A sociedade civil brasileira e a

luta pela democratizao das

comunicaes
Autor: Gustavo Gindre
Escrito por demanda da Fundao Ford
2004
1 Introduo
Pg. 13
2 - O papel das comunicaes nas sociedades
contemporneas
Pg. 14
2.1 Comunicao como poder
Pg. 14
2.2 Comunicao como mercadoria
Pg. 15
3 - A Nova Ordem Mundial da Informao e da
Comunicao (NOMIC)
Pg. 17
3.1 Contexto
Pg. 17
3.2 Zeitgeist
Pg. 18
3.3 A NOMIC
Pg. 20
3.4 As transformaes conservadoras
Pg. 21
3.5 Riscos e oportunidades
Pg. 23
3.6 Os frutos da NOMIC
Pg. 25
4 A dcada de 1980 no Brasil
Pg. 27
4.1 Popular ou alternativo?
Pg. 27
4.2 O papel das igrejas progressistas
Pg. 28
4.3 A Associao Brasileira de Vdeo Popular
Pg. 30
4.4 O movimento de rdios livres
Pg. 32
4.5 O papel das universidades
Pg. 33
4.6 A Poltica Nacional de Informtica (PNI)
Pg. 35
4.7 Frente Nacional de Luta por Polticas Democrticas
de Comunicao
Pg. 36
11
5 O Brasil dos presidentes eleitos
Pg. 39
5.1 O governo de Fernando Henrique Cardoso
Pg. 39
5.1.1 Relao entre Estado e sociedade civil Pg. 39
5.1.2 O "cipoal regulatrio" Pg. 41
5.1.3 Radiodifuso Pg. 42
5.1.4 Governo Eletrnico Pg. 44
5.1.5 Sigilo Pg. 45
5.1.6 Comunicao estatal Pg. 45
5.2 O governo Lula
Pg. 46
5.2.1 Radiodifuso Pg. 47
5.2.2 Governo eletrnico Pg. 48
5.2.3 ANATEL e Telecomunicaes Pg. 49
5.2.4 Comunicao estatal Pg. 50
5.2.5 Comit Gestor da Internet do Brasil Pg. 51
5.2.6 TV digital Pg. 53
5.2.7 Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao
(CMSI)
Pg. 54
5.3 O surgimento e a crise do Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao (FNDC)
Pg. 55
5.3.1 Controle Pblico Pg. 56
5.3.2 Conselho de Comunicao Social Pg. 57
5.3.3 A crise do FNDC Pg. 57
5.3.4 A crise da militncia Pg. 59
5.4 A organizao sindical na rea da comunicao
Pg. 59
5.5 O movimento estudantil de comunicao
Pg. 61
5.6 As rdios comunitrias
Pg. 61
5.7 A mudana do perfil das fontes financiadoras
Pg. 65
5.8 - A luta pela qualidade do contedo
Pg. 66
5.9 Incluso digital
Pg. 68
5.10 Software livre
Pg. 70
12
5.11 O cinema nacional
Pg. 72
5.12 Propriedade Intelectual
Pg. 77
5.13 Comrcio internacional de servios
Pg. 78
5.14 Liberdade de imprensa
Pg. 80
6 Propostas
Pg. 82
13
1 - Introduo
O presente estudo tem como proposta: 1) empreender uma tentativa de
definir os contornos do fenmeno comunicacional de massas, sem reduzir,
contudo, sua pluralidade de manifestaes; 2) produzir uma anlise histrica,
no exaustiva, da luta pela democratizao da comunicao, travada por
diversos atores, em distintos momentos e realidades sociais; 3) inserir a luta
pela democratizao da comunicao em seu contexto scio-econmico-
cultural; 4) indicar possveis caminhos para a superao dos atuais impasses
experenciados pelos movimentos sociais ligados comunicao.
Antes, porm, duas ressalvas precisam ser feitas a fim de deixar claro
para o leitor quais os limites deste trabalho.
Em primeiro lugar, no se trata de uma pesquisa extensiva, mas, ao
contrrio, de carter introdutrio, que servir, esperamos, para produzir
futuros desdobramentos tanto de cunho de diagnstico quanto de prognstico.
Em segundo lugar, tambm no se trata de um trabalho estritamente
acadmico, mas com o objetivo de orientar as aes de agentes sociais que
possam vir a interferir neste cenrio. Por isso, as informaes aqui contidas
esto inseridas em uma determinada moldura ideolgica que subjaz nas
propostas de caminhos a serem construdos.
Sendo assim, o melhor uso que se pode dar a estas linhas o do debate,
da crtica coletiva e da produo de novas e necessrias concluses. Somente
dessa forma tal esforo ter valido a pena.
14
2 - O papel das comunicaes nas sociedades
contemporneas
2.1 Comunicao como poder
Desde os trabalhos de Michel Foucault que aprendemos ser a dominao
um processo positivo, que no apenas retira possibilidades e limita campos de
atuao, mas, ao mesmo tempo, constri identidades, saberes e
possibilidades. E, ainda, que o poder no seria um local, um repositrio
exclusivo, mas uma dinmica, que se movimenta por todo o tecido social,
circulando e tambm coagulando.
Na trilha de Foucault, Deleuze, em seus pequenos ensaios sobre as
"sociedades de controle", procura tematizar a questo do poder nas sociedades
contemporneas que fazem surgir o sculo XXI.
Ao contrrio das "sociedades disciplinares", estudadas por Foucault, o
controle no exercido em estruturas modulares (casa, fbrica, escola,
hospital, priso, manicmio), de onde sempre se sai de uma para comear
tudo do zero em outra. O controle dinmico e contnuo, se espraia em ondas
e tem na liberdade do indivduo um de seus primados.
Indivduo, agora, reduzido sua faceta de consumidor.
Nas sociedades de controle o marketing cumpre a funo de organizar o
poder e manter o equilbrio, essencialmente dinmico, trabalhando na deteco
de demandas e na gerao de expectativas que alimentem o consumo.
Ora, o lcus privilegiado do controle exercido em ondas, no estruturado
em mdulos e, ao mesmo tempo, onipresente a mdia, que atua no nvel da
construo das subjetividades.
Por isso, podemos dizer que nas sociedades de controle o poder
encarnado pelos instrumentos de produo simblica... de produo de
subjetiidades.
Os novos senhores do mundo (agora globalizado) so gigantescos
tecnobergs
1
como Time-Warner, News, GE, Viacom, Sony e Disney: capazes de
definir uma eleio, a marca do refrigerante ou os fluxos internacionais de
turismo. Tudo isso sem retirar o poder de escolha do indivduo-consumidor,
que permanece liberto para comprar o que mais lhe apetecer, desde que se
1
- No dizer de Ren Armand Dreifuss: "(...) configuradas na toografia s!cio-econ"mica dos a#ses desen$o%$idos. &m
ana%ogia com as montan'as de ge%o (ice(ergs)) os tecno(ergs ossuem uma massa maior so( a suerf#cie econ"mica)
isto ) se nutrem do em(asamento cu%tura%-ci$i%izat!rio". *n: DR&*+,--) Ren Armand. A oca das er%e.idades
(mundia%iza/0o) g%o(a%iza/0o e %anetariza/0o: os no$os desafios). 1etr!o%is) &ditora 2ozes) 1334.
15
trate apenas de consumir e a partir de estruturas cognitivas definidas a priori
pela prpria mdia.
2.2 Comunicao como mercadoria
Marx acreditava, acertadamente, que o conhecimento tecnolgico, quando
tornado fora produtiva, faria o processo de produo se desvincular do
processo de trabalho.
O que o marxismo no foi capaz de perceber que esta tarefa histrica
seria levada a cabo pelo prprio capitalismo e no pelo socialismo. Ao invs de
uma sociedade baseada no cio criativo, a atual crise do valor-trabalho gerou a
mais brutal forma de excluso social (o antigo proletrio no nem mais capaz
de vender sua fora de trabalho a fim de que lhe expropriem a mais-valia). Ao
no perceber a imbricao radical entre modernidade e capitalismo e ao optar
por produzir uma crtica apenas do segundo, o socialismo reforou a "lgica da
tcnica" (tecnologia) que terminou por banir o prprio trabalho humano (e, por
decorrncia, a classe social que vivia do trabalho).
Por isso, no foram a micro-eletrnica ou a robtica, por exemplo, que
propiciaram a atual transformao do trabalho. Elas so, ao contrrio, a
conseqncia deste capitalismo ps-produtivo.
A chamada terceira revoluo industrial "congela em mquinas" a
capacidade (outrora humana) de realizar o trabalho que Marcos Dantas
2
chama
de "sinttico", ou seja, aquele que produz valor atravs da transformao da
simples matria em mercadoria.
Resta, ento, para uma parcela da populao mundial, a possibilidade de
produzir o trabalho "semntico", que o maquinrio incapaz de produzir. Ou
seja, o trabalho que transforma informao em mercadoria.
A este trabalho Dantas d o nome de capital-informao e que se coloca
no mesmo lugar do capital-trabalho da primeira e mesmo da segunda
revoluo industrial. A produo de riquezas, portanto, deixa de ter uma
relao direta com o tempo de trabalho que custa sua produo e passa a se
vincular diretamente a capacidade de agregar novas informaes (bem
imateriais) matria.
Por isso, podemos dizer que nas sociedades ps!produtias o alor
encarnado pelos instrumentos de produo de mercadorias imateriais.
Contudo, o conhecimento (bem simblico, imaterial) apresenta algumas
dificuldades para a sua apreenso capitalstica.
2
- DAN6A-) 7arcos. 6ra(a%'o com informa/0o: in$estiga/0o inicia% ara um estudo na 6eoria do 2a%or. Disserta/0o
(7estrado). 8i9ncia da *nforma/0o (&8:-,+R;)) Rio de ;aneiro) 1334.
14
Em primeiro lugar, o conhecimento separa o valor esperado de seu
prprio contedo. A compra da informao-mercadoria deve ser feita sem que
se conhea o seu contedo, uma vez que o simples conhecimento "realiza" o
contedo.
3
Como o valor da informao valor esperado, sua materializao
na forma de dado suprime a incerteza, logo o seu prprio valor, ao suprimir o
tempo de espera.
O consumismo torna-se uma estratgia fundamental para a sobrevivncia
da circulao no interior do mercado, pois preciso comprar pela mera
expectativa. O valor extrado de um eterno circular que faz da informao
nova uma sempre-necessidade.
Em segundo lugar, a informao um produto divisvel infinitamente. Se
eu tenho uma informao e a passo para terceiros, eu continuo com ela. A
informao tem custo de produo zero depois de realizada pela primeira vez
4
.
A decorrncia bvia, e com a qual o capitalismo se debate atualmente, a
pirataria: uma informao replicada ao infinito, com custo desprezvel.
Uma das sadas encontradas foi cobrar pelo custo subsidirio, como, por
exemplo, o custo do suporte de transmisso
5
. Ou, ento, impor barreiras ao
acesso do bem, na medida em que maior possa ser o benefcio social do seu
valor, ou seja: na medida em que mais extensivo possa ser o interesse social
pela sua reproduo, naturalmente a custo zero. A sada encontrada pelo
capitalismo foi tornar a informao um bem escasso (ao contrrio do que a sua
prpria natureza evidencia).
Em terceiro lugar, a combinao entre: 1) a quebra da relao entre
tempo de trabalho consumido e valor produzido e 2) a progressiva superao
histrica da produo de valor atravs da transformao da matria (trabalho
sinttico) faz com que o lucro perca sua relao direta com o trabalho,
virtualizando-se no capital financeiro
6
que gera a si mesmo. A conseqncia
que o que se vende hoje nas bolsas de valores de todo o mundo no tem mais
nenhuma relao com uma suposta expectativa de lucros futuros. pura
virtualidade em processo...
3
- -e eu con'e/o uma cadeira eu n0o a ossuo como mercadoria) ao asso <ue o con'ecimento so(re a mercadoria
"resu%tado do =ogo de fute(o%" a r!ria mercadoria em si.
4
- 1ara <ue uma ind>stria <ue fa(rica carros ossa $ender mi% carros e%a ter? <ue comrar matria-rima ara mi%
carros) contratar funcion?rios e remuner?-%os) em 'oras tra(a%'adas) o suficiente ara fazer mi% carros) ter? <ue ter
ma<uin?rio ara roduzir mi% carros e gastos com ati$idades-meio re%ati$os a mi% carros. &) or fim) ter? <ue ter a
%og#stica necess?ria ara escoar mi% carros. 7as) uma emresa <ue roduz soft@ares (caita%-informa/0o)) e os distri(ui
na *nternet) faz o in$estimento necess?rio ara roduzir uma >nica c!ia de soft@are. 2ai remunerar seus tra(a%'adores
de acordo com a rodu/0o de uma >nica c!ia. N0o 'a$er0o gastos em matria-rima. :s e<uiamentos necess?rios
(astam ara fazer uma >nica c!ia. & a %og#stica en$o%$ida na distri(ui/0o e%a *nternet desrez#$e% se comarada aos
carros. 7as) uma $ez roduzida esta AN*8A c!ia) a emresa oder? $end9-%a n0o mi%) mas um mi%'0o de $ezes.
5
- 1ro(%ema <ue a *nternet $o%ta a re-introduzir) =? <ue disensa o suorte do roduto.
4
- -! oss#$e% atra$s do desen$o%$imento das te%ecomunica/Bes e da inform?tica.
1C
3 - A Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao
(NOMIC)
""ir# o tempo em que a $eclarao %niersal dos $ireitos &umanos ter# que
abarcar um direito mais amplo que o direito 'umano ( in)ormao,
estabelecido, pela primeira ez, inte anos atr#s no arti*o +,. -rata!se do
direito do 'omem se comunicar".
(Jean Darcy, no seminrio do Instituto Internacional de Comunicao de Paris, 1970)
3.1 Contexto
Para os objetivos deste trabalho, podemos considerar a NOMIC
simultaneamente fruto de um dado contexto histrico j superado e parteira
da realidade com a qual agora nos defrontamos. Por isso, importante fazer
um pequeno recuo histrico, insuficiente, em sua brevidade, para esgotar o
tema, mas necessrio a fim de destacar a moldura que envolveu o nascimento
da NOMIC.
O fim da II Guerra Mundial marcou o sepultamento definitivo do perodo
imperialista e, com isso, surgiram inmeros novos pases no cenrio global,
particularmente oriundos do processo de descolonizao. Ao mesmo tempo, o
ps-guerra foi caracterizado pela emergncia de duas superpotncias (Estados
Unidos e URSS) que fizeram do mundo seu tabuleiro de xadrez particular.
Segundo a interessante anlise do sub-comandante Marcos, do Exrcito
Zapatista de Libertao Nacional (EZLN), a Guerra Fria teria sido, de fato, a III
Guerra Mundial, dispersa ao longo de pouco mais de quatro dcadas. Assim,
teramos como lances desta guerra, o avano da URSS no leste europeu, a
eliminao fsica de diversos movimentos partisans na Europa Ocidental, a
independncia da China, a descolonizao africana, as guerras civis em Angola
e Moambique, as disputas entre Paquisto e ndia e entre rabes e judeus,
Vietn e Laos, o Kmer Vermelho, as ditaduras militares na Amrica Latina,
Nicargua, El Salvador, Cuba, a guerra entre Ir e Iraque...
7
Em termos de
vtimas fatais, os nmeros, espalhados no tempo e espao, rivalizam com o
conflito entre 1939 e 1945.
Ao mesmo tempo, surgia um movimento de trincheiras, exercido em
diversos fruns polticos, formado por pases insatisfeitos com um cenrio de
alinhamento automtico a uma das duas potncias. Chamou-se Movimento dos
C
- N0o entram nesta re%a/0o dois imortantes conf%itos <ue) segundo a resente an?%ise) seriam o resca%do do
imeria%ismo do scu%o D*D: as indeend9ncias da Endia (*mrio 8o%onia% FritGnico) e da Arg%ia (*mrio 8o%onia%
+ranc9s).
1H
Pases No-Alinhados
8
e foi bastante irregular em sua histria, abrigando,
inclusive, pases que, em maior ou menor grau, tambm tiveram relaes de
dependncia com os Estados Unidos ou com a URSS. Formalmente os no-
alinhados existem at hoje, mas o movimento perdeu boa parte de sua razo
de existir com o fim da ordem bi-polar.
Foram expoentes do Movimento dos Pases No-Alinhados a ndia (de
Jawaharlal Nehru), a Iugoslvia (de Iosip Tito), o Egito (de Gamal Abdel
Nasser
9
), a Arglia (no curto governo de Ben Bella), a Indonsia (de Ahmed
Sukarno) e a Tanznia (de Julius Nyerere).
Uma das mais importantes constataes que surge no interior do debate
sobre os no-alinhados o profundo desnvel dos fluxos comunicacionais no
cenrio internacional. De um lado, na URSS e em seus satlites, o Estado
controlava os mecanismos de produo e circulao de informaes. J nos
pases capitalistas, este mesmo fluxo est nas mos de poucas empresas, em
acelerado processo de concentrao ao longo de sua cadeia produtiva.
10
Intelectuais de diversos pases, com matizes de esquerda, mas
influenciados pelo contexto de no alinhamento automtico com a URSS
11
,
comeam a produzir um, cada vez maior, arcabouo de crticas concentrao
da comunicao. Entre o final da dcada de 1960 e o ano de 1980, ocorrem
dezenas de seminrios internacionais para tratar do assunto.
12
3.2 Zeitgeist
O movimento de crtica de parte da intelectualidade ao cenrio de
concentrao da comunicao provavelmente no teria tido maiores
repercusses se no estivesse inserido naquilo que os alemes denominam de
"esprito da poca" (zeitgeist) e nele tivesse encontrado a base material
(econmica-poltica) que lhe deu sustentao.
Neste curto espao no temos, mais uma vez, a pretenso de esgotar o
assunto, mas indicar quais seriam as linhas mestras que permitiram o
H
- +undado em 1341) na cidade de Fe%grado) caita% da ent0o *ugos%?$ia.
3
- : assassinato de Nasser foi o mais duro go%e no mo$imento an-ar?(e) seu%tando as eseran/as o%#ticas de
enormes massas de o(res) emurrando-as ara o atua% e.tremismo $io%ento.
1I
- A 4J 8onfer9ncia dos 1a#ses N0o A%in'ados) rea%izada na cidade de Arge% (Arg%ia)) em 13C3) aro$ou uma
reso%u/0o edindo <ue seus mem(ros cooerassem no camo da comunica/0o. &m 13C5 foi criado o oo% das ag9ncias
de not#cias dos a#ses n0o a%in'ados.
11
- 1or sua $ez) fruto de uma no$a ostura na es<uerda) <ue tem como marco a cr#tica do r!rio secret?rio gera% do 18
da ,R-- (NiKKita L'rus'e$)) durante o DD 8ongresso do artido (em 1354)) aos crimes cometidos or -ta%in. N0o or
acaso) o mesmo ano da 1rima$era de 1raga.
12
- -onia Aguiar) em sua tese de doutorado em 8i9ncia da *nforma/0o (*F*86-,+R;) 1334)) "A 6eia *n$is#$e% -
informa/0o e contra-informa/0o nas redes de :NMs e mo$imentos sociais") %ista cerca de 5I encontros
intergo$ernamentais e 44 romo$idos or organiza/Bes n0o go$ernamentais.
13
surgimento da NOMIC e, portanto, o impacto exercido, em especial, nos
paises do Sul dos hemisfrios e na Amrica Latina.
Entre 1976 e 1977 o Tribunal Constitucional da Itlia libera oficialmente o
funcionamento de rdios e TVs no estatais em mbito local. o resultado de
um forte movimento de contestao ao monoplio estatal dos meios de
comunicao eletrnicos (TVs e rdios) na Europa Ocidental. Se for verdade
que a conseqncia final deste movimento, em uma evidente contradio entre
objetivos e fins, foi a privatizao do espectro eletromagntico nas mos de
grandes grupos empresariais, tambm fato que os principais agentes desta
luta foram as rdios livres (particularmente fortes na Frana e Itlia). A Rdio
Alice, de Bologna, imortalizada pelos estudos de Felix Guatari, o smbolo
deste movimento que sacudiu a Europa na dcada de 1970.
13
Foi nesta mesma dcada que os Estados Unidos viveram um dos seus
ltimos surtos de empreendedorismo (to caros ao imaginrio do "destino
manifesto"), desta vez aplicado ao setor nascente da informtica. Dois jovens
(Steven Jobs e Stephen Wozniak), em uma garagem, em Santa Clara
(Califrnia), confeccionaram o primeiro micro-computador do mundo (Apple),
ampliando o uso da informtica do setor de bens de produo para o de bens
de consumo e realizando um dos maiores saltos tecnolgicos da histria.
Em 1976, o ento primeiro-ministro da Frana, Valery Giscard D'Estaing,
encomendou um relatrio para dois de seus auxiliares, Simon Nora e Alain
Minc, sobre a situao da informtica em seu pas. Em 1978 ficou pronto o
texto oficialmente chamado "A informatizao da sociedade", mas que se
tornou famoso como "Relatrio Nora". Nele, os dois pesquisadores alertavam
para o fato de que a soberania francesa correria srios riscos se no fossem
feitos enormes investimentos nas indstrias de informtica e telecomunicaes
e que os avanos obtidos deveriam ser rapidamente colocados ao alcance do
cidado comum.
