Departamento de Direito

As parcerias pblico privadas no setor de infraestrutura no Brasil: tendncias, desafios e crticas. Aluno: Felipe Zaltman Saldanha Orientadora: Marianna Montebello Willeman
"De cada vez que o governo tenta manejar os nossos negcios,fica mais caro e os resultados so piores do que se fossemos ns a faz-lo." - Benjamin Constant

1. Introduo de senso comum que o Brasil tem como um dos principais obstculos ao seu crescimento a ausncia de infraestrutura [1] adequada para suportar o desenvolvimento do pas [2]. Tal situao resulta da inrcia estatal nesta rea durante dcadas, o que, combinado com as dimenses continentais de nosso pas e a escassez de recursos, resultou em uma frmula de difcil superao, a qual constantemente desafia o governo. Neste cenrio, com maior fora em meados da dcada de 1990 [3], incrementaram-se as parcerias entre o setor pblico e o setor privado [4], alternativa que tem sido por muitos encarada como a soluo dos problemas brasileiros. A escassez de investimento pblico, cumulada com o fraco poder gerencial do Estado em alguns campos [5], fez com que essa modalidade de acordo crescesse de modo significante, trazendo consigo um forte debate sobre o modo como este novo modelo se desenvolver. O foco deste trabalho est na rea de infraestrutura. So diversos os gargalos e as dificuldades que cotidianamente desestimulam o investidor, seja estrangeiro ou nacional, a iniciar sua atividade no pas [6]. Apenas a ttulo de exemplo, a falta de uma malha ferroviria adequada, de energia disponvel, de transporte pblico adequado, configuram desafios que, em conjunto com a carga tributria elevada, prejudicam sobremaneira o desempenho brasileiro. Tomando tal constatao como ponto de partida, e observando a infraestrura como um pressuposto indispensvel fluidez dos demais setores econmicos, o presente estudo versar sobre os desafios desse novo modelo, principalmente no que diz respeito captao do investidor privado, haja vista que em diversos casos, as obras em infraestrutura envolvem altos riscos e requerem grandes quantias [7]. Outro fator de extrema relevncia que ser analisado est no controle desse novo modelo que se impe. Obviamente, necessrio observar o risco do parceiro privado na atividade a ser desempenhada [8]. Contudo, tambm fundamental que se estabeleam mecanismos efetivos de controle dos gastos pblicos nessas parcerias, sobretudo em um pas de tradio poltica conturbada como o Brasil. Da a importncia de um sistema jurdico e de um Poder Judicirio que observe e respeite as particularidades desse novo modelo, o qual, se implantado adequadamente, trar uma verdadeira revoluo ao setor de infraestrutura brasileira. preciso que este arcabouo jurdico trate do equilbrio econmico-financeiro do contrato, mas tambm de outros princpios que garantam o investimento privado, para que haja estimulo contratao com a Administrao em obras que, por sua prpria natureza, j oferecem grande risco. Neste ponto,

trataremos de importantes reflexes oferecidas pelo ramo da Law and Economics, intrinsecamente relacionado s consequncias econmicas das normas jurdicas. 2. Breve histrico das PPPs no Brasil e atual legislao vigente Antes de iniciarmos a presente sesso, na qual trataremos brevemente do instituto das PPPs, importante ressaltar que as parcerias pblico privadas podem ser tratadas em dois aspectos diversos: (i) sentido amplo, que abarca os diversos vnculos negociais entre a Administrao e particulares de modo a fomentar o desenvolvimento nacional, os quais j vinham desde a dcada de 90, ps Reforma do Estado, ganhando corpo, e substituindo o modelo de gesto estatal pela assuno de responsabilidade pblico por particulares [9] e (ii) sentido estrito, o qual foi construdo pela L. 11.079/04. Importante mencionar que tal legislao era condizente com o momento histrico em que editada, dado que a partir de 1980, o mundo todo acompanhou o surgimento de novos paradigmas econmicos, nos quais se estabeleceu maior disciplina fiscal, eficincia microeconmica, abertura comercial, segurana jurdica e reduo do Estado na economia [10]. Vale colacionar