, a fim de alcanar, sozinhos ou em coalizo, o exerccio das funes de governo. J a compreenso do que seja organizao religiosa mais delicada, principalmente pela discusso sobre a distino entre organizaes com finalidades de culto (igrejas, sinagogas, mesquitas, centro espritas, etc.) e aquelas origem confessional15. Dado o debate, entende-se que a definio de organizaes religiosas como aquelas que tm como finalidade cultivar crenas religiosas e administrar servios religiosos e rituais, proposta por Pereira (2006), apresenta-se como adequada para o momento. Convm, destacar que, apesar de figurarem na ICNPO proposta por Salomon e Anheier (1992), ainda no existe um posicionamento claro sobre o enquadramento ou no das organizaes religiosas e dos partidos polticos no Terceiro Setor. Um conjunto de regras importantes para as organizaes do Terceiro Setor aquele que trata da concesso de ttulos de utilidade pblica e de declaraes de entidades com fins filantrpicos. Referente ao ttulo de utilidade pblica, observa-se que um ato discricionrio no qual cada esfera de governo possui independncia no tocante concesso, que regulamentada por leis especficas e respectivas a cada uma. Na esfera federal, a titulao est sujeita s regras da lei n 91/35, do decreto n 50.517/61 e da portaria 11/90 da secretaria de justia do Ministrio da Justia. J em Minas Gerais e em Belo Horizonte, especificamente, a concesso regulamentada pelas leis n 12.972/98 e n 6.648/94, respectivamente. Teoricamente, a concesso fundamentada na compreenso de que essa um meio do governo subsidiar organizaes privadas sem fins lucrativos que prestam servios relacionados assistncia social, sade, educao, cultura, desenvolvimento cientfico, entre outros, e que so caracterizados, tambm, como obrigaes do Estado (BOUDENS, 2000). A posse do ttulo de utilidade confere s organizaes do Terceiro Setor a possibilidade de usufruir vantagens materiais e imateriais na sua relao com governos De acordo com Boudens (2000), tais vantagens so as seguintes:

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SEILER, Daniel-Louis. Os partidos polticos. Braslia: Editora Universidade de Braslia : So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2000. 15 Organizaes que, embora possuam vnculos formais com organizaes com finalidade de culto (hospitais, universidade, escolas, creches, etc.), no so dedicadas a esse tipo de prtica. Azevedo (2006), baseado em parecer emitido em resposta a uma consulta do7 Conselho Nacional de Igrejas ao Ministrio da Justia, entende que as instituies no dedicadas ao culto religioso, embora confessionais, no configuram organizaes religiosas (p.101), enquadrando-se juridicamente como associaes ou fundaes.

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Imateriais: prestgio e credibilidade, na medida em que pode ser considerada prova do reconhecimento oficial dos servios prestados pela entidade; pr-requisito para a obteno do certificado de fins filantrpicos; Materiais16: possibilidade de receber [subvenes do poder pblico]; possibilidade de, para fins de cobrana de imposto de renda, o doador deduzir da renda bruta as contribuies feitas entidade; possibilidade de realizar sorteios; imunidade fiscal; iseno da contribuio do empregador para o custeio do sistema previdencirio (p.4, grifo nosso).

J a declarao de entidade com fins filantrpicos concedida pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS s organizaes classificadas como entidades beneficentes de assistncia social. De acordo com a resoluo n 177 do CNAS, que, juntamente com o decreto n 2.536, regulamenta a concesso ou renovao do Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos,

considera-se como entidade beneficente de assistncia social a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, que atue no sentido de: proteger a famlia, a maternidade, a infncia, a adolescncia e a velhice; amparar crianas e adolescentes carentes; promover aes de preveno, habilitao e reabilitao e pessoas portadoras de deficincias; promover gratuitamente, assistncia educacional ou de sade; promover a integrao ao mercado de trabalho; promover o atendimento e o assessoramento aos beneficirios da Lei Orgnica da Assistncia Social e a defesa e garantia dos seus direitos (art. 2).

Para Martins (www.rits.org.br), com o Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos, uma organizao do Terceiro Setor obtm o reconhecimento, por parte do poder pblico, de entidade til coletividade; as isenes tributrias garantidas nos artigos 150 e 195 da constituio federal de 1988 e o direito de participar de fruns ou conselhos de rgos pblicos. Entretanto, apesar das potenciais vantagens observadas com a obteno dos ttulos e declaraes, dois problemas principais se colocavam para o reconhecimento institucional das organizaes do Terceiro Setor: 1 - o excesso de burocracia para o alcance do mesmo e 2 - o no reconhecimento legal de vrios tipos de organizaes (FERRAREZI; REZENDE, 2000). A legislao mencionada acima, como coloca Ferrarezi e Rezende (2000), enfatiza demasiadamente os meios (processos, documentos, registros contbeis,...) para a qualificao necessria realizao de convnios com o governo, o que acaba por criar barreiras difceis de se transpor para determinadas organizaes. Numa tentativa de simplificar os processos de qualificao das entidades sem fins lucrativos voltadas para a produo de bens e servios pblicos, o Governo Federal Brasileiro,
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Quanto s vantagens materiais, Boudens (2000) adverte quanto possibilidade de mudanas constantes e imprevisveis, o que exige um esforo contnuo de atualizao quanto legislao pertinente.

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em 25 de Maro de 1999, promulgou a lei n 9.790, que acabou por promover algumas modificaes importantes no tocante operacionalizao de algumas organizaes do Terceiro Setor. Essa lei dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIPs -, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. A lei, em seu artigo 3, define OSCIPs como pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que incluem as organizaes que promovem assistncia social, cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; promoo gratuita da educao e da sade; promoo da segurana alimentar e nutricional; defesa, preservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; promoo do voluntariado; promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos, e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; promoo da tica, da paz e da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, promoo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos em reas correlatas. Resende (2003, p.24) afirma que quando uma organizao sem fins lucrativos consegue a obteno do ttulo de OSCIP, mesma atribudo o direito de firmar parcerias, administrar recursos do Errio e obter outros benefcios do Estado, sem a necessidade de ttulos de utilidade pblica ou de filantropia e sem tanta burocracia e empecilhos ainda existentes para as entidades que no gozam de tal titulao.

2.4. FINANCIAMENTO E PRESTAO DE CONTAS

O financiamento das atividades um aspecto crtico da gesto de qualquer organizao e est ligado diretamente sobrevivncia da mesma, tanto no longo quanto no curto prazo. No caso de organizaes do Terceiro Setor, este aspecto se reveste de certas particularidades porque, historicamente, tal processo tem envolvido a sensibilizao de pessoas para que elas realizem doaes em prol de causas sociais sem a necessria existncia de algum tipo de retorno ou contraprestao. Porm, como advoga Lopes (2005), observa-se

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atualmente uma mudana na relao entre doador e organizao receptora de forma que a mesma se caracterize como uma via de mo dupla, na qual cada vez mais tm se valorizado questes como transparncia, prestao de contas, adoo de boas prticas de governana, eficincia na gesto administrativa, efetividade dos projetos, entre outras. Dentro da realidade jurdica brasileira, considera-se como doao o contrato em que uma pessoa, por liberalidade, transfere de seu patrimnio bens ou vantagens para o de outra (BRASIL, 2002, p.25) e pode ser qualificada como: a) pura ou simples, que aquela realizada por mera liberalidade do doador, sem nenhuma motivao aparente; b) remuneratria, que aquela realizada como recompensa por algum favor ou servio no cobrado; c) e forma de subveno peridica, que um auxlio pecunirio ao donatrio para o custeio de suas atividades; e d) com encargo ou modal, que aquela que, apesar de se caracterizar como um ato liberal, prev o cumprimento de algum encargo por parte do donatrio (LOPES, 2005). Tais recursos, como pode ser observado em Falconer e Vilela (2001), Cruz e Estraviz (2003), Rodrigues (1998), Andrade (2002) e Franco et al. (2003); podem ter diferentes origens e objetivos. Didaticamente, essas fontes podem ser divididas pblicas e privadas. As fontes pblicas se referem, tanto aos repasses financeiros, quanto aos benefcios fiscais concedidos por rgos governamentais. Os repasses financeiros podem ser classificados como auxlios e contribuies, que so transferncia correntes ou de capital concedidas a organizaes sem fins lucrativos em virtude de leis especficas (BRASIL, 1997); subvenes sociais, que so suplementaes de recursos do Estado s organizaes sem fins lucrativos que atuam nas reas de assistncia social, mdica e educacional, sendo utilizada quando a prestao de servio realizada por esse tipo de organizao se revelar mais econmica que a ao do Estado; convnios, que so formas de contratao de servios entre governo e outras entidades pblicas ou privadas visando a execuo de servios de interesse recproco sob um regime de mtua cooperao (BRASIL, 1997; COSTA, 2005); e parcerias, que so instrumentos destinados formao de vnculo de cooperao entre Estado e organizaes do Terceiro Setor para o fomento e execuo de atividades de interesse pblico (BRASIL, 1999). J os benefcios fiscais se referem s imunidades fiscais garantidas constitucionalmente (art. 150), s isenes referentes ao custeio do sistema previdencirio e s dedues tributrias concedidas a pessoas fsicas ou jurdicas que realizam doaes para atividades que produzam benefcios pblicos, o que, consequentemente, tornam-se um estmulo ao financiamento de projetos sociais (BOUDENS, 2000). J as fontes privadas, por sua vez, podem ter origem nacional ou estrangeira. Porm, independentemente da origem, elas costumam ser semelhantes no que se refere sua

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identificao. Algumas organizaes do Terceiro Setor utilizam estratgias que buscam sensibilizar as pessoas para que elas individualmente contribuam para os seus projetos por meio de doaes financeiras ou trabalho voluntrio. Dentre essas estratgias esto a utilizao de servios de telemarketing, mala direta, sistemas de apadrinhamento17, propagandas e realizao de eventos beneficentes. Alm dessas, as organizaes podem utilizar tambm estratgias que busquem captar recursos junto s empresas privadas. Geralmente, como ressalta Cruz e Estraviz (2003), o recebimento de apoio financeiro oriundo de empresas se d em troca de algum benefcio, seja ele fiscal, ou a divulgao do nome da empresa como beneficiria de algum projeto social. Alm das empresas, outras organizaes tambm so alvos como fonte de recursos: fundaes privadas, agncias de desenvolvimento, Grantmakers18, entidades religiosas e Organizaes No Governamentais. O instrumento comumente utilizado para captar recursos junto a essas organizaes o projeto, que, alm de se orientar por objetivos, que se espera que sejam claramente definidos, e os meios de se alcan-los, trabalham dentro de cronogramas finitos. Assim, os financiadores podem destinar seus recursos para aes ou resultados com os quais eles mais se identifiquem. J com relao ao tema prestao de contas, Costa (2005) apresenta uma discusso detalhada sobre o assunto enfatizando, porm, mais a responsabilidade dos donatrios para com os rgos pblicos. Como a autora coloca, por atuarem em prol de uma causa pblica e usarem esse fato como argumento para angariar recursos junto ao Estado e sociedade, as organizaes do Terceiro Setor devem garantir aos diferentes atores envolvidos nesse processo que as doaes direcionadas s mesmas foram destinadas aos fins previamente declarados e usadas de maneira responsvel, ou seja, de forma eficiente e eficaz. Tal garantia, ento, traduz-se em aes que demonstrem de maneira clara e transparente aos doadores no somente o destino dos recursos, mas tambm a forma como eles foram aplicados. Com relao aos recursos pblicos, a prestao de contas uma obrigao prevista em lei para aqueles que se valem de financiamento pblico para suas atividades, como pode ser observado pela redao do artigo 93 do Decreto-Lei n 200/67: Quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu bom e regular emprego na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas competentes (BRASIL,
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O sistema de apadrinhamento consiste no seguinte processo: uma pessoa, fsica ou jurdica, compromete-se em ajudar uma criana atendida pela ONG, via uma doao mensal. O dinheiro arrecadado com as doaes utilizado para financiar projetos dos quais participam as crianas apadrinhadas; estes projetos podem ser desenvolvidos, tanto pela prpria ONG, quanto por outras instituies, apoiadas pela primeira. 18 Uma Grantmaker, segundo Falconer e Vilela (2001, p.20), uma organizao privada sem fins lucrativos, que se coloca como beneficiria de outras organizaes do Terceiro Setor. Elas so autnomas, ainda que financiadas por terceiros, e, apesar de captarem recursos no exterior, so operadas e controladas em seu pas de atuao.

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1967). J referente aos recursos de origem privada, a prestao de contas se reveste de uma obrigatoriedade moral. Ao falar sobre o carter social da obrigatoriedade moral, Vzquez (1989) pontua que apesar de ser caracterizada como um fator pessoal, por depender da liberdade de escolha de um sujeito, a obrigao moral no pode se restringir a um aspecto individual desconsiderando-se as relaes sociais inerentes a cada sujeito. Ao exercer sua liberdade de escolha, um sujeito pode escolher entre diferentes alternativas de ao. Se a escolha entre esses cursos de ao no afetar terceiros, no se pode inferir sobre a existncia de uma significao moral. Por exemplo, em um dia de descanso, um sujeito pode escolher entre assistir a um filme ou ler um livro. Nesse caso, no se pode atribuir uma significao moral deciso por ela no envolver os interesses de terceiros. Porm, se o sujeito tiver prometido sua esposa buscar o filho na escola e essa se colocar como uma opo de ao juntamente com o usufruto do livro ou do filme, a execuo do prometido se coloca como uma obrigao moral na medida em que envolve a adoo de uma responsabilidade para com o interesse de outra pessoa. Em suma, a obrigao moral existe na medida em que as decises e os atos [de um indivduo] afetam os outros ou a sociedade inteira (VZQUEZ, 1989, p.157). Analisando esse argumento dentro do contexto do financiamento de projetos sociais, a transparncia quanto aplicao dos recursos e forma como esses so utilizados, juntamente com a divulgao dessas informaes, apresentam-se como obrigaes morais na medida em que envolvem o interesse no somente dos doadores, mas tambm de outros atores sociais e organizaes, como os beneficirios dos projetos, comunidades locais no entorno do projeto, o Estado, alm de outros. Essa idia est associada ao que atualmente tem se denominado de Accountability, ou seja, a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante uma outra pessoa, fora de si mesma, por alguma coisa ou algum tipo de desempenho (MOSHER19, 1968, citado por CAMPOS, 1990). Alm desse argumento, outro apresentado por Vzques (1989) para o surgimento da obrigao moral se refere ao conhecimento e aceitao de determinadas normas socialmente obrigatrias por parte do sujeito. Assim, no se pode falar em obrigao moral caso o sujeito desconhea determinado conjunto de normas socialmente aceitveis vigentes em uma determinada sociedade. Transferindo esse argumento para o contexto dos projetos sociais, ao impor exigncias a serem cumpridas a posteriori para financiar um projeto, um doador torna o donatrio ciente de suas obrigaes para com o mesmo. Porm, o donatrio exercendo o seu

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MOSHER, F. Democracy and the public service. New York: Oxford University, 1968.

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direto de livre escolha aps o recebimento dos recursos, pode decidir ou no cumprir as exigncias colocadas pelo doador. A deciso pelo no cumprimento das obrigaes previamente acordadas no garante ao doador o direito de coagir o donatrio para que esse as cumpra. Porm, o doador pode puni-lo no concedendo a ele mais recursos. Assim, ao cumprir a obrigao moral para com os doadores, os donatrios deixam abertas possibilidades de futuros repasses de recursos para os projetos sob sua responsabilidade. Do ponto de vista formal, a prestao de contas, pode ser definida, de acordo com o Conselho Federal de Contabilidade CFC (2003, p.78), como
o conjunto de documentos e informaes disponibilizados pelos dirigentes das entidades aos rgos interessados e autoridades, de forma a possibilitar a apreciao, conhecimento e julgamento das contas e da gesto dos administradores das entidades, segundo as competncias de cada rgo e autoridade, na periodicidade estabelecida no estatuto social ou na lei .

Esse conjunto de documentos pode variar de acordo com o destinatrio da prestao. Contudo, de acordo com o CFC (2003), os documentos e informaes requeridos por diferentes atores sociais costumam ser semelhantes. Abaixo sero listados os documentos comuns s diversas formas de prestao de contas (CFC, 2003; COSTA, 2005):

- Relatrio de atividades ou Demonstrao de execuo de atividade: documento que apresenta pormenorizadamente todas as atividades realizadas pela organizao no perodo de gesto, juntamente com os elementos comprobatrios, de acordo com os objetivos definidos em estatuto; - Demonstraes Contbeis: documentos que permitam a apreciao da vida patrimonial, econmica e financeira da entidade, como Balano Patrimonial, Demonstrao do Supervit ou Dficit do exerccio, Demonstrao das Origens e Aplicaes dos Recursos, Demonstrao das Mutaes do Patrimnio Social e as Devidas Notas Explicativas, caso necessrio. Convm salientar que esses documentos devem ser elaborados de acordo com os Princpios Fundamentais de Contabilidade e as Normas Brasileiras de Contabilidade aplicveis s organizaes sem fins lucrativos. - Informaes Bancrias: informaes referentes s contas bancrias da entidade: nome da instituio financeira, nmero da conta, tipo de conta e agncia; e cpias de extratos bancrios ou equivalentes, que permitam a averiguao do saldo na data do encerramento do exerccio, acompanhadas de conciliao, que so documentos originais que comprovem a movimentao da conta;

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- Inventrio Patrimonial: relao de todos os bens patrimoniais da organizao, mveis e imveis devidamente caracterizados e valorados, que estejam em sua posse ou de terceiros, bem como os bens de terceiros em poder da organizao. - Declarao de Informaes Econmico-Fiscais da Pessoa Jurdica DIPJ: documento que comprova a conformidade da organizao com exigncias legais que viabilizam o usufruto de imunidade e iseno tributria; - Relao Anual de Informaes Sociais RAIS: apresentao do RAIS imprensa ou recibo de entrega, ou ainda a RAIS negativa, no caso da organizao no possuir funcionrios; - Parecer e Relatrio de Auditoria: documentos fruto do exame das contas da organizao no qual se obtm e se analisa evidncias suficientes que permitam verificar a conformidade de uma situao vigente com critrios de comparao selecionados. Pode ser realizado, tanto por assessores da administrao, quanto por especialista externo organizao. - Parecer do Conselho fiscal: quando da existncia do mesmo, ou documento que comprove a aprovao final das contas pelo rgo deliberativo mximo da entidade. - Cpia de Convnio, Contrato e Termo de Parceria: realizados com rgos pblicos ou privados, juntamente, quando necessrio, de parecer ou documento equivalente do rgo responsvel pela fiscalizao.

De acordo com Costa (2005), no que se refere ao modus operandi, a prestao de contas assume formatos distintos dependendo da origem e do tipo de recurso. No caso dos auxlios e contribuies e subvenes, a prestao de contas deve ser realizada organizao doadora no limite mximo de 60 dias aps sua aplicao. Alm disso, os documentos utilizados devem ser guardados pelo prazo de cinco anos para fins comprobatrios. J os convnios, a prestao de contas pode ocorrer de duas maneiras. Se a liberao dos recursos ocorrer no mximo em duas parcelas, a apresentao dos documentos necessrios dever ser realizada ao final da vigncia do convnio, referindo-se totalidade dos recursos recebidos. Porm, caso a liberao exceda o nmero de duas parcelas, a liberao da terceira parcela fica condicionada prestao de contas parcial referente primeira parcela liberada, sendo que a prestao de contas total dos recursos recebidos dever ser realizada ao concedente no prazo mximo de 60 dias aps o trmino da vigncia do convnio20 (BRASIL, 1997). No caso de no prestao de contas, no aprovao da prestao pelo concedente, sendo ela parcial ou total, ou ainda a existncia de algum outro dbito com o poder pblico, o

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Artigos 21 e 28 da Instruo Normativa n1, de 1997, da Secretaria do Tesouro Nacional.

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donatrio ser considerado inadimplente tornando-se no habilitado para celebrar convnios com o Estado (BRASIL, 1997; COSTA 2005). Em relao aos termos de parceria, a prestao de contas regulamentada pelo disposto no Decreto n 3100/99, artigos 11 e 12, e no artigo 4 da lei 9.790/99, devendo ser realizada anualmente pela OSCIP at o ltimo dia til de maro envolvendo a totalidade das operaes patrimoniais e resultados da organizao donatria. Alm disso, a Oscip dever tambm prestar contas ao doador estatal com relao execuo do objeto do termo de parceria, bem como a totalidade dos gastos e receitas efetivamente realizados (COSTA, 2005). Convm destacar, tambm, que a lei 9.790, em seu artigo 13, prev tambm a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas em leis especficas. Referente aos recursos oriundos da iniciativa privada, Costa (2005) argumenta que as obrigaes concernentes prestao de contas so regulamentadas pelo direito civil, sendo estabelecidas por meio de relao contratual entre doador e donatrio. Porm, no caso doaes individuais, nas quais geralmente acontecem sem a formalizao de um contrato, a prestao de contas garantida pelo disposto no artigo 4, inciso VII, alnea b da lei 9.790, que determina a publicizao do relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade, ao fim do exerccio fiscal, por meio de veculo de comunicao eficaz (BRASIL, 1999).

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3. AVALIAO DE PROJETOS SOCIAIS

3.1. O QUE UM PROJETO SOCIAL

Um dos objetivos principais de qualquer tipo de organizao, privada ou pblica, lucrativa ou no lucrativa; a gerao de resultados atravs da alocao e processamento dos recursos disponveis mesma. Todavia, a realizao dessas aes, por si s, no garantem que os resultados alcanados estejam dentro das expectativas estabelecidas a priori. Nesse sentido, o uso do planejamento, conjunto coordenado de aes visando consecuo de determinados objetivos (FERREIRA, 2006), enquanto instrumento de gesto, tem se tornado uma prtica considerada til e necessria s organizaes para que essas consigam atingir seus alvos dentro de padres previamente estabelecidos. Essa coordenao de um conjunto aes por vezes pode ser traduzida dentro do ambiente organizacional atravs do conceito de projeto. Atualmente, tal expresso, por sua capacidade de aplicabilidade em diferentes realidades, tem sido comumente usada em diferentes situaes sociais (FIA, 2006): a realizao de uma inteno meu projeto de vida construir uma famlia, uma doutrina ou filosofia de vida nosso projeto construir um Brasil mais justo, uma proposta eis aqui o projeto de lei que ser apresentado ao presidente, um croqui de uma obra na prxima reunio o arquiteto apresentar um esboo do projeto, dentre outras. Porm, em um caso particular, o termo projeto tem sido usado para identificar empreendimentos especficos realizados por diferentes tipos de organizaes, independentemente do contexto ou ambiente nos quais essas esto inseridas. Nessa perspectiva, a noo de projeto historicamente est ligada s reas de engenharia, sendo um dos marcos a aplicao do grfico criado por Henry Gantt ao planejamento de obras no incio do sculo XX, e de desenvolvimento de programas de computadores, que tem como referncia a criao dos mtodos Pert (Program Evolution and Review Thechnique) e CPM (Critical Path Method) em meados do mesmo sculo (CODAS, 1987). Nesse contexto, a execuo de um projeto poderia ser resumida realizao de atividades interligadas para se alcanar objetivos, dentro de prazo e custo pr-determinados. Entretanto, nas ltimas dcadas do sculo XX, observaram-se diversas mudanas (como, por

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exemplo, a internacionalizao de empresas e o desenvolvimento de tecnologias da informao) que influram diretamente no ambiente organizacional. Junto com tais mudanas, viu-se tambm a ampliao de conceitos relacionados a projetos, como tambm do prprio termo, por meio da incorporao de conhecimentos oriundos da administrao, economia, histria, antropologia, psicologia, etc. (CODAS, 1987). Por isso, de acordo com Codas (1987), diversos aspectos relacionados execuo de projetos sofreram sensveis alteraes, sendo uma delas os papis do gerente de projetos, cujo perfil foi sendo modificado, passando de frio planejador de redes de atividades ao articulador sensvel aos problemas humanos, solucionador de conflitos, verstil ante mudanas drsticas de situao e ciente dos problemas do ambiente que circunda o projeto (p.34). Atualmente, alm dos objetivos (escopo), tempo e custo, considera-se tambm outros elementos no processo de planejamento de projetos, como qualidade, recursos humanos, comunicao, riscos e aquisies (PMBOK, 2004). Cohen e Franco (1998, p.85), fazendo referncia Organizao das Naes Unidas, definem projeto como um empreendimento planejado que consiste num conjunto de atividades inter-relacionadas e coordenadas para alcanar objetivos especficos dentro dos limites de um oramento e de um perodo de tempo dados. J Codas (1987, p.34) o define como um sistema interligado de atividades de relativa complexidade, no-repetitivas, com objetivo pr-especificado, com restries de custo e prazo, e recursos agrupados no incio e dispersos no fim. Uma terceira definio apresenta projeto como um esforo temporrio empreendido para criar um produto, servio ou resultado exclusivo (PMBOK, 2004, p.5). Apesar de gravitarem em torno do mesmo objeto, cada definio apresenta nuances singulares. Por isso, adotar a definio de um autor especfico acarretaria reduzir a noo de projeto, visto que todas as nuances so pertinentes ao conceito. Portanto, optou-se por definir projeto a partir das trs referncias absorvendo, assim, as contribuies particulares de cada uma. Entende-se projeto, ento, como um empreendimento singular, temporrio e planejado, composto por atividades essencialmente no-contnuas, que tem como objetivo, previamente determinado, a criao de um produto, servio ou resultado exclusivo, dentro de um contexto de custo, prazo e recursos restritos. O adjetivo singular significa que no existem dois projetos iguais; j o temporrio indica que o mesmo possui uma durao finita ao longo do tempo. O termo planejado introduz a idia de programao sistemtica das atividades, que so caracterizadas como essencialmente no-contnuas por se distinguirem das atividades funcionais: atividades

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realizadas regularmente, que se repetem sempre do mesmo modo, com pequenas variaes ao longo do tempo [...] [e sem] perspectiva de trmino (MAXIMIANO, 1997, p.22). A criao de um produto, servio ou resultado exclusivo se refere ao carter idiossincrtico dos objetivos do projeto; j as restries de custo, prazo e recursos demonstram os limites nos quais o projeto est inserido, que podem ser ocasionados, tanto por orientao dos demandantes ou financiadores do projeto, quanto pelo contexto no qual a organizao est inserida. A utilizao do adjetivo social, por sua vez, em conjunto com o conceito de projeto, no gera alteraes no que se refere s caractersticas desse tipo de empreendimento ou quanto o modus operandi do mesmo. Seu emprego tem como razo especificar o escopo dos mesmos e o pblico alvo para o qual suas aes so direcionadas. De acordo com a Cepal (1995) e Coutinho et al. (2006), qualificar um projeto como social significa dizer que as aes empreendidas tm como objetivo satisfazer determinadas necessidades de grupos sociais que eles no teriam como saci-las de maneira autnoma atravs do mercado. Ele , segundo a Cepal (1995, p.5), a unidade mnima de alocao de recursos que atravs de um conjunto integrado de atividades, pretende transformar uma parcela da realidade, reduzindo ou eliminando um dficit, ou solucionando um problema. Nogueira (1998) define projeto social como
processos de converso de intencionalidades polticas em conseqncias sobre a sociedade. Resultam da, e requerem a, mobilizao de recursos cuja natureza, quantia atributos bsicos, relaes recprocas, compatibilidade e convergncia determinam seus contedos particulares e seus resultados (p.12 traduo nossa).

Retomando as caractersticas de um projeto mencionadas acima, verifica-se que, por se tratar de um empreendimento temporrio, um conceito comum na literatura sobre projetos o de Ciclo de Vida, que, de acordo com Maximiano (1997, p.28), definido como a seqncia de fases que vo do comeo ao fim de um projeto. A diviso do projeto em fases tem como razo a definio e apresentao de todas as atividades que precisam ser feitas para o alcance do(s) objetivo(s) proposto(s). Essa idia permite a visualizao das atividades a serem realizadas de maneira sistemtica, o que permite queles responsveis pelo projeto melhor controle gerencial das operaes a serem efetuadas. A adoo de tais prticas tem como justificativa o reconhecimento de que quanto mais detalhado for o projeto, maior a possibilidade das atividades necessrias serem previstas e priorizadas, aumentando a possibilidade de alcanar o que se props inicialmente (FIA, 2006, p.10).

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Todavia, o conceito de ciclo de vida no traz em si uma prescrio das quais fases compem o mesmo, sendo que, como bem destacado por Maximiano (1997) e no PMBOK (2004), cada projeto deve possuir um ciclo de vida adequado sua realidade. Contudo, independentemente de quais fases componham um projeto, a caracterstica que marca a transio entre as mesmas o trmino e a aprovao de um ou mais produtos, que so o resultado mensurvel e verificvel do trabalho realizado (PMBOK, 2004). Nesse sentido, um projeto , nas palavras de Nbrega (1982, p.43), um modelo, uma simulao da realidade de forma que se possa viabilizar o produto final. Sua funo a de servir como um marco referencial, como memria [e como] instrumento de controle (p.43) para o processo de execuo, de forma que se possa, atravs da comparao com a concepo original, orientar os passos para o alcance de um resultado previamente estipulado. A avaliao, por sua vez, inserida no contexto de projetos sociais, consiste em um instrumento de gesto que permite aos envolvidos no projeto verificar os resultados gerados a partir dos esforos empreendidos. Abaixo ser apresentado o conceito mais detalhadamente.

3.2. DEFININDO AVALIAO

3.2.1. O QUE AVALIAO

Avaliao uma palavra comum que pode ser verificada com certa freqncia no vocabulrio popular. A partir de uma definio ampla e genrica do termo, determinao da valia ou do valor de alguma coisa (FERREIRA, 2006), verifica-se que, alm do uso comum da palavra, prticas avaliativas tambm fazem parte da rotina social e podem ser identificadas em um grande nmero de fenmenos sociais. Por se fundamentar na noo de valor, tais prticas pressupem, como observado por Aguilar e Ander-Egg (1994), a realizao de juzo sobre algo a partir de determinados critrios de valor, fato esse comum vida cotidiana das pessoas. Porm, quando se insere a avaliao dentro do contexto de projetos sociais, necessrio se faz uma definio mais rigorosa e precisa do termo, visto que, neste caso, a avaliao, identificada por Aguilar e Ander-Egg (1994) como avaliao sistemtica, insere-se no campo

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das Cincias Sociais Aplicadas, apoiando-se em referenciais conceituais oriundos da Economia, Cincia Poltica e Sociologia, alm de metodologias prprias de tais cincias (CARVALHO, 2003, COHEN; FRANCO, 1998). Nesse caso, o uso da avaliao em sentido amplo, como usado comumente, apresenta-se inadequado, porque os aspectos que a caracterizam, critrios de julgamento fundamentados na subjetividade do avaliador, falta de informao adequada e suficiente e falta de rigor metodolgico (COHEN; FRANCO, 1998, AGUILAR; ANDER-EGG, 1994); destoam das prticas da pesquisa social. Convm, porm, ressaltar que, apesar de se circunscrever pesquisa social, a avaliao distingue-se desta, especificamente, quanto s suas finalidades. Enquanto a primeira tem como compromisso com o incremento do conhecimento disponvel, a segunda busca, por sua vez, identificar, obter e difundir informaes pertinentes e relevantes para o processo de tomada de deciso (CHIANCA, 2001; AGOSTINI, 2001). Aguilar e Ander-Egg (1994), em parte de sua obra, examinaram definies de avaliao, em sentido estrito, de autores de diferentes pases, pocas histricas e perspectivas tericas, com o intuito de fazer uma caracterizao exaustiva do conceito e de construir uma definio mais precisa e completa do termo. Os autores selecionaram pouco mais de vinte definies distintas, analisaram e apresentaram os aspectos centrais de cada conceito. Isso demonstra, como salientado por Fischer et al (2003), a heterogeneidade de abordagens, de autores de diferentes reas sociais (sade, educao, interveno social, por exemplo) e de organismos internacionais (UNESCO, OMS, por exemplo). Observa-se, com base nas definies apresentadas pelos autores, que, apesar de possurem nuances distintas, os conceitos de avaliao circundam trs aspectos bsicos: 1 avaliao como um processo sistemtico, 2 - avaliao como uma metodologia de coleta e anlise de dados para verificao de objetivos e 3 - avaliao como uma ao valorativa ou de julgamento. Como no objetivo deste trabalho criar mais uma definio de avaliao, ou mesmo repetir o esforo j realizado por Aguilar e Ander-Egg (1994), ser adotada aqui a definio apresentada pelos autores. Assim, avaliao

uma forma de pesquisa social aplicada, sistemtica, planejada e dirigida; destinada a identificar, obter e proporcionar de maneira vlida e confivel dados e informao suficiente e relevante para apoiar um juzo sobre o mrito e o valor dos diferentes componentes de um programa [projeto] (tanto na fase de diagnstico, programao ou execuo), ou de um conjunto de atividades especficas que se realizam, foram realizadas ou se realizaro, com o propsito de produzir efeitos e resultados concretos; comprovando a extenso e o grau em que se deram essas conquistas, de

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forma tal que sirva de base ou guia para uma tomada de decises racional e inteligente entre cursos de ao, ou para solucionar problemas e promover o conhecimento e a compreenso dos fatores associados ao xito ou ao fracasso de seus resultados (p.31).

O termo processo aparece de maneira subentendida na definio dentro da expresso pesquisa social aplicada, e indica que a avaliao consiste em um conjunto de atividades interligadas de maneira seqencial, lgica e interdependente. J o adjetivo sistemtico se refere introduo de organizao e racionalidade na execuo das atividades, por meio tambm do planejamento, de forma que as aes sejam coerentes com as regras do mtodo cientfico. No entanto, a sistematizao das atividades por si s no garante que a coleta e anlise dos dados sejam realizadas de maneira pertinente. Por se inserir no campo das Cincias Sociais Aplicadas, tem-se como pressuposto a aplicao do mtodo cientfico. Assim, como assinalam Aguilar e Ander-Egg (1994, p.33), necessrio que os procedimentos utilizados cumpram certos requisitos de confiabilidade e validade, a fim de que os resultados da avaliao sejam justificveis e o mais objetivos e precisos possveis. A coleta e anlise dos dados, por sua vez, tm como propsito a comparao do observado e/ou realizado com um padro almejado, normalmente denominado de objetivo. As informaes levantadas sobre o alcance ou no dos objetivos, subseqentemente, tm por finalidade servir de subsdio ao avaliador, ou aos demais atores interessados na avaliao, para que esse(s) possa(m) emitir juzo sobre um determinado objeto. Alm dos trs apresentados acima, observa-se na definio adotada um quarto aspecto que, apesar de no estar exposto de maneira clara e explcita na maioria das definies utilizadas por Aguilar e Ander-Egg (1994) para fazer a caracterizao exaustiva do conceito, aparece de maneira recorrente na literatura sobre avaliao, especialmente sobre avaliao de projetos sociais: a funo-utilidade da avaliao. Nesse sentido, a realizao de uma avaliao s se justifica se a mesma contribuir para o processo de tomada de deciso e, assim, melhorar a prestao de um servio e/ou a eficincia e eficcia, tanto da administrao, quanto da execuo das atividades de um programa ou projeto, ou mesmo suprimir a realizao desses (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994; COHEN; FRANCO, 1998).

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3.2.2. O QUE NO AVALIAO

Para este trabalho fundamental a compreenso do conceito de avaliao em todas as suas nuances. No entanto, entender, tambm, o que no avaliao, ou melhor, distinguir o termo de outros similares deveras importante, tanto do ponto de vista terminolgico, visto que se pode confundi-lo com outros conceitos por esses fazerem parte do processo de avaliao sem, entretanto, conceitualmente abrangerem toda a amplitude do mesmo; quanto do ponto de vista pragmtico, uma vez que podem existir diversas prticas comumente denominadas de avaliao pelas organizaes sem, todavia, enquadrarem-se dentro do conceito em sentido estrito apresentado anteriormente. Uma das primeiras distines que se deve fazer entre avaliao e monitoramento21. Esse, de acordo com a Unicef (www.unicef.org), o exame peridico da implementao de atividades que verifica em que extenso as entradas/insumos, as aes programadas e no programadas e as sadas esperadas esto de acordo com o planejado, com o fim de que aes possam ser realizadas para corrigir os problemas detectados. Para Vaitsman et al (2006, p.21) monitoramento consiste no acompanhamento contnuo, cotidiano, por parte de gestores e gerentes, do desenvolvimento dos programas, [projetos] e polticas em relao aos seus objetivos e metas. Para Aguilar e Ander-Egg (1994, p.20), esse consiste em um processo analtico que, mediante um conjunto de atividades, permite registrar, compilar, medir, processar e analisar uma srie de informaes que revelam o curso ou o desenvolvimento de uma atividade programada. A primeira definio mais genrica. Por se originar de uma entidade internacional, possvel que essa amplitude se deva ao fato de que a mesma trabalha com diferentes situaes sociais tendo, por isso, a necessidade de um conceito que abranja diferentes realidades. J as duas seguintes, apresentam um pouco mais de detalhes sobre o processo. Entretanto, o importante aqui mostrar que o objetivo do monitoramento restringe-se em verificar em que medida os objetivos e as metas de um determinado projeto esto sendo alcanados, enquanto que na avaliao a preocupao est na elaborao de um juzo com
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comum encontrar na literatura outros termos (seguimento, acompanhamento) sendo usados como sinnimos de monitoramento, principalmente em trabalhos de lngua hispnica. Aguilar e Ander-Egg (1994, p.20) argumentam que o uso da palavra seguimento muito mais generalizado, alm de no ter as conotaes diretrizes de monitorao e comentam que somente na metade da dcada de noventa o termo monitorao foi introduzido em textos especializados na Espanha.

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base no que se foi alcanado e, tambm, nos impactos provocados pelas atividades (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994; FIA, 2006). Os dois consistem em processos gerenciais, todavia, o monitoramento uma atividade caracteristicamente interna que realizado de maneira rotineira ou peridica durante a execuo do projeto. J a avaliao permite, como se ver na prxima seo, a participao de atores externos organizao, alm de ser realizada somente em momentos especficos de um projeto, ou mesmo aps o encerramento de suas atividades (VAITSMAN et al, 2006; COHEN; FRANCO, 1998; UNICEF, www.unicef.org). Pode-se afirmar que a relao entre monitoramento e avaliao e unilateralmente complementar pelo fato do primeiro contribuir fundamentalmente para a segunda por meio do fornecimento de informaes acerca do projeto, sem, contudo, haver reciprocidade. Porm, apesar da relao existente entre os conceitos, no existe uma relao de dependncia entre os processos. Como destacado por Aguilar e Ander-Egg (1994, p.21), pode se realizar uma avaliao sem ter havido um monitoramento de um projeto e vice-versa. Outro conceito do qual se deve diferenciar a avaliao o de mensurao ou medio. O fato de que em algumas avaliaes seja necessria a medio de variveis faz com que, em algumas situaes, os termos possam ser confundidos como sinnimos (AGUILAR; ANDEREGG, 1994). Semanticamente, medir significa a determinao ou verificao da extenso, medida ou grandeza de algo, tendo por base uma escala fixa (FERREIRA, 2006). Em geral, esse verbo traz implicitamente a idia de quantificao objetiva, apesar de que, de acordo com alguns autores, existem escalas que permitem, de certa maneira, uma quantificao de elementos subjetivos. Por envolver a emisso de um juzo de valor, a avaliao se distancia da noo de objetividade (apesar de apregoar disciplina terica e metodolgica que a aproxime o mximo possvel desse conceito) inerente ao conceito de medio. Como afirma Reis (www.rits.org.br, p.3), avaliar no se resume a mensurar resultados; a mensurao permite coletar dados que sero importantes para compor a avaliao, mas no a substitui. Outro termo que, inclusive, colocado pelo dicionrio Aurlio como sinnimo de avaliao, mas que deve ser diferenciado da mesma, o de estimao. Apesar das duas definies se ampararem na emisso de julgamento, elas se diferenciam na base que sustenta esse julgamento. Ou seja, a diferena no reside no propsito, mas nos mtodos utilizados. Como destacam Aguilar e Ander-Egg (1994), os juzos de uma avaliao so sustentados pelo rigor dos procedimentos aplicados e pela observncia s regras do mtodo cientfico. J em uma estimao, no se verifica a preocupao clara com tais critrios, como pode ser observado na definio do termo pela Unesco (1987, p.5): processo baseado em

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determinados juzos de valor que podem aceitar certos supostos sem examinar pormenorizadamente sua validez.