14
Mas, com certeza, o fato mais importante deste estudo foi a criao do
termo "telemtica", implicando no casamento entre informtica e
telecomunicaes. De uma s vez, o Relatrio Nora apontava para um cenrio
de convergncia de distintas mdias (portanto, multimdia) e para a chegada
deste processo nas residncias e escritrios, revolucionando o lazer, o
13
- As r?dios %i$res sofreram) de um %ado) com a reress0o do &stado e) de outro %ado) com a rogressi$a a(ertura ara o
funcionamento de emissoras ri$adas <ue se rei$indica$am como 'erdeiras do fim do mono!%io estata%. A maior arte
de%as encerra suas oera/Bes e as mais fortes migram ara um mode%o de organiza/0o n0o go$ernamenta% muito
arecido com a<ue%e retendido) no Frasi%) e%as r?dios comunit?rias. A Radio 1ou%are de 7i%ano ta%$ez se=a o
e.em%o mais com%eto desta transforma/0o.
14
- : resu%tado mais a%?$e% deste estudo foi a introdu/0o da +ran/a do 7inite%) e<ueno termina% de consu%ta N (ancos
de dados atra$s de %in'as te%ef"nicas) gerido e%a +rance 6e%ecom) e <ue ermitia <ue cada cidad0o franc9s udesse)
or e.em%o) e ainda nos anos HI) comrar uma assagem de trem ou consu%tar a re$is0o metereo%!gica.
2I
trabalho, mas, principalmente, a comunicao entre as pessoas. A Internet j
estava a caminho...
Estes dois casos exemplares mostram que havia uma enorme demanda na
sociedade por formas descentralizadas de comunicao que conseguissem ir
alm dos fluxos tradicionais e oligopolizados de informao.
Ao mesmo tempo, havia a crescente percepo do poder da comunicao
para a produo de amplos consensos sociais, afetando o campo da poltica, da
economia e da cultura.
O movimento de crtica poltica dos no alinhados e a elaborao terica
dos pensadores de esquerda encontrava respaldo justamente nestas
demandas.
3.3 A NOMIC
Os esforos desta intelectualidade de esquerda para dar conseqncias
prticas crtica da concentrao dos fluxos comunicacionais se focou na
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO), culminando na sua 19 Assemblia Geral, em Nairobi (1976), onde
foi aprovada a criao da Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas
da Comunicao, que foi presidida pelo irlands Sean MacBride e composta por
outros 15 pesquisadores (entre eles Juan Somava, atual secretrio geral da
OIT, Organizao Internacional do Trabalho, e Gabriel Garcia Marques).
O "Relatrio MacBride"
15
foi aprovado, sob o veemente protesto dos
Estados Unidos, na 21 Assemblia Geral da UNESCO, realizada na cidade de
Belgrado, em 1980. Nascia a reivindicao de uma Nova Ordem Mundial da
Informao e da Comunicao (NOMIC). Ao mesmo tempo em que as eleies
de Margareth Tatcher (1979) e Ronald Reagan (1980) comeavam profundas
transformaes no contexto histrico que fez nascer a NOMIC.
O texto procura esgotar o tema da comunicao e sua relao com
desenvolvimento social. Alis, este um dos seus principais mritos: a
comunicao no vista, apenas, como fenmeno superestrutural ligado ao
campo da cultura (embora seja em grande parte isso), mas, tambm, um
processo econmico e poltico que influencia diretamente o desenvolvimento
de uma dada nao.
O relatrio tem mritos inegveis.
Em primeiro lugar, a grande denncia feita, at ento, contra os
oligoplios privados da comunicao e o impacto que estes causam na
soberania dos pases. Por este caminho, a dependncia dos pases
15
- 1u(%icado no Frasi% e%a +unda/0o Met>%io 2argas so( o t#tu%o ",m mundo e muitas $ozes".
21
subdesenvolvidos em relao aos desenvolvidos, no campo da comunicao,
conseqncia de um processo mais global de dependncia econmica, poltica
e cultural e, ao mesmo tempo, retroalimenta o processo todo.
Em segundo lugar, a NOMIC uma importante pea de defesa em todo o
debate posterior que v na diversidade cultural no um problema a ser
solucionado atravs da homogeneizao dos hbitos e costumes (como prega
o discurso da globalizao), mas um patrimnio da humanidade, que deve ser
preservado e estimulado.
16
Em terceiro lugar, segundo a NOMIC, existe uma relao direta entre a
democratizao das comunicaes e a o grau de democracia de uma nao. E
no se trata, somente, do conceito formal de democracia, expresso na
existncia (e independncia) dos trs Poderes da Repblica, mas na concepo
de democracia direta e participativa. Sem meios de comunicao democrticos,
no existe uma sociedade democrtica, apontavam os intelectuais da NOMIC.
Em quarto lugar, o direito liberal do acesso informao ampliado para
o direito de se comunicar. Ou seja, de receptor, o cidado comum deve ser
transformado em emissor de mensagens sociais. E justamente a medida
deste exerccio de produo de informaes que marca o grau de democracia
de uma dada sociedade.
Por fim, o Relatrio MacBride resume todas as questes acima atravs da
construo de um novo conceito de direito humano inalienvel, que j vinha
sendo motivo de amplos debates, mas que ganha seu contorno definitivo neste
estudo. O direito comunicao to indispensvel vida humana quanto
o direito educao, sade, moradia e trabalho, por exemplo. Este ser o
fruto mais duradouro da NOMIC.
Por outro lado, a NOMIC tambm tem seus limites.
Como foi gestada no ceio do Movimento dos Pases No Alinhados, a
NOMIC tende a reforar as propostas que incidem no mbito nacional. Tais
propostas, ainda que interessantes, so largamente insuficientes. Primeiro,
porque o nacional no , necessariamente, um espao mais democrtico per
se. O fato de ser uma construo nacional no significa, a priori, que seja
superior, em termos democrticos, a uma experincia internacional, ainda que
o mbito local deva ser valorizado como foco da vivncia concreta das pessoas.
Segundo, no se percebe a irreversibilidade dos processos globalizantes. A
partir de agora, o cenrio da trama democrtica no mais o Estado-Nao,
mas o prprio globo terrestre. O contexto da mundializao , ao mesmo
14
- A este reseito $er o de(ate so(re di$ersidade (e e.ce/0o) cu%tura% no ca#tu%o 5.
22
tempo, o problema que nos lega o capitalismo transnacional e o lcus de seu
enfrentamento.
Por fim, a NOMIC d pouca nfase ao fenmeno da telemtica que j
vinha se desenvolvendo ao longo da dcada de 70 e que abriria toda uma nova
via de solues e problemas (Internet, telefonia celular, TV e rdio digitais,
etc.). Esta desateno tem, na verdade, uma causa mais profunda e se origina
no desprezo de uma certa intelectualidade pelo desenvolvimento da tecnologia
e a sua incapacidade de perceber na tcnica um espao de controle do
exerccio da poltica. Os efeitos desta postura sero particularmente sentidos
na formao acadmica brasileira e latino-americana - no campo da
comunicao, o que ser mais bem desenvolvido mais frente.
3. As trans!orma"es conser#adoras
As dcadas de 1970 e 1980 viram o sepultamento do mundo ps-guerra
e, com isso, o ambiente onde nasceu a NOMIC sofreu diversas transformaes.
Vamos, aqui, explorar apenas algumas mudanas a fim de construir o novo
quadro de referncias, que, sob certo sentido, persiste at hoje.
Com a perspectiva do fim da II Guerra Mundial, os pases ocidentais
criaram o Sistema de Bretton Woods, de onde saram o Banco Mundial e o
Fundo Monetrio Internacional (FMI), mas especialmente a conversibilidade
entre o dlar norte-americano e o ouro. Ao contrrio do padro-ouro vigente
entre o fim do sculo XIX e comeo do XX, desta vez o dlar serviria de ncora
para todas as demais moedas fixarem seu valor em ouro. Pois, tal
conversibilidade abolida em 1971 pelo ento presidente Richard Nixon e abre
caminho para um enorme desenvolvimento dos Estados Unidos a partir da livre
fixao do valor de sua moeda (que continua como referncia para os demais
pases) e do conseqente poder de acumular sucessivos dficits em transaes
comerciais (em 2004 sero cerca de US$ 550 bilhes ou o equivalente ao
Produto Interno Bruto do Brasil no mesmo perodo).
O fenmeno financeiro do fim da relao objetiva entre valor e moeda
teria que ser levado para o restante do circuito econmico sob pena de se
autodestruir em crculos puramente virtuais. A conseqncia, portanto, o
fortalecimento do neoliberalismo enquanto uma poltica de desobstruo
radical da circulao monetria. As estruturas produtivas estatais deveriam ser
privatizadas, os fluxos transfronteiras de divisas deveriam ser totalmente
liberados e os gastos sociais diminudos ou, no limite, eliminados.
Essa ofensiva neoliberal planetria desloca o foco do debate do mbito
nacional (cada vez mais enfraquecido) para o novo cenrio-mundo.
23
Com as inovaes que a eletrnica, a informtica, as telecomunicaes e a
robtica introduziram, o capitalismo viu abrir a possibilidade de inserir
profundas transformaes na sua organizao produtiva, superando o
taylorismo-fordismo vigente pelo novo sistema chamado toyotismo (ou
ohmismo). Deixava-se de produzir a mesma mercadoria em grandes
quantidades, atravs do dispndio de largas energias humanas, organizadas
em um rgido e repetitivo padro. Em seu lugar, o capitalismo passava a
produzir sob demanda, customizado para as diversas tribos que o marketing
capaz de criar, usando mais energia de mquinas do que de homens e em um
padro administrativo que se auto-organiza (atravs de equipes ou times).
O movimento sindical sofre tanto pelo processo de esfacelamento do
Estado (onde os servidores gozavam de estabilidade funcional) quanto pelas
mudanas que o toyotismo introduz. Com isso, o sindicalismo vai deixando,
progressivamente, de ser um dos principais atores polticos da modernidade.
17
Com o fim da URSS (e seu "capitalismo estatal") o mundo sofre um
vigoroso processo de transformao nas suas relaes de poder. As rivalidades
se deslocam do eixo Leste-Oeste para o Norte-Sul, mudando a disputa entre
capitalistas e soviticos para aquela que envolve ricos e pobres.
verdade que o prprio Relatrio MacBride, em grande medida, j
antecipara esta diviso entre includos e excludos. Por outro lado, com o
surgimento de uma nica superpotncia (os Estados Unidos), a prpria
existncia de um Movimento dos Pases No Alinhados passa ser questionada.
Porque diante de um mundo unipolar, surge como estratgia de resposta a
formao de blocos econmicos regionais, quebrando a perspectiva de atuao
global dos no alinhados. O mundo se globaliza e se regionaliza ao mesmo
tempo.
No caso especfico da NOMIC, o avano conservador neoliberal no tarda a
se manifestar. Os Estados Unidos se retiram da UNESCO em 1981, deixando
de colaborar financeiramente para a sustentao da entidade
18
e atuando para
o seu enfraquecimento poltico.
O Comit pela Liberdade de Imprensa Mundial, que integrava, entre
outros, as grandes agncias de notcias (Reuters, France Press, AP e UPI),
tambm em 1981, reunido na cidade francesa de Talloires, denunciou a NOMIC
como uma tentativa de controle internacional da informao.
As foras que defendem a NOMIC sentem o golpe e entram em um certo
estgio de letargia que vai perdurar por boa parte dos anos de 1980. O debate
1C
- &ste enfra<uecimento do mo$imento sindica% ser? um e%emento imortante ara entendermos) mais N frente) o <ue
ocorreu com os setores organizados em torno da %uta e%a democratiza/0o da comunica/0o no Frasi% dos anos 133I.
1H
- Aro.imadamente 25O do or/amento da ,N&-8: era ro$eniente dos &stados ,nidos.
24
sobre a democratizao da comunicao sofrer um considervel refluxo a
partir desse cenrio, at que uma nova conjuntura ir despert-lo.
3.$ %iscos e oportunidades
Como no ideograma chins que equivale palavra "crise", as profundas
transformaes do cenrio de globalizao neoliberal no significaram,
somente, riscos, mas, paradoxalmente, abriram algumas novas oportunidades.
Ser neste ambiente globalizado, e com a ampliao e mudana no
mundo do trabalho, que nascero outros formatos da sociedade civil
organizada, atravs da emergncia de temas transversais dos novos
assalariados e atores das esferas pblicas, que surgem as novas demandas na
luta pela superao da pobreza. So movimentos de mulheres, negros,
homossexuais, ambientalistas e toda uma gama dos chamados "novos
direitos".
Estes setores tero uma complexa relao com a comunicao. De um
lado, tm necessidade de conquistar uma maior visibilidade para seus temas,
ganhando legitimidade poltica e se inserindo na agenda da sociedade. De
outro lado, no possuem, em geral, uma viso estratgica da importncia da
luta pela democracia nas comunicaes. Por isso, desenvolvem uma relao
instrumental com o tema e muitas vezes se satisfazem em galgar espaos na
chamada "grande mdia", sem lhes questionar o modus operandi e os critrios
de veiculao das informaes. O que vai lhes obrigar, em alguma medida, a
ter que adaptar suas agendas ao funcionamento da mdia. sintomtico,
portanto, que estes movimentos tenham pouca insero na luta pela
democratizao da comunicao.
Mas, tambm verdade que os prprios setores ligados umbilicalmente ao
tema da comunicao foram, de certa forma, incapazes de construir uma
agenda mais ampla, que conseguisse inserir estes atores sociais e seus "novos
direitos". Uma agenda que materializasse, por exemplo, a comunicao como
um direito inalienvel dos ser humano.
Os anos da globalizao marcaram, ainda, o surgimento de um segmento
da sociedade civil que passa a ter como seu lcus de atuao o prprio planeta
e as tramas democrticas. Essa uma mudana significativa, que retoma, em
outras bases, o internacionalismo do sculo XIX.
A prpria Organizao das Naes Unidas (ONU) passa a ser um
importante instrumento de consolidao destes atores globais, ao estimular a
realizao de diversas cpulas mundiais para tratar dos mais diferentes temas
(meio ambiente, gnero, racismo, direitos humanos e sociais, crimes
25
internacionais, poluio e a prpria sociedade da informao, entre outros). Vai
ficando cada vez mais evidente que os problemas nacionais esto inter-
relacionados e que se deve pensar na construo de agendas conjuntas.
Tais movimentos sociais tm uma enorme demanda por informaes e se
constroem com base no acesso e uso das novas tecnologias, porque lidam com
temas hiper-complexos e a partir de uma geografia planetria. A partir desses
novos loci, os governos e as empresas passam a ser pressionados para
disponibilizar um nmero maior de informaes. O resultado que, ainda que
insuficientes, nunca houve tanta informao disponvel quanto atualmente.
19
Esta sociedade civil planetria tambm demanda extensas redes de
comunicao que lhe permitam se organizar em um plano internacional, onde
as relaes interpessoais j so bastante insuficientes.
Por fim, com o surgimento das BBS (Bulletim Board Systems) e,
posteriormente, da Internet, estas lutas planetrias ganham um novo impulso.
Passam a existir, inclusive, movimentos que no apenas se reforam no
ciberespao
20
, mas que, inclusive, brotam exclusivamente do uso das
ferramentas de comunicao digital (caso de diversas campanhas tpicas na
Internet).
A Internet introduz um problema at ento impensvel. Enquanto milhes
de excludos vivem sem ter acesso s mais bsicas informaes que possam
orientar seu cotidiano, aqueles que tm acesso Internet tm que saber lidar
com um fluxo enorme de informaes. Como separar o que importante do
restante? Como arquivar as informaes de forma a poder facilmente
recuper-las? Como permanecer atualizado diante de temas que mudam e se
complexificam a cada dia? Como estar ativo na trama desses novos cenrios?
3.& Os !rutos da NOMIC
A aprovao da proposta da NOMIC na UNESCO, se ocorreu justamente
no momento do avano do neoliberalismo, tambm foi a incentivadora de
diversas experincias nacionais e, particularmente, de algumas articulaes de
carter internacional.
Em 1983, na cidade canadense de Montreal, rdios populares,
alternativas, comunitrias e livres se reuniram para propor a criao de uma
entidade mundial que as congregasse. Em 1986, novamente no Canad, na
cidade de Vancouver, foi realizada a II Assemblia Mundial e oficialmente
13
- : tema esec#fico dos go$ernos e%etr"nicos ser? a(ordado mais N frente.
2I
- ,m dos casos mais c%e(res ) com certeza) o &.rcito Paatista de Qi(erta/0o Naciona% (&PQN)) <ue) encra$ado
em uma regi0o fronteiri/a e f%oresta%) oderia ser faci%mente iso%ado e%as for/as de reress0o do go$erno me.icano. 1or
isso) usam de forma e.tremamente 'a(i%idosa a *nternet como ferramenta de cone.0o com o resto do %aneta.
24
fundada a Associao Mundial de Rdios Comunitrias (AMARC), que se tornou
especialmente importante em dois contextos regionais bem distintos: o das
rdios populares da Europa e aquele das emissoras comunitrias (quase
sempre clandestinas) da Amrica Latina. Nos pases latinos de lngua
espanhola a AMARC desenvolveu um importante papel de integrao nacional,
de formao e de produo de informaes (atravs da rede de notcias
Pulsar).
Em 1990, na cidade de Montreal (Canad), foi fundada uma coalizo
mundial de videastas (TVs comunitrias, produtoras independentes, filmotecas,
etc.) que trabalham a favor da democratizao da comunicao. Um dos atores
sociais que mais contribuiu com a histria da VIDEAZIMUT foi a extinta
Associao Brasileira de Vdeo Popular (ABVP)
21
.
No cenrio latino-americano, estas instituies encontraram outros atores
que atuavam a partir da influncia da ala progressista da Igreja Catlica (como
a Associao Latino-Americana de Educao Radiofnica ALER fundada em
1972) e da UNESCO (Centro Internacional de Estudios Superiores de
Periodismo para America Latina CIESPAL), a FELAFACS (Federacin
Lationamericana de Facultades de Comunicacin Social), mais AMARC,
VIDEAZIMUT, UNDA, UCLAP e OCIC, estas trs ltimas ligadas Igreja
Catlica. A convivncia entre estas instituies nem sempre harmnica
22
,
mas terminou por confluir em uma articulao de carter continental,
conhecida como Grupo dos Oito.
Exceto pela relao entre VIDEAZIMUT e ABVP, estas entidades mundiais
e latino-americanas tiveram pouca incidncia no debate brasileiro, que
geralmente transcorreu em raia prpria, com suas particularidades, limitaes
e potencialidades. O Brasil permanece, at os dias de hoje, razoavelmente
isolado do contexto internacional.
21
- Am(as institui/Bes resididas) em diferentes momentos) or Regina +esta e or Quiz +ernando -antoro) (rasi%eiros e
rofessores da ,ni$ersidade de -0o 1au%o. 2*D&AP*7,6 atuou em 4H aises) 14 de%es na Rsia e tin'a sede em
7ontrea%) no 8anad?) r!.imo da sede mundia% da A7AR8.
22
- &m gera%) ode-se dizer as entidades %igadas N *gre=a 8at!%ica e N ,N&-8: ossuem mais amarras institucionais) o
<ue %'es confere uma maior estrutura oeraciona%) mas) ao mesmo temo) maiores %imites o%#ticos ara tratar do tema
da democratiza/0o da comunica/0o e sua re%a/0o com o cen?rio internaciona%.
2C
4 A dcada de 1980 no Brasil
Agora, procuraremos inverter a relao analtica desta pesquisa. At o
momento, tivemos como nosso objeto de estudos o contexto internacional,
procurando descobrir seus rebatimentos no cenrio nacional. Passaremos a
fazer, contudo, justamente o contrrio. Pensaremos o contexto brasileiro,
tendo como pano de fundo a inevitvel relao com o panorama mundial.
.1 'opu(ar ou a(ternati#o)
Enquanto transcorria o debate sobre a NOMIC no plano internacional, o
Brasil vivia um momento muito particular. O perodo da ditadura militar havia
desarticulado as poucas experincias de comunicao democrtica que
existiam no pas. O que ocorreu nos anos de 1970 foram formatos de
resistncia e de organizao da luta contra a ditadura. Grosso modo podemos
dizer que seus dois principais expoentes foram a imprensa sindical e a das
associaes de moradores.
A imprensa sindical cumpriu um importante papel de organizar a luta dos
trabalhadores e, ao mesmo tempo, serviu de celeiro para o nascimento de
outras iniciativas.
23
Entretanto, ainda hoje notrio o fato de que a imprensa
sindical padece de vrios problemas: 1) a linguagem hermtica para aqueles
que no possuem um maior envolvimento poltico; 2) a incapacidade de lidar
com meios eletrnicos de comunicao (como o rdio e a TV), levando-a a
utilizar basicamente os formatos impressos, diante de um pas cuja maioria da
populao permanece iletrada; 3) a disperso de iniciativas
24
. Ao longo dos
anos de 1980, com o surgimento da CUT, foram feitas vrias iniciativas de
capacitao da imprensa sindical e, tambm, tentativas de produzir veculos
unificados da expresso dos trabalhadores (sem lograr nenhum xito
significativo). Nos anos de 1990, porm, com o enfraquecimento do
movimento sindical, at mesmo estas iniciativas praticamente desapareceram
e a imprensa sindical perdeu parte de sua importncia.
A imprensa das associaes de moradores viveu seu apogeu entre o final
dos anos de 1970 e a primeira metade da dcada de 1980. Neste perodo, os
movimentos de bairros tornaram-se o desaguadouro de diversas demandas
pela melhoria da qualidade de vida. Por motivos que no cabem aqui explorar,
estas associaes entraram em crise na segunda metade da dcada de 1980,
levando junto a sua imprensa.