que a reduo do Estado, principalmente no Brasil, teve incio com uma poltica de privatizaes, o que ao tempo parecia ser por si s capaz de atrair os investimentos que o pas tanto precisava. Contudo, tais expectativas foram claramente frustradas por alguns motivos, quais sejam: a variao cambial, que em muito prejudicou os investidores estrangeiros; um cenrio de descumprimento, ao menos parcial, por parte do Poder concedente no que diz respeitos aos contratos que supostamente garantiam o investidor atravs de clusulas de reviso e; decises do Judicirio ou pareceres do Ministrio Pblico de cunho claramente poltico, assim desrespeitando os contratos celebrados, prejudicando claramente o investidor [11]. Foi neste cenrio que se legitimaram as parcerias pblico privadas, as quais seriam capazes de captar os investimentos que as privatizaes movimentadas principalmente pelo Programa Nacional de Desestatizao no conseguiram. Contudo, impende mencionar que, como veremos adiante, os riscos oferecidos s parcerias pblico privadas so similares no que diz respeito a atuao poltica das agncias reguladoras e do prprio Judicirio, o que poder vir a ameaar novamente a eficcia dessas parcerias. preciso que se encare esse novo instituto no como uma batalha entre particulares e Poder pblico, mas como o prprio nome j indica, como uma parceria, em que h um compartilhamento de riscos exatamente para que ambas as partes contratantes busquem atingir do modo mais eficiente o objetivo determinado, devendo-se, portanto, respeitar o equilbrio econmico-financeiro do contrato. Na Lei 11.079/04, o legislador ptrio se preocupou em normatizar aquilo que ainda no estava positivado, como, por exemplo: o oferecimento, pelo concedente a concessionrios de servio ou de obra pblica, de garantia de pagamento de adicional de tarifa e um sistema de garantias que protegesse o concessionrio contra o inadimplemento do concedente. Assim, foi criada a classificao das concesses patrocinadas, onde haver o adicional de tarifa a ser pago pelo concedente [12]. Neste mesmo diploma, criou-se a figura da concesso administrativa, aplicando a lgica econmico-contratual da concesso tradicional a outros objetos que no a explorao de servios pblicos econmicos. Assim, mesmo nestes casos, os particulares, alm de investir, criando a infraestrutura, deveriam mant-la, fazendo com que a mesma atingisse seus fins. Essa forma de PPP se subdivide em concesso adminsitrativa de servios pblicos (art. 175 da

CF), os quais sero prestados sem cobrana de tarifa aos administrados, e a de servios de Estado (ver art. 6 da Lei de Licitaes), oferecendo-se os servios prpria Administrao, que ser usuria direta dos mesmos. Sobre a concesso administrativa, fundamental observar que no plano federal se impe um piso de valor mnimo de R$20 milhes de reais, o que serve exatamente para corroborar o fato de que no se trata de um mero contrato de prestao de servios. Sobre esse valor, valiosas so as consideraes de Ari Sundfeld ao indicar que tal valor o mnimo considerado por lei para justificar os benefcios dados ao contratado do regime da concesso prazo longo, protees especiais em caso de resciso, fundo garantidor etc.[13] Foram criadas, portanto, duas categorias de parcerias pblico privadas concesso patrocinada e concesso administrativa (art. 2, p. 1 da Lei das PPPs) - que deram origem quilo que hoje se chama de sentido estrito das PPPs [14], ao qual estaremos fazendo referncia quando falarmos sobre PPPs ao longo deste artigo, dado que estes so os modelos predominantes para parcerias no setor de infraestrutura. Em relao a essa escolha de complementao do legislador no que diz respeito previso das duas categorias mencionadas, algumas crticas so feitas com certa razo por parte da doutrina. Alguns autores entendem a Lei 11.079 no inova no que diz respeito s dificuldades sofridas pelas demais formas de concesses, assim criando uma suposta categoria privilegiada, j que somente estas duas modalidades de PPPs desfrutariam de novos mecanismos de proteo ao investimento privado [15]. Importante passo tambm foi dado no que diz respeito