Megaproyectos Portugues Final

Megaprojetos
Uma Anlise geopoltica e socioambiental com propostas de melhor governo para a Amaznia
na Amaznia
MEGAPROJECTOS NA AMAZNIA
Uma Anlise geopoltica e socioambiental com propostas de melhor governo para a Amaznia
Red Jurdica Amaznica - RAMA Articulacin Regional Amaznica - ARA Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR
Paul E. Little PhD. en antropologa Consultor internacional
Dezembro 2013
MEGAPROJETOS NA AMAZNIA.
Autor: Paul E. Little Editor: Csar Gamboa Balbn Traduo: Eugenia Marinho de Almeida
Uma anlise geopoltica e socioambiental com propostas de melhor governo para a Amaznia
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR Jr. Coronel Zegarra N 260 - Jesus Maria (Lima 11) Telefone: (511) 2662063 Email: dar@dar.org.pe Pgina da web: www.dar.org.pe Design da Capa: Manuel Iguiiz Boggio Disign e diagramao: Realidades S.A. Augusto Tamayo N 190, of. 5 San Isidro (Lima 27) Email: informes@realidades.pe Pgina da web: www.realidades.pe Coordenao Geral: Israel Gordaliza Carrillo Guia para citar a publicao: MEGAPROJETOS NA AMAZONA: Uma anlise geopoltica e socioambiental com propostas de melhor governo para a Amaznia. Paul E. Little. 92 pginas. Primeira edio. Primeira edio.Dezembro 2013, consistindo em 2000 cpias. Feito o Depsito Legal na biblioteca Nacional do Peru N 2013-18987 ISBN: 978-612-4210-05-1 permitida a reproduo parcial ou total deste livro, seu tratamento informtico, sua transmisso por qualquer forma ou meio, seja eletrnico, mecnico, por fotocpia ou outros; com a simples indicao da fonte quando seja usado em publicaes ou difuso por qualquer meio. Esta publicao apresenta a opinio dos autores e no necessariamente a viso da Coalizo Flamenca para a Cooperao Norte-Sul - 11.11.11, a Fundao Rainforest Noruega RFN e l Fundao Charles Stewart Mott. Esta publicao foi possvel graas ao financiamento da Coalizo Flamenca para a Cooperao Norte-Sul - 11.11.11, a Fundao Rainforest Noruega RFN e l Fundao Charles Stewart Mott Impresso y Feito no Peru..
Contedo
Apresentao Sumrio Executivo Resumen Ejecutivo Executive Summary Introduo
9 13 17 21 25
PRIMEIRA PARTE:
ANLISE GLOBAL DOS MEGAPROJETOS

1. AMAZNIA NO CONTEXTO DA GLOBALIZAO 1.1 Os fluxos e refluxos das fronteiras amaznicas 1.2 As novas fronteiras amaznicas 1.3 A integrao sul-americana 2. UMA TIPOLOGIA DOS MEGAPROJETOS NA AMAZNIA 2.1 2.2 2.3 Os megaprojetos de infraestrutura 2.1.1 O setor dos transportes 2.1.2 O setor eltrico Os megaprojetos extrativos 2.2.1 O setor de hidrocarbonetos 2.2.2 O setor de minerao Uma tabela comparativa 27 27 28 29 30 30 30 35 41 41 47 51 51 51 53 53 54 56 56 58
3. O FINANCIAMENTO DO MEGAPROJETOS 3.1 Brasil, China e o novo cenrio financeiro mundial 3.2 BRASIL 3.2.1 A nova estratgia de desenvolvimento econmico do Brasil 3.2.2 O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES 3.3 CHINA 3.3.1 A nova estratgia de desenvolvimento econmico da China 3.3.2 Os bancos chineses
MEGAPROJETOS NA AMAZNIA
4. OS IMPACTOS SOCIAIS E AMBIENTAIS DOS MEGAPROJETOS NA AMAZNIA 4.1 Principais impactos na escala pan-amaznica 4.1.1 Industrializao forcada da selva 4.1.2 A reorganizao territorial da Amaznia 4.1.3 Perda de biodiversidade e degradao florestal 4.1.4 O potencial colapso da funo hidrolgica da bacia 4.2 Medindo e projetando os impactos escala pan-amaznica 4.3 Principais impactos na escala microrregional 4.3.1. Destruio dos meios de subsistncia dos povos indgenas e comunidades tradicionais 4.3.2 O represamento dos rios e mudanas estruturais em os regimes hidrolgicos que provoca 4.3.3 Crescimento urbano desarticulado que produz marginalizao econmica e social
58 58 59 59 60 60 63 69 69 69 70
SEGUNDA PARTE:
UNA AGENDA PAN-AMAZNICA PARA EL DESARROLLO ALTERNATIVO

1. AS AGENDAS DE DEFESA DA NATURAZA E DIREITOS 1.1 1.2 1.3 1.4 A agenda ambiental A agenda dos direitos dos povos Tenses e sinergias entre as duas agendas A agenda de trabalho 71 71 73 74 75 76 78 78 78 79 80 80 81 82 82 83 84 85 85 86 86
2. A CONSTRUO DE REDES PAN-AMAZNICAS PARA A MUDANA PROPOSTA DE TPICOS E AES PRIORITARIAS 2.1 Os direitos dos povos 2.1.1 O direito a Consulta Prvia, Livre e Informada 2.1.2 Os novos direitos nas Constituies Nacionais 2.2 Salvaguardas e controles ambientais 2.2.1 Foco prioritrio nas BNDES e os bancos chineses 2.2.2 Estudos de Avaliao Ambiental Estratgica 2.3 Governana socioambiental 2.3.1 Incidncia sobre a tomada de decises em um megaprojeto 2.3.2 Utilizao de Hierarquia de Mitigao 2.3.3 Polticas inovadoras de gesto dos recursos naturais 2.4 Polticas de desenvolvimento e comrcio 2.4.1 Pesquisa de novas polticas de desenvolvimento amaznico 2.4.2 O Acordo Energtico Peru Brasil 2.4.3 Os novos espaos de participao na UNASUL
BIBLIOGRAFIA
89
Rede Jurdica Amaznica RAMA
TABELAS
N 1 N 2 N 3 N 4 N 5 N 6 Lista dos 31 projetos de Agenda de Projetos Prioritrios de Integrao API. Grandes hidroeltricas na Amaznia (> 1500 MW). Principais caractersticas dos dois tipos de megaprojetos. O PIB de 2011 para os pases BRICS e os pases da antiga G-7. Desembolsos anuais do BNDES. Quantidade de inverses de capital entre China e os pases amaznicos 2006-2010. 31 37 51 52 55 57
GRFICOS
N 1 N 2 N 3 Crescimento econmico em os EUA, Reino Unido, ndia e China 1999-2008. Comrcio entre China e os pases do Amrica Latina e Caribe 1995-2010. Mapa conceitual dos principais espaos/atores socioeconmicos. 56 57 78
MAPAS
N 1 N 2 N 3 N 4 N 5 N 6 N 7 N 8 N 9 Estradas na Amaznia. Hidroeltricas em construo ou planejadas: Amaznia brasileira. Hidroeltricas na Amaznia. Petrleo e gs na Amaznia. Minerao na Amaznia. Desflorestao na Amaznia. SimAmaznia 2006 Simulao de Desmatamento. Amaznia: presso acumulada. Amaznia: presso acumulada e ameaas. 33 36 39 45 49 61 63 65 67
IMAGENS
N 1 N 2 N 3 Desmatamento em Sucumbos/Orellana, Ecuador 1977. Desmatamento em Sucumbos/Orellana, Ecuador 2002. Os Chefes de Estado da ndia, Rssia, China e Brasil (reunio BRICs). 42 43 52
PRESENTACIN
Son pocas las oportunidades que da la vida profesional de presentar a nombre propio y de diversas organizaciones, una seleccin de trabajo y esfuerzo como la que ahora presentamos, del reconocido antroplogo Paul Little, titulado Megaproyectos en la Amazona. Un anlisis geopoltico y socioambiental con propuestas de mejor gobierno para la Amazona, que analiza las oportunidades y retos que est viviendo uno de los bosques tropicales ms importantes del planeta. La Amazona est cambiando, como la historia misma del continente. Despus de veinte aos, no tenemos las mismas amenazas ni las mismas oportunidades para que la Amazona y los ecosistemas que alberga se mantengan o generen la riqueza necesaria para todos los ciudadanos amaznicos. La incorporacin de los bienes amaznicos al mercado, el juego de la demanda global por la energa y la acentuacin del modelo primario exportador en los pases amaznicos, incluso Brasil, impulsa que ms megaproyectos sean promovidos desde intereses nacionales (por ejemplo, mediante financiamiento del BNDES), confluencias bilaterales (por ejemplo, el Acuerdo Energtico Per - Brasil) o una arquitectura regional (UNASUR/Cosiplan). La Red Jurdica Amaznica RAMA y Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR, con la finalidad de promover el
desarrollo sostenible de la Amazona, decidieron impulsar esta investigacin para que sirva como derrotero para las futuras articulaciones de redes y actores en pos de los pactos sociales necesarios para la conservacin de la Amazona. RAMA, una red de abogados de la regin dedicada a la defensa y proteccin de la Amazona, de su naturaleza y de los pueblos indgenas que ah habitan, decidi el ao 2012, en su reunin del Comit de Coordinacin, su nueva estructura de gobierno, que era necesario tener una estrategia de cambio de la Amazona en funcin a las inversiones que podan convertirse tanto en oportunidad como en amenaza para estos ecosistemas. En dicha reunin, se decidi que RAMA asumira el esfuerzo de dirigir esta investigacin a travs de un consultor con la finalidad de ir construyendo un anlisis y una estrategia que pueda ser coherente y aplicada por la sociedad civil regional a futuro y evite los altos costos que representan los retos de las inversiones en la Amazona. El autor hace referencia en su estudio a la necesidad de que todos los actores realicen un pacto por su gobernanza, para conservar la Amazona. Paul Little hace referencia a la Gobernanza Energtica, en la medida que sern pactos que aseguren, por ejemplo, que el modelo energtico
cumpla los objetivos definidos por el pacto social que produzca una poltica pblica; y por otro lado, la elevacin de estndares ambientales y sociales que permitir aplicar criterios para mitigar impactos ambientales, sociales, polticos, etc. y dotar de confianza tanto la inversin como el desarrollo sostenible, de modo que sean compatibles en el futuro de la Amazona. Al igual que estudios como Amazona Peruana al 2021 o recientemente Loreto Sostenible al 2021, ambos elaborados y liderados por Marc Dourojeanni*; el Atlas de la Amazona de RAISG; o Amazona 2030, de Colombia; otras organizaciones vienen haciendo seguimiento a las inversiones con una pretensin regional (Panel Internacional de Ambiente y Energa en la Amazona, ARA, RAMA, RLIE, IR, IBASE, DAR) con la pretensin de articular tres niveles de intervencin: (1) El ciclo del proyecto (bajo las estrategias de oposicin vs. mitigacin de impactos de proyectos); (2) Las polticas nacionales (planificacin, estndares, regalas, etc.); y (3) El financiamiento internacional (Tratados de Libre Comercio, acuerdos binacionales, UNASUR/COSIPLAN/BNDES). Pese a ello, ha sido sumamente dificultoso asegurar que los nuevos patrones de inversiones, su origen y el flujo de inversiones del mercado se realicen bajo las estrategias tradicionales de conservacin, sin adaptacin y conocimiento del mercado de commodities, y especialmente, sin anlisis poltico previo (mapeo de actores y estrategias) que nos permita medir las asimetras entre actores y lograr los cambios necesarios para la sostenibilidad de la regin, especialmente de la Amazona. Un segundo elemento importante a tomar en cuenta es el modelo de Desarrollo de la Amazona para los Amaznicos, una propuesta de desarrollo desde adentro,
una forma de comprobar, a travs de la informacin y proyeccin de escenarios, cul sera el mejor diseo para construir herramientas integrales que permitan soluciones de sostenibilidad del modelo de desarrollo, pero no dirigida a satisfacer la demanda externa, sino de los pases amaznicos, algo pendiente en nuestro pas. Un tercer elemento es la claridad con que se expone en las propuestas de estrategias la Jerarqua de Mitigacin. Existe una falta de madurez de las organizaciones de la sociedad civil para reconocer su posicionamiento y entender la eficacia de una estrategia de oposicin de las inversiones y de mejorar las condiciones para su sostenibilidad, en el mejor escenario posible. Existen muchos elementos que comprometen este anlisis y que no necesariamente terminan por consensuarse, sin embargo, el autor identifica una serie de agendas de cambio para la mejor gobernanza de la Amazona: la agenda indgena (la consulta previa y el reconocimiento constitucional de los derechos indgenas); la promocin de las salvaguardas -como la Evaluacin Ambiental Estratgica EAE- en el flujo de inversiones promovidas por BNDES de Brasil e inversiones chinas; y la mejora de la gestin en los niveles de gobierno: subnacional (gestin ambiental); nivel nacional (vulneracin de derechos en polticas); relaciones bilaterales (Acuerdo Energtico Per - Brasil); y de carcter regional (participacin ciudadana en UNASUR). Queremos agradecer en primer lugar a los miembros del Comit de Coordinacin de RAMA: Ivan Bascop (coordinador general); Ricardo Verdum (Brasil); Marco Mendoza (Bolivia); Bolvar Beltrn (Ecuador), Luis Bello (Venezuela), Ramn Laborde (Colombia).
* Ver http://www.dar.org.pe/archivos/publicacion/Loreto2021_completo2.pdf
10
Asimismo, agradecemos el apoyo de Karina Pinasco, de AMPA ARA Per, Richard Smith, de IBC; Beto Ricardo, de ISA; especialmente a RAISG, por los mapas facilitados para la presente publicacin. No podemos dejar de agradecer a Paul Little por el esfuerzo y dedicacin en las reflexiones y recomendaciones para la mejora de la Amazona. Paul ha venido acompaando a RAMA en este proceso de aprendizaje, lo que ha permitido enriquecer nuestro anlisis y priorizar estrategias de incidencia que impliquen establecer un mejor sistema regional de salvaguardas vinculado a las grandes necesidades que demanda la poltica actual de nuestros pases: avances y retrocesos en el diseo e implementacin de la consulta previa y en la gestin ambiental de las inversiones. Asimismo, debemos agradecer por el apoyo a Francisco Rivasplata y Mario Samam del rea Amazona, y a Israel Gordaliza, del rea de Comunicaciones y Gestin del Conocimiento de DAR, que han complementado y acompaado el proceso de construccin de la informacin, junto con otros aliados, para elaborar esta publicacin. Agradecemos de manera especial a la Coalicin Flamenca para la Cooperacin Norte - Sur -11.11.11, la Fundacin Rainforest Noruega RFN y la Fundacin Charles Stewart Mott por el apoyo a la presente obra y a las actividades de RAMA durante estos aos, y particularmente en este primer ao en el cual se ha iniciado una nueva estructura ms democrtica, participativa y dedicada a promover cambios desde las polticas pblicas nacionales y regionales.
Finalmente, un saludo especial a Stian Bergeland de RFN, que con su esfuerzo constante, ha contribuido al impulso de RAMA. As, esperamos que esta publicacin y sus mensajes ayuden a mejorar la gestin pblica de los recursos naturales en la Amazona o Pan Amazona, una zona llena de posibilidades y oportunidades para el desarrollo de nuestros pases. Lima, junio de 2013 Csar Gamboa Balbn Editor
**
Director Ejecutivo de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR; Miembro del Comit de Coordinacin por Per de la Red Jurdica Amaznica RAMA y Coordinador del Grupo de Trabajo sobre Infraestructura de la Articulacin Regional Amaznica ARA - Per.
11
Sumrio Executivo
OS MEGAPROJETOS NA AMAZNIA:
Um manual geopoltica e socioambiental
Na Amaznia, a busca frentica mundial por commodities e fontes de energia est gerando uma rpida expanso no uso de terras agrcolas para a produo de gros e biocombustveis, na construo de grandes barragens hidreltricas e nas atividades de minerao espalhados por toda a bacia Amaznica, transformando a regio em uma nova fronteira global. Uma das novidades mais importantes da atual onda de expanso da fronteira amaznica que as intervenes externas na Amaznia tm um grau de coordenao pan-amaznica que no era evidentes antes, especialmente ligadas construo de megaprojetos. Alm disso, a magnitude dos impactos sociais e ambientais causados pelos megaprojetos de uma ordem qualitativamente superior das ondas anteriores de fronteiras em expanso, devido ao tamanho e abrangncia geogrfica dos projetos, ao nmero de projetos que esto sendo construdas simultaneamente e ao enorme quantidade de capital injetado neles. Durante a primeira dcada do sculo XXI, houve uma reestruturao significativa do financiamento de projetos de desenvolvimento na Amaznia, resultado da crise econmica nos pases industrializados e da consolidao das economias emergentes, em particular os chamados pases do BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul).
Durante essa dcada, o Brasil e a China forjaram uma nova estratgia de desenvolvimento nacional, com base nas polticas de internacionalizao das empresas nacionais e a construo de espaos hegemnicos regionais dominados por seus capitais nacionais. Assim, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e o Banco de Desenvolvimento da China cresceram rapidamente e ocuparam o nicho dos principais investidores e credores para a megaprojetos Amaznia. Para efeitos de anlise, agrupamos os megaprojetos na Amaznia em dois tipos: os megaprojetos de infraestrutura e os megaprojetos extrativistas. Os megaprojetos de infraestrutura operam principalmente com capitais pblicos no mbito de acordos bilaterais entre os pases e, como tal, os processos de tomada de deciso entram no espao pblico de debate. Enquanto isso, os megaprojetos extrativistas tendem a trabalhar dentro da esfera do capital privado no mbito dos tratados e acordos de livre comrcio e tm como principais instrumentos de controle pblico os processos concessionrios e contratuais. Apesar destas diferenas, ambos os tipos de megaprojetos esto em plena expanso e no h nenhuma indicao de que ir desacelerar nos prximos anos.
LOS MEGAPROYECTOS EN LA AMAZONA
13
As grandes obras de infraestrutura funcionam como o principal facilitador para quase todas as demais atividades de desenvolvimento econmico. Com o lanamento da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sulamericana (IIRSA) em 2000 sob a coordenao do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), comeou uma nova fase de integrao geofsica da Amrica do Sul. Em 2010, os pases membros da Unio de Naes Sulamericanas (Unasul) assumiram o controle da carteira de projetos da IIRSA e designaram o Conselho Sul-americano de Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN) para gerencila. Na ltima atualizao de sua Agenda de Projetos Prioritrios de Integrao so 544 projetos que somam um investimento total estimado de US$ 130 bilhes. A rpida expanso da economia brasileira tem gerado uma crescente demanda domstica de energia eltrica, levando o governo brasileiro a embarcar em um ambicioso programa de construo de usinas hidreltricas na Amaznia. Os pases andinos tambm adoptaram uma estratgia para aumentar a produo de electricidade atravs da construo de hidreltricas e esta poltica tem capturado o interesse dos investidores estrangeiros, principalmente do Brasil e China. H um total de 17 grandes hidreltricas com capacidade de 1500 MW ou mais previsto para a Amaznia nos prximos anos, junto com centenas de outras barragens de capacidade mdia. Por trs dessa onda de construes est a estratgia de colocao de vrias barragens dentro de uma mesma bacia hidrogrfica e, assim, controlar o fluxo da gua do rio desde o seu nascimento at sua foz.
Os megaprojetos extrativos so parte das polticas de exportao e comrcio dos pases amaznicos e representam uma fonte de renda cada vez mais importante para os Estados. A expanso do setor de hidrocarbonetos na regio amaznica est concentrada nos pases andinos, onde esto 263 dos 327 lotes petroleiros existentes na bacia amaznica. Desse total, apenas 25% dos lotes esto atualmente em fase de explorao, indicando o enorme potencial para a expanso deste sector. A expanso do setor de minerao foi mais rpido do que o setor de hidrocarbonetos, e dominada por um pequeno nmero de grandes empresas multinacionais. O setor da minerao extrai mltiplos recursos minerais - ouro, prata, minrio de ferro, cobre, bauxita, estanho, titnio, vandio e caulim, entre outros - e muito mais dispersa do que o setor de hidrocarbonetos, que cria mais fontes microregionais dos impactos. No total existem 52.974 reas de minerao na Amaznia que abrange 1.628.850 km2 ou 21% da superfcie da bacia. Deste montante, o Brasil alberga aproximadamente 80% deles, com o Peru em segundo lugar com 11%. O estudo identifica sete principais impactos socioambientais que os megaprojetos esto gerando a escala geogrfica da Pan-Amaznia, que so derivados das disciplinas acadmicas da ecologia humana; geografia humana; biologia; hidrologia; climatologia; antropologia e sociologia: 1) A industrializao forada da selva; 2) A reestructurao territorial da Amaznia; 3) A eroso gentica; 4) O fim de rios com fluxos naturais; 5) O potencial para um colapso
14
Red Jurdica Amaznica RAMA
ecolgico; 6) Invases territoriais; e 7) A marginalizao econmica e social. O peso dos impactos socioambientais distribudo de forma extremamente desigual. Que leva a maioria dos benefcios derivados da implementao de megaprojetos so foras econmicas e polticas externas a regio, como as grandes empresas multinacionais, os aparelhos administrativos do governo nacional e as instituies financeiras. Quem leva a maioria dos impactos negativos desses megaprojetos so os povos indgenas, que sofrem com a invaso de suas terras, e as comunidades locais, que experimentam uma rpida proliferao de graves problemas sociais, sanitrios e de sade. As aes dos diferentes grupos sociais para a defesa dos seus direitos e da natureza fizeram com que eles se constitussem em sujeitos polticos, elaborando distintas agendas para a mudana. Identificamos trs principais agendas amaznicas para anlise aqui: uma agenda ambiental, liderada por conservacionistas internacionais; uma agenda de direitos coletivos, liderada por povos indgenas; e uma agenda de trabalhista, liderada por sindicatos. A relao entre a agenda ambiental e a agenda dos direitos colectivos durante as ltimas trs dcadas tm oscilado entre alianas polticas, de um lado, e conflitos abertos, por outro. Enquanto isso, as demandas de milhares de trabalhadores em megaprojetos por condies dignas e benefcios do trabalho tm sido, at agora, bastante independentes para a agenda ambiental e de direitos, uma vez que os trabalhadores esto relacionados,
para bem ou para o mal, com as mesmas obras que esto causando a devastao da regio. O estudo lana uma proposta para um modelo alternativo de desenvolvimento baseado nas prticas e os aprendizados dos povos da Amaznia para atender s suas necessidades e aspiraes, em vez dos interesses econmicos alheios. Para lograr um desenvolvimento amazoncntrico, precisamos construir uma viso endgena panamaznica capaz de reunir as dispersas reivindicaes dos movimentos sociais em uma coalio coesiva. As tticas de ao poltica disponvel variam muito, incorporando tanto aes colaborativas e de participao na formulao de polticas pblicas, como aes de mobilizao, confronto e resistncia. Quatro linhas de ao, juntamente com seus respectivos temas prioritrios, foram identificadas no estudo: (1) Os direitos dos povos, com dois temas prioritrios: o direito Consulta Prvia, Livre e Informada; e os novos direitos outorgados pelas constituies nacionais; (2) Salvaguardas e controles sociais e ambientais, com dois temas prioritrios: o BNDES e os bancos chineses; e os Estudos de Avaliao Ambiental Estratgica; (3) Governana socioambiental, com trs temas prioritrios: incidencia na tomada de decises sobre um megaprojeto; utilizao da Hierarquia de Mitigao; e polticas inovadoras de gesto dos recursos naturais; (4) Polticas pblicas de desenvolvimento e comrcio, com trs temas prioritrios: busca de polticas nacionais alternativas de desenvolvimento amaznico; o Acordo Energtico Peru-Brasil; e os novos espaos para a participao dos cidados na UNASUL.
15
Resumen Ejecutivo

Un manual geopoltico y socioambiental
En la Amazona, la bsqueda desenfrenada a nivel global para commodities y para fuentes de energa est generando una rpida expansin en el uso de tierras agrcolas para producir granos y biocombustibles, en la construccin de grandes represas hidroelctricas y en las actividades mineras desparramadas en toda la cuenca amaznica, transformando esta regin en una nueva frontera global. Una de las ms importantes novedades de la actual ola de expansin de las fronteras amaznicas es que las intervenciones externas en la Amazona tienen un grado de coordinacin pan-amaznica que no fue evidenciado antes, especialmente ellas vinculadas a la construccin de megaproyectos. Adems, la magnitud de los impactos socioambientales causados por los megaproyectos es de un orden cualitativamente ms alto que en olas previas de la expansin de fronteras debido al tamao y alcance geogrfico de los emprendimientos, al nmero de proyectos siendo construidos simultneamente y a la enorme cantidad de capitales inyectados en ellos. Durante la primera dcada del siglo XXI, hubo una significativa restructuracin del financiamiento de proyectos de desarrollo en la Amazona, fruto de la crisis econmica en los pases industrializados y de la consolidacin de las
economas de los pases emergentes, particularmente los llamados pases BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica). Durante esta misma dcada, Brasil y China forjaron una nueva estrategia de desarrollo nacional basada en polticas de la internacionalizacin de las empresas nacionales y la construccin de espacios hegemnicos regionales dominados por sus capitales nacionales. De esta forma, el Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) y el Banco Chino de Desarrollo crecieron vertiginosamente y rpidamente ocuparon el nicho de principales inversionistas y prestamistas para los megaproyectos de la Amazona. Para fines analticos, agrupamos los megaproyectos en la Amazona en dos tipos: los megaproyectos de infraestructura y los megaproyectos extractivos. Los megaproyectos de infraestructura operan principalmente con capitales pblicos dentro del marco de los acuerdos bilaterales entre pases y, como tal, sus procesos de la toma de decisiones entran en el espacio pblico de debate. Mientras tanto, los megaproyectos extractivos tienden a funcionar dentro de la esfera de los capitales privados dentro del marco de los tratados y acuerdos de libre comercio y tienen como sus principales instrumentos de control pblico los
17
procesos concesionarios y contractuales. A pesar de estas diferencias, ambos tipos de megaproyectos se encuentran en fase de plena expansin y no hay indicaciones de que van a disminuir su velocidad en los prximos aos. Las grandes obras de infraestructura funcionan como el principal facilitador para casi todas las dems actividades de desarrollo econmico. Con el lanzamiento de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) en 2000 bajo la coordinacin del Banco Interamericano del Desarrollo (BID), una nueva fase de la integracin geofsica de Sudamrica comenz. En 2010, los pases miembros de la Unin de Naciones de Sudamrica (UNASUR) tomaron control del portafolio de proyectos de IIRSA y designaron el Consejo Sudamericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) a administrarlo. En la ltima actualizacin de su Agenda de Proyectos Prioritarios de Integracin son 544 proyectos de un monto de inversin estimada 130 mil millones de dlares. La rpida expansin de la economa brasilea ha generado una creciente demanda interna por energa elctrica, impulsando el gobierno brasileo a embarcar en un ambicioso programa de construccin de hidroelctricas en la Amazona. Los pases andinos tambin han adoptado una estrategia de aumentar la generacin de electricidad mediante la construccin de represas hidroelctricas y esta poltica ha captado el inters de inversionistas extranjeros, principalmente desde Brasil y China. Hay un total de 17 grandes represas hidroelctricas con capacidad mayor de 1500 MW previstas para la Amazona en los prximos anos, junto con centenas de otras represas de capacidad media. Por tras esta ola de construcciones, hay la estrategia
de construir varias represas dentro de una misma cuenca hidrogrfica y, de esta manera, controlar el flujo de agua del ro desde su nacimiento hasta su desembocadura. Los megaproyectos extractivos forman parte de las polticas de exportacin y comercio de los pases amaznicos y representan una fuente cada vez ms importante de renta para los Estados. La expansin del sector de hidrocarburos en la Amazona est concentrada en los pases andinos, donde se encuentran 263 de los 327 lotes petroleros existentes en la cuenca amaznica. De este total, solamente 25% de los lotes se encuentran actualmente en fase de explotacin, indicando el inmenso potencial para la expansin de este sector. La expansin del sector minero ha sido todava ms rpido que la del sector de hidrocarburos y est dominando por un pequeo nmero de grandes empresas multinacionales. El sector minero extracta mltiplos recursos minerales el oro, la plata, el mineral de hierro, el cobre, la bauxita, el estao, el titanio, el vanadio y el caoln, entre otros y est mucho ms disperso que el sector de hidrocarburos, lo que crea ms focos micro-regionales de impactos. En total existen 52.974 zonas mineras en la Amazona que cubren 1.628.850 km2 o 21% de la superficie de la cuenca. De esta cantidad, Brasil alberga aproximadamente el 80% de ellas, con Per en segundo lugar con 11%. El estudio identifica siete principales impactos socioambientales que los megaproyectos estn generando a la escala geogrfica pan-amaznica, mediante la utilizacin de las disciplinas acadmicas de ecologa humana, geografa humana, biologa, hidrologa, climatologa,
18
antropologa y sociologa: 1) La industrializacin forzosa de la selva; 2) La reestructuracin territorial de la Amazona; 3) La erosin gentica; y 4) El fin de ros con flujos naturales; 5) El potencial para un colapso ecolgico; 6) Las invasiones territoriales; y 7) Marginalizacin econmico y social. El peso de los impactos socioambientales est distribuido en una forma extremadamente desigual. Quien lleva la mayora de los beneficios derivados de la implementacin de los megaproyectos son fuerzas econmicas y polticas externas de la regin, tales como las grandes empresas multinacionales, el aparato administrativo del gobierno nacional y las entidades financieras. Quien lleva la mayora de los impactos negativos de estos mismos megaproyectos son los pueblos indgenas, quienes sufren de la invasin de sus tierras, y las comunidades locales, que experimentan una acelerada proliferacin de graves problemas sociales, sanitarios y de salud. Las acciones de distintos grupos sociales para la defensa de sus derechos e de la naturaleza condujeron a su constitucin en sujetos polticos quienes elaboraron distintas agendas para el cambio. Identificamos tres principales agendas amaznicas para anlisis aqu: una agenda ambiental, liderada por los conservacionistas internacionales; una agenda de los derechos colectivos, liderada por los pueblos indgenas; y una agenda laboral, liderada por sindicatos. Las relaciones entre la agenda ambiental e la agenda de los derechos durante las ltimas tres dcadas han fluctuado entre alianzas polticas, por un lado, y conflictos abiertos, por otro. Mientras tanto, las reivindicaciones de los millares de trabajadores en los megaproyectos para dignas condiciones y beneficios de trabajo han sido, hasta el
momento, bastante desvinculadas a las agendas ambiental y de los derechos colectivos, ya que los trabajadores estn vinculados, por bien o por mal, con las mismas obras que estn provocando la devastacin de la regin. El estudio lanza una propuesta para un desarrollo alternativo fundamentada en las prcticas y los aprendizajes de los pueblos de la Amazona para atender a sus necesidades y aspiraciones, en vez de los intereses econmicos ajenos. Para lograr un desarrollo amazoncntrico se necesita construir una visin pan-amaznica endgena capaz de aglutinar las reivindicaciones dispersas de los movimientos sociales en un movimiento cohesivo. Las tcticas de accin poltica disponibles varan mucho incorporando tanto acciones colaborativas y de participacin en la formulacin de las polticas pblicas como acciones de movilizacin, confrontacin y resistencia. Las siguientes cuatro lneas de accin, junto con sus respectivos temas prioritarios, fueron identificadas en el estudio: (1) Los derechos de los pueblos, con dos temas prioritarios: el derecho a la Consulta Previa, Libre e Informada; y los derechos otorgados por las nuevas constituciones nacionales; (2) Salvaguardas y controles sociales y ambientales, con dos temas prioritarios: el BNDES y en los bancos chinos; y los Estudios de Evaluacin Ambiental Estratgica; (3) Gobernanza socioambiental, con tres temas prioritarios: incidencia en la toma de decisiones sobre un megaproyecto; utilizacin de la Jerarqua de Mitigacin; y polticas innovadores de gestin de los recursos naturales; (4) Polticas pblicas de desarrollo y de comercio, con tres temas prioritarios: busca de polticas alternativas nacionales de desarrollo amaznico; el Acuerdo Energtico Per-Brasil; y los nuevos espacios para la participacin ciudadana en UNASUR.
19
Executive Summary
MEGA-DEVELOPMENT PROJECTS IN AMAZONIA:

