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GESTO DE DESASTRES NO BRASIL
Roseli Senna Ganem
2012





ESTUDO


































Cmara dos Deputados
Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF







GESTO DE DESASTRES NO BRASIL



Roseli Senna Ganem
Consultor Legislativo da rea XI
Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional
ESTUDO
OUTUBRO/2012




2


SUMRIO

1. INTRODUO ........................................................................................................... 3
2. BASE CONSTITUCIONAL ........................................................................................ 6
3. ESTRUTURA INSTITUCIONAL ............................................................................... 9
4. LEGISLAO URBANSTICA E AMBIENTAL COMPLEMENTAR.................. 18
5. LEGISLAO SOBRE ATENDIMENTO POPULAO EM SITUAO DE
DESASTRE ...................................................................................................................... 27
6. PROPOSIES EM TRAMITAO NA CMARA DOS DEPUTADOS........... 28
7. CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................... 33
REFERNCIA BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 35








2012 Cmara dos Deputados.
Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde
que citados(as) o(a) autor(a) e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a
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Este trabalho de inteira responsabilidade de seu(sua) autor(a), no representando necessariamente a
opinio da Cmara dos Deputados.






3
GESTO DE DESASTRES NO BRASIL
Roseli Senna Ganem
1. INTRODUO
Este trabalho tem por fim analisar a estrutura institucional e a
legislao relativas gesto de desastres no Brasil, bem como as proposies em tramitao
sobre a matria.
Desastres so acontecimentos que fogem normalidade, envolvendo
grandes impactos negativos ambientais, econmicos e sociais. Muitas vezes deixam sequelas,
reversveis ou no, nos sistemas ecolgicos e socioeconmicos. Resultam de eventos
adversos sobre ecossistemas vulnerveis e podem provocar a perda de muitas vidas humanas,
dependendo da magnitude do evento e do grau de preparao das comunidades para sua
ocorrncia. A presena de sistemas eficientes de monitoramento, alerta e evacuao, por
exemplo, pode evitar muitas mortes.
A origem dos desastres pode ser natural ou antrpica. As
consequncias recaem sobre os ecossistemas e sobre as populaes humanas, afetando mais
drasticamente as populaes carentes, que habitam reas de risco, esto mal preparadas e
tm baixa capacidade de recuperao (CEPAL, 2003).
Conforme a Poltica Nacional de Defesa Civil (SNDC, 2007), os
desastres so classificados de acordo com os critrios de evoluo, intensidade e origem
(Tabela 1).
Embora nosso Pas no tenha registro de grandes terremotos,
tsunamis, vulces e furaces, o territrio nacional marcado por uma extensa lista de
desastres relacionados a fenmenos climticos, identificados como desastres naturais na
Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos (CODAR) da Poltica Nacional de Defesa Civil
(SNDC, 2007). Recente levantamento dos desastres naturais ocorridos no Brasil o Atlas
Brasileiro de Desastres Naturais , realizado pelo Centro Universitrio de Estudos e
Pesquisas sobre Desastres (CEPED), da Universidade Federal de Santa Catarina, revela o
registro de 31.909 desastres entre 1991 e 2010, dos quais 8.671 na dcada de 1990 e 23.238 na
dcada de 2000 (CEPED, 2012).
H registro de estiagens e secas, enchentes, alagamentos, enxurradas,
inundaes bruscas ou graduais, eroso fluvial, desbarrancamentos de margens de rios,




4
terras cadas, escorregamentos, rolamento de mataces, deslizamentos, vendavais,
tempestades, trombas dgua, tornados, tempestades de granizo, eroso marinha, inundaes
pela invaso do mar, terremotos e sismos, eroso linear, voorocas e incndios florestais
(CMARA DOS DEPUTADOS, 2011).

Tabela 1. Classificao dos desastres
CRITRIO TIPO DE DESASTRE COMENTRIO
Evoluo
Sbito ou de evoluo
aguda
Causados por eventos adversos violentos e
rpidos. Exemplos: deslizamento, enxurrada,
vendaval, terremoto, erupo vulcnica, chuva de
granizo etc.
De evoluo crnica
ou gradual
Insidiosos, com agravamento progressivo.
Exemplos: seca, eroso, poluio ambiental etc.
Por somatrio de
efeitos parciais
Somatrio de vrios acidentes ou desastres que,
aps um perodo, definem um grande desastre.
Exemplos: clera, malria, acidentes de trnsito e
de trabalho etc.
Intensidade
Acidente
Danos e prejuzos de pouca importncia para a
coletividade como um todo.
Desastre de mdio
porte
Danos e prejuzos importantes, mas recuperveis
com recursos da prpria rea sob sinistro.
Desastre de grande
porte
Recuperao exige o reforo de recursos regionais,
estaduais ou federais. Implica decretao de
situao de emergncia.
Desastre de muito
grande porte
Recuperao exige a ao coordenada de todos os
nveis do Sistema Nacional de Proteo e Defesa
Civil e, eventualmente, a ajuda externa. Implica
decretao de estado de calamidade.
Causa
primria
Natural
Decorrente de fatores e desequilbrios da natureza
que atuam independentemente da ao humana.
Humana ou
antropognica
Provocado pela ao ou omisso humana. Homem
como agente e autor.
Mista
Decorrente da intercorrncia de fenmeno natural
sobre reas degradadas pela ao humana ou
quando um fenmeno agravado pela ao ou
omisso humana.
Fonte: Adaptado a partir da Poltica Nacional de Defesa Civil (SNDC, 2007).
O Atlas Brasileiro de Desastres Naturais aponta que os 31.909
desastres registrados no perodo considerado no levantamento afetaram 96.494.755 pessoas e
causaram 3.404 mortes, entre 1991 e 2010. Os tipos de desastre mais nefastos so seca e




5
estiagem, devido ao nmero de afetados, e movimentos de massa e inundaes bruscas,
devido ao nmero de mortos. A regio com maior proporo de mortos a Sudeste, em
parte devido alta densidade demogrfica. A Tabela 2 mostra o nmero de ocorrncias e a
distribuio geogrfica dos diferentes tipos de catstrofes, sendo a Regio Sul aquela com
maior diversidade de desastres (CEPED, 2012).
As reas com maior recorrncia de desastres so o Estado de Santa
Catarina, o sudoeste do Rio Grande do Sul, o Estado do Esprito Santo, o norte do Rio de
Janeiro, o norte de Minas Gerais, a Regio Nordeste e o oeste do Estado do Par. A Regio
Centro-Oeste a que apresenta menor frequncia (CEPED, 2012).

Tabela 2. Nmero de ocorrncias por tipo de desastre no perodo 1991-2010
Tipo de desastre
Nmero de ocorrncias Regies mais afetadas
Estiagem e seca
16.944 Nordeste
Inundao brusca e
alagamentos
6.771 Sul, Sudeste
Inundao gradual
3.673 Sudeste, Nordeste, Sul
Vendaval e/ou ciclone
2.249 Sul
Tornado
41 Sul
Granizo
1.369 Sul
Geada
28 Sul
Incndio Florestal
109 Norte
Movimento de massa
454 Sudeste
Eroso fluvial
85 Norte
Eroso linear
125 Centro-Oeste
Eroso marinha
61 Nordeste
Total
31.909
Fonte: CEPED, 2012. Dados compilados pela autora.
A Tabela 3 mostra o nmero de municpios com situao de
emergncia e estado de calamidade pblica reconhecidos no perodo entre 2003 e 2011.
Tomando-se como base o nmero de reconhecimentos, houve 14.186 ocorrncias de
desastres no Brasil, no perodo, o que d uma mdia de 1.576 desastres por ano.






6
Tabela 3. Dados histricos de Municpios atingidos por desastres.
Ano Nmero de municpios
Nmero de Reconhecimentos
2003
1683
1683
2004
1402
1402
2005
1711
1711
2006
991
991
2007
1614
1614
2008
1502
1502
2009
1081
1292
2010
1916
2765
2011
984
1226
Fonte: Defesa Civil do Brasil, 2012. Dados compilados pela autora.
O Ceped (2012) ressalta que existem grandes dificuldades na
compilao de dados sobre desastres no Brasil, tendo em vista a ausncia de padronizao na
apresentao de documentos; ausncia de coleta sistmica e armazenagem de dados; pouco
cuidado quanto ao registro histrico e a integridade dos documentos; dificuldades na
interpretao do tipo de desastre pelos emissores dos documentos; e dificuldades no acesso
dos dados (CEPED, 2012). Essas dificuldades esto relacionadas com o histrico da defesa
civil no Pas.
A seguir, passa-se descrio das normas constitucionais, das normas
que organizam a estrutura institucional e das leis urbansticas, ambientais e outras, que
apoiam a gesto de desastres no Brasil.
2. BASE CONSTITUCIONAL
Segundo a Constituio Federal, compete privativamente Unio
legislar sobre defesa civil. Diz a Carta Magna:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
..............................................................................................................
..................
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima,
defesa civil e mobilizao nacional;




7
..............................................................................................................
..................
Unio tambm cabe promover a defesa contra calamidades
pblicas e instituir incentivos que favoream a recuperao das terras em regies de baixa
renda sujeitas a secas peridicas:
Art. 21. Compete Unio:
..............................................................................................................
..................
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes.
..............................................................................................................
..................
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua
ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu
desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
..............................................................................................................
..................
2 Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na
forma da lei:
..............................................................................................................
..................
IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e
das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa
renda, sujeitas a secas peridicas.
3 Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a
recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios
proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes
de gua e de pequena irrigao.
A Constituio Federal estabelece que cabe aos bombeiros militares
executar as atividades de defesa civil, os quais integram a estrutura dos governos estaduais:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem




8
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos:
..............................................................................................................
....................
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
..............................................................................................................
....................
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das
atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de
defesa civil.
6 As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras
auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as
polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios.
..............................................................................................................
....................
Mas, cabe Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
proteger o meio ambiente:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios:
.............................................................................................................
...................
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer
de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
.............................................................................................................
...................
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria
das condies habitacionais e de saneamento bsico;
.............................................................................................................
...................