23
- : n>c%eo centra% <ue originou a AF21 come/ou a se organizar a artir da co(ertura do * 8ongresso Naciona% das
8%asses 6ra(a%'adoras (8:N8QA6)) em 13H3) de onde nasceu a 8entra% Anica dos 6ra(a%'adores (8,6).
24
- S famosa a asserti$a de <ue a imrensa sindica% roduz diariamente mais ae% imresso do <ue <ua%<uer =orna% de
grande circu%a/0o) sem a%can/ar) orm) uma fra/0o do imacto destes.
2H
Foi neste perodo, tambm, que se desenvolveu a polmica tentativa de
classificar estas diversas experincias em um conceito abrangente. Seriam elas
populares ou alternativas? Para os efeitos do presente estudo vamos adotar a
postura de no escolher uma nica opo, mas de destacar a importncia de
cada uma destas vertentes.
Assim, comunicao alternativa seria aquela com projeto mais claro de
enfrentamento da grande mdia e que se coloca como uma opo ideolgica ao
mercado e imprensa estatal. Em geral so experincias oriundas das
camadas mdias da sociedade, com menor insero nos segmentos mais
pobres e mais abertas ao experimentalismo da linguagem. A comunicao
alternativa, por outro lado, tinha estreita ligao com os pressupostos do
Relatrio MacBride, da NOMIC e, na academia, com os estudos, ainda
incipientes, da Escola de Frankfurt.
Comunicao popular aquela produzida pelos setores subalternos da
sociedade, a partir da constatao emprica
25
da falta de meios prprios de
comunicao. Caminham na tenso entre produzir a crtica ou assimilar (como
forma de conquistar empatia) os esteretipos do senso comum reificados pela
grande mdia. Um exemplo a j citada imprensa das associaes de
moradores. A comunicao popular, por outro lado, era uma herdeira dos
estudos de Gramsci, trazidos pela teologia da libertao e pelo pensamento
estruturado em torno do leninismo e do trotskismo, relacionados com os
partidos polticos de base.
Este debate, alm de ser intenso no mundo acadmico, teve um impacto
prtico muito grande na medida em que criava uma hierarquia de valores, que
media a importncia de cada experincia e, portanto, a forma como a mesma
seria vista pelos atores da sociedade civil organizada e pelos profissionais de
comunicao.
Ao mesmo tempo, uma das mais interessantes contradies deste
perodo, no Brasil, ocorreu com o desenvolvimento das telecomunicaes. O
governo militar nacionalizou as telecomunicaes, unificando todas as
operadoras controladas pela Unio
26
no Sistema Telebrs. Posteriormente foi
criada a operadora de longa distncia (Embratel) e o nico centro de pesquisas
em telecomunicaes abaixo da Linha do Equador (CPqD).
Estes movimentos visavam dotar o pas de uma rede de telecomunicaes
capaz de suportar o desenvolvimento do capitalismo nacional (a estrutura
25
- : <ue n0o disensa a co%a(ora/0o e o incenti$o e.ternos) $indos de organiza/Bes n0o go$ernamentais e fontes
financiadoras.
24
- &.ce/0o ara a oeradora ri$ada de caita% naciona% 86F8) e as municiais -ercomte% (Qondrina) e 8eter
(Ri(eir0o 1reto).
23
existente era bastante precria) e, ao mesmo tempo, promover (via satlite) a
integrao nacional conversadora pela televiso.
27
O esforo logrou xito, promovendo um dos maiores saltos tecnolgicos
do sculo XX. Quando da privatizao do Sistema Telebrs, o Brasil possua a
segunda maior rede de fibras pticas do planeta e a 19 operadora do mundo.
Ao mesmo tempo, o desenvolvimento das telecomunicaes tambm
possibilitou a maior circulao de informaes e a disseminao da telefonia,
abrindo brechas prpria represso do regime militar e estruturou as bases
para a implantao no Pas de uma slida "indstria cultural, pelo setor
empresarial das comunicaes.
Os anos de 1982 e 1983 foram um marco em nossa histria. O perodo da
"abertura ampla, geral e irrestrita" j produzira a Anistia, em 1979, um certo
abrandamento da censura, o fim do bi-partidarismo e as eleies de 1982
(desta vez tambm para governadores). O Brasil comeava a criar o caldo de
cultura que prepararia a campanha das Diretas J e a sociedade civil se
colocava a questo de qual o projeto de pas se deseja construir no ps-
ditadura. Paulatinamente, ao invs de resistir contra a ditadura, o mais
importante passava a ser a construo de um arco de alianas que pudesse
garantir a hegemonia nos anos futuros. Comeavam as discusses sobre novos
modelos para a sade, a educao, as relaes trabalhistas e, como no podia
deixar de ser, a comunicao. Debate este que terminaria desaguando na
Assemblia Nacional Constituinte.
.2 O pape( das igre*as progressistas
As igrejas crists progressistas tiveram um papel muito importante no
cenrio da democratizao da comunicao no Brasil, ao longo dos anos de
1970 e 1980.
Por igrejas crists progressistas entendemos os setores influenciados pela
Teologia da Libertao, da Igreja Catlica e das igrejas protestantes no-
pentecostais (ou histricas). A partir do nmero de fiis e da estrutura
organizativa presente no Brasil, foi a ala progressista da Igreja Catlica que
teve maior incidncia no debate poltico, especialmente a partir das
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs).
2C
- A Rede M%o(o surge em 1345) um ano a!s o go%e) rece(endo sucessi$os aortes financeiros do gruo norte-
americano 6ime (o <ue era $edado e%a %egis%a/0o em $igor). : rimeiro rograma transmitido ara todo o a#s $ia
sat%ite foi o ;orna% Naciona%. &m uma entre$ista o genera%-residente &mi%io 7dici afirmou: "-into-me fe%iz todas as
noites <uando assisto o notici?rio. 1or<ue) no notici?rio da M%o(o) o mundo est? um caos) mas o Frasi% est? em az"
3I
Em primeiro lugar, a partir de instituies localizadas especialmente na
Europa, as igrejas progressistas foram uma das nicas fontes de financiamento
para projetos de comunicao popular ou alternativa.
Em segundo lugar, as igrejas cumpriram um importante papel de
capacitao dos movimentos populares (especialmente atravs das CEBs) para
fazer comunicao e para entender como se do os processos de produo de
significados atravs da mdia.
O marco desta conduta foi a fundao, em 1969, da Unio Crist Brasileira
de Comunicao. A UCBC foi um importante instrumento poltico na luta pela
democratizao da comunicao, colaborando, por exemplo, na criao do
Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC).
Foi particularmente importante a construo da metodologia da Leitura
Crtica da Comunicao e a sua aplicao em cursos para mais de 40 mil
pessoas.
Por outro lado, na medida em que a realidade social transcendia o cenrio
do clssico antagonismo que separava a ditadura de seus opositores, mais
explcitos ficavam os limites do discurso da Igreja Catlica, incapaz de lidar
com temas muito complexos. No se tratava de construir, apenas, uma
escatologia dos bons e dos pobres, mas de lidar com diversos atores sociais,
algumas vezes em conflitos e outras vezes em alianas pontuais.
Ao mesmo tempo, as igrejas progressistas setores catlicos,
protestantes e evanglicos - passaram a ter dois novos problemas.
O Vaticano iniciou um processo de enfraquecimento das CEBs e de
substituio dos bispos progressistas, simultaneamente fortalecia os setores
mais conservadores da Igreja Catlica. Recursos considerveis passaram a ser
investidos na construo de rdios e TVs da Renovao Carismtica (o
pentecostalismo catlico).
O crescimento do pentecostalismo protestante empurrou a Igreja Catlica
para uma posio de defender seus fiis de possveis converses em massa.
Isso fez com que a igreja fosse perdendo sua capacidade de falar com o
conjunto da sociedade e se internalizasse em sua prpria congregao.
A crise da UCBC, na segunda metade dos anos de 1990, e o seu virtual
desaparecimento do cenrio nacional, so as conseqncias mais diretas
destes dois processos.
.3 A Associao +rasi(eira de ,-deo 'opu(ar
31
O processo de entrega de outorgas de concesso para rdios e TVs no
Brasil foi uma atribuio do Poder Executivo at 1988 e, com a nova
Constituio Federal, passou a ser de responsabilidade do Congresso Nacional.
Este procedimento (que ser analisado mais frente) fez com que a
propriedade das emissoras estivesse concentrada nas mos de poucos donos,
quase todos com fortes vinculaes polticas.
Ainda que previsto na Constituio Federal, no artigo 223, o Sistema
Pblico de comunicao jamais foi implementado e as TVs e rdios ou so
privadas ou estatais.
Portanto, inexistem experincias, legalizadas, de TVs com gesto da
sociedade civil. O que se registra so raras iniciativas de desobedincia civil,
que lograram colocar no ar uma TV por um curto perodo de tempo, seja em
Very High Frequence (VHF) ou em Ultra High Frequence (UHF).
Por seu turno, o movimento de rdios comunitrias jamais logrou ter a
organizao e os recursos suficientes para veicular, tambm, uma
programao de TV.
Na histria brasileira destacam-se, ento, as chamadas TVs de rua, onde
organizaes no governamentais procuravam democratizar a capacidade de
confeccionar produtos audiovisuais. Instaladas, em geral, em comunidades de
baixa renda, estas experincias buscavam capacitar os moradores para que
eles mesmos produzissem os programas sobre suas realidades locais, que
depois seriam veiculados em teles instalados em locais pblicos nas
comunidades.
Tambm se destacaram as produtoras de vdeo popular, que trabalhavam
sob empreitada dos movimentos sociais, produzindo materiais sobre os mais
variados temas, como educao popular, direitos sindicais, meio ambiente,
gnero, racismo, sexualidade, etc.
Em 1984 estas experincias se reuniram para fundar a Associao
Brasileira de Vdeo Popular (ABVP), que chegou a ser uma referncia mundial
no setor.
Contudo, os anos de 1990 seriam cruis com a ABVP. Em parte pela crise
das experincias de TVs de rua
28
(e pela prpria crise da rua como espao de
socializao) e em parte por considerveis problemas internos, a ABVP foi
2H
- ,m dos de(ates mais imortantes gerados e%o tema do $#deo ou%ar foi o da a%fa(etiza/0o audio$isua% do o$o
(rasi%eiro. -egundo a%guns estudiosos) a 62 (rasi%eira teria conseguido desen$o%$er um aurado adr0o esttico
(resumido no c'amado "1adr0o M%o(a% de Tua%idade") e) ao mesmo temo) a%can/aria mais de 3IO das resid9ncias do
Frasi%. Assim) ainda <ue desossu#dos dos re<uisitos mais (?sicos ara a $ida em sociedade (a%imenta/0o ade<uada)
?gua encanada) esco%aridade) sa>de) etc.)) as arce%as mais o(res da sociedade (rasi%eira teriam acesso a uma
rograma/0o audio$isua% de a%to n#$e% esttico e aresentariam dificu%dades em aceitar os $#deos ou%ares <ue n0o
reseitassem estes estere!tios.
32
progressivamente perdendo importncia at que se transformou, na segunda
metade da dcada de 1990, apenas em uma distribuidora de vdeos feitos pela
sociedade civil organizada. Posteriormente, a entidade foi extinta em 2002.
Essas experincias de apropriao social da produo da comunicao
tiveram vrios impactos na relao entre sociedade e governo. Dois deles
merecem destaque neste trabalho. De um lado, os movimentos sociais foram
articuladores da discusso, travada nos setores populares, pelo direito
comunicao como tema da Constituinte de 88. De outro, lideranas sindicais
29
daquele momento estiveram em Braslia, ou participaram de negociaes com
o ento Ministro das Comunicaes, Antonio Carlos Magalhes, pelo direito de
acesso dos sindicatos e dos movimentos sociais s rdios e televises
comunitrias. Apesar do processo democrtico em curso nos anos 80, o
dilogo governo-sociedade-meios de comunicao era tenso. Na Campanha
das Diretas J, a Rede Globo s passou a informar sobre a movimentao da
sociedade em torno da democracia apenas depois de ter sido vaiada por um
milho de pessoas reunidas no Vale do Anhangaba, em So Paulo. Apesar das
negociaes entre lideranas sociais e governo no perodo da Constituinte,
nenhum direito foi concedido. Aps a campanha eleitoral de 1989 presidncia
da Repblica, e a vitria de Collor de Melo sobre Luis Incio Lula da Silva, o
cenrio da participao social e dos movimentos pela democratizao da
comunicao muda radicalmente no Pas. Os movimentos sociais se
desestruturam e as discusses passam a ser articuladas pela Federao
Nacional de Jornalistas (FENAJ), professores universitrios, estudantes de
comunicao, associaes de classe reunidos no Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao (FNDC) que adota, a partir de ento, uma
posio mais pragmtica, pesquisada e profissional nas negociaes polticas
com o novo governo e os proprietrios de meios audiovisuais. Esse tema ser
aprofundado mais adiante.
A Lei da TV a cabo, aprovada em janeiro de 1995, foi o primeiro projeto
de comunicao realmente negociado entre governo, sociedade e proprietrios
de meios da histria do Brasil. Ela contm a obrigatoriedade de transmisso de
um canal para uso das entidades civis sem fins lucrativos daquela determinada
regio. A empresa que opera a TV a cabo no tem nenhuma obrigao em
fornecer os meios de produo nem de garantir como o contedo lhe ser
entregue, mas apenas fornecer um canal.
23
- 8omo o atua% 1residente da Re>(%ica) Quis *n?cio Qu%a da -i%$a) o ministro Quiz Mus'iKen (ent0o residente do
-indicato dos Fanc?rios de -0o 1au%o)) o residente do -&-* ;air 7eneg'e%i (ent0o residente da 8,6)) o senador
A%o#sio 7ercadante (ent0o assessor do -indicato dos 7eta%>rgicos de -0o Fernardo).
33
Se, por um lado, esta obrigao legal criou um importante espao de
comunicao, a falta de recursos para a produo diminui bastante o impacto
dos chamados "canais comunitrios".
Outros fatos contriburam para fazer com que os canais comunitrios
tivessem uma insero social muito menor do que as TVs de rua tiveram nos
anos de 1980.
No Brasil as TVs por assinatura (cabo, satlite e micro-ondas)
30
somam
apenas cerca de trs milhes de lares, contra um total de 50 milhes de
residncias no Brasil, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE).
Poucas entidades de peso da sociedade civil brasileira (os grandes
sindicatos, ONGs, etc.) aderiram aos canais comunitrios, demonstrando quo
pouca importncia tem a comunicao comunitria na agenda destas
instituies. Assim, faltam aos canais comunitrios os recursos humanos,
tcnicos e financeiros necessrios para uma produo de qualidade.
Disputas internas fratricidas acabaram por expulsar muitos dos potenciais
interessados em participar dos canais. Por exemplo, por volta de 1996-97, trs
associaes diferentes, reunindo cada uma diversas entidades civis sem fins
lucrativos, disputavam o controle do canal comunitrio da cidade de So Paulo.
. O mo#imento de r.dios (i#res
As rdios livres surgiram de forma quase espontnea no Brasil. Entre o
final dos anos de 1970 e comeo da dcada de 1980 grupos de jovens de
classe mdia
31
comearam a confeccionar pequenos transmissores de FM a fim
de criar suas prprias programaes (com muito rock), fugindo dos
esteretipos das emissoras comerciais. Eram experincias sem nenhuma
preocupao institucional, sem fontes de financiamento, sem uma grade de
programao definida e, conseqentemente, sem uma maior preocupao com
a audincia. Em geral, eram rdios para si mesmas.
Mas, que legaram duas importantes conquistas para o repertrio da luta
pela democratizao da comunicao.
Foram rdios que ousaram no experimentalismo da linguagem e
radicalizaram os formatos de gesto participativa. Infelizmente, importante
3I
- Aenas as oeradoras de 62 a ca(o t9m o(riga/0o %ega% de transmitir os canais comunit?rios.
31
- &m gera% no estado de -0o 1au%o e esecia%mente na cidade de -oroca(a) aonde c'egaram a e.istir mais de 4I
emissoras.
34
registrar que o futuro movimento de radiodifuso comunitria no se tornou
herdeiro destas conquistas.
32
Demonstraram cabalmente que era possvel, e relativamente fcil,
construir transmissores em FM.
Porm, o governo atuou de forma dura na represso a estas emissoras,
fechando quase todas e ameaando seus membros com a pena de priso.
Em 1989, j no perodo de declnio destas experincias, foi realizado, na
cidade de So Paulo, o I Encontro do Coletivo Nacional de Rdios Livres. O
CNRL voltaria a se reunir em 1990 (Goinia) e 1991 (Maca). Durante este
perodo, percebia-se claramente uma mudana do perfil destas emissoras. A
maior parte j vinha de iniciativas de movimentos sociais organizados e
comeava a esboar grades de programao e estruturas organizativas mais
slidas. Era o nascimento das rdios comunitrias, que marcariam a dcada de
1990.
Com o boom das emissoras comunitrias, as rdios livres quase
desapareceram. Mas, atualmente, percebe-se um ressurgir destas
experincias, particularmente em campi universitrios (como, por exemplo, na
Rdio Muda, da UNICAMP).
.$ O pape( das uni#ersidades
Fundado em 1949 pela UNESCO, o Centro Internacional de Estudios
Superiores de Periodismo para America Latina (CIESPAL), localizado na cidade
de Quito (Equador), foi o mais importante instrumento de criao de um
campo de estudos comunicacionais na Amrica Latina.
Sob ele repousam diversas controvrsias. Do ponto de vista do presente
estudo, importa-nos ao menos uma delas. A implantao do conceito de
"comunicao social" foi caracterizada por uma ciso entre aspectos
tecnolgicos (relegados a um segundo plano) e aspectos tericos (ou
humanistas, como preferem alguns).
Esta diviso teve enormes conseqncias para os cursos universitrios
que no nos cabe aqui analisar, mas acarretou, tambm, uma incapacidade de
analisar o fenmeno da comunicao a partir do nvel de complexidade que ele
exige. Sistematicamente foram sendo desconsiderados dos estudos os
aspectos tecnolgicos, como se estes no fossem espaos de disputa poltica.
Por exemplo, despossudos da capacidade de se relacionar com assuntos
supostamente "tcnicos" e de mbito "positivista" como a engenharia, a
economia e o direito, pouco espao sobrou para os estudos sobre as polticas
32
- &m grande arte or<ue os atores sociais en$o%$idos nestes dois mo$imentos s0o (em diferentes.
35
de comunicao. Se compararmos com as pesquisas desenvolvidas nos pases
anglo-saxes, o desnvel impressionante.
Assim, temas como a TV digital, a legislao de radiodifuso, a
concentrao empresarial, o comrcio internacional de servios e a
propriedade intelectual, entre outros, esto praticamente ausentes dos cursos
universitrios de Comunicao Social.
A mais antiga entidade de pesquisadores na rea da comunicao a
Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao
(INTERCOM), fundada em 1977, e fruto direto da influncia do CIESPAL. uma
entidade composta por pesquisadores, enquanto pessoas fsicas, e largamente
hegemonizada pelos cursos de ps-graduao do estado de So Paulo.
Atualmente os congressos anuais da INTERCOM tornaram-se mega-eventos
reunindo alguns milhares de estudantes de graduao e mais de uma centena
de professores universitrios, espalhados em seus diversos ncleos temticos.
Para as finalidades deste projeto, necessrio destacar que a INTERCOM
encerrou os grupos de trabalho em polticas de comunicao e em economia
poltica da comunicao, reunindo-os em um Ncleo de Estudos sobre Polticas
e Estratgias de Comunicao, com poucos pesquisadores e onde as atenes
se dividem entre a anlise do uso das mdias pela poltica, a pesquisa sobre as
estratgias de comunicao de diversos atores sociais e, finalmente, as
polticas de comunicao propriamente ditas.
No seu ltimo congresso anual, realizado em 2003, a INTERCOM recusou
o convite para participar dos estudos governamentais sobre o Sistema
Brasileiro de TV Digital (SBTVD), demonstrando, mais uma vez, a dificuldade
em lidar com temas que no sejam estritamente do mbito da cultura.
Em 1992 foi criada a Associao Nacional dos Programas de Ps-
Graduao em Comunicao (COMPS). Naquele ano a entidade reunia sete
programas e atualmente so 19 (com mais dois em vias de credenciamento),
denotando o enorme crescimento da ps-graduao em comunicao ao longo
da dcada de 1990.
Mais uma vez, contudo, fica evidente o desprestgio do campo de estudos
das polticas de comunicao, se lembrarmos que a COMPS possu um grupo
de estudos sobre poticas virtuais, novas tecnologias de comunicao e
informao, estudos culturais, mas no sobre a regulao, a economia e as
polticas em comunicao.
E num pas onde a principal praa pblica (a gora) a televiso, chama
a ateno o fato de que nenhuma das instituies de estudo da rea
acadmica tem grupos de pesquisa sobre televiso e o papel que ela cumpre
34
na histria poltica, econmica, social e cultural do Brasil contemporneo. O
tema no est ausente, mas tratado de forma tangencial ou focada demais
como um quebra-cabea que nunca se forma.
Mesmo assim, importante lembrar que os estudos de comunicao
cumpriram, ao longo da dcada de 1980, um importante papel na luta pela
democratizao da comunicao. Foram pesquisas sobre como as diferentes
camadas da sociedade interpretavam e re-significavam as mensagens dos
meios de comunicao de massa (anlise do discurso). Estudos sobre a
natureza e as particularidades dos veculos alternativos, populares e
comunitrios. Entre outros.
A INTERCOM colaborou na criao do Frum Nacional pela Democratizao
da Comunicao (FNDC), ainda que tenha tido, na prtica, pouca insero nas
atividades do FNDC.