A geopolitical and socioenvironmental primer
Intense global demand for commodities and energy has led to the rapid expansion of monocultures for biofuels and of large-scale hydroelectric dams and mining activities throughout the entire Amazon Basin, which has transformed the region into a new global economic frontier. One of the most significant changes in this wave of Amazonian frontier expansion is that outside interventions, particularly mega-development projects, are being planned and implemented at a heretofore unheard of pan-Amazonian scale. In addition, the magnitude of the socioenvironmental impacts caused by these projects are of a qualitatively higher level than that other waves of frontier expansion due to the size of the projects, the large number of them that under simultaneous construction and the large amount of capital invested in them. The first decade of the 21st century experienced a major restructuring of the financing of development projects in Amazonia, stemming from the economic crisis of the industrialized countries, together with the continued growth of the economies of emerging countries, notably the so-called BRICS (Brazil, Russia, India, China and South Africa). During this same decade, Brazil and China forged new national development strategies based in the policies of the globalization of national companies and the
establishment of regional hegemonic spaces dominated by their national capital investments. The Brazilian National Economic and Social Development Bank (BNDES) and the Chinese Development Bank grew rapidly in this period and became the largest investors and creditors of megadevelopment projects in Amazonia. Two types of mega-development projects have been delineated for analytical purposes; Infrastructure projects and extractive projects. Mega-infrastructure projects operate primarily with public capital within the framework of bi-lateral agreements between countries and, as such, their processes of decision-making become part of the public arena for debate. Mega-extractive projects, on the other hand, usually operate with the sphere of private capital within the framework of free-trade treaties and agreements and the principal instruments for public control are the concession and contracting processes. In spite of these differences, both types of projects are currently experience a phase of rapid expansion and all indications point to the continuation of this trend in the coming years. Large-scale infrastructure projects serve as the primary enabler for most other economic activities in Amazonia. With the launching of the Initiative for the Integration of
21
Regional Infrastructure of South America (IIRSA) in 2000, coordinated by the Inter-American Development Bank (IDB), a new phase of geo-physical integration of South America began. In 2010, the member countries of the Union of South American Nations (UNASUR) took control of the all IIRSA projects and designated its South American Council for Infrastructure and Planning (COSIPLAN) to manage them. The most recent update of its Priority Projects Agenda for Integration contained 544 projects having an estimated cost of 130 billion dollars. The rapid expansion of the Brazilian economy has generated a growing internal demand for electricity, which in turn has stimulated the Brazilian government to embark on an ambitious program of building hydroelectric dams throughout Amazonia. The Andean countries have also adopted a strategy to increase the generation of hydroelectricity and these policies have gained the interest of foreign investors, particularly from Brazil and China. A total of 17 large-scale hydroelectric dams with a generating capacity of over 1500 MW are projected for Amazonia in the coming years and these will be joined by hundreds of smaller dams. Underlying this wave of dam building lays the strategy of controlling the flow of water in a river from its source to its mouth through the construction of numerous dams along its course. Extractive mega-development projects involve the extraction of non-renewable resources and form a crucial part of the export and trade policies of Amazonian countries.
The expansion of the hydrocarbon industry in Amazonia is concentrated in the Andean countries, where 263 of the 327 petroleum blocks are located. Of this total, only 25% of the blocks are currently in the production phase, indicating that the potential for future expansion of this sector is enormous. The expansion of the mining sector has been even faster than that of the hydrocarbon sector and is dominated by a small number of large multinational corporations. The mining sector involves a multiplicity of mineral resources gold, silver, iron ore, copper, bauxite, tin, titanium, vanadium and kaolin, among others and is much more disperse than the hydrocarbon sector, which has generated a greater number of micro-regional centers of impact. There are a total of 52,974 mining concessions in Amazonia which cover 1,628,850 km2 or 21% of the Amazon Basin. Brazil houses approximately 80% of these concessions, with Peru occupying second place with 11%. This study identifies seven primary socioenvironmental impacts that mega-development projects are causing at a pan-Amazonian scale, which are derived for the disciplinary perspectives of human ecology, human geography, biology, hydrology, climatology, anthropology and sociology: 1) The forced industrialization of the jungle; 2) The territorial restructuring of Amazonia; 3) Genetic erosion; 4) The end of free-flowing rivers; 5) Potential for ecosystem collapse; 6) Territorial invasions; and 7) Economic and social marginalization.
22
The weight of these socioenvironmental impacts is distributed in an extremely unequal manner. The majority of the benefits derived from the construction of megadevelopment projects accrue to economic and political actors external to Amazonia, such as large multinational corporations, the administrative apparatus of national governments and financial institutions. The majority of negative impacts of these same mega-development projects are borne by indigenous peoples, who suffer from the invasion of their territories, and local communities, which suffer from the proliferation of serious social and health problems. The actions of distinct social groups for the defense of their rights and of nature has led to their constitution as political actors who have developed differing sets of political agendas for change. Three of these agendas analyzed in this study are: the environmental agenda, led by international conservationists; the collective rights agenda, led by indigenous peoples; and the labor agenda, led by unions. The relationships between the environmental and the rights agendas over the past three decades have fluctuated between political alliances, on one hand, and open conflict, on the other hand. Meanwhile, the efforts of the thousands of workers at development projects for gaining better working and living conditions has, up to now, not been linked to the environmental and the rights agendas, since these workers are implicated in the very projects which are destroying in the region.
This study presents a proposal for an alternative development model based in the practices and lessons of the peoples of Amazonia geared towards meeting their needs and aspirations, instead of those of outside economic interests. In order to achieve an Amazoncentric development, an endogenous, pan-Amazonian vision of change capable of encompassing the diverse claims of Amazonian social movements and channeling them into a cohesive coalition needs to be developed. The tactics of political action to be employed in the construction of this pan-Amazonian agenda vary from collaborative participation in the formulation of public policies to political mobilization and confrontation. The following four arenas of political action, together with their respective priority issues, were identified in this study: 1) Collective rights of peoples, with two priority issues: the right to Free, Prior and Informed Consent; and the new rights enshrined in national constitutions; 2) Social and environmental controls and safeguards, with two priority issues: BNDES and Chinese banks; and Strategic Environmental Assessments; 3) Socioenvironmental governance, with three priority issues: influencing the decision-making processes on mega-development projects; the use of the Mitigation Hierarchy; and innovative policies of natural resource management; 4) Public policies for development and trade, with three priority issues: the search for new national policies of Amazonian development; the Peru-Brazil Energy Agreement; and the new spaces for citizen participation in UNASUR.
23
INTRODUO
O planejamento e construo de grandes infraestruturas e recursos naturais de extrao chamados aqui megaprojetos - na Amaznia est enfrentando no momento, uma fase de declnio sem precedentes na histria da regio, impulsionado pela expanso do capitalismo em todo o mundo (incluindo o capitalismo comunista da China) em busca de recursos. Essa expanso est gerando impactos sociais e ambientais, com graves consequncias para os povos indgenas e comunidades locais que dependem da floresta amaznica para sua sobrevivncia. Esta pesquisa tem dois objetivos principais: (1) fornecer uma compreenso abrangente do fenmeno atual de megaprojetos na Amaznia, fundada por dados empricos, e (2) desenvolver um quadro analtico capaz de orientar aes de alterao pela Rede Legal Amaznia RAMA e outras organizaes dedicadas proteo dos direitos humanos e os direitos coletivos dos povos indgenas e tradicionais da floresta amaznica. As tcnicas de investigao utilizadas incluem o levantamento de informaes bibliogrficas, documentos e estatsticas de vrias fontes sobre os megaprojetos na Amaznia, a sistematizao dessas informaes dentro de um quadro de anlise geopoltica e socioambiental, visitas aos principais organizaes e participao em reunies importantes Colmbia1, Bolvia2 e Brasil3, e controlando as aes de redes de advocacia sobre a questo da megaprojetos e assuntos relacionados. O estudo est estruturado em duas partes. A primeira -anlise global de megaprojetos comea com uma contextualizao das fronteiras amaznicas contemporneas dentro do
novo cenrio mundial financeiro. Os seguintes subtemas so o tipo e financiamento de megaprojetos enfocando os casos do Brasil e da China. O ltimo subtema sobre os impactos sociais e ambientais de megaprojetos duas escalas geogrficas: panamaznia e microrregional. A segunda parte, -Uma agenda panamaznica alternativa de desenvolvimento- comea com uma anlise da constituio de vrios assuntos polticos e suas respectivas agendas reclamao contra processos de destruio causados por intervenes de desenvolvimento, com nfase na agenda ambiental e agenda de direitos ambientais dos povos. O ltimo subtema apresenta uma proposta e as questes prioritrias para a defesa. O texto narrativo seguido pela consulta de acompanhamento literatura e material de suporte. Dada a perspectiva global do estudo, no sero analisadas individualmente casos emblemticos de megaprojetos que tm gerado graves conflitos que ocuparam a ateno de muitas das organizaes membros da RAMA. Vrios desses conflitos tm tomado dimenses internacionais, como no caso da construo da barragem de Belo Monte, a proposta de construir uma estrada atravs do Territrio Indgena e Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), os investimentos propostos de US $ 4000 milhes de dlares do projeto para instalar a minerao Conga nos Andes peruanos para extrair ouro e cobre, e da 11 rodada de licitaes que deram concesses de trs milhes de hectares da Amaznia equatoriana para a indstria do petrleo. Assim, os casos emblemticos sero tratados aqui como casos ilustrativos que suportam os argumentos analticos.
1 2 3
Seminrio: Estratgias para a defesa da sociedade civil na UNASUL e BNDES, Bogot, 12-13 novembro 2012. Assembleia anual da Rede Legal Amaznica RAMA, La Paz, 26-29 de novembro de 2012. II Encontro Pan-Amaznico do Frum Amaznia Sustentvel e Articulao Regional da Amaznia ARA, Belm, 5 a 7 de dezembro de 2012.
25
PRIMIERA PARTE
ANLISE GLOBAL DOS MEGAPROJECTOS
1. AMAZONA NO CONTEXTO DA GLOBALIZAO 1.1. Os fluxos e refluxos das fronteiras amaznicas

A partir do momento em que o explorador espanhol Vicente Yanez Pinzon entrou no delta do rio Amazonas, em janeiro de 1500 e sequestrou 36 indgenas communities4, o cerco da regio amaznica por foras externas tem sido incansvel, mas com pausas claras e baixas em intensidade. Nos prximos cinco sculos, essa vasta floresta tropical tem experimentado: (i) e executado inmeras exploraes de ouro, comeando com o funcionamento da dcada de 1570 na bacia do alto rio Napo; (ii) instalao de um sistema cruel de escravido indgena, realizado pelo portugueses, que durou um sculo e meio, (iii) a busca frentica de recursos naturais de grande valor econmico para o seu tempo, como no caso de quinino, agave, baunilha, castanha do Brasil, as peles, cacau, resinas e salsaparrilha; (iv) a expanso do mercado de borracha durante a segunda metade do sculo XIX, com o seu colapso estrondoso em 1912, (v) a expanso das fronteiras agrcolas nacionais, a partir da dcada de 1960 atravs do afluxo de colonos de outras partes de seus respectivos pases; (vi) a entrada da
minerao industrial, iniciado com a abertura de minerao em grande escala de mangans no Amap, Brasil, para Bethlehem Steel na dcada de 1940, e sua posterior expanso em toda a bacia para incluir bauxita, minrio de ferro, caulim, cassiterita e, como sempre, ouro; (vii) booms na explorao e aproveitamento do petrleo e gs natural, comeando com a primeira em 1960 e continuar com o atual boom ainda mais, (viii) o desmatamento de grandes reas de floresta para madeira, com especial concentrar em madeiras de alto valor; (ix) a ocupao de grandes reas desmatadas por grandes fazendas de gado; e (x) a rpida expanso da pesca industrial de gua doce para atender a crescente demanda das cidades. Como esta breve histria mostra, o conceito de fronteiras de expanso5 a chave para a compreenso da Amaznia. As mltiplas fronteiras de expanso da regio tm experimentado nos ltimos sculos tem sido o principal mecanismo de transformao socioeconmica e ambiental da Amaznia. As fronteiras de expanso tendem a gerar conflitos sociais agudos, decorrentes da invaso do territrio por grupos externos e disputas pelo acesso e aproveitamento dos recursos naturais. Muitas fronteiras de expanso surgem em reas remotas, onde h uma fraca presena do Estado, levando violncia e misria.
4 5
Hemming, John. (1978). Red Gold: The conquest of the Brazilian Indians, 1500-1760. Cambridge, MA: Harvard University Press, p. 83. O uso aqui a palavra fronteira no se refere ao seu significado mais comum de fronteira de um Estado, mas refere-se ao avano de certas atividades econmicas -juntamente com seus respectivos atores sociais- em uma regio geogrfica.
27
Os nativos compreendem entre os grupos que sofreram com essa expanso, em uma continuao dos processos histricos da invaso de terras e etnocdio. Em vez de falar de uma fronteira amaznica, trabalhando aqui com a delimitao de diferentes fronteiras microregionais que se formaram em torno da explorao dos recursos naturais com diferentes local restrito dentro da bacia. Cada fronteira microrregional tem uma trajetria histrica prpria, influenciado por flutuaes da procura de matrias-primas e commodities da economia global. As fronteiras micro-regionais podem experimentar um boom na operao de um ou mais produtos, o que seguido pela queda do interesse em explorar (muitas vezes devido ao esgotamento dos recursos ) e, aps um perodo de relativa calma (de durao varivel), outra fronteira surge dentro da mesma micro-regio com a pesquisa e extrao de outro recurso que experimenta uma grande demanda global. Esta secular dinmica semelhante s ondas do mar, com seu incessante fluxo e refluxo, no que eu chamo o fenmeno das fronteiras regionais perenes6
impactos ambientais e sociais que ocorre, pode continuar e at piorar nas prximas duas dcadas.8 Na Amaznia, a busca frentica mundial por commodities e fontes de energia est gerando uma rpida expanso no uso de terras agrcolas para a produo de gros e biocombustveis, na construo de grandes barragens hidreltricas e atividades de minerao espalhados por toda a bacia Amaznica, transformando a regio em uma nova fronteira global. Seguindo o padro do passado, expressa por um grande nmero de fronteiras regionais, cada um com foco na explorao de determinados recursos e cada um apoiado por seu prprio conjunto de atores econmicos e sociais. Uma rpida reviso das diferentes fronteiras regionais existentes na Amaznia teria que distinguir entre: a fronteira de hidrocarbonetos no Equador, Peru e Colmbia; a fronteira de ouro em Madre de Deus, Peru; na fronteira da soja em Mato Grosso, Brasil; a fronteira o palmeira dendezeiro no Estado do Par, Brasil; a fronteira de carvo vegetal no Maranho, no Brasil; e uma grande disperso de fronteiras de minerao, agricultura, pecuria e pesca. Apesar das semelhanas com a situao nas fronteiras anteriores, existem diferenas importantes desta onda das fronteiras amaznicas que precisam ser identificadas para ter uma viso mais abrangente da atual conjuntura amaznica. Uma das novidades mais importantes da atual onda de expanso da fronteira amaznica de que as intervenes externas na Amaznia tm um grau de coordenao panamaznica que no era evidente antes, especialmente deles ligados construo de megaprojetos. Recentemente, o mais alto nvel de coordenao das atividades da Amaznia aconteceu nos planos nacionais de desenvolvimento das respectivas regies amaznicas. Com o planejamento e a construo de megaprojetos na escala panamaznica, como no caso dos eixos interocenicos do transporte e redes continentais de transmisso de energia eltrica, um nvel de atuao pblico em si panamaznica emerge. A nova nfase na escala panamaznica no elimina a necessidade de ter uma perspectiva que inclui polticas nacionais de suas respectivas regies amaznicas. A prtica de colonialismo interno, por exemplo, em que as relaes coloniais so internalizadas dentro de um pas,9 permanecem em vigor sempre que a fronteira da Amaznia tratada como um recurso para o desenvolvimento nacional
1.2. As novas fronteiras amaznicas

A gerao de uma grande quantidade de fronteira da Amaznia hoje derivada da situao geopoltica global, em que a explorao de recursos naturais est entrando em uma nova fase. Com o esgotamento dos recursos naturais de fcil acesso, as grandes empresas multinacionais so forados a procurar recursos naturais de difcil acesso, necessitando de novas tecnologias para a explorao e aproveitamento, e que os leva a lugares inspitos, em um fenmeno classificado como o tempo de recursos inacessiveis7. A extrao de petrleo das areias de alcatro, das pedras ardsias, das guas geladas do mar rtico, de profundidade em alto mar sub-tropicais e as regies mais remotas das florestas tropicais so indicaes claras deste processo. O atual boom de gs natural derivado de novas tecnologias de fratura o xisto atravs de injees de gua (hidro-fracking). Outra mudana significativa refere-se recente principais commodities globais, que sofreram um aumento de 147% no preo real desde o incio do sculo XXI. Estima-se que o mundo pode ter at 3 bilhes de consumidores de classe mdia adicionais at 2030, muitos deles provenientes da China e da ndia. Quando encontro a essa demanda crescente com o nosso tempo de recursos de difcil acesso, est previsto que o atual boom das commodities, e os
6 7 8 9
Little, Paul. (2001). Amazonia: Territorial struggles on perennial frontiers. Baltimore: Johns Hopkins University Press. Klare, Michael. (2012). The end of easy everything. Current History, janeiro. Dobbs, Richard et al. (2011). Resource revolution: Meeting the worlds energy, materials, food, and water needs. McKinsey Global Institute. Chaulot, Yves. (1978). Estado, acumulao e colonialismo interno. Petrpolis: Editora Vozes. Ver tambin: Whitten, Norman E. Jr. (1976). Sacha Runa: Ethnicity and adaptation of Ecuadorian jungle Quichua. Urbana: University of Illinois Press.
28
e obras de infraestrutura so concebidos dentro de quadros nacionais, e no com base nas necessidades das populaes locais. Em geral, h uma ausncia da voz e os interesses da populao da Amaznia para fazer a maioria das grandes decises de desenvolvimento que afetam a regio. Ribeiro identifica o gigantismo, como uma das principais caractersticas dos projetos de grande escala onde, por causa do tamanho dos investimentos, as principais decises so tomadas por gestores (decision-makers)10. O gigantismo valoriza obras de grande escala, como um valor em si, que serve para justificar a elaborao de iniciativas e programas para a construo de uma infraestrutura enorme, que serve como um mecanismo que favorece as grandes empresas de construo civil, que influenciam fortemente dentro de seus respectivos governos. Tambm refora a ideologia dominante de planejamento de cima para baixo que permeia a maioria dos governos da regio, especialmente com referncia s suas regies amaznicas.11 No espao de poucos anos, uma obra de grandes propores pode transformar a regio demogrfica, econmica e poltica. Com a construo de dezenas de grandes obras em diferentes partes da bacia amaznica, a magnitude dos impactos sociais e ambientais gerados pela megaprojetos qualitativamente superior ao de ondas anteriores de fronteiras em expanso, devido ao tamanho e mbito geogrfico dos empreendimentos, o nmero de projetos que esto sendo construdas simultaneamente e a alta quantidade de capital injetado neles. Grandes hidreltricas esto bloqueando o fluxo de grandes rios j represadas e mobilizando milhares de migrantes que construram centros urbanos da Amaznia. As grandes minas industriais, para dar outro exemplo, exigem grandes quantidades de gua que frequentemente esto muitas vezes sobre o controle da comunidade.
entidades criadas nos ltimos quarenta anos para esta finalidade podem citar (junto com o ano de sua criao): Comunidade Andina CAN (1969), a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica OTCA (1978), a Associao Americana de Integrao ALADI (1980), o Mercado comum do Sul Mercosul (1991), a Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica ALBA (2004), a Unio das Naes SulAmericanas UNASUL (2008) e da Comunidade de Estados da Amrica Latina e Caribe CELAC (2010). Em geral, estas tentativas no alcanaram significncia poltica devido ao recuso dos estados em ceder soberania sobre suas aes, mas ser dada mais ateno UNASUL na seo final deste estudo. Outro tipo de integrao que no depende de acordos formais entre governos e dado no campo da produo e comerciais interaes no oficiais, no que chamamos de integrao ilcita, que provou ser mais bem sucedido. Talvez o caso mais notrio desse fenmeno seja a consolidao de uma rede de economia internacional em torno da produo e comercializao de cocana (e, em menor medida, maconha e herona). A rede de agentes envolvidos no trfico de drogas tem todos os pases amaznicos e tem mostrado notvel nexo integrado que a matria prima produzida em alguns pases, ele transportado para outros pases da regio para o processamento, a ser transportado de volta para fora da regio at chegar ao consumidor final. No processo, uma rede financeira intrincada de lavagem de dinheiro foi consolidada e envolve agentes econmicos importantes em todos os pases da regio e alm. Em outras palavras, os traficantes de drogas tm alcanado uma integrao comercial na rea ilegal, algo que os governos oficiais falharam na esfera oficial. A integrao geofsica representa outro tipo de integrao que est em curso. Um dos grandes desafios para as tentativas de integrao comercial tem sido o estabelecimento de conectividade fsica entre o oceano Atlntico e oceano Pacfico por uma rede rodoviria integrada. A realizao deste sonho enfrentou dois grandes obstculos geogrficos: atravessando a vasta selva amaznica e para cima e para baixo dos Andes. Depois de dcadas de sonhos e inmeras tentativas, essa conectividade est se tornando uma realidade. Neste quadro, a concluso da Rodovia Interocenica Sul, que passa por Brasil, Bolvia e Peru representa um marco importante, sendo a primeira ligao rodoviria pavimentada com unificao geofisicamente com os dois oceanos em latitudes tropicais.
1.3. A integrao sul-americana

Os impulsos em favor da integrao latino-americana representam outro fator importante para compreender a situao da Amaznia, e levou proliferao de propostas para a construo de megaprojetos em diferentes partes da bacia. O sonho da integrao latino-americana remonta aos dias de Simon Bolvar e manifestou-se de vrias maneiras. Na segunda metade do sculo XX, houve uma srie de tentativas para alcanar a integrao institucional, principalmente atravs de acordos comerciais. Entre as
10 Ribeiro, Gustavo Lins. (1987). Quanto maior melhor? Projetos de grande escala: uma forma de produo ligada expanso dos sistemas econmicos. Desenvolvimento Econmico - Revista de Cincias Sociais, Vol. 27, No 105, p. 9. 11 Escobar contundente em sua crtica do planejamento: qualquer outro conceito foi to insidiosa, e nenhuma outra ideia tem sido to pouco questionada, como o planejamento moderno. Escobar, Arturo. (1995). Encountering development: The making and unmaking of the Third World. Princeton: Princeton University Press, p. 194.
29
2. UMA TIPOLOGIA DOS MEGAPROJETOS NA AMAZNIA

Para fins analticos, podemos agrupar os megaprojetos na Amaznia em dois tipos: os megaprojetos de infraestrutura e megaprojetos extrativistas. Embora os dois tipos de obedecer s mesmas foras macroestruturas descritas acima, encontramos diferenas importantes no seu financiamento e implementao justifica uma anlise separada.
Brasil se tornou o quadro mais ambicioso e abrangente para este tipo de acordo, pois inclui o financiamento para um corpo de trabalho, ao invs de um nico trabalho, e fornece vrios anos de operao. At agora, este tipo de acordo a exceo, embora possa servir de modelo para outros no futuro. O financiamento de os megaprojetos de infraestrutura vem principalmente de fontes pblicas, seja por meio de bancos nacionais de desenvolvimento, ou ainda por parte dos bancos multilaterais de crdito. A maior parte deste financiamento na forma de emprstimos para o governo, o que significa que a taxa para o pagamento de juros incide sobre a despesa pblica nos pases receptores, aumentando assim o valor da dvida externa, que em muitos casos j elevada. Ao mesmo tempo, o fato de que eles so fontes pblicas de financiamento significa que existem (em teoria) mais possibilidades de influenciar os processos de tomada de deciso sobre eles em espaos de debate pblico. Os megaprojetos de infraestrutura esto concentrados em dois setores: setor de transporte e de energia eltrica.
2.1. Os megaprojetos de infraestrutura

A grande obra de infraestrutura trabalha como o principal facilitador para todas as outras atividades de desenvolvimento econmico. Estados-nao utilizam a infraestrutura como um emblema nacional de desenvolvimento e prticas clientelistas para conseguir votos. A indstria de minerao depende de infraestrutura para consumir grandes quantidades de eletricidade e gua, e uma rede de estradas para o escoamento da produo extrativista. A indstria do petrleo precisa de gasodutos de transporte de seus produtos para refino, exportao e consumo domstico. Os novos proprietrios do agronegcio se beneficiaram diretamente das estradas e hidrovias para o transporte de sua produo. Os colonizadores usaram as estradas para migrar para a Amaznia e assim ganhar acesso terras para suas atividades da agricultura familiar. Cada um destes atores econmicos representa um ponto de presso para a construo de infraestrutura, o que dificulta o trabalho dos grupos sociais que esto exigindo que a construo da infraestrutura cumpram estritamente as normas sociais e de consulta. La construccin de obras de infraestructura forma parte integral de todos los gobiernos nacionales de la regin, con los respectivos Ministerios de Obras Pblicas (o de Transportes) y de Minas y Energa liderando el proceso. Sin embargo, el planeamiento y construccin de megaproyectos de infraestructura generalmente requiere la participacin de financiadores internacionales y de grandes empresas multinacionales de construccin. Os acordos binacionais para obras especficas so o principal enquadramento poltico em que so propostos estes megaprojetos, financiado e construdo, como o acordo entre Equador e China para o financiamento e construo da Barragem de Coca-Coda Sinclair na bacia do rio Coca. Nos ltimos anos, o Contrato de Energia Peru -
2.1.1. O setor dos transportes