3.2.3. TIPOS DE AVALIAO

No que diz respeito aos tipos ou formas de avaliao, observa-se na literatura a existncia de vrias categorias, baseadas em diferentes critrios de classificao.

3.2.3.1. Em funo do momento

Um primeiro critrio utilizado se refere ao momento em que se realiza a avaliao. Nesse sentido, a avaliao pode ser discriminada como ex-ante e ex-post (COHEN; FRANCO, 1998; AGUILAR; ANDER-EGG, 1994). O tipo ex-ante se refere avaliao realizada em perodo anterior ao, ou seja, a deciso de se empreender um projeto, e consiste no juzo da pertinncia, viabilidade e eficcia potencial de um determinado projeto. Seu objetivo se funda no levantamento de evidncias racionais para se justificar, ou no, a realizao de um determinado empreendimento. Em geral, o aspecto principal que compe este tipo de avaliao so os dados e informaes sobre a rentabilidade financeira e econmica do projeto. Porm, quando se trata de projetos sociais executados por ONGs, a deciso de se levar a cabo o mesmo no se pode fundamentar em uma anlise de viabilidade financeira e econmica, visto que tais projetos geralmente possuem expectativas mais ligadas mudana social e/ou ambiental de uma realidade do que retorno financeiro sobre o investimento realizado. Inclusive, existem situaes nas quais, independentemente do custo a ser despendido, desejvel, ou mesmo necessrio, uma interveno com o objetivo de se provocar mudanas em uma realidade (AGUILAS; ANDER-EGG, 1994) como, por exemplo: crianas desnutridas e sob risco de morte, famlias que moram em lugares com risco de desabamento, desmatamento de florestas com danos irreversveis fauna e flora, dentre outros.

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A avaliao ex-ante pode se apresentar como uma ferramenta importante, inclusive, para organizaes financiadoras de projetos sociais, visto que os recursos disponibilizados para este fim no conseguem atender a todas as solicitaes submetidas aos mesmos sendo, ento, necessrio a escolha entre diferentes propostas. J a avaliao do tipo ex-post se refere aos julgamentos realizados aps a execuo de atividades do projeto, com base nos dados e informaes coletados. Aguilar e Ander-Egg (1994) colocam a avaliao ex-post como um processo realizado somente ao final, diferenciando essa da avaliao realizada durante a execuo do projeto. Neste trabalho, entretanto, discorda-se desta viso apoiando-se na proposta de Cohen e Franco (1998), que denominam de avaliao ex-post mesmo aquela que realizada durante a fase de execuo das atividades. O fundamento para o dissenso com Aguilar e Ander-Egg (1994) se baseia no fato de que, ainda que o projeto esteja em execuo, a avaliao realizada nesse momento acontece aps aes terem sido levadas a efeito e que o julgamento realizado no desconsidera os resultados de tais aes at o momento, o que a caracteriza como ex-post facto. Cohen e Franco (1998), inclusive, diferenciam dois tipos de avaliao dentro da avaliao ex-post, a avaliao de processos e a avaliao de impacto, que sero discutidas pormenorizadamente no prximo critrio a ser explorado. A avaliao ex-post realizada durante a fase de execuo tem como finalidade a verificao do andamento do projeto, tendo como parmetro os objetivos e metas estabelecidos previamente, e a ponderao dos resultados at ento, averiguando a compatibilidade dos mesmos com os fins perseguidos. J na avaliao realizada aps o fim do projeto busca-se investigar em que medida o mesmo provocou os efeitos desejados preliminarmente.

3.2.3.2. Em funo dos objetivos perseguidos

Ao se avaliar a execuo de um projeto, pode-se focar em aspectos distintos desse processo como, por exemplo, a alocao e utilizao dos recursos, o alcance dos resultados esperados e os efeitos provocados por esses resultados. O primeiro aspecto est circunscrito avaliao formativa, tambm conhecida como avaliao de processos. Essa visa, de acordo com Costa e Castanhar (2002, p.9), determinar a cobertura do [projeto] social, estabelecer o

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grau em que o mesmo est alcanando a populao beneficiria e, principalmente, acompanhar seus processos internos. Como destacado por Cohen e Franco (1998), nessa abordagem investiga-se em que medida os insumos do projeto e seus respectivos processamentos esto em conformidade com os fins perseguidos, ocorrendo, como mencionado anteriormente, durante a fase de implementao das atividades. Neste caso, o avaliador tem sempre um olhar para o futuro, verificando se o ritmo e a forma como as atividades esto ocorrendo permitiro o alcance dos objetivos desejados. nesse momento que se procura identificar os problemas e conflitos relacionados ao projeto com o intuito de que se tomem as decises pertinentes para solver os obstculos, melhorar sua implementao, solucionar problemas no previstos no planejamento e se certificar de que o caminho a ser percorrido levar aos resultados esperados inicialmente (CHIANCA, 2001, p.17). Esse tipo de avaliao est diretamente ligado ao conceito de eficincia, no sentido de que a reprogramao do planejamento e/ou outras mudanas realizadas tm como referncia e finalidade a minimizao do custo total do projeto. Na seo que tratar sobre eficincia essa relao ser tratada de maneira detalhada. Os outros dois aspectos, que envolvem resultados esperados e efeitos, so colocados por alguns autores (CHIANCA, 2001; COHEN; FRANCO, 1998; AGUILAR; ANDER-EGG, 1994) dentro da avaliao somativa, comumente chamada de avaliao de impacto. Porm, Costa e Castanhar (2002) separa os dois aspectos em tipos distintos de avaliao. Os autores denominam a avaliao que envolve os resultados esperados de avaliao de metas, sendo que a avaliao de impacto se restringiria aos efeitos produzidos sobre a comunidade beneficiada pelo projeto. Inclusive, observa-se que a definio de avaliao de impacto proposta pela Unesco (1987, p.11), avaliaes que se efetuam a posteriori e esto destinadas a proporcionar informaes para estimar o impacto das atividades, est de acordo com o exposto pelos autores, uma vez que vinculado a este tipo de avaliao somente os impactos decorrentes do programa, no mencionando elementos relativos aos objetivos e/ou metas. Alm disso, a instituio aconselha ainda que esse tipo de avaliao deve ser realizada dentro de um espao de tempo suficientemente amplo para permitir que os efeitos gerados pelas atividades do projeto possam se manifestar na prtica, o que demonstra que, no ponto de vista da instituio, esse tipo de avaliao se distingue da investigao que envolve objetivos e metas, uma vez que esses so prontamente verificveis durante o projeto ou aps seu encerramento.

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Nesse sentido, concorda-se com Costa e Castanhar (2002), visto que a diviso feita pelos autores permite tratar de maneira distinta questes relacionadas eficcia (metas/objetivos) e efetividade (impacto). Alm disso, nem sempre se consegue averiguar os impactos de um projeto ao final desse, visto que seus efeitos, como, por exemplo, em projetos relacionados educao; podem demorar anos para se tornarem evidentes; ao contrrio dos objetivos pr-estabelecidos. Esses, por sua vez, no so verificveis exclusivamente ao final do projeto, sendo que o projeto pode se subdividir em etapas, demandando a realizao de objetivos intermedirios. No caso da educao, por exemplo, pode-se almejar como efeito a reduo do analfabetismo de uma determinada populao e ter como objetivo intermedirio a reduo das taxas anuais de repetncia e de evaso escolar. Define-se, ento, avaliao de metas como a investigao que tem como propsito medir o grau de xito que um [projeto] obtm com relao ao alcance de metas [e objetivos] previamente estabelecidos (COSTA; CASTANHAR, 2002, p.9). Sua realizao pode acontecer, tanto ao final do projeto, quanto durante a fase de execuo ou ao final de etapas do mesmo (TRIPODI et al, 1975). J a avaliao de impacto trata de uma investigao que tem como finalidade examinar e evidenciar os efeitos produzidos por meio do projeto, sejam eles previstos ou no antecipadamente, sobre a sociedade e, portanto, para alm dos beneficirios diretos da interveno; sendo conduzida sempre aps o trmino do projeto (COSTA; CASTANHAR, 2002; COHEN;FRANCO, 1998; CHIANCA, 2001; CARVALHO, 2003). Um ltimo tipo de avaliao atinente a este critrio, que mencionada por Chianca (2001), a avaliao de marco zero. Essa, diferentemente das outras apresentadas neste critrio, acontece antes da realizao das atividades de um projeto, caracterizando-se, principalmente, como um diagnstico da realidade em foco antes da interveno via projeto. Sua utilidade consiste na constituio de um banco de dados sobre o objeto de pesquisa, o que auxiliar no planejamento das aes, alm de permitir futuramente confrontar as condies iniciais da populao alvo com a realidade ps-projeto (CHIANCA, 2001).

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3.2.3.3. Em funo de que avalia

A avaliao pode, ainda, ser classificada a partir da procedncia do avaliador e tambm, em um caso particular, com base no envolvimento de determinados sujeitos no processo. Referente procedncia do avaliador, tem-se basicamente trs tipos de avaliao: a interna, a externa e a mista. A avaliao interna concerne quela que realizada por pessoas vinculadas organizao promotora do projeto, porm que no esto envolvidas diretamente com a execuo do projeto. Nesse caso, pressupe-se a existncia de funcionrios da organizao que sejam especialistas, possuindo, assim, conhecimento metodolgico e substantivo da rea em questo, alm detalhes caractersticos do projeto. Um outro tipo de avaliao, muito prximo da anterior, a auto-avaliao, que aquela realizada pelas prprias pessoas envolvidas com as atividades do projeto (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994; AGOSTINI, 2001; COHEN; FRANCO, 1998; UNESCO, 1987; REIS, www.rits.org.br). Ambas possuem vantagens e desvantagens semelhantes. Como vantagem tem-se uma maior profundidade no conhecimento das caractersticas do projeto, o que redunda em um gasto menor de esforo e recursos (financeiros, tempo, etc.) no processo. No caso da autoavaliao, provvel que esse conhecimento seja maior devido ao envolvimento dos avaliadores com o cotidiano das atividades, o que, consequentemente, permite aos mesmos saberem detalhes que nem sempre esto disponveis para pessoas no envolvidas diretamente com o projeto. (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994; COHEN; FRANCO, 1998; REIS, www.rits.org.br). J as desvantagens giram, basicamente, ao redor de duas questes: maior intensidade do vis no julgamento e independncia dos avaliadores e os aspectos polticos que podem permear o processo de avaliao. A primeira questo esbarra em uma interveno mais intensa da subjetividade dos avaliadores no processo, o que aumenta consideravelmente a probabilidade dos mesmos mitigarem aspectos negativos e majorarem os aspectos positivos (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994; COHEN; FRANCO, 1998). Em casos de prestao de contas para rgos financiadores, a apresentao de resultados negativos ou no satisfatrios implicaria em uma demonstrao de incompetncia por parte de uma ONG, por exemplo, na execuo de sua proposta, o que poderia acarretar em perda de crdito e de credibilidade junto aos mesmos. Assim, acredita-se que dificilmente uma organizao agiria em favor de

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situaes que prejudicariam a si mesma. Alm disso, acredita-se tambm que dificilmente se teria como minimizar a imparcialidade quanto escolha dos aspectos metodolgicos, visto que, como afirmam Cohen e Franco (1998), as pessoas internas organizao poderiam se identificar, tanto com os objetivos do projeto, quanto com a forma escolhida para atingi-los, uma vez que esses foram formulados e/ou executados por elas mesmas ou por pessoas que compartilham valores semelhantes aos seus. A segunda questo diz respeito ao jogo de interesses que envolve os atores organizacionais, que afeta tanto a forma como esses executam suas atividades quanto o juzo que os mesmos fazem de alguns fatos. Nesse caso existe o risco de que os responsveis pela avaliao distoram os resultados de uma avaliao, beneficiando ou prejudicando atores que se coloquem como aliados ou opositores, respectivamente (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994; COHEN; FRANCO, 1998). Em outros casos, possvel que os resultados possam ser enviesados no sentido de se buscar um bode espiatrio, seja ele interno ou externo organizao, para se responsabilizar pelo mau xito do projeto (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994). O segundo tipo de avaliao dentro deste critrio a avaliao externa: aquela realizada por especialista (ou organizao) contratado e que no possuem vnculo formal direto ou indireto com a organizao executora do projeto (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994; COHEN; FRANCO, 1998; REIS, www.rits.org.br). As vantagens e desvantagens deste tipo de avaliao verificadas na literatura so colocadas como diametralmente opostas s da avaliao interna. Acredita-se que a avaliao externa tem como vantagem o fato de especialistas de fora da organizao possurem uma maior experincia e domnio do conhecimento tcnico e metodolgico do processo de avaliao. Entretanto, isso no implica, necessariamente, a ausncia de pessoas com experincia e competncia semelhante dentro da organizao. Outra vantagem apontada uma menor influncia da subjetividade do avaliador na anlise dos resultados (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994; COHEN; FRANCO, 1998). Essa maior objetividade, por conseguinte, tende a oferecer maior credibilidade s concluses alcanadas junto aos financiadores devido ao fato de que avaliadores externos, supostamente, seriam mais independentes, ou seja, isentos de influncias do contexto poltico interno da organizao; do que avaliadores internos. Contudo, esse argumento questionado por Cohen e Franco (1998, p.111), visto que aqueles que contratam o avaliador podem ter preconceitos com relao ao desempenho do projeto, e interesses sobre a sua eventual continuao, o que pode orientar a seleo da avaliao e influir sobre sua opinio. A desvantagem, por sua vez,

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se refere a um menor conhecimento substantivo do projeto, o que limita a percepo dos avaliadores de todos os fatores que o influenciam, alm de exigir dos mesmos maiores esforo e recursos para se inteirarem sobre o objeto a ser avaliado (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994; COHEN; FRANCO, 1998). Na tentativa de aproveitar as vantagens e reduzir as desvantagens dos dois tipos apresentados anteriormente, combinou-se os mesmos em um terceiro tipo, a avaliao mista, com o objetivo de se otimizar o processo. Nesse, trabalha-se com uma equipe composta por membros e especialistas alheios organizao executora visando minimizar os riscos relativos subjetividade dos avaliadores e aproveitar as competncias de cada um (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994; COHEN; FRANCO, 1998; REIS, www.rits.org.br). Um ltimo tipo dentro deste critrio a avaliao participativa. De acordo com Cohen e Franco (1998), esse tipo de avaliao se distingue das trs imediatamente anteriores por envolver, tambm, a populao diretamente beneficiada pelo projeto. Eles aconselham, inclusive, que nesses casos os beneficiados participem no somente da avaliao, mas de todas as fases do projeto, o que pode acarretar uma maior legitimidade da organizao frente queles. O objetivo, segundo os autores, aproximar os avaliadores da comunidade-alvo e permitir a interferncia desses em elementos importantes do processo. A justificativa para esta atitude se fundamenta no fato de que, sendo a comunidade-alvo talvez a mais interessada na realizao do projeto, importante observar o que ela define como prioridade, no que se refere aos objetivos previamente estabelecidos e aos efeitos desejados. Alm disso, acredita-se que uma maior proximidade com a comunidade pode, tanto facilitar a realizao das atividades do projeto, quanto reduzir os custos do mesmo, uma vez que existe a possibilidade de repassar a responsabilidade por algumas aes para os beneficiados. Alm dos critrios e tipos de avaliao supramencionados, Aguilar e Ander-Egg (1994) apresentam outros. Porm, ao analis-los, verificou-se que todos remetem a elementos contidos e/ou mencionados anteriormente. Cohen e Franco (1998) semelhantemente apresentam outros dois critrios, tipos de avaliao em funo da escala dos projetos e em funo dos destinatrios da avaliao. No caso do primeiro, os autores distinguem entre projetos grandes e pequenos, levando em considerao o nmero de pessoas afetadas e a magnitude dos recursos aplicados. Porm, acredita-se que, tanto em projetos grandes quanto pequenos, pode-se existir ou no processos de avaliao sistematizados, o que faz com que este no seja um critrio adequado para se estabelecer uma tipologia de avaliao, o que no quer dizer que o tamanho do projeto no gere implicaes para o processo. J em relao ao

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segundo, acredita-se ser mais uma caracterstica do processo do que, necessariamente, um critrio para definio de tipologia de avaliao, uma vez que uma avaliao orientada para um determinado pblico pode assumir diferentes configuraes dependendo de quem avalia.

3.2.4. DIMENSES DA AVALIAO

Existem, de acordo com Frasson (2001), vrios constructos e variveis que podem ser empregados para aferio de desempenho bem como comparao entre diferentes projetos sociais. Essa afirmao pode ser confirmada em trabalhos de autores como Cohen e Franco (1998) e de organismos internacionais como a Unesco (1987). Esses sintetizam tais constructos e variveis em quatro dimenses, conjuntos parciais de caractersticas necessrias descrio analtica de um todo, que so pertinncia (correspondncia entre o modelo terico e os objetivos e efeitos almejados), eficincia (relao entre os custos despendidos e benefcios alcanados), eficcia (grau em que foram atingidos objetivos previamente estabelecidos) e efetividade (grau em que foram gerados os efeitos desejados). As trs ltimas dimenses se destacam no processo de avaliao, fundamentalmente, por fornecerem informaes relevantes para o processo de deciso referente a um determinado projeto e por, nas palavras de Cohen e Franco (1998, p.107), estabelecerem o grau de racionalidade na alocao de recursos em atividades de projetos sociais. No caso das Organizaes do Terceiro Setor, especialmente, a importncia das mesmas se amplifica principalmente devido ao contexto enfrentado por muitas delas: competio por recursos escassos, o que as pressiona a produzirem cada vez mais resultados com o menor valor possvel; atuao em pases com intensa desigualdade social e/ou que passaram, assim como o Brasil, por processos de reforma administrativa, reduzindo, assim, a interveno direta do Estado em questes scio-ambientais e ampliando as oportunidades de atuao de organizaes do Terceiro Setor; a baixa profissionalizao da maioria das organizaes sem fins lucrativos, o que prejudica o desenvolvimento de atividades que exigem especializao tcnica; dentre outros fatos. Porm, ainda nesse contexto, a dificuldade que se coloca para os gestores de projetos sociais a mensurao de tais dimenses, uma vez que nem sempre tais constructos, e/ou as variveis relacionadas aos mesmos, podem ser quantificados, como, por exemplo, benefcios

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decorrentes de servios de sade (TANAKA; MELO, 2001). Nesse caso, o uso de mtodos qualitativos se coloca como uma soluo capaz de permitir aos avaliadores de projetos trabalharem com elementos difceis de se sintetizar em nmeros. Porm, em projetos sociais, o uso de mtodos qualitativos no deve ser considerado apenas como uma alternativa aos casos em que a quantificao se mostra invivel, mas sim uma abordagem fecunda para o processo de avaliao que deve ser vista como complementar a abordagem quantitativa, permitindo uma avaliao mais profunda e abrangente (TANAKA; MELO, 2001), principalmente dos aspectos substantivos do projeto.

3.2.4.1. Eficincia em projetos sociais

A escassez de recursos um elemento presente na realidade, se no de todas, da grande maioria das organizaes contemporneas, fazendo com que as mesmas necessitem administrar os parcos recursos de que [dispem] para atender [s] imensas e crescentes necessidades existentes (CONTADOR, 2000, p.19). No caso das Organizaes do Terceiro Setor, a preocupao com resultados e impactos sociais das aes empreendidas, permeada por restries de recursos, faz com que o conceito de eficincia se torne um critrio relevante no s para as mesmas, no sentido de que elas consigam atingir os objetivos de um projeto dentro de certos limites oramentrios, como tambm para os seus financiadores, no sentido de cobrar um uso responsvel dos recursos destinados s beneficirias. O conceito de eficincia, utilizado predominantemente em anlises financeiras, relaciona-se, em termos ideais, noo de timo (COHEN; FRANCO, 1998), ou seja, a escolha da melhor forma possvel de alocao e uso dos recursos disponveis para um projeto de forma que se produza o mximo de resultados com o mnimo de insumos. A Unicef (www.unicef.org) entende eficincia como o menor custo necessrio para o alcance de determinados objetivos. Aqui se observa a idia de timo na medida em que se toma o menor custo como um parmetro ideal a ser perseguido e indicando, por conseguinte, o custo mnimo do projeto. J Tripodi et al (1975) e Cohen e Franco (1998) apresentam um outro aspecto do conceito ao defini-lo como uma relao entre os esforos despendidos/custos dos insumos e os produtos/objetivo/resultados alcanados. Ao apresentar a eficincia como uma relao, subentende-se tal conceito como um continuum que oscila

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entre as situaes de completa eficincia e total ausncia de eficincia, o que torna possvel aos avaliadores e/ou organismos financiadores compararem projetos com diferentes nveis de eficincia. Inclusive, Cohen e Franco (1998) afirmam que, no caso da eficincia, os recursos devem sempre ser traduzidos em unidades monetrias. Porm, nos casos em que se considerarem os recursos em unidades fsicas, o termo mais apropriado o de produtividade (ou eficincia produtiva), conceito que eles consideram semelhante ao de eficincia. Dentro do processo de avaliao de projetos sociais, a eficincia um conceito til, tanto para a avaliao de processos, como mencionado anteriormente, quanto para a avaliao econmica. No caso da avaliao de processos, o objetivo relacionar o nmero de servios prestados com os recursos mobilizados (em termos de dinheiro investido ou de nmero de servios por profissional), sendo assim, mais relacionada noo de produtividade. Nesse caso, a definio proposta pela Unicef (www.unicef.org) demonstra-se apropriada por servir de subsdio para a elaborao do planejamento do projeto por trabalhar com a idia de recursos mnimos para a realizao do projeto e para a programao das atividades a serem realizadas. Durante a fase de implementao das atividades, o custo mnimo servir como referncia para comparao com o custo efetivamente realizado, indicando ou no a necessidade de reprogramao ou reorientao das aes em curso. Uma tcnica pertinente avaliao de processos a chamada anlise de custoefetividade, que tambm pode ser encontrada sob as denominaes de analise de custoeficcia ou anlise de custo-resultado. A anlise de custo-efetividade define-se como uma tcnica de anlise de eficincia que compara os custos despendidos com os resultados alcanados em um empreendimento, diferenciando-se, porm, de outras tcnicas pelo fato de no exigir que tais resultados sejam expressos em unidades monetrias (COHEN; FRANCO, 1998; TANAKA; MELO, 2001; AGUILAR; ANDER-EGG, 1994; TRIPODI et al, 1975). Essa tcnica, de acordo com Tanaka e Melo (2001), surgiu da necessidade de se ter uma metodologia de anlise de eficincia mais adequada para a rea social, dadas as limitaes de se converterem os produtos e impactos gerados por empreendimentos sociais em unidades monetrias, condio necessria no caso de tcnicas como a anlise de custo-benefcio. Nesse caso, os produtos e impactos costumam ser expressos em unidades de resultados ou objetivos quantificveis (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994), o que facilita seu uso. Em situaes nas quais seja difcil apresentar os resultados de maneira quantitativa, aconselha-se list-los e apresent-los de maneira ordenada (COHEN; FRANCO, 1998).

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A avaliao econmica, por sua vez, o processo pelo qual os custos de programas[/projetos], sistemas, servios ou atividades [...] so comparados com outras alternativas e suas conseqncias (TANAKA; MELO, 2001, p.43) com a finalidade de examinar a rentabilidade desses [...] para encontrar a soluo menos cara que permite alcanar um objetivo determinado, ou para tirar o mximo proveito de um gasto dado (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994, p.169). Aguilar e Ander-Egg (1994) julgam necessrio esse tipo de avaliao porque, uma vez que a escassez de recursos faz parte da realidade das organizaes que executam projetos sociais, essas devem se responsabilizar por executar empreendimentos que consigam obter o mximo de resultados e impactos com os recursos disponveis. Duas tcnicas prprias da avaliao econmica so as anlises de custo-benefcio e de custo-utilidade. A anlise de custo-benefcio uma tcnica de avaliao geralmente utilizada em anlises de viabilidade econmica e financeira de empreendimentos privados. A sua aplicao na esfera social se deve fundamentalmente ao fato de essa fornecer informaes relevantes sobre a rentabilidade de diferentes empreendimentos, o que permite, por conseguinte, a comparao entre os mesmos reduzindo-os a um padro de medida comum, principalmente em termos de eficincia da aplicao dos recursos. A anlise de custo-benefcio, segundo Aguilar e Ander-Egg (1998), uma tcnica que permite aos gestores de um empreendimento determinar a eficincia de um projeto por meio da comparao entre os recursos despendidos e os produtos e impactos obtidos, expressos em valores monetrios. A utilizao desta tcnica, assim como na esfera privada, fundamenta-se no seguinte pressuposto: um benefcio s deve ser aceitvel se o(s) retorno(s) obtido(s) com o mesmo superar(em) seus custos (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994). Entretanto, deve-se

advertir que nem sempre um projeto deve ser avaliado em termos de eficincia ou rentabilidade. Em alguns casos a consecuo de determinados objetivos desejvel e necessrio independentemente do custo, j que existem razes polticas, sociais ou culturais pelas quais se considera que a realizao do projeto contribui para a consecuo de alguns objetivos gerais da sociedade (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994, p.174).

Sua aplicao na rea social, todavia, esbarra na dificuldade de se determinar o valor do retorno social de um determinado empreendimento, sendo que sua adaptao para o uso em projetos sociais nem sempre consegue superar os limites prprios da tcnica (TANAKA; MELO, 2001). No mbito da avaliao privada, todo produto ou servio possui preos de mercado definidos que so usados como referncia para valorao dos produtos de um

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projeto, sendo que na existncia de uma pluralidade de preos para um mesmo bem, costumase empregar a mdia como preo representativo (CONTADOR, 2000). Contudo, a valorao de benefcios sociais e seus impactos, como alfabetizao, imunizao ou reduo do risco de morte; so elementos difceis de se estabelecer um parmetro monetrio, tanto por questes econmicas, quanto morais e ticas, dependendo da situao, o que dificulta a aplicao da anlise de custo-benefcio em projetos sociais. Inclusive, alguns esforos j foram realizados no sentido de se desenvolver uma metodologia adequada para a avaliao de benefcios pblicos, contudo, sem alcanarem xito satisfatrio (CONTADOR, 2000). Porm, um recurso que permite a aplicao da anlise de custo-benefcio na rea social utilizao de preos sociais para valorar os insumos utilizados para a gerao de produtos de um projeto social e, consequentemente, estimar a magnitude monetria de um benefcio social. Os preos sociais refletem os custos de oportunidade para a economia/sociedade como um todo e no apenas para os diretamente envolvidos com o projeto (institues, populaoalvo, etc.) (CONTADOR, 2000; TANAKA; MELO, 2001). De acordo com Contador (2000), eles so calculados a partir da ponderao do custo social de determinados fatores e dos preos vigentes de mercado. Por fim, a anlise de custo-utilidade consiste em uma tcnica que confronta o valor monetrio dos insumos utilizados com os benefcios tal e como so vividos e percebidos pelos beneficirios (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994). A diferena entre essa e as outras duas tcnicas j apresentadas consiste no mtodo utilizado para valorar os benefcios do projeto, sendo que, enquanto nas outras se busca um parmetro objetivo para valorar os benefcios, nessa considera-se o valor dos efeitos nos indivduos aos quais afetou, ou que tm um interesse legtimo na avaliao [do projeto], expresso por meio de medidas subjetivas, quer dizer, benefcios percebidos pelo mesmo indivduo em termos de satisfao (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994, p.172)22. A vantagem dessa tcnica que ela permite que o valor intangvel de certos produtos ou efeitos, que no podem ser expressos em valor monetrio ou unidades de resultado, sejam considerados na avaliao na forma como eles so percebidos pela populao-alvo (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994). Sua aplicao bastante apropriada em situaes nas quais a participao da comunidade requerida, como na avaliao participativa, e a opinio da mesma considerada importante para a elaborao do juzo sobre os produtos e impactos
Referncia utilizada pelos autores: PINEAULT, R.; DAVELUY, C. La Planificacin sanitria. Conceptos, mtodos y estratgias. Barcelona: Masson, 1987.
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gerados por um projeto social. Como desvantagem, tem-se a inadequao da mesma em situaes nas quais os custos e/ou resultados de projetos alternativos diferem entre si substancialmente (AGUILAR; ANDER-EGG, 1994).

3.2.4.2. Eficcia em projetos sociais

Projetos Sociais realizados por Organizaes do Terceiro Setor se baseiam, em geral, na inteno de se atuar em uma realidade buscando-se causar impactos na mesma e contribuindo para a modificao de uma situao-problema. Para isso, dois conceitos importantes dentro da gesto de projetos so os de objetivo e meta. Objetivos so os resultados esperados de alguma ao ou de deciso (FIA, 2006, p.8), que devem ser alcanados por meio da aplicao dos recursos e a execuo das atividades previamente planejadas (COHEN; FRANCO, 1998). Eles so verificveis, tanto durante a implementao, quanto aps a finalizao do projeto (TRIPODI et al, 1975), porm sempre em um momento ex-post s aes. So, geralmente, concebidos em termos de nveis hierrquicos, sendo que o alcance de objetivos especficos ou imediatos contribui para a realizao de objetivos mais gerais ou de alcance temporal mais amplo (UNESCO, 1897). Atravs da consecuo dos objetivos espera-se gerar os efeitos e impactos necessrios para a soluo da situaoproblema; entretanto, podem existir casos em que o alcance dos objetivos no provoca, necessariamente, as conseqncias esperadas (FRASSON. 2001). As metas, seguidamente, so elementos que compem os objetivos [...], ou seja, os resultados [...] que, combinados, levaro ao seu cumprimento (FIA, 2006, p.10). Elas consistem na operacionalizao dos objetivos por meio de variveis que, se alcanadas, conduzem ao cumprimento desses. Elas so o conjunto dos elementos por meio dos quais os objetivos sero verificados. Por isso, so mais detalhadas do que esses, tendo estabelecidos a priori, de acordo com Boisier23 (citado por COHEN; FRANCO, 1998), seus sujeitos de ao, o alvo almejado (geralmente quantitativo) e um prazo determinado para se atingi-la. O conceito de eficcia vincula-se diretamente aos dois anteriores, sendo definida por Cohen e Franco (1998, p.102) como o grau em que se alcanaram os objetivos e metas do projeto na populao beneficiria, em um determinado perodo de tempo, independentemente
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BOISIER, S. Diseo de Planes Regionales. Mtodos Y Tcnicas de Planificacin Regional. Madrid: Centro de Perfeccionamiento, Colegio Oficial de Ingenieros de Caminos, Canales e Huertos, 1976.

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dos custos implicados. Vrios outros autores e instituies (TRIPODI et al, 1975; COSTA; CASTANHAR, 2002; REIS, www.rits.org.br; VALARELLI, www.rits.org.br; FIA, 2006; UNICEF, www.unicef.org; UNESCO, 2007) corroboram com essa definio; todavia, a definio utilizada aqui ser proposta por Cohen e Franco (1998) pelo fato dela abordar a questo temporal e por no estar vinculada ao elemento custo. A ausncia desse vnculo se torna relevante aqui porque permite a diferenciao entre os conceitos de eficcia e eficincia, na medida em que aquele foca na obteno de alvos pr-estabelecidos. Alm disso, faz-se aqui, tambm, distino entre eficcia e efetividade, conceito que ser abordado no prximo tpico, visto que existem autores, como Aguilar e Ander-Egg (1994), que trabalham os dois conceitos como sinnimos. Apesar de estarem imbricados de maneira sistmica dentro do projeto, advoga-se no somente uma diferena terica, mas tambm metodolgica entre os dois constructos. Terica pelo fato de objetivos e metas (eficcia) serem elementos do projeto que seu alcance no implica necessariamente na gerao de efeitos e impactos (efetividade) capazes de resolver a situao-problema. Como bem colocado por Frasson (2001, p.94) um projeto pode estar alcanando seus objetivos (eficcia) e os recursos podem estar sendo aplicados adequadamente (eficincia), sem que o projeto esteja respondendo s necessidades ou provocando mudanas reais no pblico-alvo (efetividade). J a diferena metodolgica consiste no fato de que para a averiguao da eficcia basta o diagnstico da situao antes e aps o projeto, o estabelecimento dos objetivos e metas, o monitoramento do projeto por meio de indicadores e a comparao do realizado com o planejado. J a efetividade exige um rigor cientfico maior, na medida em que requer o estabelecimento de uma relao de causalidade entre as aes do projeto e os efeitos e impactos gerados, o que demanda a realizao de experimentos, quando esses so viveis. Para a verificao da eficcia, como tambm nas dos outros conceitos, o uso de indicadores imprescindvel, na medida em que por intermdio deles que se torna vivel a comparao do realizado com os alvos estabelecidos e o julgamento do xito, ou no, do empreendimento. A avaliao de processos, nessa situao, contribui para a averiguao da eficcia por meio do levantamento das informaes necessrias para se obter os indicadores, o que ocorre durante o acompanhamento da execuo dos procedimentos de implantao do projeto (CHIANCA, 2001). J na avaliao de metas realiza-se o juzo sobre os valores alcanados com a execuo das atividades, investigando-se o xito relativo do [projeto] em funo do

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grau em que tais metas (e consequentemente os objetivos previamente estabelecidos) tenham sido cumpridas (COSTA; CASTANHAR, 2002, p.9).

3.2.4.3. Efetividade em projetos sociais

O conceito de efetividade parte do pressuposto da existncia de uma relao de causalidade entre as aes de um empreendimento e as modificaes ocorridas em uma determinada realidade durante e/ou aps a realizao do mesmo. Ela definida por Cohen e Franco (1998) como a relao existente entre os objetivos e resultados, entendidos como uma mudana de estado de uma determinada situao devido aos efeitos e impactos gerados exclusivamente por meio do uso de insumos e da realizao das aes de um projeto (UNESCO, 2007; VAISTMAN et al, 2006). Vaistman et al (2006) diferenciam efeitos de impactos definindo esses como as mudanas observadas diretamente nos beneficirios de um programa/projeto e aqueles como as demais alteraes, sociais ou institucionais, esperadas ou no, que acabam se produzindo em decorrncia do programa[/projeto] (p.23). Entretanto, autores como Costa e Castanhar (2002), Cohen e Martinez (s/d) e instituies como a Unesco (2007) e a Unicef (www.unicef.org) utilizam os termos como sinnimos definindo impacto em termos dos efeitos produzidos por uma interveno social sobre uma determinada situao-problema e sua circunvizinhana, sejam eles positivos ou negativos, intencionais ou no. Cohen e Martnez (s/d), utilizando uma terminologia mais quantitativa, indicam que o impacto pode ser mensurado atravs da comparao entre a linha de base com um segundo momento (situao existente depois de um tempo de operao do projeto), eliminando-se a magnitude dos efeitos gerados por fatores alheios ao projeto ou programa social. Todavia, a medio ou verificao do impacto, e a conseqente determinao da efetividade, apresenta certos aspectos metodolgicos a serem considerados por um avaliador, por se tratar de uma interveno social. Pode-se considerar o mtodo experimental clssico como o meio seguramente capaz de permitir a um avaliador a medio ou verificao do impacto de um projeto, sendo seu objetivo evidenciar se os resultados verificados aps o incio do projeto possuem relao causal com as aes empreendidas (TRIPODI et al, 1975). Esse mtodo caracteriza-se pela seleo de dois grupos, um experimental, composto por

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indivduos que recebero os estmulos (no caso de projetos sociais, a populao-alvo das aes ou um subgrupo da mesma), e um grupo de controle, indivduos que no recebero os estmulos (no devero ser influenciados pelas aes do projeto), sendo que, em termos ideais, ambos devero ser idnticos e deve haver tambm a manipulao direta e o controle das variveis envolvidas no experimento (CAMPBELL; STANLEY, 1970; TRIPODI et al, 1975; COHEN; FRANCO, 1998; COHEN; MARTNEZ, s/d; HECKMAN; SMITH, 1995; BRATBERG et al, 2002; COZBY, 2006). Porm, devido s dificuldades de se conformar dois grupos sociais iguais, Tripodi et al (1975) aconselham que os grupos sejam semelhantes pelos menos no que diz respeito a todas as caractersticas relevantes capazes de influenciar diretamente os resultados previstos. Alm disso, tal mtodo exige que os componentes dos dois grupos sejam selecionados aleatoriamente (CAMPBELL; STANLEY, 1970; TRIPODI et al, 1975; COHEN; FRANCO, 1998; COHEN; MARTNEZ, s/d; HECKMAN; SMITH, 1995; COZBY, 2006), de modo a evitar vieses na amostra e para que os fatores incontrolveis, dos quais no se sabe que efeitos exercem sobre o resultado procurado, se [distribuam] ao acaso (COHEN; FRANCO, 1998, p.125). Por fim, compara-se a situao em que os grupos se encontravam antes, na linha de base, com a situao posterior, verificando-se as mudanas ocorridas nas caractersticas-alvo do projeto isolando-se aquelas que podem ser atribudas exclusivamente ao projeto (TRIPODI et al, 1975; COHEN; FRANCO, 1998; COHEN; MARTNEZ, s/d). Entretanto, como bem destacado por Thiollent (1986), o uso do mtodo experimental na esfera social alvo de severas crticas, sendo considerada uma inadequao epistemolgica a transposio para disciplinas prprias das cincias humanas e sociais exigncias oriundas das cincias da natureza. Tais crticas giram, basicamente, em torno de trs fatos: 1 - a no caracterizao de perfeita repetitividade dos fenmenos sociais, como observado em fatos naturais; 2 - a incapacidade do pesquisador de se colocar como neutro dentro do campo observado; e 3 - a impossibilidade de se isolar, no experimento ou no local da observao, os fatores intervenientes que dependem do contexto social ou histrico (THIOLLENT, 1986). Alm disso, outro aspecto negativo, mencionado por Thiollent (1986, p.34), refere-se ao fato de que o pesquisador frequentemente induzido a distores quanto observao dos fatos e seleo das informaes pertinentes. Ainda concernente ao terceiro fato apresentado anteriormente, deve-se considerar a incapacidade de um gestor de ter a conscincia de todos os fatores sociais, controlveis e incontrolveis, que contribuem, direta e indiretamente, para um determinado resultado,

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principalmente por ele trabalhar em um contexto no qual se manifestam muitas variveis imprecisas dentro de um cenrio em constante movimento. Tal argumento encontra respaldo na Teoria da Racionalidade Limitada, proposta por Herbert Simon. Nas palavras do prprio autor, a racionalidade limitada quando lhe falta (ao gestor) oniscincia, sendo aquela fruto, principalmente de falhas no conhecimento das alternativas, incerteza a respeito de eventos exgenos relevantes e inabilidade no clculo de suas conseqncias (SIMON, 1980, p.42). Uma ltima questo a ser levantada aqui sobre a realizao de experimentos sociais diz respeito aos aspectos ticos que permeiam tal mtodo. Tais aspectos relacionam-se ao fato de que, ao formar o grupo de controle, seja ele um subgrupo da populao-alvo ou no; excluem-se indivduos que legitimamente necessitam dos possveis benefcios a serem gerados pelo projeto (COHEN;FRANCO, 1998; COHEN; MARTNEZ, s/d). Tal atitude constitui-se tambm como um obstculo moral, na medida em que sua nica justificativa seria a de criar uma situao favorvel ao processo avaliativo. Entretanto, devido impossibilidade prtica de se atender s exigncias do mtodo experimental na esfera social, outros mtodos, denominados de quase-experimentais e no experimentais, so sugeridos como meios de se obter evidncias sobre os respectivos impactos de um projeto social (CAMPBELL; STANLEY, 1970; COHEN; FRANCO, 1998; BRATBERG et al, 2002; COHEN; MARTNEZ, s/d; COZBY, 2006). Os delineamentos quase-experimentais so aplicveis em situaes nas quais o controle total, caracterstica bsica dos experimentos, invivel (CAMPBELL; STANLEY, 1970). Sua lgica idntica dos delineamentos experimentais, entretanto, a diferena entre os dois tipos consiste no fato de, nos delineamentos quase-experimentais, os membros dos grupos experimental e de controle no serem selecionados aleatoriamente, sendo tal escolha orientada pelas variveis que se consideram ter maior influncia sobre os resultados almejados (COHEN; MARTNEZ, s/d; COHEN; FRANCO, 1998). Existem diversos tipos de delineamentos quase-experimentais aplicveis a fenmenos sociais. Campbell e Stanley (1970) fazem uma apresentao de diferentes delineamentos utilizados em pesquisas sociais na rea de educao. Aqui, porm, sero focados apenas trs: de grupos de controle no equivalentes ou de comparao, de sries temporais e de sries temporais mltiplas. O foco em tais delineamentos se justifica pelo fato de os demais apresentados por Campbell e Stanley (1970) no serem apropriados especificamente para a

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avaliao de resultados de projetos sociais, sendo tal escolha corroborada por autores como Cohen e Franco (1998), Cohen e Martnez (s/d) e Cozby (2006). No caso do delineamento com grupo de controle no equivalente ou de comparao, a escolha dos participantes dos grupos pode ser feita observando a disponibilidade de indivduos pertencentes a grupos naturalmente existentes e semelhantes aos do grupo receptor das aes do projeto (CAMPBELL; STANLEY, 1970; COHEN; FRANCO, 1998; COZBY, 2006). O fato da seleo dos membros do grupo de controle no ser aleatria abre a possibilidade para fatores externos relacionados ao vis da amostra sirvam como fonte de explicao para os possveis resultados de um projeto, reduzido assim a capacidade de controle sobre a determinao de uma relao causal. Ainda assim, este delineamento consiste em um mtodo considerado bastante til para investigaes sociais. O delineamento de sries temporais, por sua vez, consiste em um conjunto de medies realizadas periodicamente, antes, durante e depois da realizao de um projeto; cujos resultados so verificados atravs de uma descontinuidade nas medies registradas (CAMPBELL; STANLEY, 1970; COHEN; FRANCO, 1998; COZBY, 2006). Por meio da plotagem das medies em um grfico, pode se verificar visualmente o impacto do projeto e sua magnitude nas formas assumidas pelas curvas.
Grfico 1 Sries Temporais

Fonte: adaptado de Cohen e Franco (1998, p.131)

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Entretanto, nesse delineamento no possvel determinar a relao de causa entre o projeto e os resultados, visto a ausncia de um grupo de controle, o que no oferece a possibilidade de isolamento de variveis externas (COHEN; FRANCO, 1998). Trs variveis externas, das mencionadas por Campbell e Stanley (1970), que possuem implicaes diretas nesse delineamento so a histria, a maturao e o desgaste do instrumento de medio. No caso da histria, considerado pelos autores como o mais grave inconveniente desse delineamento, a dificuldade est em se controlar a ocorrncia de qualquer evento simultneo ao projeto que provoque alteraes significativas no contexto do projeto e, consequentemente, nos resultados observados. J a maturao diz respeito a todo tipo de mudana que acontea sistematicamente ao longo do tempo. Qualquer elemento que se desenvolva naturalmente ao longo do tempo como, por exemplo, o aumento da resistncia a doenas a partir do desenvolvimento fisiolgico das crianas, pode ser considerado como um fator interveniente no processo investigado. Por fim, o desgaste do instrumento de medio se refere a possveis variaes nos elementos que compem os meios de coleta de dados, o que prejudica a confiabilidade dos dados e dificulta a possibilidade de comparao entre as observaes. Um ltimo inconveniente que pode prejudicar a averiguao dos resultados nesse caso se refere ao tempo necessrio para a observao dos impactos gerados pelas aes do projeto. No delineamento de sries temporais admite-se que efeitos gerados ocorram dentro do perodo de realizao do projeto ou em um prazo imediatamente posterior. Porm, medida que aumenta o lapso entre o projeto e os seus efeitos, maior se torna a possibilidade de que os resultados observados sofram influncia de variveis externas alheias ao projeto (CAMPBELL; STANLEY, 1970). Por fim, no delineamento de sries temporais mltiplas busca-se estabelecer algum tipo de controle sobre o processo selecionando-se um grupo de controle, como no delineamento de grupos de controle no equivalente ou comparao, o mais semelhante possvel ao grupo experimental (CAMPBELL; STANLEY, 1970; COZBY, 2006). Os procedimentos so anlogos ao delineamento anterior, porm, esse possui a vantagem de gerao de melhores evidncias sobre os possveis impactos e efeitos de uma determinada interveno social. Por envolver aspectos dos dois anteriores, esse delineamento apresenta os mesmos problemas e dificuldades j mencionados anteriormente.