s garantias oferecidas ao particular, o que, como j foi dito, fundamental nas obras relacionadas ao setor de infraestrutura, os quais exigem investimentos massivos iniciais, e que em muitos casos no possuem um retorno financeiro rentvel nos primeiros anos ao particular. Da a importncia da afirmao da nova Lei no que diz respeito licitude das garantias estatais (art. 8) como a criao do chamado Fundo Garantidor de Parcerias Pblico Privadas (art. 16). Este Fundo tem natureza de pessoa jurdica de direito privado, possuindo um patrimnio diverso daquele de seus quotistas (art. 16, p.1, L. 11.079/04), o que permitiria o ressarcimento atravs de moeda corrente [16]. importante frisar que este Fundo no tem finalidade lucrativa, no sendo responsvel pelo pagamento do rendimentos aos cotistas (art. 19) Assim, temos que as PPPs regulamentadas na L. 11.079 so puramente complementares, haja vista que as PPPs em sentido amplo j existiam em nosso pas h dcadas, sendo regidas por leis esparsas. Contudo, importante avanos foram feitos no que diz respeito s garantias dadas aos particulares, as quais, quando ausentes, configuram dos principais obstculos a captao do parceiro privado, principalmente nas PPPs de infraestrutura. 3. A experincia europia: lies a serem observadas Como a experincia das PPPs no Brasil ainda muito recente, torna-se ainda mais significativa a anlise da aplicao deste instituto no estrangeiro, de modo que se observem os problemas apresentados e as medidas que foram adotadas para contornar tais problemas. Sob esse ponto de vista, o estudo da experincia europia fundamental, at mesmo porque o bero de tais parcerias est no mbito ingls, razo pela qual analisaremos brevemente algumas diretrizes j consolidadas. Importante observar, principalmente no que diz respeito experincia europia no setor de infraestrutura em transportes, que muitas foram as parcerias mal sucedidas, pelos mais

diversos motivos. Obras relacionadas a esse setor especfico, principalmente rodovias, oferecem complicaes que devem ser alvo de diversos estudos prvios para anlise da viabilidade e lucratividade dos projetos [17]. Alm disso, fundamental o apoio governamental essas iniciativas, principalmente no que diz respeito integrao das obras de infraestrutura como um s projeto. Um dos melhores exemplos de tal necessidade est no caso do projeto da auto-estrada M5 construda na Hungria [18], um dos principais caminhos em direo a Belgrado e Bucareste. Nesta concesso, onde todos os riscos operacionais, comerciais e financeiros estavam nas mos do parceiro privado, foram acertados descontos para residentes hngaros e usurios frequentes, de modo a reduzir a evaso para estradas alternativas (no caso concreto, a Rota 50, que passou a ser altamente congestionada, acarretando diversos protestos pelos residentes da rea). Contudo, impende mencionar que tal mecanismo de descontos, por exemplo, s foi atingido posteriormente e atravs de negociaes em que participou ativamente o governo atravs de seu Ministrio dos Transportes, desempenhando assim, um papel chave para o sucesso da PPP. Outro exemplo chave est na auto-estrada M1-M15 [19], tambm hngara. O projeto consistia no design, financiamento, construo, operao e transferncia (aps 35 anos) de 43km de auto-estrada ligando Gyor fronteira austraca (M1) e 14km de auto-estrada ligando a M1 Brastislavia (M15). Este caso peculiar pela ausncia de apoio integral do Estado, tendo esse somente feito o planejamento inicial e aquisio do terreno necessrio para a construo das mesmas. Estudos previam um volume de carros que, na prtica, no se concretizou, causando prejuzos que obrigaram o parceiro privado (ELMKA) a elevar os custos de seus pedgios. Contudo, aes contra esses aumentos fizeram com que cortes hngaras considerassem os aumentos desproporcionais ao servio prestado, razo pela qual a ELMKA suspendeu a construo da M15 e sofreu srios prejuzos. Um claro exemplo de PPP frustrada. Um ltimo exemplo europeu est na construo do trecho ferrovirio Perpignan Figueras [20], conectando as malhas ferrovirias da Frana e da Espanha. Neste caso, alm da