A construo de estradas na Amaznia pelos governos regionais ou nacionais tem sido e continua a ser uma das principais foras que facilitam a destruio da floresta tropical e a invaso dos territrios indgenas e, como tal, precisa ser parte de qualquer esforo destinado a proteger a floresta e seus povos. No entanto, como o tema desta seo so os megaprojetos de infraestrutura, de modo que o foco temtico ser limitado a grandes projetos de escopo que conectam dois ou mais pases, como o caso da estrada interocenicas. A partir do ano 2000, iniciou uma nova fase de integrao geofsico da Amrica do Sul, com o lanamento da Iniciativa para a Integrao Sul-americana IIRSA coordenado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID e financiamento externo da mesma e da Corporao Andina de Fomento CAF. Aps dez anos de operao, a IIRSA tinha uma carteira de 531 projetos de integrao dividido em oito eixos geogrficos de integrao e com um valor total de US $ 116 bilhes.12 Com a transferncia da IIRSA da Unio Sul-Americana de Naes UNASUR em 2010, os pases membros assumiram a carteira de projetos e designar o Conselho Sul-Americano
12 McElhinny, Vince. (2012). Anlise das oportunidades de participao nas polticas e programas da UNASUL: Elementos de uma proposta (Discussion Paper), apresentado no Seminrio Estratgias de Influncia da Sociedade Civil na UNASUL e BNDES, Bogot, Colmbia, novembro de 2012.
30
de Infraestrutura e Planejamento COSIPLAN de administrar. Com essa nova configurao, o Brasil consolidou seu papel de financiador do portfolio de coordenao e principal. Novas estradas oferecem outra avenida para a expanso do capital brasileiro, juntamente com as suas empresas em crescimento. Em 2011, a IIRSA desenvolvido um Calendrio de Projetos Prioritrios de Integrao API, que foi aprovado pelo Comit de Coordenao COSIPLAN. A API composta de 31 projetos como prioritrios, com um valor total de US $ 13,7 bilhes (ver Tabela 1).13 Os projetos mostram uma
clara priorizao do sector dos transportes e da maioria dos eixos funcionar em certo sentido, esse a oeste, ao invs de norte a sul, dando nfase na construo de estradas interocenicas. Na ltima atualizao do Calendrio de Projetos Prioritrios de Integrao so 544 projetos somam investimentos estimados em 130 bilhes de dlares. Alm das estradas, a lista de projetos prioritrios d espao para as hidrovias, portos e ferrovias. No que diz respeito s polticas de transportes pblicos, sem grandes inovaes, desde a tendncia dos governos replicar modelos j existentes e expandir a matriz de estrada existente.
Tabela 1 Lista dos 31 projetos de Agenda de Projetos Prioritrios de Integrao API
N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Eixo
AMA AMA AMA AND AND AND AND AND CAP CAP CAP CAP CAP GUI GUI
Nome do Projeto API

ESTRADA DO EIXO PAITA TARAPOTO YURIMAGUAS, PORTOS, CENTROS LOGSTICOS E HIDROVIAS ESTRADA DO EIXO CALLAO LA OROYA PUCALLPA, PORTOS, CENTROS LOGSTICOS E HIDROVIAS ACCESO NORDESTE PARA O RIO AMAZONAS CORREDOR RODOVIARIO CARACAS BOGOT BUENAVENTURA / QUITO INTERLIGACAO DE FRONTEIRA COLOMBIA - EQUADOR SISTEMA DE CONECTIVIDADE DE PASSOS DE FRONTEIRA COLOMBIA - VENEZUELA CENTRO BINACIONAL DE ATENCAO DE FRONTEIRA (CEBAF) AUTOPISTA DO SOL: MELHORIA Y REHABILITACAO DO TRECHO SULLANA AGUAS VERDES (INCLUI A ROTA DE EVASAO DE TUMBES) CONSTRUCAO DA PONTE BINACIONAL SALVADOR MAZZA YACUIBA E CENTRO DE FRONTEIRA CONEXAO OESTE ARGENTINA - BOLIVIA CORREDOR FERROVIARIA BIOCENICO PARANAGU ANTOFAGASTA CONEXAO VIAL FOZ CIUDAD DEL ESTE ASSUNCAO- CLORINDA LINHA DE TRANSMISSAO 500 KV (ITAP ASSUNCAO- YACYRETA) REABILITACAO DA ESTRADA CARACAS - MANAUS ROTA BOA VISTA BONFIM LETHEM LINDEN GEORGETOWN CAMINHOS DE CONEXAO ENTRE VENEZUELA (CIDADE GUYANA) GUYANA (GEORGETOWN) SURINAME (SOUTH DRAIN APURA ZANDERU MOENGO ALBINA), INCLUINDO A CONSTRUCAO DA PONTE SOBRE O RO CORENTINE
Pases do projeto
PE PE BR/CO/EC/PE CO/EC/VE CO/EC CO/VE BO/PE PE AR/BO AR/BO AR/BR/CH/PA AR/BR/PA PA BR/VE BR/GU
Valor (em milhes de USD)

568,9 2.529,4 105,5 3.350,0 223,6 5,0 4,0 90,3 23,0 227,0 944,6 316,0 255,0 480,0 250,0
16
GUI
GU/SU/VE
300,8
13
IIRSA. (2011). API Calendrio de Projetos Prioritrios de Integrao. Comit de Coordenao Tcnica, a IIRSA.
31
N
17 18 19 20 21
Eixo
HPP HPP HPP HPP IOC
Nome do Projeto API

MELHORIA DA NAVEGABILIDADE DOS RIOS DA BACIA DE PLATA INTERCONEXAO FERROVIARIA PARAGUAI ARGENTINA URUGUAI REHABILITACAO DA LINHA FERROVIARIA CHAMBERLAIN FRAY BENTOS ANEL VIARIO DE NOVA PALMIRA E SISTEMA DE ACESSOS TERRESTRES AO PORTO AEROPORTO DISTRIBUIDOR DE CARGA E DE PASSAGEIROS PARA A AMRICA DO SUL (HUB AEROPORTO INTERNATIONAL VIRU VIRU, SANTA CRUZ) MELHORIA DA CONECTIVIDADE DA ESTRADA EM EIXO INTEROCEANICO CENTRAL PASSAGEM DE FRONTEIRA INFANTE RIVAROLA CAADA ORURO CORREDOR FERROVIARIO BIOCEANICO CENTRAL (SECAO BOLIVIANO) GASODUTO DO NORDESTE ARGENTINO CONSTRUCAO DA PONTE INTERNATIONAL JAGUARO RIO BRANCO BR/UR USD 65,0 CONSTRUCAO DA PONTE INTERNATIONAL JAGUARO RIO BRANCO TRANSPORTE MULTIMODAL EM SISTEMA DA LAGOA MERN E LAGOA DOS PATOS CORREDOR FERROVIARIO MONTEVIDEU - CACEQU OTIMIZACAO DO SISTEMA PASSO DE FRONTEIRA CRISTO REDENTOR TNEL BINACIONAL AGUA PRETA CONEXAO PORTO VELHO COSTA PERUANA
Pases do projeto
AR/BO/BR/PA/UR AR/PA/UR UR UR BO
Valor (em milhes de USD)

854,8 268,0 100,0 8,0 20,0
22 23 24 25 26
IOC IOC IOC MCC MCC
BO/BR BO/PA BO AR/BO BR/UR
383,0 2,0 6,7 1.000,0 65,0
27 28 29 30 31
MCC MCC MCC MCC PBB
BR/UR BR/UR AR/CH AR/CH BR/PE
100,0 196,0 7,0 850,0 119,0
Eixos: AMA (Amaznia); AND (Andino); CAP (Capricrnio); GUI (Escudo das Guianas); HPP (Canal Paraguai-Paran); IOC (Interocenico Central); MCC (Mercosul-Chile); PBB (Peru-Brasil-Bolvia)
A abertura da rodovia Interocenica Sul em 2011, com uma extenso de 5.404 km , oferece uma oportunidade para estudar os impactos em um esforo para entender por que o sistema falhou em fornecer para o planejamento de uma srie de grandes impactos sociais e ambientais diretos causados pela estrada. No centro deste longo percurso so as trs principais cidades da trplice fronteira: Porto Maldonado, Peru; Cobija, Bolvia; e, Rio Branco, Brasil. Embora os laos comerciais oficiais ainda so pequenos, abrindo a estrada facilitou o crescimento do trfico de seres humanos e trfico ilcito de drogas. A corrida do ouro em Madre de Deus mobilizou dezenas de milhares de mineiros, criando situaes de ocupao ilegal de terras e sonegao de impostos pela produo de contrabando. Eles so apoiados por uma rede ilegal do capital derivado da venda ilegal de ouro, criando uma rede ilcita poderoso do triplo frontera14.
A primeira tentativa do governo peruano para ordenar o caos em Madre de Deus explodiu em confrontos violentos que deixaram trs mineiros mortos em 2011. A minerao generalizada e desordenada neste departamento produzido impactos devastadores da poluio ambiental e desmatamento. Porto Maldonado, por sua vez, no foi preparado para o rpido crescimento que o fez chegar a 200,000 pessoas a esta cidade, que nasceu de seu comrcio do rio, tornou-se um alvo de transporte terrestre. Embora esses impactos planejadores classificados como indireta, na verdade derivada diretamente da ao social facilitada pela construo da estrada e, como tal, deve ser integrado em qualquer sistema de planejamento. Alm disso, muitos desses impactos so facilmente previsveis se usado ferramentas das cincias sociais no seu processo de planejamento. Alm, o planejamento ficou gravemente viciada por superestimar a quantidade de comrcio iria gerar.
14
Estado de So Paulo. (2012). Rota de pacfico traz negcios y devastao. So Paulo: 14 de outubro.
32
Mapa N 1: Estradas na Amaznia
Fonte: RAISG
2.1.2. O setor eltrico

A rpida expanso da economia brasileira tem gerado uma demanda domstica crescente por eletricidade. A matriz de energia eltrica no Brasil baseada em hidreltricas, decorrente 77,3% da eletricidade utilizada no pas.15 Desse total, 46% usado pela indstria nacional, com o restante dividido entre os usos residenciais, comerciais, pblicos, agricultura, energia e minera.16 Diante da crescente demanda, o governo brasileiro iniciou um ambicioso programa de construo de usinas hidreltricas, com particular nfase na Amaznia. Os pases andinos tambm adotaram a estratgia de aumentar a gerao de energia eltrica atravs da construo de usinas hidreltricas, e esta poltica tem atrado o interesse de investidores estrangeiros, principalmente do Brasil e da China. Tomadas em conjunto, essas polticas tm gerado propostas para uma expanso sem precedentes da produo de eletricidade atravs da construo de grandes barragens hidreltricas em toda a bacia amaznica. Para os pases andinos, Finer e Jenkins identificaram 151 propostas de construo de hidreltricas nos pases andinos, o que representa um aumento de mais de 300% no nmero de barragens existentes (48). A maioria (81) dos projetos esto localizadas na bacia do rio Maranho (incluindo afluentes do Huallaga, Pastaza e Zamora). O estudo avaliou os potenciais impactos ambientais de cada proposta utilizando uma metodologia que analisou cinco fatores: a fragmentao hidrolgica, a conectividade entre os Andes e as terras baixas da Amaznia; a construo de uma nova estrada; instalao de linhas de transmisso de energia eltrica; e os danos ambientais significativos,
til para a qualificao de todos os potenciais impactos globais de cada projeto. 47% foram classificados como de alto impacto, 34% como mdio impacto e apenas 19% como bajo impacto.17 O Acordo de Energia Peru - Brasil assinado pelos respectivos presidentes, em 2010 props a produo de at 7.000 MW de energia hidreltrica para o consumo nacional e sua exportao para o Brasil nos prximos 50 anos. O Acordo ainda no entrou em vigor por falta de aprovao formal pelos respectivos congressos. Se ele alcana sua implementao, este acordo vai resultar na construo de 15 barragens nas cabeceiras do rio Amazonas, com graves consequncias para gua da bacia flui como um todo.18 Muitos grupos da sociedade civil criticaram o acordo para a sua falta de transparncia e grande potencial de impactos negativos sobre as comunidades da Amaznia sobre a floresta e os rios. O Mapa N 2 mostra as prioridades para a construo de novas hidreltricas na Amaznia brasileira, divididos em trs categorias: em operao, em construo, no planejamento. Uma anlise do mapa revela a estratgia de construo de vrias barragens na mesma bacia hidrogrfica e, portanto, controlar o fluxo de gua do rio desde a sua nascente at foz. Com esse controle, as empresas de energia tm a capacidade de manipular o fluxo de gua em sua convenincia para gerar energia a nvel mundial: ou seja, uma barragem a montante poderia vender gua de uma barragem a jusante para compensar uma situao de baixo de gua. E controle fluxos de uma bacia hidrogrfica seria reduzir o fluxo de alta e baixa do rio entre a estao chuvosa e menos estao de chuvas.
15
Berman, Clio. (2012) O setor eltrico brasileiro no sculo 21: Cenrio atual e desafios. En: O setor eltrico brasileiro e a sustentabilidad no sculo 21, 2 edio. Brasilia: International Rivers Network Brasil, p. 18. 16 Berman, Clio. (2012) O setor de eletro-intensivos. En: Ibid., p.29. 17 Finer, Matt, y Clinton N. Jenkins. (2012). Proliferation of hydroelectric dams in the Andean Amazon and implications for Andes-Amazon connectivity. PLoS ONE 7(4): e35126.doi:10.1371/journal.pone.0035126 18 O nome oficial do Acordo instrutivo: Acordo entre o Governo da Repblica do Peru e Governo da Repblica Federativa do Brasil para o fornecimento de eletricidade para Peru e Exportao de excesso para o Brasil (ver DAR, 2011).
35
Mapa N 2: Hidreltrico em construo ou planejadas: Amaznia brasileira
Fontes usadas: EPE; Aneel; Ibama; Eletrobrs; Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
Quando os projetos previstos para a regio amaznica dos pases andinos, juntamente com os projetos previstos para a Amaznia brasileira, a magnitude e alcance das transformaes propostas tornam-se evidente. A Tabela N 2 apresenta uma lista das 17 barragens com mais de 1.500 MW de potncia, apontando seu nome, seu pas, sua capacidade, sua sub-bacia e seu estado atual.
36
Tabela N 2 Grandes hidreltricas na Amaznia (> 1500 MW)
Nome
Belo Monte Guri Tucur I y II Pongo de Manseriche Jirau So Antnio Rio Madeira Tocoma Mocagua I Caruachi Marab Inambari Paquitzapango Teles Pires E Bala Rentema Coca Codo Sinclair
Fonte: RAISG - Amaznia Baixo Presso
Capacidade (MW) 11.233 10.325 8.370 7.550 3.450 3.150 3.000 2.260 2.190 2.160 2.160 2.000 2.000 1.820 1.600 1.525 1.500
Pas Brasil Venezuela Brasil Peru Brasil Brasil Bolvia Venezuela Venezuela Venezuela Brasil Peru Peru Brasil Bolvia Peru Equador
Subcuenca Xing Caron Tocantins Maranho Madeira Madeira Mamor Caron Caron Caron Tocantins Madre de Deus Tambo Teles Pires Beni Pastaza Napo
Estado actual Em construo Em operao Em operao Projetada 06/2013 (esperado) Em operao Projetada Em operao Em operao Em operao Projetada Projetada Projetada Em operao Projetada Projetada Em operao
37
At agora, o processo de planejamento no foi transparente e os analises de viabilidade privilegiam aspectos econmicos em detrimento dos aspectos sociais e ambientais. Um dos argumentos usados para justificar este crescimento do projeto que a encosta oriental da Cordilheira dos Andes possui um enorme potencial de gerao de energia no est sendo explorado, mas este argumento no leva em conta os potenciais impactos de forma adequada. Um desses efeitos que grandes rios de fluxo livre esto agora represados pela primeira vez, causando interrupes no fluxo de gua. Outro impacto resultante da construo de diversas barragens ao mesmo tempo, resultando em um grande experimento hidrolgico de propores continentais. Cientificamente, sabemos muito pouco sobre essas dinmicas na escala panamaznica e menos ainda sobre o potencial ponto de colapso do ecossistema
(tipping points) que essas mudanas podem aumentar. Outro aspecto deste novo boom da construo hidreltrica e que raramente figura nos clculos de impacto refere-se necessidade de construo de linhas de transmisso de energia eltrica por longas distncias, onde eles podem passar por territrios indgenas e reas protegidas. Um excelente site interativo na internet, onde podem encontrar informaes atuais em espanhol, portugus e ingls sobre hidreltricas em todo o mundo, : www.damsinfo.org O site inclui um banco de dados do International Rivers em barragens da Amaznia, feito em conjunto com a Fundao Proteger da Argentina e ECOA do Brasil.
38
Mapa N 3: Hidreltricas na Amaznia
Fonte: RAISG
2.2. Os megaprojetos extrativos

Os megaprojetos extrativos so financiados e construdos por grandes empresas privadas nacionais e multinacionais, fazem parte das polticas comerciais e de exportao dos pases amaznicos e representam uma fonte cada vez mais importante de receita para os Estados. Esses projetos representam uma clara continuao do atual modelo de desenvolvimento baseado em uma poltica de exportao de matrias primas como a principal fonte de renda do Estado. Assim, o modelo funciona contra uma poltica de exportao de produtos manufaturados ligadas polticas econmicas de industrializao do pas (ou o mesmo substituio de importaes que fazia parte da poltica da CEPAL durante a dcada 1950 e 1960). Em muitos casos, esta poltica envolve a chamada maldio dos recursos, que refere-se aos pases ricos em recursos naturais, mas manter altas taxas de desigualdade econmica interna e que sofrem de situaes de corrupo poltica relacionado com a utilizao dos direitos da exportao de matrias primas. Como esses megaprojetos fazem parte das polticas de exportao, so incorporados dentro das macro-politicas comerciais destes pases, com os Acordos de Livre Comrcio - como no caso de tratados do Peru e Colmbia com os Estados Unidos - o mais importante. Equador est negociando uma associao comercial com a Unio Europeia, embora haja uma forte crtica que a associao realmente um acordo de livre comrcio disfrazado.19 A iniciativa Trans-Pacifico (Trans-Pacfico Partnership), que inclui os Estados Unidos, Peru e outros sete pases do Pacfico (excluindo China), est sendo promovido pelos Estados Unidos e representa uma das prioridades comerciais da administrao Obama nos Estados Unidos, que se auto-emerge, como o primeiro presidente do Pacifico dos Estados Unidos20. O problema desses tratados, a partir da perspectiva do controle pblico sobre o investimento nos seus pases, que d grandes benefcios para os investidores privados e, em caso de conflitos sobre o investimento, fornece sistemas de resoluo extra-estaduais onde predominam os interesses comerciais sobre os interesses da populao local. Talvez o mais preocupante destes tratados so os chamados direitos dos investidores que permitem que as empresas podem apresentar queixas (em casos extra-estaduais mencionados acima) cada vez que eles consideram que salvaguardas sociais e ambientais
interferem com sua direito comercial. As protees de que gozam os investimentos em acordos comerciais tambm servem para restringir as aes da defesa. Muitos megaprojetos extrativistas no tm financiamento pblico e dependem do investimento das prprias empresas privadas de capital. Em geral, mais difcil de influenciar o financiamento privado, devido dificuldade de acesso a poltica interna da empresa. Os megaprojetos extrativos esto concentrados em dois setores: petrleo e de minerao, sendo que ambos esto enfrentando situaes de rpida expanso na Amaznia.
2.2.1. O setor de hidrocarbonetos

A expanso do setor de hidrocarbonetos na Amaznia est concentrada nos pases andinos, onde h 263 dos 327 (o equivalente a 80%) de concesses de petrleo existentes na bacia amaznica. Para medir o estado atual dessa expanso, necessrio distinguir entre as quatro fases distintas da atividade de petrleo e gs: potencial (potenciais reas de reserva); pedido (procedimento administrativo), explorao (prospeco) e utilizao (extrao). Dos 327 lotes, apenas 25% deles esto atualmente em fase de explorao, o que indica que o potencial de expanso desta atividade inmenso.21 H cerca de 70 empresas petrolferas presentes na Amaznia, a partir de diferentes partes do mundo, e incluem as empresas estatais e empresas multinacionais privadas. As quatro principais empresas de utilizao de petrleo hoje so Pluspetrol da Argentina, Petroamazonas EP do Equador, Perenco do Gr-Bretanha-Frana e Petroriental do China. As empresas com a maior rea geogrfica na fase de explorao so Petrobras do Brasil (61.487 km2), Talisman Energy do Canada (30.491 km2), OGX Petrleo e Gs Ltda Brasil (28.744 km2) e Burlington dos Estados Unidos (27.197 km2),22 A utilizao de petrleo na Amaznia hoje se concentra sobre o Equador, uma atividade que comeou em 1967 com a perfurao do Poo Lago Agrio I pelo consrcio Texaco-Gulf. Com as primeiras exportaes de petrleo, em 1972, os sucessivos governos militares usaram a exportao do petrleo como base de planos nacionais de desenvolvimento e que o pas aderiu Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). No entanto, apesar da criao de uma empresa estatal de petrleo, no houve cuidado na forma de explorao e utilizao
19 20 21 22
Vista: Equador Decide. (2012). A reconquista europeia: um TLC disfarado do Acordo de Associao! Quito. Barack Obama nasceu no estado do Hava e viveu durante vrios anos na Indonsia. RAISG - Rede do Amaznia de Informao Socioambiental Georreferenciadas. (2012). Amaznia Baixo Presso. So Paulo: Instituto Socioambiental, p. 26. Ibid., P. 26.
41
de petrleo. A prtica de estradas abertas s centenas de poos instalados e construo de gasoduto facilitou o afluxo de colonos, a invaso das terras ancestrais dos povos indgenas e as altas taxas de desmatamento na regio. Atravs de uma comparao de imagens N 1 e 2 abaixo pode ser visto que o rpido desmatamento de l regio nordeste da Amaznia equatoriana experimentado em um perodo de 25 anos.
Imagem N 1 Desmatamento em Sucumbos/Orellana, Equador - 1977
Fonte: Landsat
Na Imagem N 1, tomadas de satlite em 1977, podem ver as estradas (em verde claro) recm-construdos que ligava os centros urbanos emergentes do Lago Azedo, A Eno, Shushufindi, A Joia dos Sachas e Francisco de Orellana.
42
Imagem N 2 Desmatamento em Sucumbos/Orellana, Equador 2002
Fonte: Landsat
Na Imagem N 2 tomadas de satlite em 2002, as reas verdes claras mostram o rpido avano de reas desmatadas e rpido crescimento dos centros urbanos. Uma anlise da imagem do rio Napo, localizado na parte inferior das imagens revela a grande quantidade de sedimento no rio em 2002, quando comparada com a imagem 1977.
O caso do Equador oferece algumas lies sobre o comportamento das companhias petrolferas contra as tentativas de obter um reembolso dos danos causados por aes judiciais. O caso contra a companhia petrolfera Chevron (originalmente contra a Texaco, que posteriormente foi comprada pela Chevron) foi criado inicialmente nos Estados Unidos em 1993 pelos demandantes representando 30 mil equatorianos que exigiram a limpeza de reas contaminadas e compensao por danos. Depois de vrios anos, o caso foi devolvido pelo Poder Judicirio dos Estados Unidos para a justia equatoriana e, aps vrios anos, foi decidido em favor dos demandantes em 2011, exigindo que a Chevron pague um total de US $ 19 bilhes em compensao. A Chevron,
por sua vez, desafiou pagamento e processos instaurados contra os demandantes, alegando que eles estavam cometendo uma fraude organizada (racketeering). Depois de vinte anos de processos judiciais, a populao local continua a viver em reas contaminadas, sem receber nada da empresa. As lies dessas experincias, no entanto, no parece ter tido um efeito sobre a poltica do governo. Em novembro de 2012, o governo do Equador lanou sua XI rodada de petrleo atravs do qual procura licitaes para blocos de petrleo no Sul Central Amaznia equatoriana. Estes planos vo afetar mais de 3 milhes de hectares de floresta tropical e 7 nacionalidades indgenas.
43
no Peru que sofreu uma rpida expanso das concesses de petrleo e onde as empresas esto apostando que seria mais bem sucedido. Entre 2004 e 2009, a rea da Amaznia peruana baixa concesso triplicou para cobrir 659 937 km2, o equivalente a 84% da Amaznia peruana. No Departamento de Loreto, que o centro de explorao de novos campos de petrleo no pas, setores da sociedade civil lanaram propostas para a explorao do petrleo tipo alto mar que no utiliza estradas, o que reduziria significativamente a impactos sobre a floresta. Outra proposta para a perfurao de alcance estendido (extendedreach drilling ou ERD) que pode ser aplicado tanto em projetos de explorao como e projetos da produo. Usando ERD permite grande separao entre plataformas de perfurao/produo de 15 km ou ms.23 Colmbia, por sua vez, licitou 193.414 km2 (equivalente a 40% da Amaznia) para a explorao de petrleo, embora a maioria desta expanso est em fase de explorao . Os novos processos de petrleo e gs natural requerem uma construo de oleodutos e gasoduto para transportar o produto e eles gerados, dependendo das rotas selecionadas, pode passar por terras indgenas e criar situaes de risco de contaminao de derrames. Outro
aspecto importante do boom do petrleo atual que ele mostra que a matriz de energia continua a ser dependente dos combustveis fsseis. Em meio a intensas negociaes globais sobre mudanas climticas e suas consequncias para o mundo, incluindo, claro, a Amaznia, vemos o uso continuado de petrleo e gs est a agravar uma situao j crtica. OilWatch, com base no Equador, foi uma das primeiras redes latino-americanas da sociedade civil para investigar os impactos negativos, tanto em termos sociais, ambientais, causados pela explorao de petrleo nas florestas tropicais e seu trabalho era inovador para estabelecer a rede Sul-Sul de comunicao e ao. A organizao Amazon Watch, com sede nos Estados Unidos, organizou vrias campanhas internacionais contra empresas de petrleo que poluiu na Amaznia e 2012 alcanaram o que as empresas Talisman Energy e ConocoPhillips decidiram sair de suas operaes no Peru e o desafio da Suprema Corte dos Estados Unidos em conformidade com o apelo da sentena contra a Chevron.
23 Powers, Bill. (2012). As melhores prticas no desenvolvimento de projetos de petrleo na selva. E-Tech International: www.etechinternational.org
44
Mapa N 4: Petrleo e Gs na Amaznia
Fonte: RAISG
2.2.2. O setor de minerao