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Grfico 2 Sries Temporais Mltiplas

Fonte: elaborado pelo autor

Os mtodos no experimentais, por sua vez, caracterizam-se, fundamentalmente, pela ausncia de uma referncia para comparao com os fenmenos observados, caracterstica essencial para o processo de comprovao cientfica (CAMPBELL; STANLEY, 1970; COHEN; FRANCO, 1998; COHEN; MARTNEZ, s/d). Nesse caso, as relaes entre aes e resultados, de acordo com Cozby (2006), so estudadas atravs de observaes ou medies das variveis de interesse dos gestores do projeto da forma como elas se apresentam naturalmente, ou seja, sem nenhum controle sobre o processo investigado. Dos mtodos apresentados na literatura, dois se encaixam dentro da definio de mtodos no-experinmentais: o delineamento antes depois e o estudo de caso com uma s medio. O primeiro, delineamento antes depois, realizado somente com um grupo formado por indivduos oriundos da populao-alvo, fazendo-se observaes/medies antes do incio e aps a execuo de aes do projeto (CAMPBELL; STANLEY, 1970; COHEN; FRANCO, 1998; COHEN; MARTNEZ, s/d; COZBY, 2006). Por no permitir o controle de variveis ambientais, impossvel por meio desse delineamento determinar em que medida os resultados observados so decorrentes do projeto (COHEN; FRANCO, 1998). Apesar disso, Cohen e Franco (1998) sugerem a seleo de variveis, como tempo de permanncia como beneficirio do projeto ou o grau de exposio ao mesmo, que permitam um mnimo de controle sobre alguns aspectos do projeto

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Alm da interveno dos fatores j mencionados acima, histria, maturao e desgaste do instrumento de medio, outro tambm mencionado por Campbell e Stanley (1970) como possvel varivel explicativa de mudanas ocorridas a aplicao de testes, uma vez que, ao serem submetidos a determinados testes antes do incio do projeto, os beneficirios podem mudar seu comportamento antes mesmo que as aes tenham sido empreendidas. Assim, o resultado encontrado na averiguao depois da execuo poderia ser efeito no das atividades do projeto, mas da influncia do teste efetuado anteriormente (COZBY, 2006). O ltimo delineamento, considerado o mais simples de todos, consiste em um estudo de caso no qual ocorre somente uma averiguao/medio, efetuada aps a execuo de aes do projeto (CAMPBELL; STANLEY, 1970; COHEN; FRANCO, 1998). Nesse delineamento, a verificao do impacto se d a partir de uma reconstruo da situao inicial com base nas informaes disponveis, buscando-se uma referncia para identificao dos possveis efeitos gerados pelo projeto (COHEN; FRANCO, 1998). Tal delineamento, segundo Campbell e Stanley (1970), requer uma cuidadosa compilao de detalhes sobre diversos aspectos do projeto, alm de uma cuidadosa observao do fenmeno a ser investigado. Mesmo assim, segundo os autores, corre-se o risco de se fazer concluses precipitadas, uma vez que essas derivam de inferncias baseadas em expectativas gerais sobre provveis causas geradoras dos fatos observados. Alm disso, todos os inconvenientes anteriormente citados se aplicam a esse mtodo, o que impossibilita ainda mais a determinao de relaes causais.

Para concluir esta parte, convm relembrar a diferena entre os objetivos de uma avaliao de projetos sociais e os objetivos da cincia. No caso da avaliao, o uso dos mtodos no tem como objetivo a refutao ou no de hipteses sobre a natureza dos fenmenos sociais, prtica caracterstica de investigaes cientficas, mas sim a verificao de evidncias plausveis que permitam concluir com certa segurana que os resultados observados so decorrentes, ainda que no exclusivamente, de aes empreendidas e direcionadas a uma determinada populao-alvo. Sendo o propsito de um projeto social alterar uma situao-problema, o uso do mtodo cientfico pode ser visto apenas como uma ferramenta til para se gerar informaes pertinentes sobre os resultados. Se o mesmo puder gerar evidncias vlidas e confiveis a custos mdicos, ainda que no conseguidas dentro da situao ideal, acredita-se que sua aplicao seja satisfatria para a organizao.

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3.3. A PERTINNCIA DOS INDICADORES SOCIAIS

Uma interveno social promovida por uma ONG em uma determinada realidade tem como pressuposto a possibilidade de se provocar mudanas de modo que a situao posterior seja percebida como mais satisfatria pelos beneficirios de tal empreendimento. Para isso, o conhecimento de tais situaes, anterior e posterior ao, subsdio essencial para a comparao entre as mesmas e, consequentemente, a apreciao dos resultados da interveno. Entretanto, por se tratar de um fenmeno social, a cognio de tais situaes possui algumas implicaes metodolgicas, que tem como objetivo evitar (ou diminuir) possveis distores de tal realidade por parte dos avaliadores. A apreenso de um fenmeno social, segundo Durkheim (196724, citado por COSTA, 1975), nem sempre possvel por meio da observao ou da mensurao. Nesses casos, nas palavras do autor, preciso substituir ao fato interno que nos escapa um fato exterior que o simboliza e estudar o primeiro atravs do segundo (p.286, citado por COSTA, 1975, p.170). Neste caso, uma estratgia utilizada na investigao social a elaborao de indicadores capazes de sintetizar um fenmeno a partir das diferentes dimenses que o compe, sendo tais dimenses, segundo Mayntz et al. (1993), apresentadas na forma de variveis, ou seja, representaes simblicas de atributos deste fenmeno. No caso de projetos sociais, os indicadores so considerados ferramentas bastante teis em todas as suas esferas na medida em que, por seu intermdio, os gestores so capazes de diagnosticar situaes-problema, definir aes capazes de provocar mudanas nessas e acompanhar o desenvolvimento dessas aes. No caso da avaliao, especificamente, a utilidade dos mesmos abrange no somente aspectos relacionados ao monitoramento e ajustamento das atividades de um projeto, mas principalmente observao e mensurao das condies sociais e das mudanas ocorridas nessas dentro de um espao de tempo (ECLAC, 2000).

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DURKHEIM, E. De la division Del trabajo social. Buenos Aires: Schapire, 1967.

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3.3.1. DEFINIO DE INDICADOR SOCIAL

Embora existam referncias conceituais sobre indicadores sociais desde o incio do sculo XX, as principais contribuies para a rea se deram a partir da dcada de 60 nos EUA com o chamado Movimento de Indicadores Sociais, que teve como principal objetivo a identificao dos impactos sociais gerados por aes governamentais (JANNUZZI, 2001a; JANNUZZI, 2001b; PAIXO; CARVANO, 2007). Hamburger (1976) faz uma sntese das principais contribuies deste perodo, alm de apresentar as diferentes definies propostas e uma abordagem geral sobre o tema. Analisando-se as definies propostas pela autora, observa-se que o conceito de indicador por vezes se vincula idia de medio, o que remete o leitor noo de dados estatsticos relativos a uma situao. Entretanto, como pode ser observado na definio proposta por Bauer (1966), os indicadores sociais no se resumem a estatsticas ou sries estatsticas, mas abordam tambm a todas as outras formas de evidncia que nos permitem avaliar onde estamos e para onde vamos com respeito aos nossos valores e objetivos, e avaliar programas especficos e a determinao de seus impactos (p.1). Os indicadores sociais no so necessariamente quantitativos, mas so tambm ferramentas teis para capturar processos intangveis e condies mais sutis da vida das pessoas, famlias, grupos, comunidades ou regies (CARNEIRO, 2004). Tanaka e Melo (2001, p.19) definem indicador social como uma varivel, caracterstica ou atributo de Estrutura, Processos ou Resultados que capaz de sintetizar e/ou representar e/ou dar maior significado ao que se quer avaliar. J Jannuzzi (2001a, p.15) o define como

uma medida em geral quantitativa dotada de significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico ou programtico. um recurso metodolgico, empiricamente referido, que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se processando na mesma.

Para os propsitos de uma avaliao de projetos sociais, os indicadores so considerados como ferramentas geradoras de informao bastante teis para subsidiar as atividades de planejamento e monitoramento das aes (GOLDBERG, 1974; JANNUZZI, 2001a), podendo ser considerados como unidades elementares dos mtodos e tcnicas anteriormente mencionados, visto que a operacionalizao desses consiste basicamente na

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elaborao de nmeros ndices, relaes entre variveis, descries de aspectos de um projeto dentre outros por meio do levantamento de dados. Todavia, um aspecto importante que deve ser observado na compreenso da definio de indicador social que no se pode confundi-lo com o conceito ao que ele representa. Um indicador apenas evidencia uma determinada dimenso de uma realidade atravs de uma varivel, o que torna possvel sua observao ou mensurao, no sendo, portanto, uma expresso exata do conceito que lhe originou (JANNUZZI, 2001b; VALARELLI, www.rits.org.br; VARELA; MARTINS, 2005). Existem, inclusive, constructos sociais que so impossveis de serem expressos de maneira plena atravs de um nmero ndice como, por exemplo, desenvolvimento humano ou qualidade de vida, sendo que a sua observao se d de maneira indireta, ou seja, atravs de aspectos considerados representativos (escolaridade, remunerao, etc.) do conceito que se deseja observar.

3.3.2. RELAO ENTRE INDICADOR E CONCEITO

A questo central no processo de transformao de um conceito abstrato em indicadores, ou seja, variveis observveis/mensurveis, reside, segundo Costa (1975), na capacidade do segundo simbolizar efetivamente o primeiro. Essa interligao, segundo Pasquali (1998), Mayntz et al. (1993) e Kerlinger (1980), acontece por meio das definies operacionais, que so os meios de se indicar de maneira precisa quais as operaes necessrias para se observar empiricamente um fenmeno conceitualmente formulado. Para Pasquali (1998) e Kerlinger (1980), essa passagem acontece quando um conceito no mais definido em termos de outros conceitos, mas sim em termos de aes concretas, fornecendo, assim, uma regra no sentido de verificao emprica direta de elementos que compem o conceito (ENGELMANN, 2006, p.31) e explicitando como dever ser tecnicamente o processo de observao (MAYNTZ et al, 1993). Entretanto, uma limitao enfrentada em investigaes sociais o fato de nem todos os fenmenos dessas reas possurem referncias empricas diretamente observveis. Nesses casos, uma estratgia utilizada para superar esse obstculo a deduo da ocorrncia de um fenmeno recorrendo-se a outros perceptveis ao pesquisador que possuam alguma correspondncia com aquele de interesse (MAYNTZ, et al,1993). Um exemplo a

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mensurao do ndice de Desenvolvimento Humano, que construdo atravs da ponderao dos elementos educao, esperana de vida e PIB per capita. Cabe, todavia, ressaltar que em diversas situaes, apesar de simbolizar ou sintetizar um conceito terico, a definio operacional nunca ser idntica ao mesmo, sendo que por vezes os dois sero distintos, tanto na sua amplitude, quanto no seu contedo semntico (MAYNTZ et al., 1993; PASQUALI, 1998). Pasquali (1998) aconselha que uma definio operacional deve abarcar o mximo possvel da extenso semntica de um conceito, apesar de reconhecer que nenhuma esgotar tal extenso, principalmente em se tratando de fenmenos sociais. Alm disso, uma outra questo relacionada definio operacional, que a mesma possuir significados diferente dependendo de sua aplicao (INSTITUTO DE

MATEMTICA, ESTATSTICA E COMPUTAO CIENTFICA, www.ime.unicamp.br),. O exemplo apresentado se refere ao termo limpeza em duas situaes: a primeira em um contexto residencial e a segunda referindo-se uma sala de cirurgia de um hospital. Com isso, entende-se que a definio operacional depende no somente do seu respectivo conceito terico, mas tambm do contexto no qual ela ser aplicada. Neste processo de transformao, de acordo com Jannuzzi (2001a; 2001b), deve-se atentar para algumas propriedades, consideradas pelo autor como desejveis, para que um indicador social atenda aos propsitos para os quais foi concebido. Contudo, como colocado por Gaskell e Bauer (2002), mais do que desejveis, propriedades como validade e fidedignidade, ou confiabilidade, como denominado por Jannuzzi (2001a; 2001b); so critrios necessrios para a realizao de uma investigao com qualidade, alm de serem tambm elementos fundamentais para introduzir credibilidade externa pblica para as concluses alcanadas por seu intermdio. Sendo assim, mais do que uma sugesto, a observncia de algumas propriedades um pr-requisito para legitimar as concluses alcanadas. A validade, segundo Jannuzzi (2001a), refere-se proximidade entre indicador e indicando, ou seja, a capacidade que aquele tem de refletir esse atravs dos dados levantados. Para Gaskell e Bauer (2002) essa pode ser entendida, tanto em termos de validade interna, adequao entre as caractersticas prprias da pesquisa (delineamento, mtodos e instrumentos de coleta de dados, organizao da investigao, etc.) e as concluses alcanadas; quanto validade externa, capacidade de se estender para a populao as concluses alcanadas atravs da amostra. J fidedignidade diz respeito consistncia interna de um indicador, ou seja, a capacidade do mesmo de produzir os mesmos resultados em

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repetidas observaes, mantidas constantes as caractersticas do fenmeno (JANNUZZI, 2001a; MAYNTZ et al, 1993; GASKELL; BAUER, 2002). Essas duas propriedades so importantes no processo de criao de indicadores porque, como afirmam Gaskell e Bauer (2002, p.475), elas so os critrios empregados para avaliar at que ponto um indicador emprico especfico representa um construto terico ou hipottico especificado. Mas, alm delas, Jannuzzi (2001a; 2001b) apresenta outras doze propriedades, consideradas desejveis para indicadores sociais: relevncia social, que se refere convenincia ou interesse na produo e uso de um indicador em um determinado contexto; cobertura, representatividade do indicador da realidade emprica em anlise; sensibilidade, capacidade de captar mudanas em um aspecto, caso as dimenses que o afetam se alterem; especificidade, capacidade de refletir mudanas estritamente ligadas dimenso social de interesse; inteligibilidade de sua construo, transparncia metodolgica no processo de construo do indicador; comunicabilidade, que se refere facilidade na compreenso do mesmo pelos envolvidos no projeto; factibilidade, obteno dos dados necessrios a custos aceitveis; periodicidade, facilidade de obteno dos dados em intervalos regulares de tempo; desagregabilidade, adequao dos indicadores a grupos sociais especficos de interesse; e historicidade, disponibilidade de sries histricas suficientes que permitam a comparao entre situaes presentes e passadas. importante, tambm, destacar que apesar de desejveis, nem sempre um indicador possuir todas essas propriedades de maneira plena, sendo que, em alguns casos, caber aos gestores de um projeto analisar os trade-offs existentes entre os indicadores. Como afirma Jannuzzi (2001a, p.31),

na prtica, nem sempre o indicador de maior validade o mais confivel; nem sempre o mais confivel o mais inteligvel; nem sempre o mais claro o mais sensvel; enfim, nem sempre o indicador que rene todas essas qualidades passvel de ser obtido na escala espacial e periodicidade requerida. Alm disso, pouca vezes se poder dispor de sries histricas plenamente compatveis de indicadores para a escala geogrfica ou grupo social de interesse.

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3.3.3. CRITRIOS DE CLASSIFICAO

Jannuzzi (2001a; 2001b) apresenta diferentes critrios pelos quais se podem distinguir os indicadores sociais. Um dos critrios mais comumente utilizados, principalmente na esfera da atuao governamental por meio de polticas pblicas, a diviso com base em reas temticas de ao. Assim, existem indicadores prprios relacionados sade, educao, habitao, segurana pblica e justia, dentre outros. Existe, ainda, uma classificao mais agregada e mais complexa, com base na temtica social, que so os chamados Sistemas de Indicadores Sociais, ou seja, um conjunto de indicadores sociais referidos a um determinado aspecto da realidade social ou rea de interveno programtica (JANNUZZI, 2001a, p.17). Essa se diferencia da anterior pelo grau de complexidade da realidade em foco, visto que a mesma no se restringe a uma temtica especfica, mas sim a diferentes dimenses de uma realidade que caracterizam determinado fenmeno social. Sendo assim, um sistema de indicadores pode englobar dados provenientes de diferentes temticas sociais. Um outro critrio de classificao se refere complexidade metodolgica e/ou quantidade de informao utilizada para a construo de indicadores, podendo esses serem diferenciados em simples ou compostos. Os indicadores simples so construdos com base nos dados de uma varivel social especfica, relacionada a uma determinada dimenso social (JANNUZZI, 2001a). Em geral, eles so snteses, sries ou selees de dados bsicos expressos na forma de estatsticas descritivas (taxas de freqncia, mdias, medianas, etc) (ONU, 1989). J os indicadores compostos, tambm denominados de ndices sintticos ou sociais, so elaborados mediante a aglutinao de dois ou mais indicadores simples, referidos a uma mesma ou diferentes dimenses da realidade social (JANNUZZI, 2001a, p.22). So geralmente construdos a partir de uma combinao ponderada de outros indicadores, sendo seu uso, ou de outros agregados semelhantes, justificado pela capacidade dos mesmos de sintetizar os dados e apresentar tendncias em amplos aspectos do bem-estar de uma populao ou de um determinado grupo social ou dos servios sociais prestados aos mesmos. (ONU, 1989). Entretanto, como bem salientado por Jannuzzi (2001a), ao se trabalhar com indicadores sintticos corre-se o risco de se distanciar o instrumento de observao/medio do seu respectivo conceito terico, alm de se incorrer tambm em perda de transparncia para seus possveis usurios.

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Uma outra classificao apresentada por Jannuzzi (2001a; 2001b), bastante pertinente para o processo de avaliao de projetos sociais, a diferenciao dos indicadores com base na natureza do elemento indicado, ou seja, indicador-insumo, indicador-produto e indicadorprocesso. Os indicadores-insumo referem-se no s disponibilidade, como tambm alocao de todos os tipos de recursos empregados em um projeto social. Os indicadoresproduto envolvem aspectos relacionados aos outputs do processo, ou seja, os resultados ou mudanas observadas na realidade emprica. J os indicadores-processo so indicadores intermedirios que traduzem em dados os esforos operacionais relacionados aos fluxos e transformao dos insumos. Alm dessa, outra classificao tambm bastante utilizada em avaliaes de intervenes sociais a distino com base na temporalidade do processo analisado, ou seja, entre indicador-estoque e indicador de performance. O primeiro construdo por dados levantados em um corte transversal, ou seja, as observaes dizem respeito a uma determinada varivel em um momento especfico, enquanto no segundo os dados so obtidos longitudinalmente, isto , as observaes so realizadas em diferentes perodos permitindo, assim, comparaes entre lapsos temporais. Um terceiro tipo de classificao bastante apropriado para contextos como o de projetos sociais, como salientado por Jannuzzi (2001a), distino entre indicadores de eficincia, de eficcia e de efetividade. Esses refletem operacionalmente os seus respectivos conceitos, j esmiuados em tpicos anteriores, tanto de maneira direta, quanto indireta, fornecendo informaes norteadoras das decises referentes a projetos e polticas sociais. As classificaes apresentadas at aqui so importantes para o objeto de estudo deste trabalho, mas no esgotam o leque de possibilidades de categorizao. O quadro abaixo sintetiza, de maneira dicotmica, os demais indicadores apresentados por Jannuzzi (2001a; 2001b), indicando o tipo e a sua respectiva definio.

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Quadro 2 Demais Indicadores Sociais

Objetivos ocorrncias concretas ou entes empricos da realidade (quantitativos) social Subjetivos (qualitativos) correspondem a medidas construdas a partir da avaliao dos indivduos ou especialistas com relao a diferentes aspectos da realidade expem minuciosamente caractersticas e aspectos da realidade emprica, no sendo "fortemente" dotados de signifcados valorativos. refletem explicitamente juzos de valor ou critrios normativos com respeito dimenso social estudada

Descritivos

Normativos

Absoluto

medida objetiva de uma determinada varivel

Relativo

corresponde a propores

Fonte: Adaptado de Jannuzzi (2001a)

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4. STAKEHOLDERS

O campo de estudos sobre organizaes pode ser caracterizado como multidisciplinar, sendo suportado por teorias oriundas de diferentes cincias e reas do conhecimento. Como Harold Koontz (1966) destaca, o campo tem sido alvo do interesse de profissionais como psiclogos, socilogos, antroplogos, sociometristas, economistas, matemticos, fsicos, bilogos, cientistas polticos, dentre outros, o que tem provocado uma miscelnea de pontos de vista sobre os fenmenos que envolvem organizaes dentro do que se tem denominado de Teoria Administrativa. Dentro desse emaranhado terico, um recorte relevante para este estudo o que auxilia na compreenso das relaes existentes entre as organizaes e diferentes grupos que se manifestam nas sociedades contemporneas. No seio dessa discusso, Silva (2006), fundamentado em Carrol e Buchholtz25 (2003), considera como fundamental o conceito de ambiente, ou seja, o espao scio-econmico, poltico e tecnolgico no qual as organizaes atuam, o que conduz a uma reflexo sobre a importncia da Teoria Geral dos Sistemas para o campo de estudo sobre as organizaes, e em especial a noo de sistema aberto. Pode-se entender por sistema a disposio das partes ou dos elementos de um todo, coordenados entre si, e que funcionam como estrutura organizada (FERREIRA, 2006). Metodologicamente, pode-se sintetiz-lo como um conjunto de insumos que, aps passarem por uma fase de processamento, so transformados em produtos gerando, consequentemente, um movimento de retro-alimentao em direo fase inicial do processo fechando-se o ciclo. O adjetivo aberto, por sua vez, indica a existncia de ligaes extra-sistema possibilitando um processo recproco de troca entre os ambientes interno e externo. Essa teoria, proposta originalmente pelo bilogo alemo Ludwig von Bertalanffy, foi utilizada de maneira pioneira para a anlise organizacional por estudiosos do Instituto de Relaes Humanas de Tavistock, na Inglaterra (MOTTA, 1971). Nessa perspectiva, a organizao vista em termos de comportamentos inter-relacionados com uma tendncia muito grande a enfatizar mais os papis26 que as pessoas desempenham do que as prprias pessoas (MOTTA, 1971, p.24). Dessa forma, concebe-se a organizao como um sistema de
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CARROL, A. B.; BUCHHOLTZ, A. K. Business and society: ethics and stakeholder management. USA: Thomson South-Western, 2003. 5th Ed. 26 Motta (1971, p.24) define papis como um conjunto de atividades associadas a um ponto especfico do espao organizacional, a que se pode chamar de cargo.

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papis, aberto, influenciado por trs tipos de variveis distintas: organizacionais, de personalidade e relaes interpessoais, que condicionam, de certa forma, as expectativas em relao aos papis e s formas como eles sero executados (MOTTA, 1971). Dos esforos realizados pelos pesquisadores do Instituto de Tavistock tem-se a identificao de dois subsistemas organizacionais: o tcnico, composto pelos elementos tecnolgicos fsicos e gerenciais, e o social, composto pelas relaes sociais daqueles responsveis pela execuo dos papis organizacionais, sendo sua principal contribuio a mensagem de que a organizao para ser eficiente deve considerar tanto as importaes que o subsistema social faz do ambiente [externo], isto , valores e aspiraes, como tambm as que faz. Porm, uma das principais crticas aplicao da Teoria Sistmica para a anlise de fenmenos organizacionais se refere importao de um aparato conceitual desenvolvido a partir da anlise de um objeto de estudo diferente daquele ao qual ele aplicado, a organizao. Nesse sentido, Motta (1971) alerta para o risco do pesquisador social se encontrar no que o autor chama de iluso cientfica, que a crena de que o objeto de sua anlise [...] [] to previsvel quanto os sistemas biolgico e que seu campo de conhecimento se presta ao rigor cientfico que caracteriza as cincias fsicas (p.32). Com isso, passa-se a largo das consideraes sobre a relao pesquisador-objeto inerentes s Cincias Sociais e complexidade que caracteriza os fenmenos prprios de tais cincias. Contudo, o aspecto da Teoria Geral dos Sistemas que se deseja salientar neste estudo a existncia de inter-relaes entre a organizao e diferentes grupos sociais externos mesma, o que suportado pela noo de sistema aberto. Alm da lgica sistmica, um outro argumento capaz de oferecer sustentao ao elo entre organizao e ambiente a idia proposta por Olson (1999, p.19) de que o objetivo primordial de qualquer organizao a promoo de interesses comuns de grupos de indivduos, e em especial os interesses de seus membros. A anlise do autor gira, basicamente, em torno de organizaes econmicas, cuja promoo dos interesses de seus membros colocada como o alvo principal. Porm, no caso de organizaes sem fins lucrativos, que so os objetos deste estudo, o foco da anlise se apresenta diferente daqueles de organizaes que tm como objetivo o lucro. Nesse caso, o autor coloca que no se espera necessariamente que [organizaes sem fins lucrativos] sirvam somente aos interesses de seus membros; tais organizaes tm outros propsitos[/interesses] considerados mais importantes (p.18).

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Ao se compreender, ento, que existem elos importantes entre a organizao e a sociedade, ser apresentado agora um aporte terico que auxilia na fundamentao desta pesquisa: a Teoria dos Stakeholder.

4.1. DEFININDO STAKEHOLDERS

A discusso sobre a Teoria dos Stakeholders ganhou corpo no meio acadmico, especialmente no campo dos estudos organizacionais, a partir de meados da dcada de 1980 com Edward Freeman. Porm, o uso pioneiro do termo datado na dcada de 1960 e atribudo aos pesquisadores do Stanford Research Institute SRI, que defendiam a idia de que, ao desenvolver os objetivos organizacionais, os executivos deveriam considerar os interesses de diferentes grupos que mantinham algum tipo e relacionamento com a empresa (FREEMAN; MCVEA, 19--; MITCHELL et al., 1997). Freeman (1994, p.411) define Stakeholders como qualquer grupo ou indivduo que afetado ou pode afetar o alcance dos objetivos organizacionais, sendo essa considerada por Mitchell et al. (1997) e Campos (2002; 2003) como uma das definies mais amplas encontradas na literatura, pois, alm de abranger uma infinidade de interesses sociais, admite at a possibilidade de interveno de qualquer coisa nos objetivos da organizao. Como coloca Campos (2003, p.37), nos trabalhos que adotam essa dimenso mais ampla esto as contribuies que buscam estabelecer as relaes a partir dos efeitos. Porm, a crtica colocada pela autora a essa perspectiva est no fato de que, nessa dimenso, o conceito no passvel de operacionalizao e incapaz de fornecer os subsdios para que administradores reconheam e atuem no sentido de avaliar os interesses [dos] agentes que possuem alguma relao com a organizao (p.37). J os estudos que trabalham o conceito de Stakeholders em um nvel restrito tm o foco na definio dos diferentes grupos que se relacionam com a organizao, analisando em que medida os interesses desses interferem na atividade econmica da organizao (CAMPOS, 2002; 2003). Dentro dessa perspectiva, Mitchell et al. (1997) e Campos (2002; 2003) utilizam a diferenciao proposta Clarkson27 (1994) entre Stakeholders voluntrios e
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CLARKSON, Max B.E. The Toronto Conference: reflections on stakeholders theory. Business and Society, April, 1994.

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involuntrios, tomando como referncia o risco assumido por cada tipo. Os Stakeholders voluntrios so aqueles que assumem o risco a partir do investimento de algum tipo capital na firma, seja ele humano ou financeiro. Como exemplos, podem-se citar empregados, acionistas, fornecedores, parceiros de negcios e consumidores. J os Stakeholders involuntrios so aqueles cujo risco decorrente da ao da firma, como comunidades locais, governos, sindicatos, grupos de presso, entre outros. Nesse sentido, Clarkson (1995, p.106) define Stakehoklders como pessoas ou grupos que tm, ou reivindicam, propriedade, direito ou interesse em uma corporao e suas atividades, seja no passado, presente ou futuro. J Atkinson et al. (1997) diferenciam os Stakeholders em dois grupos: os ambientais (clientes, proprietrios e comunidade), que so aqueles que delimitam o espao externo organizao e direcionam os elementos crticos da estratgia competitiva da mesma; e os de processo (empregados e fornecedores), que so aqueles que trabalham dentro do ambiente definido pelos Stakeholders externos de forma a fazer com que as demandas dos clientes da organizao sejam atendidas. Para os autores, Stakeholder pode ser um indivduo ou grupo, dentro ou fora da organizao, que tem algum interesse nessa ou pode influenciar a performance organizacional (p.27). Mitchell et al. (1997), por sua vez, propem a identificao de diferentes classes de Stakeholders com base na caracterizao desses com, no mnimo, um dos trs atributos apresentados pelos autores: 1 - poder de influncia sobre a organizao; 2 - a legitimidade dos relacionamentos desses com a organizao; e 3 - a importncia das reivindicaes desses para a organizao. Com base nesses, eles tentam clarear a resposta questo de quem ou o que deve ser considerado na anlise dos diferentes interesses que envolvem uma organizao. Apesar de observar que as contribuies dos trabalhos que adotam uma dimenso mais restrita avanam na discusso sobre a definio de Stakeholders, verifica-se que a idia central da definio proposta por Freeman, o interesse nas atividades da organizao e a influncia recproca, est presente em definies propostas por outros autores28. Assim, neste trabalho Stakeholder ser entendido como qualquer pessoa, grupo de pessoas ou organizao que tm algum interesse nas aes e atividades de uma determinada organizao e que possuem a capacidade de influenciar ou de serem influenciadas por essas aes ou atividades.

Para mais definies, vide Mitchell et al. (1997). Neste trabalho os autores apresentam um quadro com as definies propostas por diferentes autores em trabalhos publicados entre os anos de 1963 e 1995.

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4.2. QUEM REALMENTE CONTA?

Apesar de conceitualmente a literatura admitir a existncia de interesses oriundos de diferentes grupos sociais em uma determinada organizao, a anlise organizacional dos Stakeholders est dicotomizada com base em duas orientaes, denominadas por Andrade e Rosseti (2004) como orientao para os Shareholders (acionistas, proprietrios) e orientao para os Stakeholders. A essncia dessa anlise gira em torno do estabelecimento de quais interesses devem ser considerados ao se definir os objetivos organizacionais, atribuindo-se uma importncia relativa aos diferentes indivduos, grupos ou organizaes com capacidade de influenciar ou serem influenciados pela organizao. A vertente orientao para os Shareholders fundamenta-se nas proposies da Teoria Econmica Clssica e defende que o objetivo primordial da firma a maximizao do seu valor, visando oferecer o maior retorno possvel aos seus investidores, visto que, sem esses, os negcios seriam inviveis (JENSEN, 2001; CAMPOS, 2003). Para Jensen (2001), no seria objetivo da firma se preocupar com interesses alheios29, advogando, inclusive, que tais interesses j seriam naturalmente maximizados quando todas as firmas em uma economia tentassem maximizar seus prprios valores (p.11). Em outro trabalho, o autor questiona, inclusive, se caberia firma ter responsabilidade social (JENSEN; MECKLING, 1976). Para ele, a firma no seria um indivduo, mas sim uma fico legal que serve como foco para um processo complexo no qual objetivos individuais conflitantes [...] so colocados em equilbrio dentro de uma estrutura de relaes contratuais (JENSEN; MECKLING, 1976, p.301). Nesse sentido, os acionistas e/ou proprietrios so colocados como o nico grupo de interesse cujos interesses devem ser observados ao se estabelecer os objetivos organizacionais. Tais interesses, como apontam Andrade e Rosseti (2004), so legtimos na medida em que o retorno sobre os investimentos e busca pela maximizao do valor da empresa so colocados como condio sem a qual a atividade empresarial dificilmente teria continuidade, sendo, inclusive, colocados tambm como estmulos para a realizao de novos investimentos. Alm disso, os autores afirmam que a legitimidade dessa perspectiva se fundamenta tambm em um provvel valor que a que a sociedade d para iniciativas empreendedoras e no risco no qual os investidores esto sujeitos ao aplicar sua riqueza particular em empreendimentos econmicos.

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Interesses de outros grupos que no os dos proprietrios da firma.