excelente cooperao interestatal, os Estados forneceram um modelo exemplar de mecanismos de checks and balances para estimular o parceiro privado, como garantias bancrias durante a execuo do contrato e um subsdio equivalente a 57% dos custos de construo. Neste caso, ainda que o risco do empreendimento estivesse praticamente inteiro nas mos do parceiro privado, este ainda era incentivado a participar nesta obra de infraestrutura. Assim, o modelo europeu oferece concluses que devero ser seguidas pelo modelo brasileiro de modo a implementar um sistema de PPPs adequado, quais sejam: um planejamento rigoroso considerando os custos e a verdadeira possvel demanda, sem que seja feito um estudo excessivamente otimista do nmero de usurios; contratos com certa flexibilidade, de modo que possam ser revisados caso os estudos de planejamento venham a ser equivocados; a interao com o parceiro privado no processo o mais cedo o possvel; a assistncia governamental, ou at mesmo do Mercosul; a integrao das obras de infraestrutura com outras obras, principalmente no que diz respeito a rodovias ou meios de transporte em geral e; o suporte poltico necessrio para a execuo de tais parcerias [21]. 4. Reflexes do ponto de vista do Law and Economics

Tendo em vista o cunho contratual das parcerias pblico privadas, o grande interesse econmico nas obras de infraestrutura para o avano de uma nao e a contratao com um ente estatal, acreditamos que a disciplina da anlise econmica do Direito em muito pode auxiliar nossas reflexes, principalmente no que diz respeito ao incentivo participao do parceiro privado. Sobre esse tpico, recorremos s reflexes de Hans-Bernd Schfer [22] sobre a necessidade de um Judicirio que venha a respeitar os contratos, interpretando-os de modo justo, sem que haja constantes revises que venham a beneficiar to somente o parceiro pblico. Por bvio, tais contratos devero sempre ser analisados resguardando a supremacia do interesse pblico. Contudo, jamais se poder esquecer que h naturalmente uma diviso de risco entre aqueles que compe a PPP, razo pela qual tais contratos devem ser interpretados com a maior imparcialidade possvel. Parece-nos claro que um sistema de PPP s ser capaz de produzir os efeitos que a sociedade brasileira tanto deseja caso o Judicirio brasileiro possua a credibilidade necessria de modo a no afastar o investidor estrangeiro [23]. Fatores como a pluralidade de interpretaes de uma mesma norma, ou mitigao de uma norma expressa atravs da aplicao nem sempre justificada de determinados princpios, assim como a interferncia poltica nas cortes, so pontos que trazem insegurana aos investidores. Obras no setor de infraestrutura por requererem elevados investimentos, devero passar a maior segurana possvel queles que nesse ramo pretendem se aventurar. Para tanto, mais que um arcabouo jurdico adequado, necessrio que haja segurana jurdica, de modo que o investidor no fique merc da boa vontade do juiz nacional ou dos interesses polticos por trs das contrataes. preciso que haja um Judicirio eficiente, imparcial e capaz de executar aquilo que determinam os magistrados em um tempo que seja vantajoso economicamente para o parceiro privado. Sem um sistema de garantias tanto contratuais, como jurdicas, capazes de atrair o investidor, acreditamos que o programa de parcerias pblico privadas no conseguiria captar os investimentos necessrios para o desenvolvimento adequado de nosso pas. Apesar de considerarmos que as cortes brasileiras passem uma imagem de confiveis, com pouca corrupo, acreditamos que fatores como a morosidade ou a falta de interpretao uniforme da lei em muitos casos afasta o investidor, j que o mesmo ter de fazer um grande investimento, para o qual em muitos casos s ter o retorno financeiro aps anos de atividade. 5- Desafios das Parcerias Pblico Privadas no Brasil Sobre a possibilidade de atrao dos investimentos necessrios, observa Armando Pinheiro: As PPPs so uma boa ideia. Mas a sua utilidade est em deixar com o setor privado a responsabilidade por realizar e operar, com financiamento parcial ou total do Estado um projeto em que o benefcio pblico maior do que o privado, como tipicamente o caso de rodovias e saneamento. Mas as PPPs no tornam mais fcil obter licenas ambientais, no melhoram a qualidade de regulao e no reduzem o risco de expropriao (...) Ampliar as possibilidades de interferncia poltica na regulao ou flertar com o dirigismo estatal no vai ajudar. E no basta acenar com leis e