9
Alm disso, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
juntamente com a coletividade, tm o dever de garantir o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado (art. 225, caput), devendo o Poder Pblico, entre outras aes,
preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e promover a educao ambiental
(art. 225, 1, I e VI). O art. 225, 3, da Constituio Federal, prev a aplicao de
sanes penais e administrativas a pessoas fsicas e jurdicas que adotarem condutas ou
exercerem atividades lesivas ao meio ambiente, independentemente da obrigao de reparar
os danos causados.
Por outro lado, a Constituio Federal determina que a poltica de
desenvolvimento urbano cabe ao Municpio. Aqueles com mais de vinte mil habitantes
devem executar essa poltica por meio do plano diretor, o qual define as exigncias para que
a propriedade urbana cumpra sua funo social:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo
Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei,
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio
para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento
bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende
s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor.

Portanto, a Constituio Federal incumbe os corpos de bombeiros
militares, vinculados aos governos estaduais, a funo de socorrer a populao em situao
de desastre. Entretanto, as trs esferas da Federao atuam nas aes de planejamento
ambiental, cuja eficcia tem profundas implicaes para a preveno de desastres no Brasil.
No mesmo sentido atua o planejamento urbano, por meio do controle da ocupao de reas
urbanas de risco.
3. ESTRUTURA INSTITUCIONAL
As primeiras aes de Defesa Civil surgiram por ocasio da Segunda
Guerra Mundial, quando foi criado o Servio de Defesa Passiva Antiarea, pelo Decreto-Lei
4.624, de 1942. Esse rgo foi depois denominado Servio de Defesa Civil, em 1943, e
extinto pelo Decreto-Lei 9.370, de 1946 (SNDC, 2012a).
Os primeiros estudos sobre a organizao institucional para
atendimento a catstrofes foram realizados em 1966, no Estado da Guanabara, o qual
elaborou o Plano Diretor de Defesa Civil, que organizava o Sistema Estadual de Defesa




10
Civil, instituiu as Coordenadorias Regionais de Defesa Civil e criou a Comisso Central de
Defesa Civil. Ao longo dos anos 1970, diversos Estados criaram rgos com a atribuio de
desenvolver aes de Defesa Civil (SNDC, 2012a).
No plano federal, em 1967, o recm-criado Ministrio do Interior
recebeu a atribuio de assistir as populaes atingidas por calamidades pblicas e, em 1969,
o Decreto-Lei 950 instituiu o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP),
constitudo por dotaes oramentrias da Unio e saldos de crditos extraordinrios
abertos para calamidade pblica no aplicados e ainda disponveis, entre outros recursos
(SNDC, 2012a).
Entretanto, apenas aps a Constituio Federal de 1988, um sistema
nacional foi criado. Como j ressaltado, cabe aos bombeiros militares atuar em situao de
emergncia e estado de calamidade pblica. No mesmo ano de 1988, o Decreto 97.274
instituiu o Sistema Nacional da Defesa Civil, que tinha como rgo central a Secretaria
Especial de Defesa Civil, vinculada ao Ministrio do Interior.
Em um perodo de 24 anos, o Sistema passou por sucessivas
alteraes (Figuras 1 e 2), efetivadas inicialmente por decretos e, mais recentemente, por leis.
Permaneceram no Sistema a Secretaria de Defesa Civil federal, como rgo central do
Sistema, e o Conselho Nacional de Defesa Civil. Em 2010, o Sistema sofreu uma
simplificao, com a excluso das coordenadorias regionais e dos rgos setoriais, os quais
retornaram por meio da Lei 12.608/2012. Esta Lei ampliou as atribuies do Sistema, que
passou a denominar-se Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil, visando fortalecer as
aes de preveno aos desastres.




11













Decreto 97.274/1988 Decreto 895/1993 Decreto 5.376/2005 Decreto 7.257/2010
Figura 1. Evoluo do Sistema Nacional de Defesa Civil conforme Decretos de 1988 a 2010.
Fontes: Decretos 97.274/1988, 895/1993, 5.376/2005 e 7.257/2010. Compilao da autora.

rgo central
Secretaria Especial de Defesa
Civil- SEDEC
(Ministrio do Interior)
rgos regionais
Coordenadorias Regionais de
Defesa Civil
ligadas s Superintendncias de
Desenvolvimento Regional e
Secretaria Especial da Regio
Sudeste
rgo setoriais
rgos e entidades de defesa
civil do Distrito Federal, dos
Estados e dos Municpios que
firmassem convnio com a
SEDEC
rgo superior
Conselho Nacional de Defesa
Civil

rgo seccionais
ministrios e rgos federais
diversos envolvidos nas aes de
defesa civil
rgo superior
Conselho Nacional de Defesa Civil

rgo central
Secretaria de Defesa Civil
(Ministrio da Integrao
Nacional)
rgos regionais
Coordenadorias Regionais de
Defesa Civil
rgo setoriais
rgos diversos envolvidos nas
aes de defesa civil
]
rgo de apoio
entidades pblicas, estaduais e
municipais, e privadas que ajudem
os rgos do Sistema

rgos estaduais e municipais
rgos de Defesa Civil dos
Estados e do Distrito Federal e
Comisses Municipais de Defesa
Civil - Comdec
rgo superior
Conselho Nacional de Defesa Civil
rgo central
Secretaria Nacional de Defesa Civil-
SEDEC
(Ministrio da Integrao Nacional)
rgos regionais
Coordenadorias Regionais de Defesa
Civil
rgos estaduais
Coordenadorias Estaduais e do
Distrito Federal de Defesa Civil
rgos municipais
Coordenadorias Municipais de
Defesa Civil e Ncleos Comunitrios
de Defesa Civil
rgo setoriais
(rgos diversos envolvidos nas
aes de defesa civil)
rgo de apoio
rgos pblicos e privados,
associaes de voluntrios etc. que
apoiassem os rgos do Sistema
Conselho Nacional
de Defesa Civil

rgos e entidades
da Unio

Secretaria Nacional
de Defesa Civil -
SEDEC (Ministrio
da Integrao
Nacional) = rgo
coordenador

rgos estaduais
rgos municipais
E
n
t
i
d
a
d
e
s

d
a

s
o
c
i
e
d
a
d
e

c
i
v
i
l

rgo de apoio
rgos pblicos
federais que
apoiassem a SEDEC,
no caso de situao
de emergncia ou
estado de calamidade



12









Lei 12.340/2010 Lei 12.608/2012
Figura 2. Evoluo do Sistema Nacional de Defesa Civil conforme Leis 12.340/2010 e 12.608/2012.
Fontes: Compilao da Autora a partir das Leis 12.340/2010 e 12.608/2012.

Conselho Nacional de Defesa Civil
CONDEC
Secretaria Nacional de Defesa Civil
SEDEC
(Ministrio da Integrao Nacional)

Defesa Civil dos Estados e do
Distrito Federal
Defesa Civil dos Municpios
Entidades da sociedade civil

Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil
CONPDEC

rgo central do
Poder Executivo federal

rgos regionais de proteo e defesa civil

rgos estaduais de proteo e defesa civil

rgos municipais de proteo e defesa civil
E
n
t
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13
O Decreto 7.257/2010 tambm instituiu, no mbito da Unio, o
Grupo de Apoio a Desastres (GADE), bem como o Centro Nacional de Gerenciamento de
Riscos e Desastres (CENAD), ambos vinculados Secretaria Nacional de Defesa Civil. O
Gade composto por equipe multidisciplinar mobilizvel a qualquer tempo, para atuar em
fase de desastre, ao passo que o Cenad tem a atribuio de coordenar as informaes de
riscos de desastre e monitorar os eventos adversos, para agilizar respostas e monitorar
desastres, riscos e ameaas (SNDC, 2012b).
No mbito geral, o Sistema se ressente da falta de quadros tcnicos
estveis e treinados, especialmente na realizao das aes de preveno a desastres.
Auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio nas transferncias para fazer frente a
despesas emergenciais realizadas pela Secretaria Nacional de Defesa Civil, entre 2004 e 2009,
apontou deficincias operacionais e carncia de recursos humanos nos rgos de defesa civil
federal e municipais e, consequentemente, atrasos no processo de solicitao e liberao de
recursos (TCU, 2010).
Atualmente, a estrutura institucional de defesa civil regida por duas
normas:
- Lei 12.340, de 1 de dezembro de 2010, que dispe sobre as
transferncias de recursos da Unio aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e
Municpios para a execuo de aes de resposta e recuperao nas reas atingidas por
desastre, e sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas; e d outras providncias, e
- Lei 12.608, de 10 de abril de 2012, que institui a Poltica Nacional
de Proteo e Defesa Civil - PNPDEC; dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil - SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil - CONPDEC;
autoriza a criao de sistema de informaes e monitoramento de desastres; altera as Leis
nos 12.340, de 1 de dezembro de 2010, 10.257, de 10 de julho de 2001, 6.766, de 19 de
dezembro de 1979, 8.239, de 4 de outubro de 1991, e 9.394, de 20 de dezembro de 1996; e d
outras providncias.
A recente Lei 12.608/2012 incorporou grandes avanos no
ordenamento jurdico nacional sobre gesto de desastres. A norma anterior, a Lei
12.340/2010, estava muito focada nas aes de resposta e reconstruo, disciplinando de
forma muito tnue a preveno. A Lei 12.608/2012 resultou na incorporao de parcela do
Projeto de Lei 2.978/2011, da Comisso Especial destinada a efetuar estudo e apresentar
propostas em relao s medidas preventivas e saneadoras diante de catstrofes climticas, ao
Projeto de Lei de Converso da Medida Provisria n 541, de 2011.
A Lei 12.608/2012 institui a Poltica Nacional de Proteo e Defesa
Civil (PNPDEC), que abrange as aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e
recuperao. Tal poltica deve integrar-se a diversas polticas setoriais, tendo em vista o
desenvolvimento sustentvel. Entre os objetivos da PNPDEC, vale salientar a reduo dos




14
riscos de desastres; a incorporao do risco de desastre e as aes de proteo e defesa civil
entre os elementos da gesto territorial e do planejamento das polticas setoriais; o
desenvolvimento de cidades resilientes e os processos sustentveis de urbanizao; a
identificao e avaliao das ameaas, suscetibilidades e vulnerabilidades a desastres; o
monitoramento dos eventos meteorolgicos, hidrolgicos, geolgicos, biolgicos, nucleares,
qumicos e outros potencialmente causadores de desastres; a produo de alertas antecipados
sobre a possibilidade de ocorrncia de desastres naturais; o combate ocupao de reas
ambientalmente vulnerveis e de risco e a realocao da populao residente nessas reas; e o
estmulo s iniciativas que resultem na destinao de moradia em local seguro.
A mais importante inovao da Lei 12.608/2012 a distribuio de
competncias entre os Entes da Federao. Assim, cabe Unio:
- coordenar o Sistema;
- expedir normas;
- promover estudos referentes s causas e possibilidades de ocorrncia
de desastres;
- apoiar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no
mapeamento das reas de risco, nos estudos de identificao de riscos de desastre e nas
demais aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e recuperao;
- instituir e manter cadastro nacional de municpios com reas
suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou
processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos, previsto na Lei 12.340/2010;
- instituir e manter sistema para declarao e reconhecimento de
situao de emergncia ou de estado de calamidade pblica;
- instituir o Plano Nacional de Proteo e Defesa Civil;
- fazer o monitoramento meteorolgico, hidrolgico e geolgico das
reas de risco;
- incentivar a instalao de centros universitrios de ensino e pesquisa
sobre desastres e de ncleos multidisciplinares de ensino permanente e distncia; e
- apoiar a comunidade docente no desenvolvimento de material
didtico-pedaggico relacionado ao desenvolvimento da cultura de preveno de desastres.
Aos Estados cabe:
- coordenar as aes do Sistema em articulao com a Unio e os
Municpios;
- instituir o Plano Estadual de Proteo e Defesa Civil;
- identificar e mapear as reas de risco e realizar estudos de




15
identificao de ameaas, suscetibilidades e vulnerabilidades, em articulao com a Unio e
os Municpios;
- realizar o monitoramento meteorolgico, hidrolgico e geolgico
das reas de risco, em articulao com a Unio e os Municpios;
- apoiar a Unio, quando solicitado, no reconhecimento de situao
de emergncia e estado de calamidade pblica;
- declarar, quando for o caso, estado de calamidade pblica ou
situao de emergncia; e
- apoiar os Municpios, sempre que necessrio, no levantamento das
reas de risco, na elaborao dos Planos de Contingncia de Proteo e Defesa Civil e na
divulgao de protocolos de preveno e alerta e de aes emergenciais.
Aos Municpios compete:
- incorporar as aes de proteo e defesa civil no planejamento
municipal;
- identificar e mapear as reas de risco de desastres;
- fiscalizar as reas de risco de desastre e vedar novas ocupaes
nessas reas;
- declarar situao de emergncia e estado de calamidade pblica;
- vistoriar edificaes e reas de risco;
- promover a interveno preventiva e a evacuao da populao das
reas de alto risco ou das edificaes vulnerveis;
- realizar regularmente exerccios simulados;
- organizar e administrar abrigos provisrios;
- manter a populao informada sobre reas de risco, ocorrncia de
eventos extremos, protocolos de preveno e alerta e aes emergenciais em circunstncias
de desastres; e
- prover soluo de moradia temporria s famlias atingidas por
desastres.
Verifica-se que a Unio tem atribuies relacionadas ao planejamento
e monitoramento em ampla escala, bem como ao reconhecimento do estado de calamidade
pblica e situao de emergncia. Os Estados tambm tm forte atuao nas aes de
planejamento e monitoramento, mas devem apoiar os Municpios, a quem cabe o
planejamento urbano preventivo, de modo a evitar as ocupaes em reas de risco, bem
como a implantao de aes de preveno e gesto de situao de risco. A Lei 12.608/2012




16
determina que todos os Entes da Federao desenvolvam aes para desenvolver uma
cultura nacional de preveno de desastres e a conscientizar a populao sobre os riscos de
desastre no Pas.
A Lei 12.608/2012 autoriza a criao de sistema de informaes e
monitoramento de desastres, cuja base de dados ser compartilhada pelas trs esferas da
Federao, visando ao oferecimento de informaes atualizadas para preveno, mitigao,
alerta, resposta e recuperao em situaes de desastre em todo o territrio nacional.
O banco de dados do sistema de informaes e monitoramento de
desastres previsto na Lei 12.651/2012 poder ser integrado ao Sistema de Informaes sobre
Recursos Hdricos (SIRH) previsto na Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que dispe sobre o
gerenciamento de recursos hdricos. O SIRH abrange a coleta, o tratamento, o
armazenamento e a recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores
intervenientes em sua gesto. O Sistema implantado e gerido pelos Poderes Executivos
Federal, estaduais e do Distrito Federal, e pelas Agncias de gua, nas suas respectivas
esferas de atuao. Os bancos de dados integrados dos dois sistemas podero auxiliar na
preveno ocupao de reas de risco, no monitoramento de risco de desastre e nos
sistemas de alerta de desastre.
Outra inovao importante dessa Lei foi a criao da figura do
agente de proteo civil, que inclui tanto servidores pblicos quanto voluntrios treinados
para atuar em preveno e gesto de situao de desastre. Alm disso, a Lei 12.608/2012
alterou a Lei 8.239, de 4 de outubro de 1991, que regulamenta o art. 143, 1 e 2 da
Constituio Federal, que dispem sobre a prestao de Servio Alternativo ao Servio
Militar Obrigatrio. Conforme as novas disposies, o Servio Alternativo incluir o
treinamento para atuao em reas atingidas por desastre, em situao de emergncia e
estado de calamidade. O objetivo dessa medida oferecer a possibilidade de que os jovens
alistados nas Foras Armadas possam ser capacitados para o exerccio de outras atividades
que no aquelas de cunho militar.
A Lei 12.340/2010, alterada pela Lei 12.608/2012, dispe sobre:
- o reconhecimento de estado de calamidade e situao de emergncia
pelo Poder Executivo Federal;
- o cadastro nacional de municpios com reas suscetveis
ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos
ou hidrolgicos correlatos;
- a execuo de plano de contingncia e de obras de segurana e a
remoo de edificaes e o reassentamento dos ocupantes em local seguro nos Municpios
includos no referido cadastro;