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J na segunda vertente, orientao para os Stakeholders, existem autores que no desconsideram o lucro como objetivo principal organizacional; porm argumentam que para atingi-lo a organizao no pode desconsiderar os interesses de uma mirade de grupos que cooperam de alguma forma para o alcance do objetivo principal. Seguindo esse raciocnio, Atkinson et al. (1997) classificam os objetivos organizacionais como primrios e secundrios, definindo os primeiros como aqueles determinados pelos proprietrios da organizao e esses como os instrumentos que auxiliam a organizao a atingir os objetivos primrios. Todavia, de acordo com os autores, os administradores devem dar aos objetivos secundrios, entendidos como a satisfao dos interesses empregados, clientes, fornecedores, comunidade e de outros grupos; uma ateno especial, porque sem eles a organizao no atingiria seu alvo principal. Ainda nessa mesma vertente, existem autores que no diferenciam os Stakeholders com base em uma escala de importncia relativa, mas defendem como legtimos os interesses de todos os grupos que influenciam ou sofrem influncia da organizao, considerando-os, inclusive, como elementos-chave da gesto organizacional (DONALDSON; PRESTON, 1995). Para Donaldson e Preston (1995, p.68), todos os relacionamentos com Stakeholders devem ser representados com a mesma magnitude e formato, no havendo distino relativa entre os mesmos . Nessa linha de pensamento, o objetivo primordial da organizao no se resumiria ao oferecimento de um mximo retorno ao acionista, mas incluiria tambm ao atendimento dos distintos interesses que envolvem a organizao. A legitimidade dos interesses dos demais Stakeholders, como salientam Andrade e Rosseti (2004) e Silva (2006), est fundamentada em argumentos de natureza moral. Nessa perspectiva, os Stakeholders no devem ser considerados apenas como instrumentos para que o objetivo de um determinado grupo seja satisfeito (ANDRADE; ROSSETI, 2004), mas devem ser considerados como sujeitos cujos interesses possuem um valor intrnseco singular e que devem ser observados pela organizao (DONALDSON; PRESTON, 1995). Alm disso, como mostram Andrade e Rosseti (2004), todos os Stakeholders, em graus distintos, colaboraram para a sobrevivncia, crescimento e continuidade da organizao, cuja existncia seria invivel sem a presena daqueles. Um ltimo argumento diz respeito interferncia das diretrizes, aes e resultados da organizao no cotidiano dos demais Stakeholders (ANDRADE; ROSSETI, 2004). Nesse sentido, ao se poder afirmar que uma organizao est consciente de que suas aes atingem e/ou provocam conseqncias sobre terceiros, pode-se, ento, atribuir a ela uma responsabilidade sobre os resultados de suas atividades; ou seja, uma

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organizao no deve ser responsabilizada somente pelo que ela faz, mas a responsabilidade deve se estender tambm aos resultados ou conseqncias da sua ao (VZQUEZ, 1989). Dentro dessa segunda vertente, o compromisso de uma organizao, ento, no se restringe somente s relaes contratuais entre essa e as partes interessadas em suas atividades, mas expande-se abrangendo tambm os relacionamentos de cunho moral, possuindo relao com o poder de deciso e as formas de ao, com as condies para agir e, em especial, com a extenso ou o alcance do modo de atuao dessa organizao (SILVA, 2006, p.45). Cabe, porm, considerar que essa discusso feita sobre a Teoria dos Stakeholders tem como pressuposto a ao de organizaes com fins econmico, diferentemente do objeto foco desta pesquisa. Ao transpor, ento, a discusso feita at aqui para o exame de organizaes do Terceiro Setor, deve-se tomar o cuidado de analisar em que circunstncia os argumentos apresentados se mostram coerentes com a realidade desse tipo de organizao. Ao se atentar para as proposies da primeira vertente, verifica-se uma incompatibilidade no foco alvo da anlise pelo fato de que o conceito de proprietrio, como usado nessa perspectiva, apresenta-se inadequado para a anlise de organizaes do Terceiro Setor, alm do fato de que juridicamente essas no podem distribuir os lucros caso eles existam. Mesmo que a noo de proprietrio seja substituda pela de financiador, as proposies se mostrariam imprprias pois, ao se atender aos interesses desse grupo, a anlise se aproximaria das proposies da segunda vertente, visto que o interesse dos financiadores o de que os recursos destinados organizao por eles sejam utilizados para os fins por ela propostos, o que, consequentemente, significa satisfazer aos interesses de grupos que, de alguma forma, so beneficirios da organizao sem fins lucrativos. Assim, observa-se que a anlise proposta pela segunda vertente se mostra mais apropriada para o contexto das organizaes do Terceiro Setor. Outro argumento que refora tal concluso se refere a um dos pontos fortes dessa vertente proposto por Andrade e Rosseti (2004, p.126), que afirmam que as proposies da segunda vertente respondem de maneira satisfatria s presses por prestao de contas no limitadas aos balanos patrimoniais e de resultados financeiros. Assim, observa-se que a Teoria dos Stakeholders se apresenta como um aporte terico fecundo para a compreenso de questes relativas relao entre Organizao do Terceiro Setor e financiadores dentro do contexto da avaliao de projetos sociais, uma vez que ela pode ser vista como um instrumento que auxilia a organizao a atender os interesses dos financiadores quanto utilizao dos recursos repassados por esses.

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5. METODOLOGIA

5.1. CARACTERIZAO DA PESQUISA

Para se responder aos problemas de pesquisa propostos, realizou-se um estudo qualitativo, tambm caracterizado como descritivo (RICHARDSON, 1999, GIL, 1987). O objetivo, porm, desta pesquisa, alm da simples descrio de um fenmeno social, buscar evidncias de um possvel vnculo entre a relao das organizaes com os seus financiadores e a forma como essas avaliam seus projetos sociais. Tem-se a plena conscincia de que o mtodo adotado no permite o estabelecimento de relao causal entre as variveis estudadas; contudo, optou-se pela estratgia qualitativa, e em especial o estudo de caso, porque se considera a mesma um caminho fecundo para a compreenso de mincias dos fenmenos sociais (GIL, 1991), fato que nem sempre possvel em outros tipos de estudos. Como j evidenciado acima, utilizou-se o estudo de caso como tcnica fundamental nesta pesquisa, ou, mais especificamente, o estudo de mltiplos casos, como proposto por Yin (2005). Como ressaltado pelo autor, pode-se considerar o estudo de caso e o de mltiplos casos como variantes dentro de uma mesma estrutura metodolgica, sendo que a diferena entre os mesmos se d a partir do delineamento do objeto de estudo. Como nesta pesquisa cada uma das quatro organizaes estudadas foi qualificada como um objeto distinto, utilizouse ento a terminologia de estudo de mltiplos casos (YIN, 2005) para caracteriz-la. A justificativa para a escolha do estudo de caso se deu, principalmente, pelas vantagens apresentadas pelo mesmo e pela utilidade do mtodo como forma de investigao. Young30 (1960, citado por GIL, 1987, p.59) define estudo de caso como

... um conjunto de dados que descrevem uma fase ou a totalidade do processo social de uma unidade, em suas vrias relaes internas e nas suas fixaes culturais, quer seja essa unidade uma pessoa, uma famlia, um profissional, uma instituio social, uma comunidade ou uma nao.

Uma das principais vantagens do mtodo, apresentadas por Gil (1987) a simplicidade dos procedimentos que podem ser adotados no mtodo, principalmente aqueles relacionados aos momentos de coleta e anlise dos dados. Dadas as limitaes de tempo de
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YOUNG, P. Mtodos Cientficos de Investigacin Social. Mxico: Instituto de Investigaciones Sociales de La Universidad del Mxico, 1960.

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recursos financeiros, o estudo de caso se apresentou como um caminho que possibilitou a realizao desta pesquisa de maneira vivel. Alm disso, outras vantagens apresentadas por Gil (1987) tambm colaboraram para a escolha do mtodo: a nfase na totalidade do objeto de estudo e a possibilidade de explorar aspectos do problema no previstos no delineamento inicial da pesquisa. Apesar das vantagens apresentadas acima, no se pode desconsiderar as limitaes impostas ao estudo devido escolha desse mtodo. Uma das principais observadas na literatura diz respeito possibilidade de generalizao dos dados (GIL, 1987). Como os procedimentos adotados em estudos de caso no incluem a seleo de amostras obedecendo os critrios necessrios generalizao dos resultados encontrados para uma populao, fazlo seria considerado como uma falta de rigor metodolgico, fato no condizente com um estudo cientfico. Porm, a generalizao dos resultados encontrados para o universo de organizaes do Terceiro Setor no se enquadra na proposta deste trabalho. O que se deseja com os resultados apresentados manifestar aspectos relativos ao fenmeno social estudado indicando possveis caminhos para novas pesquisas.

5.2. A ESCOLHA DAS ORGANIZAES

Tomou-se como critrio para a escolha das organizaes a rea principal de atuao, tomando-se como referncia o estudo realizado em 2006 pelo CAOTS do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais. Optou-se aqui por trabalhar com organizaes que atuam na rea de Assistncia Social por esta ser a rea de atividade com maior presena no Terceiro Setor Belo Horizontino, de acordo com o estudo do CAOTS, sendo composta por um total de 418 organizaes e tambm pelo fato de que as mesmas estariam sob a regulao da mesma legislao.

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Tabela 1
Organizaes do Terceiros Setor Principal rea de atividade reas de atividade principal Assistncia Social Educao e Pesquisa Cultura Religio Sade Esporte e Lazer Defesa de direitos e atuao poltica Organizaes de benefcios mtuos Meio ambiente e animais Emprego e capacitao Desenvolvimento e habitao Sindicatos e associaes profissionais Comunicao e mdia Intermedirios filantrpicos e voluntariado Outras reas no especificadas Total = Fonte: CAOTS, 2006 Freqncia 418 233 131 119 96 45 42 32 31 30 29 29 13 9 56 1313 % 31,8 17,7 10,0 9,1 7,3 3,4 3,2 2,4 2,4 2,3 2,2 2,2 1,0 0,7 4,3 100

Alm disso, a Assistncia Social tem-se apresentado como um importante campo, conforme Lustosa e Ferreira (www.ufpi.br), por meio do qual se tem conseguido a efetivao dos Direitos Humanos no Brasil, visando tanto a diminuio das desigualdades sociais, quanto da pobreza. Apesar de estar presente na histria brasileira desde o perodo da colonizao, principalmente vinculada s organizaes sem fins lucrativos como apresentado anteriormente, a Assistncia Social s se firmou no pas enquanto poltica pblica a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988 e da Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS em 1993 (ASSIS, www.rededobem.org). Esse contexto, inclusive, favoreceu a atuao de ONGs nessa rea, que acabaram por se consolidar como relevantes atores sociais, seja atuando em parceria com o Estado, seja substituindo o mesmo em algumas situaes. Para este estudo, as organizaes pesquisadas foram selecionadas a partir do banco de dados conseguido junto ao CAOTS. Para a escolha das organizaes tomou-se como referncia a definio de entidades e organizaes de assistncia social proposta pela LOAS Lei 8.742 de 07 de dezembro de 1993, que define as mesmas como aquelas que prestam servios sem fins lucrativos aos beneficirios abrangidos pela mesma, j mencionados no tpico relativo aos aspectos legais do Terceiro Setor brasileiro. Porm, como o banco de dados apresentava as organizaes sem nenhum critrio de classificao, listando apenas a Razo Social das mesmas, ou o nome fantasia, juntamente com dados relativos ao endereo e telefone; selecionou-se as quatro organizaes de maneira intencional, usando como critrio principal a acessibilidade s mesmas, buscando-se

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informaes sobre elas na internet para verificar se as mesmas se enquadravam ou no nos critrios acima mencionados. A seguir ser apresentada a caracterizao dos casos estudados. Optou-se por identificar as organizaes como Organizao A, Organizao B, Organizao C e Organizao D para garantir o anonimato das mesmas.

Organizao A

A Organizao A uma Associao fundada em 26 de junho de 1979 pelo prefeito de Belo Horizonte da poca, tendo a sua atuao focada principalmente em um pblico jovem, formado por crianas e adolescentes. O eixo principal de sua misso a assistncia a crianas e adolescentes em situao de risco e vulnerabilidade social, todavia possui tambm alguns servios orientados ao ncleo familiar dessa criana ou desse adolescente. Por estar originalmente vinculada a atores pblicos, a Organizao A possui ao longo de sua trajetria uma forte ligao com a prefeitura de Belo Horizonte, sendo que, geralmente, o cargo de presidente da organizao ocupado pela esposa do prefeito, mudando assim a cada nova gesto da prefeitura. Isso fez com que a organizao possusse uma outra misso no explicitamente declarada, que complementar s aes sociais da prefeitura desenvolvendo projetos piloto (...) que depois (...) se tornem polticas pblicas (Entrevistado 1 Org. A). A organizao busca atingir essas misses desenvolvendo atividades relacionadas promoo do trabalho protegido; formao scio-educativa; Esporte, Arte, Cultura e Lazer; Atendimento Jurdico e Psicolgico; sade bucal; assistncia s questes relacionadas a crianas de zero a seis anos; e preveno e combate contra o uso de drogas e violncia contra o menor atravs de projetos a aes continuadas realizadas fundamentalmente em parceria com rgos pblicos e organizaes privadas. Alm disso, a organizao oferece tambm assessoria tcnica para os conselhos tutelares de Belo Horizonte. Sobre a documentao especfica para organizaes do Terceiro Setor, viu-se que a organizao possui todos os principais registros: Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social CEBAS, conseguido junto ao CNAS e renovado bienalmente; e os ttulos de utilidade pblica nas trs instncias executivas, municipal, estadual e federal. Alm de possuir registro junto ao CNAS, a organizao registrada tambm junto aos Conselhos Estadual e Municipal de Assistncia Social no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA.

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Sua atuao se circunscreve somente cidade de Belo Horizonte, realizando em mdia 720 atendimentos por ms. Ela possui atualmente, mais de dois mil funcionrios registrados; porm, trabalha tambm com um pequeno grupo de voluntrias, vinculadas organizao desde a sua fundao, e que produzem artesanatos que posteriormente so vendidos com o objetivo de angariar recursos financeiros para a organizao.

Organizao B

A organizao B, fundada em 15 de abril de 1961, uma associao vinculada a uma federao nacional composta por organizaes que adotam o mesmo nome e possuem o mesmo escopo de atuao. Por formarem um movimento de abrangncia nacional, existe uma misso comum a essas organizaes que, em sntese, a assistncia s pessoas com deficincia intelectual, sendo que cada organizao local goza de liberdade para formular uma misso que considere as peculiaridades de sua regio de atuao, sem, contudo, fugir do eixo central comungado pela federao. O eixo referencial da misso da Organizao B a defesa de direitos e a prestao de servios s pessoas com deficincia intelectual, tambm denominadas de excepcionais, e seus familiares, em situao de carncia econmica ou risco social. Essa misso operacionalizada por meio de aes em trs frentes distintas: assistncia social, com atividades relacionadas msica, esporte, cultura, lazer e incluso social; educao, com atividades relacionadas formao bsica e profissional; e sade, com atividades voltadas para a promoo da sade em geral e reabilitao. Institucionalmente, a atuao da Organizao B est circunscrita cidade de Belo Horizonte; porm, havendo necessidade, ela presta servios para pessoas residentes em localidades prximas a BH. Alm disso, no caso especfico das atividades relacionadas sade, a organizao presta servios tambm para a comunidade em geral, sendo isso uma exigncia colocada pelo principal financiador das atividades relacionadas sade. Ela conta com um corpo funcional de aproximadamente 150 funcionrios e um nmero de voluntrios, entre 20 e 40 pessoas, que atuam na rea fim. Contudo, existe uma orientao da alta administrao de que a organizao no poderia ter voluntrios [atuando] em servios que fossem permanentes e continuados (Entrevistado 1 Org. B), sendo que a maioria desses trabalha em atividades relacionadas promoo de eventos e arrecadao de fundos. Sobre a documentao legal (ttulos e certificado), a organizao possui os ttulos de utilidade pblica nas trs instncias executivas, federal, estadual e municipal; o CEBAS e est

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devidamente registrada nos Conselhos Federal, Estadual e Municipal de Assistncia Social. Alm desses, ela possui registro tambm, devido ao seu pblico alvo, no CMDCA e no Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente CEDCA.

Organizao C

A Organizao C, associao surgida em 1975, foi constituda por um grupo de pessoas influentes na classe mdia da poca com o objetivo de legalizar uma instituio que pudesse oferecer populao jovem carente formao profissional e oportunidades de emprego. Sua misso sempre esteve vinculada a esses dois eixos; porm, atualmente, alm de realizar atividades relacionadas aos mesmos, como oferta de cursos de formao profissional e parcerias com empresas contratantes; incorpora tambm aes relacionadas rea de sade (odontologia, urologia e ginecologia) e esporte, cultura e lazer, aes essas que, na viso da organizao, complementam quelas vinculadas aos eixos principais e propiciam uma efetiva realizao das mesmas. Apesar de focar suas aes em um pblico com faixa etria entre 14 e 18 anos, a Organizao B oferece tambm servios relacionados formao profissional aos pais dos adolescentes, pois acredita que a efetividade de suas aes depende tambm de aspectos relacionados ao ncleo familiar dos mesmos. Embora se verifique na razo social da mesma que a sua atuao foca em adolescentes da capital mineira, a Organizao C atende tambm menores de cidades do interior de Minas Gerais. Ela conta atualmente com um contingente de funcionrios que est entre 150 e 200 pessoas, trabalhando tambm com um nmero pequeno de voluntrios. Esses atuam basicamente em duas atividades: cursos de lngua estrangeira, por meio de professores cedidos por uma reconhecida escola de lnguas de Belo Horizonte, e pessoas, pais ou profissionais oriundos das contratantes, que atuam como apoio em eventos relacionados s reas de esporte, cultura e lazer. Esses giram em torno de aproximadamente 30 pessoas. Atualmente, so beneficiadas pelos servios da Organizao B mais de 2500 pessoas. Ela recebe mensalmente uma demanda de 600 inscries, porm, no consegue atender a todas as solicitaes devido ao nmero limitado de vagas nas contratantes. Por isso, ela realiza um processo seletivo, baseado em critrios scio-econmicos, no qual so escolhidos menos de 50% dos menores inscritos. Sobre os ttulos de utilidade pblica, a organizao possui os referentes s trs instncias executivas, municipal estadual e federal. Por estar registrada no CNAS, ela possui

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tambm o CEBAS, o que garante o acesso a diversos benefcios para este tipo de organizao. Alm do CNAS, ela est registrada tambm nos Conselhos Estadual e Municipal de Assistncia Social e no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.

Organizao D

A Organizao D a mais nova entre as pesquisadas. Ela surgiu a partir de um grupo de jovens universitrios que eram coordenadores do Diretrio Central dos Estudantes no ano de 2000 de uma faculdade particular de Belo Horizonte, grupo esse que levava o nome atual da organizao. Inicialmente, esse grupo de estudantes comeou suas atividades filantrpicas auxiliando moradores da regio de Venda Nova vtimas de acidentes causadas em decorrncias das chuvas de vero. No ano de 2001 fundou-se a organizao, uma associao que foi batizada com o mesmo nome do grupo. A misso da organizao desde a sua fundao oferecer qualificao profissional para a populao de baixa renda, atravs de cursos de formao e cursos complementares nas reas de esporte, msica, entre outras; e auxiliar os mesmos no acesso ao mercado de trabalho. Atualmente, alm da sede em Belo Horizonte, a organizao possui filiais em mais quatro cidades mineiras: Ribeiro das Neves, Sete Lagoas, Paraopeba e Santa Luzia, oferecendo 62 cursos distintos. Em Belo Horizonte, ela conta com um total de 15 funcionrios que atuam na parte administrativa, sendo que alguns tambm so instrutores. J em relao ao trabalho voluntrio, a organizao conta com mais de sessenta pessoas ativas que trabalham basicamente como instrutores dos cursos. So beneficiadas mensalmente pela organizao em todas as cidades onde ela atua aproximadamente 16.000 pessoas, sendo que s em Belo Horizonte a mdia de 6.000 pessoas por ms. Com relao documentao especfica para organizaes do Terceiro Setor, o que se viu foi que a organizao no possui ainda o CEBAS e nenhum dos ttulos de utilidade pblica. O que se observou foi que a organizao ainda no conseguiu esses documentos devido aos aspectos burocrticos necessrios para a obteno, porm, j efetua as solicitaes junto aos rgos competentes para obteno das mesmas. Referente aos registros em conselhos, o nico identificado foi o municipal de Assistncia Social.

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5.3. COLETA DE DADOS

Dada a adoo do estudo de mltiplos casos como mtodo de pesquisa, buscou-se coletar os dados de pesquisa a partir de mltiplas fontes, como sugerido por Yin (2005). Para tal, utilizou-se como principal instrumento de coleta de dados a entrevista semi-estruturada ou no estruturada dados primrios (VERGARA, 2000; RICHARDSON, 1999). Como complemento, fez-se uso tambm da anlise de documentos dados secundrios conseguidos, tanto junto aos entrevistados (documentos fsicos), quanto pela internet (documentos digitais). O uso da entrevista semi-estruturada se deu pelo fato desta permitir que o entrevistado discorra sobre os aspectos importantes de um problema de maneira descritiva sem a observao de alternativas pr-formuladas (RICHARDSON, 1999; VERGARA, 2000). Ademais, esta tcnica permite tambm que o entrevistado aborde juntamente com os temas pr-selecionados assuntos no previstos inicialmente, mas relacionados ao estudo; alm de possibilitar ao investigador explorar com mais profundidade os aspectos mais relevantes para a sua pesquisa. Como critrio de seleo dos sujeitos de informao, considerou-se inicialmente aqueles que possuam cargos gerenciais nas atividades fim da organizao, pois partiu-se do pressupostos de que esses teriam contato, de alguma maneira, com as provveis prticas avaliativas realizadas pela organizao. Em seguida, com base nas informaes obtidas nas entrevistas, conversa com os entrevistados e indicaes feitas pelos mesmos, entrou-se em contato com demais profissionais das organizaes, independentemente da posio hierrquica, que de alguma forma poderiam oferecer informaes relevantes que conduzissem resposta aos problemas de pesquisa propostos. A tabela abaixo apresenta a quantidade de entrevistas realizadas em cada organizao bem como o nvel hierrquico dos mesmos. Os entrevistados no sero identificados com o objetivo de se preservar a identidade dos mesmos.
Tabela 2

Quantidade de Entrevistas Realizadas Organizaes B C 1 4 5 4 1 5

Nvel Hierrquico Alta Administrao (diretoria e presidncia) Gerncia intermediria (gerentes, superintendentes, chefes de diviso e coordenadores) Tcnicos (demais funcionrios) Total = Fonte: dados de pesquisa

A 5 5

D 2 2 4

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Todas as entrevistas, com exceo de duas, foram gravadas para facilitar o acesso aos dados posteriormente. As duas entrevistas que no gravadas foram as realizadas com os gerentes responsveis pela rea administrativo-financeira das organizaes A e B, sendo que da primeira o motivo foi a no autorizao por parte do entrevistado devido ao momento poltico vivido pela organizao, nesse caso as respostas foram anotadas manualmente; e da segunda foi a indisponibilidade de tempo por parte do entrevistado para a entrevista. Nesse caso, passou-se o roteiro de entrevista para o entrevistado, explicando-se os pontos abordados nas questes para dirimir alguma dvida, que respondeu s mesmas como se fossem questes abertas. Os dados foram coletados entre os meses de agosto e dezembro de 2008. Com relao aos documentos utilizados para anlise, buscou-se junto aos entrevistados e na internet aqueles disponveis e que pudessem conter algum dado relevante para a pesquisa. A tabela abaixo apresenta a relao utilizada nesta pesquisa.
Tabela 3
Descrio dos Documentos de Dados Secundrios por Tipo de Documento Organizao A Digital Balano Patrimonial Folder Institucional 1 2000_1999 (DOM) Balano Patrimonial Folder Institucional 2 2001_2000 (DOM) Relatrio de atividades Balano Patrimonial 2002_2001 (DOM) ano 2006 Balano Patrimonial 2003_2002 (DOM) Balano Patrimonial 2004_2003 (DOM) Balano Patrimonial 2005_2004 (DOM) Balano Patrimonial 2006_2005 (DOM) Balano Patrimonial 2007_2006 (DOM) Organizao C Fsico Digital Jornalzinho institucional agosto 2008 Jornalzinho institucional Outubro 2008 Jornalzinho institucional Novembro 2008 Balano Patr. Trimestral 09/2008_06/2008 Fsico Organizao B Fsico Digital Plano de Ao - Exerccio Balano Patrimonial de 2008 2007_2006 (DOM) Balancete - abril/2008

Organizao D Fsico Digital Instrumento de convnio Boletim Informativo 1 Histrico da ONG Relatrio de curso Inscrio CMAS Ata de reunio com doador Ficha de cadastro de voluntrio CNPJ Termo de doao 1 Termo de doao 2 Jornalzinho do Deputado Presidente da ONG Boletim Informativo 2 Boletim Informativo 3

Fonte: dados de pesquisa

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Uma das vantagens do uso de dados secundrios, segundo Bailey (1992), refere-se no-reatividade presena do pesquisador, alm de permitir o acesso a dados correspondentes a longos perodos. Inclusive, os dados secundrios se apresentam tambm como um recurso importante de verificao da validade dos dados coletados por meio de outros mtodos, na medida em que podem ser utilizados para identificar incongruncias entre o discurso dos entrevistados juntamente com as polticas organizacionais e as prticas das mesmas (BRYMAN, 1992).

5.4. TRATAMENTO E ANLISE DOS DADOS

Para o tratamento e anlise dos dados utilizou-se a tcnica de Anlise de Contedo, que segundo Bardin (1979, p.42), consiste em

um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes visando obter, atravs de procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitam inferir conhecimentos relativos s condies de produo/recepo (variveis inferidas) dessas mensagem.

Especificamente, fez-se uso da anlise categorial, tcnica pela qual se realiza a desmembramento do texto em unidades de registro ou de contexto que so posteriormente reagrupadas em categoriais utilizando o critrio de analogia. A unidade de registro utilizada foi o tema. Para cada organizao foi-se realizada uma tabulao distinta, sendo que aps uma primeira leitura flutuante extraiu-se os registros alocando-os todos em planilha eletrnica (Microsoft Excel). Aps nova leitura flutuante, copiou-se os registros para uma nova planilha, dessa vez reagrupando-os em categorias previamente definidas. Porm, medida que se foi lendo os registros e agrupando-os nas categorias definidas surgiram novas categorias no estabelecidas anteriormente. A planilha construda ficou composta das seguintes categorias: Identificao da organizao, composta pelas subcategorias: identificao dos respondentes, histrico da organizao e caracterizao da organizao; Avaliao em Funo do Momento; Avaliao em Funo dos Objetivos, composta pelas subcategorias, Formativa / de Processos, Somativa

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/ Impacto e Marco Zero; Em funo de Quem Avalia; Dimenses da Avaliao, composta pelas subcategorias, Eficincia, Eficcia e Efetividade; Indicadores Sociais; Projeto Social; Relao com Doador; Fonte de Receita ou de Doao; e No Avaliao. A ltima categoria no fazia parte das previamente definidas. A seguir se far a apresentao dos resultados de cada organizao separadamente e, em seguida, as concluses e consideraes finais do estudo.

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6. APRESENTAO DOS RESULTADOS

Esta pesquisa procurou descrever e analisar como quatro organizaes do Terceiro Setor, localizadas em Belo Horizonte, que atuam na rea da Assistncia Social avaliam seus projetos sociais. Alm disso, buscou-se tambm verificar se a forma como as organizaes estudadas se relacionavam com seus financiadores tinham alguma influncia nas prticas avaliativas realizadas pela mesma. Partiu-se da suposio de que essa influncia existe, sem, contudo, afirmar que a mesma o elemento determinante na realizao das prticas.

6.1. CASO 1 ORGANIZAO A

A execuo de aes sociais por meio de projetos tem sido uma estratgia bastante relevante para as Organizaes do Terceiro Setor. Mas o que se observou nas prticas da Organizao A que nem todas as aes desenvolvidas pela mesma se enquadram dentro da definio de projeto utilizada neste trabalho. Boa parte das atividades realizadas pela organizao se enquadra dentro da definio de atividade contnua, no possuindo incio e fim claramente definidos, uma vez que se observa a perpetuidade das mesmas ao longo da histria da organizao, como se pode observar nos seguintes depoimentos.

As aes da [Organizao A], na verdade, elas j vm desde muitos anos, sabe, que a gente vem desenvolvendo essas aes e implementando novas aes (Entrevistado 3 Org. A) ... o servio aqui, eles j so bem antigos. Por exemplo, no meu caso, (...) quase os primeiros servios aqui da [Organizao A] (Entrevistado 4 Org. A) ... a gente chama de ... est ligado a gerncia de atendimento sciofamiliar, que o combate violncia domstica. Na verdade, um projeto piloto de alguns anos que continua como idia de projeto, mas ele j um servio, porque ele continuado, no pra (Entrevistado 1 Org. A)

Alm disso, por serem atividades que se repetem ao longo do tempo, observou-se que os resultados de algumas das aes no se caracterizam como exclusivos, mas so reprodues de sadas que tm como referncia um padro estabelecido por resultados anteriores. O que se identificou foi que a elaborao de projetos pode ser considerada mais como uma estratgia de captao de recursos junto a rgos pblicos e/ou entidades privadas do que

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um conjunto coordenado de aes visando a gerao de um produto, servio ou resultado nico.

a instituio, ela uma instituio filantrpica, (...) e a captao de recursos, ela ocorre basicamente por projetos, por elaborao de projetos. (Entrevistado 1 Org. A)

No caso da captao junto a entidades privadas, existem organizaes que fomentam projetos sociais por meio de editais de financiamento com perodos pr-determinados. Nesse caso, a Organizao A concorre aos mesmos elaborando um projeto no qual ela modela os servios que ela j oferece dentro de uma lgica de projetos. Caso ela seja contemplada com os recursos do edital, ela os utiliza para financiar as aes propostas no projeto dentro da vigncia do contrato de financiamento firmado com a organizao que lanou o edital. Ademais, existem tambm organizaes privadas que oferecem prmios para projetos sociais bem sucedidos. Nesses casos, a organizao utiliza estratgia semelhante, como se v a seguir.

A gente tem um coordenador de projetos sociais e ele acompanha o tempo todo. Ento, por exemplo, o Ita, ele lana a possibilidade de um projeto, Petrobras. Ento, quando isso se enquadra com o tipo de projeto que ns executamos, a so enviados os projetos.. (Entrevistado 4 Org. A) Ita tem l uma rea dele l social que eu esqueci o nome, (...), e eles abrem uma inscrio para projetos para receber um prmio, sabe. Alm do prmio, tem depois, l consta que eles estariam fazendo um investimento naquele projeto, para ampliao, para essas coisas. Ento, ela [Organizao A] tem um projeto na rea de educao ambiental; ento, a gente tem entregar esse projeto para concorrer nessa rea. Ento, a idia mandar os projetos para concorrer ao prmio ... (Entrevistado 5 Org. A)

No caso de financiamento oriundo de rgos pblicos, a estratgia semelhante ao que feito com as entidades privadas. Porm, nesse caso, a relao com o rgo financiador se d atravs de convnios. Dada a caracterstica da relao entre a Organizao A e a prefeitura, mencionada no captulo referente metodologia, observou-se que por vezes as aes desenvolvidas por ela so absorvidas pelos rgos pblicos, que acabam incorporandoas s polticas pblicas do municpio.

Ele [projeto de combate violncia infanto-juvenil] comeou como um projeto com vigncia de doze meses, foi prorrogado para 18 meses, 24 meses, e ao final da ltima prorrogao, a secretaria municipal de assistncia social, face aos resultados (...), absorveu como uma poltica da assistncia. (Entrevistado 1 Org. A)

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Os convnios correspondem a contratos firmados com a prefeitura que possuem uma durao de um ano. Porm, possvel prolongar esse prazo por meio de aditivos. (Entrevistado 2 Org. A) Esse tambm durou doze meses [projeto de combate e preveno dependncia qumica] e, ao final de doze meses, foi absorvido pela secretaria municipal de sade (Entrevistado 1 Org. A)

Apesar deste aspecto da Organizao A, a no caracterizao de algumas aes como projetos, existem algumas aes da mesma que podem ser caracterizadas dentro desse conceito. Porm, esses so projetos que no so executados somente pela organizao, mas so realizados em parcerias com instituies nacionais e internacionais.

A gente acabou, ... ns nos integramos a um grupo de expanso desse [projeto combate violncia sexual infanto-juvenil] para o estado e a gente assessora municpios da regio metropolitana e participa de um grupo que dissemina essa metodologia no norte de Minas Gerais, via UFMG. (Entrevistado 1 Org. A) O final do projeto do [projeto combate violncia sexual infanto-juvenil], por exemplo, a gente teve que elaborar uma extensa prestao de contas, com um relatrio que deu mais de 200 pginas. Porque a gente no prestou contas s do financeiro que foi gasto. Das alteraes de plano de trabalho, mediante autorizao deles, mudana de recursos, realocao em outras rubricas. A gente prestou contas da execuo do projeto. Todas as articulaes que foram feitas. (Entrevistado 1 Org. A)

J com relao realizao de avaliaes, observou-se que a Organizao A efetua algumas aes que podem ser enquadradas como aes que fazem parte de uma avaliao sistemtica, todavia, no se pode afirmar que exista tal processo na organizao. H, inclusive, o reconhecimento por parte de pessoas da organizao da inexistncia de tal processo e da inviabilidade de realizao de uma avaliao sistemtica dada as caractersticas atuais da organizao. Uma dessas pessoas, inclusive, possui o ttulo de mestre em psicologia com dissertao defendida exatamente neste tema.

Ser que eu posso falar que a gente ... acho que [avaliao] sistematizada, no. (Entrevistado 3 Org. A) Se a gente fosse fazer avaliao, a gente tinha que parar. Ento, ns no temos como fazer, e a [Organizao A], o recurso dela no comporta uma avaliao. A gente teria que estar contratando servios. (Entrevistado 3 Org. A) Assim, por ele no ser um processo sistemtico, ou seja, em que a gente ... sistematizado, vamos dizer assim, ele sistemtico, ele no sistematizado; em que a gente delegue a uma pessoa e diga assim, voc est responsvel pelos processos de avaliao; (Entrevistado 1 Org. A) No. Tem no [processos sistemtico de avaliao]. Na verdade, o problema de fazer avaliao que voc tem que mandar pra campo, e a [Organizao A] hoje no tem

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recurso para fazer isso. N, porque a gente precisa contratar pesquisadores, n, porque ns somos os executores do projeto. (Entrevistado 5 Org. A)

No se observou a existncia de nenhuma metodologia especfica, institucionalmente definida, que permitisse a coleta de dados para fins avaliativos, com exceo de uma ao especfica na gerncia que trata de questes relacionadas assistncia de crianas de zero a seis anos. Existem algumas prticas que podem ser caracterizadas como avaliativas, porm, elas no constituem necessariamente um processo institucionalmente formalizado. Nessa gerncia existe uma ao especfica relacionada ao cuidado com a sade bucal de crianas, sendo que para isso criou-se um instrumento que permite o monitoramento da ao e o levantamento de dados para a avaliao da sade bucal das crianas de Belo Horizonte atendidas pela organizao.

Dentro dessa ao, a gente tem um instrumento que baliza todas as aes, que o ndice de levantamento de cries dessas crianas. De hoje, esse ano a gente fez ... desde ... j tem quatro anos que a gente faz esse levantamento abrindo as bocas de cada criana, n, e vendo como que est. feito pelas ACDs e THDs o nvel de crie. Tem o cdigo zero, que aquela criana que no tem crie nenhuma, o cdigo um, que tem at duas cries, o cdigo dois, que tem at cinco, e o cdigo oito, que tem mais de oito cries numa dentio de mais de oito dentes cariados. (Entrevistado 3 Org. A) Esse instrumento tem balizado muito, tem servido muito para a gente, para onde essa unidade mvel vai, no, aquela regional est com ndice [tal], cdigo sentinela maior. Ento, ns vamos levar essa unidade mvel para aquela regional. (Entrevistado 3 Org. A)

Viu-se tambm, que existe para Organizao A uma clara distino entre o que um processo avaliativo sistemtico e outras aes comumente consideradas como tal. Acredita-se que tal conscincia se d devido ao Know How em projetos, tanto por parte de alguns gerentes, quanto por parte da coordenao de projetos da organizao. O registro abaixo evidencia a distino entre avaliao e monitoramento. Em relao aos conceitos de medio e estimao, no se observou nenhuma evidncia nos dados coletados que indicasse uma possvel confuso entre avaliao e essas aes.

Bom, a gente pode considerar tambm que uma avaliao ela diferente do monitoramento. O monitoramento, ele um, vamos dizer, um acompanhamento em processo para que a gente possa que estar ajustando, manter no rumo, e o que no estiver ajustado, ajustar para a concepo dos objetivos. (Entrevistado 1 Org. A)

Agora, em relao s prticas avaliativas realizadas pela organizao A, identificou-se que existem aes que podem ser caracterizadas tanto como, ex-ante, como ex-posto facto.

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No caso da avaliao ex-ante, verificou-se que a organizao trabalha com dados de levantamentos feitos por institutos de pesquisa que permitem elaborar um cenrio que justifique a deciso de atuar ou no em determinada rea, servindo, inclusive, como avaliao Marco Zero. Alm do diagnstico da realidade social em questo, ela elabora tambm uma linha de base no que se refere aos recursos necessrios interveno, registro esse que serve como referncia para comparaes posteriores. Porm, observou-se que a realizao desta prtica se deu muito em razo da exigncia por parte das entidades financiadoras, que colocavam esses elementos como critrios necessrios para a aprovao de um projeto.

A gente trabalha (...) com marco lgico. (Entrevistado 1 Org. A) O seu projeto pode ter uma sustentao qualitativa fantstica. Voc pode ter uma justificativa tima, um histrico timo. Se voc no conseguir fazer l um marco lgico apresentando o qu que voc pretende, como que voc pretende, inclusive as variveis que voc vai enfrentar, n, os fatores de risco e tudo, a no passa. (Entrevistado 5 Org. A) O [coordenador de projetos] precisa de dados, algumas vezes o prprio gerente elabora e a discute com ele; a, tem essa troca, essa interface. Existe recurso tambm que muitas vezes voc precisa verificar, para execuo daquilo, quantos tcnicos voc vai contratar, quanto que gasta. A, voc tem que envolver tambm as outras gerncias. A, voc vai l no recursos humanos para saber quanto custa um tcnico, quanto de encargo voc gasta, voc vai no compras, "olha, para a execuo disso vou precisar de comprar isso, isso e isso, quanto o que fica, ora para mim". A, voc vai envolvendo a medida que precisar para elaborar isso. (Entrevistado 4 Org. A) ... a pessoa que veio aqui agora que voc viu; ela est fazendo levantamento de custos pra um projeto. Ento, a planilha de custos do projeto, ela s elaborada e apresentada para o financiador depois que a gente fez uma pesquisa de preos. (Entrevistado 1 Org. A)

Porm, a busca de informaes em pesquisas formais ou institutos oficiais uma prtica recente da organizao. As decises de execuo das aes mais antigas da organizao tambm foram realizadas com base em leituras da realidade, porm feitas de maneira mais informal e subjetiva. Somente recentemente que a incorporao de novas aes por parte da organizao tem considerado dados oriundos de institutos oficiais de pesquisa e de pesquisas realizadas com um maior rigor metodolgico.

E alguns dos projetos que esto constitudos na instituio, que j existem, foram com base em demandas da prpria sociedade. Ento, problemas com crianas com trajetrias de rua, que era um problema antigo em Belo Horizonte, um problema com vulto, n, vamos dizer assim. Ele motivou a criao do trabalho protegido, a insero dos jovens de maneira qualificada e formal no trabalho ... no mundo do trabalho. Ento, foi com base em uma leitura da realidade mais antiga, mais ... no caso do trabalho protegido, uma leitura que foi feita a algum tempo atrs. Hoje, a

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gente busca basear as nossas informaes em isso que eu te falei, pesquisas mesmo. (Entrevistado 1 Org. A) ... porque assim, a questo da criao de ... sistematizao de informaes, a elaborao de um projeto com base em uma leitura da realidade com informaes precisas, ela mais recente na instituio. (Entrevistado 1 Org. A) A gente apresenta alguns projetos de constituio de grupos associativos, cooperativas para jovens. De onde que isso sai? De institutos de pesquisa. Do IBGE, por exemplo, a gente busca informaes sobre e empregabilidade do Ipea. Ento, a gente baseia as nossas proposies de projetos em pesquisas de institutos oficiais. (Entrevistado 1 Org. A) A gente antes de comear o projeto, de apresentar o projeto, tal, a gente teve um diagnstico feito pela OIT (Organizao Internacional do Trabalho), do municpio de Belo Horizonte, que identificou a necessidade de uma interveno ... (Entrevistado 1 Org. A)

J no caso das avaliaes ex-post, viu-se que os esforos avaliativos dizem respeito somente s avaliaes de processos e de metas.

... principalmente avaliao de processo. [tipo de avaliao que realizada na instituio] (Entrevistado 1 Org. A) Ento, o conjunto dos resultados, ele permite que voc avalie se as aes esto sendo desenvolvidas de acordo. A gente vai avaliando a execuo mesmo, a partir aes que esto sendo desenvolvidas. (Entrevistado 1 Org. A)

A coleta de dados e a anlise dessas aes so feitas, geralmente, por meio de reunies quinzenais nas quais participam todos os gerentes das reas fim e o coordenador de projetos. Nessas so discutidos o andamento dos trabalhos, bem como as necessidades de correo dos rumos das aes empreendidas. Alm disso, cada gerente realiza tambm reunies com sua equipe de trabalho com essa finalidade. Nesse sentido, so avaliados os processos internos e se os mesmos conduziro ou no aos objetivos estabelecidos previamente.