.& A 'o(-tica Naciona( de In!orm.tica /'NI0
Ainda que no seja do campo restrito da comunicao social, este ponto
merece destaque em nosso estudo por dois motivos.
Em primeiro lugar, um importante elemento no cenrio de convergncia
tecnolgica entre as diferentes mdias, especialmente a partir do processo de
digitalizao.
Em segundo lugar, este nos parece ser um caso paradigmtico do
comportamento de amplos setores da burguesia nacional e que deve ser
levado em conta para qualquer estratgia de ao no campo das
comunicaes.
Durante a dcada de 1970, o comando das foras armadas percebeu que,
ao comprar equipamentos estrangeiros (especialmente os navios da marinha),
se tornavam dependentes de tecnologia importada (o que poderia representar
srios riscos para a soberania nacional). Surgiu, ento, a idia de se criar um
computador nacional e, como conseqncia, a proibio de importaes na
rea da informtica.
A verso que ficou registrada na histria oficial conta que a reserva de
informtica representou um enorme atraso para a indstria nacional, que, por
sua vez, ficou impossibilitada de contar com os melhores hardwares e
softwares do mundo, tendo que se contentar com equipamentos atrasados
feitos no Brasil.
correto dizer que a reserva de mercado foi muito mal administrada e
que faltaram elementos de uma verdadeira poltica industrial.
3C
Contudo, deve-se destacar que o pas sofreu enormes presses do
governo norte-americano para encerrar suas pesquisas.
33
E, principalmente, que o Brasil alcanou o chamado "estado da arte" em
diversos setores das engenharias de hardware e software. Por exemplo,
quanto ainda no existia o sistema operacional Windows e a Microsoft
produzia, em seu lugar, o DOS, a Computadores do Brasil S.A. (COBRA), uma
estatal, confeccionou um outro sistema operacional (Unix-like) chamado SOX,
de qualidade superior quele feito pela empresa de Bill Gates.
34
E aqui podemos analisar um dos principais motivos do fracasso da
indstria de informtica do Brasil. Diversos dos principais empresrios
nacionais, alguns que tinham apoiado a reserva de mercado em sua origem
(como Olavo Setbal, do Grupo Ita, e Eugnio Staub, da Gradiente),
passaram a defender que suas empresas se aliassem, de forma subalterna e
dependente, ao capital internacional na rea da informtica. Vejamos, por
exemplo, o caso do Ita que, de produtor de semicondutores, hoje possui,
somente, a Itautec, uma montadora e tropicalizadora de tecnologia importada.
A extino da reserva de informtica (decretada oficialmente em outubro
de 1992) representou o fechamento de fbricas, o fim de algumas profisses
(que simplesmente deixaram de ser praticadas no Brasil) e o incremento do
dficit na balana comercial (o Brasil importa mais de US$ 1 bilho por ano em
chips). Alm de enorme dependncia tecnolgica.
E a pergunta que resta : por que a burguesia nacional (ao contrrio de
outras fraes burguesas, como a coreana, por exemplo) abriu mo de
desenvolver um projeto prprio e preferiu se inserir de forma subalterna em
ciclos de tecnologia desenvolvidos fora do pas? Responder a esta pergunta
ser uma tarefa importante para entender os governos de Collor e Fernando
Henrique Cardoso.
Mas, particularmente, nos permitir compreender melhor o
comportamento do empresariado de comunicao (no que ser desenvolvido a
seguir).
.1 2rente Naciona( de 3uta por 'o(-ticas 4emocr.ticas de
Comunicao
Por volta de 1983 comea a nascer a idia da criao de uma frente de
entidades para lidar com o tema da democratizao da comunicao. A
33
- *n: 2*M&2AN*) 6u%%o. : contencioso Frasi% D &stados ,nidos da *nform?tica (uma an?%ise so(re formu%a/0o de
o%#tica e.terior). -0o 1au%o) &ditora A%fa-:mega U &D,-1) 1335.
34
- *n: M*NDR&) Musta$o. -:D. 6ra(a%'o aresentando N disci%ina "+atos e artefatos como constru/Bes s!ciotcnicas"
no doutorado em Vist!ria das 8i9ncias) das 6cnicas e &istemo%ogia na ,+R;.
3H
proposta encabeada pelo movimento estudantil, por professores
universitrios de comunicao e, principalmente, pela Federao Nacional dos
Jornalistas (FENAJ).
A Frente Nacional de Luta por Polticas Democrticas de Comunicao
(FNLPDC) surge oficialmente em 1984, mas s ganha um maior destaque a
partir da instalao da Assemblia Nacional Constituinte, em 1987.
Este foi um perodo de intensa agitao, com a realizao de diversos
encontros e aprovao de vrios documentos reivindicando propostas
democratizantes para a comunicao no texto constitucional.
35
Apoiando a iniciativa da FENAJ estavam tambm entidades como a Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB), a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB) e a Associao Brasileira de Imprensa (ABI), entre outras mais, que
chegaram a somar um total de 45 instituies, em 1985.
O captulo da comunicao da Constituio Federal, de 1988, apresenta
algumas das propostas da FNLPDC como o Conselho de Comunicao Social, a
regionalizao da produo cultural no rdio e na TV e a existncia de um
sistema pblico de comunicao.
Mas, o perodo tambm apresentou inmeras dificuldades.
Primeiro, a presena de diversas entidades nacionais na FNLPDC jamais se
traduziu em apoio popular e o tema da democratizao da comunicao seguiu
limitado aos especialistas da rea. Basta ver que a proposta de Emenda
Popular apresentada pela FENAJ para o captulo de comunicao obteve apenas
32.379 assinaturas, enquanto uma Emenda Popular a favor da censura teve
67.136 adeses.
Segundo, a FNLPDC conseguiu pouco apoio efetivo (e no apenas
simblico) para alm das entidades ligadas diretamente ao tema da
comunicao. Ou seja, esta demanda no conseguiu a legitimidade que, por
exemplo, tiveram as questes da sade, da educao e do trabalho. Ainda
que, no discurso, houvesse a conscincia de que o tema era de interesse de
toda a sociedade, na prtica, porm, as aes permaneciam limitadas s
entidades do prprio setor de comunicao.
Terceiro, a FNLPDC sofreu com a atuao do governo Sarney que usou as
concesses de rdio e TV (naquela poca ainda distribudas pelo prprio
presidente da Repblica) como moeda de troca para as votaes no processo
constituinte. Ao todo foram 1.028 outorgas de rdio e TV, sendo 539
justamente no perodo em que a Assemblia Constituinte debatia o tamanho
35
- Aenas em 13HC) +&NA;) +*66&Q (+edera/0o *nterestadua% dos 6ra(a%'adores em 6e%ecomunica/Bes) e a
Associa/0o dos &mregados da &7FRA6&Q rea%izaram de(ates em e%o menos 1H estados (rasi%eiros.
33
do mandato do governo Sarney (se de quatro ou cinco anos). Segundo a
dissertao de mestrado de Paulino Motter, apresentada na UnB, ao menos
16,3% dos constituintes receberam, eles prprios, uma emissora.
Quarto, mesmo as vitrias formais que aparecem no texto constitucional
no conseguiram se transformar em ganhos concretos. Pois, todas precisavam
que a legislao complementar as regulasse. Mas, com o fim da Assemblia
Constituinte (e conseqentemente com o arrefecimento da organizao
popular), estas jamais foram votadas. Assim, temas como a regionalizao da
produo cultural e o sistema pblico de comunicao no se tornaram
realidade, ainda que inscritos na Carta Magna.
Com a aprovao da Constituio Federal, em 1988, a FNLPDC se desfez.
4I
5 O Brasil dos presidentes eleitos
Este captulo ir priorizar a ao do governo do ex-presidente Fernando
Henrique Cardoso tanto por ter sido o maior mandato analisado (96 meses,
contra 30 de Collor, 30 de Itamar e os atuais 15 meses de Lula) quanto por
acreditarmos que, em muitos sentidos, ele completa a agenda poltica iniciado
no governo de Fernando Collor.
Por outro lado, o governo Lula ser alvo de uma anlise prognstica, que
procurar apontar desdobramentos durante a sua gesto, ainda em trnsito.
$.1 O go#erno de 2ernando 5enri6ue Cardoso
O governo Collor representou, em muitos pontos, o comeo da construo
de uma agenda poltica que seria levada a cabo, efetivamente, ao longo do
mandato de Fernando Henrique Cardoso (FHC). Abertura subalterna da
economia e privatizao do setor produtivo do Estado foram alguns dos pontos
iniciados por Collor, mas amadurecidos em FHC.
No interregno entre um e outro, o breve governo de Itamar Franco foi
marcado pela nica vitria legislativa dos setores que atuam pela
democratizao da comunicao. Trata-se da aprovao da Lei 8977, a Lei da
TV a Cabo, que garante algumas vitrias inditas, tais como: o estatuto
pblico e integrado da rede de cabos (numa anteviso do compartilhamento
das redes de telecomunicaes, o unbundling, que somente agora o governo
promete criar para as telecomunicaes) e a obrigatoriedade dos canais de
acesso pblico (Senado, Cmara dos Deputados, uso compartilhado entre
Assemblia Legislativa e Cmara dos Vereadores, Comunitrio, Universitrio e
Educativo-Cultural; posteriormente seria anexado o canal da Justia). Esta lei
foi fruto de uma conjuntura que envolveu a retrao dos setores
conservadores por conta do impeachment de Collor, a primeira e nica vez que
um parlamentar de esquerda ocupou a presidncia da Comisso de Cincia,
Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI) da Cmara dos Deputados
(deputada Irma Passoni, ento no PT), o momento de pice do Frum Nacional
pela Democratizao da Comunicao (FNDC) e a necessidade do
empresariado da rea em conseguir a aprovao de uma lei que lhe permitisse
um cenrio estvel para as negociaes com o capital estrangeiro.
J o governo FHC, pela prpria natureza das foras polticas que o
integravam, foi bastante heterogneo e, em alguns momentos, inclusive
contraditrio. Contradies que se mostraram evidentes no campo da
comunicao.
5.1.1 Relao entre Estado e sociedade civil
41
O tema da comunicao sempre foi tratado a sete chaves pelos poderes
Executivo e Legislativo. E a sociedade civil, nos anos 90, e pelas razes
expostas anteriormente, teve pouca capacidade de incidir sobre os processos
democrticos para construir polticas pblicas no campo da comunicao. Ao
longo do governo de FHC permaneceu vigente o divrcio entre Estado-
sociedade, com ausncia real de espaos de negociao e arbitragem que
pudessem operar a favor de uma nova conscincia democrtica sobre os
direitos no campo da comunicao. As prprias mudanas que ocorreram com
a reforma do Estado no contemplaram, como era de se esperar, o direito
constitucional de ser informado sobre os demais direitos sociais. Por outro
lado, o Estado, como parte dessas reformas e do processo de globalizao,
tratou a privatizao das telecomunicaes e a expanso das indstrias
culturais e do entretenimento focado exclusivamente no campo empresarial e
de negcios. No se deu no Brasil, ao contrario do que aconteceu, por
exemplo, nos Estados Unidos, um amplo debate social, poltico, legislativo,
acadmico, cultural e nos prprios meios de comunicao, especialmente
atravs das redes pblicas de televiso.
Aqui, uma das estratgias usadas foi a criao da Agncia Nacional de
Telecomunicaes (ANATEL). O discurso que criou as agncias reguladoras
pregava uma quase total independncia destas em relao ao Poder Executivo,
propondo que os temas ali debatidos seriam exclusivamente tcnicos e no
polticos. Em seguida, o Ministrio das Comunicaes (MiniCom) passou por
um substancial processo de esvaziamento de suas atribuies (inclusive
polticas), em detrimento da ANATEL. Por exemplo, foi extinta a sua secretaria
de telecomunicaes, sendo as funes desta transferidas para a ANATEL.
Se j era distante o dilogo entre a sociedade e o governo, a delegao
destes temas para a ANATEL limitou ainda mais o espao de negociaes.
Enquanto isso, no Congresso Nacional, o governo demonstrou a fora de
sua base de sustentao ao aprovar projetos importantes como a Lei Geral de
Telecomunicaes (LGT), a prpria criao da ANATEL e da Agncia Nacional
de Cinema (ANCINE), a regulamentao dos dois fundos setoriais da rea
36
e a
sua proposta de radiodifuso comunitria, entre outros.
Ao mesmo tempo, as contradies do governo FHC levaram a criao de
determinados espaos institucionais de participao da sociedade civil que
podem ser potencializados. Concomitantemente, o governo desenvolveu a
poltica de reservar para si mesmo a atribuio de definir quais so as
34
- +undo de ,ni$ersa%iza/0o dos -er$i/os de 6e%ecomunica/Bes (+,-6) e o +undo ara o Desen$o%$imento
6ecno%!gico das 6e%ecomunica/Bes (+,N66&Q).
42
entidades da sociedade civil que tm legitimidade para serem representantes
nestes espaos institucionais.
Foi, assim, por exemplo, na criao do Conselho Consultivo da ANATEL, do
Comit Gestor da Internet no Brasil e na confeco do Livro Verde sobre a
Sociedade da Informao no Brasil. Em todos os casos, o governo abriu a
possibilidade da participao da sociedade civil no mesmo movimento em que
a neutralizava, escolhendo ele mesmo quem poderia (e que no poderia)
participar destes fruns.
O governo criava os espaos e escolhia os representantes que menor
desgaste lhe trouxessem.
No se pode negar, porm, que estes espaos representam uma maior
potencialidade
37
de participao popular, estabelecendo novas formas de
relao entre o governo e a sociedade.
Outro espao de participao da sociedade civil que se abriu a partir do
governo FHC foi a obrigatoriedade da ANATEL realizar consultas pblicas (e
eventualmente audincias pblicas) sobre todas as suas deliberaes.
Infelizmente, a sociedade civil tem se mostrado desorganizada para aproveitar
a existncia destes espaos de participao institucional.
O resultado dessas iniciativas deve ser explorado como interessante
ilustrao de descompasso.
De um lado, o governo atuava para enfraquecer a prpria capacidade
operativa do Estado. Fez isso ao privatizar uma boa parcela dos setores
produtivos do Estado e ao desmontar amplos setores estatais atravs do
contingenciamento de verbas.
De outro lado, enfraqueceu tambm os movimentos sociais, ao tratar a
sociedade civil apenas como pblico-alvo de seus projetos, negando-se a
estabelecer uma interlocuo capaz de criar uma agenda poltica conjunta. E,
se fosse necessrio, usando at mesmo o aparelho repressivo do Estado e a
justia (como no confronto contra os petroleiros ou na problemtica rural).
Mas, ao mesmo tempo, construiu espaos de participao formal que,
para serem preenchidos de forma satisfatria, requerem uma eficiente
organizao da sociedade civil.
O ato negava a potencialidade que o prprio ato pretendia instaurar.
5.1.2 O "cipoal regulatrio"
A expresso acima foi usada por ningum menos do que um dos membros
do Conselho Diretor da ANATEL, conselheiro Jos Leite, para definir o atual
3C
- &ntendemos o termo otencia%idade no sentido %at"nico da diferen/a entre ot9ncia (ossi(i%idade) e ato (a/0o).
43
estgio da legislao brasileira. A confuso tamanha que se torna difcil
acreditar que foi produzida por acaso.
Por exemplo, o Brasil possui trs tipos de TVs por assinatura (por cabo,
microondas e satlite). Do ponto de vista do assinante, as trs so
equivalentes e disputam, entre si, o mesmo mercado. Na perspectiva da
legislao, contudo, a TV a cabo regulada por lei ordinria (8977) e as TV via
satlite e por microondas foram criadas por um Decreto Presidencial (2196).
As operadoras de TV a cabo funcionam com outorgas de concesso (o que lhes
exige maiores obrigaes), enquanto para a TV por microondas e via satlite
basta uma outorga de permisso. O capital estrangeiro s pode ter 49% das
aes com direito a voto nas empresas de TV a cabo, mas no existem limites
para microondas e satlite.
Porm, o caso mais importante foi, com certeza, o da aprovao da Lei
Geral das Telecomunicaes (LGT), em 1997. No ano anterior (1996) os
Estados Unidos aprovaram o Telecommunications Act, que previa, entre outras
coisas, um cenrio de convergncia tecnolgica entre telecomunicaes e
radiodifuso (TV e rdio). O mesmo debate ocorria, e ainda ocorre, em vrios
outros pases, como na Inglaterra, por exemplo (atravs do Communications
Bill).
Em 1997, porm, o Brasil produz a mais radical separao entre estas
duas esferas. Os motivos apontados aqui esto no campo das especulaes, na
medida em que no existem provas concretas que os sustentem, mas so
compartilhados por diversos especialistas da rea.
A privatizao do Sistema Telebrs fazia parte dos acordos do Brasil com
o FMI. Soube-se depois (no famoso caso das fitas com conversas telefnicas
do ento ministro das Comunicaes, Mendona de Barros) que membros do
governo atuaram direta e ilegalmente na formao dos consrcios que
disputaram os leiles. A pressa era grande, afinal, a re-eleio de FHC se
aproximava.
Mas, o governo tambm sabia que para reformar o ento vigente Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes - CBT (aprovado em 1962 e alterado pela
ditadura militar em 1967) seria necessrio mexer a fundo na radiodifuso.
Tocar neste tema representaria um desgaste com uma parte significativa de
sua prpria base de sustentao (parlamentares donos de emissoras ou
apoiados por setores da mdia). Foi assim que o governo promoveu a mais
esdrxula separao entre telecomunicaes e radiodifuso, caminhando no
sentido contrrio da legislao dos demais pases e da dinmica das novas
tecnologias.
44
Para as telecomunicaes foi aprovada a LGT, que permitiu a privatizao
do Sistema Telebrs e a criao da ANATEL.
Para a rea da radiodifuso ficaram valendo alguns artigos do CBT que a
LGT no revogou. Havia, tambm, a promessa de criao de uma Lei Geral da
Comunicao Social Eletrnica, que jamais chegou a ser oficialmente
apresentada.
O resultado que a sociedade civil se movimenta, no campo da
comunicao, em um cenrio complexo e confuso, onde os diversos
regulamentos existentes muitas vezes se contradizem e as tecnologias impem
constantes inovaes. Acompanhar isso tudo tarefa para especialistas com
ampla dedicao ao tema, o que dificulta a sua apropriao pelos movimentos
sociais que no conseguem entender a legislao do setor e, por isso,
desconhecem seus direitos e as possveis formas de atuar nas instncias de
negociao e arbitragem.
5.1.3 Radiodifuso
A poltica de radiodifuso ao longo do governo de FHC consistiu em trs
pilares.
Nada fazer no plano regulatrio, mantendo o que sobrou do CBT de 1962.
Transferir a gesto (por conta da LGT) e a fiscalizao (graas a um
convnio) do espectro eletromagntico para a ANATEL, retirando esta
discusso da alada poltica do Ministrio das Comunicaes e tornando-a
exclusivamente "tcnica" (despolitizando-a, portanto).
Usar de um expediente legal para conceder outorgas de TVs educativas
(que no precisam ser aprovadas pelo Congresso Nacional) para polticos
ligados sua base de sustentao. Durante a passagem do ex-senador mineiro
Pimenta da Veiga pelo Ministrio das Comunicaes foram expedidas dezenas
de outorgas para o estado de Minas Gerais, por exemplo.
J no Congresso Nacional manteve-se a poltica de ter deputados ligados a
emissoras votando a legislao da rea.
38
No h caso registrado de um pedido
de outorga que tenha sido negado pelo Congresso Nacional ou de emissoras j
em funcionamento que, por qualquer motivo, tenham suas concesses
cassadas.
Por outro lado, fato que a sociedade civil no possua nenhum
mecanismo que conseguisse acompanhar a tramitao dos processos de
pedido ou de renovao de outorgas. Nem mesmo os movimentos sociais
3H
- A cada dois anos reno$ada a comosi/0o da 8omiss0o de 8i9ncia) 6ecno%ogia) 8omunica/0o e *nform?tica
(8868*) da 8Gmara dos Deutados. Di$ersos estudos re$e%am <ue sistematicamente a maioria da comiss0o comosta
or donos de emissoras de r?dios e 62s.
45
ligados diretamente ao tema da comunicao tinham acesso aos nmeros das
tramitaes ou aos procedimentos adotados pelos rgos competentes. Um
instrumento como este, de monitoramento, seria de vital importncia para a
democratizao da comunicao. Aqui se pode notar a inequvoca correlao
entre o fortalecimento dos movimentos sociais e o desenvolvimento da
capacidade destes atores realizarem o seguimento, monitoramento e avaliao
das polticas pblicas. Se no conseguem compreender e antecipar o cenrio
regulatrio em que vivem, os movimentos sociais recaem em uma posio
meramente reativa, que foi, em grande parte, o que se viu ao longo do
governo FHC.
Nos ltimos dois meses de mandato, o governo FHC fez tramitar no
Congresso Nacional um Projeto de Emenda Constitucional (PEC) que
representava duas grandes mudanas na radiodifuso.
At ento, as emissoras de TV aberta, de rdio e os jornais s podiam
pertencer pessoas fsicas. A partir de agora, pessoas jurdicas podem deter
at 100% do capital destas empresas.
Estas pessoas jurdicas podem ter at 30% do seu capital votante nas
mos de grupos estrangeiros. No existe, porm, nenhum limite para que uma
mesma empresa estrangeira tenha, por exemplo, 30% da TV Globo, do SBT e
da Record.