17
- as transferncias obrigatrias da Unio aos rgos e entidades dos
Estados, Distrito Federal e Municpios para a execuo de aes de socorro, assistncia s
vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo;
- a proibio de cobrana de juros de mora, por estabelecimentos
bancrios e instituies financeiras, sobre ttulos de qualquer natureza, cujo vencimento se
d durante o perodo de suspenso do atendimento ao pblico em suas dependncias em
razo de desastres, quando caracterizadas situaes de emergncia ou estado de calamidade
pblica; e
- o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP), destinado
a aes de reconstruo.
Os recursos do Funcap destinam-se a aes de reconstruo e so
constitudos por cotas integralizadas voluntariamente pelos Estados, Distrito Federal e
Municpios. Para cada parte integralizada pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, a
Unio deve integralizar trs partes. Na prtica, o que se observa que o sistema de cotas
no tem funcionado.
A Lei 12.340/2010 estabelece o prazo de um ano para que os
Municpios includos no cadastro elaborem o Plano de Contingncia de Proteo e Defesa
Civil. Embora no explcito na Lei, o prazo deve ser contado a partir de 10 de abril de 2012,
data em que o dispositivo foi inserido na Lei 12.340/2010 pela Lei 12.608/2012.
O Decreto 7.257, de 4 de agosto de 2010
1
, entre outras
determinaes, apresenta as definies de termos tcnicos e prev a instituio, na estrutura
da Unio, do Grupo de Apoio a Desastres (GADE), vinculado Secretaria Nacional de
Defesa Civil (SEDEC), formado por equipe multidisciplinar, mobilizvel a qualquer tempo,
para atuar em fase de desastre, bem como o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e
Desastres, para agilizar respostas e monitorar desastres, riscos e ameaas.
Em agosto de 2012, o Poder Executivo lanou o Plano Nacional de
Gesto de Risco e Respostas a Desastres Naturais 2012-2014, orado em R$18,8 bilhes. Os
recursos devero ser aplicados em aes de preveno a enchentes e inundaes; ampliao
da oferta de gua; obras de conteno de encostas, drenagem, conteno de cheias, barragens
e adutoras; mapeamento de risco de deslizamento, enxurradas e inundao; contratao de
tcnicos para o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD); alerta
de enxurradas e deslizamentos nos municpios mapeados, com duas a seis horas de
antecedncia; previso de impacto da seca na agricultura no Semirido com dois meses de
antecedncia; expanso da rede de observao (radares, pluvimetros, estaes hidrolgicas,
sensores de deslizamentos, estaes agrometeorolgicas e sensores de umidade do solo);
comunicao dos alertas para todos os Estados e Municpios; articulao dos rgos federais,
estaduais e municipais na resposta a desastres; anlise e compartilhamento das informaes

1
O Decreto 7.257/2010 foi institudo para regulamentar a Medida Provisria que deu origem Lei




18
sobre reas de risco e desastres; fortalecimento e capacitao da Fora Nacional do Sistema
nico de Sade; criao da Fora Nacional de Emergncia; compra de equipamentos para as
Foras Armadas; fortalecimento das Defesas Civis municipais; capacitao de agentes de
defesa civil; disponibilizao de unidades habitacionais por meio do Programa Minha Casa
Minha Vida e outras aes (PLANO NACIONAL DE GESTO DE RISCOS E
RESPOSTA A DESASTRES NATURAIS, 2012).
4. LEGISLAO URBANSTICA E AMBIENTAL COMPLEMENTAR
Alm das leis especficas relacionadas proteo e defesa civil, h
outras normas relativas ao direito urbanstico, ao direito ambiental e a outras matrias que
auxiliam na gesto de desastres, especialmente no planejamento e controle do uso do solo e
no desenvolvimento de uma cultura de preveno. Algumas dessas normas foram alteradas
pela Lei 12.608/2012, como indicado a seguir.
Assim, partindo-se de uma escala ampla de atuao, deve-se
mencionar o zoneamento ambiental, previsto na Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que
institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente. O zoneamento ambiental foi regulamentado
pelo Decreto 4.297, de 10 de julho de 2002, como Zoneamento Ecolgico-Econmico
(ZEE). Trata-se de um instrumento de planejamento do uso do solo, a ser obrigatoriamente
seguido na implantao de obras e atividades pblicas e privadas, no qual devem ser
estabelecidas as diretrizes para a distribuio espacial das atividades econmicas, criando-se
vedaes, restries e alternativas de explorao do territrio. Para tanto, devem ser
consideradas a importncia ecolgica, as limitaes e as fragilidades dos ecossistemas, tendo
em vista a sustentabilidade ecolgica, econmica e social das atividades humanas. As suas
diretrizes devem compatibilizar o crescimento econmico e a proteo dos recursos
naturais. O ZEE deve ser feito nas seguintes escalas: ZEE nacional (escala de 1:1.000.000),
ZEE macrorregional (escala de 1:1.000.000 ou maiores), ZEE estadual ou das Regies Norte,
Centro-Oeste e Nordeste (escala de 1:1.000.000 a 1:250.000), ZEE das Regies Sudeste e Sul
e na Zona Costeira (escala de 1:250.000 a 1:100.000) e ZEE local (escala de referncia
1:100.000 ou maiores). Em suas diferentes escalas, o ZEE pode contribuir para a reduo
dos riscos de desastre pela promoo do planejamento do uso do solo e proteo das reas
mais frgeis.
Outro instrumento importante para o planejamento so os Planos de
Recursos Hdricos previstos na Lei 9.433/1997, a j citada Lei dos Recursos Hdricos. Tais
planos so de longo prazo, elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o Pas. O
plano da bacia hidrogrfica inclui o diagnstico da situao atual dos recursos hdricos, a
anlise de modificaes dos padres de ocupao do solo e as propostas para a criao de
reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos. Entre essas
reas, podem ser indicadas aquelas sujeitas a risco de desastre, como as bacias de inundao e
as reas geologicamente frgeis. O plano da bacia hidrogrfica pode estabelecer medidas de




19
controle do desmatamento e da ocupao do solo, visando garantir a regularidade da vazo
dos rios e a desobstruo de reas com risco natural de enchentes.
No mbito das cidades, o planejamento do uso do solo feito por
meio do plano diretor, previsto no art. 182 da Constituio Federal e na Lei 10.257, de 10
de julho de 2001, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece
diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. O Estatuto da Cidade, como
essa Lei denominada, foi alterado pela Lei 12.608/2012 para instituir a obrigatoriedade de
elaborao do plano diretor nas cidades includas no cadastro nacional de Municpios com
reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou
processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos. Tais Municpios devero adequar o plano
diretor no prazo legal. Os que ainda no contam com plano diretor aprovado devero
elabor-lo no prazo de cinco anos. O plano diretor dever incluir, entre outras informaes,
o levantamento das reas de risco, com base em carta geotcnica; medidas de drenagem
urbana; e diretrizes para a regularizao fundiria de assentamentos urbanos irregulares.
De acordo com o art. 52 do Estatuto da Cidade, incorre em
improbidade administrativa, nos termos da Lei 8.429, de 2 de junho de 1992, o Prefeito que
deixar de cumprir o disposto no art. 50, bem como aquele que no revisar o plano diretor
no prazo previsto no art. 40, 3 (dez anos) ou que elaborar o plano sem a publicidade e a
participao pblica previstas no art. 40, 4, I a III.
O Estatuto da Cidade, alterado pela Lei 12.608/2012, tambm
contm exigncias para os Municpios que pretendam ampliar o permetro urbano. Para
tanto, dever ser elaborado projeto especfico que contenha, entre outras informaes, a
delimitao dos trechos sujeitos a controle especial em funo de ameaa de desastres
naturais.
Em relao ao planejamento urbano, deve-se citar tambm a Lei
6.766, de 19 de dezembro de 1979, que dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e d
outras providncias. Mediante alterao inserida pela Lei 12.608/2012, a Lei 6.766/1979
veda a aprovao de projeto de parcelamento urbano em reas de risco definidas como no
edificveis, no plano diretor ou em legislao dele derivada. A partir de abril de 2014, nos
Municpios inseridos no cadastro nacional de municpios com reas suscetveis ocorrncia
de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou
hidrolgicos correlatos, a aprovao do projeto de parcelamento ficar vinculada ao
atendimento dos requisitos constantes da carta geotcnica de aptido urbanizao.
A Lei 6.766, de 19 de dezembro de 1979, veda o parcelamento nas
seguintes reas:
Art.
3..........................................................................................................
............




20
Pargrafo
nico.....................................................................................................
.
I - em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as
providncias para assegurar o escoamento das guas;
..............................................................................................................
....................
III - em terreno com declividade igual ou superior a 30% (trinta por
cento), salvo se atendidas exigncias especficas das autoridades
competentes;
IV - em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a
edificao;
V - em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio
impea condies sanitrias suportveis, at a sua correo.
..............................................................................................................
...................