regulamentos; preciso um compromisso forte, explcito e crvel com a estabilidade de regras e a proteo aos direitos de propriedade.[24] Em relao observao de Armando Pinheiro, adotamos uma posio de maior otimismo, mas compartilhamos das mesmas preocupaes. No h como adotar as PPPs como a soluo dos problemas na rea de infraestrutura no Brasil sem que se faam mudanas estruturais necessrias para estimular o investidor privado. Como j foi visto no mbito europeu, a implementao do sistema de parcerias pblico privadas nem sempre uma tarefa fcil. Muito pelo contrrio, a captao do agente disposto a investir em infraestrutura costuma ser uma das tarefas mais complexas, necessitando, portanto, de um amplo poder negocial e de possibilidade de concesso de garantias por parte do poder pblico. Isso se d principalmente, como j foi dito, pelo fato do investimento inicial ser elevado e porque em muitos casos o lucro no adequado a curto prazo. Como demonstra o relatrio do Banco Mundial [25], h necessidade de que tais parcerias sejam de longo prazo, de modo que o parceiro privado seja capaz de compensar os investimentos realizados. Para tal, outro desafio est na elevao da rentabilidade de longo prazo dessas concesses. Outro fator que se demonstra extremamente prejudicial para a segurana jurdica e para o investidor em geral est nas constantes modificaes na legislao ou em atos normativos relacionados com a atividade desempenhada. Impossvel seria que o investidor obtivesse lucros com uma atividade que tem sua regulamentao alterada constantemente, requerendo que este a essa se adapte constantemente de modo a no ser punido pelo Estado. Di a necessidade de um sistema jurdico como um todo que passe confiana ao investidor, ou de um Judicirio compreensivo, que no venha a penalizar excessivamente o parceiro privado. Relacionado a esse mesmo tpico esto as incertezas polticas existentes, principalmente nas agncias reguladoras, que sofrem forte influncia poltica. bem verdade que, apesar de tais rgos serem considerados tecnicamente independentes, em muitos casos as indicaes polticas acabam por contaminar a tomada de decises dos mesmos, que no respondem de modo autnomo s necessidades do setor que regulam. Sem que exista um ambiente regulador estvel e confivel, difcil se tornar a atividade de cativar o parceiro privado a investir, dado que o mesmo estar sempre temendo no obter os resultados prometidos, o que atualmente j se encontra agravado pela valorizao do Real perante outras moedas. Por ltimo, importante ressaltar que deve haver cuidado na implementao das PPPs de modo que elas no venham a prejudicar a abertura do mercado, tornando-os menos competitivos. De nada adiantaria para o destinatrio final que as PPPs prejudicassem o mercado como um todo, cabendo, portanto, ao Estado, definir atravs de polticas inteligentes o limite de sua atuao como parceiro e como agente regulador, de modo a no penalizar a sociedade como um todo, agravando a atual situao do mercado. 6- Concluses Como pudemos ver ao longo deste artigo, as solues apresentadas pelas parcerias pblico privadas so extremamente promissoras. A frmula a princpio parece perfeita, utilizando o capital e a eficincia do parceiro privado, combinada com o poder estatal que direciona a parceria a ser realizada. O compartilhamento de riscos se apresenta como a