A expanso do setor de minerao tem sido ainda mais rpido do que o setor de petrleo e apresenta problemas semelhantes, embora com algumas nuances. O setor de minerao dominado por um pequeno nmero de grandes empresas multinacionais, quase todas controladas por capital privado. Estas empresas de minerao tendem a ser altamente relutantes em salvaguardas ambientais, apesar do fato de que a implementao de megaprojetos de minerao pode causar srios danos ambientais, como a poluio da gua, do ar e do solo por substncias txicas. O caso mais notrio de toxicidade na Amaznia a poluio por mercrio, o processo txico que deixa vestgios que duram dcadas e, em alguns casos, sculos sem remdio. Alm dos processos de poluio, outra srie de impactos est ligada s grandes quantidades de gua e energia eltrica necessrios para a operao dos megaprojetos de minerao, gerando impactos ambientais negativos comunidades amaznicas localizadas em sua vizinhana. Os megaprojetos de minerao produzir impactos sociais tais como os rpidos e desordenados processos de urbanizao, com altos ndices de marginalizao econmica e insalubridade. Uma das principais diferenas entre o setor de petrleo e setor de minerao se localiza em o nmero de recursos naturais que esta segunda explode. Enquanto a atividade econmica do setor de hidrocarbonetos est concentrada em dois recursos naturais -o petrleo e gs natural- o setor de minerao trabalha com mltiplos recursos minerais, cada um dos quais tem um local especfico dentro da bacia do Amazonas. A lista mnima de produtos minerais extrados da Amaznia inclui ouro, prata, minrio de ferro, cobre, bauxita, estanho, titnio, vandio e caulim. Em
termos geogrficos, o setor de minerao muito mais disperso do que o setor de hidrocarbonetos, que cria foco mais regionais do impactos e o que requerem mais lugares para o trabalho de incidncia. No total, h 52.974 reas de minerao na regio amaznica que cobre 1.628.850 km2 ou 21% da superfcie da bacia.24 Desse total, o Brasil detm cerca de 80% deles, e Peru, em segundo lugar, com 11%. No entanto, importante notar que esta situao pode alterar-se rapidamente com a descoberta de novos depsitos. Atualmente, o Equador est passando por um processo de crescimento rpido nas atividades mineiras e este setor tem sido priorizado pelo governo como um importante mecanismo de gerao de renda para o Estado. O Congresso Nacional do Brasil, entretanto, est na fase final do tratamento de uma nova lei que permitiria a minerao em Terras Indgenas, que abriria vastas reas para explorar novo mineral. Apesar da grande disperso geogrfica das reas de minerao, sempre que descoberto grandes depsitos de minerais, gera uma fronteira regional de minerao especfico onde se acumula impactos negativos na regio e introduziu uma srie de novos atores, alguns com grande poder econmico. Em a atualidade se podem identificar, pelo menos, seis grandes fronteiras de minerao que esto transformando as regies onde eles esto localizados: a Grande Carajs (minrio de ferro) no Par, no Brasil, uma concesso da empresa Vale; Mina Pitinga (estanho) no Amazonas, Brasil, operado pela empresa Taboca; projeto Juruti (bauxita), no Par, no Brasil, controlada pela empresa Alcoa; a extrao de bauxita na Guiana pela empresa Bosai; minerao, nas provncias de Morona Santiago e Zamora Chinchipe no Equador com projetos de Fruta del Norte e Mirador, e a minerao artesanal de ouro em Madre de Deus, Peru.25
24 25
RAISG, Op cit., p. 32-33. RAISG, Op cit., p. 32.
47
Aqui necessrio distinguir entre a minerao industrial e de minerao artesanal. Embora ambos os tipos de atividade produzem grandes impactos , a minerao industrial opera dentro do quadro jurdico das concesses, enquanto a maioria de natureza artesanal tende a ser ilegal. Assim, a minerao legal oferece maiores oportunidades de superviso pblica atravs do processo de outorgamento de concesses e criao de padres e salvaguardas para as concesses dentro deles. Um bom exemplo disso a declarao na Colmbia para uma moratria sobre as atividades de minerao na regio amaznica, como
uma aplicao do princpio da precauo. No entanto, devido grande quantidade de dinheiro de projetos de minerao industriais que podem gerar para o Estado, esses mecanismos no so devidamente utilizados pelos governos, deixando para as organizaes da sociedade civil o trabalho da presso a os governantes para cumprir seu dever de fiscalizao. O poder judicirio dos pases da Amaznia representa mais um espao para garantir que os projetos de minerao dos passivos ambientais e sociais de os empreendimentos mineiros sejam abordados de uma forma justa e equitativa.
48
Mapa N 5: Minerao na Amaznia
Fonte: RAISG
2.3. Uma tabela comparativa

Como j vimos, embora os megaprojetos guardem entre sim certas caractersticas em comum, existem diferenas marcantes entre os megaprojetos de infraestrutura e os de extrao de recursos. Na Tabela N 3, uma viso comparativa entre estes dois tipos de megaprojetos serve para destacar as principais diferenas e seus pontos de alavancagem. Tabela N 3 Principais caractersticas dos dois tipos de megaprojetos
Megaprojetos de Infraestrutura Marcos legais Polticas pblicas Financiamento Tipos de Obras Fonte de renda para o Estado Setores Predominantes Principal ponto de alavancagem Potencial de expanso do sector no futuro Acordos binacionais Polticas nacionais de desenvolvimiento ecnomico Pblico Estado Venda de Servios Transportes e Electricidade Processos de tomada de deciso Grande Megaprojetos extrativista Acordos de Livre Comrcio Polticas econmicas de exportaes Privado Privado Royalties Hidrocarbonetos e Minerao Os processos concessionrios e contratuais Grande
Embora as polticas setoriais representam um espao pblico para influenciar em os megaprojetos, esta tabela mostra que existe um nvel superior -o de as polticas globais de desenvolvimento e de comrcio- que tambm podem ser um foco de interesse. Os projetos megaprojetos de infraestrutura, por exemplo, trabalham principalmente com capital pblico, enquanto o megaprojetos extrativistas tendem a operar dentro da esfera do capital privado. Os megaprojetos de infraestrutura, por exemplo, operam principalmente com capital pblico, enquanto que os megaprojetos extrativistas tendem a trabalhar dentro da esfera de capital privado. Os principais espaos pblicos para influenciar a os megaprojetos de infraestrutura so os processos de tomada de deciso, enquanto que as principais alavancas para os megaprojetos extrativistas residem em processos concessionrios e contratuais. Com relao s ferramentas legais, os acordos bilaterais entre os pases so os principais quadros polticos para projetos de infraestrutura, enquanto que os projetos extrativistas so voltados mais para os tratados e acordos de livre comrcio. Apesar destas diferenas, ambos os tipos de megaprojetos esto em uma fase de plena expanso e no h nenhuma indicao de que ir desacelerar nos prximos anos.
Em 1990, em uma reunio do Grupo dos Sete Pases Industrializados (G-7)26 de Houston, Texas, o Chanceler Alemo Helmut Kohl props para o grupo props a criao e financiamento de um programa para a proteo das florestas tropicais da Amrica, o que veio a ser o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7). Neste momento, a hegemonia econmica dos sete pases no cenrio mundial era inquestionvel: suas decises guiaram os rolamentos da economia global devido ao seu poder econmico. E estes mesmos pases emergiram como os protetores da floresta amaznica, que com seu apoio financeiro, poderia mudar os rumos da atual desenvolvimento nesta regio do mundo. Se voltarmos no tempo a 2003, e analisamos a quinta reunio ministerial da Organizao Mundial do Comrcio OMC, realizada em Cancun, no Mxico, v que o cenrio financeiro mundial tivesse mudado. Foi nessa reunio que o Grupo dos 20 pases em desenvolvimento, liderado por Brasil, ndia e frica do Sul, formou uma negociao em bloco e se recusou a aceitar a proposta dos pases industrializados em matria de polticas de comercio agrcola, a partir deste momento impediu a concluso da Rodada de Doha das negociaes da OMC. A partir da, houve o processo paralelo de formao de um Grupo dos 20 Pases Industrializados e Emergentes (G-20) e, em poucos anos mudou-se para o G-7 como o principal frum de discusso sobre a economia global. Essas mudanas no necessariamente encaminham para um sistema financeiro mais justo ou menos dominante. Essencialmente, o que est acontecendo que o ncleo
3. O FINANCIAMENTO DO MEGAPROJETOS
3.1. Brasil, China e o novo cenrio financeiro mundial
26 Alemanha, Canad, Frana, Inglaterra, Itlia, Japo e Estados Unidos.
51
Imagem N 3 Os Chefes de Estado da ndia, Rssia, China e Brasil (reunio BRICs)
Fonte: Internet
duro de pases hegemnicos da economia global est dando entrada de alguns pases emergentes (ou melhor, emergidos) dentro dele, sem que as estruturas de dominao atuais sejam modificadas em forma radical. Este bloco dos chamados pases emergentes, continuou com altas taxas de crescimento econmico e ganhou ainda mais poder no mbito da economia global, criando assim um novo cenrio financeiro global. China assumiu um lugar de destaque neste cenrio devido s suas altas taxas anuais de crescimento e se tornou a segunda maior economia em termos de Produto Bruto Interno, superando a Alemanha e Japo. Neste mesmo perodo, o crescimento contnuo da economia brasileira colocou como a sexta maior economia do mundo, superando o Reino Unido.
Quatro destes pases emergentes formaro um grupo informal, conhecido como os pases BRIc, sigla formada pela primeira letra de seu nome: Brasil, Rssia, ndia, China. Posteriormente, a frica do Sul foi includa no grupo, transformando a S maiscula por a s minscula. Os pases BRICS no tm estrutura formal, mas em seu V Cpula (Durban, 2013) aprovou a criao de um Banco de Desenvolvimento prprio que vai financiar projetos em bloco, com o possvel uso de uma moeda interna. Tomados em conjunto, os pases BRICS produzem (em 2012) e 21% do produto interno bruto mundial e dispem e 42% da populao do mundo e cerca de 45% da fora de trabalho do planeta. A Tabela N 4 mostra o tamanho das economias dos pases do BRICS -medido por seu Produto Bruto Interno (PBI)- em comparao com os pases do antigo G-7. O ranking dos pases do mundo est em parnteses.
Tabela N4 O PIB de 2011 para os pases BRICS e os pases da antiga G-7

Pases BRICS China (2) Brasil (6) Rssia (9) ndia (10) frica do Sul (24) PIB 2011 (US$) 7,298 bilhes 2,492 bilhes 1,850 bilhes 1,826 bilhes 408 mil milhes Pases antigos G-7 Estados Unidos (1) Japo (3) Alemanha (4) Frana (5) Reino Unido (7) Itlia (8) Canad (11)
Fonte: Fundo Monetrio Internacional
PIB 2011 (US$) 15,075 bilhes 5,866 bilhes 3,607 bilhes 2,778 bilhes 2,431 bilhes 2,198 bilhes 1,738 bilhes
52
Uma consequncia desse cenrio geopoltico diferente o surgimento de um novo tipo de regionalismo com base em outra correlao de foras. O caso da Amaznia ilustrativo. Os Estados Unidos, o pas que dominou as economias sul-americanas para a maior parte do sculo XX, reduziu significativamente a sua presena poltica e econmica na regio desde 2001, em grande parte devido sua intensa preocupao com o Oriente Mdio, incluindo duas guerras de longa durao no Iraque e no Afeganisto. Neste intervalo, o Brasil tem tomado o lugar do motor econmico para a regio com planos claros para expandir seu capital para os pases vizinhos e, no processo, tornou-se a nova hegemonia na regio. Durante este mesmo tempo, a China entrou a regio amaznica com investimentos pesados, transformando-o em outro pas com pretenses hegemnicas. Embora alguns analistas classificam a situao como um regionalismo ps-hegemnico27, outros consideram que mostra mais caractersticas de um sub-imperialismo regional. Desde que a crise financeira global de 2008 e a subsequente crise do Euro, as economias dos pases industrializados estagnado, causando uma reduo do capital disponvel para investimentos em projetos de desenvolvimento. Enquanto isso, a economia dos pases BRICS continuou crescendo nos anos aps a crise, embora com taxas de crescimento mais baixas do que em anos anteriores. Se antes da crise econmica, o financiamento externo de projetos de desenvolvimento na Amaznia veio principalmente de agncias multilaterais, como o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e da Corporao Andina de Fomento, mais tarde a ela os bancos nacionais do Brasil e China rapidamente ocuparam o nicho dos principais investidores e credores, gerando uma reestruturao significativa do financiamento de projetos de desenvolvimento na Amaznia. Neste novo cenrio de financiamento, a questo das salvaguardas, que a nvel multilateral foi o resultado de trinta anos de lutas e de progresso, tive que reiniciar no novo nvel binacional contra dois pases, Brasil e China, que no tm mostrado maior interesse na instalao de salvaguardas relacionadas com seus investimentos. Por outro lado, tm usado seu poder crescente dentro de bancos multilaterais para pressionar por um enfraquecimento de aqueles como parte da lgica do investimento destinado a reforar suas economias nacionais atravs da internacionalizao de suas empresas. Tambm adequado para compreender a relao direta cada vez mais estreita entre estas duas economias. Em 2010, a China ultrapassou a os Estados
Unidos como o primeiro mercado externo do Brasil, colocando o destino das duas economias em uma fase de aproximao. Em 2013, os bancos centrais do Brasil e da China estabeleceu acordo bilateral de usar suas moedas nacionais nas transaes comerciais internacionais para o equivalente a at US $ 30 bilhes por ano durante trs anos, evitando assim o uso do dlar como sua troca de moeda. Para melhor compreender a natureza destas mudanas, uma breve anlise dos casos do Brasil e da China (e seus respectivos bancos) necessria.
3.2. BRASIL
3.2.1. A nova estratgia de desenvolvimento econmico do Brasil
Na ltima dcada, a economia brasileira tem experimentado taxas de crescimento econmico sustentado liderado por um boom de commodities como a exportao de soja, carne, minrios e etanol que geraram altos ndices de desmatamento na regio amaznica. Como uma parte crescente da sua produo destinada para mercados asiticos (China em primeiro lugar) tem gerado dentro do Brasil um forte interesse comercial na criao de eixos de transporte direto da Amaznia brasileira para os portos do Pacfico dos pases andinos. O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC I 20072010) foi lanado no incio do segundo mandato de Lula, com Dilma Rousseff, atual presidenta e ex-ministra de Energia e Minas, sendo a autora intelectual do programa, com investimentos totais de R$ 657 mil milhes de reais (US$ 313 mil milhes de dlares americanos). O PAC II (2011-2014), lanado pela Presidente Dilma com uma previso de investimentos de R$ 955 mil milhes de reais (US$ 455 mil milhes de dlares), representando a maior prioridade da sua gobierno.28 O PAC II est focada em os preparativos para dois megaeventos desportivos importantes -a Copa Mundial do Futebol em 2014 e os Jogos Olmpicos em 2016- ambos de os quais exigem a construo ou renovao de vrios megaprojetos de infraestrutura localizados em diferentes partes do pas. Este novo quadro econmico tem gerado uma crescente demanda interna no Brasil por energia eltrica, que se baseia uma expanso sem precedentes na construo de grandes hidreltricas. Outra transformao do quadro energtico brasileiro devido descoberta de grandes
27 Riggirozzi, Pa y Diane Tussie, eds. (2012). The rise of post-hegemonic regionalism: The case of Latin America. United Nations University Series on Regionalism, Vol. 4. 28 Verdum, Ricardo. (2012). As obras de infraestrutura do PAC e os povos indgenas na Amaznia brasileira. Brasilia: INESC, p. 6.
53
campos de petrleo sob uma espessa camada de sal no fundo do Atlntico, conhecido no Brasil como os depsitos de pr-sal. Com plena produo desses depsitos previstos para o final desta dcada, o Brasil est projetado para ser um grande produtor de petrleo e exportador na economia global. A construo de megaprojetos a pea central de uma nova estratgia de desenvolvimento econmico do Brasil, que , pelo menos, em trs pilares bsicos. O primeiro pilar refere-se promoo direta as empresas nacionais, com foco em empresas de construo e extrao de recursos naturais. Durante as duas ltimas dcadas, isso foi conseguido atravs de contratos para a construo de grandes projetos nacionais. Agora, esta prtica tem sido complementada com uma rpida expanso do financiamento de projetos internacionais onde estas mesmas empresas recebem os contratos como condies de emprstimo. Entre as empresas mais favorecidas por esta poltica pode mencionar Odebrecht, Camargo Correa, Andrade Andrade Gutierrez e Queiroz Galvo (construtoras), Petrobras (petrleo) e Vale (minerao). Tanto em obras nacionais e internacionais, h uma transferncia macia de capital da origem pblico para o setor privado. Alm disso, quem carrega o peso da dvida em emprstimos internacionais no so as empresas privadas contratadas para construir as obras, mas os governos assinaram os acordos. Um segundo pilar desta estratgia a utilizao de mo de obra barato. Muitos dos megaprojetos na Amaznia so construdos em locais remotos onde no h trabalhadores locais suficientes a serem contratados, criando a necessidade de importar trabalhadores de outras partes do pas ou, em outros casos, o pas de origem da empresa construtora. Se o concessionrio da obra um enclave, a empresa controla quase toda a vida dos trabalhadores (moradia, alimentao, transporte, etc.), colocando-os em uma posio subserviente contra seu empregador. A mo de obra migrante no tem uma rede de apoio social como os trabalhadores urbanos por no estar perto de suas famlias ou redes comunitrias. A maioria desses trabalhadores no sindicalizada, o que limita ainda mais a sua capacidade de pressionar o seu empregador.
Um terceiro pilar desta estratgia a construo de espaos hegemnicos regionais, descritos acima, em que o capital nacional ocupa um lugar de destaque e orienta o processo de desenvolvimento de uma regio em base nas necessidades e interesses do investidor ou credor e no em base a os interesses daqueles que recebem investimento.
3.2.2. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES

O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico y Social BNDES foi fundada em 1952 durante o governo de Getlio Vargas como parte de uma campanha do governo para a industrializao do pas em tempo da psSegunda Guerra Mundial. No ano seguinte, o petrleo do Brasil foi nacionalizado e a empresa estatal, a Petrobras, foi fundada como outro principal executor no setor de hidrocarbonetos. O BNDES uma empresa pblica com personalidade jurdica de direito privado e com seu patrimnio prprio. O Banco opera de acordo com suas prprias regras e modos de gesto interna, embora nominalmente baixo a superviso do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Como uma empresa pblica, o BNDES tem a obrigao de atuar a favor no interesse pblico e seu desempenho monitorado pelo Tribunal de Contas da Unio, a entidade federal de auditoria. Desde a sua fundao, o BNDES tem sido o principal financiador de grandes projetos de desenvolvimento no pas e tem operado de forma contnua tanto na ditadura militar, como dentro dos governos democrticos da direita e esquerda. Desde o incio do sculo XXI, o crescimento de BNDES foi rpido. A quantidade de ativos de BNDES no final de 2010 foi de R$ 549 mil milhes de reais brasileiros (cerca de US $ 275 mil milhes), mais do que o total de ativos do Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e da Corporao Andina de Fomento e, durante este perodo, passou por um crescimento mdio de 19% ao ano sobre o valor de seus ativos. A quantidade dos desembolsos anuais tambm tem experimentado um crescimento correspondente como a Tabela N 5 indica:
54
Tabela N5 Desembolsos anuais do BNDES

Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: www.bndes.gov.br
Valores (em mil milhes de reais brasileiros) 35,1 40,0 47,1 52,3 64,9 92,2 137,4 168,4 139,7 156,0
Cmbio sobre o valor de 2003 -+ 13,9% + 34,2% + 49,0% + 84,9% + 162,7% + 291,5% + 379,8% + 298,0% + 344,4%
Uma mdia de 75% dos desembolsos na ltima dcada foi para as empresas do nvel mdio-grande (definida como empresas com Pressuposto Operacional Anual - POA mais de R$ 90 milhes) e grande (POA mais de R$ 300 milhes), com os restantes 25% para as empresas de menor porte (micro, pequenas e mdias). Neste mesmo perodo, uma mdia de 46% dos gastos foi dirigida para a indstria, com 35% para infraestrutura e os restantes 19% divididos quase igualmente entre o setor agrcola e o setor comercial e de servicios.29 Esta correlao interna deve mudar nos prximos anos, como o BNDES anunciou em 2011 que at e 2014 pretende dedicar 60% de seus investimentos para o setor de infraestrutura, com prioridade para a gerao de energia eltrica e, em segundo lugar, para a preparao da Copa Mundial de Futebol em 2014 e os Jogos Olmpicos em 2016. Como uma manifestao direta dessas novas prioridades, em novembro de 2012, o BNDES anunciou um emprstimo de R$ 22,5 mil milhes (US$ 11,25 mil milhes), com prazo de 30 anos, para o consrcio Norte Energia SA para a construo da hidreltrica de Belo Monte. o maior emprstimo da histria do banco e superou por mais de duas vezes o seu segundo maior emprstimo (R$ 9,9 mil milhes) para a Refinaria Abreu e Lima em Pernambuco, Brasil, em 2009. Anteriormente, o BNDES havia concedido emprstimos a outras duas hidreltricas em Rondnia, Brasil -Santo Antnio de R$ 6,1 mil milhes e Jirau de R$ 9,5 mil milhes- e para a construo da usina nuclear Angra III de R$ 6,1 mil milhes. Juntos, esses cinco projetos de energia, no espao de apenas quatro anos, recebeu mais de R$ 54 mil milhes.
Outra das novidades de l atuao do BNDES ao longo da ltima dcada tem sido o forte de internacionalizao de seus investimentos, com foco especial em projetos de infraestrutura. Investimentos em pases sul-americanos levam essa expanso e tem financiamento (atual ou proposta) em: Argentina (hidroeltrica, gasodutos, minerao); Bolvia (estrada); Chile (metr); Colmbia (transporte urbano); Equador (hidroeltrica); Guiana (estrada, porto, hidroeltrica); Paraguai (linhas de transmisso); Peru (estradas, hidroeltricas) Suriname (porto); Uruguai (termoeltrico, gasoduto); e Venezuela (metr, hidroeltrica, indstria de ao). Outra rea de expanso para o investimento do BNDES a frica, que tem demonstrado interesse no setor de petrleo e gs na Nigria, Angola e Arglia e tem incentivado a expanso dos biocombustveis em diferentes partes do continente. O Brasil o pas latino-americano com mais investimentos na frica e atualmente mantm relaes comerciais em valor de US$ 25 mil milhes.30 Estes dados revelam que o BNDES o principal motor da nova estratgia de desenvolvimento do pas, descrito na seo anterior. Um problema que tem sido levantada por vrios setores da sociedade civil e os organismos de defensa dos direitos humanos, como o Ministrio Pblico (que funciona a nvel federal e a nvel dos estados brasileiros), a falta de implementao de salvaguardas sociais e ambientais para esses investimentos, a falta de transparncia na tomada de decises e falta de divulgao de informaes para a sociedade.
29 30
Los dados presentados vienen del sitio de Web del BNDES: www.bndes.gov.br WRI - World Resources Institute. (2012). Emerging actors in development finance: A closer look at Chinas overseas investment. Presentacin de PowerPoint. Washington: World Resources Institute WRI.
55
A promulgao da Lei de Transparncia e Acesso Informao pelo Congresso Nacional em maio de 2012 pode ajudar em o processo a estabelecer uma maior transparncia interna do BNDES, com a ressalva de que essa lei no se aplica aos investimentos internacionais. Em relao primeira questo, o BNDES criou uma Poltica de Responsabilidade Social e Ambiental em novembro de 2010 reafirmando seu compromisso com o desenvolvimento sustentvel do pais.31 No entanto, no houve a participao do pblico na formulao dessa poltica e sem mecanismos adequados para o controlo da sua aplicao, em especial no seu financiamentos internacionais. Outra incurso do BNDES na questo ambiental a sua administrao do Fundo Amaznia, que emergiu a oferta do governo noruegus para doar US$ 1 mil milhes o Brasil para atividades de conteno do desmatamento, para ser entregue nas parcelas aps a confirmao da reduo das taxas de desmatamento. O Fundo Amaznia, criado em 2008 (Decreto Federal 6527/2008), tem como objetivo: a reduo das taxas de desmatamento, a conservao e uso sustentvel da floresta amaznica, e investimentos em novas tecnologias de monitoramento. Para fechar o ano de 2012, o BNDES aprovou 36 projetos, totalizando 439,8 milhes de reais, divididos nas seguintes quatro categorias: atividades produtivas sustentveis (R$ 134,7 milhes), desenvolvimento institucional de rgos ambientais (R$ 154.6 milhes), a regulamentao ambiental e fundiria (R$ 45,8); e desenvolvimento cientfico e tecnolgico (R$ 104,8).32 Em junho de 2012, a Noruega lanou uma segunda parte, US$ 178 milhes, e este teria entregue cerca de US$ 650 milhes. Grfico N 1
Ao contrrio de outros fundos geridos pelo BNDES, criou um Comit de Orientao Fundo Amaznia COFA composto por representantes de governo, setor empresarial e organizaes da sociedade civil. Apesar desta inovao, COFA no teve um bom funcionamento, at agora, um processo que est bem documentado no site De Olho no Fundo Amaznia (http://deolhonofundoamazonia. ning.com). Houve crticas sobre a falta de transparncia no processo de avaliao das propostas e pouca divulgao de informaes. E, embora o Fundo Amaznia est autorizado a conceder at 20% de seus recursos para organizaes no-brasileiras, at o momento nenhuma organizao fora do Brasil tem sido capaz de beneficiar desta clusula. Para obter uma lista de todos os projetos aprovados pelo Fundo, pode consultar o Web site: www.fundoamazonia.gov.br
3.3. CHINA
3.3.1. A nova estratgia de desenvolvimento econmico da China
O rpido crescimento da economia da China desde os anos noventa, com taxas consistentemente acima de 8% anual -e comear a passar para 11% nos anos antes da crise econmica global- catapultou-a a ser a segunda maior economia do mundo, em termos de PBI, superando o Japo e a Alemanha. O Grfico N 1 mostra a disparidade entre suas taxas de crescimento e os Estados Unidos e do Reino Unido. Embora a ndia experimentou taxas elevadas em alguns anos, ele no tinha a consistncia de crescimento experimentado pela China.
O crescimento econmico em os EUA, Reino Unido, ndia e China - 1999-2008

12 11 10 9 8 Porciento 7 6 5 4 3 2 1 0 00 01 02 03 04 05 06 07 UK USA China India 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Fonte: Reuters EcoWin
31 32
Widmer, Roland. (2012). The Brazilian Safeguard Regime, its application, and recommendations for the future. One Advisory. Valor Econmico. (2013). Fundo Amaznia aprovou 36 projetos. 14 de maro, p. A3.
56
China tem prosseguido uma estratgia de desenvolvimento nacional que tem algumas semelhanas com a estratgia do Brasil. Primeiro, houve uma poltica de internacionalizao das empresas chinesas atravs de uma poltica, lanado em 2001 como parte do 10 Plano Quinquenal (2001-2005), as empresas chinesas globalizar suas operaes para ganhar um melhor acesso aos recursos naturais, incentivar as exportaes e crescer suas empresas multinacionais. Um elemento crtico dessa poltica foi e conceder baixos custos de emprstimos. Alm disso, o governo chins colaborou com apoio diplomtico, com pagamentos de seguros para as empresas e com dedues em suas dedues fiscais33.
Dez Anos de crescentes inverses aumentou significativamente a importncia da China no quadro do comrcio mundial. Os investimentos chineses tomaram propores globais para estar presente em todos os continentes. O comrcio entre a China e pases de Amrica Latina e do Caribe entre 2000-2010 experimentou dez anos de crescimento constante em ambas as direes, como mostrado no Grfico N 2. No entanto, este crescimento no foi igual, como a percentagem de comrcio que a China dos pases latino-americanos (10%) quase o dobro (5,5%) da participao do comrcio que estes pases ocupam na China.
Grfico N 2 Comrcio entre China e os pases do Amrica Latina e Caribe 1995-2010

140 120 Trade Volume US$ Billion 100 80 60 40 20 0 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2 0 2010 6 4 10 8 Trade Share (%)
Chinas share of LAC trade
Trade Volume
LACs share of China trade
O aumento do comrcio chins acompanhado por uma rpida expanso dos investimentos chineses em todo o mundo. A Tabela N 6 apresenta os investimentos da China nos pases amaznicos justapostos com investimentos dos pases amaznicos em China. O montante de investimento chins em pases da Amrica Latina e Caribe quase trs vezes a quantidade de investimentos na direo oposta.
Fonte: IDB/INT y COMTRADE - [LAC = pases Amrica Latina e do Caribe]
Tabela N 6 Quantidade de inverses de capital entre China e os pases amaznicos - 2006-2010 (em milhes de US$)
Brasil a China Venezuela a China Peru a China Bolvia a China Equador a China Colmbia a China Amrica Latina/Caribe a China
Fonte: Banco Interamericano de Desenvolvimento
234,83 10,45 8,73 11,65 3,85 0,64 584,00
607,92 228,34 191,47 46,01 14,58 12,23 1.440,23
China a Brasil China a Venezuela China a Peru China a Bolvia China a Equador China a Colmbia China a Amrica Latina/Caribe
33
WRI - World Resources Institute. (2012). Emerging actors in development finance: A closer look at Chinas overseas investment. Presentacin de PowerPoint. Washington: WRI.
57
3.3.2. Os bancos chineses

Os dois maiores bancos chineses responsveis pelo financiamento de megaprojetos na Amrica Latina e no mundo so chineses o Banco Chins de ExportaesImportaes (China Exim Bank) e o Banco Chins de Desenvolvimento. A China Exim Bank foi criado em 1994, no incio do processo de rpida expanso do investimento chins no mundo. O banco, que controlado pelo Conselho de Estado, a agncia do governo chins para o financiamento externo de projetos e a maior agncia global de crdito para exportaes, proporcionando US$ 70 mil milhes em emprstimos em 2.009.34 No incio de 2013, o Banco Interamericano de Desenvolvimento anunciou que a China vai fornecer US$ 2 mil milhes a Fundo Chins de Co-financiamento para a Amrica Latina e o Caribe para complementar o financiamento de grandes projetos de desenvolvimento no setor pblico e privado.35 O Banco Chins de Desenvolvimento financia projetos nacionais e internacionais que esto alinhados com as metas oficiais de desenvolvimento, especialmente na rea de energia e extrao de recursos naturais. Este banco foi fundamental no financiamento da controversa barragem das Trs Gargantas na China, a maior do mundo, e seu total de US$ 810 mil milhes em ativos, dedicam 84% de seus investimentos para o desenvolvimento nacional e o restante para inverses internacionais. Em 2011, levou a US$ 74.6 mil milhes de investimentos diretos em outros pases. Um mecanismo utilizado pelos bancos chineses so emprstimos feitos em troca de garantia de venda futura garantida de recursos naturais como o petrleo, bauxita, cromo e minrio de ferro36. Em muitos casos, h uma mistura de vrios tipos de financiamento. No Equador, um contrato de emprstimo de US$ 2 mil milhes para a construo de quatro usinas hidroeltricas por empresas chinesas, garantir a US$ 680 milhes desse montante pago pela venda direta de petrleo para a China. Em um acordo deste tipo, diferentes tipos de relaes econmicas esto presentes: os emprstimos financeiros, garantias comerciais de vendas de petrleo, a expanso internacional das empresas chinesas e de ajuda bilateral para o desenvolvimento.37 Alm desses dois bancos polticos, que funcionam como instrumentos diretos de governo, h os bancos
comerciais dedicados a empresas: Banco da China, Banco de Construo, Banco Agrcola e do Banco Industrial e Comercial. Muitas informaes internas do governo sobre o desempenho desses bancos no est disponvel para o pblico, o que torna difcil analisar a estrutura do seu financiamento. difcil, por exemplo, distinguir claramente entre o financiamento que se enquadram na categoria de ajuda bilateral e na categoria de investimentos patrocinados pelo Estado.
4. OS IMPACTOS SOCIAIS E AMBIENTAIS DOS MEGAPROJETOS NA AMAZNIA