... a gente tem reunies de gerentes, que so reunies quinzenais, onde a gente avalia o trabalho, as necessidades, as demandas; e tem tambm, relatrios que so feitos; e com a equipe, tambm, a gente tem reunies para avaliar o desempenho das atividades mesmo. (Entrevistado 3 Org. A) ... nessas reunies que a gente faz, tanto com a equipe, quanto com as reunies de gerentes, n, para det... quais as atividades, quais as dificuldades que tm sido encontradas, o qu que est dificultando a execuo de tal atividade para atingir essa meta. (Entrevistado 3 Org. A)

J em relao avaliao de impacto, verificou-se que no existe nenhum tipo de ao nesse sentido, principalmente devido s dificuldades de se averiguar o efetivo impacto de uma

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ao em uma determinada realidade e tambm devido no disponibilidade de recursos para tal.

No fazemos [avaliao de impacto], nem por amostragem, vamos dizer. (Entrevistado 1 Org. A) No tem [avaliao de impacto]. J vou te adiantar que ns no temos essa verificao. (Entrevistado 5 Org. A) ... o ideal seria de seis meses, n; que durasse seis meses e houvesse um acompanhamento dessa famlia para verificar o real impacto daquela situao na vida dela. Isso no acontece porque isso envolveria gasto tcnico, n, envolveria uma ao que eu entendo que hoje a [Organizao A] no tem recurso. (Entrevistado 4 Org. A) S que isso no depende s da interveno do servio. Ns temos diversos fatores que interferem nisso. Ns temos diversas variveis. (...) porque no d para a gente pensar em impacto, um negcio, assim, muito complicado. (Entrevistado 5 Org A)

Referente ao agente avaliador, o que se percebeu foi que os envolvidos nas prticas avaliativas so geralmente os prprios gerentes e o coordenador de projetos sociais. Em poucas situaes se observa a participao de tcnicos. Porm essa participao acontece de uma forma mais passiva, como, por exemplo, a consolidao e apresentao de dados relativos s aes. Notou-se tambm que no existe o envolvimento de atores externos, como consultores ou mesmo os beneficirios dos servios oferecidos pela organizao.

Normalmente, o gerente [ que elaboram as avaliaes]. Algumas vezes os tcnicos, comeam dos tcnicos. Porque muitas vezes os tcnicos tm que nos apresentar dados. Quantos atendimentos eles fizeram, o qu que aconteceu naquele perodo. Com base nesses dados os gerentes elaboram. (Entrevistado 4 Org. A) Esse relatrio, ele enviado para o coordenador de projetos sociais que vai avaliar o relatrio de todas as gerncias. (...) Se, por exemplo, aqueles dados l tem que mandar para o INSS, se est de acordo com o que o INSS exige, ou se ela precisa de mais alguma informao que no tenha ali, se tem algum relatrio que est divergente do outro, se o relatrio de atividades e o plano de ao, se eles esto batendo, se no est uma coisa divergente; quando tem acerto eles chamam, quando no tem, encaminham. (Entrevistado 4 Org. A)

Concernente aos dados sobre as dimenses, observou-se que existem poucas prticas que buscam verificar aspectos relacionados eficincia, eficcia e efetividade. No que diz respeito primeira, viu-se que a organizao no faz uso de nenhumas das tcnicas discutidas anteriormente (anlises de custo-efetividade, custo-benefcio e custo-utilidade), nem utiliza alguma outra forma que permita a comparao entre o custo real e os resultados obtidos. Uma nica situao na qual se percebeu a apresentao de resultados juntamente com custo

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realizado foi no Relatrio da Administrao que acompanha o Balano Patrimonial da instituio, que anualmente publicado no Dirio Oficial do Municpio. Essa atitude se aproxima do sugerido por Cohen e Franco (1998), ou seja, que se listem os resultados conseguidos na impossibilidade de construir um ndice que permita a anlise da eficincia. Porm, o que apresentado pela Organizao A so apenas os dados sobre o custo anual e o quantitativo dos resultados, no existindo nenhuma anlise no que diz respeito eficincia da aplicao dos recursos. Ainda assim, os dados sobre o custo anual foram publicados pela organizao somente nos balanos analisados referentes aos exerccios de 2000 a 2004, sendo omitidos nos balanos de 2005 a 2007. Outras prticas relativas utilizao dos recursos dizem respeito ao controle dos gastos, que feito pela gerncia administrativo-financeira da organizao. Verificou-se que cada gerncia s pode gastar os recursos de um determinado convnio com suas respectivas atividades, sendo isso, inclusive, uma exigncia feita pelos agentes financiadores prescrita em contrato. Nesse caso, a linha de base de custos contida no projeto apresentado ao rgo financiador serve como um instrumento que mostra, seja para o gerente administrativo financeiro, seja para o gerente da rea fim, o limite dos gastos que podem ser realizados com uma ao especfica. Qualquer gasto que exceda ou que esteja fora do previsto na linha de base, deve passar por um processo de justificativa por parte do solicitante e de aprovao pelo gerente administrativo-financeiro.

A gente s faz o projeto com base na ... de uma pesquisa real de custos. A [Organizao A] no tem taxa de administrao. Tudo que a gente solicita num projeto vai ser executado estritamente com o projeto. (Entrevistado 1 Org. A) Cada contrato tem uma rubrica, que um detalhamento minucioso - lanche, professor - do que se pode gastar com o dinheiro repassado pela prefeitura. (Entrevistado 2 Org. A) A gente tem l, igual eu te falei, os projetos j tem as atividades X para recurso fixo. Ento, medida que voc vai fazendo, voc j sabe, pra isso eu posso gastar tanto. No adianta eu programar, por exemplo, grupos com os pais, que eu vou ter cinqenta grupos num ano se eu vou ter dinheiro para fazer dez. A, eu vou ter que fazer dez. (Entrevistado 5 Org. A) Quero fazer um curso, alguma coisa, assim, na minha rea, um congresso. Justifico a necessidade, apresento, aponto, vejo o recurso. Peo, por exemplo, s vezes para quatro tcnicos. Olha, posso liberar, mas s tenho oramento para liberar para dois, s posso liberar pra um. Ento, essa avaliao feita pelo coordenador administrativo-financeiro. (Entrevistado 4 Org. A)

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Apesar de existir instrumentos que permitam um levantamento prvio dos custos, viuse que no caso da Organizao A no existe uma anlise que qualifique esse custo e que permita compar-lo com outras alternativas de ao. O que se percebeu foi que o fator decisivo para a execuo de um determinado projeto no a comparao entre o dispndio financeiro a ser realizado e os provveis resultados a serem obtidos, mas sim uma necessidade identificada a partir da identificao de um determinado problema. Referente dimenso eficcia, percebeu-se a existncia de prticas mais bem estruturadas que permitem a realizao de avaliaes sobre o alcance ou no das metas e objetivos das aes. Anualmente a organizao elabora um plano de ao no qual so definidos os objetivos de cada gerncia bem como as metas que permitiro o alcance dos mesmos. Para a verificao dos resultados, como j foi mencionado, so feitas reunies peridicas nas quais se faz o monitoramento das atividades, verificando-se a necessidade de correes de rumo e em que medida os resultados previstos esto sendo alcanados.

Os gerentes realizam reunies peridicas para verificar o alcance das metas. (Entrevistado 2 Org. A) Tem as avaliaes para ver se a gente atingiu as metas propostas. Porque existe um planejamento tambm, anterior. A gente faz um planejamento anual com propostas, com metas a serem atingidas. Ento, a avaliao, relatrios, tudo feito nesse sentido; cumprimos as metas, no cumprimos. (...) [As] reunies de gerentes, e tudo, uma forma de estar monitorando o desenvolvimento do trabalho. (Entrevistado 3 Org. A)

Com relao ao uso de indicadores para acompanhamento das atividades, verificou-se a existncia somente de indicadores simples, qualificados como indicadores-insumo, como a quantidade de recursos financeiros, nmero de pessoas alocadas para determinadas atividades, prazos para realizao das aes, entre outros; e como indicadores-produto, no relacionados aos impactos das aes, mas sim s quantidades executadas, como nmero de crianas atendidas, nmero de viagens realizadas, nmero de adolescentes participantes dos cursos de qualificao, nmero de cursos oferecidos, absoro de contedo dos cursos pelos participantes, custo real das aes, entre outros. Convm, inclusive, salientar que nem todos os indicadores utilizados so estabelecidos pela prpria instituio, mas alguns compem o conjunto de exigncias feitas pelos financiadores. Viu-se tambm que, geralmente, essa exigncia de verificao de alguns indicadores feita por rgos pblicos, no havendo nenhum registro que indique tal comportamento por parte de financiadores privados.

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A gente acaba tendo que definir indicadores para que a gente possa depois avaliar o projeto. A gente faz isso. Ento, por exemplo, formao scio-educativa de jovens. A gente coloca como um indicador 30% de jovens absorveram 80% do contedo ministrado. Isso um indicador. E a a gente, ao final do processo, a gente discute com eles, aplica testes e tal para saber se os 30% absorveram 80% do contedo. (Entrevistado 1 Org. A) Eu no sei se voc sabe, esse um exemplo, mas tem um programa da prefeitura que criou como indicador nmero de vezes em que a criana tomava banho na semana. [Fazia-se a] interveno na famlia em situaes de abandono e negligncia; quantas vezes a tcnica do programa precisou cortar a unha da criana. Se era dez no primeiro ms e passou para trs no segundo ms, ento ... Essa uma forma de monitoramento, de avaliao, n, que a gente utiliza aqui; (Entrevistado 1 Org. A)

Ao final do ano cada gerente elabora um relatrio apresentando os resultados alcanados durante o exerccio comparando com as metas estabelecidas no plano de ao. Esse relatrio inclui tambm uma anlise das aes das gerncias indicando as dificuldades encontradas na execuo das aes, a justificativa do por qu do no alcance de alguma meta, possveis correes nas estratgias adotadas, entre outros elementos. Os relatrios so repassados para o coordenador de projetos que realiza uma avaliao geral e repassa as informaes obtidas para elaborao de um relatrio que ser enviado para os financiadores como documento integrante do processo de prestao de contas.

No nosso caso, o que a gente faz ao final de um ano cada ao, cada gerncia (...) faz um relatrio. Ento, esse relatrio (...) um compilado de todas as nossas aes do ano. Ento, eu fao um relatrio de atividades ao final do ano; nesse ano, por exemplo, eu vou fazer o relatrio de atividades de 2008 e vou fazer um plano de ao para 2009; o que que eu pretendo trabalhar em 2009 e o que que eu trabalhei em 2008. Ento, inclusive, com nmeros. Ele bem quantitativo mesmo, assim. Quantas pessoas eu atendi, quantos, no meu caso, quantos processos eu tive, quantos foram distribudos, quantas audincias eu fiz, tudo, quantos atendimentos externos, quantos internos. (Entrevistado 4 Org. A) O relatrio de atividades voc avalia o qu que voc se props para executar naquele ano, com base no plano de ao que voc tem daquele ano, e que voc no executou, que ajuste voc tem que fazer, porque que fez porque que no fez, quais as alteraes que voc teve naquele ano; isso j, inicialmente, com um objetivo interno. O qu que eu atendi mais, o qu que eu atendi menos, o qu que eu preciso fazer de acerto para o ano que vem, de que ao, por exemplo, que eu me propus a fazer e no fiz, e porque que eu no fiz, qual que foi o entrave que teve com aquilo, no houve demanda ou foi um entrave interno, foi uma dificuldade minha, foi uma dificuldade com o tcnico; uma avaliao disso mesmo num ajuste. (Entrevistado 4 Org. A)

J em relao dimenso efetividade, identificou-se que no existe nenhuma prtica ou indicador que busque verificar os impactos gerados na populao alvo em funo das aes empreendidas pela Organizao A. A ausncia de prticas se d principalmente por duas razes: primeiro pela dificuldade encontrada pelos gestores da organizao em

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determinar de maneira causal os efeitos causados exclusivamente pelas aes da organizao e segundo pela disponibilidade de recursos financeiros para realizao de avaliaes desse tipo. A organizao, inclusive, j tentou realizar uma avaliao com um grupo controle em um dos seus projetos; porm, o processo se tornou invivel devido desistncia do financiador em apoiar financeiramente a organizao.

a [Organizao A] no tem. Nunca houve. No tem [verificao da efetividade das aes]. (Entrevistado 1 Org. A) No possvel voc pressupor e admitir que s (...) a interveno de uma instituio foi capaz de mudar significativamente a vida daquela pessoa. Pode ser que mude pode ser que no. Assim, existe uma srie de mbitos, de fatores que precisam ser considerados juntos. Inclusive, situaes econmicas, a questo do mercado de trabalho, dos movimentos da economia, se a gente for pensar uma questo de empregabilidade, n. Coitado da gente se a [Organizao A] conseguisse ... e tivesse supondo que capaz de dar conta de tudo, assim, eu ia ficar assustado. (Entrevistado 1 Org. A) eu vou te falar da (...) minha gerncia especfica. No meu caso, eu tenho resolutividade dos processos, por exemplo. No existe um monitoramento que a gente ... eu at conversei sobre isso algumas vezes, eu acho que ns devamos ter um monitoramento posterior dessas famlias. Por exemplo, um monitoramento de, o ideal seria de seis meses, n; que durasse seis meses e houvesse um acompanhamento dessa famlia para verificar o real impacto daquela situao na vida dela. Isso no acontece porque isso envolveria gasto tcnico, n, envolveria uma ao que eu entendo que hoje a [Organizao A] no tem recurso. (Entrevistado, 4 Org A) A gente teria agora, na verdade, um projeto especfico, um grupo que participaria da formao de oito meses, e tal, e um grupo controle. S que o organismo financiador desistiu de fazer o grupo controle. Ento, uma coisa muito nova e isso ... (Entrevistado 1 Org. A)

A partir de agora sero focados os aspectos relativos qualificao do relacionamento entre a organizao e seus financiadores. Verificou-se que, como mencionado anteriormente, a relao entre a Organizao A e seus agentes financiadores se d principalmente em funo dos projetos aprovados via editais, no caso de entidades privadas, ou convnios, no caso de entidades pblicas. Porm, nem sempre esse vnculo acontece somente em razo dos repasses de recursos financeiros, mas ocorre tambm devido cooperao na execuo das aes. Essa participao dos agentes financiadores na execuo acontece basicamente por meio de trs aes: oferta de tcnicos que atuaro na gesto dos projetos ou na execuo direta de tarefas, oferta de cursos para o pblico assistido pela Organizao A e oferta de vagas de trabalho para os adolescentes atendidos pela organizao.

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Por exemplo, (...) a gente teve essa parceria com a Unio Europia. Ento, ela veio junto com a [Organizao A] para fazer a gesto das aes. Trazer as propostas, relatrios, modelos. Ento, era uma participao no s do recurso financeiro, mas tinha tcnicos colaborando com a gesto da ... nessa parceria. Ento, (...) no era s recurso financeiro, era tambm tcnico. (Entrevistado 3 Org. A) O UNI-BH, como so os professores deles que do os cursos de corte para os meninos, tem os nossos tcnicos que fazem o acompanhamento, fazem o acompanhamento do adolescente, n, (...) cadastro no processo, mas quem executa o rgo financiador. (Entrevistado 5 Org. A) Ento, so muitos adolescentes colocados em rgos da prefeitura, alm de empresas privadas. A OAB parceiro, o CREA parceiro, e outros tantos a; e recebe esse adolescente para o trabalho. (Entrevistado 5 Org. A) a gente trabalha junto com a educao, junto com a sade, n. Em primeiro lugar, nessa ao Sorriso de Criana, junto com a secretaria municipal de educao, (...) no s uma ao isolada do projeto Sorriso de Criana, mas as prprias coordenadoras, as supervisoras da educao, passam a discutir mais isso dentro daquela instituio que est precisando mais, desenvolve-se projeto e, a, a secretaria municipal de abastecimento, que repassa o alimento, fica mais atento questo do exagero de acar. Ento, a gente faz uma ao intersetorial para atingir mais resultados. (Entrevistado 3 Org. A)

Todavia, no se pode caracterizar as relaes da Organizao A com os seus financiadores como homogneas. Cada relao possui caractersticas distintas em relao forma de prestao de contas, s exigncias colocadas pelos financiadores e quanto forma como ser realizada a execuo.

Ento, cada parceria vai funcionar de uma forma. (...) Se for municipal, existe uma caracterstica especfica; quando do governo federal, outra; quando uma entidade privada outra. Ento, cada ... cada parceria tem uma forma de prestao de contas. (Entrevistado 4 Org A)

Alm disso, os financiadores, diferenciados entre pblicos e privados, no possuem a mesma importncia relativa para a organizao, na medida em que o peso de cada um para a receita financeira da organizao substancialmente diferente. Verificou-se que os recursos destinados Organizao A oriundos dos parceiros pblicos so bem mais vultosos do que os de origem privada. Com base em estimativas realizadas pelos entrevistados, acredita-se que mais de 80% da receita da organizao tenha origem pblica.

A maioria dos recursos que financiam as atividades da (Organizao A) so provenientes da prefeitura. (Entrevistado 2 Org. A) ... basicamente, a maior fonte de receita da instituio uma subveno do poder pblico. (...) E esse recurso de subveno cobre, praticamente, toda a questo de recursos humanos da instituio. (Entrevistado 1 Org. A)

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Recursos oriundos de organizaes privadas para os projetos da (Organizao A) correspondem mais de 10% da receita dela, porm, no alcanam a cifra dos 20%. (Entrevistado 2 Org. A)

No caso dos recursos de origem pblica, eles so caracterizados como repasses financeiros realizados pela prefeitura (subveno), por rgos pblicos especficos e conselhos (convnios), iseno do recolhimento da Cota Patronal do INSS e doaes de produtos irregulares apreendidos pela prefeitura, que so posteriormente vendidos em bazar beneficente realizado pela organizao mensalmente. J os recursos de origem privada so basicamente os advindos das parcerias realizadas com organizaes privadas, que podem ser financeiros, humanos ou materiais. Alm desses, existem tambm os oriundos da venda dos artesanatos produzidos pelo grupo de voluntrias da organizao, que so comercializados no bazar da organizao e em feiras livres. Outra observao concernente relao com os financiadores que essa pode ser caracterizada como uma relao de dependncia, na medida em que a Organizao A no teria como manter suas atividades sem o financiamento de terceiros.

Se depender de recursos prprios, a [Organizao A] no sobrevive. (Entrevistado 2 Org. A)

Por isso, questes como prestao de contas e atendimento a outras exigncias feitas pelos financiadores, exigncias essas que dizem respeito aos empreendimentos realizados; mais do que apenas aspectos referentes gesto das aes, podem ser vistas tambm como imperativos que, se no forem atendidos, inviabilizam a sustentabilidade da organizao no mdio e longo prazos. No que diz respeito prestao de contas dos recursos pblicos, a Organizao A o faz diretamente para os rgos financiadores, tanto do uso do recurso financeiro, quanto da execuo fsica das aes do projeto; e tambm para os agentes pblicos competentes responsveis pela fiscalizao da aplicao dos recursos de origem pblica, como, por exemplo, ministrio pblico e tribunal de justia. A prestao de contas feita diretamente para os rgos financiadores realizado mediante preenchimento de formulrio, que muitas vezes elaborado pelo prprio rgo financiador, e pela apresentao dos documentos fiscais comprobatrios dos gastos efetuados e de relatrio contendo os resultados da ao, como nmero de pessoas atendidas ou cursos realizados, etc. Nesse caso, os recursos so repassados ms a ms, sempre aps a prestao de contas do que foi realizado com a verba do ms

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anterior. Para os outros agentes pblicos a prestao realizada observando as determinaes legais que regulam tal ao.

Ento, existe uma prestao de contas [feita diretamente aos rgos financiadores], vamos dizer, financeira e fsica das aes. E todo o ano a (Organizao A) presta contas. Presta contas ao tribunal de justia, ao ministrio da justia (Entrevistado 1 Org. A) Agora, s vezes, a prpria instituio te passa um modelo da prestao de contas. Tem esse, esse e esse e a gente faz em cima disso. Mas sempre com nota fiscal, com tudo. (Entrevistado 3 Org. A)

Existe ainda, a prestao de contas que realizada para os conselhos setoriais. Esses acontecem geralmente quando a Organizao A chamada para prestar esclarecimentos. Quando isso acontece, o contador da organizao apresenta toda documentao fiscal e contbil ao conselho solicitante, bem como os dados referentes execuo do prprio projeto.

A gente faz tambm essa publicizao a partir da demanda das nossas instituies de controle. Por exemplo, o CMDCA j chamou por vrias vezes a [Organizao A] para prestar contas dos seus projetos. O conselho municipal de assistncia, via de regra, faz isso tambm. A [Organizao A] leva, ento, o seu balancete, leva o contador e a gente presta contas da execuo financeira e da execuo tcnica, vamos dizer. (Entrevistado 1 Org. A)

J a prestao de contas feita junto s organizaes privadas semelhante feita para organizaes pblicas, porm, contando com a facilidade de ser menos burocrtica. Nesse caso, so enviados os documentos fiscais relativos aos gastos efetuados juntamente com o relatrio constando os resultados das aes. Contudo, a prestao para entidades privadas s vezes inclui algumas caractersticas, como, por exemplo, o monitoramento do projeto por parte do financiador, realizado por meio de visitas ao local do projeto para acompanhamento da execuo do mesmo ou o controle sistemtico da execuo fsica e financeira das aes.

... por exemplo, (...) com a OIT (...) a cada ms (...) eram feitas reunies e havia a necessidade de ajuste, de prestao de contas, de prestao do objeto, da questo fsica de desenvolvimento do projeto e tal. (Entrevistado 1 Org. A) ... por exemplo, parceiros de obras, s vezes, querem acompanhar a obra, quer saber como que essa obra est sendo feita, ... (Entrevistado 3 Org. A)

No que diz respeito s outras exigncias feitas pelos financiadores pblicos, viu-se que elas esto ligadas: 1 - aos aspectos legais que uma organizao do terceiro setor deve observar para acessar aos recursos pblicos, como por exemplo a obteno dos ttulos de utilidade pblica e o certificado de filantropia e a apresentao de certides negativas; 2 -

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execuo do projeto dentro dos parmetro estabelecidos previamente no convnio, como cumprimento de prazos, forma de execuo e escopo de atuao; e 3 - a apresentao de relatrios semanais para acompanhamento da execuo das aes.

Elas [exigncias] esto ligados a, principalmente, a constituio, vamos dizer, da organizao, constituio legal n. Que ela tenha registros, que ela seja filantrpica mesmo, que ela esteja com seus registros de CMDCA, CNAS, CMAS em dia, que ela tenha um setor de prestao de contas eficiente e que a qualidade tcnica possa ser garantida. (Entrevistado 1 Org. A) Ele tem critrios para a execuo daquele projeto. Ento, a partir do momento que a [Organizao A] se cadastra para o recebimento daquele recurso, se habilita para aquilo, tem o seu projeto aprovado, ela tem que obedecer aquelas condies do projeto; como o prazo de execuo, forma de execuo. (Entrevistado 4 Org. A) Eles exigem relatrios formais, semanais. Inclusive, tem que ... no contrato ou no convnio, geralmente so convnios. (Entrevistado 1 Org. A)

Alm disso, existe tambm uma fiscalizao por parte da prefeitura para verificao do cumprimento daquilo que foi estabelecido no convnio, operacionalizada por meio de um processo de auditoria das aes.

... a organizao auditada tambm por profissionais da prefeitura. Se no se cumpre o que estabelecido, sofre-se sanes. (Entrevistado 2 Org. A)

J as exigncias feitas por financiadores privados incluem, por exemplo, a existncia de uma contrapartida por parte da organizao, como: 1 - um funcionrio qualificado com dedicao exclusiva para o projeto a ser executado; 2 - a veiculao do nome da instituio financiadora nas mdias utilizadas para divulgao das aes; e 3 - critrios estabelecidos pelas entidades previamente nos editais. Nesse ltimo caso, os critrios variam de organizao para organizao, sendo que entre eles pode-se mencionar o cumprimento de prazos e a apresentao de resultados ao final da execuo das aes.

... o convnio assinado a partir de um plano de trabalho e o plano de trabalho pressupe a contrapartida, o coordenador responsvel. Ento, h exigncia sim ... tcnicas, vamos dizer assim, e administrativas. (...) Ento, o convnio com o instituto IBI agora mais recente bem emblemtico assim. A gente teve que ... porque a, pressupe uma questo de contrapartida. A gente tem aqui que colocar, por exemplo, um coordenador disposio do projeto (Entrevistado 1 Org. A) s vezes, o empresrio quer, ah, mas eu quero ter uma publicidade, legtimo isso, sabe, que ele seja visto tambm, que est ajudando, isso legtimo. Ento, a creche fica sabendo, a instituio fica sabendo, s vezes, a prpria imprensa, sabe, e a gente considera que isso legtimo por parte dele. (Entrevistado 3 Org. A)

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quando a gente l os editais e tudo, a exigncia que existe que a entidade atenda aqueles critrios que so estabelecidos. Cada entidade (...), ela tem critrios especficos. (Entrevistado 4 Org. A) ... cada projeto, no caso dos especficos, porque esses projetos com financiador externo, eles tm, igual eu te falei, eles tm um critrio de execuo. Ento, muitas vezes no prprio edital ele vai exigir uma apresentao de resultados, por exemplo, ao final. (Entrevistado 4 Org. A)

Esses so alguns aspectos que foram observados na relao entre as organizaes estudadas e seus financiadores. Alm disso, em determinado momento na entrevista pediu-se que os entrevistados qualificassem como, na opinio deles, seria a relao entre a organizao e os parceiros e o que se verificou foi que todos avaliaram positivamente a mesma apresentando-a como um vnculo importante e necessrio para a Organizao A.

Ento, um relacionamento que, via de regra, muito bom. No h problemas assim. Quando o financiador nos procura e a gente precisa adequar alguma coisa, isso discutido com ele. A gente tem tido muita aceitao a nossas propostas de mudana em alguns escopos de projeto. (...) Agora, o relacionamento com a prefeitura, que voc perguntou. Ele excelente. A gente tem um relacionamento muito bom com a prefeitura. (Entrevistado 1 Org A) No vejo dificuldade no relacionamento com o doador/financiador. O empresrio est voltado para o lado social. (Entrevistado 2 Org. A) Eu nunca vi algum problema com parceiros, com doadores, no. A gente tem tido uma relao tranqila. (Entrevistado 3 _ Org. A) ... no, nenhum [problemas com os financiadores]. Pelo contrrio. Eu acho que foi uma parceria muito bem sucedida (Entrevistado 4 Org. A) Por exemplo, eu lembro que no ltimo projeto que a gente teve com a OIT eu estava na mesa de negociao e foi muito tranqilo. (Entrevistado 5 Org. A)

O nico problema percebido que permeia no discurso dos entrevistados sobre a relao da organizao com os financiadores diz respeito ao uso dos recursos. Como j mencionado, os recursos direcionados a um determinado projeto no podem ser utilizados em outras atividades, mesmo que isso se caracterize como uma oportunidade para a organizao. Essa caracterstica do recurso por vezes engessa a ao da organizao, que se v amarrada a uma obrigao contratual em detrimento de uma ao que poderia ser mais eficiente ou eficaz.

Eu acho que o grande problema dessas parcerias a utilizao do recurso. Ele vem muito amarrado a certas coisas que voc, na hora de prestar contas, no tiver muito claro, voc tem srios problemas com seu rgo financiador. (...) Eu concordo que a instituio tem que ter controle sim, porque ela est enviando dinheiro para a instituio, voc sabe o qu que est sendo feito com ele, mas tem hora que a gente precisava ter um pouco mais de flexibilidade, porque na hora que voc est vendo ali uma outra rea, "Poxa, se eu e intervir por aqui, talvez eu consiga o resultado muito

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melhor", mas est muito amarrado. Isso eu acho um problema. (Entrevistado 5 Org. A) ... porque tem determinados recursos que, por exemplo, voc no pode pagar compra de um livro com esse recurso, porque a prestao de contas impede, voc no pode. (Entrevistado a Org A)

Por fim, respondendo ao terceiro problema de pesquisa, pode-se inferir com base nos dados apresentados que a forma como a Organizao A se relaciona com os seus financiadores influi diretamente em suas prticas avaliativas relacionadas s suas aes. Por se caracterizar como uma relao de dependncia, deduz-se que a Organizao A se v sujeita a realizar algumas aes caso tenha interesse em manter esse vnculo to importante e necessrio com seus financiadores. No caso da apresentao dos projetos para julgamento dos financiadores, verificou-se que a elaborao de avaliao de Marco Zero e um elemento bsico sem o qual o mesmo no aprovado.

Isso a gente pode notar que existe na prpria elaborao de projeto. O seu projeto pode ter uma sustentao qualitativa fantstica. Voc pode ter uma justificativa tima, um histrico timo. Se voc no conseguir fazer l um marco lgico apresentando o qu que voc pretende, como que voc pretende, inclusive as variveis que voc vai enfrentar, n, os fatores de risco e tudo, a no passa. (Entrevistado 5 Org. A)

Alm disso, verificou-se tambm que a Organizao A, de certa forma, se v obrigada a realizar prticas relacionadas avaliaes ex-post, uma vez que a apresentao de resultados por meio dos relatrio enviados aos financiadores se configura como um elemento bsico do processo de prestao de contas.

A grande exigncia que eu vejo hoje na prestao de contas. (Entrevistado 5 Org. A) Os parceiros cobram os resultados. (Entrevistado 3 Org. A)

Como j mencionado anteriormente, no se pode afirmar que a Organizao A realize uma avaliao sistemtica dentro dos moldes propostos por Aguilar e Ander-Egg (1994). Contudo, pode-se concluir que tal fato no tem sido determinante para a manuteno do vnculo entre a Organizao A e seus financiadores. Com base em dados extrados dos balanos anuais publicados pela organizao, que cobrem o perodo de 2000 a 2007, verificou-se que a receita da organizao tem crescido a uma mdia anual de aproximadamente 40%. Isso significa que as prticas avaliativas da organizao, apesar de no se enquadrarem na definio stricto sensu de avaliao, tem sido suficientes para atender

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aos anseios dos financiadores sobre informaes relativas aos resultados gerados a partir da contribuio dos mesmos. Inclusive, notou-se no discurso dos entrevistados que a avaliao serve como um instrumento que permite organizao prestar contas e atrair outros agentes financiadores. Todavia, notou-se tambm que essa no a nica funo da avaliao para a organizao. O que se percebeu foi que ela consiste em um instrumento de gesto que permite no s a identificao de erros e correo de rumos na execuo das aes da organizao, mas tambm a continuidade de aes julgadas como positivas.

Alm do que, a avaliao, ela um instrumento de replicabilidade, de ... vamos dizer, de prestao de contas, no s financeira, da execuo do servio. Uma avaliao positiva, ela, inclusive, permite que voc consiga outros agentes financiadores. (Entrevistado 1 Org. A) A avaliao, ela fundamental para que a gente depois possa no repetir os mesmos erros, se houve erros, para que a gente potencialize as aes que foram eficientes, eficazes, que foram acertos, n. (...) [Ela] permite isso, que voc considere metas, resultados, aes, e possa repetir o que voc acertou e mudar o que voc errou. (Entrevistado 1 Org A)

6.2. CASO 2 ORGANIZAO B

De maneira semelhante Organizao A, as aes executadas pela Organizao B no seguem uma lgica que possa qualific-las como projetos, fato esse reconhecido, inclusive, por membros da prpria organizao.

Agora, o projeto ou voc vira e fala assim, isso vira atividade permanente da instituio, entendeu, ou ele deixa de existir. Tem um fim, porque um projeto. Porque ns conseguimos projetar corretamente. Mas voc vai ver que no tem isso no. Essa cultura de projeto voc no tem. (Entrevistado 1 Org. B)

No caso da Organizao B, cada uma das trs frentes de atuao operacionalizada por uma unidade distinta, que constri com base nas caractersticas do tipo de servio (sade, educao, assistncia social) uma lgica prpria de execuo das aes. Tais aes podem ser caracterizadas como servios continuados, uma vez que no se observa limites quanto ao incio e trmino das mesmas.

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O desenvolvimento de projetos no caso da Organizao B, de maneira anloga a da Organizao A, considerado como uma estratgia de captao de recursos, tanto junto a financiadores pblicos quanto privados.

A necessidade de realizar projetos nasce, primeiro da identificao de uma verba e da sua prpria necessidade de captar recursos para atender suas finalidades. (...) Eles so desenvolvidos (...) com vistas a alcanar sucesso junto ao financiador (Entrevistado 3 Org. B) Olha, alm da prefeitura e do estado, no. As empresas a gente pega com projetos mesmo. A gente faz um projeto e mostra qual que a misso da instituio, em cima do projeto, a, a empresa abraa esse projeto. (Entrevistado 2 Org. A)

Entretanto, a captao de recursos mediante a apresentao de projetos no a principal estratgia utilizada pela Organizao B, uma vez que existem outras que se apresentam mais eficazes nessa tarefa. Nesse caso, os agentes financiadores privados possuem uma importncia relativa maior, visto que as estimativas realizadas pelos entrevistados indicam que mais de 70% dos recursos utilizados para a manuteno da instituio possui origem privada. A principal estratgia utilizada pela Organizao B a captao por meio de um Telemarketing junto a pessoas fsicas, que responsvel por mais de 50% dos recursos. Os de origem pblica, subveno e convnios, giram em torno de aproximadamente 27%. Os demais recursos tm origem em contratos firmados com empresas privadas, doaes peridicas realizadas pelos associados da instituio, eventos realizados pela prpria instituio para arrecadao de fundos (bazares, jantares, bingos, etc.), venda de artesanatos produzidos por uma cooperativa de mes vinculadas organizao e de doaes eventuais, como, por exemplo, doao de cantores famosos que repassam parte da arrecadao com shows para a entidade.

O que rende mais ... eu sei que o que tem mais, que est sobrevivendo, faz a instituio hoje sobreviver o telemarketing. (Entrevistado 2 Org. B) A prefeitura tem uma percentagem muita pequena, acho que no chega nem a dez por cento; e o estado vai por volta de vinte a trinta por cento no mximo. Sessenta por cento a setenta por cento da [Organizao B] mesmo, telemarketing. (Entrevistado 2 Org. B)

J em relao s prticas avaliativas, no se pode afirmar que a Organizao B realize uma avaliao sistemtica como definida neste trabalho. Existem sim, algumas prticas, mas no se pode afirmar que estas seguem a linha das prticas descritas no referencial terico apresentado anteriormente. Alm disso, no se identificou tambm nenhum mtodo de coleta

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de dados estruturado que permitisse a realizao de levantamentos que poderiam viabilizar algum tipo de avaliao. O que a organizao possui so instrumentos que permitem o registro de informaes institucionais, porm sem a finalidade de consolidar informaes sobre os processos, resultados e impactos das aes executadas.

No assim. Nosso servio tinha uma avaliao que feita a nvel de discusso interna. A gente no tem que eu possa dizer, assim, uma coleta de dados a nvel de pesquisa (...). Eu acho que uma coisa que falta aqui isso. (Entrevistado 5 Org. B) Isso ns no estamos tendo [avaliao sistemtica]. No estamos tendo e uma grande falha. (Entrevistado 1 Org. B)

Concernente distino entre o conceito de avaliao e outros conceitos comumente usados como similares, no se verificou no discurso dos entrevistados e nos documentos analisados nenhuma evidncia que pudesse indicar alguma confuso entre os conceitos. J em relao s avaliaes do tipo ex-ante o que se observou foi que, apesar de estar estabelecida como uma diretriz organizacional, o uso de pesquisas ou de diagnstico como base para a deciso de incorporao de aes ao rol servios da Organizao B no uma prtica institucionalmente formalizada.

As diretrizes so: (...) fazer com que estudos e pesquisas sejam o caminho do aperfeioamento institucional e o fundamento das decises, inovaes e intervenes para atender s necessidades especiais das pessoas com deficincia mental e outras associadas (Documento: Plano de Ao Exerccio de 2008)

Apesar de fazer parte da inteno declarada no planejamento elaborado para 2008, percebeu-se que operacionalmente a organizao no faz uso de algum tipo de avaliao preliminar sistematizada visando definio de problemas a serem atacados ou mesmo a elaborao de avaliao de Marco Zero para determinar uma situao inicial de um determinado grupo que ser beneficiado. No se pode, contudo, afirmar que a organizao no faz nenhum tipo de diagnstico da realidade. Ela o faz, porm de maneira informal e no sistematizada. Ela usa a intensificao de uma determinada demanda como um indicativo para oferecer um determinado tipo de servio.

A identificao dessa demanda ela vem do prprio processo de a gente encaminhar algum para um lugar e ele no receber, e a gente considerar que importante. Pela prpria fala da famlia que no est tendo atendimento e que est mandando pra ns.

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(...) Ento, so as demandas da comunidade, a discusso com a famlia e a prpria demanda do setor pblico. (Entrevistado 1 Org. B) Elas demandam. Elas comeam a demandar, elas vm fora, elas comeam a demandar atravs das pessoas, da comunidade, das escolas, ou do mercado de trabalho. Ento, assim, quando, por exemplo, definiu a lei de cotas no mercado de trabalho, as empresas comearam a procurar quem? A [Organizao B], entendeu? Quando voc comeou a mandar os alunos para a escola comum, as escolas foram buscar o apoio de quem? De quem encaminhou esses meninos para l. Ento, assim, uma demanda que ela vem surgindo, entendeu? (Entrevistado 5 Org. B)

Apesar disso, observou-se tambm que a organizao possui algumas referncias externas que influenciam as diretrizes de suas aes. Por estar vinculada a uma federao nacional, existe um consentimento da mesma em aceitar as orientaes e caminhos propostos pela federao. Alm disso, existe tambm uma concordncia da organizao em absorver os rumos determinados pelas polticas pblicas em seu nicho de atuao.

... como a gente est vinculado a um movimento, (...) dentro da federao, (...) a prpria federao, s vezes, aponta caminhos de mudanas, at mesmo no que diz respeito s polticas pblicas, como est caminhando essas polticas pblicas, e procura direcionar as aes das [organizaes] naquilo que est acontecendo a nvel nacional ou a nvel estadual desse caminho. (Entrevistado 5 Org. B) A gente ... no seria adequado nadar contra a mar. Ento, se a poltica pblica determina algum tipo de atuao enquanto modelo, n, a gente vai se organizar e caminhar para esse modelo (Entrevistado 4 Org. B)

Verificou-se, contudo, a existncia de uma avaliao do tipo ex-ante relacionada realizao de eventos para arrecadao de fundos: a utilizao da avaliao econmica como instrumento de apoio deciso de se realizar ou no o evento. Esse tipo de avaliao foi instaurado principalmente em decorrncia da presso de alguns doadores para a realizao de determinados eventos de seu interesse. Porm, a organizao percebendo que nem sempre os eventos sugeridos traziam retorno financeiro para a instituio, estabeleceu esse tipo de avaliao como forma de julgar o mrito de um projeto e tambm como forma de se justificar perante os seus stakeholders a no execuo do evento sugerido.

Tem eventos tambm que quando a gente foi fazer clculo de custos, voc tinha um doador que daria X se a gente fizesse tal evento, mas na hora que a gente ia calcular os custos do evento, ele no gerava nada para a instituio. Ele gerava ... muitas vezes, ele gerava despesa para a instituio, e dava a projeo. E ns resolvemos instaurar isso, essa avaliao e o planejamento de sessenta dias. Ento, ns tivemos doadores que saram. (Entrevistado 1 Org. B)

Com relao s avaliaes do tipo ex-post, o que se verificou foi a existncia somente de prticas relacionadas s avaliaes de processos e de metas. Tais prticas so reunies

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realizadas entre os coordenadores das reas e seus funcionrios e entre coordenadores e a direo da organizao. Nas reunies realizadas com os funcionrios, cuja freqncia varia de semanal a mensal, o objetivo o acompanhamento dos processos internos, verificando se a forma como o trabalho est sendo realizado conduzir aos objetivos desejados, e tambm a verificao se as metas propostas esto ou no sendo atingidas.