medida certa, de modo a fazer com que ambas as partes, pblica e privada, estejam sempre na busca do melhor mtodo possvel para a concluso da obra. Contudo, nem sempre o caminho to simples como aquele previsto em lei. A realidade apresenta inmeros desafios, a comear pela busca de um investidor interessado em participar da criao da infraestrutura nacional, ponto este que to abordado ao longo deste artigo. As barreiras, tanto burocrticas quanto polticas esto presentes em vasta quantidade, razo pela qual caber ao governo, na busca de um investidor, apresentar garantias e incentivos que cativem o mesmo a ingressar nessa arriscada atividade, que a princpio pode parecer pouco lucrativa. A experincia europia, e outras, inclusives nacionais, demonstram o sucesso das PPPs em diversos setores. Exploramos neste artigo alguns exemplos relacionados ao setor de transportes, ponto frgil da infraestrutura brasileira, onde so diversos os gargalos, como por exemplo a pluralidade de estradas em condies precrias que impedem o crescimento do pas. Analisamos tambm alguns requisitos para uma parceria pblico privada de sucesso, como por exemplo, a necessidade de um governo engajado com o projeto, alm de condies flexveis no contrato de modo a no onerar excessivamente o parceiro privado. Os estudos de Law and Economics por sua vez, alertam para a necessidade de um Judicirio preparado para esta nova modalidade de parceria. necessrio um Poder com magistrados imparciais, que encarem as PPPs como um mecanismo srio que poder trazer inmeras realizaes ao nosso pas. preciso respeitar os contratos e garantir a propriedade de modo clere e eficiente, de modo que haja a segurana necessria ao investidor interessado. Por ltimo, tratamos dos desafios das PPPs do Brasil, os quais em curto tempo j se demonstraram de complexa superao, por demandarem mudanas estruturais no pas, principalmente no que diz respeito s agncias reguladoras e seus atos normativos. fundamental que tais rgos funcionem de modo imparcial e estritamente tcnico, sem se tornarem instrumentos meramente polticos que poderiam vir a prejudicar diversos projetos de PPPs. Assim, conclumos no sentido de que o problema central das PPPs em infraestutura est na segurana que precisa ser transmitida ao investidor, combinado com a necessidade de criatividade do parceiro pblico para criar garantias que satisfaam esse parceiro privado. O problema, cuja constatao simples, apresenta uma complexa soluo, que variar de acordo com o caso concreto. Contudo, se implementadas adequadamente, as PPPs podero revelar-se em um instrumento capaz de modificar significativamente o crtico cenrio de infraestrutura nacional, possibilitando a realizao de obras fundamentais em um momento em que estas so consideradas extremamente necessrias para o desenvolvimento brasileiro. Referncias 1- (...) o setor de infra-estrutura pode ser definido como base fsica sobre a qual os diversos setores econmicos iro se desenvolver e se relacionar entre si. A todo processo de crescimento econmico subjaz um conjunto de bens e servios de base, o qual permite que os operadores promovam suas atividades e possam atingir os respectivos objetivos- SUNDFELD, Carlos et al.. Parcerias Pblico-Privadas. So Paulo: Malheiros, 2005 - p. 118 2- Apesar do alto nvel de investimento *U$164 bilhes no perodo 1994 -2004), a opinio pblica est frustrada com a oferta privada de servios de infra-estrutura e os formuladores de

polticas se mostram decepcionados com o financiamento privado desses projetos BANCO MUNDIAL. Como revitalizar os investimentos em infra-estrutura no Brasil: polticas pblicas para uma melhor participao do setor privado. Disponvel em: <http://web.worldbank.org/W...BSITE> Acesso em 05 de maio de 2011. p.5. 3- Uma nova fase tanto da economia como do direito brasileiro se iniciou, pois, com as privatizaes e a legislao sobre concesses de 1995 (Leis n. 8.987 e 9.074/95), com as vrias emendas constitucionais que permitiram a privatizao e com a Lei de Arbitragem de 1996 (Lei n. 9.307) (...) Efetivamente, houve, no Brasil, na matria, em relativamente pouco tempo, uma verdadeira revoluo cultural, jurdica, econmica e poltica com de um lado, a privatizao dos servios pblicos e a concesso, e, de outro, a implantao e institucionalizao da arbitragem, que no deixa de ser uma privatizao do setor de soluo dos litgios, que anteriormente dependia da Justia estatal. WALD, Arnold. As PPP e a infra-estrutura. In Revista de Direito da Associao dos Procuradores do Novo Estado do Rio de Janeiro. Vol. XVII. Parcerias Pblico-Privadas. Coord. Flvio Amaral Garcia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006 p. 164. 