A PEC do capital estrangeiro, como foi chamada, tramitava h anos no
Congresso Nacional e sua rpida aprovao fruto da crise da GloboPar. At
ento, as empresas da famlia Marinho viam no capital estrangeiro a
possibilidade da chegada de novos concorrentes. Com o crescimento das
dvidas do grupo, os recursos internacionais passam a se tornar um importante
reforo de caixa. Ao mudar de opinio a Globo deu indisfarvel demonstrao
de fora, conseguindo o apoio, e os votos, de todos os partidos, exceto o PDT.
A crise de endividamento de parte da mdia nacional ser um importante
elemento para analisarmos o comportamento do governo Lula na rea das
comunicaes.
5.1.4 Governo Eletrnico
As prticas de governo eletrnico so extremamente novas tanto no Brasil
quanto, inclusive, nos pases desenvolvidos. No Brasil praticamente no
existem dados consolidados sobre a abrangncia (nos nveis federal, estadual e
municipal) e a eficincia das prticas adotadas. Entretanto, cabe destacar que
Brasil, Chile e Mxico foram os primeiros pases da Amrica Latina onde o
oramento pblico da Unio estava disponvel on line.
44
Um dos principais problemas na rea a uniformizao dos instrumentos
e procedimentos adotados dentro de uma mesma instncia do Estado. Os
processos de informatizao das diversas secretarias, ministrios e autarquias
foram levados a cabo em pocas diferentes, adotando critrios diferentes e
usando softwares e hardwares diferentes. No raro um banco de dados de uma
secretaria municipal de educao no pode convergir com o da secretaria de
sade e diversos e valiosos cruzamentos de informaes se tornam
impossveis.
Atualmente existem esforos sendo desenvolvidos para promover a
evoluo de hardwares e softwares que sejam intercomunicveis. Mas, os
resultados ainda so incipientes e envolvem aquisio de novos softwares e
hardwares, treinamento de pessoal qualificado e planejamento de uma
estratgica capaz de acompanhar as constantes mudanas da informtica.
Porm, evidente que, no contexto dos pases subdesenvolvidos, o Brasil
logrou aperfeioar uma srie de servios de governo eletrnico, permitindo que
o cidado tenha acesso remoto a vrias informaes teis. O caso mais famoso
, sem dvida, o da Receita Federal e a possibilidade de entrega do imposto de
renda pela Internet.
Entretanto, esta poltica esbarra em dois limites.
A excluso digital um deles e ser explorado mais frente.
O segundo a diferena entre uma transparncia "passiva" e outra
"ativa". Ou seja, no adianta apenas disponibilizar os servios se a populao
no est capacitada para lidar com estas ferramentas e, muitas vezes, nem
sabe que estes dados esto disponveis na Internet
39
.
A melhor sada parece ser a de criao de parcerias entre os governos e a
sociedade civil para definir quais as informaes e servios que devem ser
disponibilizados, qual o nvel timo de "amigabilidade" que facilite o uso por
populaes de baixa renda e escolaridade e como deve ser feita a divulgao
destes servios.
Isso, contudo, requer uma sensibilizao tanto de governos (receosos de
divulgar informaes) quanto da sociedade civil (que, em geral, no percebe a
utilidade de polticas como esta).
5.1.5 Sigilo
Trs dias antes de deixar a presidncia da Repblica, FHC editou o
Decreto 4553 que altera os prazos para divulgao de documentos do governo.
33
- : <ue fica ca(a%mente demonstrado no ouco uso <ue a sociedade ci$i% faz dos dados do or/amento da ,ni0o =?
dison#$eis na *nternet.
4C
Pela nova legislao, os documentos "reservados" podem permanecer fora
do acesso pblico por 10 anos, renovveis por mais 10. Os documentos
"confidenciais" ficaro guardados por 20 anos, prorrogveis por igual perodo.
J os documentos "secretos" podero ficar indisponveis por 30 anos,
renovveis por mais 30.
Por fim, os documentos "ultra-secretos" sero indisponveis por 50 anos,
podendo ter este perodo renovvel indefinidamente, ficando, para sempre,
fora do acesso pblico.
Esta situao , em primeiro lugar, inconstitucional, porque a Lei dos
Arquivos (8159), constitucionalmente superior a um decreto, estabelece o
prazo limite de 30 anos, renovveis por um nico igual perodo. E em nenhum
momento menciona que qualquer documento pode ficar eternamente sob
sigilo.
E tambm extrapola os limites considerados razoveis por outras
democracias. Mesmo os Estados Unidos, bastante ciosos de seus sigilos
militares, tm lei mais branda.
At o momento o governo Lula no sinalizou que pretenda alterar o
Decreto 4553.
5.1.6 Comunicao estatal
Ao longo do governo FHC, as verbas de ministrios e estatais para
investimentos em publicidade foram descentralizadas, com cada rgo
contratando sua prpria agncia de publicidade e adotando seus critrios
especficos para os investimentos. Esta prtica gerou diversas acusaes de
malversao de recursos pblicos, de compadrios e de desembolsos
desnecessrios.
Em relao aos veculos estatais de comunicao (agrupados na Fundao
Roquette Pinto e na Radiobrs) houve uma clara poltica de sucateamento dos
equipamentos e de desprestgio dos recursos humanos.
Particularmente a Fundao Roquette Pinto (TVE, Rdio MEC AM e Rdio
MEC FM) foi laboratrio da primeira experincia brasileira de Organizao
Social (OS), que consistia em uma forma de "privatizao" dos setores no
lucrativos do Estado (e que, portanto, no seriam alvo do interesse de grupos
privados). Atravs da OS o governo criou um Conselho Gestor, com suposta
participao da sociedade civil, mas maioria de membros do prprio governo.
Este conselho tem a atribuio de eleger o diretor da emissora e captar
recursos na iniciativa privada, deixando para o Estado a funo de garantir
apenas os salrios dos funcionrios.
4H
Tal projeto consubstancia a poltica da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), que trata a comunicao no como um bem pblico, mas como simples
mercadoria. E que, como mercadoria, no faria jus s verbas pblicas.
O resultado que a Fundao Roquette Pinto praticamente no conseguiu
apoios na iniciativa privada (que, pela lgica da audincia, privilegia as TVs
privadas) e seu pblico e a qualidade de seus veculos se tornaram residuais.
O investimento para a recuperao destes veculos, se houver, ter que
ser brutal.
40
Alm de ser necessrio produzir um amplo redirecionamento de
suas prprias misses, transformando estes veculos de canais de publicidade
do governo em TVs e rdios pblicas.
41
$.2 O go#erno 3u(a
Podemos dizer que, no campo da comunicao, o governo Lula comea no
Encontro Nacional do Partido dos Trabalhadores (PT) que definiu o programa
de governo. Em relao comunicao, o programa de governo foi aprovado
consensualmente, apesar de se tratar de um texto avanado (e, portanto,
polmico), que indicava temas como uma nova legislao para a radiodifuso,
a criao de um sistema pblico de comunicao e a reviso do atual processo
de concesso de outorgas para rdios e TVs.
Curiosamente, contudo, o trecho referente comunicao, apesar de
aprovado pelo Encontro Nacional do PT, no foi includo na verso do Programa
de Governo distribuda em formato impresso e na Internet. Ou seja, as
propostas para a comunicao simplesmente desapareceram e o Programa de
Governo passou a ser omisso em relao s comunicaes.
Este desaparecimento coincide com uma novidade na cobertura da grande
imprensa em relao ao candidato Lula. Enfrentando sua quarta disputa
presidencial, Lula deixou de ser o "sapo barbudo" para se tornar o "lulinha paz
e amor". Aumentou o espao dado na grande mdia ao candidato Lula
(substancialmente o maior que ele recebeu nas suas quatro disputas) e,
especialmente, aumentou, tambm, a simpatia dos principais veculos de
comunicao. O pice desta transformao foi a presena de Lula na redao
do Jornal Nacional, da Rede Globo, no dia da eleio. Lula encerrou a edio
sentado ao lado do jornalista William Bonner.
4I
- 2a%e %em(rar <ue a R?dio 7&8) a R?dio Naciona% e a 62&) todas do Rio de ;aneiro) ossuem $a%iosos ar<ui$os de
nossa 'ist!ria) como document?rios) entre$istas e gra$a/Bes originais) <ue s0o ar<ui$ados em condi/Bes (astante
rec?rias (arte deste materia% =? se erdeu or conta do mofo).
41
- ,m de(ate interessante (feito or oucos es<uisadores (rasi%eiros) seria a<ue%e so(re o mode%o de comunica/0o
>(%ica ara o Frasi%) tomando como refer9ncia a%gumas e.eri9ncias internacionais) suas $irtudes e ro(%emas.
Notoriamente o caso da FF8 ing%esa e da 1F- norte-americana.
43
Em seguida, durante o perodo de transio, dois nomes surgiram como
fortes candidatos para o cargo de Ministro das Comunicaes. Ambos
deputados federais do PT e os dois com insero entre os sindicatos dos
trabalhadores em telecomunicaes. Jorge Bittar (RJ) representava os setores
moderados do PT e Walter Pinheiro (BA) vinha da esquerda petista. Vrios
nomes foram cogitados, e apoiados, por diferentes atores sociais, para ocupar
outros cargos no ministrio.
At o dia 26 de janeiro, nem mesmo os indicados sabiam a deciso do
presidente eleito. Foi quando o futuro governo anunciou o nome do deputado
federal Miro Teixeira (PDT-RJ). Teixeira, apesar de jornalista, no tinha
nenhuma insero na rea e foi uma surpresa geral.
Para montagem dos cargos de confiana no ministrio, o governo optou
pela seguinte estratgia. Entregou a gesto da empresa Correios S.A. para o
PDT (permitindo a nomeao de diversos gerentes regionais e a distribuio de
franquias). Manteve quase todos os nomeados pelo governo FHC para o setor
da radiodifuso (exceto pelo prprio secretrio, um antigo assessor pessoal de
Teixeira, que tambm no vinha da comunicao). E para as telecomunicaes
foram escolhidos dirigentes da Federao Interestadual dos Trabalhadores em
Telecomunicaes (FITTEL), um antigo laboratrio de convivncia entre o PT e
o PDT no movimento sindical.
A FITTEL foi o nico setor ligado democratizao da comunicao que
organizou um eficiente lobby durante o processo de transio, alugando
escritrio em Braslia, contratando assessores e mantendo reunies com o
futuro ministro, e homem forte do governo, Jos Dirceu.
No incio de 2004 o governo trocou o titular da pasta das comunicaes.
Saiu o deputado federal Miro Teixeira (agora no PPS-RJ) e entrou o tambm
deputado federal Euncio Oliveira (PMDB-CE).
Oliveira sogro do ex-deputado Paes de Andrade e dono de quatro rdios
comerciais no Cear. Para a secretaria executiva do ministrio (vice-ministro),
Oliveira escolheu Paulo Lustosa, ex-integrante da Aliana Renovadora Nacional
(ARENA) no Cear e tambm dono de rdios comerciais.
42
Exceto pela perda de prestgio, e cargos, da FITTEL, ainda no foi possvel
avaliar quais os impactos desta nova gesto no ministrio.
5.2.1 - Radiodifuso
42
- &ste fato mostra como o tema da comunica/0o su(-a$a%iado e%a oini0o >(%ica (rasi%eira. S oss#$e% imaginar
<ue um dono de esco%a udesse ser ministro da &duca/0o ou <ue um roriet?rio de 'osita% fosse ministro da -a>de
sem <ue o fato gerasse enorme o%9micaW
5I
Excluindo o tema da radiodifuso comunitria (desenvolvido mais
frente), o governo Lula se pautou, at o momento, por uma total omisso no
setor de radiodifuso.
O secretrio de radiodifuso na gesto de Miro Teixeira foi um seu antigo
assessor, que no deu entrevistas, no participou de eventos e no apresentou
uma nica proposta de mudana para o setor.
O secretrio de radiodifuso na gesto de Euncio de Oliveira um antigo
funcionrio do ministrio, que tambm no indicou, at o momento, nenhuma
proposta.
Tanto Teixeira quanto Oliveira, em entrevistas imprensa, defenderam
contra a necessidade de aprovao de uma Lei Geral da Comunicao Social
Eletrnica (rdio, TV aberta e TV paga), mantendo o atual "cipoal regulatrio".
Por fim, no h sinais de interlocuo do governo com as entidades que
atuam no movimento pela democratizao da comunicao e os nomes mais
representativos (tanto na academia quanto nos movimentos sociais) no so
nem mesmo ouvidos.
A tendncia, portanto, que o governo Lula mantenha todo o quadro
regulatrio herdado do governo FHC e que procure desenvolver um linha de
baixo atrito com os donos das emissoras de rdio e TV e os parlamentares
ligados ao setor.
O governo Lula esboou uma importante tentativa de transparncia da
gesto do servio de radiodifuso quando divulgou no seu website um banco
de dados com o cadastro dos donos das emissoras de rdio e TV. Mas, os
dados se mostraram defasados (muitas concesses j pertencem notoriamente
a outras pessoas) e de difcil tabulao (dada a complexidade das tabelas).
O pequeno resultado prtico desta iniciativa mostra que dados servem
para pouca coisa se no forem otimizados (constantemente atualizados e
dispostos de forma amigvel) e se no houver agentes sociais capazes de
desenvolver polticas a partir destas informaes (o que fica evidente no
despreparo da sociedade civil em dar utilidade a estas informaes).
5.2.2 Governo eletrnico
O governo Lula ainda no anunciou nenhum projeto inovador de uso das
Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) na democratizao da gesto
do Estado. Em geral, seguem sendo realizados alguns projetos exitosos do
governo FHC, como o ComprasNet, que permite visualizar todos os processos
de compras feitos pela Unio.
O rgo responsvel por unificar a gesto de governo eletrnico a
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
51
Planejamento, sob a direo de um dos principais expoentes do projeto de
governo eletrnico da prefeitura de Porto Alegre (Rogrio Santana).
O discurso do governo Lula se centra nos temas de software livre e
incluso digital, que sero mais bem desenvolvidos adiante, negligenciando,
em parte, a importncia das ferramentas de governo eletrnico.
5.2.3 ANATEL e Telecomunicaes
A Casa Civil est confeccionando um Projeto de Lei que tende a unificar o
funcionamento de todas as agncias reguladoras. Os objetivos anunciados so
evitar a discrepncia entre as agncias, permitir maior transparncia de seus
atos e maior agilidade administrativa.
43
Um dos pontos mais polmicos do funcionamento das agncias, contudo,
deve permanecer. o assincronismo entre os mandatos dos presidentes das
agncias e do presidente da Repblica, que permite um discurso de
despolitizao da esfera tcnica.
44
No caso especfico da ANATEL, seu Conselho Diretor, durante o primeiro
ano de mandato de Lula integralmente nomeado pelo governo FHC, entrou em
choque diversas vezes com o ento Ministro das Comunicaes, Miro Teixeira,
especialmente no caso do aumento das tarifas de telefonia.
Como analisamos antes, o governo FHC esvaziara a capacidade de
formulao poltica do Ministrio das Comunicaes, delegando,
informalmente, esta tarefa para a ANATEL. O governo Lula recria a secretaria
de telecomunicaes do Ministrio das Comunicaes e vai lentamente
tomando o rumo de formulador de polticas para o setor, o que esvazia e
descontenta a direo da ANATEL.
O impacto s no maior porque, do lado do governo, o Ministrio da
Fazenda pressiona em favor da direo da ANATEL, afirmando que qualquer
atrito pode afastar supostos investimentos internacionais.
45
E, do lado da
ANATEL, surge uma tentativa de boa vizinha, a partir do segundo semestre de
2003, quando fica evidente que o governo pretende aproveitar o fim do
mandato de um dos conselheiros para nomear o futuro presidente da agncia.
No incio de 2004, com a perspectiva de substituio do ministro Miro
Teixeira a fim de alocar o PMDB no ministrio, o governo resolve fazer um
ltimo agradecimento Teixeira e nomeia Pedro Jaime Ziller, seu ento
43
- ,m onto muito eserado a rea%iza/0o de concurso >(%ico ara a ANA6&Q) criando %ega%mente a carreira
rofissiona% das ag9ncias.
44
- &ssa n0o ) or e.em%o) a r?tica das ag9ncias regu%adoras norte-americanas (suosta fonte de insira/0o ara o
%egis%ador (rasi%eiro)) onde o artido com maioria no 8ongresso ocua a maioria dos cargos de dire/0o das ag9ncias.
45
- Nos >%timos anos) esta tem sido a sen'a ara <ue a o%#tica neo-%i(era% n0o se=a a%terada.
52
secretrio de telecomunicaes, para presidir a ANATEL (aproveitando a tal
vaga no conselho diretor).
Ziller foi diretor da FITTEL e possui um longo histrico de crticas
ANATEL. Sua aprovao s confirmada depois de garantir, ao Ministrio da
Fazenda, que a conduta atual da agncia seria mantida.
Em linhas gerais isso significa manter o entendimento de que o mercado
se regula sozinho. A agncia alvo de severas crticas (por parte, inclusive, de
seu ouvidor) a respeito de sua suposta omisso. A ANATEL demora mais de
dois anos para aplicar uma multa e reconhece que no tem como saber quem
so os verdadeiros donos (por detrs de sofisticados esquemas de
investimentos que envolvem venture capital funds) das empresas de
telecomunicaes.
46
Entretanto, pequenas mudanas na conduo das polticas de
telecomunicaes j podem ser sentidas, denotando uma disputa de projetos
no interior do governo. Por exemplo, a interveno contra a compra da
Embratel pelas empresas de telefonia fixa mostra que nem todos acreditam
que o mercado deve se auto-regular.
5.2.4 Comunicao estatal
O governo Lula anunciou que pretendia ter um novo projeto para seus
veculos de comunicao. Em linhas gerais, este projeto se assemelhava ao
dos veculos pblicos europeus, mas o detalhamento nunca chegou a ser feito.
Logo no incio do governo, a Fundao Roquette Pinto realizou um
seminrio internacional em que vrias experincias foram analisadas, mas no
se conhece nenhuma conseqncia concreta deste evento.
No governo Lula, a Secretaria de Comunicao da presidncia da
Repblica ganhou um significativo reforo poltico. Luis Gushiken, amigo
pessoal do presidente Lula, o titular da pasta, que passou a centralizar toda
a verba publicitria da Unio
47
e a definir a estratgia de comunicao do
governo. A conduta positiva porque evita determinadas prticas de conluio
entre agncias de propaganda e ministrios e estatais. Por outro lado,
representa uma tentativa perigosa de criao um discurso nico, feito a partir
exclusivamente do ncleo-duro do governo, sem interlocuo com outros
atores.
Na Fundao Roquette Pinto, depois do seminrio internacional, o cenrio
segue igual ao do governo FHC. A fundao permanece como Organizao
44
- : rumoroso caso <ue en$o%$e o :ortunitX e o 8itX FanK o e.em%o mais forte desta conduta.
4C
- A maior anunciante do Frasi%.
53
Social, sem formas de controle pblico e com enormes dificuldades de
oramento. Sua grade de programao no sofreu alteraes significativas e
nem sua pequena audincia. Definitivamente esta no uma prioridade para o
governo Lula.
Maiores progressos, porm, foram feitos na Radiobrs. Ainda que neste
caso tambm no haja um projeto mais claro sobre o que significa uma
emissora pblica, alguns poucos recursos
48
esto sendo injetados a fim de
mudar sua precria estrutura
49
. Mas, principalmente, a vinda de novos
profissionais, egressos da militncia petista, parece contribuir para uma nova
linha editorial, com maior competncia tcnica (do que a do cansado e no
reciclado corpo funcional da Radiobrs) e abrangncia temtica.
O fortalecimento da Radiobrs gerou, inclusive, um incio de atrito com
algumas agncias de notcias privadas, que viram ameaado seu oligoplio
sobre a informao e acusaram o governo de promover uma concorrncia
desleal. Esta situao ops, de um lado, um governo que parece ter muito
cuidado com a sua comunicao (e a sua imagem) e, de outro lado, um
empresariado no acostumado a ver o governo disputar seu espao na
comunicao.
O que no est claro, ainda, em relao Radiobrs, para que lado se
desenvolver a tenso existente entre o discurso da direo da empresa (que
fala em uma emissora pblica) e a vontade do governo em ter um porta-voz
de suas polticas. Fica evidente que necessrio discutir, de forma mais
aprofundada, o que se entende por comunicao pblica e qual a sua diferena
com a comunicao estatal.
5.2.5 Comit Gestor da Internet do Brasil
Cada pas deve ter uma instncia normativa para a Internet, cuja
definio de livre arbtrio de cada governo, podendo ser uma autarquia, um
rgo pblico, uma estatal, uma organizao no governamental ou uma
empresa, por exemplo.
Foi durante o perodo do governo FHC que a Internet deu seu grande
impulso mundial. E ficou evidente que a delegao informal, para que uma
pessoa na Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP)
cuidasse da gesto da Internet no Brasil, tornou-se insustentvel. Assim como
fez em muitos outros setores, o governo optou por criar um rgo com uma
4H
- *ncremento de sucursais) contrata/Bes e) rincia%mente) a re-estrutura/0o da R?dio Naciona% do Rio de ;aneiro)
transformada (com recursos da 1etro(r?s) em um centro cu%tura% dedicado ao r?dio.
43
- A R?dio Naciona% da Amaz"nia) or e.em%o) funciona em Fras#%ia e n0o ossu#a nen'uma sucursa% na regi0o
amaz"nica.
54
suposta participao da sociedade civil, mas que, na prtica, concentrava o
poder todo nas mos de poucas pessoas, ligadas ao prprio governo. Foi criado
o Comit Gestor da Internet do Brasil (CGIBr).