A anlise de investimentos de capital em megaprojetos na Amaznia e sua justificao oficial dentro da ideologia dominante do desenvolvimentismo e gigantismo precisam ser complementadas com uma anlise dos impactos socioambientais que os megaprojetos gerar, juntamente com um esboo da principais grupos ou povos que sofrem o peso da mesma. Para realizar esta anlise, duas escalas de impacto so usadas a escala pan-amaznica e a escala micro-regional- cada uma com diferentes impactos. Quando contextualizar os megaprojetos o incio deste estudo, verificou-se que a atual onda de megaprojetos difere de outras ondas de fronteiras em expanso, devido ao grande alcance geogrfico dos impactos, sua magnitude e a velocidade com que esto acontecendo. A anlise de contedo especfico desses impactos nos dar um quadro para compreender como e por que a situao nica e ver quais so os mecanismos disponveis para medir esses impactos.
4.1. Principais impactos na escala panamaznica

Para uma viso abrangente dos impactos escala panamaznicos usaremos uma abordagem ecolgica em que a bacia amaznica, como um todo,38 a principal unidade ambiental de anlise e as intervenes humanas ser entendido como uma forma de adaptao a floresta amaznica e seus ecossistemas associados. Dentro deste quadro ecolgico, os megaprojetos representam um modo especfico de adaptao humana a um conjunto especfico de alteraes ambientais, que, por sua vez, exigem novas respostas humanas, completando o ciclo ecolgico de relaes recprocas e interdependentes, identificado quatro
34 35 36 37 38
Ibid. A Repblica. (2013). A China vai fornecer US$ 2.000 milhes a fundo do BID para a Amrica Latina. Lima, 17 de marco. WRI. Op cit., 2012. International Rivers. (2012). The new great walls: A guide to Chinas overseas dam industry (second edition). Berkeley, CA: International Rivers. O Atlas Amaznia Baixo Presso (RAISG, 2012) descreve trs maneiras de definir a bacia amaznica: como bacia hidrogrfica; como bioma biofsico; e como rea administrativa. Usamos aqui a delimitao da bacia hidrogrfica.
58
principais impactos socioambientais que o megaprojetos j esto gerando, a uma escala geogrfica pan-amaznica, impactos que agravar ainda mais se continuar a construirlos em um ritmo rpido. 4.1.1. Industrializao forada da selva Durante sculos o modo de adaptao utilizada pelos povos indgenas e outros grupos amaznicos foi baseada em um conjunto de atividades inter-relacionadas que incluram a agricultura itinerante em pequena escala, a caa, a pesca e coleta de frutos. Este modo de adaptao, que tem sido amplamente documentado pela antropologia ecolgica,39 mostra que cada povo organizado este conjunto de atividades de uma forma nica. Ao contrrio de algumas vises idlicas deste modo de adaptao, que postulava que produz um equilbrio ecolgico perfeito, os povos indgenas sim gerados impactos sobre a floresta, ambos prejudiciais e beneficiadores. Bale estimada de 12% da floresta amaznica foi antrpica a chegada dos primeiros europeus cinco sculos atrs.40 Estudos recentes indicam que as prticas de adaptao dos povos indgenas foram responsveis pela criao de terras pretas do ndio terra frtil para a agricultura. H tambm evidncias de uma relao direta entre altas taxas de biodiversidade e adaptao de prticas indgenas41. O princpio que levou quase todas estas prticas de adaptao era manter a floresta em p. Quando um povo chegava cerca dos limites ambientais de uma determinada regio, seja pela diminuio da fertilidade do solo, seja pela limitada caa e pesca, o grupo relocalizaba para permitir que a floresta e os ciclos se regeneram, evitando assim o esgotamento dos recursos florestais. Sponsel refuta crticos que afirmam que os povos indgenas pode ser to destrutores para a floresta como os colonos ou outros grupos que entram na Amaznia em l atualidade com um fato revelador: os povos indgenas viviam na floresta amaznica por milnios de forma sustentvel sem aproximar situaes de colapso ambiental.42 Os megaprojetos extrativistas e infraestrutura fazem parte de outro modo de adaptao do ser humano: a industrializao. Os megaprojetos requerem grande quantidade de energia, milhares de pessoas dependem para a sua construo, receber altas quantias de capital financeiro
e tecnolgico e transformam a paisagem da floresta e dos fluxos hidrolgicos onde eles esto localizados. Em suma, a megaprojetos transformar a forma de adaptao floresta, uma mudana que parece ser particularmente acentuada nas reas rurais, onde as formas tradicionais de adaptao ainda esto em curso. Historicamente, o processo de industrializao de uma regio de dcadas (por exemplo, o processo de industrializao da Inglaterra) e as mudanas que causou foram internalizadas por diferentes geraes gradualmente e de maneiras diferentes. No caso dos megaprojetos amaznicos, estamos diante de processo de industrializao extremamente rpido em que reas rurais tornam-se reas urbanizadas no espao de poucos anos. A velocidade da industrializao acompanhada pela aparncia do imposto. Sem consulta a povos locais antes da instalao do megaprojeto da industrializao de seus territrios e as mudanas no seu modo de adaptao. Por isso, eles so processos forados de industrializao da floresta. Para agravar ainda mais esse quadro, difcil voltar a modos tradicionais de adaptao, uma vez que a industrializao chega, devido a mudanas ambientais e sociais que ocorrem. 4.1.2. A reorganizao territorial da Amaznia A industrializao, como um modo especfico de adaptao, gera uma reorganizao territorial das regies onde est instalada. A principal transformao territorial encontrase na rpida urbanizao da selva. Com a instalao e crescimento das cidades, a composio e a densidade da populao amaznica mudam. Com a migrao de novas pessoas, a grande maioria imigrante de outras regies do pas, o quadro poltico muda j que estes novos moradores ganham poder poltico atravs do peso do seu voto e abrem espao para prticas clientelistas de captura dos votos. A lista de reivindicaes da Amaznia tambm sofrem mudanas repentinas. Se os povos cujo modo de adaptao est ligado floresta reivindicam polticas de proteo de seus territrios e uso sustentvel da floresta, os novos imigrantes levantar reivindicaes tipicamente urbanas, tal como mais empregos e habitao, melhores servios de educao e sade e mais projetos de saneamento e esgoto. Junto com a urbanizao, outra reorganizao territorial est ligada a redes de transporte rodovirio. O modo tradicional
39
Para uma introduo a essa literatura, o leitor pode consultar as seguintes obras: Meggers (1971), Hames e Vickers (1983) Posey e Bale (1990); e Redford e Padoch (1992). 40 Bale, William. (1992). People of the fallow: A historical ecology of foraging in lowland South America. En: Conservation of neotropical forests, Redford, K. y C. Padoch, eds. Nueva York: Columbia University Press, p. 35-57. 41 Bensusan, Nurit y Andr Lima. (2003). Quem Cala Consente? Subsdios para a proteo aos conhecimentos tradicionail (Documentos ISA n 8). So Paulo: Instituto Socioambiental. 42 Sponsel, Leslie E. (1995). Relationships among the world system, indigenous peoples, and ecological anthropology in the endangered Amazon. En: Indigenous Peoples and the Future of Amazonia, L.E. Sponsel, ed., pp. 264-293. Tucson: University of Arizona Press.
59
de adaptao para a floresta baseou-se na utilizao dos rios como principal meio de organizao de transporte e organizao territorial. Atravs da conectividade fluvial, sero construdas redes sociais construda e organizada a produo. A principal matriz de transportes para a urbanizao terrestre e sua modalidade privilegiada so as estradas. A construo de estradas na floresta reestrutura do fluxo de pessoas e produtos de forma que a conectividade fluvial perdeu em importncia. Cada vez que uma nova estrada construda na Amaznia, aumenta as invases da floresta e acelera os processos de urbanizao, e ambos fenmenos servem para aumentar a demanda para a construo de mais estradas. Assim, o segundo fator importante na reorganizao territorial da Amaznia a passagem de uma matriz baseada na conectividade fluvial para outra fundamentada com base em a conectividade terrestre.
A construo de hidreltricas pode facilitar a destruio das florestas atravs de um processo diferente de desmatamento: a secagem de terras hmidas. Investigaes pioneiras por um equipe de cientistas liderado por Michael Goulding indica que a construo de uma srie de usinas hidroeltricas nas cabeceiras da bacia amaznica teria um forte impacto sobre os fluxos de gua dentro da bacia, com um alto risco de secagem, temporria ou permanentemente, grandes reas de floresta inundadas. Estas interrupes nos fluxos pode causar a morte no sitio de milhares de hectares de floresta sem cort-las.44 A possibilidade da ocorrncia desse fenmeno, que precisa de um estudo mais aprofundado, raramente levantada em estudos de impacto ambiental EIA das hidroeltricas, mas pode representar alguns de seus maiores impactos biofsicos.
4.1.4. O potencial colapso da funo hidrolgica da bacia

Os impactos biofsicos de megaprojetos no se limitam a degradao florestal. Os fluxos hdricos na Amaznia mais conhecidos so seus rios majestosos, os quais contm 20% da gua doce do planeta. Mas l fluxos aquticos subterrneos e areos: pesquisadores do Observatrio Nacional do Brasil recentemente encontraram evidncias de um rio subterrneo de 6 mil quilmetros de extenso, que corre abaixo do rio Amazonas; os fluxos atmosfricos de humidade e vapor de gua so, em um sentido este-oeste at que colidirem com a altura dos Andes e, em seguida, ser encaminhado para o sul, onde beneficia as terras agrcolas no Brasil e Argentina.45 Outra preocupao ambiental que as altas taxas de desmatamento e mudanas no uso da terra que acompanha liberando os gases de efeito estufa, principalmente o dixido de carbono, mas tambm o metano (associadas a prticas pecurias) e fuligem (associado com a produo de carvo vegetal). Estima-se que entre 15 a 20% dos gases de efeito estufa no mundo provm de desmatamento das florestas tropicais.
4.1.3. Perda de biodiversidade e degradao florestal

O rpido desmatamento da Amaznia est contribuindo para a extino de espcies endmicas da flora e fauna e uma grande diminuio da diversidade biolgica das florestas, o produto de milhes de anos de evoluo. As altas taxas de extino de espcies biolgicas fazem que os cientistas apontem para hoje como a sexta era de extino em massa da histria do planeta, a nica causada pela ao antrpica.43 Para a comunidade cientfica mundial, essa onda de extines est destruindo o patrimnio gentico da humanidade antes que a cincia tem a chance de conhecer cientificamente. Em muitos casos, as florestas de diversidade biolgica esto sendo substitudas por vastas monoculturas de soja, leo de palma, cana-de-acar ou outros cultivos destinados para os mercados nacionais e internacionais ou por grandes extenses de pastagem de gado para abastecer os mercados distantes.
43 44 45
Morell, Virginia. (1999). The sixth extinction. National Geographic 195(2): 42-59. Goulding, Michael et al. (2010). A Bacia do rio Inambari: Ambientes aquticos, biodiversidade e barragens. Lima: WCS. Moss, Margi y Gerard Moss. (2012). Rios Voadores. Projeto Rios Voadores. [www.riosvoadores.com.br].
60
Mapa N 6: Desflorestao na Amaznia
Fonte: RAISG
Mapa N 7: Sim Amaznia 2006 - Simulao do Desmatamento
Fonte: Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia- IPAM
O escopo biogeogrfico e magnitude das mudanas ambientais que a Amaznia est enfrentando atualmente encaminham as dinmicas ecolgicas a um colapso do ecossistema da floresta, o que quebraria com as condies hidrolgicas e climticas que atendam a escala do bioma amaznico. O fenmeno da Amazon dieback, identificado pela primeira vez pelo climatologista brasileiro Carlos Nobre, no incio da dcada de 1990, refere-se a uma reduo significativa na biomassa (carbono) da floresta amaznica, como resultado das mudanas climticas em curso, como parte de uma transio a ecossistemas sabana.46 Diante desse risco, cientistas interessados da conservao das florestas calcularam que o tipping point em relao ao desmatamento acumulado foi de cerca de 70% da cobertura original da floresta amaznica.47 Com 18% da cobertura florestal destruda atualmente, sim se manterem as atuais taxas de desmatamento teria um 30% do desmatamento da Amaznia em poucos anos, e pr em perigo de crise o ecossistema. O aumento nos ltimos anos de eventos climticos extremos na Amaznia - as secas graves em 2005 e 2010; o recorde de precipitao anual em 2009 com grandes inundaes - so indcios de que mudanas mais severas podem fazer parte de um futuro prximo.
4.2. Medindo e projetando os impactos escala pan-amaznica

Os primeiros modelamentos computadorizados que simulavam diferentes taxas de desmatamento em cenrios futuros desempenhou um papel fundamental na adoo de uma viso pan-amaznica sobre o problema da perda de floresta tropical. O Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia IPAM articulou um modelo que projetava cartograficamente os possveis locais de futuro desmatamento, com base em um conjunto complexo de variveis. A primeira iterao do modelo, lanado em 2006 (ver Mapa N 7), permitiu que nossa compreenso atual do desmatamento pode ser complementada com uma viso prospectiva de futuro desmatamento. As variveis utilizadas para simular o desmatamento futuro precisam ser renovadas constantemente por causa da velocidade das mudanas que a Amaznia est enfrentando. As projees de desmatamento para os anos de 2031 e 2050, feitas no mapa de 2006 agora tem que incorporar o funcionamento do novo cenrio geopoltico, a construo de vrios megaprojetos e a flutuante demanda mundial por incontveis commodities.
46 O Banco Mundial realizou um estudo abrangente sobre este assunto. Pode acessar os resultados em: Vergara, Walter e Sebastian M. Scholtz. (2010). Assessment of the Risk of Amazon Dieback. Washington: World Bank Studies. 47 Clculo utilizado como linha de base na cobertura florestal da Amaznia na poca da chegada dos europeus no inicio do sculo XVI.
63
A rpida proliferao de novas tecnologias de georreferencimento para organizaes da sociedade civil em todos os pases amaznicos ha gerado sistemas prprios de monitoramento do desmatamento na Amaznia, fornecendo uma fonte alternativa de dados s taxas oficiais dos governos. Em muitos casos, os dados e os mapas contidos nas bases de dados das organizaes da sociedade civil so melhores do que os dados nacionais. O trabalho cartogrfico do Instituto Socioambiental ISA no Brasil durante os ltimos trinta anos (incluindo o trabalho de suas organizaes precursoras) gerou o melhor e mais acessvel registro de terras indgenas e reas protegidas do Brasil, tornando-se em referncia para toda a Amazona.48
A conformao da Rede Amaznica de Informao Socioambiental Georreferenciada RAISG a partir de 2007, e hoje tem 11 organizaes membros, representou um marco importante tanto para o fortalecimento e coordenao entre as organizaes da sociedade civil dos pases da Amaznia como para a qualidade tcnica de seus trabalhos. O Atlas Amaznia Baixo Presso, lanado em dezembro de 2012 mostra mapas e estatsticas atuais sobre as estradas, petrleo e gs, minerao, hidroeltricas, as fontes de calor e o desmatamento serve como uma fonte de informao fundamental para os trabalhos de incidncia socioambiental.
48
A publicao ISA cada cinco anos de um volume enciclopdico dos povos indgenas brasileiros uma fonte indispensvel para quem trabalha com estes povos. Ver: Ricardo, Beto e Fany Ricardo, eds. (2011) Povos Indgenas no Brasil: 2006-2010. So Paulo: Instituto Socioambiental.
64
Mapa N 8: Amaznia :Presso Acumulada
Fonte RAISG
Mapa N 9: Amaznia: Presso Acumulada e ameaas
Fonte RAISG
4.3. Principais impactos na escala microrregional

Subdividir a Amaznia em vrias regies uma tarefa difcil. A polissemia do termo regio permite que existam muitas maneiras de aplic-lo para a Amaznia: regies subnacionais (por exemplo, Amaznia equatoriana), ecorregies da Natureza (WWF) regies caudilhistas (cada um com suas oligarquias regionais); regies metropolitanas (Manaus, Belm, Iquitos); regies hidrogrficas (Alto Amazonas); regies etnogrficas (Melatti49); e muitos mais, dependendo dos critrios utilizados. Para fins metodolgicos se utilizam aqui a categoria de micro-regio para se referir s fronteiras regionais: uma rea geogrfica da Amaznia que est sendo transformado pela expanso da fronteira econmica especfica, um processo que est sendo conduzido pela construo de os megaprojetos. Identificamos trs grandes impactos socioambientais dos megaprojetos que surgem na maioria das fronteiras regionais, mas com peculiaridades que precisam ser especificadas antes de qualquer trabalho de incidncia.
ambientes biodiversos. A degradao e contaminao das florestas tm contribudo para situaes de escassez de caa, pesca e coleta de frutos. Perante estas situaes, um dos principais desafios para os povos indgenas tem sido a obter o reconhecimento oficial de seus territrios tradicionais (agora em seu novo formato fixo) por seus respectivos governos nacionais. A vindicao final foi a delimitao dos territrios e a defesa contra as invases e degradao ambiental que a nova fronteira amaznica mundial estava causando. Uma vez que a integridade territorial est intacta, os povos indgenas podem continuar sua luta por uma vida digna e encontrar formas de garantir que seus territrios so economicamente e ambientalmente sustentveis no novo contexto do capitalismo global, na qual eles esto inseridos.
4.3.2. O represamento dos rios e mudanas estruturais em os regimes hidrolgicos que provoca
Para os grupos sociais amaznicos manter prticas tradicionais de adaptao -povos indgenas; ribeirinhos; seringueiros; palenques; entre outros- os rios formam uma parte central de sua vida e de seu territrio. O represamento de rios, por barragens de grande ou de mdio porte, provoca mudanas estruturais nos regimes hidrolgicos com impactos drsticos ao estilo de vida fundado sobre o rio e seus fluxos. O impacto mais imediato a inundao de terras mais frteis da regio e a subsequente remoo forada das pessoas que viviam l. Outro impacto o rompimento dos ciclos da migrao e reprodutivos dos peixes, mais uma vez, com consequncias negativas para os pescadores da regio. A barragem interrompe o trfico humano no rio onde se constroem laos de amizade e afinidade. Assim, as barragens aceleram a transio a uma matriz de transporte terrestre, para limitar o trnsito por rio, assim como e centro de convivncia. Um dos argumentos usados pelos desenvolvedores de usinas hidroeltricas que a energia hidreltrica uma fonte de energia limpa de produo de eletricidade, sobretudo quando comparado com as usinas termoeltricas, sendo de baixo uso de combustveis fsseis e por ser renovveis. A barragem proporciona a oportunidade de gerar crditos de carbono, se ele pode ser classificado como um Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL. Esta viso foi refutada por pesquisadores que trabalham nas hidroeltricas. Fearnside e Millikan identificam vrios impactos raramente reconhecidos em estudos de impacto ambiental de barragens, tais como: (i) o impacto rio abaixo
4.3.1. Destruio dos meios de subsistncia dos povos indgenas e comunidades tradicionais
Desde a chegada dos europeus na Amaznia, a invaso dos territrios indgenas tem sido uma parte integral do fenmeno das fronteiras regionais, acompanhado pela introduo de novas doenas que dizimaram aldeias inteiras, transportando centenas deles a desaparecer como povos autnomos. Estas invases produziu uma multiplicidade de migraes de povos indgenas intensificando y complejizando as migraes precolombinas50- e redesenhou o mapa etnogrfico da Amaznia. Quando chegou a nova onda das fronteiras desenvolvedoras para meados do sculo XX , a opo de migrar para outras reas de floresta foi drasticamente reduzido devido presena macia de novos grupos sociais em seus territrios: no havia grandes reas disponveis para onde ir. Do ponto de vista dos territrios indgenas, esta nova situao representa uma mudana significativa: o arredondamento dos povos indgenas em terras individuais, eliminando para sempre sua prtica milenria de migrao. Esse processo est chegando a sua concluso com o arredondamento dos ltimos povos que vivem em isolamento e contato inicial. Enquanto isso, o desmatamento implacvel comprometeu a subsistncia de povos indgenas e outros grupos tradicionais. Os sistemas agroflorestais dependem de
49 Melatti, Jlio Csar. 1995. reas etnogrficas da Amrica do Sul. Conferencia presentada al Seminrio Arqueologia - Tendncias Atuais. Universidade de Braslia. 50 Para uma excelente anlise da dispora arawak durante o ltimo milnio, veja: Heckenberger, Michael J. (2005). The ecology of power: Culture, place, and personhood in the southern Amazon, A.D. 1000-2000. Nueva York y Londres: Routledge.
69
(secagem de trechos do rio, reduo do oxignio na gua que mortal para os peixes; a falta de inundaes estacionais sobre os terrenos aluviais); (ii) os impactos rio acima (interrupo das migraes dos peixes e dos fluxos de sedimentos, alterao na velocidade de rio); (iii) a concentrao dos nveis de mercrio nos reservatrios e ampliao a sua toxicidade atravs de processos de metilao (adicionamento CH4), com a contaminao de peixes e humanos que os consomem; (iv) aumento da produo de metano, um potente gs de estufa, pela decomposio do material orgnico o esplio de reservatorio.51
como mostram os seguintes dados: entre 2000-2010, dez cidades na Amaznia brasileira dobrou sua populao; Manaus cresceu 23%, atingindo 1,7 milhes de pessoas; e grandes projetos de desenvolvimento (em vrios sectores econmicos) promoveu inchao de cidades, como no caso de Porto Velho e Altamira (hidroeletricidade), Parauapebas (minerao), Sinop (agronegcios) e Paragominas (madeira).53 Com a implantao de um megaprojeto, a empresa responsvel pela construo construram um complexo habitacional mnimo para acomodar o ncleo bsico de engenheiros e operrios. No entanto, como o afluxo de pessoas sempre extrapola o nmero de quartos e empregos, a populao excedente forada a localizarse extemporaneamente e surgem cidades pobres fora do enclave. Essas cidades no tm a maioria de servios pblicos bsicos de saneamento, sade, eletricidade e educao e so centros de informalidade da economia. A falta de aplicao da lei incentiva a instalao de atividades ilegais e situaes de violncia. Em suma, a cidade nasce dentro da marginalizao econmica, poltica e social.
4.3.3. Crescimento urbano desarticulado que produz marginalizao econmica e social

A rpida urbanizao na Amaznia aps a instalao de megaprojetos cria cidades crescentes com pouco planejamento para que a populao cresa a uma taxa mais rpida do que a capacidade da administrao pblica para satisfazer as suas necessidades l que Browder e Godfrey classificam como urbanizao desarticulada.52 O Brasil est liderando esse processo,
51 52 53
Fearnside, Philip y Brent Millikan. (2012). Hidreltricas na Amaznia: Fone de energia limpa?. Em: O setor eltrico brasileiro e a sustentabilidade no sculo 21, 2 edio. Braslia: International Rivers Network Brasil. Browder, John y Brain J. Godfrey. (1997). Rainforest cities: urbanization, development, and globalization. Nueva York: Columbia University Press. Romero, Simon. (2012). Swelling rain forest cities surge in Amazon. New York Times, 24 de novembro.
70
SEGUNDA PARTE
UMA AGENDA PAN-AMAZNIA PARA O DESENVOLVIMENTO ALTERNATIVO
1. AS AGENDAS DE DEFESA DA NATUREZA E DEREITOS

O peso dos impactos socioambientais descritos na seo anterior -tanto a escala pan-amaznica e microrregional- distribuda de forma extremamente desigual. Quem tem a maioria dos benefcios derivados da implementao de os megaprojetos so foras econmicas e politicas externas da regio, como as corporaes multinacionais, o aparato administrativo do governo nacional que recebe uma parte substancial dos seus rendimentos provenientes da explorao e venda recursos da regio e as instituies financeiras que ganham com o pagamento de juros sobre emprstimos ou receber garantias de rendimento mediantes a venda futura de recursos ou servios. Esses atores controlam os principais centros de poder econmico e poltico e fortalecem seu controle usando uma ideologia desenvolvimentista que promete melhores condies de vida para a populao em geral. Assim, as foras por trs da crescente construo de megaprojetos na Amaznia representam o status quo. Quem tem os impactos mais negativos desses mesmos megaprojetos so os povos indgenas, que sofrem com a invaso de suas terras e comunidades locais, experimentando uma rpida proliferao de problemas sociais e de sade, criando situaes graves. Para estes grupos, o status quo no satisfatrio e h uma necessidade urgente de uma mudana nas polticas de desenvolvimento. A floresta amaznica tambm um perdedor lquido dos impactos
descritos acima, devido s altas taxas de desmatamento; a poluio dos solos e rios, com um subsequente impacto sobre a flora, a fauna e os seres humanos; aumentando os desastres ecolgicos tais como secas prolongada e incndios florestais; a transformao de paisagens de grande biodiversidade em vastas reas de monoculturas de soja, leo de palma, cana de acar e eucalipto; e um processo gradual de secas que transformam as florestas tropicais em cobertores. As aes de diferentes grupos para mudar o status quo e rotar para uma sociedade mais justa e menos prejudicial levou a que eles constituir-se em sujeitos polticos e elaborar as respectivas agendas para a mudana. Identificou trs agendas amaznicas para anlise aqui: uma agenda ambiental, liderada por ambientalistas internacionais; uma agenda de direitos coletivos e territoriais, liderada pelos povos indgenas; e uma agenda de trabalho, liderado por sindicatos. Depois de uma breve descrio dessas agendas, as inter-relaes histricas entre cada uma sero analisadas para prosseguir com o esboo de uma teoria da mudana capaz de dirigir essas agendas para uma proposta de desenvolvimento alternativo para a Amaznia.
1.1. A agenda ambiental