A Lei 6.766/1979 tambm estabelece requisitos urbansticos e de
infraestrutura mnima para que o projeto de parcelamento seja aprovado, tais como: reas
de circulao e espaos livres de uso pblico (art. 4, I); rea mnima do lote de 125 m
2
,
salvo em conjuntos habitacionais de interesse social previamente aprovados pelos rgos
pblicos (art. 4, II); definio de coeficiente mximo de ocupao no zoneamento urbano
(art. 4, 1) e previso de sistema para escoamento das guas pluviais, nas zonas
habitacionais de interesse social (art. 2, 6, II).
Os critrios de ocupao de solo urbano previstos na Lei 6.766/1979
so importantes para garantir superfcie mnima permevel infiltrao da gua nas cidades
e evitar a ocupao de reas de risco.
Ressalte-se que o loteador deve indicar, no projeto, entres outros
aspectos, os espaos livres previstos e a localizao dos cursos d'gua e bosques (art. 6, caput
e III). Por sua vez, cabe prefeitura indicar ao loteador a localizao aproximada das reas
livres de uso pblico, as faixas do terreno necessrias ao escoamento das guas pluviais e as
faixas no edificveis (art. 7, III e IV). proibida alterao de destinao de reas definidas
no projeto aprovado como espaos livres de uso comum (art. 17).
A Lei 6.766/1979 vem ao encontro da legislao florestal, que veda a
ocupao de reas de Preservao Permanente (APP), que abrangem beiras de rios,
encostas, topos de morro e outras reas ecologicamente frgeis. Manter as APP essencial
para evitar ou minimizar a ocorrncia de deslizamentos de terra, enxurradas, enchentes,




21
inundaes e outros desastres relacionados ao solo e aos recursos hdricos. Conforme estudo
realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente sobre a rea do desastre ocorrido na Regio
Serrana do Estado do Rio de Janeiro, em janeiro de 2011:
... se a faixa de 30 metros em cada margem (60 metros no total)
considerada rea de Preservao Permanente ao longo dos cursos
dgua estivesse livre para a passagem da gua, bem como, se as reas
com elevada inclinao e os topos de morros, montes, montanhas e
serras estivessem livres da ocupao e intervenes inadequadas,
como determina o Cdigo Florestal
2
, os efeitos da chuva teriam sido
significativamente menores.
O presente estudo constatou que tanto nas regies urbanas, quanto
nas rurais, as reas mais severamente afetadas pelos efeitos das chuvas
foram:
a) as margens de rios (incluindo os pequenos crregos e margens de
nascentes). As reas diretamente mais afetadas so aquelas definidas
pelo Cdigo Florestal como reas de Preservao Permanente
APPs.
b) as encostas com alta declividade (geralmente acima de 30 graus).
Nos casos dos deslizamentos observou-se que a grande maioria est
associada a reas antropizadas, onde j no existe a vegetao original
bem conservada ou houve interveno para construo de estradas
ou terraplanagem para construo de edificaes diversas.
c) reas no sop dos morros, montanhas ou serras. Observou-se que
as rochas e terra resultantes dos deslizamentos das encostas e topos
de morro atingiram tambm edificaes diversas construdas muito
prximas da base.
d) Fundos de vale. Observou-se tambm que reas em fundos de vale,
especialmente aquelas reas planas associadas a curvas de rio foram
atingidas pela elevao das guas e pelo corrimento e deposio de
lama e detritos.
Registrou-se tambm que em reas com florestas bem conservadas,
livres de intervenes como estradas, edificaes ou queimadas, o
nmero de deslizamentos muito menor do que nas reas com

2
No caso, a Lei 4.771/1965, revogada pela Lei 12.651/2012.




22
intervenes e, obviamente, as consequncias em termos de perdas
materiais e humanas so nulas.
3


A Lei 12.651, de 25 de maio de 2012, revogou a Lei 4.771, de 15 de
setembro de 1965, o Cdigo Florestal. Alguns dispositivos devem ser destacados. A Lei
12.651/2012 praticamente manteve a localizao e os limites das APP previstas na lei
anterior e que no tenham sido ocupadas at julho de 2008. A Lei determina que as APP
devem ser mantidas tanto na zona rural quanto na zona urbana.
Para as reas urbanas, especificamente, a Lei 12.651/2012 dispe
sobre as reas verdes, definidas no art. 3, XX, como:
espaos, pblicos ou privados, com predomnio de vegetao,
preferencialmente nativa, natural ou recuperada, previstos no Plano
Diretor, nas Leis de Zoneamento Urbano e Uso do Solo do
Municpio, indisponveis para construo de moradias, destinados
aos propsitos de recreao, lazer, melhoria da qualidade ambiental
urbana, proteo dos recursos hdricos, manuteno ou melhoria
paisagstica, proteo de bens e manifestaes culturais.
De acordo com a Lei, para a implantao das reas verdes urbanas, o
poder pblico municipal contar com o exerccio do direito de preempo para aquisio de
remanescentes florestais relevantes, conforme dispe a Lei n 10.257, de 10 de julho de
2001; a transformao das reservas legais em reas verdes nas expanses urbanas; o
estabelecimento de exigncia de reas verdes nos loteamentos, empreendimentos comerciais
e na implantao de infraestrutura; e a aplicao de recursos oriundos da compensao
ambiental nessas reas. Assim, podero ser includos entre as reas verdes os parques
ecolgicos, parques urbanos e outras reas de interstcio entre as reas pavimentadas.
Alm das APP e das reas verdes previstas na Lei 12.651/2012,
contribuem para a estabilidade dos ecossistemas as unidades de conservao (UC) previstas
na Lei 9.985, de 18 de julho de 2000. Essa Lei prev doze categorias de UC com diferentes
objetivos de manejo, que contribuem para a manuteno de extensas reas protegidas da
ocupao humana. Seja na zona rural, seja na zona urbana, as UC so fundamentais para
reduzir o grau de impermeabilizao do solo e o risco de enchentes e escorregamentos.

3
MMA (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE). 2011. reas de Preservao Permanente e Unidades de
Conservao & reas de Risco: o que uma coisa tem a ver com a outra? MMA/SBF. Relatrio de Inspeo da
rea atingida pela tragdia das chuvas Regio Serrana do Rio de Janeiro, no perodo de 24 a 26 de janeiro de
2011. Disponvel em http://www.mma.gov.br/estruturas/202/_arquivos/livro_apps_e_ucs_x_areas_de_risco
_202.pdf. Acesso em 7 abr. 2011.




23
Outro aspecto importante da gesto ambiental para a preveno de
desastres o controle da poluio. Destacam-se as disposies da Lei 11.445, de 5 de janeiro
de 2007, que dispe sobre o Saneamento Bsico. A Lei inclui a limpeza urbana e o manejo
de resduos slidos, bem como a drenagem e manejo das guas pluviais urbanas entre os
servios de saneamento. A universalizao do acesso e a disponibilidade desses servios em
todas as reas urbanas so diretrizes da Lei 11.445/2007. O Plano Nacional de Saneamento
Bsico, cuja coordenao est a cargo do Ministrio das Cidades, deve conter as metas
nacionais e regionalizadas, de curto, mdio e longo prazos, para a universalizao dos
servios, bem como os programas, projetos e aes necessrios para atingi-las. A gesto
integrada dos resduos slidos matria da Lei 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A preveno de desastres tambm est ligada poltica habitacional,
regulada pela Lei 11.977, de 7 de julho de 2009, que dispe sobre o Programa Minha Casa,
Minha Vida (PMCMV) e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas
urbanas. O PMCMV compreende dois subprogramas: o Programa Nacional de Habitao
Urbana (PNHU) e o Programa Nacional de Habitao Rural (PNHR). Para a implantao
de empreendimentos no mbito do PNHU, devem-se observar, entre outros aspectos, a
localizao do terreno na malha urbana ou em rea de expanso que atenda aos requisitos
estabelecidos pelo Poder Executivo federal, observado o plano diretor; a adequao
ambiental do projeto; e a presena de drenagem de guas pluviais. Entre as famlias
prioritariamente atendidas pelo Programa esto as residentes em reas de risco ou insalubres
ou que tenham sido desabrigadas.
Conforme a Lei 11.977/2009, entre os elementos mnimos do
projeto de regularizao fundiria, incluem-se as medidas necessrias para a promoo da
sustentabilidade urbanstica, social e ambiental da rea ocupada, incluindo-se compensaes
urbansticas e ambientais, e as condies de segurana das populaes em situao de risco,
considerando-se as vedaes de ocupao previstas na Lei 6.766/1979. A Lei permite a
regularizao fundiria de interesse social em APPs situadas em rea urbana consolidada e
ocupadas at 31 de dezembro de 2007, desde que essa interveno implique a melhoria das
condies ambientais em relao situao da ocupao irregular anterior. Essa melhoria
deve ser comprovada por meio de estudo tcnico elaborado por profissional legalmente
habilitado.
A regularizao fundiria pode ser de interesse social ou especfico. A
regularizao fundiria de interesse social abrange assentamentos irregulares ocupados
predominantemente por populao de baixa renda, nos casos em que a rea esteja ocupada,
de forma mansa e pacfica, h, pelo menos, cinco anos, situada em Zona Especial de
Interesse Social (ZEIS) ou em reas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios declaradas de interesse para implantao de projetos de regularizao fundiria
de interesse social. Quando no se aplicam esses critrios de interesse social, a regularizao
fundiria denomina-se de interesse especfico.