O CGIBr responsvel pelo entroncamento da Internet brasileira com o
trafego internacional de informaes, pelos nveis de segurana e pela gerncia
do domnio de alto nvel ".br". A gesto dos elementos tcnicos ficou cargo
de uma equipe baseada na FAPESP, que demonstrou nvel de competncia
comparvel ao dos pases desenvolvidos.
Com a vitria de Lula, alguns setores da sociedade civil organizada e do
mundo acadmico realizaram encontros e construram uma proposta de
reformulao do CGIBr. A proposta consiste em manter o nvel tcnico atual do
CGIBr, mas democratizar radicalmente sua estrutura normativa e gerencial.
O Decreto 4829 fruto de uma extensa e bem sucedida articulao que
envolveu setores da sociedade civil, da academia e do governo (notadamente
no Ministrio da Cincia e Tecnologia e na Casa Civil) e torna o CGIBr o
primeiro rgo regulador da Internet no mundo a ter seus representantes (do
chamado terceiro setor, da universidade e da iniciativa privada) diretamente
eleitos (alm da representao oficial do governo, que passa a ser minoria).
O processo eleitoral espera apenas a publicao do correspondente edital.
Com o novo formato do CGIBr, espera-se que ele possa assumir algumas
funes polticas que foram, at ento, atrofiadas, tais como a participao no
processo da TV digital (a partir dos inegveis aspectos de interatividade desta)
e a definio de estratgias nacionais de incluso digital.
Mas, especialmente, o CGIBr pode ser um importante instrumento no
debate internacional sobre a construo de um rgo multilateral para a
gesto mundial da Internet (retirando-a das mos da norte-americana ICANN)
e seus enormes desdobramentos, como o conflito entre a segurana da rede e
a privacidade dos usurios, taxao do comrcio virtual e o controle dos
domnios de alto nvel. Um novo CGIBr pode ser, ainda, um importante
instrumento de definio de uma poltica brasileira para a segunda parte da
Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao, a ser realizada em 2005.
Um dos mais bem sucedidos projetos de Internet no Brasil, e que em
grande parte se confunde positivamente com um instrumento de governo
eletrnico, foi a criao, em 1989, da Rede Nacional de Ensino e Pesquisa
(RNP), instrumento de gerenciamento da rede de pesquisa que envolve as
instituies de ensino superior do Ministrio da Educao (universidades
federais) e os institutos de pesquisa do Ministrio da Cincia e Tecnologia. A
RNP foi uma das grandes impulsionadoras do comeo da Internet no Brasil e
55
hoje fonte de importantes pesquisas em aplicaes avanadas como telefonia
por IP (Internet protocol), TV digital pela rede, videoconferncia IP e educao
distncia.
A gesto do atual ministro da Educao, Tarso Genro, indicou para a
secretria de educao distncia um antigo militante das telecomunicaes e
algum profundamente identificado com o desenvolvimento de tecnologia
nacional, desde os tempos da Poltica Nacional de Informtica. Espera-se que
este secretrio (Marcos Dantas) possa contribuir para tornar o impressionante
desenvolvimento da RNP uma ferramenta de governo eletrnico, integrando-a
com outras reas do governo federal.
5.2.6 TV digital
O governo Lula operou uma substancial mudana no discurso do governo
FHC sobre a digitalizao da TV aberta (e, em menor medida, do rdio).
Anteriormente, a questo se resumia escolha de um padro tecnolgico
para a multiplexao do sinal, o que significaria um imediato atrelamento ou
aos Estados Unidos ou ao Japo ou Unio Europia.
A partir de agora o projeto de governo consiste em criar um Sistema
Brasileiro de TV Digital (SBTVD), que alie: 1) a simples adoo de tecnologia
importada; 2) a transferncia de tecnologia (atravs de acordos offset); 3) o
desenvolvimento de tecnologia nacional.
O novo projeto tambm concebe uma alterao da prioridade, que deixa
de ser a TV de alta definio para se tornar a interatividade e a incluso digital.
O SBTVD prev, ainda, o fortalecimento de diversos projetos de
desenvolvimento de tecnologia nacional, inclusive o estratgico setor do design
de micro-chips no nvel do estado da arte internacional.
A importncia da escolha e do desenvolvimento que o Brasil vier a fazer
enorme, porque pode gerar um efeito cascata que termine por influenciar o
MercoSul. Bem como, pode servir de importante instrumento de formao de
alianas com pases como a China (que tambm est envolvida com o
desenvolvimento de um sistema prprio).
Entretanto, torna-se cada vez mais evidente (o que vem sendo alvo de
diversos debates informais) o enorme descompasso entre o discurso do
governo (sobre os objetivos) e a sua prtica (que rene os meios necessrios).
O governo se auto-imps o limite do ms de maro de 2005 para a
definio de um projeto estratgico para a TV digital brasileira. At o
momento, contudo, no h nem mesmo um primeiro esboo.
54
Existem, atualmente, dezenas de pesquisas, em diversas instituies
brasileiras, que focam, direta ou indiretamente, o tema da TV digital. Segundo
o governo, estas pesquisas sero fortalecidas com recursos do Fundo para o
Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL). At agora no
se sabe o montante que cada grupo receber e como ser feita a integrao
entre as diversas pesquisas (que, em algum momento, podem se tornar,
inclusive, contraditrias entre si).
Tambm no se tem uma poltica industrial que defina o que ser
importado, o que ser objeto de offset (mediante quais acordos?) e o que ser
desenvolvido aqui (a partir de determinadas plantas industriais). Tal poltica
industrial passa por acordos internacionais (e, portanto, pelo envolvimento do
Ministrio das Relaes Exteriores
50
), parcerias com a iniciativa privada
nacional
51
, apoio do BNDES, etc.
A TV digital no deve ser encarada como um projeto meramente tcnico.
Seu desenvolvimento possui implicaes sociais (gerao de empregos
qualificados), econmicos (impactos na balana comercial), polticos (relao
com os donos de outorgas de rdio e TV que se mostram com alto nvel de
endividamento) e culturais (na prtica, a reinveno do mais influente meio de
comunicao das sociedades contemporneas). Todos estes elementos esto
sendo sub-avaliados no projeto do Sistema Brasileiro de TV Digital e
praticamente no existe interlocuo com os setores organizados da sociedade
(inclusive, com o prprio empresariado da rea). O SBTVD tem sido tratado,
equivocadamente, como um projeto meramente tcnico.
Por fim, mas no menos importante, como ser possvel re-inventar a TV
tendo como referncia uma legislao de 1962 (quando a prpria televiso
ainda era uma relativa novidade)? Diversos pases optaram por rever sua
legislao e prepar-la para tal transformao. No Brasil, contudo, a legislao
de radiodifuso segue sendo um tabu que nenhum governo parece estar
interessado em rever.
H um grande temor difuso que se espalha por pesquisadores e pelos
(poucos) setores da sociedade civil que esto discutindo a TV digital: que o
gap existente entre objetivos e meios termine por gerar ou uma simples
maquiagem de um padro estrangeiro (o que, na prtica, seria retroceder ao
5I
- : 8entro de Mest0o &stratgica do 8on'ecimento em 8i9ncia e 6ecno%ogia do *tamaratX n0o ossui nen'um
documento so(re a 62 digita%.
51
- & este) ta%$ez) se=a um dos rinciais ro(%emas da 62 digita% (rasi%eira) na medida em <ue am%os setores da
(urguesia naciona% =? deram $?rias ro$as (como no caso da 1N* estudado a<ui) <ue t9m como refer9ncia a o%#tica de
inser/0o su(a%terna em ro=etos transnacionais. Ao contr?rio de otarem or um ro=eto de desen$o%$imento do
caita%ismo naciona%.
5C
projeto do governo FHC) ou um projeto fracassado, que desperdice dinheiro e
tempo vitais.
5.2.7 Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao (CMSI)
A participao do governo brasileiro na CMSI foi um smbolo das
constantes oscilaes do governo Lula.
Em alguns encontros preparatrios a ANATEL (ainda com a presidncia
nomeada por FHC) determinou a poltica, sintonizando-a com as propostas dos
grandes grupos privados transnacionais e sonegando a participao da
sociedade civil. Em outros momentos, o Itamaraty assumiu a conduo, abriu
espaos para a participao e afirmou uma poltica de preservao dos
interesses nacionais (por exemplo, na defesa do uso do software livre e na
necessidade de superao da excluso digital).
Importantes instncias do governo (como os ministrios da Educao,
Cultura, Comunicaes, Indstria e Comrcio e Cincia e Tecnologia) nem
chegaram a se envolver com o debate e no participaram dos poucos
encontros convocados pelo Itamaraty para tratar do assunto.
Tambm no houve uma clara explicitao do governo sobre as possveis
relaes existentes entre os resultados da CMSI e os debates travados na
Organizao Mundial de Comrcio (em especial nos setores de servios e
propriedade intelectual). Ou seja, no se revelou de que forma a conduta do
Brasil na CMSI espelhava uma macro-viso do pas a respeito do contexto
internacional, optando por trat-la como um caso isolado.
Foi somente durante a realizao da primeira parte da CMSI (em
dezembro de 2003, na cidade de Genebra) que o secretrio executivo do
Itamaraty, embaixador Samuel Pinheiro Guimares, assumiu a conduo da
delegao brasileira e expressou um dos mais veementes discursos da
conferncia, defendendo polticas que fortaleam os pases pobres. A posio
brasileira foi importante para ajudar na consolidao de um bloco de pases
que evitasse uma total supremacia norte-americana.
A primeira parte da CMSI terminou em um grande impasse, que empurrou
a aprovao de quase todos os temas para a sua segunda parte, na cidade de
Tunis, em 2005.
Contudo, o governo brasileiro manteve sua poltica de "low profile" em
relao participao da sociedade civil. Contatos e interlocues no so
proibidas e podem ser at mesmo produtivas, mas no existem canais
institucionais para que estes venham a ocorrer nem h uma poltica de
estmulo participao social. Por exemplo, quais os fruns onde governo e
sociedade se encontram para discutir a CMSI?
5H
O que acaba por se somar negativamente postura da maioria dos
movimentos sociais ligados comunicao, que no conseguem fazer um
vinculo de sua realidade local (que j lhes cria uma srie de demandas
concretas que saturam o dia a dia) com um debate internacional (que, em
geral, parece por demais distante e etreo).
Reverter esta prtica dos movimentos sociais seria um dos maiores e mais
importantes desafios de uma ao macro-estratgica para a democratizao da
comunicao.
$.3 O surgimento e a crise do 27rum Naciona( pe(a
4emocrati8ao da Comunicao /2N4C0
O FNDC pode ser encarado como a maior vitria e, tambm, a principal
derrotada da sociedade civil no campo da comunicao.
Seu surgimento se deve a uma soma de fatores.
De um lado, havia o caldo de cultura gerado pela Frente Nacional de Lutas
por Polticas Democrticas de Comunicao (FNLPDC), durante a dcada
anterior. As entidades nacionais ligadas diretamente ao tema da comunicao
haviam desenvolvido uma grande experincia de trabalho em conjunto,
especialmente durante o perodo constituinte.
A edio tendenciosa do ltimo debate do segundo turno da campanha
eleitoral presidncia da Repblica, em 1989, feita pela Rede Globo, causou
enorme comoo nos movimentos sociais. Em maro de 1990 nascia o Comit
pela Democratizao da Comunicao do Rio de Janeiro, criado por diversas
entidades de abrangncia local, como sindicatos, associaes de moradores,
ONGs, etc. At o comeo do ano seguinte seriam fundados outros seis comits
regionais.
A soma dos comits com as entidades nacionais levou fundao do
FNDC em 1991.
A entidade viveu seu apogeu entre os anos de 1993 e 1995, quando
existiram 19 comits regionais (com mais de uma centena de entidades locais
filiadas) e dezenas de entidades nacionais. Foi neste perodo que o FNDC
participou do processo que redundou na aprovao da Lei da TV a cabo. Bem
como, foi o FNDC que comeou o debate sobre a radiodifuso comunitria.
O FNDC foi uma entidade nica na histria brasileira e que encontra
poucos congneres em outros pases. Sua meta era integrar entidades ligadas
diretamente ao tema da comunicao (sindicatos, pesquisadores, estudantes,
TVs de rua, rdios comunitrias, etc.), mas, principalmente, movimentos
sociais que no tm na comunicao a sua finalidade (que lidam com temas
53
como meio ambiente, gnero, sexualidade, questes raciais, etc.). Acreditava-
se que somente assim o tema da comunicao ganharia maior legitimidade
social, saindo da esfera do corporativismo.
O FNDC entrou em crise em 1996 e deixou de existir em 1997. Em 2001 o
FNDC voltou a operar, mas como uma plida sombra do que j tinha sido.
5.3.1 Controle Pblico
. P/blico, assim entendido, no um lu*ar especial, como pretendem al*uns,
associado mecanicamente a al*uma )orma de propriedade, mas uma
qualidade das rela0es.
1Pro*rama do F2$34
O Programa do FNDC foi aprovado pela sua Plenria Nacional de 1994,
realizada na cidade de Salvador. Trata-se de um dos mais importantes
documentos brasileiros a refletir teoricamente sobre a abrangncia social,
econmica, poltica e cultural da democratizao da comunicao.
Seu conceito mais importante o do "controle pblico" que, de maneira
ousada, afirma que o fundamental no seria a forma da propriedade dos meios
de comunicao, mas que, seja ela qual for, deva estar submetida ao controle
do conjunto da sociedade.
Infelizmente, esta idia foi pouco explorada em suas conseqncias
prticas para as polticas de comunicao no Brasil.
5.3.2 Conselho de Comunicao Social
A proposta de criao de um conselho para tratar dos temas da
comunicao surgiu ao longo do processo da Constituinte e visava montagem
de um rgo de carter deliberativo. O texto da Constituio, contudo, abrigou
apenas a proposta de um rgo consultivo, auxiliar ao Senado Federal (que
arbitra os temas da comunicao a partir da Comisso de Educao e pouco
ouve o Conselho de Comunicao Social).
Em uma exceo, a lei ordinria que regulamentava o Conselho de
Comunicao Social (CCS) foi aprovada no final de 1991, durante o governo
Collor. Por esta lei o CCS teria quatro representantes dos empresrios de
comunicao, quatro representantes dos trabalhadores em comunicao e
mais cinco de entidades do conjunto da sociedade civil. A escolha dos
membros cabe ao prprio Senado.
A primeira gesto do CCS s foi empossada em 2002, onze anos depois de
sua regulamentao e apenas por conta das negociaes para a aprovao da
Proposta de Emenda Constitucional (PEC) que permitia a entrada do capital
4I
estrangeiro nas emissoras de rdio e TV e nos jornais. A escolha dos nomes foi
profundamente desequilibrada, na medida em que incluiu, entre os cinco
membros do conjunto da sociedade civil, outros empresrios de comunicao,
alm dos quatro j previstos em lei. Alm de vetar a participao de
representantes do movimento de radiodifuso comunitria.
Os principais problemas do CCS so a falta de uma maior participao da
sociedade civil organizada (que, em geral, nem sabe da sua existncia ou dos
assuntos que l so debatidos) e a falta de uma estrutura de suporte para a
ao das entidades de trabalhadores e da sociedade civil em geral. Enquanto
empresrios possuem lobistas, advogados, economistas e muitos estudos
sua disposio, os demais membros contam, apenas, com sua boa vontade.
E, finalmente, o CCS nasceu como a contrapartida de uma negociao (a
PEC do capital estrangeiro). Sua criao nunca foi a vontade nem do governo
FHC nem do empresariado do setor, por introduzir um elemento novo e
externo ao debate das comunicaes: a sociedade. Tambm o governo Lula
no prioriza o CCS por ver nele um elemento que pode perturbar sua relao
com a grande mdia e alimentar o debate sobre um novo marco regulatrio
para as comunicaes. Neste cenrio, governo e empresariado sabem que o
CCS se tornou inevitvel, mas o desejam em um estilo "low profile".
5.3.3 A crise do FNDC
A crise do FNDC surge por trs motivos estruturais e um conjuntural.
Em primeiro lugar, o FNDC foi incapaz de criar uma agenda que
envolvesse as entidades no ligadas diretamente ao tema da comunicao. E
este continua sendo um dos principais gargalos da luta pela democratizao da
comunicao. Como fazer com que o tema passe a figurar, em lugar de
destaque, nas agendas dos demais movimentos sociais, em especial aqueles
que lidam com os "novos direitos"? At o momento este debate nunca foi feito
de forma sistemtica e, inclusive, escutando estes atores que se deseja
envolver. Quais as suas demandas? Como eles percebem a comunicao? O
que esperam de uma entidade como o FNDC?
Em segundo lugar, o FNDC reforou uma viso de cunho platnico e
elitista que separa (e hierarquiza) "teoria" e "prtica", ou, dito de forma mais
especfica, a atuao pelas polticas de comunicao (com foco nos rgos do
governo federal e do Legislativo) da construo de meios comunitrios,
alternativos e populares. Ainda que o programa da instituio dissesse o
contrrio, sua prtica confirma que as polticas pblicas sempre tiveram
primazia e no se articulavam com um estmulo s prticas de comunicao.
Isso gerou que, entre outras coisas, os comits regionais ficassem sem
41
objetivos, exceto fazer a mobilizao popular de apoio a iniciativas que
ocorressem em Braslia.
Este segundo ponto de fundamental importncia para entendermos um
processo macro-social que, em grande parte, se inicia com o governo FHC e
parece ter continuidade no governo de Lula. Trata-se da disjuno, e mesmo
oposio, entre o que Boaventura de Souza Santos chama de uma ao forte
da sociedade, que sensibilizaria o conjunto do governo (modelo social), e uma
compreenso maior a respeito do marco regulatrio, dos espaos de
negociao e dos direitos institudos (modelo liberal). Os governos FHC e Lula
promoveram uma hipertrofia do modelo liberal, em detrimento do modelo
social. E a direo do FNDC caminhou neste mesmo sentido, negando, em
grande parte, sua prpria originalidade (advinda da organizao dos
movimentos sociais).
Em terceiro lugar, as entidades que integravam o FNDC, com raras
excees, no conseguiram transcender os limites do seu prprio
corporativismo. Assim, trabalhadores em telecomunicaes cuidavam de
telecomunicaes e emissoras comunitrias discutiam meios comunitrios,
como era de se esperar, mas o contrrio no ocorria.
Por fim, o elemento conjuntural aparece na disputa poltica dentro do
FNDC, o que terminou afastando muitas entidades. Atualmente, a partir de sua
retomada, em 2001, o FNDC amplamente hegemonizado pela direo da
Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ), que, por sua vez, tem fortes
ligaes com a tendncia interna do Partido dos Trabalhadores (PT),
Articulao. As demais foras polticas foram sendo paulatinamente afastadas
ou tomaram, elas mesmas, a deciso de sair.
Mesmo assim, inegvel que o pas necessita de uma frente que rena
todos os agentes ligados ao tema da democratizao da comunicao,
superando seus respectivos corporativismos, e que esta seja capaz de
simultaneamente servir de estmulo para o surgimento de experincias
populares, comunitrias e democrticas e elaborar uma macro-poltica
estratgica para o setor das comunicaes, antevendo suas implicaes
culturais, sociais, econmicas e polticas. Que desta instituio participem no
apenas os movimentos sociais ligados ao tema da comunicao, mas,
especialmente, aqueles que operam os chamados "novos direitos". Inclusive,
criando canais fixos de interlocuo com a academia e os movimentos sociais
de abrangncia internacional.
5.3.4 A crise da militncia
42
Vrios fatores contriburam para uma extensa crise da militncia, que
ajudou a desorganizar diversas entidades dos movimentos sociais, inclusive o
FNDC.
A brutalizao do cotidiano, com pouco tempo para muitas tarefas e a
necessidade cada vez mais premente de sobrevivncia, cumpriu um
importante papel nesta crise, acrescida da crise de valores ticos e de projetos
polticos para que a esquerda fosse capaz de apontar a superao do sistema
capitalista.
Mas, um fenmeno particularmente forte no Brasil foi o da substituio da
militncia poltica (que implica em um projeto, mesmo que difuso, de
transformao da sociedade) pelo voluntariado.
Setores populares foram transformados em "trabalhadores voluntrios
que terminam por suprir as deficincias do Estado, em particular nas suas
polticas sociais. O Brasil tem atualmente cerca de 20 milhes de pessoas
fazendo trabalhado voluntrio, segundo dados do Banco Mundial. Houve, sem
dvida, uma mudana da concepo do que vem a ser participao popular no
Brasil, particularmente financiada por projetos do Estado (como o Comunidade
Solidria) e da iniciativa privada, alm de recursos de entidades internacionais
como o prprio Banco Mundial. Em resumo, podemos dizer que a participao
popular aumentou no Brasil, mas que foi transformada em fora de trabalho
"social" de quem se obtm uma mais-valia "social", s custas de sua
despolitizao.
$. A organi8ao sindica( na .rea da comunicao
O movimento sindical dos trabalhadores em comunicao possui trs
federaes nacionais (que, por sua vez, renem sindicatos regionais): FENAJ
(Federao Nacional dos Jornalistas), FITTERT (Federao Interestadual dos
Trabalhadores em Empresas de Rdio e TV) e FITTEL (Federao Interestadual
dos Trabalhadores em Telecomunicaes). Todas so filiadas Central nica
dos Trabalhadores (CUT).
A FENAJ a entidade com maior prestigio social (em parte por sua
histria em parte pelo prprio prestigio de sua categoria) e a que melhor
transcendeu os limites do corporativismo (percebendo o conjunto dos temas da
comunicao). Entretanto, vem progressivamente (como a rigor todo o
movimento sindical) perdendo representatividade na sua base. Alm de ser
hegemonizada pelo mesmo grupo poltico h mais de uma dcada (Articulao
Sindical), contribuindo para a baixa taxa de renovao de seus dirigentes.