A gente rene, porque a equipe do setor social elas so cinco pessoas s, rene numa reunio aqui dentro, pensa no plano que deu certo e errado e tenta modificar. E com isso eu apresento na reunio de colegiado. Isso todos os setores fazem. (Entrevistado 2 Org. B) Porque a equipe, a articulao clinica, ela tem uma reunio semanal, tanto com a equipe da manh, como a equipe da tarde. Ento, ela discutida, assim, sabe, um acompanhamento ... tipo a recuperao do menino na escola, em paralelo com o trabalho. Voc est trabalhando e avaliando. (Entrevistado 5 Org. B) Pela carga horria do profissional tem a meta que ele deve chegar, certo. (...) mas a gente trabalha, a gente tem a meta de atendimento. Cada profissional tem a carga horria dele e tem a meta de atendimento mensal. (Entrevistado 5 Org. B)

J a reunio entre coordenadores e direo possui uma freqncia menor que a anterior, oscilando entre trs e seis meses, e a pauta foca principalmente a consolidao dos resultados alcanados e a contribuio de cada rea para o cumprimento da misso da organizao.

O projeto, de trs ou seis meses que analisado os resultados que os projetos esto acontecendo. E a gente tem uma reunio de coordenadores que a gente, no caso da presidncia, a gente consolida os resultados. (Entrevistado 1 Org. B) Em cima dos indicadores de monitoramento que a gente pe, n, eles [os coordenadores] tm que passar pra ns um relatrio se aqueles indicadores esto sendo atingidos. S dessa forma que ns estamos trabalhando ainda. (Entrevistado 1 Org. B)

J em relao avaliao de impacto, notou-se que no existe nenhuma prtica que buscar aferir ou verificar impactos, havendo, inclusive um reconhecimento disso por parte da direo da organizao.

... no meu entender, a avaliao que a gente faz, (...) enquanto avaliao do projeto, no estaria no sentido ... ela no do resultado, ela no sentido da execuo. O grande problema que ns temos, voc vai ver que isso aparece a, que no, o foco no no resultado, cumprir o planejamento. (...) Ento, se voc chegar ali voc vai ver que a menina vai falar, Quantos meninos fizeram o curso? Tantos meninos fizeram o curso. Agora, a pergunta que eu fao pra ela a seguinte, se qualificou pra qu? Foi pra ele saber fazer. Mas ele vai saber fazer pra qu? (Entrevistado 1 Org. B)

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Focando agora no recorte de quem efetua a avaliao, viu-se que as prticas avaliativas existentes na organizao so geralmente levadas a efeito por pessoas da prpria organizao. Por vezes, as prticas so executadas pelos prprios funcionrios envolvidos nas aes (auto-avaliao) contudo existe tambm um momento no qual outros atores internos no envolvidos na execuo das aes (direo da instituio) realizam a anlise dos resultados alcanados, caracterizando a prtica como uma avaliao interna.

Ento, eu tenho um momento interno, onde eu sento com as supervisoras, discuto com elas caso a caso, questo por questo, avalio resultados e avalio propostas. Essas propostas, ento, eu levo para o grupo da equipe de coordenao de forma que a gente possa discutir e avaliar quais so as aes a serem adequadas, a serem implementadas ou no. (Entrevistado 4 Org. B) ... atualmente, (...) quem est fazendo isso a presidente [avaliao global dos resultados]. A presidente junto com o gerente administrativo. (Entrevistado 2 Org. B)

Viu-se tambm que em alguns momentos a organizao teve algum tipo de consultoria externa relacionada avaliao das aes da organizao. Todavia, o escopo da consultoria no era especificamente o processo de avaliao, mas abordava diversos processos organizacionais, inclusive, a avaliao. Alm do mais, no se pode considerar essa consultoria como uma avaliao externa, uma vez que no houve a execuo de um processo de avaliao por parte dos agentes externos. O que houve foi apenas uma anlise efetuada e a proposio de aes que deveriam ser realizadas pelos prprios atores internos. Com relao avaliao participativa, no se identificou nenhuma evidncia de envolvimento dos beneficirios das aes no processo.

Agora que esta empresa est trabalhando, comeou a trabalhar consultoria pra ns no sentido de estar caminhando conosco em cima disso. Est auxiliando tanto no processo de planejamento, indicadores e avaliao. (Entrevistado 1 Org. B)

Tratando especificamente as dimenses da avaliao, o que se observou foi que a Organizao B, semelhantemente Organizao A, no possui muitas prticas estabelecidas que buscam verificar tais aspectos. Sobre a dimenso eficincia, no se identificou o uso de nenhuma tcnica que permita a anlise da dimenso. Entretanto, viu-se que a organizao, no balano analisado, apresentava os resultados quantitativos efetuados em cada convnio ou parceria juntamente com o valor financeiro aplicado em cada um. Mesmo assim, no se

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identificou nenhuma anlise que qualificasse os gastos efetuados ou comparasse os mesmos com outras alternativas de ao. O que se identificou concernente execuo financeira das aes foram prticas de controle quanto aplicao dos recursos. Como os recursos originados em um determinado convnio no podem ser utilizados para outras aes, existe um controle que feito para cada um, visando, inclusive, facilitar o processo de prestao de contas. Ao se firmar um convnio com alguma entidade, abre-se uma conta bancria por meio da qual se far toda a movimentao e fiscalizao dos gastos com o mesmo.

Mas ... por exemplo assim, quando vem dinheiro de algum convnio, alguma coisa que ... a gente chama verba carimbada, n, tudo por contas separadas. So contas especficas para cada um e a gente s pode gastar com determinado convnio. (Entrevistado 2 Org. B)

No se identificou o uso, por parte da Organizao B, de linha de base para controle e acompanhamento de custos. O que ela utiliza como referncia o valor disponvel repassado pelo rgo financiador que, geralmente, no cobre todos os gastos com as atividades do determinado convnio. Por isso, freqentemente, a organizao precisa complementar os gastos com recursos oriundos de outras fontes. Alm disso, ela faz uso tambm de alguns indicadores simples formulados para acompanhar aspectos relacionados s questes financeiras da organizao, como valor gasto dentro de prazos determinados, e tambm aspectos relacionados ao acompanhamento dos convnios, como prestao de contas entregues, documentao renovada com sucesso, etc.

A gente tem um convnio, por exemplo, que eu firmo com a prefeitura, e a verba que vem no suficiente para pagar a oficina. Mas, a gente tem que gastar aquele convnio. Ento, a [Organizao B] faz uma contrapartida. Ento, a gente est sempre jogando com a contrapartida da instituio para manter o ... a oficina funcionando. Mas aquela parte do dinheiro que vem j garante pelo menos o material gasto. A instituio, ento, arca com os funcionrios e o material gasto na oficina vem pelo convnio. Ento, a gente faz uma troca. A instituio, ela passa a arcar um pouco. (Entrevistado 2 Org. B) Nos indicadores financeiros justamente isso. A prestao de contas que est indo para recursos que estava programado, o que foi gasto dentro do prazo pretendido, as prestaes de contas que foram entregue, no reclamao do sistema, os prazos automticos que estavam de vencimento de documentao; porque, se vence a documentao, voc no consegue receber o recurso, n, da execuo financeira. (Entrevistado 1 Org. B)

Sobre a verificao da dimenso eficcia, observou-se que as prticas se referem ao monitoramento dos resultados por meio das reunies anteriormente mencionadas e a

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comparao dos resultados alcanados com aqueles previstos no planejamento elaborado no ano anterior. Nas reunies realizadas com os funcionrios faz-se o acompanhamento das metas por meio de indicadores formulados, tanto pela prpria instituio, quanto por financiadores pblicos. No se identificou no material analisado o uso de indicadores formulados por financiadores privados. As metas, inclusive, so elaboradas considerando as peculiaridades de cada rea de atuao, como, por exemplo, a rea da sade, que possui metas vinculadas no somente aos funcionrios, mas tambm aos pacientes que possuem um vnculo mais duradouro com a instituio.

Ento, se voc tem l no incio do ano, voc constri o PDI de um garoto e no PDI dele voc tem determinadas metas. Ento, no final do ano voc vai fazer um relatrio com esses dados dizendo, por exemplo, o menino tal, o PDI dele a meta era tal, ns conseguimos atingir esse percentual, o menino j faz essa questo, no faz ainda ou j faz e faz at isso. (Entrevistado 4 Org. B) A gente fez uns indicadores de monitoramento, manda para a SEDESE tambm, e a SEDESE que nosso conveniado, eles tambm criam indicadores de monitoramento deles. A, vo nas casas lares ver como que est. (Entrevistado 2 Org. B)

A maioria dos indicadores identificados so simples e buscam, geralmente, mensurar os resultados quantitativos das aes (indicadores-produto).

incluso no mercado os trabalho, incluso na escola comum, se o menino est tendo algum avano na reabilitao ou no. s vezes, se for casa lar. Se o menino est ... voltou a ter laos com a famlia, se a gente no conseguiu, se ele retornou ou se ele s fez viagens com a famlia, se ele j est freqentando uma escola e est dando certo na escola comum, se est dando certo ou se no est, se ele est se beneficiando ou no de uma (Entrevistado 2 Org. B)

O levantamento dos mesmos no ocorre dentro de um perodo fixo, mas depende da necessidade de cada convnio e do propsito para os quais os dados so coletados.

Ento, diversos projetos so ... os indicadores vo aparecendo. Tem uns que so mensais, tenho uns que so semestrais, e a vai. A qualificao profissional, a ABRUP, por exemplo, mensal que a gente tem que estar apresentando, a vm os projetos da prefeitura que so bimestrais ...(Entrevistado 2 Org. B) ... pelo convnio que a gente tem com o centro de reabilitao, de quatro em quatro meses est fazendo esses indicadores. Alguns so reavaliados, so refeitas metas para os atendimentos e ver o qu que conseguiu ou no e o sucesso desses indicadores. (Entrevistado 2 Org. B) Eles j mandam os indicadores. Em relao s casas lares, de seis em seis meses a gente faz. Aqui na escola tambm de seis em seis meses, a gente est fazendo ... (Entrevistado 2 Org. B)

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Porm, percebeu-se tambm a existncia de alguns indicadores de performance, mais relacionados questo do acompanhamento do desenvolvimento e evoluo dos beneficirios. Todavia, no se conseguiu ter acesso a esses indicadores especificamente, o que impossibilita sua descrio neste estudo. Com base nesses indicadores, os coordenadores elaboram relatrios das atividades realizadas sob sua responsabilidade e levam os mesmos para a reunio realizada com a direo da organizao, momento no qual realizada a anlise dos resultados globais e a comparao entre as aes realizadas e as aes previstas. A partir desses relatrios, a direo elabora um outro mais sucinto que enviado aos financiadores e para os rgos fiscalizadores no momento da prestao de contas.

Em cima dos indicadores de monitoramento que a gente pe, n, eles tm que passar pra ns um relatrio daqueles indicadores que esto sendo atingidos. (Entrevistado 1 Org B) a gente manda[, ento,] o relatrio de gesto de final de ano, que est sendo obrigado mesmo pros rgos pblicos, para o ministrio pblico, pra eles, com uma carta com a sntese das principais conquistas. . (Entrevistado 1 Org B)

J em relao dimenso efetividade, no se identificou nenhuma prtica que permita a verificao de impactos na vida dos beneficirios. Antes, o que foi colocado foi a dificuldade de se realizar algum tipo de avaliao nesse sentido por envolver, principalmente, a vida particular dos beneficirios e por tratar de questes consideradas de difcil mensurao.

E o meu sentimento de que no h (...), no fcil de fazer essa apurao; por que meio subjetivo, voc mexe com o outro, com a vida do outro. (Entrevistado 4 Org. B) Mas a gente no tem isso em termos de valores. (Entrevistado 5 Org. B)

A partir deste momento sero destacados os aspectos que dizem respeito relao entre a Organizao B e seus financiadores. Observou-se que, assim, como a Organizao A, a Organizao B mantm vnculo com seus financiadores por meio de convnios (financiadores pblicos) e contratos (alguns financiadores privados), por meio dos quais so especificados o escopo no qual sero aplicados os recursos e as demais condies por meio das quais os servios sero executados. Porm, nesse caso especfico, existem outras formas de contato com os financiadores que merecem destaque e que influem diretamente sob a relao entre organizao e financiador.

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No caso dos doadores individuais, o vnculo no estabelecido atravs de um contrato formal, mas acontece em razo de um comportamento altrusta do doador. O contato com esse tipo de financiador acontece de trs maneiras distintas: 1 - por meio do telemarketing, no qual um telefonista ir ligar para o doador apresentando as propostas da organizao e verificando a possibilidade do mesmo contribuir de alguma maneira com a misso da organizao. Essa contribuio acontece geralmente por meio de repasses financeiros ou a doao de um bem mvel, que pode ser, ou utilizado, ou vendido pela organizao; 2 atravs de eventos realizados pela organizao ou por terceiros, nesse caso, com a participao da organizao. Nesses, geralmente, existem momentos nos quais a organizao apresenta suas propostas de trabalho e cadastra pessoas interessadas em contribuir de alguma maneira com a misso da mesma; e 3 Divulgao do nome da instituio, seja por meio de material publicitrio, internet ou por meio dos voluntrios da organizao, que por vezes atuam como captadores de recursos. Inclusos nesse caso esto cantores famosos que decidem fazer uma doao aps ouvir ou ler sobre a instituio.

Outros, voc vai ter doadores que a gente conquista, s vezes voc vai num lugar, num debate, voc est entendendo, e a gente sempre leva ficha; e a, naquele debate a pessoa fica assim, olha, eu estava querendo contribuir socialmente com uma entidade, e a, estou vendo que eu vou contribuir com vocs? Ento, voc tem esse nvel. (Entrevistado 1 Org. B) ... a gente tem a Internet, a gente tem alguns folders que manda e, dependendo do projeto, a gente vai mandando para as pessoas mesmo. O telemarketing, carta informativa, ... as pessoas so convidadas para estar vindo na instituio, estar conhecendo de perto o que est sendo desenvolvido. (Entrevistado 2 Org. B) ... tem algumas pessoas que fazem campanhas para a [Organizao B] por vestir a camisa, por ser [associado], no faz um trabalho diretamente ligado ao cuidado a uma criana, a um apoio a uma criana, mas, por exemplo, quando faz uma campanha externa no seu local de trabalho angariando recursos que possam viabilizar a continuidade dos nossos servios, no meu ponto de vista, essa uma ao voluntria, alm de ser solidria. (Entrevistado 4 Org. B)

Esse vnculo com doadores individuais, porm, no se limita doao, mas envolve tambm a visita do doador a instituio para que ele possa conhecer melhor a organizao e ver em que esto sendo aplicadas as suas doaes. Essa visita comumente estimulada pela prpria instituio, que v na proximidade com o doador uma oportunidade de sensibiliz-lo em prol da causa da mesa. Contudo, em algumas situaes, essa iniciativa parte do prprio doador, que tem o interesse de verificar in loco a aplicao dos recursos destinados organizao. Em um caso pontual, aconteceu tambm da organizao ser chamada a colaborar

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na realizao de um show de dois cantores populares, que prometeram, caso a organizao decidisse colaborar, em doar parte da arrecadao com o show.

Ento, a todo o tempo a gente chama os doadores para estar vindo na instituio conhecer o trabalho que est sendo realizado com o dinheiro que eles passam para a instituio. (...) Quando a gente pede para que eles estarem vindo aqui, quando eles esto mais prximos, j facilita maior o contato na questo de pedir a doao, porque eles j conhecem a instituio e j sabem para que eles esto doando. Ento, e eu acho que isso j facilita bastante. Quando as pessoas j conhecem mais o trabalho da instituio, fica mais fcil para estar doando. (Entrevistado 2 Org. B) ... muitas vezes o doador, como eu havia dito, vem pessoalmente para poder entregar o valor da doao porque ele quer conhecer a instituio. Por exemplo, s vezes, um doador quer verificar o qu que foi feito com aquele valor dele. (...) Ento, s vezes, o cidado que faz essa doao, ele quer ver a cadeira, ele quer ver o menino que est recebendo a cadeira. Ento, a gente faz questo, pra gente muito bacana, quando esse doador vem at a instituio. (Entrevistado 4 Org. B) ... o Zez de Camargo e Luciano, tambm teve um momento que eles falaram que vinham em Belo Horizonte fazer o show e que se ns ajudssemos na programao que eles dariam, podia ficar sob o nosso controle toda a arrecadao do show. E, realmente, foi o que permitiu a gente comprar uma casa lar (Entrevistado 1 Org. B)

Inclusive, nesse contato existem situaes nas quais os prprios doadores, ao conhecer o trabalho da organizao, opinam sobre os mesmos e do sugestes de como a organizao poderia proceder em alguma atividade. Essa situao, porm, s foi identificada nos servios relacionados rea de assistncia social. As sugestes so geralmente colhidas pelo coordenador e, caso se apresentem viveis, so acatadas pelo mesmo.

olha, a gente at que procura aceitar as sugestes, as crticas, para a gente estar melhorando. Porque, s vezes, a gente est aqui dentro, a gente no est enxergando tudo. E ... eu levo sempre em conta as opinies deles (Entrevistado 2 Org. B)

J na relao com empresas privadas, o que se observou que nem todos os vnculos acontecem atravs de um contrato, mas existem situaes nas quais a doao feita como se fosse uma doao individual. Alm disso, observou-se tambm que nem sempre a doao motivada unicamente por um sentimento altrusta dos donos da empresas. Freqentemente observado pela Organizao B que essas exigem uma contrapartida que as beneficia diretamente, seja por meio de auxlio em alguma situao, seja por meio de divulgao do nome da empresa em mdias de comunicao de massa, sendo a ltima a contrapartida mais comumente solicitada.

Agora mesmo, ns vamos ter um com uma boutique chamada [nome da boutique]. Ela vai estar fazendo liquidao dos seus produtos e nos ofereceu que se a gente

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divulgasse e tivesse junto com ela, poderia por uma pessoa l fazendo o controle, e tudo que ela vendesse, ela daria 20% da liquidao pra ns. (Entrevistado 1 Org. B) Acontece (...) situaes que a gente percebe muito, que h uma estratgia de marketing de uma empresa que tem interesse de associar aquela doao ao nome da [Organizao B], pelo respaldo da instituio, por essa moda que ns estamos vivendo agora da questo da responsabilidade social, ... Dou R$ 100 ali e eu fui solidrio. Ento, muito comum a pessoa vir querer tirar foto, est trazendo um cheque, ento eu vou tirar uma fotografia. (Entrevistado 4 Org. B)

No caso terceiro tipo de doador privados, os associados, verificou-se a existncia de uma relao bem mais estreita entre organizao e doador. Os associados so indivduos que desejam contribuir de maneira mais ativa com a organizao se vinculando mesma como membros efetivos. Estatutariamente, ela possui quatro tipos, dos quais se destaca o chamado scio contribuinte, que aquele que colabora financeiramente de maneira peridica e possui o direito de votar nas assemblias da organizao e de se candidatar aos cargos de diretoria. Alm desse vnculo institucional, notou-se tambm que o scio contribuinte geralmente possui um vnculo emocional com a instituio, caracterizando-se como um membro militante das causas defendidas pela mesma. Eles, geralmente, so pessoas que possuem algum tipo de influncia no meio social em que vivem e, alm de contribuir financeiramente, atuam tambm como voluntrios e captadores de recursos junto ao seu crculo social.

Porque, no nosso estatuto voc vai ver que ns temos quatro nveis de scios. Ns temos scio contribuinte, o scio benemrito, o honorrio ... qual que o outro gente. Esqueci o nome do outro. Esse scio contribuinte o que tem direito a voto, que pode ser na assemblia geral, ele que vota, e pode ser da sua diretoria tambm; pode votar e ser votado. (...) Scios contribuintes so as pessoas que do doaes mensais, anuais ou semestrais, (Entrevistado 1 Org. B) Ns temos contatos que so relaes de que um scio contribuinte da [Organizao B] (...), ele tem contatos com pessoas importantes. Ento, esses da, essa pessoa, essas pessoas entram em contato e pede a doao ... (Entrevistado 1 Org. B)

J a relao com os financiadores pblicos, viu-se que os tipos de recursos orientados para a Organizao B no se referem somente aos repasses financeiros (subveno pblica e convnios com rgos pblicos e conselhos setoriais) e renncia fiscal (iseno da cota patronal do INSS), mas abrangem tambm a cesso de recursos humanos e bens materiais. A cesso de recursos humanos se refere ao convnio firmado com a Organizao B no qual estado e municpio disponibilizam professores para atuar na escola de ensino bsico e de qualificao profissional da instituio. J a cesso de bens diz respeito a um lote disponibilizado para a organizao sob o regime de comodato na construo de casas usadas para socializao de pessoas com deficincia intelectual.

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Ns vamos ter na escola, ns vamos 60% dos nossos professores so cedidos pelo Estado, 4 pela prefeitura, em convnio de juno (Entrevistado 1 Org. B) Ns fizemos uma parceria com a prefeitura no ano de 2000, se eu no me engano, no regime de comodato de um terreno l na regio do Barreiro. Nesse terreno, ento, foram construdas quatro casas lares. Ento, hoje a [Organizao B], alm do patrimnio desse espao, ela ainda detm, tambm, esse patrimnio dessas casas na regio do Barreiro. (Entrevistado 4 Org. B)

Alm desses, convm destacar tambm o convnio firmado entre a Organizao e o Ministrio da Sade, que se apresenta como o principal financiador das aes da instituio na rea da sade. Apesar do recurso desse convnio ter origem no governo federal, operacionalmente ele realizado por meio da secretaria municipal de sade, que quem faz todo o processo de controle junto organizao da aplicao do recurso. Inicialmente, ele foi programado para um prazo de dois anos, porm com possibilidade de renovao anual. No obstante ser um vnculo estabelecido desde o ano de 2000, o que observou foi que este um convnio que, apesar de seguir o modelo legalmente estabelecido, no existem ainda alguns padres relativos ao processo de prestao de contas, visto que frequentemente o rgo financiador muda formulrios e o tipo de informao solicitada. Inclusive, no final do ano de 2008 pela primeira vez a prefeitura realizou um processo de auditoria na clnica da instituio para atestar a veracidade das informaes fornecidas.

Aqui, a fonte de receita da clnica o convnio com o SUS. (Entrevistado 5 Org. B) Porque para a prefeitura foi um convnio novo, que um convnio que veio do Ministrio da Sade Federal, e que ela passou a gerenciar como plena. S que um convnio novo pra ela. Ento, ela no tinha pronto recursos de comprovao, de prestao de contas, ela no tinha isso pronto, programado. Ento, a gente comeou, tanto a clnica, n, aqui a [Organizao B], quanto a prefeitura, tiveram vrias formas de prestao de contas e de pagamento. E a, muda papel, muda protocolo, e volta, nossa, e no d, tem que ser desse modelo; ento, assim, vrios modelos j existiram nesse perodo. Tanto que agora acabaram de mudar de novo. (Entrevistado 5 Org. B) ... nesse dia mesmo (...) recebemos um comunicado que na segunda feira a auditoria estava aqui. E eles vieram. Claro que gera um pouco de ansiedade, porque novo, n. (...) Ns perguntamos para eles, como era o primeiro contato, o qu que era o objetivo. Era orientar, era fiscalizar, era punir, o qu que era? Eles falaram que era os trs. (...) Ai, realmente a gente viu que eles vieram verificar o qu que a gente tinha informado e o qu que a gente realmente tinha de real. (Entrevistado 5 Org. B)

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Outro detalhe percebido foi que a forma de repasse dos recursos diferente do realizado em outros convnios, sendo efetuado somente aps a prestao do servio e envio das informaes da organizao para o rgo pblico. Os convnios, contratos e doaes mencionados constituem estratgias de captao de recursos importantes para a organizao, uma vez que ela no possui outras formas de levantamento de fundos. Isso cria, de certa forma, uma relao de dependncia na medida em que, sem os recursos externos, a continuidade das aes da organizao se tornaria invivel. Nesse sentido, a prestao de contas se mostra com um valioso instrumento para a sobrevivncia da organizao, pois permite a criao de uma relao de confiana entre a entidade e o financiador. A prestao de contas para rgos pblicos segue basicamente o modelo legal estabelecido, exigindo como necessrio a apresentao de documentos que comprovem a condio legal de organizao sem fins lucrativos e o envio de relatrios com os resultados das aes, bem como os documentos fiscais que comprovem os gastos efetuados. Ela feita, tanto para os rgos que financiam os projetos (secretarias municipais, por exemplo), quanto para os rgos responsveis por fiscalizar o uso de recursos pblicos (ministrio pblico, entre outros). No caso dos rgos financiadores, como os recursos so repassados em parcelas mensais, a prestao de contas deve obedecer a mesma freqncia, sendo que a liberao das parcelas est condicionada prestao de contas dos recursos do ms anterior.

... de quem a gente recebe [recurso], convnio, recursos do projeto X, voc tem que mandar para cada parcela que eles liberam voc tem que mandar a prestao de contas. (Entrevistado 1 Org. B)

J a prestao de contas feitas para rgos pblicos fiscalizadores ocorre anualmente, ministrio pblico, ministrio da justia, etc.; ou semestralmente, no caso dos conselhos setoriais.

rgos pblicos a gente tem que mandar todos recursos que a gente ... a gente manda ... isso aqui foi para o ministrio da justia, pro conselho, n, e a cada seis meses voc manda o resultado que voc alcanou pro conselho de novo. (Entrevistado 1 Org. B) ... a gente manda o relatrio de gesto de final de ano, que est sendo obrigado mesmo pros rgos pblicos, para o ministrio pblico, pra eles, com uma carta com a sntese das principais conquistas. (Entrevistado 1 Org. B)

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Alm do processo formal de prestao de contas, observou-se tambm que os financiadores fazem outras exigncias relacionadas ao uso do recurso destinado organizao. Referente aos financiadores pblicos, a nica exigncia observada foi em relao ao lote cedido pela prefeitura em regime de comodato, que no caso seria o levantamento de, no mnimo, trs oramentos de tudo que a organizao fosse comprar para a construo das casas que seriam construdas no local.

Nas nossas casas lares, a ns estamos pedindo para alterar o convnio. Nas nossas casas lares eles puseram trs pessoas, eles puseram uma exigncia de fazer trs oramentos por tudo que a entidade for comprar. E ns estamos reivindicando, ento, seguir a lei de licitao. (Entrevistado 1 Org. B)

J em relao aos financiadores privados se percebeu apenas duas exigncias. Uma delas, inclusive, j foi mencionada anteriormente, que liberdade para ampla divulgao do financiador como um contribuinte da organizao. J a segunda, se refere aplicao dos recursos doados somente em projetos de interesse dos doadores. Inclusive, por vezes a organizao se depara com a situao na qual o doador ameaa no contribuir mais com a organizao se o seu recurso no for aplicado integralmente no projeto de seu interesse.

Ns temos exigncias assim, ns estamos doando isso e queremos que, como voc vai pedir em cima desse projeto, que seja aplicado integralmente nesse projeto e voc no aplique em nenhuma outra coisa. (...) Ns temos uma oficina ali que vai chamar Constncia Alckmin, t. Nessa oficina, a doadora que ns deu a oficina, ela falou, olha, eu quero, estou doando todos os equipamentos, mas quero receber ... todo o dinheiro que eu der durante o perodo s pode ser gasto nessa oficina. Agora mesmo ela colocou pra ns que ia fazer uma feijoada, mas queria que s investisse na oficina. (Entrevistado 1 Org. B) j aconteceu dois casos esse ano e que a gente vai tentar passar, se voc no fizer isso eu no vou doar mais. Mesmo no trabalho voluntrio tem ento. Se no for fazer tal evento com tal lugar, eu deixo de ser voluntrio. (Entrevistado 1 Org. B)

Essa ltima exigncia apresentada vista tambm como um dos problemas a serem enfrentados na relao com os financiadores. Com esse imperativo, a organizao perde em alguns momentos a flexibilidade de poder aplicar os recursos recebidos em necessidades emergenciais. Outro problema enfrentado pela organizao diz respeito s doaes de bens usados feitos por doadores individuais. O problema gerado quando um indivduo deseja doar para a instituio algum bem material, mas que no avaliado pela organizao como estado em boas condies de uso. Como o custo do transporte do bem fica sob responsabilidade da instituio, tal fato gera um sentimento nos funcionrios da organizao de que os mesmos esto atuando como lixeiros e que o doador est simplesmente querendo se

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livrar de um objeto que para ele no tem mais utilidade. Essa situao gera um desconforto entre organizao e doador que se no for contornada pode implicar na perda de um contribuinte por parte da organizao.

Existem casos, por exemplo, tambm, de um doador que quer se livrar de alguma situao. Por exemplo, vocs aceitam mveis usados?, aceitamos, claro, mas desde que estejam em boas condies de uso. Roupas, esteja em boas condies de uso. Eu no posso aceitar o que dejeto, o que lixo, o que no utilizvel mais por voc. Isso para a gente custo, no apoio. Se eu preciso pagar um caminho, eu no tenho um caminho da minha instituio, ns no temos um caminho. (...) Mas quando um mobilirio que j no tem serventia, n, muitas vezes o doador acaba por ficar se sentindo menosprezado ou diminudo, n, quando eu, por exemplo, falo com ele ao telefone, bem, o mvel est em boas condies? E uma situao at muito complicada, porque, muitas vezes, no olhar dele est em boas condies. Para ele est em boas condies. Mas quando a gente chega para avaliar, s vezes, est um mvel carunchado, um mvel que j tem, ele j est na vida til dele no final. J est no final da vida til dele. E isso um processo complicado. Muito difcil. (Entrevistado 4 Org. B)

Um terceiro problema identificado diz respeito no especificamente Organizao B, mas sim representao social que se tem de organizaes do terceiro setor como entidades oportunistas e que utilizam os recursos recebidos em proveito de causas particulares. Isso tem sido visto como um problema na medida em que dificulta o acesso a potenciais doadores que tomam como verdadeiro o preconceito mencionado.

A gente sabe que a grande maioria das instituies no governamentais so srias, responsveis, mas existem tambm, instituies que, a farra das ONGs, n, falaram a farra das ONGs; ento, isso vem criar um impacto negativo, muitas vezes, at na ponta quando a operadora entra em contato com o doador e o doador se nega at a ouvir, porque pressupe que um recurso mal utilizado, que um recurso que vai ser desviado para um interesse pessoal ou para um desmando econmico. (Entrevistado 4 Org. B)

J o ltimo problema identificado se refere especificamente ao convnio estabelecido entre a organizao e o SUS, e que est relacionado burocracia necessria para a manuteno do convnio. A desarmonia entre as dinmicas da organizao, que frequentemente se depara com situaes que exigem uma ao rpida, e a morosidade estatal para liberao dos recursos uma situao que prejudica a qualidade do servio prestado pela primeira, fato esse que pode prejudicar a mesma no cumprimento de sua misso.

... o maior problema que eu acho nisso tudo (...) so essas questes burocrticas. E que isso vai arrastando, vai num longo processo at voc chegar numa coisa que prtica funcional para todo mundo. Ento, assim, eu acho que isso que a mais complicada, n, chegando naquele consenso. (...) Isso a nvel, acho de, servio pblico, isso gera um sistema burocrtico muito grande e que a gente, enquanto

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instituio filantrpica, a gente no vive isso. A gente que trabalha no servio de filantropia, tem coisas, s vezes, que so imediatas (Entrevistado 5 Org. B)

Apesar dos problemas apresentados, observou-se que existe uma unanimidade em qualificar o vnculo com os financiadores como positivo e como uma relao necessria para a organizao. Como pode se perceber no trecho abaixo, os problemas no significam necessariamente um entrave que inviabiliza a relao organizao/financiador, mas um elemento inerente ao processo e que deve ser dirimido para a manuteno de uma relao saudvel.

Ento, eu acho que essas dificuldades, elas existem. Agora, eu acho tambm, que faz parte do processo. (...) S que os dois lados tem que adequar. No pode puxar muito a corda para lado nenhum. (Entrevistado 5 Org. B)

Por fim, respondendo ao terceiro problema de pesquisa, acredita-se que a forma como a Organizao B se relaciona com seus financiadores influi diretamente nas prticas avaliativas realizadas pela mesma. A prpria exigncia por parte dos financiadores de uma apresentao dos resultados alcanados, em termos de eficcia, no processo de prestao de contas j demonstra que sem uma prtica de verificao ex-post dos resultados, dificilmente a organizao conseguiria atender a essa exigncia e financiar suas atividades no mdio e longo prazos, uma vez que ela depende dos recursos externos para se sustentar. Inclusive, o uso de indicadores acontece unicamente com o objetivo de monitorar as atividades e acompanhar a evoluo e o alcance das metas propostas para objetivos estipulados nos convnios ou contratos. Alm disso, a ao de convidar os doadores para conhecerem a realidade da organizao e verem in loco os resultados gerados corrobora com essa anlise na medida em que ela se configura com uma forma de fortalecer a relao organizao/doador demonstrando para os mesmos que as verbas destinadas organizao so aplicadas na atividade fim. Outro exemplo que confirma a resposta dada ao problema o uso de avaliaes econmicas para se tomar deciso quanto realizao de eventos. Essa foi uma prtica instaurada principalmente em decorrncia da presso de financiadores e tem como objetivo apoiar as decises sobre os eventos sugeridos pelos mesmos. H ainda uma outra evidncia que ajuda a confirmar a resposta que trata da utilidade da avaliao para a organizao. Verificou-se no discurso dos entrevistados que a avaliao, para a Organizao B, tem duas funes: 1 - confirmar, ou no, o alcance dos resultados

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propostos nos planos de trabalho, e 2 identificar a necessidade de algum ajuste nas aes para o alcance dos objetivos propostos.

Ento, eu preciso ter dados que eu possa realmente ponderar se aquela proposta ou aquela ao adequada ou no, se eu preciso fazer algum tipo de ajuste. (Entrevistado 4 Org. B) (Finalidade das prticas avaliativas) Justamente pra gente conseguir esse caminho certo, que [verificar] os resultados da nossa ao, (...) se estamos dando promoo para as famlias e estamos cumprindo a nossa misso. (Entrevistado 1 Org. B)

Sendo a primeira funo, a confirmao dos resultados alcanados, um elemento importante para o feed back aos financiadores, a avaliao serve, ento, como um instrumento que permite a verificao desses resultados auxiliando diretamente no fornecimento das informaes de interesse dos financiadores. Uma ltima observao a ser feita se refere ao comportamento da receita da organizao, que tem sido crescente nos ltimos anos, havendo um decrscimo apenas no ano de 2008 em decorrncia de fatores polticos relacionados mudana de gesto da organizao.

(tendncia da receita da organizao) ... ela tem sido crescente. Eu sei te dizer porque, em primeiro lugar, como eu te falei, eu acompanho a [Organizao B] de 1997 a 2004, de 2004 a 2007, at fim de 2006, eu fico fora do pas, mas eu tenho a oportunidade de manter contato por relao de amizade mesmo, (...) vamos dizer assim; ento, e tambm por conhecer o prprio crescimento patrimonial da instituio. (Entrevistado 4 Org. B) Essa progresso da nossa receita ela ... a gente tem um estudo de uma curva sim, ela vai chegar a crescer; de 1997 pra c, ela chega a crescer mais de 400%. (Entrevistado 1 Org. B) Mas agora ns vamos ter uma queda (da receita). Comigo est tendo uma queda, mas ns vamos crescer de novo. Porque que ? Ns tnhamos como presidente aqui, a (nome da presidente anterior), que estava aqui nesse perodo, que tem uma grande capacidade de mobilizao de voluntrios. Voluntrios com um grande poder aquisitivo e capacidade de fazer eventos. Com a sada dela da presidncia, a gente ainda no conseguiu instaurar retorno de voluntrios. (Entrevistado 1 Org. B)

Isso demonstra que, apesar de no efetuar uma avaliao sistemtica como definida neste trabalho, as prticas realizadas pela organizao tm sido suficientes para atender s demandas de informao dos financiadores. Caso contrrio, acredita-se que, ou a receita no teria esse comportamento, ou a organizao buscaria institucionalizar novas prticas que contribussem para a manuteno do vnculo entre financiadores e organizao.

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6.3. CASO 3 ORGANIZAO C

Ao verificar a maneira como a Organizao C executa suas aes, viu-se que no se pode caracteriz-las como projetos, apesar das pessoas na organizao utilizarem o termo para identificar, tanto as aes da organizao em geral, quanto cursos especficos executados pela mesma. O que se percebeu foi que o planejamento elaborado pela organizao trata as aes da mesma como um conjunto de atividades executadas de maneira contnua, no determinando incio e fim delimitados para as aes nem definindo um escopo claro e objetivo a ser alcanado. O planejamento foca basicamente macro-objetivos, que so decompostos em metas e atividades, visando fundamentalmente o cumprimento da misso da organizao. Existe, inclusive, um reconhecimento interno de que as atividades realizadas no se enquadram dentro de uma lgica de projetos. Porm, como de interesse da organizao executar as aes com base nessa lgica, a mesma ofereceu recentemente para o seu corpo gerencial um curso bsico em gerenciamento de projetos e possui um alvo que o de redesenhar as atividades que so executadas atualmente de maneira que possam ser qualificadas como projetos. Esse um objetivo da organizao que atualmente est em fase de elaborao e sob responsabilidade de uma das pessoas entrevistadas.

Dentro da instituio existe j um mecanismo, at uma tradio dentro da [Organizao C], de trabalhar ... de ter um procedimento de trabalho tcnico que hoje a gente est entendendo que so os projetos da [Organizao C]. (...) Ento, esses projetos sociais, esses projetos da [Organizao C], eles esto sendo ... ele est no trabalho da [Organizao C], eles esto sendo agora redesenhadas no formato de um projeto social, at que a gente vai ter um eixo especfico para cada uma delas. (Entrevistado 1 Org. B) a gente fez cursos na rea de projetos, que , tipo assim. A [gerncia X] contratou uma pessoa para trabalhar com a gente, funcionrio, noite durante duas semanas. A, a gente estudou metodologia, mas a gente foi capacitado teoricamente. (Entrevistado 4 Org. B)

Como nas duas organizaes apresentadas anteriormente, a elaborao de projetos realizada pela Organizao C pode ser vista mais como uma estratgia de captao de recursos. Existindo uma oportunidade que exija a apresentao de uma proposta indicando o escopo da ao, o tempo para realizao, um oramento de custo, etc., a organizao elabora um plano formal de execuo do servio para avaliao do financiador. Entretanto, isso no significa que a proposta contemple a gerao de um produto ou servio nico ou que as

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atividades a serem executadas j no estejam sendo realizadas pela organizao ou que encerraro ao fim do perodo de financiamento. Esse um tipo de estratgia utilizado, tanto para acesso a recursos pblicos, quanto para captao junto a organizaes privadas. Porm, o que se percebeu foi que essa no a principal fonte de financiamento da organizao, sendo realizada apenas em aes pontuais.