24
A regularizao fundiria de interesse especfico depende de
licenciamento urbanstico e ambiental. O projeto deve respeitar as APP e demais
disposies previstas na legislao ambiental. Para a regularizao, a autoridade licenciadora
poder exigir contrapartida e compensaes urbansticas e ambientais.
O licenciamento ambiental est previsto na Lei 6.938, de 31 de
agosto de 1981, que institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente. De acordo com a Lei
Complementar 140, de 8 de dezembro de 2011, o licenciamento ambiental o o
procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental. Trata-se de importante instrumento para
evitar a ocupao das reas de risco no apenas de projetos de regularizao fundiria, mas
de quaisquer outros capazes de causar a degradao de reas frgeis. A Resoluo Conama
n 237, de 22 de dezembro de 1997, detalha os empreendimentos sujeitos a licenciamento
ambiental. A Resoluo Conama 001, de 17 de fevereiro de 1986, define as atividades cujo
licenciamento ambiental depende da elaborao de Estudo de Impacto Ambiental e
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA). As competncias da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios quanto ao licenciamento ambiental so
distribudas pela Lei Complementar 140/2011.
Em relao ao controle da degradao de reas frgeis, deve-se citar
tambm a outorga e a cobrana pelo uso da gua, estabelecidas pela Lei 9.433/1997. A
outorga de direitos de uso da gua visa assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos
usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua, aplicando-se aos diversos
usos da gua superficial e subterrnea. A cobrana aplica-se aos usos da gua sujeitos
outorga e objetiva, entre outros aspectos, a obteno de recursos para o financiamento dos
programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos. Os valores
arrecadados devem ser aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram
gerados. Portanto, recursos da cobrana pelo uso da gua podem ser utilizados na
implantao de medidas de preveno de controle do uso do solo e de risco de desastre.
Entre essas medidas, poderia ser contemplado o pagamento por servios ambientais a
proprietrios de terra e posseiros que mantm a cobertura vegetal nativa nas reas de risco.
No que diz respeito conscientizao da populao quanto a um
comportamento de preveno a desastres, devem-se citar as normas alteradas pela Lei
12.608/2012 com esse fim. A Lei 9.394, de 290 de dezembro de 1996, estabelece as diretrizes
e bases da educao nacional. Foi alterada pela Lei 12.608/2012 para que os currculos do
ensino fundamental e mdio passem a incluir os princpios da proteo e defesa civil e a
educao ambiental de forma integrada aos contedos obrigatrios. Ressalte-se que a Lei
9.795, de 27 de abril de 1999, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental,
inclui, entre os objetivos da educao ambiental: promover o desenvolvimento de uma
compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes e
estimular e fortalecer a conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social.




25
Fomentar a educao ambiental fundamental para desenvolver uma cultura de preveno
de riscos de desastre no Brasil.
Vale citar tambm o captulo sobre o controle do uso do fogo e de
incndios presente na Lei 12.651/2012. Esta institui a Poltica Nacional de Manejo e
Controle de Queimadas, Preveno e Combate aos Incndios Florestais, destinada a
promover a articulao institucional com vistas na substituio do uso do fogo no meio
rural, no controle de queimadas, na preveno e no combate aos incndios florestais e no
manejo do fogo em reas naturais protegidas. Essa Poltica deve colaborar para a
disseminao das tcnicas de manejo do fogo e de uma cultura preventiva de incndios
florestais.
Deve-se mencionar, ainda, a Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, a
Lei de Crimes Ambientais. Essa norma tipifica como crime algumas aes que devem ser
coibidas, tendo em vista a preveno de desastres, quais sejam:
Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de preservao
permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia
das normas de proteo:
..........................................................................................................
Art. 38-A. Destruir ou danificar vegetao primria ou secundria,
em estgio avanado ou mdio de regenerao, do Bioma Mata
Atlntica, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo:
...........................................................................................................
Art. 41. Provocar incndio em mata ou floresta:
...........................................................................................................
Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar bales que possam
provocar incndios nas florestas e demais formas de vegetao, em
reas urbanas ou qualquer tipo de assentamento humano:
.........................................................................................................
Art. 48. Impedir ou dificultar a regenerao natural de florestas e
demais formas de vegetao:
.......................................................................................................
Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou
vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de
especial preservao:
........................................................................................................
Art. 64. Promover construo em solo no edificvel, ou no seu
entorno, assim considerado em razo de seu valor paisagstico,




26
ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural, religioso,
arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da
autoridade competente ou em desacordo com a concedida:
......................................................................................................;
As penas variam entre seis meses e quatro anos de deteno ou
recluso ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Nos crimes previstos nos arts. 38 a
50, a pena aumentada de um sexto a um tero se do fato resultar a diminuio de guas
naturais, a eroso do solo ou a modificao do regime climtico ou se o crime for cometido
em poca de seca ou inundao.
Por fim, deve-se salientar a legislao sobre mudana do clima e aes
de adaptao das populaes a seus efeitos, tendo em vista que o aumento da intensidade e
da frequncia de desastres um dos efeitos dessa mudana. A Lei 12.187, de 29 de dezembro
de 2009, institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC). A PNMC visa,
entre outros objetivos: reduzir as emisses antrpicas de gases de efeito estufa; implantar
medidas para promover a adaptao mudana do clima pelas trs esferas da Federao,
com a participao e a colaborao dos agentes econmicos e sociais interessados ou
beneficirios, em particular aqueles especialmente vulnerveis aos seus efeitos adversos;
consolidar e expandir as reas legalmente protegidas, incentivar os reflorestamentos e
recompor a cobertura vegetal em reas degradadas.
Entre os instrumentos da PNMC, destacam-se os Planos de Ao
para a Preveno e Controle do Desmatamento nos biomas; as medidas de divulgao,
educao e conscientizao; o monitoramento climtico nacional; e o estabelecimento de
padres ambientais e de metas quantificveis e verificveis, para a reduo de emisses
antrpicas por fontes e para as remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito
estufa.
O Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (FNMC) foi criado
pela Lei 12.114, de 9 de dezembro de 2009. O FNMC vincula-se ao Ministrio do Meio
Ambiente (MMA). Os recursos podem ser aplicados nas seguintes atividades, entre outras
especificadas na Lei: cincia do clima, anlise de impactos e vulnerabilidade; adaptao da
sociedade e dos ecossistemas aos impactos das mudanas climticas; projetos de reduo de
emisses de carbono pelo desmatamento e degradao florestal; desenvolvimento e difuso
de tecnologia para a mitigao de emisses de gases do efeito estufa; recuperao de reas
degradadas e restaurao florestal, priorizando reas de Reserva Legal e reas de
Preservao Permanente.




27
5. LEGISLAO SOBRE ATENDIMENTO POPULAO EM SITUAO DE
DESASTRE
Neste tpico, so descritos dispositivos legais utilizados para
minimizar os impactos sociais das catstrofes.
Assim, a Lei 8.666, de 21 de junho de 1993 a Lei de Licitaes
determina que esse procedimento administrativo dispensado na ocorrncia de catstrofes,
nas seguintes condies:
Art. 24. dispensvel a licitao:
..........................................................................................................
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que
possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia
ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
.........................................................................................................
A Lei 8.036, de 11 de maio de 1990, que dispe sobre o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio (FGTS), determina:
Art. 20. A conta vinculada do trabalhador no FGTS poder ser
movimentada nas seguintes situaes:
........................................................................................................
XVI - necessidade pessoal, cuja urgncia e gravidade decorra de
desastre natural, conforme disposto em regulamento, observadas as
seguintes condies:
a) o trabalhador dever ser residente em reas comprovadamente
atingidas de Municpio ou do Distrito Federal em situao de
emergncia ou em estado de calamidade pblica, formalmente
reconhecidos pelo Governo Federal;
b) a solicitao de movimentao da conta vinculada ser admitida
at 90 (noventa) dias aps a publicao do ato de reconhecimento,
pelo Governo Federal, da situao de emergncia ou de estado de
calamidade pblica; e




28
c) o valor mximo do saque da conta vinculada ser definido na
forma do regulamento.
........................................................................................................
A Lei 9.472, de 16 de julho de 1997, que dispe sobre a organizao
dos servios de telecomunicaes, determina que a Agncia Nacional de Telecomunicaes
estabelea servio gratuito de emergncia e que mantenha plano com a atribuio,
distribuio e destinao de radiofrequncias e a previso de faixas de radiofrequncia de
servios de emergncia e de segurana pblica.
A j citada Lei 12.340/2010 probe a cobrana de juros de mora, por
estabelecimentos bancrios e instituies financeiras, sobre ttulos de qualquer natureza,
cujo vencimento se d durante o perodo de suspenso do atendimento ao pblico em suas
dependncias em razo de desastres, quando caracterizadas situaes de emergncia ou
estado de calamidade pblica, desde que sejam quitados no primeiro dia de expediente
normal, ou em prazo superior definido em ato normativo especfico (art. 15).
A Portaria 607, de 18 de agosto de 2011, do Ministrio da Integrao
Nacional, regulamenta o uso do Carto de Pagamento de Defesa Civil (CPDC). O Carto
visa ao pagamento de despesas com os recursos transferidos pela Unio, para execuo de
aes de socorro, assistncia s vtimas e restabelecimento de servios essenciais, realizadas
pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, exclusivamente em situaes de
emergncia ou estado de calamidade pblica reconhecidos pela Secretaria Nacional de
Defesa Civil.
6. PROPOSIES EM TRAMITAO NA CMARA DOS DEPUTADOS
Em consulta ao stio eletrnico da Cmara dos Deputados, em 26 de
setembro de 2012, foram identificados os seguintes Projetos de Lei (PL) em tramitao na
Casa:
- 4.395/1998, do Senado Federal, que estabelece as diretrizes
nacionais de defesa civil e encontra-se no Plenrio;
- 1.319/2003, de autoria do Deputado Joo Grando, que acrescenta
dispositivos Lei n 8.287, de 20 de dezembro de 1991, para estender o benefcio do seguro-
desemprego aos agricultores familiares do Semi-rido Nordestino e do Vale do
Jequitinhonha, nas condies que especifica e encontra-se na CCJC;
- PL 3.290/2004, de autoria do Deputado Fernando de Fabinho, que
dispe sobre a renegociao dos dbitos dos agricultores atingidos por enchentes nas
Regies Norte e Nordeste e encontra-se na CFT, tramitando em conjunto com o PL
6.468/2005;