43
A FITTEL apresenta um interessante aporte por conta do seu inegvel vis
tecnolgico. Nos tempos do Sistema Telebrs era, das trs, a federao com
maiores recursos financeiros. Aps o processo de privatizao a FITTEL perdeu
muito espao
52
e somente agora, com a posse do governo Lula, ela volta a
ocupar a cena poltica. A FITTEL soube organizar um forte lobby durante o
processo de transio e, assim que Miro Teixeira foi escolhido ministro, a
FITTEL se mostrou como um espao maduro de convivncia entre o PT (partido
do presidente Lula) e o PDT (partido do ministro Miro Teixeira). Vrios de seus
quadros dirigentes foram levados para o Ministrio das Comunicaes,
ocupando a secretaria-executiva (na prtica o vice-ministro) e a secretaria de
telecomunicaes, entre outros. Com a sada de Miro Teixeira do ministrio, a
FITTEL perdeu parte considervel de seu poder no governo Lula.
Por fim, a FITTERT a federao com menor capacidade de articulao
poltica e com menor elaborao terica (alm de ser a que tem menores
recursos financeiros). Nos ltimos anos passou a funcionar como uma espcie
de linha auxiliar da FENAJ, especialmente no interior do FNDC.
Alm das trs federaes, existem sindicatos de outras categorias, mas
sem abrangncia nacional e com pouco peso poltico. So os sindicatos de
msicos (RJ e SP), artistas (RJ e SP) e trabalhadores em cinema (RJ e SP),
alm da existncia de diversas entidades setoriais (como a Associao de
Msicos do Brasil, Associao de Brasileira de Documentaristas entre dezenas
de outras). Tais entidades comearam, nos ltimos anos, a esboar prticas
mais gregrias. Por exemplo, o caso do Congresso Brasileiro de Cinema (CBC),
analisado mais frente. E, tambm, de articulaes no campo da msica, que
visam re-discutir temas como a legislao de fomento, o monoplio das
grandes gravadoras (na verdade, grandes distribuidoras) e a relao com a
chamada msica independente (caso do Frum de Msica do Rio de Janeiro).
Ainda que possuam uma forte relao com a FITTEL, os trabalhadores em
informtica (organizados na Federao dos Trabalhadores em Informtica -
FENADADOS) praticamente no demonstram nenhuma insero na luta pela
democratizao da comunicao (exceto pela sua atuao focal no tema dos
softwares livres).
52
- Tuando o -istema 6e%e(r?s foi ri$atizado) a federa/0o dos tra(a%'adores em te%ecomunica/Bes (+itte%) aresentou a
roosta de montar o "came0o naciona%" (rasi%eiro) assim como di$ersos outros a#ses fizeram: *ng%aterra (Fritis'
6e%ecom)) +ran/a (+rance 6e%ecom)) A%eman'a (Deutc' 6e%ecom)) &san'a (6e%efonica de &saYa)) *t?%ia (*ta%ia
6e%ecom)) 1ortuga% (1ortuga% 6e%ecom)) -ucia (6e%ia)) ;a0o (N66)) 8oria do -u% (Lorea 6e%ecom)) etc. A idia era
fundir as 2C te%es regionais (6e%er=) 6e%emig) 6e%es) etc.) e a &m(rate% em uma >nica emresa a ser $endida ara o
caita% naciona%. : go$erno teria a/Bes na forma de go%den s'are) <ue %'e dariam o oder de inter$ir caso os interesses
>(%icos n0o fossem atendidos. A es<uisa seria feita a<ui) no 81<D de 8aminas (<ue agora $irou um sim%es
"troica%izador" de tecno%ogias imortadas). A recusa em aceitar esta roosta e a o/0o e%a sociedade su(a%terna com
o caita% internaciona% mais uma ro$a da fa%ta de um ro=eto naciona% da (urguesia (rasi%eira e se constitui em um
com%icador ara o de(ate so(re a comunica/0o.
44
Estas entidades (federaes e sindicatos) padecem da crise geral do
sindicalismo e, em particular, da falta de um projeto mais amplo de atuao na
comunicao. Seu peso poltico vem diminuindo consideravelmente nos ltimos
anos.
Porm, parece evidente que durante muito tempo, sero os prprios
trabalhadores em comunicao a principal fora de construo do movimento
pela democratizao da comunicao (uma vez que sua ligao com o tema
direta e indisfarvel). Se nem estes estiverem envolvidos, ser muito difcil
angariar apoio no restante do conjunto da sociedade civil. Assim, torna-se
necessrio um movimento que revitalize estas entidades, a partir da renovao
de seus quadros dirigentes e de suas propostas.
$.$ O mo#imento estudanti( de comunicao
Desde a metade dos anos de 1970, justamente no perodo de
reorganizao do movimento estudantil (a Unio Nacional dos Estudantes -
UNE voltou a existir em 1979), os estudantes de comunicao fazem um
encontro anual, que rene milhares de pessoas. Chama-se Encontro Nacional
dos Estudantes de Comunicao (ENECOM).
Em 1990 foi criada a Executiva Nacional de Estudantes de Comunicao
(ENECOS), entidade eleita por via direta. E em 1993 passou a se reunir o
Congresso Brasileiro dos Estudantes de Comunicao Social (COBRECOS),
encontro anual de delegados eleitos nas escolas.
Estes dois fatos contriburam em muito para a melhoria da organizao
dos estudantes de comunicao, que integram a Executiva Nacional do FNDC
desde a sua fundao.
A ENECOS teve um importante papel na campanha contra o Provo e nos
debates sobre avaliao universitria. Alm de ser uma grande fonte de
formao de recursos humanos qualificados para lidar com o tema da
democracia nas comunicaes. , atualmente, um dos principais instrumentos
de mobilizao social na rea da comunicao.
De outro lado, padece com a falta de recursos financeiros e com o pouco
tempo de permanncia de um estudante nas suas fileiras (dado o fato evidente
de que ele em breve se forma).
$.& As r.dios comunit.rias
O movimento de radiodifuso comunitria se inicia entre o final da dcada
de 1980 e comeo dos anos de 1990. Mas, seu impulso maior ocorre a partir
45
de 1995, quando o ento ministro das Comunicaes, Srgio Motta, anuncia o
desejo do governo de regular o assunto.
A Lei 9612 o fruto do processo de regulamentao das rdios
comunitrias e demonstra a correlao de foras no interior do Congresso
Nacional. A lei reconhece os trs princpios bsicos que definem uma emissora
comunitria
53
, mas, ao mesmo tempo, limita a potncia das rdios em 25
watts, confunde ser sem fins lucrativos com no ter receita (probe anncios e
praticamente inviabiliza os apoios culturais) e impede a formao de redes.
Em seguida, um Decreto Presidencial (2615) do governo FHC exacerba as
restries da lei e chega a ponto de definir um limite de alcance de apenas
1km de raio.
O resultado que a radiodifuso comunitria, no Brasil, no conseguiu
vencer a fronteira entre potencialidade e ato. So vrios os problemas a serem
resolvidos, alm da legislao.
Com a legislao repressora e a ao das autoridades (ANATEL e Polcia
Federal) para fechar as emissoras (em geral pressionadas pelas associaes
representativas das rdios comerciais)
54
, as emissoras comunitrias vivem
sobressaltadas e gastam boa parte de sua energia na busca de liminares e
interlocues com a justia.
Em geral, seus militantes apresentam baixa renda e baixo nvel de
escolaridade formal. E o movimento de radiodifuso comunitria no conseguiu
suprir estas demandas (seja a partir da criao de suportes materiais ou da
formao poltica). O resultado a baixa qualidade de seus quadros dirigentes.
Por decorrncia, muitas rdios tm problemas graves de gesto e
terminam fechando em pouco tempo. A administrao da democracia interna
outra deficincia. Bem como, a incapacidade de montar uma programao de
qualidade que consiga, ao mesmo tempo, romper com os esteretipos da
linguagem tradicional do rdio (ou paternalista ou alienante) e reter audincia.
Mesmo as rdios que conseguem cumprir tudo o que a legislao define
terminam esbarrando na burocracia no Ministrio das Comunicaes que pode
demorar anos para dar a resposta a um pedido de outorga.
O governo Lula assumiu afirmando ser a radiodifuso comunitria uma de
suas prioridades, mas segue sem atender diversas demandas destas
emissoras.
53
- -er sem fins %ucrati$os) ter gest0o democraticamente e%eita e ter rograma/0o <ue reseite a %ura%idade.
54
- N0o dei.a de ser curioso <ue outros !rg0os do go$erno federa%) na gest0o de +V8) usaram as r?dios comunit?rias
ara $eicu%ar suas caman'as >(%icas. 7inistrios como &duca/0o) -a>de e 8omunidade -o%id?ria c'egaram a
fornecer recursos financeiros ara estas emissoras.
44
No h uma proposta do governo para alterar, no Congresso Nacional, as
limitaes da Lei 9612. Nem, o que seria muito mais fcil, um projeto para
realizar mudanas no Decreto Presidencial 2615, que regulamenta a legislao
(e, em muitos pontos, a torna mais repressora).
O Ministrio das Comunicaes no criou, como pedem as rdios
comunitrias, uma subsecretaria de radiodifuso comunitria, subordinada ao
secretrio de radiodifuso.
O movimento de radiodifuso comunitria tambm solicita que a
Secretaria de Comunicao da presidncia da Repblica defina regras de uso
da verba publicitria da Unio para as emissoras comunitrias. A proposta se
baseia no fato de que muitas rdios comunitrias tm expressiva audincia,
mas no recebem publicidade do governo federal.
Pelo contrrio, dados divulgados pelo prprio governo federal comprovam
que, proporcionalmente, mais emissoras comunitrias so fechadas no
governo Lula do que no governo FHC. A represso utiliza tcnicos da ANATEL e
policiais federais.
Existem, inclusive, denncias de que o processo de represso tem carter
seletivo e que determinadas emissoras (supostamente comunitrias, mas, de
fato, ligadas a polticos ou a grupos pentecostais) so poupadas de receber a
visita do governo.
Por outro lado, como se trata de um governo que possui enormes conflitos
internos, algumas iniciativas favorveis s emissoras comunitrias tambm
foram tomadas.
Logo no incio de sua gesto, o ex-ministro Miro Teixeira criou um grupo
de trabalho formado por representantes de diversas entidades ligadas
radiodifuso comunitria (muitas delas adversrias entre si).
O grupo de trabalho concluiu um extenso relatrio, com diversas
propostas, mas o governo s tornou realidade, at o momento, aquelas que
dizem respeito melhoria do processo de concesso de outorgas.
Foram criados procedimentos mais geis e transparentes que devem ser
seguidos tanto pela emissora que solicita a outorga quanto pela autoridade
concedente. Este rito tem resultado em maior eficincia no julgamento dos
processos.
55
Ministrio das Comunicaes e ANATEL criaram uma fora-tarefa conjunta
que visa acelerar o processo de expedio de outorgas, evitando que uma
55
- Ainda <ue ermane/am den>ncias de <ue emissoras suostamente comunit?rias) mas %igadas a o%#ticos eZou N
igre=as) t9m refer9ncia no rocesso de outorga) esecia%mente se esti$erem disutando a mesma regi0o com outra
emissora n0o aadrin'ada.
4C
emissora possa permanecer anos na fila de espera. Desde a posse de Lula,
mas de duas mil outorgas j foram expedidas.
Em sntese, o governo Lula atua no sentido de conferir agilidade e
transparncia no atual processo de expedio de outorgas, mas no muda em
nada a represso e nem tem projeto de alterao da legislao em vigor
(mesmo quando tal alterao depende, apenas, do Poder Executivo).
As rdios que conseguem as outorgas tm que funcionar no interior de um
marco regulatrio altamente repressor, que, em muitos casos, apesar da
outorga, inviabiliza seu prprio funcionamento.
Um importante elemento complicador deste cenrio j complexo e confuso
foi a posse do novo ministro das Comunicaes, Euncio Oliveira. Segundo
reportagem da Folha de So Paulo, o prprio Oliveira seria "dono" de uma
emissora, supostamente comunitria, que funcionava sem outorga. Mais do
que um representante da radiodifuso privada, o novo ministro pode ser,
tambm, um representante dos setores que se disfaram de comunitrios para
realizar os mais diversos proselitismos.
Nos ltimos tempos comeam a pipocar em todo o pas diversas tentativas
de regulamentar a radiodifuso comunitria no mbito do municpio. So
experincias que se valem, em geral, do reconhecimento pblico de uma ou
mais emissoras para pressionar a Cmara dos Vereadores a aprovar uma
legislao que evite o fechamento destas rdios.
A iniciativa tem pontos positivos e negativos.
De um lado, torna-se muito difcil aprovar uma legislao local que no
seja acusada de inconstitucionalidade, uma vez que o tema da radiodifuso
de atribuio exclusiva da Unio. Bem como, estas experincias locais podem
correr o risco do casusmo e se tornarem presas de determinadas
administraes municipais, que terminem pressionando as emissoras a se
transformarem em instrumentos de campanha eleitoral. A nosso juzo, a
concesso de outorgas deve permanecer uma atribuio da Unio.
Por outro lado, a iniciativa tem o mrito de chamar a ateno para a
necessidade de mecanismos locais de controle e fiscalizao das emissoras
(que pode, perfeitamente, ser uma atribuio municipal). Diversos destes
projetos de lei trazem embutida a proposta de criao de conselhos municipais
de comunicao. Estes rgos teriam como atribuio, por exemplo, fiscalizar
o real perfil comunitrio das emissoras. E, tambm, cuidar de outros temas
como o uso das verbas pblicas de comunicao, projetos locais de incluso
digital, utilizao do solo urbano pelas redes de TV a cabo, poluio visual das
4H
propagandas outdoors, construo de redes pblicas de transmisso de dados,
projetos de governo eletrnico, poltica de sigilo, etc.
Um saldo positivo destas iniciativas das emissoras comunitrias pode ser a
criao de uma poltica pblica de estmulo, e at mesmo de obrigatoriedade,
criao de conselhos municipais de comunicao, com ampla participao
popular e carter deliberativo, nos moldes de outros conselhos j existentes.
Curiosamente, a perseguio s rdios comunitrias gerou um problema
para o prprio governo e at mesmo para os empresrios de comunicao.
Jogadas na ilegalidade, ficou impossvel separar o que realmente era
comunitrio das demais emissoras de baixa potncia, que operam com fins
comerciais, polticos, de proselitismo religioso ou fazendo um mix de tudo isso.
Na clandestinidade, todos os gatos so pardos...
Por fim, o movimento das rdios comunitrias apresenta uma enorme
diviso interna. A Associao Brasileira de Rdios Comunitrias (ABRAO)
teve, recentemente, uma direo nacional substituda por malversao de
recursos e algumas de suas regionais se mostram em aberto conflito com a
seo nacional. Alm dela existem outras organizaes como o paulista Frum
Democracia na Comunicao (no confundir com o FNDC) e a Rede Brasileira
de Comunicao Cidad (RBC). Todas em disputa umas com as outras.
Parece-nos de vital importncia para a democracia nas comunicaes a
existncia de um movimento forte de radiodifuso comunitria. Por outro lado,
torna-se extremamente temerrio fornecer apoio para entidades com tamanho
nvel de despreparo e de disputas internas.
O caminho mais coerente seria o de uma ao global (e no tpica),
atravs de instituies que no estivessem vinculadas diretamente a estas
disputas
56
, que vise: 1) fazer a formao de quadros dirigentes mais
qualificados; 2) fornecer capacitao em gesto e programao; 3) fornecer
fontes no tradicionais de informao para estas emissoras (que muitas vezes
ficam refns do jornalismo da prpria grande mdia que as combate); 4)
estreitar laos com os demais movimentos sociais.
$.1 A mudana do per!i( das !ontes !inanciadoras
Um dos fatores que influenciou a dinmica da atuao dos movimentos
sociais ligados comunicao foi o tema das fontes financiadoras.
Isso porque cabe lembrar que poucas experincias populares,
comunitrias e alternativas lograram alcanar a auto-sustentao e esta
54
- 1or e.em%o) a Associa/0o 7undia% de R?dios 8omunit?rias (A7AR8).
43
hiptese parece estar longe de ser atingida.
57
E que as iniciativas que tenham
por meta as polticas de comunicao so, por definio, no sustentveis,
porque no visam a produo de recursos prprios.
Dada esta dependncia das fontes financiadoras (que, em alguns casos,
pode ser abrandada), a mudana do perfil destas, ao longo da dcada de 1990,
teve forte impacto na rea.
Grosso modo, podemos destacar dois elementos desta mudana que
amplificaram os impactos.
At os anos de 1980, boa parte dos recursos provinha de fontes
financiadoras da Europa Ocidental, em geral da social-democracia ou de
setores progressistas das igrejas crists, que procuravam fomentar atividades
que tivessem uma maior incidncia nas polticas do pas. Por diversos motivos
que no nos cabe aqui detalhar, tais recursos diminuram e deixaram de ter o
Brasil como uma de suas prioridades.
De outra parte, o pas passou a receber cada vez mais recursos de fontes
financiadoras ligadas a empresas privadas (brasileiras ou norte-americanas na
sua maioria). Estes recursos, em geral, buscam um retorno na forma de
marketing social.
A rea da comunicao sofreu duramente com esta mudana de perfil. Em
primeiro lugar, so projetos de difcil visibilidade social, seja porque no tm o
apoio da grande mdia seja porque lidam com bens simblicos e imateriais. Em
segundo lugar, torna-se, por exemplo, muito mais difcil mensurar o impacto
de uma rdio comunitria ou a organizao de lobby no Congresso Nacional do
que o de um projeto com crianas de rua.
Ao longo dos anos de 1990, muitos projetos de comunicao foram
financiados. Mas, em geral, eram projetos que tinham a comunicao como
atividade-meio para outras temticas (meio ambiente, gnero, infncia, etc.).
De outra parte, poucas fontes financiadoras tm clareza da importncia do
apoio para comunicao como atividade-fim.
A sensibilizao destas fontes financiadoras, feita de forma estratgica e
que as convide para uma interlocuo entre iguais, uma tarefa que at hoje
no foi realizada.
$.9 : A (uta pe(a 6ua(idade do conte;do
5C
- No go$erno Qu%a s0o %e$antadas duas ossi(i%idades. 1ro=eto do deutado &dson Duarte (12-FA) sugere <ue 1O do
+undo de ,ni$ersa%iza/0o das 6e%ecomunica/Bes (+,-6) se=a destino Ns r?dios comunit?rias. -etores %igados ao
mo$imento de radiodifus0o comunit?ria so%icitam <ue arte das $er(as u(%icit?rias do go$erno (<ue) atra$s de
ministrios e estatais) o maior anunciante (rasi%eiro) se=a emregada em meios comunit?rios.
CI
Muito provavelmente por conta dos longos anos de ditadura militar, e da
instalao da censura, o Brasil no desenvolveu fortes movimentos que
discutam a qualidade da programao dos meios de comunicao. Ao
contrrio, por exemplo, de pases como os Estados Unidos. Por muitos anos
alimentou-se a idia equivocada de que qualquer tentativa da sociedade em
debater o contedo do rdio e da TV (que so concesses de servios pblicos)
seria uma forma de exercer a censura.
As iniciativas de debater a qualidade dos contedos veiculados, desde que
no se percam em um vis moralista, tm potencialidades enormes. Em
primeiro lugar, podem ser instrumentos para a sensibilizao de setores da
educao, da psicologia e da sociologia, entre outros, para o debate sobre a
comunicao. Em segundo lugar, tm evidente apelo no imaginrio popular (e
podem servir como instrumento pedaggico para demonstrar populao
conceitos como o da espetacularizao do cotidiano e da lgica da
mercadoria).
O governo FHC atuou neste campo em trs frentes.
No existe qualquer explicitao, muito menos debate, sobre os critrios
utilizados pelo Ministrio da Justia para classificao etria dos programas.
Esta escassez de informaes e critrios persiste no governo Lula.
No existe um rgo responsvel, nem perspectivas de criao de uma
instncia, que faa o debate sobre a qualidade da programao. Portanto,
tambm no existem critrios consensuais sobre o que seria a tal qualidade.
J o Ministrio da Sade atuou de forma rigorosa para eliminar as
propagandas de bebidas alcolicas e do tabaco.
Vale lembrar que a Constituio Federal define que os meios de
comunicao devem responder s finalidades ticas, educativas, artsticas,
culturais (respeitando seus regionalismos) e informativas. Como se traduzem
estes valores abstratos em uma programao de rdio ou TV? Quem tem a
atribuio de julgar?
Na perspectiva da sociedade civil deve-se citar duas importantes
iniciativas que tiveram o mrito de, ao menos, iniciar este debate, sem,
contudo, conseguir avanar no campo da legislao.
TVER uma organizao no governamental, criada pela atual prefeita de
So Paulo, Marta Suplicy, e da qual participaram, entre outros, o atual
presidente da Radiobrs, Eugenio Bucci. No seu perodo de florescimento ela
foi a primeira instituio da sociedade civil a debater os direitos dos
telespectadores, entendidos como direitos de usurios, e a reascender a
necessidade de uma educao crtica para os meios de comunicao
C1
(reciclando o debate proposto pela Unio Crist Brasileira de Comunicao
UCBC na dcada de 1980). Com a posse do PT no governo, em So Paulo e
no pas, o TVER praticamente desapareceu. Era uma instituio composta, em
geral, por intelectuais paulistas.