A gente teve (...) uma parceria com a Sedese, onde a gente vai fazer um trabalho conjunto. Ento, vai vir uma verba para esse trabalho. A gente tem tambm parceria com a prefeitura de Belo Horizonte para projetos especiais, (...) a prefeitura repassa um valor e a gente executa. A gente recebeu uma proposta agora, esse ano, para receber uma verba que da ... ah, eu esqueci. Eu sei que coisa ... como que o nome, ... na verdade, um dinheiro pblico. A gente tem que fazer um projeto, apresentar, sabe, para ter esse financiamento desse trabalho. Mas a gente quase no faz, quase no participa. (Entrevistado 3 Org. C) Ento, alguns projetos, eles acontecem com uma determinada verba que veio, participamos e encerrou, a, a gente continua a nossa caminhada. (Entrevistado 5 Org. C) [Organizao C] e Fundao Roberto Marinho firmam parceria para implantao do programa Aprendiz Legal. A entidade a primeira a desenvolver o programa em Minas e a expectativa de que o nmero de adolescentes atendido aumente. (Jornalzinho - Outubro de 2008 Org. C)

Com relao realizao de avaliaes sistemticas, o que se percebeu que no existe nenhuma prtica na organizao que se encaixe dentro da definio proposta por Aguilar e Ander-Egg (1994), nem se identificou tambm nenhum mtodo de levantamento de dados para fins avaliativos. O que se observou foi que existem algumas prticas realizadas pela organizao, mas que no podem ser qualificadas como avaliaes, com base nas definies adotadas neste estudo. Concernente s avaliaes do tipo ex-ante, no se identificou esforo sistematizado no sentido de se levantar um diagnstico da realidade com a qual se ir trabalhar. Sobre o levantamento de evidncias para justificar a realizao de empreendimentos, o que percebeu foi que alguns gerentes buscam informaes externas e internas que os ajudem a propor novos cursos que permitam uma maior eficcia na colocao dos adolescentes no mercado de trabalho. Porm, esse no um esforo institucionalmente estabelecido, mas depende fundamentalmente da iniciativa de quem gerencia as atividades operacionais da organizao. Essas informaes so, normalmente, coletadas em jornais que anunciam ofertas de emprego ou indicam tendncias de mercado, cursos oferecidos por instituies de ensino profissionalizante, pesquisas de emprego realizadas por institutos de pesquisas, ou ainda junto ao prprio pblico interno, em conversas informais ou sugestes feitas pelo mesmo.

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No sei se voc teve a oportunidade, hoje de manh mesmo, eu estava ouvindo de manh, sete e meia da manh, no jornal uma tendncia de mercado uma novidade j .. apresentada. Ento, eu j fico antenada, o qu que tem, o qu que no tem, como que est acontecendo. E a, a gente vai pesquisando. A gente trabalha muito com o sistema S, que tambm tem uma viso muito moderna, muito avanada, est muito frente. (Entrevistado 3 Org. C) ... feito atravs de pesquisas, qual que a taxa de desemprego em Minas Gerais, quais so as reas que mais absorvem adolescente no mercado de trabalho; a, a gente vai pegar dados do Senai, IBGE, aquela coisa toda; fazer recortes locais. Algumas coisas vo da prpria conversa, a gente vai levantando algumas demandas a partir do prprio pblico, n, porque a gente um momento, por exemplo, assim, ao trabalhar com a famlia. (Entrevistado 4 Org. C)

Alm disso, um outro elemento identificado que norteia o tipo de ao a ser desenvolvido pela organizao so as diretrizes oriundas das polticas pblicas, geralmente absorvidas por meio do contato com os conselhos setoriais.

... o conselho nacional tambm, LOAS, o SUAS, so novas formas de informao que determinam tambm o atendimento famlia. Ento, a gente vai em cima da ... atende tambm s determinaes legais. (Entrevistado 3 Org. C) ... porque a gente tem agora a poltica nacional de assistncia social, o SUAS, que tambm j do diretrizes de aes pra gente. Ento, quando a gente vai fazer o plano de ao a gente leva em considerao o qu que a poltica nacional est chamando de atendimento. (Entrevistado 4 Org. B)

J em relao s avaliaes do tipo ex-post, o que se identificou foram prticas relacionadas s avaliaes dos processos e avaliao de metas, que acontecem basicamente a partir do monitoramento e controle das atividades da organizao. O acompanhamento dos processos internos da organizao e do alcance das metas acontece por meio de uma reunio entre os gerentes intermedirios, denominados de chefes de diviso, e os funcionrio sob sua responsabilidade, estabelecida pelo presidente da organizao. Essa reunio realizada quinzenalmente ou mensalmente e existe um formulrio elaborado pelo prprio presidente que serve como pauta do tipo de assunto que deve ser tratado nas reunies.

Cada coordenador faz a sua reunio. O nosso presidente, atual, ele institucionou aqui uma forma ... de quinze em quinze dias os setores tm que fazer uma reunio. E ele deu um formulrio que deve ser preenchido como ata de reunio, pontos a serem tratados, resultados da reunio anterior e demandas internas e externas. Esses ltimos meses, essa reunio no tem sido quinzenal no, est sendo mensal. (Entrevistado 5 Org. C) E todo final de ms a gente se rene para poder discutir e avaliar novamente. Ento, a gente faz reunies mensais e vou fazendo quinzenais, tambm, ... Eu fao uma geral e vou fazendo quinzenais. (...) Ento, eu me reno com as instrutoras de formao profissional para avaliar, para discutir, para a gente ver o qu que est

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acontecendo, o qu que est precisando melhorar com os adolescentes. (Entrevistado 2 Org. C)

O objetivo dessas reunies verificar o alcance das metas propostas no planejamento, bem como se os caminhos utilizados para alcan-las esto de acordo com os objetivos desejados. Ao final de cada reunio, o chefe de diviso deve elaborar um relatrio das atividades que repassado para o seu superintendente imediato que, juntamente com uma equipe de controladoria interna, faz o acompanhamento das aes e avalia as necessidades de correo nas aes executadas.

Ento, pra gente ... todas as chefias apresentam relatrios mensais para a superintendncia, existe um custo que feito, e uma anlise que feita pela controladoria. Ento tudo repassado. Ento, atravs desse relatrio mensal que a gente faz essas avaliaes. (... ) O relatrio para a gente saber o resultado do nosso trabalho, n. Ento, ... para saber se tudo est correndo bem, a gente faz os relatrios, passa para a superintendncia para ela poder fazer a anlise, n, se a gente est cumprindo o que proposto para a diviso. (Entrevistado 2 Org. C) No relatrio consta o curso, o nmero previsto, o nmero realizado, detalhes de como aconteceu. O que aconteceu, o que no aconteceu, como que foi, como que no foi, onde foi. Se foi muito superior, tambm, a gente pem at para uma observao, porque, s vezes, a ... tem um motivo, n. Superior demais tem um motivo. Abaixo tambm tem um motivo. Se atingiu a meta, a gente coloca o que a gente precisa por mais ou menos bsico e vamos tambm ... e a gente vai marcando ali, n, eu vou marcando ali o que j foi realizado. (Entrevistado 3 Org. C) Olha, voc tem os relatrios mensais, que cada coordenador tem que estar executando; voc tem o retorno tambm, da rea contbil da instituio, do que foi ... planejamento oramentrio naquele perodo, se ele foi executado no. Ento, voc tem vrios... algum mecanismos de informao nesse sentido, que vai te dar uma clareza se o plano de ao est sendo executado ou no. (Entrevistado 1 Org. C)

Sobre a avaliao de impacto, viu-se que ainda no existe nenhum procedimento adotado, apesar de existir a inteno de se implementar alguma ao nesse sentido. Inclusive, um entrave observado para a verificao de impacto diz respeito ao custo necessrio para a realizao de alguma ao nesse sentido.

No, ainda no temos esse modelo, mas a gente est num processo, assim, de construo dele, dessa evoluo. (...) Esse um dos mecanismos que a gente est querendo implementar... melhorar essa sistematizao dessas informaes. (...) a idia de a gente est tentando implementar a partir de um ano. (Entrevistado 1 Org. C) A, ns temos vontade, s vezes, de fazer um grande encontro para que eles possam voltar, para ter um momento, n, uma coisa assim. A gente tem isso na idia, mas no virou realidade. Porque a gente tambm no tem, assim, bagagem suficiente para contato ... porque certeza [do impacto] ns vamos ter s quando fizer. Se isso efetivo, vai ser efetivo. Porque tudo gera custo, tudo gera investimento. Porque

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depois de desligado, ele no tem mais ligao conosco. A, se a gente vai mandar telegrama, carta, tudo custa. (Entrevistado 3 Org. C)

Nas prticas mencionadas, observou-se que no existe o envolvimento dos beneficirios ou de algum ator externo, mas elas so realizadas somente por funcionrios da organizao. Em um primeiro momento, por aqueles envolvidos diretamente na execuo das aes (tcnicos e chefes de diviso da atividade fim), e posteriormente, pela gerncia intermediria (superintendentes) e tcnicos de outra rea (controladoria).

... olha, hoje cada pessoa que desenvolve uma atividade dentro de um projeto, ela tem o seu momento da avaliao. Ento, cada profissional ele est orientado para estar executando a sua avaliao daquela atividade. (...) Todos os profissionais, eles esto envolvidos nesse processo de avaliao, porque ... a gente acredita nessa ponta que a coisa vai estar funcionando. (Entrevistado 1 Org. C) Todos. Porque como que cada ao funciona? isso que eu te falei. a [gerncia Y], ela no tem eu tenho referncia de projetos, redividir os projetos por funcionrio. Ento, vamos supor, se voc se fulano responsvel pelos projetos com a famlia, funo dele contabilizar os dados e avaliar os projetos ... (Entrevistado 4 Org. C)

Percebeu-se tambm, por parte de alguns chefes de diviso, que os mesmos sentem a necessidade de uma pessoa especializada para orient-los no processo de avaliao. Eles argumentaram, inclusive, que a organizao possui muitos dados, mas que por falta de conhecimento tcnico, eles no sabem o que fazer com os mesmos para gerar uma informao relevante que auxilie no processo de tomada de deciso ou mesmo para a prestao de contas.

Olha, uma necessidade que eu tenho e j vem de um bom tempo; (...) Eu quero reforar isso. Eu acho que a gente precisava de pessoas mais especializadas para desenvolver essa parte de avaliao em projetos. Que tivesse uma formao especificada. (Entrevistado 3 Org. C) Mas, muitas vezes, a gente fala assim, falta, assim, instituio ... um profissional que tenha essa experincia para poder trabalhar junto com a gente, funcionrio, e fazer essa avaliao. Isso muito pontual. Cada coordenador faz a sua ... (Entrevistado 5 Org. C)

Falando agora sobre as dimenses da avaliao estudadas, observou que, de maneira semelhante s duas organizaes anteriores, existem poucas prticas relacionadas verificao das mesmas. Em relao dimenso eficincia, no se identificou o uso de nenhuma tcnica que busque verificar a otimizao a aplicao dos recursos financeiros ou mesmo a comparao entre os gastos realizados e os resultados alcanados.

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As nicas prticas identificadas dizem respeito ao controle financeira das aes, que executado pela contabilidade da organizao em conjunto com cada chefe de diviso. Observou-se tambm que a organizao faz uso de linhas de base. Essas so elaboradas por cada diviso (gerncia operacional) no ano anterior e ao, ou seja, so elementos do planejamento estratgico da organizao, e so os principais mecanismos de acompanhamento dos gastos realizados. Tendo uma referncia de custos, cada diviso recebe mensalmente um balancete por meio do qual faz o controle do previsto e do realizado, sendo monitorado mensalmente, tambm, pela contabilidade, que verifica se a execuo financeira das aes extrapolar o oramento da organizao previsto para o ano.

... atravs do plano de ao voc j tem um clculo de custo dessas atividades. Ento, se voc j tem uma previso de custo para essa atividade, j est definido qual que o custeio dela. Se h uma ocorrncia de ... algum motivo esse custeio, h uma elevao, isso comunicado, feito uma avaliao para ver o custeio dela, se h algum repasse de outra verba para estar fazendo o custeio dessa atividade. Ento, h todo um mecanismo de acompanhamento nesse aspecto, que feito pela prpria coordenao de cada um desses projetos, junto com esse retorno que vem da rea contbil tambm. (Entrevistado 1 Org. C) Para a gente ter aquele objetivo ali, que tipo de atividade a gente vai estar desenvolvendo. que est tudo muito atrelado, n, objetivo , a meta, as atividades. Ento, a gente tenta puxar (...) o qu que a gente vai utilizar, recursos humanos, quando que isso vai acontecer, quem que vai ser beneficiado. Ento, a gente tem isso de todas as aes. E com base nisso, a gente executa no ano seguinte. (Entrevistado 4 Org. C) Eu tenho um plano de ao, foi feita a dotao oramentria falando que a gente a gastar X em cada uma dessas atividades; ento, eu tenho que me desdobrar aqui internamente, eu e meus funcionrios, para a gente executar o que est ali proposto. E se eu no executo, eu tenho que justificar o porqu da no execuo. No executei porque no teve demanda, no executei porque o custo estava alm e a gente, n. (Entrevistado 4 Org. C)

Referente dimenso eficcia, as prticas se resumem ao que j foi mencionado sobre o acompanhamento das metas pelos chefes de diviso e controle por parte dos superintendentes e controladoria. Para a verificao das metas, o que se identificou foi que a organizao utiliza basicamente indicadores simples e que mensuram o resultado final das aes (indicador-produto). Essas metas so a base dos relatrios que devem ser entregues mensalmente, com a comparao entre o previsto e o realizado, e anualmente, com a anlise dos resultados alcanados. Caso os valores alcanados no estejam dentro do planejado, existe um procedimento de justificativa e de anlise das estratgias adotadas, buscando-se verificar se os caminhos adotados estavam coerentes com as finalidades perseguidas.

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Ento, o plano de ao feito no ms de setembro para o ano que vem e, quando em dezembro, voc entrega o relatrio anual das atividades realizadas. E o relatrio, existe um modelinho padro, que o previsto e o realizado. E a cada um gera uma explicao daquilo. Eram previstas trinta excurses para Ouro Preto, s foram realizadas quinze, porque? Ento, tem o previsto e o realizado. (Entrevistado 5 Org. C)

Alm dos resultados relativos execuo das atividades, so consideradas tambm as avaliaes dos cursos respondidas pelos adolescentes. Por meio dessas a organizao obtm um feed back dos beneficirios sobre os cursos oferecidos e sobre o desenvolvimento pessoal do mesmo. No existem, porm, metas no planejamento da organizao relacionadas s variveis contabilizadas nesse julgamento feito pelos adolescentes, mas elas servem como evidncias para anlise da qualidade dos cursos oferecidos e para a verificao se o proposto pela organizao est de acordo com os objetivos perseguidos pela mesma.

... cada adolescente faz uma auto-avaliao e uma avaliao do projeto que foi feito com ele, daquele tema trabalhado. Cada trabalho feito com ele, pois , de cada curso ele me d um feedback. (Entrevistado 3 Org. C)

J em relao dimenso efetividade, viu-se que a Organizao C no faz uso de nenhum procedimento ou tcnica que permita a verificao dos efeitos das aes sobre os beneficirios. Existe o reconhecimento de que os resultados da organizao so positivos; porm, essa concluso baseada em informaes esparsas colhidas aleatoriamente. O conhecimento dos impactos positivos muitas vezes se d por iniciativa do prprio beneficirio em retornar e informar aos funcionrios sua situao atual. Porm, no se identificou nenhuma prtica que permitisse determinar se os impactos observados foram decorrentes da ao da organizao ou mesmo algum esforo da organizao em buscar esse tipo de informao.

Agora, assim, o que eu sinto falta, (...) de a gente ter uma forma de dizer, assim, (...) formas de fazer isso, e no s isso, porque pra gente est visvel o retorno, sabe. O resultado positivo est muito superior do que o negativo. Est tudo a na nossa frente. Mas como pegar isso e transformar num dado quantitativo, de forma consistente, que d para o entendimento das pessoas, transformar isso numa histria mesmo? (Entrevistado 3 Org. C) A gente no tem isso formatado. Ns temos, assim, muito informal. O retorno, eles mesmos vem aqui nos passar. (...) A gente tambm no consegue saber esse resultado, porque no tem esse acompanhamento e algumas vezes a gente fica sabendo. Ento, a gente no consegue ter esse retorno efetivo. (Entrevistado 3 Org. C)

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Desse ponto em diante sero abordados os aspectos que dizem respeito relao entre C e seus financiadores. Essa relao, diferentemente da relao das outras duas organizaes, no est enraizada necessariamente em um sentimento de altrusmo por parte da maioria dos financiadores, uma vez que o vnculo entre os dois atores possui uma caracterstica essencialmente comercial. Essa, porm, no permeia a relao com todos os financiadores, mas observada com aqueles responsveis por uma das principais fontes de receita da organizao. A Organizao C busca essas organizaes parceiras, pblicas e privadas e que somam um total de aproximadamente 380, e estabelece um pacto com as mesmas assumindo a responsabilidade por selecionar, qualificar e orientar os adolescentes para as vagas disponveis. Elas, por sua vez, assinam um contrato com a Organizao C na recepo desse adolescente se comprometendo a pagar uma fatura mensal, que inclui, basicamente, o salrio do adolescente, os encargos sociais mais uma taxa de administrao; e a liberar esse adolescente em determinados momentos para a realizao de exames e tratamentos de sade ou atividades socioculturais, desenvolvidos pela Organizao C.

A [Organizao C], ela trabalha com a prestao de servio onde ela encaminha o adolescente para o mercado. (...) Ento, so vrias empresas que contratam esse trabalho da [Organizao C]. Atravs de uma fatura de pagamento de servios, a [Organizao C] tem a receita para as suas atividades. Dentro dessa fatura, n, existe todas as taxas que so cobradas, os encargos sociais, e para que a [Organizao C] desenvolva todo o projeto social que ela se prope... (Entrevistado 1 Org. C) Ento, a gente tem esse trabalho. Tem a aprendizagem, a Assprom tem daqui, a, tem a diviso de atividades complementares, que a (Gerncia X), que trabalha com a parte de esporte, cultura e lazer. E ainda tem a parte de sade, que o tratamento odontolgico e a parte de ginecologia para as meninas e urologia para os meninos. (Entrevistado 3 Org. C) A parceria, ela tudo. Porque? A parceria, ela gera receita para a [Organizao C). Se voc no tem essa parceria, o trabalho da [Organizao C), de uma certa forma, fica invivel, entendeu. Ento, na realidade, eu no sei nem se seriam doadores, assim, eu acho que seria mesmo existe uma relao contratual entre a [Organizao C) e uma empresa e um rgo pblico. Esse rgo pblico recebe os nossos adolescentes e se dispem a fazer um trabalho conjunto com a [Organizao C), que um trabalho maior do que a insero desse adolescente, que um trabalho de formao. (Entrevistado 4 Org. C)

No se pode afirmar, porm, que o interesse comercial na contratao de mo-de-obra qualificada seja o nico motivo que mobiliza os parceiros da Organizao C. Apesar de no estar fundamentada necessariamente em um sentimento de altrusmo, no se pode dizer que o mesmo no possa ser observado no fenmeno. Ao contratar os servios da Organizao C, os

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parceiros se colocam como entidades responsveis pela formao profissional de um pblico carente, permitindo que os mesmos adquiram experincia prtica em suas dependncias e alocando um profissional que atue como tutor desse adolescente, e se comprometem tambm em contribuir para a formao dos adolescentes ao permitir que esses realizem outras atividades durante o expediente de trabalho, como cursos e aes que envolvem a promoo da sade e o acesso cultura, j mencionados anteriormente.

Eu acho que, como eu te falei, assim, a empresa que ela comea a ter uma discordncia do objetivo da [Organizao C] com o que ela quer, o contrato encerrado. Porque, como eu te falei, uma relao, assim, de interesse particular. A empresa, o rgo que nos procura sabe que esto comprando um projeto, um programa social. Ento, quando ele no est de acordo, a resciso praticamente natural, automtica. (Entrevistado 5 Org. C)

Contudo, no se pode desconsiderar tambm os aspectos legais que envolvem a contratao de menores aprendizes por parte de algumas empresas privadas. Ao se deparar com esta obrigatoriedade, a contratao via Organizao C se mostra como uma oportunidade, uma vez que existe um trabalho de qualificao e acompanhamento desse menor que assumido por essa, isentando aquela de tais responsabilidades.

Quem so os nossos maiores parceiros? rgos pblicos. Ento, eles no tem a obrigatoriedade de colocar adolescente trabalhando na empresa. J o aprendiz, tem, que so a grande maioria empresas privadas. Ento, as empresas so autuadas pela (nome do rgo), que fazem com que eles coloquem um teto mnimo de adolescentes trabalhando na empresa. Ento, a empresa, o qu que ela faz? Para ela contratar um adolescente, ela tem que ter uma instituio formadora por trs. No caso, a gente faz essa parte de formao. (Entrevistado 2 Org. C)

Apesar de ser a principal fonte de receita da organizao, a parceria com as organizaes na formao profissional dos adolescentes no a nica. Existem tambm os recursos oriundos da iseno da cota patronal do INSS, que a segunda principal fonte de receita da organizao, e parcerias pontuais com organizaes pblicas e privadas para a execuo de algumas aes, que dizem respeito tanto ao repasse de recursos, quanto ao oferecimento de cursos para os beneficirios da Organizao C.

Por sermos uma instituio filantrpica e estarmos de acordo com as normas do CNAS, temos a iseno. E essa iseno, como fala a prpria legislao, ela tem que ser repassado aos beneficirios da nossa ao. No caso, aos adolescentes. Ento, a gente fala que a nossa parte administrativa, o meu salrio, a parte que sustenta a instituio, da taxa de administrao. E tudo que oferecido aos jovens, como curso, benefcios, atividades que so realizadas por eles; vem dessa iseno do INSS. (Entrevistado 5 Org. C)

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[Organizao C] e Fundao Roberto Marinho firmam parceria para implantao do programa Aprendiz Legal. A entidade a primeira a desenvolver o programa em Minas e a expectativa de que o nmero de adolescentes atendido aumente. (Jornalzinho - Outubro de 2008 Org. C) Ento, tem todo um mecanismo de prestao de contas especfico relacionado a esse projeto (Pr-jovem), que um projeto onde a [Organizao C] tem uma parceria com a prefeitura de Belo Horizonte e com o Governo Federal. (Entrevistado 1 Org. C) E a gente tem tambm as parcerias com, conforme os cursos, a gente tem parceria com as entidades. Por exemplo, Senac, CDL. (Entrevistado 3 Org. C)

Pelas caractersticas mencionadas da relao entre organizao e financiadores, observou-se que as aes relacionadas prestao de contas so orientadas principalmente para os agentes pblicos, por envolver questes legais. As prestaes de contas orientadas para organizaes privadas acontecem, geralmente, nos casos em que se firma uma parceria para execuo de alguma ao. No comum a prestao de contas para as organizaes contratantes; porm, como colocado pelos entrevistados, caso haja algum questionamento por parte da contratante, a organizao est disposta a disponibilizar as informaes necessrias para solver as dvidas. Ou seja, nesse caso, o fornecimento de informaes se d sob demanda, diferentemente da prestao de contas destinadas ao Estado, que realizada de maneira peridica.

Ento, a gente tem por obrigao legal a apresentao de contas dessa receita. Ento, a gente tem um mecanismo anual de apresentao de um relatrio gerencial-contbil que vai esses mecani... vai para a receita do Brasil, aonde feita a avaliao desse relatrio e a aprovao das contas da instituio para a renovao da certificao. (Entrevistado 1 Org. C) Mas claro que a contratante, ela pode questionar alguma coisa; e a [Organizao C], assim, a partir de um questionamento da contratante, ela vai buscar responder. Ento, existe essa coisa, assim, esse dilogo uma proximidade, olha, eu no estou entendendo bem no. A gente paga isso para ter o adolescente, mas como que vocs esto empregando? Ento, s vezes, pode ser que a [Organizao C] seja chamada a fornecer com mais clareza alguma informao. (Entrevistado 4 Org. C)

Sobre a prestao de contas realizada para rgos pblicos, verificou-se que a mesma realizada em dois momentos, um primeiro que feito mensalmente, realizada diretamente para os rgos que fazem o financiador de algumas aes, no qual se apresenta um relatrio contendo as aes empreendidas e os resultados quantitativos alcanados e um documento (planilha) repassado pela prefeitura devidamente preenchido juntamente com toda a documentao fiscal comprobatria dos gastos efetuados. J o segundo momento se refere

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prestao de contas anual feito junto aos rgos estatais de controle, como, por exemplo, o Conselho Nacional de Assistncia Social.

Todo fim de ano tem que apresentar toda a documentao exigida, com todas as justificativas, com todos os relatrios de tudo que foi realizado. (...) Portanto, n, os documentos so enviados para esse local. No vou dizer um registro, mas ela tem que apresentar, prestar contas a um rgo do governo, n, e hoje est sendo o Conselho Nacional de Assistncia Social. (Entrevistado 3 Org. C) Existe o movimento de a gente estar indo na prefeitura, participar das reunies de interface. (...) A gente mensalmente tem que ir na prefeitura prestar contas com o setor de prestao de contas, existe o movimento de a gente ir l na SEDESE para estar desenvolvendo projeto pra ver. Quando voc tem convnios e parcerias, esse contato constante. (Entrevistado 4 Org. C)

Alm disso, existe tambm uma auditoria realizada anualmente por rgos governamentais visando verificar em que medida as informaes prestadas pela organizao conferem com o que foi efetivamente realizado pela mesma.

Temos a nossa controladoria e a nossa auditoria externa, contratada pela [Organizao C], e anualmente do INSS, que vem aqui tambm para auditor as contas da instituio. (Entrevistado 5 Org. C)

J a prestao que efetuada para as entidades privadas envolve normalmente a apresentao de relatrios com resultados, a comprovao de gastos e alguma outra informao ou documento solicitado pela organizao.

As empresas particulares, tambm, elas tem essa transparncia. A [Organizao C] tem que apresentar todo um processo de transparncia para que ela continue fazendo a manuteno do seu contrato. Ento, h uma reciprocidade nesse aspecto, em relao [Organizao C] com seus parceiros. (...) As empresas privadas, elas no tem um regimento que tem que ser seguido pelo tribunal de contas, n. Ento, determinados mecanismos legais, a, talvez elas no exijam da [Organizao C]. Mas, toda vez que h algum tipo de questionamento, a [Organizao C] apresenta toda a documentao que foi exigida. Isso a com muita tranqilidade. (Entrevistado 1 Org. C)

Alm da prestao de contas, identificou-se tambm que outras exigncias so colocadas pelos financiadores. Em relao aos rgos pblicos, no existem exigncias feitas pelos rgos em si (secretarias, etc.), mas sim exigncias legais, referentes s titulaes e certificados, que devem ser observadas para se ter acesso aos fundos pblicos. Porm, as exigncias estatais no se limitam apenas Organizao C; elas abrangem tambm os parceiros privados, uma vez que o Estado s permite que a Organizao C celebre contratos com empresas devidamente regularizadas em dia com suas obrigaes fiscais.

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... os rgos pblicos, por exemplo, existem orientaes do prprio tribunal de contas do estado, n. Para que seja celebrado qualquer tipo de contrato, a empresa contratada tem que estar dentro de determinados parmetros legais. Ento, isso tudo exigido da [Organizao C], por exemplo, atravs dos seus certificados, recolhimentos de impostos. Tudo isso tem que ser apresentado para que haja a manuteno desses contratos. Ento, um respaldo legal que a prpria empresa que est contratando o trabalho da [Organizao C] tem que ter, do ponto de vista do estado, n. (Entrevistado 1 Org. C)

J em relao aos parceiros privados, a principal exigncia diz respeito mais aos adolescentes contratados do que da prpria entidade. Esta se refere comprovao de que o adolescente, ao sair no horrio de trabalho para realizar alguma atividade realizada pela organizao, ocupou-se efetivamente com a mesma. Uma outra exigncia identificada, agora com relao empresa, diz respeito presena peridica de um tcnico da Organizao C para acompanhar o adolescente na contratante. Porm, essa no uma exigncia observada com muita freqncia, acontecendo somente em casos pontuais.

Mas, assim, eles cobram da [Organizao C] a lista de presena, se o menino esteve, o certificado, n. Ento, ele quer sim a comprovao de que o menino saiu toda semana, durante um ms saiu todo dia para fazer o curso de informtica. Ele quer a lista de presena e ele quer o certificado da concluso do curso. (Entrevistado 5 Org. C) ... ele quer o tcnico de acompanhamento, que o profissional da [Organizao C] que orienta o jovem na empresa. E essa visita, ela mensal e eu j tive empresa falando que queria o tcnico l toda semana. Toda sexta-feira ele vem aqui. (Entrevistado 5 Org. C)

Dentro desse contexto, observou-se que os entrevistados avaliaram a relao entre organizao e financiadores positivamente, indicando que no existem elementos que possam gerar algum tipo de atrito e causar algum dano ao vnculo entre os atores envolvidos.

Mas, o que eu percebo que, de uma forma geral, esse acompanhamento, ele tem um resultado muito efetivo, porque a parceria que a gente estabelece com as empresas, ela muito tranqila. (...) Qualquer rea da [Organizao C] quando tenta acionar algum desses parceiros, ela tem uma relao muito tranqila nesse aspecto. Ento, eu vejo que h uma transparncia, uma busca de estar melhorando a cada dia essa qualidade desse relacionamento com os parceiros. Com todos os rgos que fazem algum tipo de financiamento junto instituio. (Entrevistado 1 Org. C)

Os nicos problemas mencionados pelos entrevistados dizem respeito ao contato com atores pblicos, referindo-se burocracia a ser observada pela organizao no processo de prestao de contas e tenses geradas quando h alguma mudana das normas que regulam a relao dos agentes pblicos com organizaes sem fins lucrativos. No caso da burocracia, o

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foco est no detalhamento das informaes com sua devida comprovao, visto como excessivo, o que exige um grande esforo por parte da organizao para atender ao que solicitado. J a mudana de normas, viu-se que elas podem ser acarretadas, tanto por alterao da legislao que envolve organizaes do terceiro setor, quanto por mudanas na gesto executiva dos governos. Essas por vezes so vistas como geradoras de tenso; porm, o que se observou foi que a postura adotada nesses casos sempre a minimizao o conflito para a manuteno e no o rompimento do vnculo.

... muitas vezes a dificuldade mesmo pela burocracia. Muitas vezes, eu vejo assim, at outros casos de outras entidades que querem verba, no conseguem por causa da burocracia, por causa da prestao de contas. Ela se torna uma coisa to detalhada, to cheia de mincias que, s vezes, no consegue por a, por isso, porque no vai conseguir prestar contas. (Entrevistado 3 Org. C) Olha, por exemplo, uma mudana de legislao. Ento, voc tem que se adaptar a ela. Ento, geralmente, h alguma necessidade de alterao contratual em funo disso; ento, at voc conseguir equacionar situaes, voc gera algum atrito. Ento voc tem buscar minimizar essas tenses. Por exemplo, voc tem alguma mudana de gesto pblica; ento, impacta alguma normatizao que pode impactar dentro da prpria instituio. Ento, at voc conseguir equalizar todas essas situaes, voc tem esses momentos de tenso, mas que, geralmente, so superadas atravs dessa convivncia que a [Organizao C] tem, esse bom relacionamento, n, com todos esses parceiros. (Entrevistado 1 Org. C)

Por fim, respondendo ao terceiro problema de pesquisa, acredita-se que as prticas avaliativas realizadas pela organizao so influenciadas de alguma maneira pelos financiadores. A partir dos dados apresentados, o que se percebe que, apesar de depender de atores externos para financiar suas atividades, a organizao no se encontra sujeita aos mesmos como as duas anteriormente apresentadas, principalmente devido caracterstica mercantil da relao com as organizaes contratantes. Acredita-se que o fato do contrato estabelecido com essas organizaes estar suportado em uma contrapartida, mo-de-obra qualificada, que atende aos interesses particulares dos financiadores, e no unicamente em um sentimento de altrusmo por parte do mesmo, oferece Organizao C mais autonomia frente aos parceiros do que as organizaes A e B para negociar exigncias e outros detalhes relativos relao entre os mesmos. Apesar disso, no se pode afirmar que essa autonomia se d em todas nuances dessa relao ou mesmo com todos os atores envolvidos. O fato da Organizao C depender tambm de subveno pblica para executar suas atividades faz com que ela esteja sujeita s determinaes legais e regulao estatal quanto ao uso dos recursos pblicos. Por isso, ela

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deve de alguma maneira realizar atividades que atendam, tanto ao que reza a legislao pertinente, quanto s solicitaes dos agentes reguladores, para manter um vnculo que lhe seja favorvel. Sendo assim, deduz-se que a apresentao dos resultados alcanados com a execuo das aes, bem como todas as outras atividades necessrias para tal, a comprovao dos gastos realizados com verbas pblicas ou ainda o seguimento das diretrizes estabelecidas pelas polticas pblicas na rea de atuao da organizao so aes que so executados, talvez no exclusivamente, mas tambm em razo da relao entre a Organizao C e seus financiadores Essa concluso, contudo, no vlida somente para a relao da organizao com o estado, mas se estende tambm s parcerias firmadas pontualmente entre a instituio e outras entidades privadas. Outro argumento que corrobora com essa concluso o fato de no se poder afirmar que a organizao conseguiria se sustentar somente com a receita oriunda dos contratos firmados. Apesar de ser a principal fonte de renda, no possui dados para este estudo que possam sustentar a assertiva de que sem a subveno pblica ou mesmo os recursos advindos das parcerias pontuais, a organizao teria condies de sobreviver no mdio ou longo prazos.

6.4. CASO 4 ORGANIZAO D

Para a Organizao D o uso do termo projeto, como nos casos anteriores, no indica uma maneira de execuo das atividades visando a gerao de um produto, servio ou resultado exclusivamente; mas usado como um termo genrico para denominar as aes sociais realizadas pela mesma ou ainda para designar a prpria organizao, que pode ser interpretada nesse caso como um desejo de mudana na vida dos beneficirios a partir do altrusmo das pessoas envolvidas com as aes.

... o projeto [Organizao D], ele j tem oito anos (...) A princpio o projeto, ele tinha o intuito de arrecadar cestas bsicas, n, e ns tnhamos as pessoas que iam nas casas das pessoas necessitadas, faziam um cadastro, e (...) a gente arrecadava alimentos. Depois de um certo perodo ns (...) desvirtuamos o nosso foco. Comeamos a ensinar as pessoas a pescar o peixe do que dar o peixe para a pessoa. A, comeamos a lecionar cursos profissionalizantes. (Entrevistado A Org. D)

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O que se observou foi que o planejamento das aes obedece uma seqncia coerente com atividades realizadas de maneira contnua, no tendo limites para incio nem para trmino, e executadas no como empreendimentos nicos, mas como servios ininterruptos.

... que a gente faz essa programao mensal. Ento, por exemplo, todo ms, ... a maioria dos cursos demora um ms. E a, todo ms, igual, agora vai comear as inscries de novo, no prximo ms. Ento, tem cursos que de dois em dois meses, tem curso que de um em um ms. Ento, a gente tem esse controle. Ento, quem no passou vai fazer de novo, mas se quiser tambm. (Entrevistado 2 Org.D) A, tem uma grade de horrios que liberada todo ms, essa do ms de agosto. E a, de acordo com os horrios dos voluntrios, os profissionais que a gente tem, a gente marca, de cada sala tem um acontecimento aqui da aula. (Entrevistado 1 Org. D)

Alm disso, percebeu-se tambm que, diferentemente das demais organizaes estudadas, a Organizao D no utiliza a elaborao de projetos como estratgia de captao de recursos. Cabe, inclusive, salientar que no se identificou tal prtica, elaborao de projetos, nos dados levantados junto a essa entidade ou mesmo a definio de objetivos e metas a serem alcanados, sendo que o planejamento acima mencionado diz respeito programao e execuo de aes. No que diz respeito avaliao sistemtica, no se identificou prticas na organizao que evidenciassem a realizao desse processo. O que se identificou foram algumas atividades relacionadas ao levantamento de dados que auxiliam a organizao na gesto dos servios oferecidos e que podem ser o embrio de aes que, caso sejam desenvolvidas, se aproximem dos tipos de avaliaes definidos neste trabalho. Sobre as aes prximas do que se entende como avaliao ex-ante, o que se identificou foi um levantamento de dados que permita organizao enxergar qual tem sido o tipo de qualificao demandado pelas empresas visando oferecer cursos que atendam s necessidades mais observadas. Esse levantamento feito principalmente por meio de jornais, demandas recebidas de empresrios que tem algum tipo de contato com as pessoas da organizao e atravs das demandas dos prprios beneficirios da organizao ou de pessoas interessadas nas aes da organizao.

... a gente fica observando como que est acontecendo no mercado de empregos, jornal todo final de semana para olhar. E as empresas, tambm, que nos ajudam. (...) Agora mesmo ns iniciamos o curso de repositor, porque os supermercados sempre conversam com a gente e diz que uma mo de obra que difcil de encontrar. Ento, a gente montou uma apostila, est dando curso de repositor. de acordo com a demanda. (Entrevistado 1 Org. D)

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... igual eu j havia falado, questo mesmo de pesquisa, de pesquisa mesmo. s vezes, por exemplo, que chega na recepo e pergunta; s vezes, essa pesquisa, entre aspas, no precisa ser formal. Mas, s vezes, a gente tem uma reunio peridica com a recepo, que o nosso primeiro contato com o nosso cliente externo. Ento, igual, esse mesmo de estoque, de repositor, foi assim. Todo dia aparecia ao menos uma pessoa e perguntava, , tem curso de repositor de estoque no?, uai, vamos pensar, vamos colocar (Entrevistado 2 Org. D)

A organizao, inclusive, j realizou um levantamento junto comunidade no seu entorno e junto aos seus beneficirios que teve como um dos objetivos verificar que tipo de curso os ajudaria a se recolocar no mercado de trabalho. Esses dados, juntamente com os outros mencionados anteriormente, servem como subsdio para a elaborao e oferta de novos cursos.

E nessa pesquisa, ns perguntamos qual que a necessidades da pessoa. Disso a feito um apanhado, n, a, as pessoas fazem a anlise e tudo e delas v qual a necessidade de curso, da demanda. Ento, atravs dessa demanda a gente cria o curso. (Entrevistado 4 Org. D)

Sobre as aes ex-post facto, no se identificou nenhuma que possa ser definida como avaliao formativa, avaliao de metas ou avaliao de impacto. O que se viu foram prticas relacionadas ao monitoramento e registro das aes e das variveis relacionadas aos servios prestados pela organizao, como nmero de pessoas, nmero de cursos, notas e freqncia dos alunos, entre outras. Essas aes so realizadas por uma coordenadora da Organizao D que, alm de ser responsvel pelo controle da execuo das atividades e dos registros das variveis, tambm professora em alguns cursos ofertados. Alm dessas, existe tambm uma avaliao que feita com os alunos no final de cada curso, operacionalizada atravs de um questionrio onde os participantes qualificam o professor e o curso. As informaes levantadas com esse questionrio servem de base para mudanas nos cursos ou de professor.

Ns temos em sala de aula, principalmente nos cursos profissionalizantes, a gente faz uma avaliao com o aluno. O qu que ele achou do curso... (Entrevistado 1 Org. D) ... todo final de curso a gente passa uma avaliao. E nessa avaliao, a gente v o perfil do professor, se o professor est encaixando com as pessoas, n, com os alunos, tudo, se tem dado resultado e tudo, n. Atravs desse questionrio que a gente faz uma avaliao para ver se o curso tem atingido o objetivo do pblico, n. Ento, a, tem (...) os coordenadores, eles fazem essa avaliao. (Entrevistado 4 Org. D)

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Essas aes e anlise dos dados, no caso do ltimo questionrio mencionado, so sempre feitas por pessoas da prpria organizao, que esto envolvidas diretamente com a programao das atividades. Referente a anlise sobre o agente avaliador, no cabe algum tipo de descrio por no se ter identificado prticas que se enquadrem dentro de um processo avaliativo. Todavia, o que se observou foi que todas as atividades relativas aos servios prestados pela Organizao D so executadas por atores internos, com exceo das aulas, que em sua maioria so lecionadas por professores voluntrios. Sobre as dimenses eficincia, eficcia e efetividade, a anlise a mesma. Uma vez que no se identificou prticas inerentes ao um processo de avaliao, no pertinente descrever aspectos referentes s mesmas. Apesar de no fazer parte do escopo desta pesquisa, convm destacar que o que se percebeu por meio do discurso dos entrevistados e dos documentos analisados que a organizao se encontra em fase de estruturao no que diz respeito gesto, possuindo prticas administrativas ainda bem incipientes. Uma vez que a organizao ainda se encontra em fase de desenvolvimento de prticas administrativas j consolidadas em outras organizaes, pode-se deduzir que, no que tange s prticas avaliativas, ela tambm se encontre aqum das definies propostas neste estudo e tambm das prticas observadas nas outras organizaes estudadas. A partir de agora sero focados os aspectos relativos qualificao do relacionamento entre a organizao e seus financiadores. O que se observou foi que os principais financiadores da organizao so os seus prprios associados, sendo que boa parte deles possuem, ou algum cargo na organizao, ou so funcionrios do presidente da organizao, que atualmente deputado federal. Convm, inclusive, salientar que toda a diretoria da Organizao D atua tambm junto ao deputado federal. Isso significa que os principais doadores so tambm os gestores dos recursos orientados para a Organizao D.