29
- PL 6.468/2005, do Senado Federal, que dispe sobre repactuao e
alongamento de dvidas oriundas de operaes de crdito rural, e d outras providncias e
encontra-se na CFT;
- PL 737/2007, do Poder Executivo, que dispe sobre aes
humanitrias internacionais empreendidas pelo Poder Executivo com a finalidade de
prevenir, proteger, preparar, evitar, reduzir, mitigar sofrimento e auxiliar outros pases ou
regies que se encontrem, momentaneamente ou no, em situaes de emergncia, de
calamidade pblica, de risco iminente ou grave ameaa vida, sade, garantia dos
direitos humanos ou humanitrios de sua populao e encontra-se na Mesa Diretora;
- PL 967/2007, de autoria do Deputado Raimundo Gomes de Matos,
que dispe sobre a homologao e o reconhecimento do ato de declarao de estado de
calamidade pblica ou de situao de emergncia e encontra-se na CCJC;
- PL 2.537/2007, de autoria do Deputado Vander Loubet, que prev
a suspenso de pagamentos de dbitos dos Municpios junto Unio nas condies em que
especifica e encontra-se na CAINDR;
- PL 3.890/2008, de autoria da Deputada Rebecca Garcia, que
dispe sobre alteraes no Fundo Especial Para Calamidades Pblicas - FUNCAP, de que
trata o Decreto-Lei n 950, de 13 de outubro de 1969 e encontra-se na CFT;
- PL 4.468/2008, de autoria do Deputado Carlos Bezerra, que altera
o art. 20 da Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, de forma a permitir a utilizao do FGTS
em casos de destruio da casa prpria do trabalhador em funo de calamidade pblica ou
caso fortuito e encontra-se na CFT, apensado ao PL 3.439/2000, que acrescenta inciso ao
art. 20 da Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, a fim de permitir a movimentao da conta
vinculada no FGTS para o pagamento do preo da aquisio de lote destinado construo
de moradia prpria;
- PL 4.504/2008, de autoria do Deputado Celso Maldaner, que cria a
Loteria Social Federal e o Fundo Emergencial de Calamidades Pblicas e d outras
providncias e encontra-se na CFT, apensado ao PL 3.890/2008;
- PL 4.955/2009, de autoria do Deputado Paulo Bornhausen, que
altera o art. 51 da Lei n 11.775, de 17 de setembro de 2008 e encontra-se na CFT;
- PL 4.971/2009, de autoria do Deputado Aclio Casagrande, que
Institui, no Ministrio da Integrao Nacional, o Fundo Nacional de Defesa Civil -
FUNDEC, e d outras providncias. O PL encontra-se na CFT, tramitando em conjunto
com o PL 3.890/2008;
- PL 5.194/2009, de autoria do Deputado Jos Guimares, que cria o
Fundo Especial para Aes Emergenciais de Defesa Civil - FUNDEC e d outras
providncias e encontra-se na CFT, tramitando em conjunto com o PL 6.982/2010;




30
- PL 5.237/2009, do Senado Federal, que altera a Lei n 10.420, de
10 de abril de 2002, para incluir o parceiro outorgante como beneficirio do Fundo
Garantia-Safra e permitir a adeso de consrcios e condomnios ao benefcio Garantia-Safra
e encontra-se na CFT;
- PL 5.404/2009, de autoria do Deputado Rogrio Marinho, que
dispe sobre o apoio financeiro da Unio aos Estados e Municpios que sofrem danos
decorrentes de calamidades pblicas e encontra-se na CFT, apensado ao PL 4.955/2009;
- PL 5.824/2009, de autoria do Deputado Carlos Bezerra, que altera
a redao de dispositivos contidos no art. 74 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, para
dispor sobre a data de incio do pagamento da penso por morte pelo Regime Geral de
Previdncia Social. O PL encontra-se na Mesa Diretora, apensado ao PL 2.982/2008, que
altera a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que dispe sobre os Planos de Benefcios da
Previdncia Social e d outras providncias;
- PL 6.342/2009, de autoria dos Deputados Paulo Teixeira e Zezu
Ribeiro, que institui no mbito do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social -
SNHIS, o Servio de Moradia Social para famlias de baixa renda e encontra-se na CFT;
- PL 6.494/2009, de autoria do Deputado Ademir Camilo, que cria
o Fundo Nacional de Defesa Civil - FUNDEC, em substituio ao Fundo Especial para
Calamidades Pblicas FUNCAP e encontra-se na CFT, tramitando em conjunto com o
PL 4.971/2009;
- PL 6.982/2010, de autoria do Deputado Ciro Pedrosa, que
acrescenta o inciso XXX ao art. 24 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, dispondo
sobre dispensa de licitao nas aquisies realizadas por municpios nos casos de calamidade
pblica e encontra-se na CFT. O PL tramita em conjunto com o PL 5.194/2009;
- PL 7.343/2010, do Senado Federal, que altera o inciso XVI do art.
20 da Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, para definir os eventos que so considerados
desastre natural, para fins de liberao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS)
e encontra-se na CFT;
- PL 7.472/2010, de autoria do Deputado Rodrigo Maia, que altera a
Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, que dispe sobre o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio, e d outras providncias e encontra-se na CTASP;
- PL 60/2011, de autoria do Deputado Otvio Leite, que altera o
art. 4 da Lei n 12.340, de 1 de dezembro de 2010, para incluir os recursos para preveno
de desastres como transferncias obrigatrias da Unio e encontra-se na CFT;
- PL 115/2011, de autoria do Deputado Beto Albuquerque, que
isenta o cidado do pagamento de confeco de segunda via de documentos pessoais
danificados ou destrudos devido ocorrncia de sinistro ou catstrofe natural. O PL




31
encontra-se na CCJC e tramita em conjunto com o PL 481/1999, que isenta do pagamento
de taxas para obteno de 2 via de documentos pblicos pessoais (carteira de identidade,
certido de nascimento, ttulo de eleitor, atestado de bito e outros), as pessoas que
comprovadamente estiverem desempregadas ou percebam at 02 (dois) salrios mnimos e
d outras providncias;
- PL 248/2011, de autoria do Deputado Sandes Jnior, que constitui
banco de profissionais que concluram a graduao em instituies pblicas de ensino ou em
qualquer instituio de ensino, para servios remunerados em comunidades carentes de
profissionais em suas respectivas reas de formao e encontra-se na CSSF;
- PL 728/2011, de autoria da Deputada Iracema Portella, que dispe
sobre abertura de linha de crdito subsidiada em instituies bancrias para atender as
vtimas de calamidades pblicas e encontra-se na CFT;
- PL 784/2011, de autoria do Deputado Joo Arruda, que acrescenta
o 3 ao art. 3 da Lei n 12.340, de 1 de Dezembro de 2010 e encontra-se na CFT;
- PL 870/2011, de autoria do Deputado Giovanni Cherini, que
dispe acerca da veiculao de informes oficiais de alerta populao sobre riscos causados
por fenmenos meteorolgicos e encontra-se na CAINDR;
- PL 978/2011, de autoria do Deputado Fernando Jordo, que
acrescenta art. 13-A Lei n 12.340, de 1 de dezembro de 2010, para tornar obrigatria a
transferncia de recursos do Fundo Especial para Calamidades Pblicas - FUNCAP aos
Municpios. O PL encontra-se na CFT e tramita em conjunto com o PL 60/2011;
- PL 1.220/2011, do Senado Federal, que altera a Lei n 12.340, de
1 de dezembro de 2010, que dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC,
sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas,
restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre, e
sobre o Fundo Especial para Calamidades Pblicas, e d outras providncias, para socorrer
agricultores familiares atingidos por desastres naturais e encontra-se na CAINDR;
- PL 1.229/2011, de autoria do Deputado Silas Cmara, que altera a
Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962, obrigando as emissoras de radiodifuso mantidas pelo
Poder Pblico a destinar parcela da programao para veicular informaes meteorolgicas
e temas conexos. O PL encontra-se na CAINDR e tramita em conjunto com o PL
870/2011;
- PL 2.519/2011, de autoria do Deputado Zeca Dirceu, que assegura
s emissoras de radiodifuso comunitria o direito de operar em rede e encontra-se na
CCTCI;