Dos trs agendas a serem discutidos aqui, a agenda ambiental o mais conhecido. A partir da dcada de 1980, o movimento ambientalista internacional identificou a Amaznia como um lugar privilegiado para a sua
71
ateno. Foi nesta dcada que cientistas da recentemente criada biologia da conservao cunhou o conceito de biodiversidade para se referir ao nmero de diferentes espcies de flora e fauna que um ecossistema particular contena54. As florestas tropicais que ficam as mais altas taxas de biodiversidade do mundo e da Amaznia, como a maior floresta tropical, tomou uma posio de destaque na luta para conservar a biodiversidade, agora re-significado como patrimnio gentico da humanidade. A principal poltica ambiental utilizada para garantir a conservao da biodiversidade at agora tem sido o estabelecimento de reas protegidas. Na dcada de 1980, os pases amaznicos criaram grandes reas protegidas na Amaznia, a maioria dos quais eram os Parques Nacionais e outras reas de proteo integral que probem os seres humanos a viver dentro deles. Por trs dessa expanso da rede de reas protegidas foi estabelecida uma agenda poltica voltada para a conservao das florestas tropicais formadas por organizaes ambientais no-governamentais (liderada por instituies internacionais como Worldwide Fund for Nature WWF; Conservation Internacional CI; The Nature Conservancy TNC; e Wildlife Conservation Society WCS), os bilogos de vrias especializaes (botnicos, zologos, ictiologistas, etc); os ministrios e agncias ambientais dos governos nacionais e departamentais; fundaes filantrpicas (como Moore; Ford; Packard; MacArthur; Mott) e agncias de cooperao internacional de pases europeus e dos Estados Unidos, em que se encontra o atual corrente conservacionista de movimento ambientalista.55 Esta corrente experimentou um tempo de estrondo com a Cpula da Terra,56 realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992, onde a Conveno sobre Diversidade Biolgica foi assinada por mais de cem pases. O Programa Piloto ambicioso para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG-7), financiado conjuntamente pelo Grupo dos Sete Pases Industrializados e do governo brasileiro, foi uma das iniciativas internacionais de maior importncia para esta corrente. O outro documento importante aprovado na Cpula da Terra foi a Conveno sobre Mudana do Clima, cujo principal objetivo a estabilizao dos gases de efeito estufa para evitar mudanas perigosas no sistema climtico global. O Protocolo de Kyoto, assinado em 1997, estabeleceu obrigaes para os pases industrializados a reduzir as emisses industriais desses gases. A partir do sculo XXI,
houve intensificao das negociaes internacionais em torno da Conveno. A incluso das florestas tropicais nesta nova corrente foi focada no atual papel como sequestradores de carbono. O programa Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Ambiental REDD, agora REDD+ para incluir mudanas no uso da terra, foi incorporada nas negociaes globais sobre mudanas climticas na 13 Conferncia das Partes em Bali em 2007, mas seis anos depois, a implementao de um sistema de crditos com base nos princpios de REDD+ continua em uma fase incipiente. Outra linha de ao da agenda ambiental tem incidido sobre o ciclo hidrolgico e da importncia da gua como um articulador biofsico e humano. Se a abordagem de a biodiversidade produziu o conceito de ecoregions e a abordagem das alteraes climticas produziu o conceito de carbono sequestrado, uma abordagem dos fluxos hdricos baseada no conceito de bacia hidrogrfica como uma unidade ambiental de anlise. A interconectividade dos rios amaznicos, junto com e fenmeno geogrfico inter-escala das bacias, em que pequenas bacias se unem para formar macro-bacias, que se juntam para formar a bacia amaznica de propores continentais, permite visualizar diferentes escalas para anlise social e ao poltica. As atuais disputas por usinas hidroeltricas tornaram e ponto neurolgico do sistema hdrico por mudar rpida e dramaticamente, os fluxos hidrolgicos, ecossistemas aquticos e os meios de subsistncia dos povos da Amaznia. O relatrio da Comisso Mundial de Barragens, intitulado Barragens e Desenvolvimento: Um novo modelo para tomada de Decises (2000), foi escrito por um comit de especialistas internacionais depois de amplas consultas com os grupos sociais de todos os continentes e se tornou em referncia internacional de excelncia para uma nova poltica de barragens, que inclui uma viso mltipla de desenvolvimento hdrico e humano. As prioridades estratgicas propostas no relatrio terminam com o nmero sete, que expe a sua viso: Compartilhando rios para a paz, desenvolvimento e segurana Outra consequncia das grandes barragens que colocaram os fluxos hdricos de quase toda a bacia baixa o regmen tcnico da gerao de eletricidade para centros metropolitanos distantes, o que dificulta a realizao de uma proposta alternativa de desenvolvimento amaznico. O Plano 2020 para a Amaznia de Internacional
54 Takas apresenta una interessante leitura do processo da inveno cientfica da biodiversidade: Takas, David. (1996). The idea of biodiversity: philosophies of paradise. Baltimore y Londres: John Hopkins University Press. 55 Para uma anlise detalhada das vrias correntes do movimento ambientalista, veja: Little, Paul E. (2004). Ambientalismo e Amaznia: Encontros e desencontros. Em: Amaznia: Cenas e cenrios, D. Sayago, J-F. Tourrand; M. Bursztyn, eds., pp. 321-344. Braslia: Editora UnB. 56 Seu nome oficial era A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, e foi acompanhado pela realizao de um Frum Global, que foi assistido por milhares de organizaes da sociedade civil.
72
Rivers57integra trs elementos importantes em seus clculos sobre a importncia dos rios: o valor de sua biodiversidade (incluindo fauna de peixes); a proteo dos direitos coletivos das comunidades ribeirinhas, e os servios ecossistmicos que os rios de fluxo livremente fornecem.
bienais, para conhecer-se e elaborar suas prprias propostas. Em 2007, aps de vinte e cinco anos de discusso, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas. Os direitos territoriais contam como os mais importantes dos direitos coletivos, como a terra de cada povo central sua identidade cultural e serve como fonte de sua subsistncia. Neste sentido, a implementao de megaprojetos, e as mobilizaes migratrias que engendrem, apresentado como a principal ameaa integridade territorial dos povos indgenas. nacionalmente que a maioria das decises sobre os povos indgenas so tomadas e que os problemas de execuo e fiscalizao das leis ocorrem continuamente. A primeira responsabilidade dos governos nacionais contra os povos indgenas que se encontram dentro de suas fronteiras o reconhecimento formal de seus territrios dentro de normas que garantam o seu mandato coletivo. Esta longa batalha ganhou fora com a nova onda de Constituies Nacionais do final de 1980 e incio de 1990. A Constituio Federal do Brasil (1988) reconheceu, pela primeira vez em sua historia, os direitos originrios dos povos indgenas sobre as terras que tradicionalmente ocupam e garantir aos cidados o direito a um meio ambiente equilibrado. A Constituio da Colmbia (1991), garantiu os direitos territoriais dos povos indgenas, indicando que as terras indgenas so regidas por conselhos formados e regulados de acordo com os usos e costumes de suas comunidades. As constituies mais recentes tm avanado mais na proteo dos direitos coletivos. A Constituio do Equador (2008) instala o direito boa vida e direitos de natureza. A Constituio Politica da Bolvia (2009) introduz o conceito de um estado plurinacional, com um modelo de pluralismo legal igualitrio e reconhece o direito livre determinao e territorialidad.58 Outra frente na luta pela agenda de direitos refere-se a expropriao mercantil dos conhecimentos tradicionais. Com a irrupo das novas biotecnologias desde cedo 1.980,59 se ampliou as possibilidades de manipulao gentica de genes da Amaznia previamente desconhecidos cientificamente e explodiu uma pesquisa global para o novo material gentico, uma atividade conhecida como bioprospeco. Os bioprospectores rapidamente entenderam que o elevado nmero de espcies da floresta amaznica dificultava sua procura de substncias com alto potencial para uso humano. O vasto acervo de conhecimentos tradicionais que os
1.2. A agenda dos direitos dos povos

Ao longo dos ltimos dois sculos as sociedades nacionais de ocidente ter experimentado um processo gradual, embora inexorvel, de ampliao dos direitos que desfrutam seus cidados. A introduo de noes de direitos civis no sculo XVIII, aps as revolues francesa e americana abriu um novo espao pblico de discusso e resoluo de conflitos que hoje chamamos de sociedade civil. No ps-Segunda Guerra Mundial, os direitos humanos ganharam um grande impulso com a promulgao, em 1948, da Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas. A turva dcada de 1960 coloca as questes dos direitos ambientais e das mulheres na agenda poltica dos direitos internacionais, mas com grandes diferenas na sua aplicao em diferentes regies do mundo. Na dcada de 1980, a questo dos direitos dos povos indgenas ganhou fora no mbito da Macies Unidas, com a criao do Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas e, em 1989, a Organizao Internacional do Trabalho aprovou a Conveno 169 sobre Povos Indgenas e tribais em Pases Independentes, criando um espao poltico internacional para a promoo e defesa dos direitos indgenas. A Conveno 169 representou uma grande mudana de foco da Conveno 107 de 1957, que promoveu um projeto assimilacionista. Um conjunto de movimentos sociais, associaes e federaes indgenas; organizaes que promovem a sobrevivncia cultural (por exemplo, Cultural Survival; Survival International; Internacional Work Group for indigenous Affairs IWGIA); as redes de antroplogos e advogados; organizaes trabalhistas (como a OIT), movimentos sociais de justia ambiental tm trabalhado na construo de uma agenda poltica para a proteo dos direitos coletivos e territoriais, conhecida como os direitos dos povos. Os povos indgenas lideram este processo e encontraram nas Naes Unidas um espao para promover suas reivindicaes como grupos sociais no-nacionais com direitos coletivos, social e culturalmente existentes. A criao do Frum Permanente dos Povos Indgenas em 2000 abriu um novo espao onde os povos indgenas de todos os continentes tiveram a oportunidade, por meio de suas reunies internacionais
57 International Rivers. (2012). 2020 Plan for the Amazon: A long-range strategy for protecting rivers and rights in the Amazon, from the Andes to the Atlantic. Berkeley: International Rivers. 58 RAMA Rede Jurdica Amaznica. (2012). O direito territrio e de autogoverno territorial dos povos indgenas na regio Amaznica da Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela. Quito: Fundao Pachamama. 59 Para uma reviso deste novo momento no desenvolvimento das indstrias biotecnolgicas e as implicaes sociais desta, veja: Peritore, N. Patrick y Ana Karina Galve-Peritore, eds. (1995). Biotechnology in Latin America: politics, impacts, and risks. Wilmington: SR Books.
73
povos indgenas desenvolveram historicamente ofereceu-o lucrativos atalhos na procura de material com potencial utilizao humana, atravs de acesso e posterior utilizao dos conhecimentos tradicionais. No processo, existe um risco de expropriao mercantil do conhecimento indgena e sua transformao em propriedade privada por estranhos. A nvel Internacional, as organizaes indgenas levantaram vrias frentes de incidncia sobre esta questo, com prioridade para a Conveno sobre Diversidade Biolgica CBD (e seus artigos 8 (j) e 10 (c)), o Tratado Internacional sobre os Recursos Fitogenticos para a Alimentao e da Agricultura, e a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual. Com o Protocolo de Nagoya sobre Acesso e Repartio de Benefcios, aprovada na 10 Conferncia das Partes da CDB no Japo em 2010, existe o rduo trabalho regulatrio de colocar em prtica formas de proteo dos conhecimentos tradicionais e garantias de uma justa e equitativa repartio dos benefcios derivados da sua utilizao.
Outro destaque da colaborao entre as duas agendas foi a campanha contra a construo da barragem de Karara -nome de uma msica de guerra kayap- no rio Xingu. Em 1989 houve uma reunio em Altamira, Brasil, com representantes da Eletronorte, a empresa estatal responsvel pela barragem, assistido por mais de 600 guerreiros Kayap, por membros do movimento ambientalista internacional, pela imprensa nacional e internacional e por vrias estrelas como o cantor de rock, Sting.60 A fora dos protestos e a publicidade negativa que o governo e financiadores recebeu ocorreu a cancelaro de financiamento do projeto pelo Banco Mundial e a postergao indefinida da construo da barragem por parte do governo em uma clara vitria para a aliana indgena-ambiental. Na dcada de 1990, esta aliana experimentou um momento difcil com o embate entre as diversas alegaes das partes. Um dos principais pontos de tenso resultou da sobreposio entre as terras indgenas e reas de proteo integral, no permitindo pessoas dentro de seus limites. No Brasil, a promulgao da Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) em 2000, aps dez anos de intenso debate entre ambientalistas e os povos indgenas, estabeleceu a nova categoria de rea de uso sustentvel, mas deixou os conflitos territoriais existentes sem mecanismos de soluo.61 Em 2010, a Unio Internacional para a Conservao da Natureza UICN publicou um estudo intitulado Sobreposio de territrios indgenas e reas protegidas na Amrica do Sul que concluiu que na Amrica do Sul, das 802 reas protegidas de carter nacional, 220 (ou 27%) tm alguma sobreposio com territrios indgenas.62 Na dcada de 2000, a questo das mudanas climticas globais sobressaiu em a agenda ambiental e as florestas tropicais ingressaram nas negociaes internacionais como potenciais geradores de crditos de carbono dentro do programa de REDD. Pero os formuladores ambientalistas do programa REDD+, para promover um sistema de crditos, no contemplavam adequadamente os direitos indgenas sobre o carbono sequestrado, ou seja, a sua floresta. Assim, com o lanamento de programas de REDD+, os movimentos indgenas das florestas tropicais estavam preocupados com e potencial enfraquecimento de seus direitos e acesso aos recursos naturais. Em uma reunio em 2009, organizada pela Internacional Frum on Globalization IFG em Washington, DC, entre lderes indgenas internacionais e representantes das principais organizaes ambientalistas, foi alcanado
1.3. Tenses e sinergias entre as duas agendas

Os atores sociais que promovem a agenda ambiental mantiveram extensas relaes com os povos indgenas e os outros atores da agenda dos direitos dos povos que flutuam entre alianas polticas, por um lado, e conflitos abertos, por outro. Uma breve reviso da histria dessas relaes durante as ltimas trs dcadas, ajudaria a identificar seus pontos mais polmicos para depois procurar formas de superar essas tenses e construir uma agenda comum. A dcada de 1980 foi um tempo de crescimento na colaborao entre ambientalistas e povos indgenas e comunidades tradicionais, com a formao de vrias alianas polticas para a proteo das florestas tropicais. A aproximao entre o movimento sindical dos seringueiros brasileiros e do movimento conservacionista internacional gerou um novo tipo de rea protegida -a Reserva Extrativista- cujos moradores, organizados em Associaes Agro-extrativistas, desfrutaram do usufruto coletivo da reserva atravs de Planos de Uso. No entanto, o assassinato de Chico Mendes, o lder visionrio dos seringueiros, em sua casa em 1988 por pistoleiros, mostra que os oligarcas regionais da Amaznia, que haviam dominado as economias amaznicas regionais durante a maior parte do sculo XX, no iam a desistir facilmente.
60 61 62
Turner descreve o evento como sendo simultaneamente uma protesta vigorosa e um circo da mdia internacional, veja: Turner, Terence. (1993). The role of indigenous people in the environmental crisis: The example of the Kayap of the Brazilian Amazon. Perspectives in Biology and Medicine 36(3): 526-545. Ricardo, Fany, org. (2004). Terras indgenas e unidades de conservao da natureza: o desafio das sobreposies. So Paulo: Instituto Socioambiental. Para uma perspectiva global e histrica desse fenmeno, veja: Dowie, Mark. (2009). Conservation Refugees: The hundred-year conflict between global conservation and native peoples. Cambridge, MA: MIT Press.
74
um acordo que ambas as agendas foram para apoiar a linguagem contida na Declarao de os Direitos dos Povos Indgenas como base para a formulao e implementao de programas de REDD+.63 O saldo prtico das obscuras relaes entre as duas agendas uma certa falta de confiana mtua entre as organizaes ambientais indgenas.64 Um ponto de tenso contnua encontra-se em suas diferentes abordagens para a negociao e resoluo de conflitos. Entre a tecnocracia ambiental predomina e abordagem de negociao entre as partes envolvidas no conflito com a facilitao externa, vulgarmente conhecido em Ingls como o stakeholder approach. A palavra stakeholder significa um depositario de una aposta65 e foi originalmente cunhado na poca de das corridas de ouro americanos: o stake de uma pessoa em um potencial minha referindo-se ao dinheiro que tinha investido no empreendimento. Na aplicao desta metodologia de resoluo de conflitos, cada um dos stakeholders ganha um assento na mesa de negociaes, apesar das grandes desigualdades na estrutura de poder. Os movimentos indgenas e seus aliados tendem a usar uma abordagem baseada no respeito pelos direitos (rights-based approach). A partir desta perspectiva, antes de se sentar para negociar sobre o contedo especfico do conflito, necessrio estabelecer o quadro de direitos coletivos sobre as quais as negociaes possam prosseguir. Em e stakeholder approach a questo dos direitos coletivos ingressa como um assunto negocivel, entretanto, o rights-based approach exige que e assunto dos direitos sero resolvidos de antemo. Para os povos indgenas, o depositrio de uma aposta diferente do depositrio de um direito. No entanto, as duas abordagens no so mutuamente exclusivos e pode ser utilizado em diferentes momentos do processo de resoluo de conflito de uma maneira coordenada.
condies precrias, e as pessoas urbanas, que vivem em situaes de trabalho informal e marginalidade social, existe a possibilidade de promover uma agenda de trabalho reivindicando seus direitos trabalhistas e melhorias sociais. Estas reivindicaes ainda no conseguiram estabelecer todavia em uma fora sindical pan-amaznica forte devido sua alta disperso e mobilidade constante. As experincias de trabalho nos canteiros de obra das represas hidreltricas de Santo Antnio, Jirau e Belo Monte, as trs primeiras grandes barragens brasileiras a atual onda de megaprojetos, foram submetidos a uma srie de confrontos entre os trabalhadores e as empresas de construo, alguns dos eles marcado pela violncia. Em 2010, por exemplo, os trabalhadores do enclave de Jirau se rebelaram contra as ruins condies de trabalho, queimando nibus e destruindo edifcios. A resposta da empresa foi imediata: expulsaram 22,000 trabalhadores do local, deixando-os sem meios de subsistncia em uma regio longe de casa, entregando a carga social para que eles a os governos municipais e regionais que no estavam em condies de assumi-la. Nos dois primeiros anos de construo, a barragem de Belo Monte sofreu 18 ocupaes lideradas por indgenas e ambientalistas, e 9 paralisaes de os trabalhadores. Estima-se que, quando o processo de construo de Belo Monte alcance e tempo de mais estrondo, teria um total de 28,000 trabalhadores temporrios. As reivindicaes destes trabalhadores para dignas condies e benefcios de trabalho representam uma clara agenda de demanda social Amaznica que , at agora, completamente desligada das agendas ambientais e os direitos dos povos, j que os trabalhadores esto ligados, para o bem ou para o mal, com o mesmo trabalho que est causando devastao na regio que essas agendas esto subindo. Embora a presente pesquisa no trabalhe diretamente com a agenda de trabalho em sua proposta de mudana para estar fora de seu foco temtico, foram identificados dois potenciais pontos de aproximao entre as trs agendas que podam formar parte de uma proposta global de incidncia: 1. Um dos pilares da luta pelo reconhecimento dos direitos coletivos dos povos indgenas a Conveno 169 da OIT, justamente uma organizao de trabalho. Os trabalhadores Amaznicos temporais dos megaprojetos
1.4. A agenda de trabalho

As reivindicaes dos ambientalistas e os povos indgenas tm dominado as agendas de mudanas na Amaznia, deixando a agenda de trabalho em um lugar perifrico. O modelo de industrializao que os megaprojetos esto sendo implementadas na Amaznia s e efetiva com a fora de trabalho de milhares de imigrantes (nacionais e internacionais) que trabalham em grandes enclaves onde o movimento sindical no tem uma forte presena. Entre os trabalhadores migrantes, que trabalham sobre
63 64 65
International Forum on Globalization. (2009). Ensuring indigenous peoples and forest-dependent communities rights in REDD. So Francisco: IFG. O artigo de Chapin provocou uma grande controvrsia sobre essas relaes. Veja: Chapin, Mac. (2004). A challenge to conservationists. World Watch Magazine, Vol. 17, No. 6. Por uma srie de respostas com o artigo, veja: Responses to A challenge to conservationists. World Watch Magazine, Vol. 18, No. 2 (2005). Simon and Shusters International Dictionary English/Spanish, Spanish/English.
75
devem receber apoio no mesmo OIT e das organizaes sindicais. Assim, os povos indgenas e os trabalhadores da Amaznia podem atuar em um espao alargado de direitos trabalhistas. 2. A aproximao entre a agenda de trabalho e a agenda ambiental pode passar atravs da busca de padres globais de responsabilidade corporativa. Uma das mudanas mais significativas no trabalho dos grandes organizaes de conservao e o lanamento de uma nova estratgia que tente mudar o comportamento econmico das grandes corporaes para prticas mais amigveis ambientalmente. Vrias mesas de trabalho ambientais de negociao foram formadas em diferentes setores da economia madeira; soja; carne; leo de palma- com resultados mistos. Como so as grandes corporaes que esto construindo megaprojetos, os trabalhadores e ambientalistas podem construir uma plataforma comum para a sade humana e ambiental nas megaprojetos, como parte de uma campanha de responsabilidade corporativa.
fora da regio amaznica para atender a demanda externa e tambm a excluso sistemtica de povos amaznicos no planejamento e na tomada de decises sobre sua implementao. Uma proposta para um desenvolvimento alternativo pode surgir a partir de prticas e aprendizados dos povos da Amaznia para atender s suas necessidades e aspiraes: em suma, um desenvolvimento amazoncntrico. Para conseguir isso, precisamos de uma viso global e unir as reivindicaes dispersas dos movimentos sociais em um movimento coeso. A construo de uma viso panamaznica endgena esta em fase incipiente. A carta de compromisso do Frum Amaznia Sustentvel, por exemplo, termina com a exortao aos 200 organizaes signatrias para assumir a responsabilidade de unir foras para mudar a histria recente da Amaznia em harmoniosa integrao com outras regies.66 Em uma perspectiva mais acadmica, Sachs sugere que a Amaznia pode ser um laboratrio das biocivilizaes o futuro, mas isso s possvel com a reinveno do Estado desenvolvimentista.67 Seguindo o caminho definido pelo Frum Social Mundial, podemos partir do afirmao de que outra Amaznia possvel . Historicamente, as fronteiras em expanso foram marcadas por conflitos violentos e a ausncia de regulamentao estadual, onde o espao pblico pouco formado e dominado por relaes assimtricas de poder. A proposta poltica para estabelecer fruns pblicos gerais para discusso e ao, pode levantar e promover os interesses pblicos e coletivos, enquanto que regulamenta a interveno dos interesses privados, e oferece uma maneira mais democrtica para resolver os conflitos de fronteira da Amaznia. As redes de ativistas atuais fornecem a base sobre a qual sero construdas formas de uma maior coordenao e sintonia das aes entre os atores globalmente dispersos. Redes que permearam esta pesquisa -RAMA; RAISG; ARA; RLIE; BICECA; Plataforma BNDES; lista BNDES em Foco; OilWatch; International Rivers; entre outros- fazem trabalhos especiais de alta qualidade e formam o ncleo duro da estratgia de aproveitar com mais eficcia das redes e iniciativas j existentes. Um elemento deste aproveitamento na rea da informao. As organizaes da sociedade civil gerenciam grandes quantidades de informaes sobre a floresta amaznica, em projetos de desenvolvimento, sobre os povos indgenas. Ao mesmo tempo, estas mesmas
2. A CONSTRUO DE REDES PANAMAZNICAS PARA A MUDANA

O esboo de uma teoria da mudana aqui tem o desejo de orientar a elaborao de estratgias e tticas capazes de defender os interesses e promover as reivindicaes de grupos sociais que procuram modelos mais justos e menos prejudiciais do modelo de desenvolvimento. A anlise utilizada nesta pesquisa trabalha com os preceitos da ecologia poltica. Seu ponto de partida a dinmica da expanso de fronteiras, explicada na primeira seo, que serve como um motor para a chegada das foras predatria e que gera conflitos socioambientais em torno da gesto e uso da terra, rios, subsolo e todos os recursos naturais. Visto desta forma, as questes ambientais na Amaznia so, invariavelmente assuntos polticos por involucrar as foras econmicas e polticas que tentam impor sua vontade sobre outras foras presentes na regio. O atual modelo de desenvolvimento, liderada pela instalao simultnea de dezenas de megaprojetos em vrios pases, est produzindo impactos socioambientais a escala panamaznica previamente identificados (industrializao, urbanizao, desmatamento, crises do ecossistema). Duas das caractersticas mais importantes dos projetos de desenvolvimentos implementados na Amaznia nas ltimas dcadas o seu planejamento por pessoas de
66 67
O Manifesto do IV Frum Social Pan-Amaznica, realizado em Belm em 2009, anunciou que sabemos que a Pan-Amaznia um dos principais campos de batalha de bloqueio para salvar o planeta e a humanidade. Sachs, Ignacy. (2008). Amaznia: laboratrio das biocivilizaes do future. Territrios da Cidadania.
76
redes tm que trabalhar duro para ter acesso s instalaes de tomada de decises sobre os megaprojetos, seja nos crculos governamentais, seja no campo das empresas privadas. Para aumentar a sua quota de poder na nova etapa financeira e de desenvolvimento, movimentos e organizaes sociais precisam refinar sua estratgia poltica para canalizar melhor suas aes de participao e resistncia. O elenco de tticas disponveis para a implementao de uma estratgia grande e a eleio de cada ttica vai depender da situao e do momento conjuntural em que a ao realizada. Ns delineamos um continuo em que h, por um lado, aes colaborativas e da participao e, por outro lado, as aes de enfrentamento e resistncia. Ambos os estilos de ao poltica tm o seu lugar e pode coexistir dentro do mesmo movimento, mas com as tenses e receios mtuos. Um dos foros privilegiados para a participao a formulao, negociao, implementao e fiscalizao das polticas pblicas, entendidas aqui como os padres tcnicos e sociais estabelecidos por uma coletividade pblica, para ser usado na administrao do domnio pblico. Para a construo de um espao pblico democrtico, ento, no h a necessidade de um empoderamento (aumentar a quota de poder) dos grupos marginalizados e, portanto, criar um sistema mais equitativo para a construo em conjunto de novas polticas pblicas. Outra via a participao do pblico so as prticas colaborativas de produo e gesto de conhecimentos, prtica que confronta a tendncia de privatizao da informao e sua controle por empresas privadas. A terceira ttica deste tipo de atividade poltica so as campanhas educativas que visam criar opinio pblica favorvel aos interesses dos povos da Amaznia. As campanhas AmoAmazona no Peru e Equador tm feito um excelente trabalho nesse sentido. No que diz respeito s tticas de ao direta, os movimentos sociais so projetados para pressionar politicamente o poder centralizado e ganhar visibilidade e apoio de povo. Os casos da Marcha para o Direito gua, no Peru, a Marcha pela gua, Terra e Dignidade no Equador e a Marcha em Defesa da Integridade do TIPNIS na Bolvia so trs exemplos recentes de manifestaes que foram capazes
de levantar uma resistncia maior polticas pblicas impostas a l Amaznia pelas autoridades nacionais. Os processos judiciais representam outra importante ttica de demanda direta. Os processos realizados pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos no caso Sarayacu no Equador, o caso Belo Monte no Brasil e caso TIPNIS da Bolvia so exemplos recentes de exigncias legais. As campanhas corporativas que exigem as empresas a respeitar os direitos dos povos so outra ttica de ao direta. Campanhas contra trs empresas petrolferas com operaes na Amaznia -Chevron, Occidental Petroleum e Talisman- ter dado resultados significativos, incluindo a retirada de Talisman e ConocoPhillips do Peru e sentena contra a Chevron no Poder Judicial do Equador. Uma melhor coordenao das aes e apoio mtuo para as campanhas e lutas afins serve para intensificar o impacto poltico das redes. A utilizao de um mapa conceitual das principais foras em torno dos megaprojetos pode servir para orientar a elaborao e a implementao de uma estratgia para a mudana. Na Grfico N 3, cada um dos nomes em negrito representa um espao de atuao poltica e econmica. Abaixo destes nomes consistem os principais tipos de atores socioeconmicos que operam nesses espaos. Para cada um megaprojeto, teria que fazer um mapeamento bsico dos principais atores especficos, usando este quadro para coloc-los em sua relao com os outros atores. As setas indicam os principais tipos de interao entre as diferentes esferas de poder. A anlise da correlao de poder entre esses diferentes espaos revela uma forte simbiose entre o espao dos governos e os poderes financeiros, criando o status quo que est promovendo os megaprojetos. As trs reas de as organizaes da sociedade civil, as comunidades da Amaznia e as instituies jurdicas tendem a formar alianas estratgicas para responder o status quo e demanda polticas de desenvolvimento mais justas que abordar as necessidades ambientais e sociais da Amaznia. O espao da fora de trabalho um lugar incerto dentro desta dinmica de poder, j que os trabalhadores so beneficirios de megaprojetos, ao mesmo tempo sofrem de muitos de seus impactos negativos.
77
Grfico N 3 Mapa conceitual das principais espaos/atores socioeconmicos

Littgio
Governos Instituies jurdicas Interamericanas Nacionais

Interdio Presso poltica
Emprstimos
Nacionais Provinciais Municipais

Polticas pblicas
Poderes financeiros
Empresas Bancos nacionais y multinacionais multilaterais
Megaprojectos na Amaznia
Votos Impactos Resistncia
Lucros Trabalho
Salrios
Organizaes da sociedade civil ONGs Institues cientficas Federaes tnicas

Alianas
Comunidades da Amaznia Povtos indgenas Comunidades rurais Populaes urbanas
Fora de trabalho Engenheiros Trabalhadores Jornaleiros
PROPOSTA DE TPICOS E AES PRIORITARIAS

A correlao de foras expressas no mapa conceitual serve para delimitar diferentes espaos sociopolticos e legais para o trabalho de incidncia. Para cada espao, h que escolher aes prioritrias. A continuao, sugeriremos possveis linhas de ao que faram o seguimento a os tpicos levantados pela anlise global. Os critrios utilizados incluem trabalhos com atores principais, delimitao de gargalos nos processos ambientais, estabelecendo de precedentes para consulta pblica e identificao de pontos nevrlgicos e dos pontos fracos das estruturas econmicas dominantes. Todos esses critrios tm que passar pelo crivo da sua viabilidade e sua urgncia. Este delineamento serve como quadro referencial para a alocao de recursos (humanos e financeiros) e planejamento de aes.
prioritrios para os trabalhos para l incidncia derivados da sua importncia nos processos de limitar os impactos dos megaprojetos:
2.1.1. O direito a Consulta Prvia, Livre e Informada