O (presidente) um dos parceiros, ele doa 40% do que ele ganha pra c. Ele deputado federal ... (Entrevistado 1 Org. D) ... ns destinamos do nosso pagamento o valor de 10%, 15% e destinamos para o projeto. Isso a voluntrio, doa quem quer. Mas todos aqui, graas a Deus, tem o projeto no corao e tem feito isso. (...) As doaes nossas aqui chegam a 60%, as doaes nossas pessoais. Das empresas chega a 40, 30%. A maioria somos ns que mantemos o projeto mesmo. (Entrevistado 4 Org. D)

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Os demais recursos destinados Organizao D podem ser classificados como prprios ou doaes feitas por empresas privadas e pelos prprios beneficirios da entidade. Os recursos prprios vm de uma lanchonete montada pela prpria instituio, da venda de cpias xerogrficas dos materiais didticos utilizados e de eventos realizados com o objetivo de arrecadar fundos. No caso dos eventos, a arrecadao no somente financeira, mas envolve tambm doaes, por exemplo, de materiais de limpeza por parte dos participantes. Contudo, as doaes individuais de pessoas fsicas no se limitam somente a bens, mas incluem tambm doaes pecunirias atravs de dbito na conta de luz, realizado por meio de um acordo firmado entre Organizao D e a Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG no qual os interessados podem fazer doaes de R$ 5,00. As pessoas que fazem esse tipo de contribuio so geralmente os prprios beneficirios da organizao.

... a gente tem dbito atravs da Cemig. (...) A gente faz uma campanha aqui dentro, n, e o aluno que pode estar doando atravs da conta da Cemig R$ 5,00, esses so ... a gente tem o Xerox, a gente tem uma lanchonete, a gente faz festinhas, faz bingo, ... (Entrevistado 4 Org. D) ... a gente tem ainda a Gincana Solidria. A, as pessoas no doam em dinheiro, elas doam material de limpeza, que o que a gente mais precisa, papel higinico. Voc pensa papel higinico para esse monte de gente. Ento, a gente vai buscando essas alternativas ... (Entrevistado 2 Org. D)

J as empresas contribuintes so, em sua maioria, de pequeno porte e esto localizadas na regio de Venda Nova, e suas doaes so, de maneira geral, repasses financeiros. Essas, alm de colaborarem financeiramente com a Organizao D, contratam preferencialmente pessoas qualificadas pela mesma e atuam, em casos especficos, como parceiras da instituio abrindo espaos para que os alunos possam adquirir experincia na rea em que eles escolheram se qualificar. Alm dessas, a instituio j recebeu tambm doaes de empresas de grande porte (bens materiais) e de outra organizao sem fim lucrativo (contribuio financeira); porm, essas foram doaes pontuais, diferentemente das pequenas empresas mencionadas mais acima.

... a maioria das empresas que ajudam, no so muitas, elas so todas da regio de Venda Nova mesmo. (...) A empresa X faz uma doao para a gente permanente, todo ms, n. E muitas vezes, ela precisa renovar o quadro dela e tudo, n. Ns temos um curso l, para oferecer, curso de telemarketing, curso de vendas. (Entrevistado 4 Org. D) O grande parceiro da [Organizao D], o restaurante [BETA], hoje usado como restaurante escola pelos alunos do curso de garom e garonete, referencia mais uma vez em responsabilidade social. A maioria de seus colaboradores saiu da

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[Organizao D]. Os ex-alunos ocupam vrias funes como apoio, garons, barman, caixa e at como gerente... (Boletim Informativo 2 Org. D)

O que se observou foi que as relaes estabelecidas entre a organizao e os doadores pontuais so comumente formalizadas por meio de contratos de doao, que discriminam o objeto da doao e as exigncias impostas pelo financiador. O contato com esse tipo de doador se d atravs de iniciativas da prpria organizao, sendo estimulado por demandas especficas como, por exemplo, a solicitao de um motor junto Fiat Automveis para as aulas de mecnica ofertadas pela mesma.

Ns ficamos quase um ano pedindo um motor da Fiat. Conseguimos. Ele fica aqui com chave, com o professor para ningum mexer, mas ele trabalha em cima disso. Ento, a gente vai atrs de recursos tambm; no s e dinheiro, mas de material para poder colocar no curso. (Entrevistado 1 Org.D)

No se identificou nenhum processo formal de prestao de contas nos dados coletados para esse tipo de organizao. Acredita-se que isso se deva ao fato de que a maioria dos contatos com essas no envolve o repasse de valor financeiro, mas de bens materiais. Apesar disso, observou-se que os doadores colocam outras exigncias no contrato de doao que restringem o uso do bem material s atividades finalsticas da organizao. O nico caso diferente identificado foi o contrato firmado com uma instituio religiosa, cujo objeto era o repasse de valores financeiros, e que possua clusulas relativas prestao de contas. O dinheiro era entregue em parcelas mensais, sempre aps o processo de prestao de contas, que inclua alm dos documentos fiscais relativos aos gastos efetuados, relatrio contendo o nmero de cursos realizados com a verba e a relao das pessoas capacitadas.

Independentemente do agendamento constante do caput desta clusula, cada parcela posterior primeira somente estar disponvel para a primeira convenente aps sua prestao de contas segunda convenente relativa aplicao da parcela imediatamente anterior. (...) A primeira convenente comprovar os desembolsos que fizer na execuo do(s) projeto(s) e ou programa(s) atravs de documentao hbil dos pontos de vista contbil e fiscal, emitida em seu nome. (Instrumento de Convnio Org. D)

J referente s pequenas empresas, o que se percebeu foi que a relao tende a ser mais informal, envolvendo em algumas situaes laos de amizade entre algum membro da organizao e o empresrio. O contato inicial se d, geralmente, a partir de uma iniciativa do prprio empresrio, que vai at a instituio para conhecer o trabalho que realizado e decide, ento, contribuir financeiramente de maneira peridica com a mesma.

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... normalmente, o dono da empresa, ele j virou parceiro j, at amigo mesmo, de sair, de bater papo e tudo mais. Ento, [fulano], ns gastamos l,..., Ok, vou mandar R$ 1.000,00 para vocs a, ah, bacana, ns estamos precisando mesmo porque ns vamos comprar isso, isso e isso. Ou, ento, ns vamos investir... (Entrevistado 4 Org. D) ... como eu te falei, natural isso a. Porque a maioria [dos doadores] j parceiro nosso. Ento, ele j est no nosso cotidiano. (Entrevistado 2 Org. D) Eles (pequenos empresrios) vm, conhecem o projeto e tem vontade de ajudar. (Entrevistado 3 Org. D) ... o contato deles (pequenos empresrios), eles vm normalmente, eles vm visitar a ONG. (Entrevistado 2 Org. D) Muitos (pequenos empresrios) ficam sabendo pela divulgao, ligam, marcam horrio e vem para conversar com a gente. (Entrevistado 1 Org. D)

A prestao de contas para esses doadores acontece de maneira informal e permanente, porm sem uma freqncia estabelecida. O que se observou foi que ela no envolve a apresentao de documentao fiscal comprobatria do que se gastou, mas apenas a apresentao dos nmeros relativos aos cursos realizados (quantos cursos, quais cursos e quantas pessoas foram capacitadas), de fotos e de relatos de casos que se destacam, como, por exemplo, um aluno que estudo na escolinha de futebol da Organizao D e que, atualmente, est nas categorias de base do Clube Atltico Mineiro. Outro fato observado foi que essa prestao de contas ocorre principalmente a partir de uma demanda dos prprios doadores. Contudo, existe tambm uma iniciativa da prpria organizao em estar divulgando os nmeros alcanados para os seus colaboradores.

(Prestao de Contas) De todo o nosso procedimento. Fotos, acontecimentos, boletins e relatrios, tambm, dos cursos que eles pedem. (Entrevistado 1 Org. D) ... tem doador que, por exemplo, ele fala, eu quero ajudar e eu quero saber como que eu estou ajudando. A, eu fao um histrico de tudo que eles doaram, como que o funcionamento, quanto alunos a gente atendeu dentro daquele ms, sempre ... qual a finalidade daquele curso, ... eu sempre fao isso (Entrevistado 3 Org. D)

Com relao s outras exigncias, no se identificou nenhuma alm dos resultados que j so apresentados na prestao de contas mencionada acima. Uma ltima observao em relao ao financiamento da organizao diz respeito ao acesso de verbas pblicas. O que se identificou foi que a organizao no possui nenhum tipo de financiamento oriundo de instituio pblica, fato que se pode deduzir a partir da informao de que a instituio no possui a maioria dos ttulos de utilidade pblica e o

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certificado de filantropia. Apesar da questo de documentao necessria para tal, um argumento observado para a no utilizao de recursos pblicos se refere burocracia para se conseguir esse tipo de financiamento, alm de outras imposies que a organizao acredita existirem.

... ns optamos tambm, n, a no, at por falta de registro tambm, ns no temos subsdio de governo, n, ns no temos recurso pblico. Ento, essa falta de documentao porque uns com o tempo, n, outros voc faz o requerimento, mas muita burocracia; ento, o processo lento. (Entrevistado 4 Org. D) At mesmo o nosso presidente fundador pensa, melhor a gente no ter recurso pblico porque, se no, ia dificultar mais ainda o nosso trabalho, porque aqui eles vo colocar as imposies deles, n, que muito burocrtico as coisas do ... programas sociais. (Entrevistado 1 Org. D)

J sobre os problemas enfrentados na relao com os financiadores, no se identificou nenhum no discurso dos entrevistados. Antes, o que se percebeu foi a assertiva por parte dos mesmos de que a relao com os doadores positiva, no existindo dificuldades que inviabilizem o vnculo entre as partes.

No, no tem no. Eles doam uma quantia, n, cada um dentro da proporo que pode, mas no tem dificuldade nenhuma no. (Entrevistado 3 Org. D) a maioria das empresas que ajudam, no so muitas, elas so todas da regio de Venda Nova mesmo. E a gente tem feito uma parceria muito boa, porque, vamos supor, a empresa X faz uma doao para a gente permanente, todo ms, n. E muitas vezes, ela precisa renovar o quadro dela e tudo, n. Ns temos um curso l, para oferecer, curso de telemarketing, curso de vendas. (Entrevistado 4 Org. D)

Por fim, respondendo ao terceiro problema de pesquisa, pode-se concluir que a forma como a Organizao D aborda os aspectos avaliativos em relao s suas aes influenciada pela maneira como ela se relaciona com os seus financiadores. As prticas avaliativas, como se observou nos outros casos, so instrumentos que fornecem subsdios para o processo de prestao de contas aos financiadores, oferecendo aos mesmos um certo grau de transparncia quanto s aes da organizao beneficiada e indicando que os recursos esto sendo aplicados nas atividades finalsticas da instituio. Como os principais financiadores da Organizao D possuem uma relao prxima com a mesma, ou so funcionrios dela ou do deputado federal presidente da mesma, isso permite que eles conheam de maneira singular a realidade da instituio e como ela tem utilizado os recursos doados por eles. Tal fato, de certa maneira, reduz a cobrana sobre a organizao por comprovaes formais, atravs de uso de documentos fiscais ou parecer de

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auditores independentes, por exemplo, dos gastos efetuados com os recursos destinados organizao. Todavia, deve-se considerar que a organizao possui tambm outros financiadores que, apesar de no possurem a mesma importncia para a organizao em termos de arrecadao financeira, so atores que colaboram com a mesma e exigem, de algum modo, certo nvel de transparncia quanto utilizao dos recursos doados. Nesse sentido, as prticas realizadas pela organizao atualmente parecem ser suficientes para atender s demandas desses financiadores por informao, uma vez que, como pode ser observado no discurso dos entrevistados, a receita da organizao possuiu uma tendncia crescente nos ltimos anos e com perspectiva de crescimento para os prximos.

Ela (receita) tem a tendncia a crescer. Porque o projeto vem crescendo, a requer mais alguns profissionais ou at mesmo investir em outras reformas para que as coisas aconteam. (Entrevistado 1 Org. D) Crescente (tendncia da receita). O projeto, a tendncia dele sempre crescer, n. Aumentar curso, n. (Entrevistado 4 Org. D)

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7. CONSIDERAES FINAIS

Esta pesquisa procurou descrever e analisar como quatro organizaes do Terceiro Setor, localizadas em Belo Horizonte, que atuam na rea da Assistncia Social, avaliam seus projetos sociais. Alm disso, buscou-se tambm verificar se a forma como as organizaes estudadas se relacionavam com seus financiadores tinham alguma influncia nas prticas avaliativas realizadas pela mesma. Partiu-se da suposio de que essa influncia existe, sem, contudo, afirmar que a mesma o elemento determinante na realizao das prticas. Com relao aos problemas que nortearam essa pesquisa, pode se perceber que na prpria anlise dos casos j se apresentou as respostas aos mesmos, porm, de maneira individualizada para cada organizao estudada. Nesta seo ser feita uma anlise geral dos resultados encontrados juntamente com as consideraes finais do estudo, incluindo tambm a apresentao com as limitaes do mesmo e as sugestes para futuras pesquisas. A primeira considerao a ser feita diz respeito ao uso do termo projeto dentro do contexto das organizaes estudadas. No caso das organizaes do terceiro setor, comum encontrar o termo associado ao desse tipo organizao, seja no meio acadmico, ou no cotidiano das mesmas. Uma busca simples na internet usando as duas expresses j apresenta evidncias de tal associao. Porm, o que se identificou foi que projeto para as organizaes estudadas no uma forma de se executar atividades, compatvel com a definio apresentada em uma das sees tericas acima, mas uma noo comum que identifica as aes de entidades sem fins lucrativos. Alm disso, percebeu-se tambm que, operacionalmente, o projeto, mais especificamente a elaborao de projetos, utilizado como uma estratgia de captao de recursos, ou seja, elabora-se um documento descrevendo um servio que, geralmente, j executado pela organizao, porm, delineando-o dentro de uma noo de projeto stricto sensu; que ento apresentado junto a entidades financiadoras buscando-se custear o servio especificado durante o perodo estipulado no documento. Porm, no se pode dizer que essa considerao abarca todas as aes realizadas pelas organizaes estudadas. Houve um caso especfico, identificado na Organizao A, em que as aes executadas se enquadram dentro do conceito de projeto. Contudo, o que se observou foi que isso se deu principalmente em razo da participao de outros atores, nacionais e estrangeiros, que orientaram as aes de forma que o empreendimento foca-se em um servio indito e que deveria ser realizado dentro de determinadas restries, especialmente a de tempo.

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Nesse sentido, no seria coerente dizer que as organizaes avaliam projetos sociais, mas sim aes sociais. Apesar disso, no se pode afirmar que os servios executados pelas organizaes estudadas no possuem caractersticas que permitam que os mesmos sejam executados dentro de lgica de projetos. Antes, pelo contrrio, cada uma das organizaes estudadas executa aes compatveis com essa noo; contudo o que se identificou foi que, atualmente, a forma como elas so realizadas as caracterizam como atividades contnuas. Uma possvel explicao para esse comportamento seria a carncia de conhecimento especializado em gerenciamento de projetos, porm no se pode fazer tal afirmao uma vez que os dados coletados no permitem tal concluso. Sobre a realizao de avaliaes, observou-se que, nas organizaes estudadas, esse um processo incipiente, existindo ainda oportunidades para a adoo de prticas que possibilitem uma melhor aferio do resultado gerado pelas mesmas. Observou-se tambm que, apesar de serem deficientes em alguns aspectos, as prticas avaliativas realizadas pelas organizaes estudadas tm sido suficientes para atender a demanda dos financiadores por informaes sobre os resultados gerados a partir de suas doaes, uma vez que em todos os quatro casos foi-se indicado pelos participantes que a receita da organizao tem crescido nos ltimos anos. Nesse sentido, parte-se do pressuposto que, caso os interesses dos financiadores no fossem atendidos satisfatoriamente, eles puniriam a organizao no efetuando as doaes peridicas. Uma reflexo que se pode fazer a partir dessa constatao, que, inclusive, apresenta-se como uma sugesto para pesquisas posteriores, refere-se ao porqu as avaliaes em tais organizaes so ainda to incipientes visto que ela se apresentam como elemento administrativo essencial para a sobrevivncia das mesmas. Pode-se questionar em algum momento se existe o interesse da organizao em avaliar suas aes, uma vez que, se os resultados no forem positivos, como se espera, ela estaria agindo contra os seus prprios interesses, construindo uma justificativa para que os financiadores no mais direcionassem recursos para ela. Sob essa tica, no seria interessante para a organizao desenvolver um instrumento que, possivelmente, poderia expor algum aspecto da organizao que venha futuramente prejudic-la. Voltando, pois, para a anlise dos dados, identificou-se que as prticas avaliativas mais adotadas pelas organizaes estudadas so aquelas relacionadas verificao ex-post dos resultados alcanados (avaliao de processos e avaliao de metas). Mesmo no caso da Organizao D, na qual no se identificou prticas relacionadas ao processo de avaliao

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sistemtica, viu-se que a mesma busca registrar os nmeros relacionados aos cursos que ela oferece visando utiliz-los como elementos do processo de prestao de contas aos doadores, atividade essa associada ao processo de avaliao ex-post. Acredita-se que as atividades relacionadas a esse tipo de avaliao foram as mais identificadas porque, metodologicamente, so aquelas mais simples de se realizar, apresentam um custo baixo se comparado com outros tipos de avaliao e porque por meio das mesmas que se geram as informaes necessrias para atender s demandas dos financiadores por resultados. Um fato que corrobora com esse argumento a no identificao de prticas relacionadas avaliao de impacto nas organizaes estudadas, avaliao essa que exige um maior rigor e controle na operacionalizao da mesma, o que, conseqentemente, implica em maiores custos para a gerao da informao. Essas caractersticas, inclusive, adoo de um mtodo que possibilite avaliar o impacto e custo de se operacionalizar esse tipo de avaliao, foram colocadas como as principais dificuldades por duas das organizaes estudadas, A e C, em se conseguir executar aes que permitam levantar informaes relativas ao impacto das aes das mesmas. Sobre as prticas relacionadas avaliao ex-ante, o que se identificou foi que somente a Organizao A possui prticas institucionalizadas, como a elaborao de diagnsticos e de linha de base. Contudo, o que se percebeu foi que a adoo dessas se deu principalmente em funo de exigncias impostas por financiadores, que as colocavam como critrios a serem avaliados na anlise das propostas de solicitao de financiamento. Observou-se tambm a existncia de prticas relacionadas a esse tipo de avaliao nas Organizaes B e C. Nesses casos, porm, elas so realizadas a partir de iniciativas individuais de alguns gestores dessas organizaes e de maneira informal. As prticas relacionadas avaliao ex-ante identificadas nos casos estudados, no so executadas com o objetivo de auxiliar o processo de seleo de projetos, mas sim como forma de justificar a implantao de aes j definidas ou para identificar oportunidades dentro do escopo de atuao das organizaes. Analisando agora as prticas com o foco no agente avaliador, observou-se que as anlises avaliativas so elaboradas por dois tipos de atores distintos e em momentos especficos. O primeiro tipo de ator, que realiza a anlise no primeiro momento, so as pessoas envolvidas diretamente nas aes, seja na execuo ou no gerenciamento operacional das atividades (auto-avaliao). J em um segundo momento, a anlise realizada por pessoas de nveis hierrquicos superiores (avaliao interna), que geralmente recebem relatrios dos

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gerentes operacionais e os examinam para verificar se o que foi proposto no planejamento est sendo efetivamente realizado. O fato de a execuo das prticas avaliativas, e da anlise das mesmas, serem realizadas por atores internos organizao possui implicaes, como j mencionado neste trabalho, na forma como as informaes so repassadas para os financiadores. Nesses casos, existe a possibilidade de que ao elaborar os relatrios para serem enviados aos financiadores, os atores internos minimizem os aspectos que poderiam gerar efeitos negativos para a organizao e ressaltem aqueles que gerariam conseqncia positivas para a mesma. Esse, inclusive, pode ser um aspecto que ajude a explicar o porqu do comportamento crescente das receitas das organizaes. Uma vez que as organizaes s apresentem resultados positivos, gerados a partir da contribuio dos seus financiadores, provvel que esses se sintam confortveis em continuar colaborando periodicamente as mesmas. Contudo, um elemento observado na relao entre as organizaes A, B e C e seus financiadores que ajuda a minimizar o impacto desse tipo de comportamento das primeiras a realizao de processos de auditoria, que ajudam a verificar se o que foi apresentado pelas mesmas confere com o que foi efetivamente executado. Sobre as dimenses da avaliao, os resultados observados acompanham aqueles sobre as prticas avaliativas em funo dos objetivos perseguidos. Cada dimenso est, de certa maneira, associada a um tipo especfico de avaliao, na medida em que os dados levantados servem como subsdio para se verificar cada uma delas (eficincia/avaliao de processos, eficcia/avaliao de metas, efetividade/avaliao de impacto). Sendo assim, dado que as prticas relacionadas avaliao de metas foram as mais observadas na praxe das organizaes estudadas, viu-se que os aspectos relativos eficcia foram tambm os que mais se desenvolveram nas mesmas. Nos casos estudados, observou-se que o controle feito para comparao entre previsto e realizado se d principalmente atravs de indicadores simples, caracterizados tambm como indicadores-produto, que so a base dos relatrios de acompanhamento enviados pelos gerentes operacionais aos nveis hierrquicos superiores e que, posteriormente compem os documentos utilizados para prestar contas aos financiadores. Esses indicadores so geralmente elaborados a partir do somatrio das variveis simples relacionadas aos servios oferecidos pelas organizaes estudadas, como, por exemplo, nmero de pessoas beneficiadas, nmero de cursos realizados, nmero de pessoas empregadas atravs da organizao, entre outros. Esses nmeros so, geralmente, utilizados como representativos do resultado social promovido pela organizao. Sendo assim, as organizaes estudadas partem do pressuposto

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de que, quanto mais positivos forem os dados levantados sobre a execuo da organizao, maior ser a contribuio da organizao para a reduo dos problemas sociais aos quais ela apregoa combater. Todavia, um dado encontrado que dificulta a confirmao dessa concluso a ausncia de prticas relacionadas verificao da efetividade das aes empreendidas em todas as organizaes estudadas. Como j mencionado neste trabalho, no se pode concluir que, uma vez alcanados os objetivos de um projeto, a situao problema que a organizao se prope a combater, com o mesmo, esteja dirimida. Alm disso, mesmo que se observe algum tipo de impacto na populao beneficiria durante o perodo de realizao do projeto, no se pode afirmar necessariamente que esse foi decorrente das aes empreendidas pela organizao sem a adoo de um mtodo que permita chegar a essa concluso. Sendo assim, ratifica-se aqui a assertiva de que a realizao de avaliaes dentro das organizaes estudadas um processo que carece de desenvolvimento para que as organizaes consigam aferir melhor os resultados gerados a partir de suas aes. No se pode, porm, generalizar essa concluso para todas as organizaes do Terceiro Setor em Belo Horizonte, uma vez que essa pesquisa focou somente em quatro casos especficos e os mtodos utilizados para a realizao da mesma no possibilitam tal fato. J concernente ao relacionamento entre as organizaes estudadas e os seus financiadores, o que se observou foi que, apesar de, institucionalmente, a maioria dos nexos, com exceo da Organizao D, serem formalizados por meio de contratos ou convnios, as caractersticas dos vnculos estabelecidos variam substancialmente dependendo das peculiaridades de cada organizao. Mesma a relao com organizaes pblicas, estabelecidas somente por trs das organizaes estudadas, no percebida pelas mesmas de maneira homognea. A Organizao A, por exemplo, por estar historicamente ligada prefeitura de Belo Horizonte, possui um vnculo mais estreito com a mesma do que as demais organizaes estudadas que estabelecem convnios com rgos pblicos municipais. Essa relao mais prxima verificada pela dependncia financeira da Organizao A frente prefeitura, situao no observada em nenhuma das outras trs organizaes, e tambm pelo fato da mesma atuar de maneira complementar prefeitura na execuo de polticas sociais. No caso das organizaes B e C, o vnculo com entidades pblicas se d fundamentalmente em razo dos benefcios fiscais obtidos por causa dos ttulos e certificados, do financiamento de algumas aes via convnios e do controle relativo aplicao dos recursos pblicos, operacionalizado por meio de processos de auditoria.

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A relao com financiadores privados, por sua vez, apresenta-se mais heterognea, principalmente devido aos tipos de vnculos estabelecidos com os mesmos, que vo desde a utilizao de contratos formais de prestao de servios, at a situao em que os financiadores so os prprios gestores da organizao. Nesses casos, os vnculos com pessoas jurdicas so geralmente efetivados a partir de contratos, nos quais os financiadores se comprometem em colaborar com as organizaes beneficiadas atravs de repasses financeiros ou atravs da cesso de outro tipo de recurso, seja ele material ou humano. J a relao com pessoas fsicas se d, principalmente, em decorrncia de um comportamento altrusta do financiador; porm, em casos especficos, como na Organizao D, existe a associao desse tipo de sentimento com outros aspectos, como, por exemplo, a relao de amizade entre o doador e algum membro da organizao. Os processos de prestao de contas, por sua vez, so determinados pelo tipo de vnculo estabelecido entre organizao e financiador. A prestao de contas para os agentes pblicos, at por se fundamentar em parmetros legais, segue um mesmo padro, independentemente do tipo de organizao, seguindo geralmente um modelo estabelecido pelo prprio rgo financiador. Alm da comprovao mensal dos gastos efetuados para o recebimento de outra parcela dos recursos, direcionada para os rgos diretamente envolvidos no convnio, existe tambm a satisfao a ser dada para os rgos que regulam a aplicao do dinheiro pblico, como os conselhos setoriais, ministrio pblico, ministrio da justia, entre outros. A prestao de contas direcionada para os atores privados, diferentemente dos anteriores, no se apresenta estandardizada, mas varia de acordo com as prticas de cada organizao e com as exigncias de cada financiador. Nesses casos, uma tendncia observada foi a de que, quanto mais formalizado for o tipo de vnculo estabelecido, mais rigorosa tende a ser as exigncias quanto comprovao dos gastos efetuados com os recursos oriundos dos financiadores. Nos casos das doaes individuais, efetuadas com base nos laos de amizade ou comportamento altrusta do doador, viu-se que o relato dos resultados da organizao oralmente, por meio de informativos ou por fotos, ou ainda a visita do doador organizao, tm sido suficientes para demonstrar aos doadores que os recursos orientados por eles organizao tm sido aplicados nas atividades fim da mesma. Sobre as outras exigncias colocadas pelos financiadores, observou-se que, aquelas de origem pblica, esto geralmente ligadas aos aspectos legais necessrios para que as organizaes do Terceiro Setor tenham acesso aos recursos pblicos, como os ttulos de utilidade pblica e o certificado de filantropia, e ao cumprimento dos elementos relacionados

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execuo das aes que esto especificados no documento apresentado para a obteno dos recursos. Sobre as exigncias feitas pelos atores privados, o que se observou foi que elas comumente so feitas pelas personalidades jurdicas. No se observou muitas exigncias, alm da prestao de contas, nos casos C e D. As principais exigncias, afora as j mencionadas, foram relativas s organizaes A e B e dizem respeito utilizao da relao entre o financiador e a organizao beneficiria como estratgia publicitria e execuo das aes dentro dos parmetros acordados previamente. Os dois ltimos aspectos abordados na descrio da relao entre as organizaes estudadas e seus financiadores foram os problemas enfrentados em decorrncia do vnculo entre as partes e a qualificao da mesma por parte das beneficirias. Sobre os problemas, viuse que as principais dificuldades giram em torno do uso dos recursos e a burocracia inerente aos convnios e contratos estabelecidos. Quanto ao uso, viu-se que, como observado nos casos A e B, a rigidez referente a aplicao dos mesmos, ou seja, o dinheiro recebido em vrios casos s pode ser gasto na ao de interesse do doador, engessa a ao das organizaes e inviabiliza que as mesmas aproveitem algumas oportunidades. Isso, por vezes, pode inviabilizar uma ao mais eficiente por parte das mesmas, dado que elas no teriam como associar o uso de uma determinada verba ao aproveitar uma oportunidade ao para a qual ela foi originalmente orientada. Alm desse, outro dificultador, mencionado pelas Organizaes B e C, refere-se burocracia necessria para a manuteno do vnculo com financiadores pblicos. Por estarem inseridas em um contexto dinmico, no qual se deparam com situaes que exigem s vezes resposta imediata, a lentido dos processos burocrticos pblicos se apresenta como um entrave para o atendimento das demandas sociais enfrentadas pelas mesmas em tempo hbil. Os outros dois problemas foram mencionados especificamente pela Organizao B. Um se refere a um aspecto peculiar da mesma, doao de bens em mal estado de conservao, porm, o outro, apesar de no ter sido mencionado pelas outras organizaes, uma situao que pode ser enfrentada por boa parte das organizaes do Terceiro Setor: desconfiana por parte da sociedade no que se refere ao uso dos recursos pblicos. Esta situao se apresenta como um obstculo para esse tipo de organizao na medida em que esse descrdito social diminui a possibilidade de captao de recursos das mesmas. Apesar de enfrentarem tais problemas, as organizaes estudadas foram unnimes em qualificar a relao com os financiadores como algo positivo e necessrio para as mesmas. Todavia, importante destacar que essa viso pode ser influenciada pelo fato de que tais

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vnculos se caracterizem como relaes de dependncia, onde as organizaes beneficirias necessitam do auxlio de outros atores sociais para a manuteno de suas atividades. Isso pode fazer com que as organizaes do Terceiro Setor se esforcem para dirimir os problemas que prejudicariam tal nexo ou busquem ressaltar os aspectos positivos, visando fortalecer aqueles que lhes so mais favorveis. Por fim, para ponderar sobre o terceiro problema de pesquisa, convm destacar o suporte que a Teoria dos Stakeholders oferece suporte para a compreenso de alguns aspectos da relao entre as organizaes estudadas e os seus financiadores Como se observou nos resultados da pesquisa, as prticas avaliativas de todos os casos analisados so, de certa maneira, influenciadas pelos interesses dos seus financiadores. As prprias descries feitas acima j mencionam aspectos que demonstram a capacidade dos financiadores de influrem sobre algumas das atividades executadas pelas organizaes. Porm, como explicar essa capacidade de atores externos orientarem esse tipo de comportamento dos agentes internos? A teoria dos Stakeholders, mais especificamente dentro das formulaes da segunda vertente apresentada, oferece subsdios que permitem a compreenso desse tipo de comportamento. A anlise proposta por Atkinson et al. (1997), diferenciao dos objetivos organizacionais em primrios e secundrios, contribui para a compreenso do fenmeno na medida em que estabelece prioridades no que tange aos objetivos organizacionais. Como se observou, as doaes recebidas pelas organizaes, financeiras ou no, so fundamentais para que elas consigam atingir seus objetivos primrios, ou seja, o cumprimento de sua misso. Assim, observa-se que, sem a colaborao dos financiadores, praticamente impossvel que as organizaes beneficirias sustentem suas atividades e se mantenham ativas por um longo prazo. Como se viu nos resultados, somente a organizao D possui fonte de receitas que no depende da filantropia de terceiros (lanchonete e xrox). Mesmo assim, tais receitas no possuem peso expressivo em relao receita global, podendo ser classificadas como complementares principal fonte da organizao. No caso da Organizao C, no se classifica a receita oriunda dos contratos como prpria, uma vez que a contratao de um adolescente com base nos critrios definidos pela organizao depende da disposio do parceiro em agir de acordo com o interesse do adolescente e no, necessariamente, o seu. Sendo assim, percebe-se que todas as organizaes estudadas dependem diretamente do altrusmo e/ou da colaborao de um terceiro para se manterem em funcionamento. Com base nessa constatao, v-se que demonstrar para os financiadores de que os recursos repassados pelos

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mesmos esto sendo aplicados nas aes que a organizao diz realizar e que essas aes esto gerando os resultados almejados previamente uma estratgia necessria para a sobrevivncia das organizaes. A partir dessa afirmao, verifica-se que a realizao de prticas avaliativas que busquem comprovar a aplicao dos recursos e a gerao dos resultados so em funo, ainda que no exclusivamente, dos interesses dos financiadores. Mesmo na relao com financiadores onde no existe uma obrigao contratual de comprovao de gastos e apresentao de resultados, verifica-se esse tipo de comportamento por parte da organizao, realizado atravs do envio de fotos ou boletins, visitas s dependncias da organizao ou aos locais de execuo das aes, etc. Isso uma evidncia de que tais aes no so realizadas somente em decorrncia de uma imposio formalizada entre as partes, mas tambm em funo de uma obrigao moral assumida pela organizao frente aos seus financiadores. Convm, por fim, salientar que toda essa pesquisa foi realizada tomando como referncia a perspectiva das organizaes do Terceiro Setor. Devido s limitaes financeiras e de tempo, no se buscou verificar as questes que orientaram este estudo sob a tica de outros atores sociais, como, por exemplo, os prprios financiadores. Porm, acredita-se que os resultados apresentados aqui servem como estmulo para a realizao de outras pesquisas, que busquem explorar as variveis no trabalhadas no escopo desta. Alm disso, convm destacar que, devido aos critrios de escolha dos casos, trabalhou-se com organizaes que, de certa maneira, possuem uma relao mais prxima com o Estado (Casos A, B e C), o que condiciona sua forma de atuao e o tipo de relao das mesmas com os financiadores, fato esse que no , necessariamente, reflexo da realidade de todo o Terceiro Setor Belo Horizontino. Inclusive, no caso da Organizao A, verifica-se que a relao dela com o municpio de Belo Horizonte to estreita (os cargos de direo da mesma so, geralmente, indicaes realizadas pelo prefeito e a maior parte do dos seus recursos so oriundos da mesma) que pode-se, no oficialmente, consider-la como um brao operacional da prefeitura para a implementao de polticas pblicas municipais na rea da assistncia social. Outras limitaes deste trabalho se referem ao mtodo utilizado para a realizao da mesma. Por se tratar de um estudo de casos especficos, no se pode projetar os resultados encontrados para as demais organizaes do Terceiro Setor de Belo Horizonte. Alm disso, por se tratar de uma pesquisa transversal, no se pode afirmar que em outro momento histrico os resultados encontrados para as mesmas organizaes sejam os mesmos. Mesmo

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assim, convm relembrar que, apesar dessas limitaes, este um estudo que traz luz sobre aspectos de um fenmeno ainda pouco explorado cientificamente e que vem ganhando notoriedade social dado o crescimento do setor nas duas ltimas dcadas no Brasil e as discusses recentes sobre transparncia em relao atuao desse tipo de organizao. Espera-se que, com os resultados e as consideraes apresentados, tenha-se contribudo para o entendimento de aspectos ainda pouco explorados relacionados s organizaes do Terceiro Setor. Tem-se tambm a expectativa de que esta dissertao possa gerar um processo de reflexo nas organizaes estudadas, ou em outras que tiverem acesso a este trabalho, que produza conseqncias positivas para as mesmas, e que as auxiliem tambm no desenvolvimento de prticas que possam contribuir para a sustentabilidade das mesmas no longo prazo.

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APNDICE A Roteiro de Entrevista Identificao do respondente Cargo: Idade: Escolaridade: Tempo de trabalho na organizao: Identificao da Organizao 1. H quanto tempo a organizao atua ou possui sede/escritrio em Belo Horizonte? 2. A organizao possui alguma misso declarada? Se sim, qual? 3. Quais so as atividades/aes desenvolvidas pela organizao? Como vocs realizam essas atividades/aes? 4. Qual o nmero de funcionrios (registrados/voluntrios)? 5. Qual personalidade jurdica da organizao? 6. A organizao possui registro no Conselho de Assistncia Social? Possui algum ttulo ou certificado emitido por rgo governamental? Financiamento 7. Qual a receita financeira da organizao no ano passado? Ela foi maior ou menor do que nos ltimos anos? 8. Quais so as fontes (Origem, tipo...) de recursos, financeiros e materiais, da organizao? Voc poderia representar percentualmente o peso de cada uma dessas fontes? 9. Quais as estratgias utilizadas pela organizao para captar recursos? Como vocs buscam financiamento? 10. Como o relacionamento entre a organizao e os doadores? Como acontece o contato com os doadores (organizaes ou indivduos)? 11. Existe alguma exigncia ou pr-requisito colocado pelos financiadores para vocs receberem as doaes? 12. Existe algum tipo de dificuldade na relao com os doadores? Algum elemento que no favorea o contato com os doadores? (Idem facilidades) 13. Existe alguma interferncia de doadores na gesto da organizao (processo de avaliao)? Existe alguma fiscalizao por parte dos doadores quanto aplicao dos recursos? Se sim, como? Prestao de contas 14. Existe algum processo de prestao contas para doadores quanto utilizao dos recursos? Se sim, a quais doadores? Como feito?

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15. Existe algum processo de divulgao de informaes da organizao (financeiras, atividades, resultados, etc.) para a sociedade? Se sim, como feito (mdia, periodicidade)? 16. A organizao possui as demonstraes financeiras auditadas? Avaliao de Projetos 17. Como a organizao identifica a necessidade de se realizar um projeto? Como a organizao define qual problema atacar entre os diferentes encontrados em nossa sociedade? 18. Como so/foram elaborados os projetos desenvolvidos pela organizao? (estabelecimento de objetivos, escolha de estratgias/cursos de ao, levantamento dos recursos necessrios, definio e programao de atividades, etc.) 19. Vocs realizam processos de avaliao nos projetos realizados? Se sim, como? (como os dados so levantados, periodicidade, em que momento, 20. Qual a finalidade das avaliaes? Porque vocs realizam avaliaes? 21. Existe interferncia dos doadores no processo de avaliao? Existe alguma exigncia por parte dos financiadores quanto informaes sobre como os projetos so elaborados e sobre os resultados dos projetos? 22. Quantas (mdia) e quem so as pessoas envolvidas no processo de avaliao de um determinado projeto? Existem na organizao pessoas especializadas em avaliao? 23. Existe participao dos beneficirios dos projetos nos processos de avaliao? 24. Vocs j contrataram servio de consultoria externa para avaliar algum projeto? Se sim, por qu? Dimenses da Avaliao 25. Como vocs fazem para verificar se as atividades do projeto esto sendo realizadas dentro do que foi programado? 26. Existe alguma forma de controle para saber se esses recursos esto sendo utilizados pelos gestores de um projeto de acordo com o esperado/planejado? 27. Como vocs fazem para saber se as mudanas desejadas nas vidas das pessoas esto acontecendo? Quando isso feito? 28. Durante a execuo de um projeto, como a organizao faz para saber se os recursos, financeiros e materiais, sero suficientes para conclu-lo com sucesso? 29. Quais so os principais indicadores que a organizao utiliza para avaliar a execuo de um projeto?