32
- PL 2.613/2011, de autoria do Deputado Jefferson Campos, que
dispe sobre a iseno de taxas relativas a segunda via de documentos civis a cidados
vitimas em que a localidade se encontre em estado de emergncia e encontra-se na CCJC;
- PL 2.978/2011, da Comisso Especial destinada a efetuar estudo e
apresentar propostas em relao s medidas preventivas e saneadoras diante de catstrofes
climticas, que institui o Estatuto da Proteo Civil, altera as Leis ns 8.239, de 4 de
outubro de 1991 (Servio Alternativo ao Servio Militar Obrigatrio); 9.394, de 20 de
dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional); 9.433, de 8 de janeiro
de 1997 (Recursos Hdricos); 9.478, de 6 de agosto de 1997 (Lei do Petrleo); 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998 (Crimes Ambientais); 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade);
11.445, de 5 de janeiro de 2007 (Saneamento Bsico); 11.977, de 7 de julho de 2009
(Programa Minha Casa, Minha Vida); e 12.351, de 22 de dezembro de 2010 (Pr-Sal); revoga
a Lei n 12.340, de 1 de dezembro de 2010 (Defesa Civil) e d outras providncias, e
aguarda a constituio de comisso temporria;
- PL 3.083/2012, do Senado Federal, que altera a Lei n 9.393, de 19
de dezembro de 1996, para considerar como efetivamente utilizada a rea dos imveis rurais
que estejam comprovadamente situados em rea de ocorrncia de calamidade pblica da
qual resulte frustrao de safras ou destruio de pastagens, para efeitos de Imposto sobre a
Propriedade Territorial Rural (ITR). O PL encontra-se na CAPADR;
- PL 3.620/2012, de autoria do Deputado Joo Pizzolatti, que
probe o aumento dos preos dos produtos de primeira necessidade em municpios
atingidos por desastres naturais, nos quais for decretada situao de emergncia ou estado de
calamidade pblica pelo Governo Federal. O PL encontra-se na CAINDR e tramita em
conjunto com o PL 870/2011;
- PL 4.038/2012, de autoria do Deputado Amauri Teixeira, que
estabelece a obrigatoriedade de repasses automticos de recursos da Unio aos Estados,
Distrito Federal e Municpios para a execuo de aes locais para recuperao das reas
atingidas por desastre natural e encontra-se na CAINDR;
- PL 4.232/2012, de autoria do Deputado Alessandro Molon, que
altera a Lei n 12.608, de 10 de abril de 2012, que "Institui a Poltica Nacional de Proteo
e Defesa Civil - PNPDEC; dispe sobre o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil -
SINPDEC e o Conselho Nacional de Proteo e Defesa Civil - CONPDEC; autoriza a
criao de sistema de informaes e monitoramento de desastres; altera as Leis ns 12.340,
de 1 de dezembro de 2010, 10.257, de 10 de julho de 2001, 6.766, de 19 de dezembro de
1979, 8.239, de 4 de outubro de 1991, e 9.394, de 20 de dezembro de 1996; e d outras
providncias. O PL encontra-se na CAINDR.




33
7. CONSIDERAES FINAIS
A legislao relativa gesto de desastres sofreu muitas alteraes,
nos ltimos anos. Atualmente, o Brasil conta com um Sistema Nacional de Proteo e
Defesa Civil com atribuies bem definidas a todos os Entes da Federao. Os projetos de
lei em tramitao na Cmara dos Deputados precisam ser confrontados com as Leis
12.340/2010 e 12.608/2012, para averiguao da existncia de dispositivos prejudicados por
j terem sido contemplados nas normas em vigor.
O Projeto de Lei 2.978/2011, da Comisso Especial destinada a
efetuar estudo e apresentar propostas em relao s medidas preventivas e saneadoras diante
de catstrofes climticas, a proposio mais abrangente. Parte dela foi includa na Lei
12.608/2012. H dispositivos importantes do Projeto de Lei 2.978/2011 que ainda no
foram apreciados, quais sejam:
- a conceituao de termos tcnicos;
- a previso de que a reduo dos riscos de desastres dever do setor
privado e da coletividade em geral (e no s do Estado);
- o estabelecimento de novas fontes de recursos para as aes de
gesto de desastres, em especial a preveno;
- a explicitao do apoio financeiro na gesto de desastre - da Unio
aos Estados e Municpios e dos Estados aos Municpios;
- a definio de normas sobre o aluguel social;
- a gesto do Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro -
SIPRON (institudo pelo Decreto-Lei n 1.809, de 7 de outubro de 1980, e regulamentado
pelo Decreto 2.210, de 22 de abril de 1997) entre as atribuies da Unio. Note-se que, por
fora do Decreto 2.210/1997, a Secretaria Nacional de Defesa Civil integra a Comisso de
Coordenao da Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro (COPRON), que assessora o
Sipron no que diz respeito proteo da populao em situao de emergncia;
- a definio de prazos para a elaborao das polticas nacional e
estaduais de proteo e defesa civil;
- a definio de prazos para a atualizao do mapeamento de reas de
risco;
- a garantia de paridade entre os representantes do rgo colegiado
nacional;
- a delimitao da bacia hidrogrfica como unidade territorial dos
estudos de levantamento e mapeamento de reas de risco;
- a definio do contedo do plano de contingncia;
- a previso de pena a prefeitos que no elaboram o plano de
contingncia;




34
- a exigncia de acompanhamento de equipes multidisciplinares nas
aes de relocao de comunidades;
- o estabelecimento das competncias dos rgos setoriais;
- a indicao de quem o agente poltico de coordenao, em
situao de desastre;
- a criao e o detalhamento do Sistema Nacional de Informaes e
Monitoramento de Desastres, considerando-se que a Lei 12.608/2012 autoriza a criao de
um sistema;
- a explicitao de participao social na elaborao dos Planos
nacional e estaduais de Proteo e Defesa Civil e dos planos de contingncia municipais;
- a vedao ao licenciamento ambiental de empreendimentos situados
em reas de risco;
- a transferncia obrigatria de recursos da Unio para aes de
preveno;
- o estabelecimento de condicionantes s instituies bancrias, para
emprstimo por outras linhas alm daquela instituda pela Unio, especfica para situao de
desastre;
- a determinao, aos meios de comunicao, que informem
gratuitamente a populao sobre risco de desastre;
- a previso de incentivos econmicos para a conservao de bacias
hidrogrficas, como medida preventiva de desastres;
- a determinao, aos Municpios, de que faam a identificao de
reas de risco em relao a todos os desastres e no somente a desastres especficos
deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou
hidrolgicos correlatos, conforme previsto na Lei 12.340/2010, alterada pela Lei
12.608/2012;
- a incluso, no contedo do plano diretor, da definio de
parmetro de impermeabilizao do solo e de sistema de reas verdes;
- a incluso, nos Planos de Recursos Hdricos, da identificao de
reas de risco e de medidas preventivas;
- a definio de crime ambiental relativa ao incentivo ocupao em
rea de risco; e
- a destinao de parcela de recursos do Fundo Social do Pr-Sal para
reduo de risco de desastres.
Assim, recomenda-se a constituio da comisso temporria
prevista para analisar o Projeto de Lei 2.978/2011, para que uma legislao abrangente e
completa sobre gesto de desastres possa ser consolidada no Brasil.




35

REFERNCIA BIBLIOGRFICAS
- CMARA DOS DEPUTADOS. 2011. Relatrio da Comisso Especial de Medidas Preventivas e Saneadoras
de Catstrofes Climticas. http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-
temporarias/especiais/54a-legislatura/medidas-preventivas-diante-de-catastrofes/arquivos/relatorio-do-dep.-
glauber-braga. Acesso em 7 ago. 2012.
- CEPED (Centro Universitrio sobre Estudos e Pesquisas sobre Desastres/Universidade Federal de Santa
Catarina). 2012. Atlas brasileiro de desastres naturais: 1991 a 2010. Volume Brasil. Florianpolis:
CEPED/UFSC.
CEPAL (COMISSO ECONMICA PARA AMRICA LATINA E CARIBE). 2003. Manual para la
evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de los desastres.
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/12707/
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- DEFESA CIVIL DO BRASIL/Ministrio da Integrao Nacional. Situao de emergncia e
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mar. 2012.
- PLANO NACIONAL DE GESTO DE RISCOS E RESPOSTA A DESASTRES NATURAIS 2012-2012.
http://www.pac.gov.br/pub/up/relatorio/d0d2a5b6f24df2fea75e7f5401c70e0d.pdf. Acesso em 30 set. 2012.
- SNDC (SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL). Poltica Nacional de Defesa Civil. 2007.
http://www.defesacivil.gov.br/publicacoes/publicacoes/pndc.asp. Acesso em 07 ago. 2012.
- SNDC (SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL). Histrico/Defesa Civil no Brasil. 2012a.
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- SNDC (SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL). Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos
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- TCU (TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO). TC 008.556/2009-3 Relatrio da Auditoria sobre a
Secretaria Nacional de Defesa Civil. 7 abr. 2010.