A Conveno 169 da OIT continua a ser o principal quadro jurdico internacional para orientar o estabelecimento de normas para a Consulta Prvia, Livre e Informada. A normatividade dos Estados Nacionais tambm tem feito progressos, como a deciso do Tribunal Constitucional da Colmbia que a consulta prvia um direito fundamental de obrigatrio cumprimento para o Estado;68 a promulgao da Lei de Consulta Prvia no Peru em setembro de 2011;69 e o estabelecimento de regras para o acesso aos conhecimentos tradicionais pelo Conselho Nacional de Gesto do Patrimnio Gentico CGEN em Brasil. A seleo pelo Estado de um megaprojeto como prioridade tende a ganhar sobre o direito consulta, tudo em nome do interesse nacional. A insistncia do Estado Brasileiro para construir a barragem de Belo Monte e do Estado Boliviano em construir a estrada Villa Tunari-San Igncio de Moxos, ambos confrontados com uma forte resistncia popular, so indicaes dos limites da incidncia em a tomada de decises sobre megaprojetos.
2.1. Os direitos dos povos

A agenda para os direitos dos povos indgenas o ncleo duro de sua agenda poltica. Um de seus princpios o respeito pelos direitos coletivos e territoriais como uma pr-condio para as negociaes polticas e econmicas. O uso ttico de dispositivos legais e de direitos humanos sua ferramenta mais importante. Identificou dois tpicos
68 69
CEDLA Centro de Estudos para o Desenvolvimento de Trabalho e Agrrio. (2012). Direitos indgenas na Comunidade Andina de Naes/Memria do talher/com CCPICAN. La Paz: CEDLA, p. 11. Peru: Relatrio Alternativo 2012 Sobre e cumprimento de Convenio 169 da OIT. (2012). Lima: So imagens do Peru.
78
O carter impositivo dos megaprojetos um dos mais desastrosos para os povos indgenas. Na maioria dos casos, os povos indgenas s sabem de planos para a construo de um megaprojeto em sua regio aps que a proposta foi aprovada. Assim, o projeto chega ao conhecimento dos povos como um fato consumado, sobre a qual eles s podem negociar os termos de mitigao e compensao, mas sem ter espao para questionar o empreendimento em sim. Nisto reside a distino entre os conceitos de consulta e consentimento. Um processo de consulta referese s aes de conferir com as partes envolvidas na proposta de construo. O respeito de consentimento consideravelmente mais forte, j que envolve dando a os povos indgenas uma espcie de poder de veto sobre o empreendimento. Os Estados Nacionais e as grandes empresas privadas no querem ceder ao direito de consentimento, porque isso representaria uma poderosa ferramenta para os povos indgenas que criariam obstculos a seus projetos de desenvolvimento nacionais. neste contexto que a Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas ganham uma posio de destaque a ser mais exigente do que a Conveno 169 da OIT. A Declarao inclui linguagem em processos de consentimento e define o Direito Autodeterminao. E, apesar de que uma declarao no obrigatria, pode ser usado como um padro bsico para qualquer tipo de negociao. A proposta privilegiar o trabalho em favor da Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas, sem deixar os trabalhos atuais em favor da Conveno 169.
Direito de bem viver: Um tema que permeia esta pesquisa a necessidade de idear um modelo alternativo para o desenvolvimento da Amaznia. O Direito do Bem Viver, que consta na Constituio equatoriana, serve como um excelente meio para promov-lo, principalmente com os povos indgenas. O fortalecimento dos processos de gesto territorial e governana, a implementao de alternativas econmicas e seus sistemas monetrios complementares e a promoo de programas bsicos de sade comunitria so alguns exemplos de como este direito pode ser realizado no mbito dos direitos coletivos. A ideia de mudana deve basear-se na concepo dos povos e nacionalidades indgenas sobre sua relao com a natureza. Direitos da Natureza: Equador o primeiro pas do mundo que reconhece os direitos da natureza em sua Constituio e agora resta o trabalho de desenvolver esses direitos nas leis secundrias. Os impactos ambientais provocados por os megaprojetos extrativistas e de infraestrutura podem formar a base para processos judiciais, levantadas por organizaes de base e organizaes no-governamentais, por violao desses direitos. Os desenvolvimentos desses processos tm o efeito de gerar interpretaes mais claras sobre o significado e alcance dos direitos da natureza. H uma frente internacional de promoo de esses direitos representados pela Aliana Global para os Direitos da Natureza (www.therightsofnature.org), uma rede global criada em Setembro de 2010, no Equador. Direito livre determinao: A autonomia indgena dentro dos Estados um dos conceitos mais importantes que surgiu no mbito das novas Constituies. Existem vrias formas de autonomia e tm diferentes escopos atribudos a ele. O autogoverno , sem dvida, um dos pilares da livre determinao e um de seus temas fundamentais o controle, por parte dos povos indgenas, sobre seus territrios e sobre os recursos naturais que contm. O autogoverno tambm pode incluir a construo de seus prprios sistemas de justia, sade e educao. Direito de pluralismo legal igualitrio: O reconhecimento do carter plurinacional dos pases representa um avano significativo para os povos da Amaznia, particularmente quando se considera que apenas quarenta anos antes os governos militares dos pases amaznicos promoveu uma poltica de fronteiras vivas, onde tentado colonizar as regies das fronteiras do pas com pessoas com fortes identidades nacionais, com a clara implicao de que os povos indgenas no eram verdadeiros cidados. Um dos elementos da plurinacionalidade mais difcil de implementar e um sistema de pluralismo legal igualitrio que permite um
2.1.2. Os novos direitos nas Constituies Nacionais

A promulgao de novas Constituies Nacionais dos pases amaznicos ao longo dos ltimos 25 anos mudou radicalmente seu panorama legal e abrem vrios espaos para os direitos de cambio. Como e um documento jurdico fundamental y mximo de qualquer pas, as Constituies fornecer uma importante autoridade para esses direitos. As constituies do Equador e da Bolvia, para o lanamento de novos direitos e conceitos, lideram este processo. O anncio desses direitos e conceitos em as Constituies, no entanto, no garantiam uma plena implementao, o que exige a leis secundrias e trabalhos de base. Os maiores impactos gerados pelo megaprojetos presentam uma serie de situaes, para aplicar estes novos direitos e realizlos. Foram identificados quatro temas principais para os trabalhos de incidncia.
79
reconhecimento compartilhado de diferentes sistemas de justia para a soluo de conflitos em reas transformadas por projetos de desenvolvimento. Para que isso seja eficaz, existe a necessidade de estabelecer articulaes entre os sistemas de justia ordinria e da justia indgena, dentro de um quadro de dilogo intercultural.
distinguir entre as redes sediadas no Brasil e as redes internacionais atuando fora do Brasil. Acreditamos que os trabalhos destes dois tipos de redes e atores so complementarias e tm aportes particulares de contribuio para a construo de sinergias. A Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, que tem uma longa experincia com estas instituies internacionais, j tentou se concentrar no BNDES. Seu livro Ambientalizao dos bancos e financeirizao da natureza: um debate sobre a poltica ambiental do BNDES e a responsabilizao das instituies financeiras, organizado por Joo Roberto Lopes Pinto e cuja primeira edio foi publicada em 2012, apresenta diversas anlises relevantes sobre o BNDES e serve como uma referncia importante sobre o assunto. Outra rede importante a Plataforma BNDES, criada em 2007, que trabalha em favor da democratizao do banco e a redefinio do desenvolvimento nacional. Recentemente, esta rede tem experimentado diferenas entre algumas das suas organizaes membros sobre a melhor maneira de realizar esses fins. Algumas dessas diferenas residem em diferentes teorias de mudana, em que Furtado e Strautman classificam como: (i) a crtica reformista que consideram que as salvaguardas so um eficaz instrumento para a promoo de um desempenho ambientalmente responsvel por parte dos bancos sempre quando sejam aplicadas adecuadamente70; y (ii) a crtica contestatria que argumenta que as instituies no podem ser reformadas e que as mudanas de discurso no se traduzem em mudanas na prtica.71 A partir de 2012 surgem uma lista de interesse, conhecido como Grupo BNDES no Foco, composta principalmente por organizaes da Amrica Hispnica, mas em constante dilogo com seus colegas brasileiros, e est em processo de consolidao. A contribuio especfica desta rede que ela acrescenta uma dimenso internacional aos trabalhos de incidncia sobre na atuao do BNDES, j que as organizaes vm de pases onde o BNDES est produzindo, ou pode produzir, fortes impactos negativos. Seu argumento bsico que, se o BNDES atuar na arena internacional no pode simplesmente para esconderse depois do discurso nacionalista, sim no que tenha a obrigao a cumprir os mais elevados padres internacionais. A rede desenvolveu uma primeira verso de um Plano de Ao BNDES 2013 que define as tarefas, atividades e responsabilidades iniciais a serem realizados por os membros do grupo, necessrias para lograr alcanar
2.2. Salvaguardas e controles ambientais

2.2.1. Foco prioritrio nas BNDES e os bancos chineses
O novo cenrio financeiro, que foi descrito na contextualizao desta pesquisa requer novos tipos de propostas de melhoria, mas que vale a pena das experincias anteriores com as instituies financeiras internacionais. Durante um perodo de sete anos (20052012), o projeto BICECA (iniciais para Building Informed Civic Engagement for Conservation in the AndesAmazon), liderada por organizacoes nos Estados Unidos (Bank Information Center BIC), Peru (Direito Ambiente e Recursos Naturais DAR), Colmbia (Instituto Latinoamericano de Servios Legais Alternativos ILSA) e Brasil (Amigos da Terra Brasil), funcionou como um importante centro de pesquisa e distribuio de informaes sobre os principais projetos de infraestrutura na Amaznia, com foco no Banco Mundial, BID e outros instituies financeiras internacionais. O desafio que enfrenta hoje como aplicar as lies aprendidas com os trabalhos sobre estas instituies para bancos nacionais de desenvolvimento, como BNDES e do Banco de Desenvolvimento Chins, particularmente quando eles no sentem a necessidade de seguir os parmetros de salvaguardas internacionais que foram construdos com base nas presses da sociedade civil global durante os ltimos trinta anos. Devido quantidade de recursos que esses novos atores financeiros esto investindo na Amaznia e a magnitude das transformaes que esto ocorrendo, h uma crescente necessidade de influir em sua maneira de operar. Se as organizaes da sociedade civil no pode controlar a atuao desses bancos, teriam limitadas possibilidades para interromper os processos de destruio da floresta e dos povos que delas dependem. Os esforos da sociedade civil para influenciar as decises do BNDES esto em fase de franca expanso. Podemos
70 71
Furtado, Fabrina y Gabriel Strautman. Ambientalizao dos bancos: da crtica reformista crtica contestatria. Em Ambientalizao dos Bancos e Financeirizao da Natureza: um debate sobre a poltica ambiental do BNDES e a responsabilizao das Instituies Financeiras. J.P. Lopes Pinto, org. 2012, p. 34. Ibid., p. 37.
80
a conformidade com o seguinte objetivo geral: Atingir para e 2018, que no BNDES implemente salvaguardas sociais e ambientais que garantissem o respeito dos direitos ambientais e humanos das comunidades potencialmente afetadas pelos projetos que financia e a implementao de uma poltica de transparncia e participao efetiva, que garantissem a abertura e informao relevante dos projetos que financia, fora e dentro do Brasil (nfase no original).72 Um elemento transcendental no processo de construir governana nos BNDES tem sido a coordenao de diferentes atores e iniciativas que vo alm das redes tradicionais. Vale ressaltar que o processo de dilogo com o BNDES est comeou a desenvolver em funo a coordenao e liderana do IBASE. Esta organizao brasileira realizou um primer Seminrio sobre BNDES e seus investimentos na Amrica Latina em maro de 2013 e que foi o inicio de um processo de dilogo entre o BNDES e organizaes de adquirir conhecimento e considerar um plano de incidncia real, concreto e em longo prazo. Direito Ambiente e Recursos Naturais, em coordenao com o IBASE, est fazendo um segundo seminrio sobre a promoo da transparncia no BNDES (melhorar o conhecimento e levantar uma folha de rota de mudanas de longo prazo), em junho de 2013; e em o segundo semestre INESC ser a organizao de um Terceiro Seminrio em um processo de coordenao entre a sociedade civil no Brasil e na regio, o que mostra uma hierarquia de priorizao na busca de uma poltica e mecanismos de participao e de dilogo, transparncia a fim de procurar as salvaguardas ambientais e sociais. Estes reunies proporcionam o conhecimento e a oportunidade de ter um dilogo direto com os funcionrios do BNDES e do Governo Brasileiro, pois se realizam no Rio de Janeiro e Braslia e se coordena e dilogo anteriormente. Tambm provvel no curto perodo de tempo se estabelea um mecanismo formal de dilogo por essa coordenao entre atores regionais com BNDES. Ao mesmo tempo, comeou o longo processo de construo de uma base para os futuros trabalhos com os bancos chineses, mas requer outro conjunto de informaes e capacidades tcnicas e polticas para superar as barreiras lingusticas, geogrficas e culturais. No
entanto, dada a crescente importncia do investimento chins na Amaznia, e na Amrica Latina em geral, temos de comear a criar uma base de conhecimento e de um trabalho em longo prazo. Duas organizaes que iniciaram essa rdua tarefa so International Rivers, que publico em 2012, uma excelente anlise intitulada The New Great Walls: A guide to Chinas Overseas Dam Industry, e o World Resources Institute - WRI que h posto a disposio vrios trabalhos sobre os bancos chins no site www.slideshare.net/ WorldResources.
2.2.2. Estudos de Avaliao Ambiental Estratgica

A realizao dos estudos de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) como um pr-requisito para a construo de grandes projetos de desenvolvimento, que comeou h cerca de vinte anos na Amrica Latina, representou um grande avano para os grupos e as comunidades que seriam afetadas pela implantao de tais projetos. E, apesar de inmeras falhas na aplicao deste instrumento -como a falta de adequados anlises dos impactos sociaisos estudos de EIA continuar sendo uma ferramenta extremamente til e necessria para dimensionar os potenciais impactos que os projetos podem causar e para l elaborao de instancias de mitigao e compensao. No entanto, em contraste com a nova e massiva onda de megaprojetos que a Amaznia est experimentando hoje, este instrumento mostrou-se insuficiente para englobar os mltiplos impactos produzidos pela simultnea realizao de muitos projetos. Assim, surge a necessidade de um novo tipo de instrumento capaz de avaliar os impactos ambientais e sociais em escalas geogrficas e temporais maiores e incorporar essas informaes em um processo de planejamento regional. Durante os ltimos dez anos, um novo tipo de estudo -Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)- surgiu no mbito das instituies financeiras e de polticas pblicas internacionais e passa a ser utilizada em diferentes regies do mundo.73 O principal avano que uma AAE oferece em relao a um AIA sua dimenso estratgica, no sentido de que est incorporado dentro de uma viso ampla do
72
A criao desta lista de interesse foi por iniciativa do Direito Ambiente e Recursos Naturais DAR do Peru e a Associao Interamericana de Defesa Ambiental AIDA. DAR indicou que a estratgia de gerar governana e elevar os padres ambientais e sociais para projetos de infraestrutura na Amaznia so objetivos regionais que orientam este trabalho, que realizado em coordenao com outras redes e atores como Articulao Regional Amaznica e Grupo de Infraestrutura ARA Regional, Rede Jurdica Amaznia RAMA, Latindad, RLIE, etc., permitindo uma maior articulao do que o tpico trabalho de apropriao entre atores ou redes. A estratgia de buscar a governana (priorizar participao cidadania e melhorar a transparncia dessas instituies), so passos necessrios para e conhecimento e incidncia de construir salvaguardas ambientais e sociais nestas instituies regionais. 73 Quatro dessas instituies so: Internacional Association for Impact Assessment IAIA; Banco Mundial; OECD; e Banco Interamericano de Desemvolvimento BID. Na literatura deste estudo, possvel encontrar as referncias para cada um das AAE: IAIA (2002); Kulsum et al. (2005); IADB (2006); e OECD-DAC (2006).
81
desenvolvimento. Como tal, serve como subsdio para o planejamento, para os programas e as polticas pblicas para uma regio especfica. Podemos identificar cinco elementos bsicos que devem compor uma AAE e que a diferena de uma AIA. - Escala regional: Uma AAE abrange uma rea geogrfica maior que a rea de influncia de um nico projeto de desenvolvimento. Apesar de no existirem parmetros fixos para determinar o tamanho da rea, algumas possibilidades so uma bacia hidrogrfica, um departamento ou uma provncia subnacional o um ecossistema. - Multi-setorial: Uma AIA est trabalhando em um nico projeto que pertence a um sector econmico. Uma AAE avalia os impactos produzidos pelos projetos em diversos setores da economia, que tem como objetivo desenvolver em uma regio determinada: transportes (estradas, linhas ferrovirias), energia (petrleo, gs, hidroeletricidade), agricultura (soja, leo de palma, o gado), floresta (madeira); minerao (ouro, prata, bauxita). - Longo prazo: Uma AAE utiliza um perodo de tempo muito maior do que uma AIA. Ao incorporar os processos ecolgicos em sua avaliao de impactos, precisam trabalhar com fatores que esto expressos em temporalidades de longo prazo como os ciclos hidrolgicos, recuperao florestal, esgotamento dos recursos no renovveis e mudanas climticas. - Impactos cumulativos e sinrgicos: Talvez a inovao mais importante de uma AAE procurar compreender os efeitos do acmulo dos impactos procedentes da implementao dos projetos de vrios sectores econmicos e as interaes sinrgicas entre eles sobre toda a regio delimitada. - Alternativas: A viso regional e multi-setorial de desenvolvimento que uma AAE comporta l permita inventar possveis alternativas de desenvolvimento para no estar comprometido com um tipo de projeto ou um setor especfico, como e o caso de uma AIA. O esboo de alternativas serve como uma importante contribuio para os processos de planejamento e elaborao de um plano prprio de desenvolvimento com maiores possibilidades que seja sustentvel. A proposta que o uso de algum tipo de AAE, o desenho e a metodologia deve ser ajustado s especificidades da regio de estudo, deve ser um novo requisito para a sociedade civil como ferramenta integral dos processos de planejamento. Outra exigncia que as organizaes
da sociedade civil e as comunidades locais tm espaos que permitem sua participao ativa na realizao dos estudos. Finalmente, as informaes produzidas devem ser facilmente acessveis para a populao e tem uma amplia divulgao.
2.3. Governana socioambiental

2.3.1. Incidncia sobre a tomada de decises em um megaprojeto
A nfase no planejamento do desenvolvimento da Amaznia atravs da instalao de megaprojetos pode ser complementada com uma correspondente nfase na sua implementao. Durante todas as fases da instalao de um megaprojeto -Planejamento e anlise preliminar; Desenho; Construo; Monitoramento e fiscalizao- existem vrios assuntos bsicos que devem ser abordadas. A lista mnima inclui: - Anlise de custo/benefcio que utilizam fatores econmicos e sociais; - Identificao das ameaas aos direitos coletivos e os direitos humanos; - Avaliao e mitigao dos potenciais impactos sociais e ambientais; - Desenvolvimento de um conjunto abrangente de salvaguardas sociais e ambientais; - Estabelecimento de um quadro para a gesto integrada da bacia hidrogrfica; - Utilizao de tecnologias de baixo impacto e de baixo carbono; - Funcionamento de sistemas de monitoramento contnuo nos nveis local, regional e nacional; - Fiscalizao de governo consistente das leis, os regulamentos e as salvaguardas. O cumprimento desta dimenso mais tcnica depende diretamente ao processo de tomada de decises sobre o megaprojeto. Para fazer parte de um debate verdadeiramente pblico, as decises sobre o megaprojetos deve ser transparentes, com e fcil e amplo acesso a informaes sobre o projeto. H tambm grandes necessidades de formao para garantir o uso amplio e participativo das ferramentas de planejamento e anlises. O processo de tomada de decises, por sua vez, pode ser fundamentado no dilogo entre o setor privado, o governo e as organizaes da sociedade civil, nos mltiplos espaos de atuao em torno do megaprojeto. Dado o elevado nmero de megaprojetos que esto sendo construdos e em fase de planejamento na Amaznia atual, qualquer trabalho de incidncia deve ter um
82
sistema para escolher qual megaprojetos devem receber ateno prioritria. Entre os critrios mais importantes so a magnitude, o extenso geogrfica, a durao e a irreversibilidade dos potenciais impactos que o projeto poderia gerar. Em relao a os fatores sociais, pode-se citar o nmero de pessoas afetadas, a violao dos direitos dos povos, o promovendo invases e desmatamento e o potencial para urbanizao desenfreada. Organizaes da sociedade civil e cientistas desenvolveram ferramentas de avaliao de megaprojetos que podem ajudar o processo de priorizao. A Conservation Strategy Fund CSF, com sede nos Estados Unidos, Brasil e Bolvia e ao em outros pases amaznicos, desenvolveu duas ferramentas teis: O Filtro das Estradas e do HidroCalculador. O Filtro das Estradas, um instrumento para a identificao de projetos de estradas de alto risco, foi aplicado a 36 projetos de construo e melhoramento das estradas em cinco pases da regio amaznica. O Filtro classifica os projetos selecionados de acordo com seu nvel de risco ambiental, social, econmico e cultural (ou inversamente, por a capacidade de mudar os planos rodovirios podem alcanar impactos positivos em termos de conservao). O HidroCalculador, no entanto, uma ferramenta interativa em que o usurio pode desenvolver um anlise bsico da viabilidade econmica para projetos hidreltricos, e calcular alguns indicadores ambientais e sociais simples que podem ser comparados com os de outras barragens. Ambas ferramentas esto disponveis em seu site: http:// conservationstrategy.org Trabalhando com megaprojetos individuais oferece diversas oportunidades para a incidncia que extrapolam o raio de influncia restrita do projeto em sim. Um trabalho exitoso de incidncia pode ajudar a estabelecer precedentes que poderiam funcionar como padres para a construo de futuros projetos. A negociao de salvaguardas e o estabelecimento de fundos de compensao e programas de desenvolvimento regional so exemplos de outros precedentes possveis que possam surgir a partir destes trabalhos. A organizao de redes de apoio e de mobilizaes coordenados contra a construo de megaprojetos particularmente prejudiciais, tais como Belo Monte e a estrada que cruzaria os TIPNIS, representam importantes mecanismos de organizao. O trabalho de incidncia em torno de um megaprojeto individual tambm serve para a construo de alianas regionais, nacionais e internacionais, a fim de traar estratgias comuns para mobilizar setores de base. Essas alianas podem durar alm da construo do megaprojeto
especfico e ser operado para trabalhos futuros. Ao mesmo tempo, uma campanha contra um megaprojeto pode gerar tenses -e at cises- entre as organizaes participantes sobre as estratgias e tticas a serem empregadas. A campanha na barragem de Belo Monte instrutiva a este respeito, j que gerou tenses no movimento, entre os grupos que no aceitaram a construo da barragem sobre a suposio de que qualquer e sentia e os que consideravam que a barragem estava a ser construda e foi momento para negociar as melhores condies para os povos afetados.
2.3.2. Utilizao de Hierarquia de Mitigao

Outra considerao importante a necessidade de participar no ciclo de implementao de um megaprojeto desde o incio, impedindo a entrada na cena poltica aps terem sido tomadas decises importantes. O princpio bsico da incidncia ao nvel de megaprojeto individual capaz de influenciar os processos de tomada de decises, com o entendimento de que uma das primeiras e mais importantes decises se o projeto deve ser construdo ou no. Quando entra em um dilogo donde a deciso de construir um projeto um fato, o trabalho de incidncia ser sempre uma de retaguarda em qual ser destinado para escolher entre os diversos males menores em vez de ter um papel de liderana desde o incio. Durante os ltimos cinco anos, vrias organizaes ambientais no-governamentais e fundaes privadas tm colaborado no elaborao de um protocolo mnimo para uso na tomada de decises em megaprojetos na Amaznia, conhecido amplamente como a hierarquia de mitigao. Esta hierarquia lana trs conjuntos de questes -evitar, mitigar e compensar- sendo que cada um deve ser respondido em forma sequencial. Apenas quando as distintas stakeholders envolvidas ou potencialmente afetadas pelo megaprojeto tm encontrado respostas satisfatrias a um conjunto de questes que devemos passar o seguinte conjunto. Por exemplo, se as respostas do conjunto a evitar revelam que o projeto proposto no vivel, ou que certos grupos podem sofrer danos graves e irreversveis, a aplicao de a hierarquia de mitigao pode-se concluir que o projeto no deve ser construdo. No entanto, se os stakeholders determinam que essas perguntas fossem respondidas satisfatoriamente, a construo do projeto seria aprovada e passar no conjunto de mitigar. Embora no existam perguntas fixas para cada conjunto, h um consenso geral sobre o contedo que estas questes devem cobrir. O que apresentado abaixo uma elaborao da hierarquia, que incorpora elementos propostos por vrias organizaes e fundaes.
83
Evitar O projeto econmica e ambientalmente vivel? Ter sido considerados projetos alternativos para alcanar os mesmos objetivos? Ter identificado quem ganha e quem perdem com a instalao do projeto? Houve efetiva participao efetiva de todos os atores nas etapas de planejamento e tomada de decises? No final, o projeto deve ser construdo? Mitigar Os direitos e a forma de vida dos povos indgenas e das comunidades locais foram respeitados? Ter j avaliou os potenciais impactos ambientais e sociais do projeto e divulgados amplamente os resultados? Um plano para mitigar os impactos foram elaborados em colaborao com os grupos potencialmente afetados pela construo do projeto? O plano de mitigao tem fontes de financiamento que so suficientes para sua adequada implementao? Qual a melhor localidade para a construo do projeto? Qual a melhor tecnologia que pode ser usada? Compensar Os impactos produzidos que no so mitigados foram devidamente compensados? Houve a participao da comunidade e o uso de critrios cientficos no estabelecimento de compensao? O fundo de compensao tem fontes de financiamento que so suficientes para sua adequada execuo? Existem mecanismos institucionais para administrar do fundo de compensao? Os benefcios de a compensao chegaram a os grupos mais afetados pelo projeto?
muitas vantagens para os trabalhos de incidncia em polticas pblicas. Em primeiro lugar, os processos de elaborao de polticas pblicas aos distintos nveis subnacionais ocorrem em espaos polticos que esto muito mais prximas s comunidades locais, dando-lhes mais oportunidades para sua participao. Ao tratar problemas vividos por eles, existe a possibilidade de uma melhor compreenso no s da poltica pblica de discusso, sim no dos potenciais benefcios e impactos negativos que possam resultar da implementao da poltica. Em segundo lugar, dado o grande nmero de entidades governamentais subnacionais, so mais propensos a experimentar com novos instrumentos e mecanismos pblicos. Sua menor escopo geogrfico e poltico facilita a construo de alianas slidas e o surgimento de lideres comunitrios capazes de atender s demandas populares. No entanto, a existncia de tais oportunidades no garante que eles sero utilizados. O controle politico que as oligarquias regionais amaznicas ham exercido historicamente sobre suas respectivas regies conhecido e representa um srio obstculo para a formulao de polticas pblicas inovadoras. Para tanto, os grupos interessados em trabalho de mudana para um modelo alternativo de desenvolvimento teriam que escolher as unidades governamentais subnacionais onde existem as melhores condies para esse tipo de trabalho. Ns rapidamente mencionar dois casos: o estado do Acre no Brasil e na Regio Loreto, no Peru. Com a eleio de Jorge Viana, do Partido dos Trabalhadores, como governador do Estado do Acre, em 1998, um novo grupo de lderes polticos e tcnicos substituiu a tradicional oligarquia que dominou o Estado por dcadas e uma nova viso de desenvolvimento foi implementado, conhecido amplamente como o governo da floresta. Este grupo tem sido capaz de manter o controle do Estado, desde ento, permitindo uma certa continuidade na implementao da viso e para a construo de projetos inovadores. Uma das realizaes mais significativas foi a promulgao de uma lei estadual que estabelece um programa oficial REDD+, que serviu como uma alavanca para atrair recursos nacionais e internacionais para financiar o pagamento de crditos gerados pelas aes de controle do desmatamento. Outro exemplo importante a Regio Loreto, no Peru. A eleio de Ivan Vasquez como Presidente do Governo Regional em 2007, e a posterior incorporao de muitos quadros da sociedade civil em seu governo, assumiu uma grande mudana na forma como o governo regional entendeu o desenvolvimento. O governo estabeleceu um programa inovador de reas regionais de conservao dentro de uma filosofia que os moradores dessas reas deve ganhar seu sustento por meio do uso sustentvel da
2.3.3. Polticas inovadoras de gesto dos recursos naturais