4- A soluo foi a criao de parcerias entre o Poder Pblico e a iniciativa privada. Utilizam -se, assim, no interesse pblico, os recursos dos investidores, a sua capacidade administrativa, a tcnica empresarial de gesto e o know-how das empresas privadas. Ibid. p.164. 5- Estas contrataes so recomendadas para as concesses de servio ou obras pblicas que no se revelem auto-sustentveis, merecendo o apoio financeiro do Poder Pblico, para repartir as despesas, j que as receitas advindas das tarifas dos usurios nem sempre so capazes de amortizar os investimentos necessrios (concesso patrocinada) - ALMEIDA, Aline Paola. Compartilhamento de Riscos nas Parcerias Pblico-Privadas. In Revista de Direito da Associao dos Procuradores do Novo Estado do Rio de Janeiro. Vol. XVII. Parcerias PblicoPrivadas. Coord. Flvio Amaral Garcia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006 p. 241. 6- Os indicadores de referncia internacionais mostram que o estoque de infraestrutura do Brasil est mais prximo ao dos pases da ALC e menos ao de seus pares no Leste Asitico. Este particularmente o caso do setor de transportes. Nas telecomunicaes, os ndices brasileiros so muito melhores que os da ALC e, de modo geral, ultrapassam os de outras regies. Na rea de eletricidade, o Brasil se situa em um nvel melhor ou prximo ao de outros pases da ALC. No entanto, a malha rodoviria pavimenatda do Pas est abaixo da mdia da ALC e de outras regies. A cobertura do Brasil nesse segmento corresponde a menos de um tero da mdida da ALC e inferior a um dcido da existente no Sul da sia, considerada a regio mais eficiente. BANCO MUNDIAL. Op. Cit.,p. 17 7- Por todos esses motivos, tm sido suscitadas algumas dvidas, em vrios pases, quanto segurana jurdica dada pelas PPP, abrangendo no s o regime jurdico das mesmas, mas tambm as garantias dadas aos parceiros privados e a definio dos meios de soluo dos eventuais conflitos que podero surgir entre o Poder Pblico e a empresa privada WALD, Arnold , Op Cit., p.168. 8- Nas obras de infraestrutura, haja vista principalmente o elevado custo destas e a importante funo poltica das mesmas, o risco ainda maior quando comparado com outras contrataes com o governo. 9- SUNDFELD, Carlos et al.. Op. Cit., p. 19. 10- LANDAU, Elena; SAMPAIO, Patrcia. Conseguiro as PPPs Atrair os Investimentos Pretendidos? In Revista de Direito da Associao dos Procuradores do Novo Estado do Rio de

Janeiro. Vol. XVII. Parcerias Pblico-Privadas. Coord. Flvio Amaral Garcia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006 p. 138. Ibid. p. 145. 11- Ibid. p. 145. 12- A Lei de PPPs foi editada para tratar dos contratos de concesso em que existam desafios especiais de ordem financeira: organizar a assuno de compromissos de longo prazo pelo Poder Pblico e garantir seu efetivo pagamento ao particular. SUNDFELD, Carlos et al.. Op. Cit., p. 29. 13- Ibid. p. 34. 14- Ibid. pp. 21-22. 15- LANDAU, Elena; SAMPAIO, Patrcia. Op. Cit., p. 153. 16- Ibid. p. 155. 17- O exemplo clssico est na existncia de vias alternativas, que por no terem pedgios, ainda que em piores condies, atraem motoristas, prejudicando as previses feitas para determinada PPP. 18- EUROPEAN COMISSION. Resources Book on PPP Cases Studies. Disponvel em: <ec.europa.eu/regional_policy/sources/.../pppresourcebook.pdf> Acesso em 18 de maio de 2011. p. 96. 19- Ibid.p. 93. 20- Ibid.p.116. 21- Ibid. p. 87,88,89 e 90. 22- Hans-Bernd Schfer no curso Law and the Poverty of Nations ministrado na Escola de Direito da FGV-Rio em Julho de 2010. 23- Na China, por exemplo, tal cenrio seria de maior complexidade, dado que o Judicirio chins considerado altamente corrupto. Em muitos casos, aquele que pretende ver seu direito defendido dever recorrer aos membros do Partido Comunista, de modo que so inmeras as inseguranas do investidor. 24- PINHEIRO, Armando Castelar. espera das PPPs, Valor Econmico, 17-19.09.2004, p. A13. 25- BANCO MUNDIAL. Op. Cit., p. 8.