Embora as polticas nacionais representem um frum privilegiado para a elaborao de novas polticas publicas devido ao seu grande alcance, a elaborao e a implementao de polticas pblicas a nvel subnacionais -departamentos, provncias, estados, municpios- oferece
84
floresta em p, que foi chamado a conservao produtiva. No segundo mandato de Vasquez, esta regio al norte da Amaznia Peruana enfrenta vrias propostas para a expanso das atividades econmicas e infraestrutura de grande escala -explorao de petrleo, implementao de grandes projetos de dend, a construo de novas estradas e hidroeltricas- e o governo, em colaborao com organizaes da sociedade civil, iniciou um processo de compilao das bases cartogrficas e informaes sobre essas atividades e seus possveis impactos para a subsequente realizao de uma Avaliao Ambiental Estratgica para a regio. Para fazer isso, algumas organizaes da sociedade civil peruana realizaram um estudo Loreto Sustentvel 202174 seguindo os passos do estudo Amaznia Peruana 2021 preparado por Marc Dourojeanni et al. em 2009-, que apresenta uma anlise integral das polticas e investimentos em Loreto, bem como recomendaes necessrias para melhorar sua gesto social e ambiental, contedo mnimo de uma futura Avaliao Ambiental Estratgica. Nesse sentido, a sociedade civil tem vindo colaborando com os governos nacionais e regionais para melhorar a governana na Amaznia.
e sociais negativos para as populaes amaznicas. Talvez o exemplo mais marcante a este respeito o nordeste do Equador sofreu quarenta anos de contaminao de seu ambiente, com os correspondentes casos de doenas e problemas de sade, como resultado da explorao de petrleo. E, apesar da ultima sentena judicial a seu favor no processo contra a Chevron, em defesa dos 30.000 habitantes da rea, no qual a Chevron foi demandado a pagar US$ 19 mil milhes em indenizaes por danos e perdidas, as populaes locais continuam sofrendo sem receber compensao alguma. Um dos mecanismos estabelecidos para corrigir esta situao a transferncia de uma parte dos royalties gerados pela extrao de recursos, -comumente conhecido como cnone- para os governos regionais e municipais. Apesar de representar uma melhoria em relao ao status quo, a chegada desses fundos no necessariamente resolve estes problemas e, em alguns casos, os agravam. A entrega de grandes quantidades de dinheiro para os governos locais relacionados com as oligarquias regionais muitas vezes resulta em custos de projetos como novas estradas para facilitar a invaso de terras indgenas e aumentou as taxas de desmatamento. Assim, os povos da Amaznia sofrem duas vezes, primeiro quando o recurso extrado e depois com gastos irresponsveis dos royalties. Uma poltica que pode melhorar esta situao so os processos de planejamento comunitrio do uso de recursos recebidos pelos distintos cnones. Mas uma soluo de fundo exige que os governos nacionais elaborem vises de desenvolvimento fundamentadas nas necessidades dos povos e comunidades amaznicas. Em outras palavras, os governos nacionais precisam ter propostas para um desenvolvimento propriamente amaznico. Neste sentido, as novas polticas pblicas desenvolvidas e implementadas a os nveis subnacionais listados acima podem servir como um guia e incentivo para fazer os seus prprios planos de desenvolvimento amaznico. No que se refere s polticas setoriais, h necessidade de trabalho de incidncia nas polticas de energia e transportes para os megaprojetos de infraestrutura e em polticas de minerao e hidrocarbonetos para os megaprojetos extrativos. No podemos listar um grande nmero de polticas que cada setor deve ter, mas podemos indicar rapidamente os parmetros globais que devem dirigir a priorizao de polticas a serem escolhidos para o trabalho de incidncia, mantendo o foco aqui sobre a
2.4. Polticas de desenvolvimento e comrcio

A incidncia sobre as polticas de desenvolvimento e comrcio ocorre em diferentes nveis de atuao e cada nvel tem seus prprios instrumentos e atores sociopolticos. Identificamos trs nveis -nacional, binacional e continentale para cada um deles sero priorizados apenas um tpico. O fio que tece entre os trs nveis a busca de um novo modelo de desenvolvimento.
2.4.1. Pesquisa de novas politicas de desenvolvimento amaznico

A nvel nacional, foram identificados dois tipos de polticas que podem ser o foco do trabalho de incidncia: as polticas de desenvolvimento amaznico e as polticas sectoriais. Com referncia ao primeiro, vimos que um dos problemas mais graves com respeito s polticas nacionais dos pases amaznicos frente a suas respectivas regies amaznicas tem sido sua tendncia a tratar a regio como uma fronteira natural para promover o desenvolvimento nacional. Na prtica, isso foi traduzido em situaes de colonialismo interno onde os governos nacionais utilizam os recursos da Amaznia para financiar seus projetos de desenvolvimento e para gerar renda para a manuteno do Estado, deixando a maioria dos impactos ambientais
74
Vejam: http://www.dar.org.pe/archivos/publicacion/loreto2021_final_re.pdf (Sumrio Executivo) e http://www.dar.org.pe/archivos/publicacion/ loreto2021_final.pdf (Obra completa). Este estudo parte de um projeto para melhorar a governana na Amaznia, financiado pela Fundao Moore.
85
confeco de um modelo de desenvolvimento alternativo para l Amaznia. Para as polticas de energia e transporte, as tarefas mais urgentes so a realizao de avaliaes crticas das polticas existentes sobre as fontes de energia e sobre alternativas s redes atuais de transporte. Para as politicas de minerao, petrleo e gs, as tarefas mais urgentes so a promulgao dos rigorosos controles ambientais, uma reviso dos processos de conferir dos direitos (concesses) e os planos participativos para uma melhor distribuio dos royalties (benefcios).
transmisso sero concedidas por um perodo de 30 anos e durante este tempo ir manter fixa a quantidade de energia de reserva tanto para o Peru e para o Brasil.75 Este tipo de acordo ameaa a segurana energtica nacional do Peru limitando a sua capacidade de conduzir a energia gerada em seu territrio com base suas necessidades futuras que so atualmente desconhecidos. Outro conjunto de preocupaes com este tipo de acordo se relaciona com salvaguardas sociais e ambientais e o respeito pelos direitos dos povos indgenas, especialmente o direito a consulta prvia, livre e informada e um forado a deslocamento de suas terras comunais. Uma vez que um Acordo de longo prazo, seria mais difcil estabelecer padres ambientais e sociais mais firmes que responderia s novas condies ambientais devido mudana climtica ou futuras catstrofes ambientais. Ento, antes de ratificar um Acordo de longo prazo, necessrio para garantir uma capacidade institucional para poder lidar com situaes de mudana.
2.4.2. O Acordo Energtico Peru Brasil

Temos visto que nos ltimos anos o modo bilateral tornou-se a forma predominante de financiamento dos megaprojetos de infraestrutura na Amaznia. Na maioria destes casos, cada projeto o resultado de um acordo especfico. A exceo a esta tendncia o Acordo Energtico Peru Brasil, que introduze vrias novidades no processo de financiamento que, do ponto de vista ambiental e social, so extremamente preocupantes. Se este Acordo for aprovado e entrara em vigor, estabeleceria um precedente para toda a regio amaznica e o espao para a eventual formulao e execuo de modelos alternativos de gerao de energia eltrica seria severamente restrito. Como o acordo ainda no foi aprovado pelos respectivos congressos nacionais, ainda h espao para a incidncia e por isso, consideramos que a ao de incidncia sobre o presente Acordo deve ser priorizada. O Acordo prev um prazo de 50 anos, a cometer formalmente um modelo especfico de gerao de energia eltrica para Peru e, como tal, limitando sua capacidade de mudar este modelo frente a novas situaes durante as prximas cinco dcadas. O exemplo do Acordo Binacional entre Brasil e Paraguai sobre a construo e operao da usina hidroeltrica de Itaipu na dcada de 1970 instrutiva, porque 40 anos depois, o Paraguai est em uma situao econmica muito desfavorvel contra o Brasil e teve grande dificuldade em renegociar o preo da energia exportada para o Brasil na ltima dcada. O Acordo Energtico Peru - Brasil define um limite de 7,200 MW (6,000 MW + 20% de tolerncia) de capacidade instalada para exportaes de eletricidade para o Brasil, capacidade que se traduze em a construo de, pelo menos cinco grandes hidroeltricas junto a suas respectivas linhas de transmisso. As concesses das barragens e linhas de
2.4.3. Os novos espaos de participao na UNASUL

A Unio de Naes Sul-Americanas UNASUL um organismo intergovernamental concebido como uma instancia para o dilogo, acordos e cooperao entre os doze pases da Amrica do Sul y como tal no adquiriu uma institucionalidade supranacional, como foi o caso de blocos regionais comerciais. Sua instancia mxima de deciso o Conselho de Chefes de Estado. O artigo 18 do Tratado Constitutivo da UNASUL a Participao Cidad e, em teoria, abre-se um abanico de possibilidades para a participao de organizaes da sociedade civil, povos indgenas, povos afro-descendentes e outros grupos. Podemos inferir que h uma oportunidade limitada para a sociedade civil de incidir em a instancia mxima da UNASUL, ter pouco acesso direto aos Chefes de Estado. Revilla lana outra advertncia com respeito a os trabalhos de incidncia com as organizaes internacionais, quando afirma que os processos longos e caros no necessariamente se traduzem em mudanas tangveis nas vidas dos setores sociais.76 Entre os casos mais dinmicos da UNASUL so os Conselhos Ministeriais, dos quais nove foram criados at agora, com o Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento COSIPLAN um dos mais ativos, principalmente em termos de ser o lugar que tomou a responsabilidade para o
75 76
DAR - Direito Ambiente e Recursos Naturais. (2001). O Acordo Energtico Peru Brasil. Os casos de Inambari e Pakizapango. Lima: DAR. Revilla, Carlos. (2012). Documento de atualizao sobre oferta de participao em UNASUL. La Paz: Centro de Estudos para e Desenvolvimento do Trabalho e Agrrio, p. 35.
86
programa IIRSA. Mas, como COSIPLAN adotou o mesmo portflio de projetos da IIRSA e lanou sua lista de projetos prioritrios, parece haver pouca oportunidade de mudar essas decises j fez, deixando o trabalho de incidncia para modificaes futuras dessas prioridades. Alm disso, h o problema que COSIPLAN parece ter adquirido alguns dos problemas encontrados na implementao da IIRSA, tais como um processo de tomada de decises e uma forte nfase na aplicao de um modelo comercial que exclui consideraes sociais e ambientais. Apesar da existncia desses desincentivos participao, a UNASUL oferece um espao regional que pode influenciar sobre as aes dos pases membros, em particular as polticas expansionistas do Brasil. Se a UNASUL estabelece normativas sociais e ambientais para financiamentos, todos os pases teriam que segui-los, criando um novo ponto de presso poltica sobre os governos nacionais. Nesse sentido, os trabalhos da incidncia da UNASUL e os possveis contatos de dilogo com esta instituio so claramente positivos e complementarias aos trabalhos paralelos de incidncia BNDES. Foi renovado um interesse no tema da UNASUL com vrias experincias promissores que merecem meno aqui. Em novembro de 2012, foi realizada em Bogot o SeminrioTalher Para uma Estratgia de Incidncia em UNASUL e BNDES, organizado conjuntamente pelo Instituto LatinoAmericano de Servios Legais Alternativos ILSA (com sede na Colmbia) e o Centro de Estudos para o Desenvolvimento do Trabalho e Agrrio (com sede na Bolvia) com a participao de representantes dos povos indgenas e grupos de afrodescendentes junto com membros de outros movimentos sociais e organizaes no-governamentais. O documento final do evento, publicado em 2013 relativa coordenao de Hector- Leon Moncayo, intitulado UNASUL: opes de participao da sociedade civil e apresenta uma ampla gama de possibilidades para a participao. Ao mesmo tempo, o documento ressaltou que nestas discusses UNASUL precisa estabelecer um claro quadro de respeito aos direitos humanos antes de estabelecer qualquer definio de salvaguardas. Outras aes recentes voltadas para a incidncia sobre a UNASUL incluem dois seminrios e um talher organizados pela Fundao Friedrich Ebert sobre segurana e inverses em conjunto com os rgos da UNASUL; o pronunciamento apresentado pela Rede Latino-Americana de Indstrias
Extrativas RLIE, para a reunio de UNASUL em Lima (30 de novembro de 2012), a fim de influenciar a agenda de inverses da UNASUL, assim como lograr uma efetiva participao em seus rgos sociais;77 e o Talher organizado recentemente pelo Direito Ambiente e Recursos Naturais DAR (Lima, abril de 2013) com uma srie de organizaes na regio, que tem elaborado um plano de trabalho para conseguir introduzir mecanismos de participao cidad e transparncia no processo de tomada de decises de UNASUL e, especificamente do COSIPLAN, que agora decide a priorizao dos projetos IIRSA.78
77 78
ARA Articulao Regional Amaznica. (2012). Apontes sobre UNASUL e COSIPLAN. Belm, p. 3. Tem preparado um projeto de Carta que est sendo endossado por mais de 30 organizaes da regio com a finalidade de plantear pontos mnimos de participao cidad em UNASUR/COSIPLAN.
87
BIBLIOGRAFIA
ARA Articulao Regional Amaznica. (2012). Notas sobre UNASUL e COSIPLAN. Belm. Bale, William. (1992). People of the fallow: A historical ecology of foraging in lowland South America. Em: Conservation of neotropical forests. Redford, K. y C. Padoch, eds. New York: Columbia University Press, p. 35-57. Bensusan, Nurit y Andr Lima. (2003). Quem Cala Consente? Subsdios para a proteo aos conhecimentos tradicionais (Documentos ISA n 8). So Paulo: Instituto Socioambiental. Berman, Clio. (2012). O setor eltrico brasileiro no sculo 21: Cenrio atual e desafios. Em: O setor eltrico brasileiro e a sustentabilidade no sculo 21, 2 edio. Braslia: International Rivers Network Brasil. Berman, Clio. (2012). O setor de eletro-intensivos. Em: O setor eltrico brasileiro e a sustentabilidade no sculo 21, 2 edio. Braslia: International Rivers Network Brasil. Browder, John y Brain J. Godfrey. (1997). Rainforest cities: urbanization, development, and globalization. New York: Columbia University Press. Bustillo, Ins. (2011). Latin America and the Caribbean: Links with China and the global economy. Apresentao de PowerPoint. Washington: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC). Castro de la Mata, Gonzalo. (2011). Seeking opportunities from new patterns in global trade. Apresentao de PowerPoint. Washington: Interamerican Development Bank (IDB-TN-236). CEDLA Centro de Estudos para o Desenvolvimento do Trabalho e Agrrio. (2012). Direitos indgenas na Comunidade Andina de Naes/Memria do workshop/com e CCPICAN. La Paz. Chapin, Mac. (2004). A challenge to conservationists. World Watch Magazine, Vol. 17, No. 6. Chaulot, Yves. (1978). Estado, acumulao e colonialismo interno. Petrpolis: Editora Vozes. Chvarry, Vanessa. (2012). Anlise comparativo dos regimes jurdicos da Amrica Latina para o desenvolvimento de atividades extrativas. Diploma em Indstrias Extrativas, Vigilncia e Desenvolvimento Sustentvel. DAR Direito Ambiente e Recursos Naturais. (2011). O Acordo de Energia Peru Brasil: Os casos Inambari e Pakitzapango. Lima: DAR.
89
Devlin, R., A. Estevadeordal, and A. Rodriguez-Clare, eds. The Emergence of China: Opportunities and Challenges for Latin America and the Caribbean. Washington: Inter-American Development Bank. 2006. Dobbs, Richard et al. (2011). Resource revolution: Meeting the worlds energy, materials, food, and water needs. McKinsey Global Institute. Dourojeanni, M. et al. (2009). Amaznia Peruana em 2021. Lima: ProNatureza. Dowie, Mark. (2009). Conservation Refugees: The hundred-year conflict between global conservation and native peoples. Cambridge, MA: MIT Press. Equador Decide. (2012). A reconquista europeia: Um TLC disfarada de Acordo de Associao! Quito. Enrique Fernandez, Claudia. (2001). Building governance in the area of influence in the Southern Interoceanic Highway in Peru. Lima: Direitos, Ambiente e Recursos Naturais DAR. Enrique Fernndez, Claudia y Vanesa Cueto La Rosa. (2010). Propostas para a construo de governana na Amaznia por meio de transporte sustentvel. Lima: DAR. Escobar, Arturo. (1995). Encountering Development: The making and unmaking of the Third World. Princeton: Princeton University Press. Estado de So Paulo. (2012). Rota de pacfico traz negcios y devastao. So Paulo: 14 de outubre. Fearnside, Philip y Brent Millikan. (2012). Hidroeltricas na Amaznia: Fonte de energia limpa?. Em: O setor eltrico brasileiro e a sustentabilidad no sculo 21, 2 edio. Brasilia: International Rivers Network Brasil. Finer, Matt, y Clinton N. Jenkins. (2012). Proliferation of hydroelectric dams in the Andean Amazon and implications for AndesAmazon connectivity. PLoS ONE 7(4): e35126.doi:10.1371/journal.pone.0035126. Fundao Construir. (2012). Dilogo intercultural: Construindo a justia plural Manual de trabalho (segunda edio). La Paz: Fundao Construir. Gallagher, Kevin P. y Roberto Porzecanski. (2010). The dragon in the room: China and the future of Latin American industrialization. Palo Alto: Stanford University Press. Gamboa Balbn, Csar y Vanessa Cueto La Rosa. (2012). Matriz energtica no Peru e energia renovvel. VI Hidroeltricas e conflitos sociais: Recomendaes para uma melhor gesto ambiental. Lima: DAR. Goulding, Michael et al. (2010). A Bacia do rio Inambari: Ambientes aquticos, biodiversidade e barragens. Lima: WCS. Hames, R. y W. T. Vickers, eds. (1983). Adaptive responses of native Amazonians. New York: Academic Press. Heckenberger, Michael J. (2005). The ecology of power: Culture, place, and personhood in the southern Amazon, A.D. 10002000. New York and Londres: Routledge. Hemming, John. (1978). Red Gold: The conquest of the Brazilian Indians, 1500-1760. Cambridge, MA: Harvard University Press. IADB - Inter-American Development Bank. (2006). Environment and Safeguards Compliance Policy, Washington: InterAmerican Development Bank. IIRSA. (2011). API Agenda de Projetos Prioritrios de Integrao. Comit de Coordenao Tcnica, IIRSA. International Association for Impact Assessment. (2002). IAIA Strategic Environmental Assessment Criteria, Special Publications Series No. 1. Fargo: IAIA. International Forum on Globalization. (2009). Ensuring indigenous peoples and forest-dependent communities rights in REDD. San Francisco: IFG. International Rivers. (2012). 2020 Plan for the Amazon: A long-range strategy for protecting rivers and rights in the Amazon, from the Andes to the Atlantic. Berkeley: IR.
90
International Rivers. (2012). The new great walls: A guide to Chinas overseas dam industry (second edition). Berkeley: IR. Jenkins, Bruce. (2011). Sustainable finance and emerging financial actors. Washington: World Resources Institute. Klare, Michael. (2012). The end of easy everything. Current History, enero. Kulsum, Ahmed, Jean Roger Mercier y Rob Verheem. (2005). Strategic Environmental AssessmentConcept and Practice,Environmental Strategy No. 14. Washington, DC: World Bank. A Repblica. (2013). China vai fornecer US$ 2.000 milhes a fundo do BID para Amrica Latina. Lima, 17 de maro. Little, Paul E. (2001). Amazonia: Territorial struggles on perennial frontiers. Baltimore: Johns Hopkins University Press. Little, Paul E. (2004). Ambientalismo e Amaznia: Encontros e desencontros. Em: Amaznia: Cenas e cenrios, D. Sayago, J-F. Tourrand; M. Bursztyn, eds., pp. 321-344. Braslia: Editora UnB. McElhinny, Vince. (2012). Anlise das oportunidades de participao nas polticas e programas da UNASUL: Elementos de uma proposta (Documento de discusso). Apresentado no Seminrio Estratgias de Incidncia da Sociedade Civil em UNASUL e BNDES, Bogot, Colmbia, novembro. Meggers, Betty. (1971). Amazonia: Man and culture in a counterfeit paradise. Chicago: Aldine Atherton Inc. Melatti, Jlio Csar. 1995. reas etnogrficas da Amrica do Sul. Conferencia apresentada no Seminrio Arqueologia Tendncias Atuais. Universidade de Braslia. Moncayo S., Hctor-Len. (2012). Rumo a uma estratgia para a incidncia da sociedade civil na UNASUL. Bogot: ILSA. Moncayo S., Hctor-Len, coord. (2013). UNASUL: opes de participao da sociedade civil. Bogot: ILSA; Cedla; Rights and Resources. Moreira, Maurcio Mesquita. (2010). Ten years after the take-off: Taking stock of China-Latin American and the Caribbean economic relations. Washington: Integration and Trade Sector, Inter-American Development Bank. Morell, Virginia. (1999). The sixth extinction. National Geographic 195(2): 42-59. Moss, Margi y Gerard Moss. (2012). Rios Voadores. Projeto Rios Voadores: www.riosvoadores.com.br OECD-DAC. (2006). Good Practice Guidance on Applying SEA in Development Co-operation. [http://www.oecd.org/ dataoecd/4/21/37353858.pdf ] Peritore, N. Patrick y Ana Karina Galve-Peritore, eds. (1995). Biotechnology in Latin America: politics, impacts, and risks. Wilmington: SR Books. Peru: Relatrio Alternativo 2012 Sobre a aplicao da Conveno 169 da OIT. (2012). Lima: Sonimagens do Peru. Pinto, Joo Roberto Lopes, org. (2012). Ambientalizao dos bancos e financeirizao da natureza. Brasilia: Rede Brasil. Posey, Darrell y William Bale, eds. (1990). Resource management in Amazonia. Advances in Economic Botany 7: 1-287. Powers, Bill. (2012). As melhores prticas no desenvolvimento de projetos de petrleo na selva. E-Tech International: www. etechinternational.org RAISG Rede Amaznica de Informao Socioambiental Georreferenciada. (2012). Amaznia Baixo Presso. So Paulo: Instituto Socioambiental. RAMA Rede Jurdica Amaznica. (2012). O direito a territrio e de autogoverno territorial dos povos indgenas da regio Amaznica da Bolvia, Colmbia, Equador Peru e Venezuela. Quito: Fundao Pachamama. Redford, Kent y Christine Padoch, eds. (1992). Conservation of neotropical forests: working from traditional resource use. New York: Columbia University Press.
91
Revilla, Carlos. (2012). Documento de atualizao sobre oferta de participao em UNASUL. La Paz: Centro de Estudos para el Desenvolvimento do Trabalho e Agrrio. Ribeiro, Gustavo Lins. (1987). A mais grande melhor? Projetos de grande escala: uma forma de produo vinculada a l expanso de sistemas econmicos. Desenvolvimento Econmico Revista de Cincias Sociais, Vol. 27, No. 105. Ricardo, Fany, org. (2004). Terras indgenas e unidades de conservao da natureza: o desafio das sobreposies. So Paulo: Instituto Socioambiental. Ricardo, Beto y Fany Ricardo, eds. (2011) Povos Indgenas no Brasil: 2006-2010. So Paulo: Instituto Socioambiental. Riggirozzi, Pa y Diane Tussie, eds. (2012). The rise of post-hegemonic regionalism: The case of Latin America. United Nations University Series on Regionalism, Vol. 4. Rivasplata Cabrera, Francisco. (2012). Mapeamento de atores e formas de incidncia no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social do Brasil. Lima: DAR. Romero, Simon. (2012). Swelling rain forest cities surge in Amazon. New York Times, 24 de noviembre. Sachs, Ignacy. (2008). Amaznia: laboratorio das biocivilizaes do future. Territrios da Cidadania. Sponsel, Leslie E. (1995). Relationships among the world system, indigenous peoples, and ecological anthropology in the endangered Amazon. En: Indigenous Peoples and the Future of Amazonia, L.E. Sponsel, ed., pp. 264-293. Tucson: University of Arizona Press. Takas, David. (1996). The idea of biodiversity: Philosophies of paradise. Baltimore y Londres: John Hopkins University Press. Thomas, Jan. (2012). Mega-infrastructures and civil society in the Amazon. Rainforest Foundation Norway. Turner, Terence. (1993). The role of indigenous people in the environmental crisis: The example of the Kayap of the Brazilian Amazon. Perspectives in Biology and Medicine 36(3): 526-545. UICN. (2010). Sobreposio de territrios indgenas e reas protegidas em Amrica do Sul. Gland: DFID. Valor Econmico. (2013). Fundo Amaznia aprovou 36 projetos. 14 de maro, p. A3. Verdum, Ricardo. (2012). As obras de infraestrutura do PAC e os povos indgenas na Amaznia brasileira. Braslia: INESC. Vergara, Walter y Sebastian M. Scholtz. (2010). Assessment of the Risk of Amazon Dieback. Washington: World Bank Studies. Whitten, Norman E. Jr. (1976). Sacha Runa: Ethnicity and adaptation of Ecuadorian jungle Quichua. Urbana: University of Illinois Press. Widmer, Roland. (2012). The Brazilian Safeguard Regime, its application, and recommendations for the future. One Advisory. [www.oneadvisory.com] World Commission on Dams. (2000). Dams and development: A new framework for decision-making. Londres: Earthscan. World Watch Magazine. (2005). Responses to A challenge to conservationists. Vol. 18, No 2. WRI - World Resources Institute. (2012). Emerging actors in development finance: A closer look at Chinas overseas investment. Apresentao do PowerPoint. Washington: WRI. Zucker, Gabriel. (2011). The qualitative effects of FDI in host countries: Brazilian investment in the Peruvian Amazon. Direito Ambiente e Recursos Naturais DAR.
92
MEGAPROJECTOS NA AMAZNIA Uma anlise geopoltica e socioambiental com propostas de melhor governo para a Amaznia Foi impresso nas oficinas da REALIDADES S.A. Augusto Tamayo #190 Of. 5 E-mail: informes@realidades.pe Pgina da Internet: www.realidades.pe A impresso foi concluda em Dezembro de 2013
COM O FINANCIAMENTO:
COM O APOIO:

Megaproyectos Portugues Final

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Megaproyectos Portugues Final

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Megaprojetos

Paul E. Little PhD. en antropologa Consultor internacional

Apresentao Sumrio Executivo Resumen Ejecutivo Executive Summary Introduo

ANLISE GLOBAL DOS MEGAPROJETOS

UNA AGENDA PAN-AMAZNICA PARA EL DESARROLLO ALTERNATIVO

Rede Jurdica Amaznica RAMA

Rede Jurdica Amaznica RAMA

LOS MEGAPROYECTOS EN LA AMAZONA

Red Jurdica Amaznica RAMA

LOS MEGAPROYECTOS EN LA AMAZONA

LOS MEGAPROYECTOS EN LA AMAZONA

LOS MEGAPROYECTOS EN LA AMAZONA

Red Jurdica Amaznica RAMA

LOS MEGAPROYECTOS EN LA AMAZONA

MEGA-DEVELOPMENT PROJECTS IN AMAZONIA:

LOS MEGAPROYECTOS EN LA AMAZONA

Red Jurdica Amaznica RAMA

LOS MEGAPROYECTOS EN LA AMAZONA

ANLISE GLOBAL DOS MEGAPROJECTOS

1. AMAZONA NO CONTEXTO DA GLOBALIZAO 1.1. Os fluxos e refluxos das fronteiras amaznicas

1.2. As novas fronteiras amaznicas

Rede Jurdica Amaznica RAMA

1.3. A integrao sul-americana

2. UMA TIPOLOGIA DOS MEGAPROJETOS NA AMAZNIA

2.1. Os megaprojetos de infraestrutura

2.1.1. O setor dos transportes

Rede Jurdica Amaznica RAMA

Tabela 1 Lista dos 31 projetos de Agenda de Projetos Prioritrios de Integrao API

Nome do Projeto API

Valor (em milhes de USD)

Nome do Projeto API

Valor (em milhes de USD)

IOC IOC IOC MCC MCC

BO/BR BO/PA BO AR/BO BR/UR

383,0 2,0 6,7 1.000,0 65,0

MCC MCC MCC MCC PBB

BR/UR BR/UR AR/CH AR/CH BR/PE

100,0 196,0 7,0 850,0 119,0

Rede Jurdica Amaznica RAMA

Mapa N 1: Estradas na Amaznia

2.1.2. O setor eltrico

Mapa N 2: Hidreltrico em construo ou planejadas: Amaznia brasileira

Rede Jurdica Amaznica RAMA

Tabela N 2 Grandes hidreltricas na Amaznia (> 1500 MW)

Rede Jurdica Amaznica RAMA

Mapa N 3: Hidreltricas na Amaznia

2.2. Os megaprojetos extrativos

2.2.1. O setor de hidrocarbonetos

Imagem N 1 Desmatamento em Sucumbos/Orellana, Equador - 1977

Rede Jurdica Amaznica RAMA

Imagem N 2 Desmatamento em Sucumbos/Orellana, Equador 2002

Rede Jurdica Amaznica RAMA

Mapa N 4: Petrleo e Gs na Amaznia

2.2.2. O setor de minerao

RAISG, Op cit., p. 32-33. RAISG, Op cit., p. 32.

Rede Jurdica Amaznica RAMA

Mapa N 5: Minerao na Amaznia

2.3. Uma tabela comparativa

Imagem N 3 Os Chefes de Estado da ndia, Rssia, China e Brasil (reunio BRICs)

Tabela N4 O PIB de 2011 para os pases BRICS e os pases da antiga G-7

Rede Jurdica Amaznica RAMA

3.2.2. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES

Rede Jurdica Amaznica RAMA

Tabela N5 Desembolsos anuais do BNDES