A campanha "Quem financia a baixaria contra a cidadania" foi uma
iniciativa da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados em
parceria com entidades da sociedade civil, mostrando um interessante espao
de articulao. Atualmente rene dezenas de entidades, incluindo
representaes das igrejas, Catlica e protestantes, o Conselho Federal de
Psicologia (CFP), representantes do movimento negro, de mulheres, estudantil
e associaes de gays e lsbicas. Seu objetivo definir critrios ticos para a
comunicao e, ao mesmo tempo, causar constrangimentos nos anunciantes
de programas considerados sem tica. Alcanou alguns objetivos pontuais,
como tornar pblica a insatisfao de parte da populao para com
determinados programas de auditrio (casos de Gugu e Fausto), acompanhar,
tendo como referncia o Estatuto da Criana e do Adolescente, a participao
de crianas e jovens em programas de auditrio e novelas (a partir da
iniciativa do Juizado de Menores do Rio de Janeiro), discutir os direitos dos
afrodescendentes na programao televisiva e na publicidade.
Com a chegada do PT ao governo, a campanha parece estar perdendo
espao no Congresso Nacional, uma vez que seus principais incentivadores
eram parlamentares petistas (partido que tem demonstrando interesse em
manter boas relaes com a grande mdia). Entretanto, a iniciativa est sendo
encampada por setores dos movimentos sociais, em um processo que recm
se inicia.
Curiosamente, estes movimentos, apesar de angariar um relativo apoio na
sociedade, tm caminhado margem dos demais setores que atuam
engajados na luta pela democratizao da comunicao. Parece haver aqui
uma certa diviso esquizofrnica entre aqueles que agem na forma (nas
polticas de comunicao que tratam da propriedade dos meios, por exemplo)
e os que lidam com o contedo (caso das campanhas ticas). Sem um esforo
de demonstrar a evidente conexo entre ambas, teme-se que as iniciativas
sejam dispersas e diludas.
$.< Inc(uso digita(
Ao longo da dcada de 1990, com o boom da informtica e das
telecomunicaes (e seu casamento na Internet), foi nascendo a percepo de
que poderia estar se criando uma nova forma de excluso social e um novo
C2
tipo de analfabetismo (daqueles incapazes de lidar, por fatores econmicos e
sociais, com as novas tecnologias de informao e comunicao).
Da comearam a surgir os chamados projetos de incluso digital, que
visam dotar as comunidades carentes de instrumentos de telemtica. O
programa do governo FHC chamado Comunidade Solidria, por exemplo,
financiou alguns projetos deste tipo.
No momento, contudo, comea-se a discutir os limites desta poltica,
visando iniciar uma nova fase qualitativa destes projetos, aprendendo com os
erros j cometidos. Em geral, detectaram-se os seguintes problemas.
No existe uma definio do que significa realmente a excluso digital. Na
falta desta definio, os censos realizados pelo IBGE no possuem
instrumentos para averiguar qual a extenso desta excluso e os projetos
permanecem com alto grau de empiria.
58
No existe um maior dilogo com as comunidades excludas para construir
uma relao dialgica nestes projetos (objetivos, metodologias, etc.). Em
geral, tais comunidades so vistas como pblico-alvo, passivo, dos projetos de
incluso digital. Da a constatao de que muitos no conseguem alcanar seus
objetivos.
Diversos projetos de incluso digital consistiam em criar tele-centros
comunitrios onde so instalados micro-computadores com o sistema
operacional Windows e os softwares de escritrio da Microsoft. Por este ponto
de vista, incluso digital seria a mera adaptao do antigo operrio fordista
para as demandas do sculo XXI. Ou seja, dotar-lhe de uma racionalidade
funcional (qual tecla apertar em determinada circunstncia) que lhe garanta
um lugar, subalterno, no mercado de trabalho. No limite, poder-se-iam criar
novos consumidores para os bens de informtica.
Como costuma afirmar o diretor da Faculdade de Educao da
Universidade Federal da Bahia (UFBA), Nelson Pretto, os projetos no levam
em conta os aspectos ldicos. Enquanto os filhos da elite tm computadores
em casa e podem us-los para se divertir, as crianas e jovens das camadas
mais baixas so ensinadas a ver o computador apenas como uma ferramenta
de trabalho e no chegam a desenvolver uma relao ldica, que facilitaria o
envolvimento e o conseqente aprendizado.
A poltica do governo FHC consistiu em transferir recursos pblicos para
que entidades da sociedade civil desenvolvessem seus projetos. No houve um
estmulo para a definio de polticas pblicas nem o esforo para construir
5H
- 7esmo assim) =? oss#$e% recorrer N 1es<uisa Naciona% or Amostra de Domic#%ios (do *FM&)) feita em 2II1) ara
desco(rir <ue aenas 12)4O das resid9ncias ossuem ao menos um microcomutador e <ue somente H)4O dos
domic#%ios t9m acesso N *nternet.
C3
critrios que permitissem, inclusive, analisar o xito, ou no, dos projetos em
andamento.
Por outro lado, este parece ser um dos campos mais interessantes para as
futuras aes na rea da comunicao, na medida em que muito ainda pode
ser feito e que existem grandes interesses neste sentido. Uma das
experincias mais positivas que se tem notcia o Sampa.org, realizado pelo
Prefeitura Municipal de So Paulo, atravs da instalao de mais de 70 tele-
centros comunitrios, com mais de 15 mil horas mensais de acesso Internet.
Alguns de seus protagonistas esto assumindo funes similares no governo
Lula.
O governo Lula apresenta a inovao de destacar, entre as suas
prioridades de polticas pblicas, a incluso digital. E, para isso, trouxe ao
governo diversos representantes das experincias mais exitosas do pas
(notadamente da prefeitura de So Paulo e do governo do Rio Grande do Sul).
O governo tambm passou a afirmar a transversalidade do tema da incluso
digital, que deve estar presente em todos os projetos de comunicao (como
j o caso da TV digital, por exemplo).
Existem hoje em andamento vrios projetos do governo federal para a
criao de telecentros comunitrios e o montante de recursos para este setor
aumentou significativamente. Alm da nfase ter se alterado dos antigos
softwares proprietrios para os programas de cdigo-fonte aberto.
59
Persiste, contudo, o problema da falta de definio de critrios que
validem estas experincias. Como julgar se um projeto logrou realizar a tal
incluso digital? Como comparar projetos inseridos em realidades regionais to
distintas? Como envolver as comunidades de forma a que estas no sejam
meramente pblicos-alvos. No existe no governo federal uma instncia que
esteja responsvel por normatizar a ao do Estado em relao s polticas de
incluso digital.
Um outro problema o da disperso de iniciativas. Vrias estatais
(especialmente Petrobrs, Telebrs e Banco do Brasil) ajudam na construo
de telecentros comunitrios, assim como o Ministrio do Planejamento e a
Casa Civil. Cada uma destas experincias segue suas prprias referncias
metodolgicas e tem seus prprios objetivos. No h uma coordenao
unificada, apesar de haver dois rgos com esta finalidade
60
.
Mas, a mais importante iniciativa do governo federal na rea da incluso
digital chama-se Servio de Comunicao Digital (SCD) e fruto da primeira
53
- +ato <ue reresenta um enorme otencia% de conf%ito com a 7icrosoft.
4I
- : *nstituto de 6ecno%ogia da *nforma/0o (*6*)) $incu%ado N 8asa 8i$i%) e a -ecretaria de Qog#stica e 6ecno%ogia da
*nforma/0o do 7inistrio do 1%ane=amento.
C4
parceria concreta entre o Ministrio das Comunicaes e a ANATEL. O SCD
dever utilizar recursos do Fundo de Universalizao dos Servios de
Telecomunicaes (FUST) para dotar escolas, bibliotecas, hospitais e postos de
sade de infra-estrutura de acesso a Internet.
Os problemas deste projeto comeam na prpria legislao que criou o
FUST, que no permite, por exemplo, o uso de recursos em associaes
comunitrias ou ONGs e nem fornece instrumentos de fiscalizao na utilizao
das verbas. Deputados da prpria base governista, como Walter Pinheiro (PT-
BA) e Srgio Miranda (PCdoB-MG), defendem que antes de qualquer iniciativa
de uso do FUST, o governo envie um projeto de lei que vise alterar o
funcionamento do fundo. Esta, porm, no era a opinio do ento ministro
Miro Teixeira, que via no uso do FUST (nos moldes atuais) a sua principal meta
de gesto.
Por fim, o SCD tem enormes problemas de concepo, que fizeram o seu
processo de Consulta Pblica receber mais de mil propostas de alterao. No
formato atual, o SCD ser um instrumento de retorno dos recursos do FUST
para os cofres das operadoras de telefonia fixa (justamente as principais
contribuintes do fundo) e pouco impacto ter na incluso digital (uma vez que
o SCD no ataca frontalmente as desigualdades sociais e culturais que
motivam a excluso digital e permite que o mercado faa a seleo da
viabilidade dos projetos).
61
$.1= >o!t?are (i#re
Pelo que foi exposto aqui no captulo 2, fica mais fcil compreender os
motivos que fazem da informao um bem estratgico no cenrio
internacional. Os softwares so um dos setores mais sensveis deste campo,
porque requerem relativamente poucos investimentos para sua confeco (se
comparados, por exemplo, com o campo do hardware) e podem ser replicados
ao infinito, com lucros considerveis.
Ocorre que todo o setor de softwares esbarra nos limites de um mercado
de sistemas operacionais (o software bsico de qualquer mquina) nas mos
de uma nica empresa que atua de forma monopolista e promove vendas
casadas entre seus produtos.
62
Pensando nestes limites estruturais, governos, empresas e movimentos
sociais de todo o mundo vm atuando para substituir seus programas por
41
- 8omo se trata de tema muito com%e.o) e com di$ersas tecnica%idades en$o%$idas) sugerimos) aos interessados) a
%eitura do n>mero esecia% do Fo%etim 1romet'eus dedicado ao assunto.
42
- 8omo a r!ria ,ni0o &uroia aca(ou de recon'ecer) mu%tando a 7icrosoft em cerca de [ 4II mi%'Bes.
C5
outros que tenham o cdigo-fonte aberto.
63
O que significa que estes softwares
podem ser alterados (customizados) de acordo com as demandas de seus
usurios (que deixam de ser meros operadores para se tornarem potenciais
co-fabricantes) e que no existe um pagamento de royalties (as chamadas
licenas de uso).
64
Toda esta migrao para softwares livres representa economia de gastos,
maior independncia tecnolgica, criao de profissionais especializados e
permite que os projetos de incluso digital sejam muito mais do que cursos de
adestramento. Alm de apresentar elementos de economia solidria, na
medida em que forma redes de colaboradores, e no de concorrentes, para o
desenvolvimento coletivo dos softwares.
O governo FHC no s no teve nenhum projeto de adoo de softwares
livres como foi acusado pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) de permitir
que todos os produtos da Microsoft vendidos ao governo federal fossem
fornecidos por uma nica empresa privada, a TBA (eliminando qualquer
aspecto de concorrncia at mesmo na distribuio do sistema operacional
monopolista).
Por outro lado, o movimento de software livre brasileiro um dos mais
fortes do mundo
65
e j se tornou referncia tanto pela sua capacidade de
organizao quanto pelo seu alto nvel tcnico. Um dos principais estmulos
para o desenvolvimento do software livre no Brasil foi o projeto do governo de
Olvio Dutra, no Rio Grande do Sul, que previa a substituio dos programas
dos rgos do estado gacho por softwares livres. No governo Lula, a
memria, os aprendizados e parte dos recursos humanos deste projeto esto
sendo transferidos para a Unio.
Demonstrando invejvel capacidade de articulao poltica, o movimento
de software livre conseguiu ocupar diversos postos-chave no governo federal.
Com o apoio entusiasta da Casa Civil e do Ministrio do Planejamento, o
governo federal est iniciando o maior projeto mundial de substituio de
softwares de cdigo-fonte fechado e secreto por outros com os cdigos
abertos. Ao final, o projeto prev a substituio em todos os servidores e
terminais da Unio, bem como a reciclagem do funcionalismo pblico para uso
destes programas. Atualmente, dezenas de cursos esto sendo ministrados e
alguns ministrios j iniciaram sua migrao.
43
- &m esecia% o sistema oeraciona% Qinu.) <ue ri$a%iza com o \indo@s.
44
- : <ue n0o <uer dizer <ue o circuito dos soft@ares %i$res n0o se=a economicamente $i?$e%) uma $ez <ue emresas de
soft@ares odem %ucrar com assist9ncia tcnica) or e.em%o.
45
- -em erder interessantes caracter#sticas an?r<uicas de auto-organiza/0o <ue) se (em uti%izadas) odem ser um
imortante diferencia%. N0o e.istem entidades) diretorias) disutas o%#ticas... mas) aenas) um mo$imento am%o e
surreendentemente (em organizado.
C4
Pode-se dizer que este o mais avanado e exitoso projeto na rea da
comunicao do governo Lula.
$.11 O cinema naciona(
O Brasil j ocupou a posio de segundo maior produtor mundial de obras
cinematogrficas, conseguindo ter de 30% a 40% de taxa de ocupao das
telas nacionais, na dcada de 1950.
O primeiro grande baque sofrido foi a instaurao da ditadura militar e da
censura prvia.
O governo Collor, contudo, fez o que nem a ditadura militar ousou. A
EMBRAFILME foi extinta e a taxa de ocupao de telas com filmes nacionais
caiu a zero (valor de 1992).
Este movimento comeou a ser alterado a partir do governo FHC, com a
utilizao de leis de incentivo cultural, que permitem que o governo faa
renncia fiscal e deixe que empresas usem parte de seus impostos devidos no
financiamento de filmes (e tambm de outras expresses artsticas).
Este caminho demonstrou um grande vigor, fazendo com o cinema
nacional encerrasse o ano de 2003 com uma taxa de ocupao de 22%.
Contudo, tambm apresenta vrios problemas que precisam ser
resolvidos.
O mecanismo de renncia fiscal relega s prprias empresas a atribuio
de definir onde estes recursos (originalmente pblicos) sero investidos, o que
faz com que o desenvolvimento do cinema nacional fique atrelado s
demandas dos departamentos de marketing dos financiadores. Estudos
realizados pelo prprio Ministrio da Cultura constatam que estes recursos
tendem a sofrer vrias concentraes: ficam restritos ao eixo Rio-So Paulo
(que abriga os maiores mercados consumidores); ficam restritos aos artistas
com maior retorno de mdia; ficam restritos aos tipos de manifestaes
artsticas com maior visibilidade. Alm de permitir que fundaes culturais de
grandes empresas (notadamente bancos) usem recursos de renncia fiscal de
seus controladores em atividades prprias.
Outros problemas, que requerem polticas pblicas, tambm no foram
resolvidos. So questes que envolvem a produo (a Globo Filmes ficou com
92% dos ingressos vendidos para o cinema nacional em 2003), a distribuio
(totalmente controlada por multinacionais ligadas aos grandes estdios de
Hollywood), a veiculao (os cinemas de rua desapareceram, sendo
substitudos por salas em shopping centers, freqentadas por pessoas de
CC
maior poder aquisitivo) e a relao com a TV (a taxa de ocupao de filmes
nacionais na TV brasileira baixssima).
O governo FHC enfraqueceu o Ministrio da Cultura fazendo com que este
se tornasse apenas um expedidor dos atestados que permitem que produtores
captem recursos de renncia fiscal. No havia uma poltica nacional para a
cultura nem interlocuo com os setores envolvidos. Quando algum tipo de
iniciativa era realizada, procuravam-se os chamados "olimpianos" (os nomes
do setor consagrados pela mdia), desconsiderando, e enfraquecendo, as
entidades representativas.
Outra iniciativa foi a criao da Agncia Nacional do Cinema (ANCINE),
que tambm no foi capaz de gerar uma poltica estratgica para a produo,
a distribuio e a veiculao. At a vspera de sua criao, o acordo com as
entidades representativas do cinema previa que ela se chamaria Agncia
Nacional do Audiovisual (ANCINAV), englobando a fundamental relao com a
TV. Por presso das emissoras de TV a proposta foi alterada e a ANCINE
nasceu fraca e sem vinculao com o Ministrio da Cultura (como queriam
alguns cineastas) ou com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio (como desejavam outros). No limbo, a ANCINE terminou ficando
estranhamente ligada Casa Civil.
Cinqenta e cinco entidades do cinema nacional
66
fundaram o Congresso
Brasileiro de Cinema (CBC). A instituio administra sua prpria
heterogeneidade, mas, em poucos anos, se tornou o principal interlocutor para
discutir a situao do cinema nacional e tem mostrado um grande preparo
tcnico e boa articulao poltica.
A presena do CBC em qualquer discusso hoje sobre a democratizao
da comunicao indispensvel.
O CBC est envolvido no debate sobre a mudana das leis de fomento e,
principalmente, na construo de uma nova relao com as TVs, que permita
valorizar o contedo nacional.
Um dos temas que mais requereu a atuao do CBC foi o Projeto de Lei da
deputada federal Jandira Feghali (PCdoB-RJ) que obriga que cada emissora de
TV tenha uma cota de programao de cunho regional (evitando que as redes
transmitam 100% de sua programao nacional feita apenas no eixo Rio-So
Paulo) e uma cota de programao independente, valendo tanto para o
jornalismo quanto para a dramaturgia. A proposta visa adaptar o cenrio
brasileiro s legislaes j vigentes na Europa e nos Estados Unidos. O projeto
44
- 8om um a%to grau de 'eterogeneidade) na medida em <ue reenc'em um esectro <ue $ai dos tcnicos aos
rodutores.
CH
tramitou por 11 anos na Cmara dos Deputados e acabou de ser enviado para
o Senado Federal. A resistncia das emissoras de TV e rdio enorme.
Em agosto de 2001 o Brasil encaminhou formalmente Organizao
Mundial de Comrcio (OMC) um pedido que, por detrs do verniz do linguajar
diplomtico, questiona a poltica de "exceo cultural". Esta poltica
defendida por pases como Frana, Canad e ndia e significa reconhecer que a
cultura no deve ser tratada como uma mercadoria qualquer e que seu
comrcio no pode estar sujeito s normas liberalizantes da OMC. Como
conseqncia, os pases tm direito de impor, por exemplo, a obrigatoriedade
de uma cota de tela para filmes nacionais e usar recursos pblicos para
financiar produes cinematogrficas.
Os Estados Unidos (representando os interesses das oito empresas de
cinema de Hollywood
67
) so, hoje, os maiores defensores do fim da "exceo
cultural" e o governo de FHC se tornou um seu aliado nesta disputa.
O CBC tem realizado estudos e feito presso poltica para defender que o
Brasil reveja sua posio e passe a ser a favor da "exceo cultural". Um de
seus principais aliados no governo o secretrio executivo do Itamaraty,
embaixador Samuel Pinheiro Guimares.
O debate sobre a "exceo cultural" foi retomado pela UNESCO, em uma
tentativa, de alguns pases, de no permitir que o assunto fique restrito
OMC. Tal discusso, inclusive, estimulou a entrada em cena de um conceito
mais ousado do que a "exceo cultural". Chama-se "diversidade cultural" e
seria o reconhecimento de que a diversidade de culturas (lnguas, cozinhas,
vestimentas, danas, msicas, folclores, etc.) faz parte do capital de um dado
pas e deve ser no apenas protegida como estimulada.
A partir deste debate os Estados Unidos voltaram, em 2003, a fazer parte
da UNESCO, acirrando ainda mais as disputas internacionais. Em troca do
apoio ao fim da "exceo cultural", os Estados Unidos acenam com vantajosos
acordos comerciais bilaterais.
Infelizmente, o assunto no tem estado na pauta nem do Ministrio da
Cultura nem do Itamaraty e, muito menos, dos movimentos sociais (inclusive
da imensa maioria daqueles ligados ao tema da comunicao). Fortalecer o
CBC, e sua atual linha de conduta, portanto, estratgico no apenas para o
desenvolvimento do cinema nacional e a mudana das leis de fomento, como,
tambm, para o prprio debate, bem mais amplo, sobre os destinos da cultura
nacional.
4C
- \arner) 8o%um(ia) +o.) 1aramount) DisneX) ,ni$ersa%) 7M7 e Dream\orKs.
C3
O presidente Lula nomeou o msico Gilberto Gil para ministro da Cultura.
A proposta gerou enorme desagrado entre intelectuais e artistas que
tradicionalmente j militavam na rea da cultura e que tinham grande
proximidade em relao ao PT. O descontentamento, contudo, foi em parte
amortecido pela escolha de petistas para ocupar cargos importantes no
ministrio.
Como msico consagrado, Gil tem estreitas relaes com o universo das
grandes gravadoras e esta proximidade parece ter feito com o que o ministrio
secundarizasse a atuao no campo da msica. O ministrio no se pronuncia,
por exemplo, sobre questes como a distribuio de msica pela Internet e as
propostas de lei que obrigam a numerao dos CDs vendidos e criminalizam o
chamado "jab" (compra de espao na programao das rdios para
veiculao de determinadas msicas, sem que o pblico seja alertado sobre a
veiculao paga).
O ministrio tambm tem se mostrado pouco ativo em setores como a
preservao do patrimnio histrico cultural, tanto de carter material
(museus e monumentos, por exemplo) quanto imaterial (tradies culturais
que envolvem a msica, o vesturio, a alimentao, a lngua, etc.).
Estas lacunas so, apenas, sintomas de um mal maior. No existe uma
poltica cultural do governo Lula que defina claramente os atores envolvidos,
os objetivos estratgicos, a relao com o mercado e a insero no plano
internacional.
Por outro lado, notrio que o Ministrio da Cultura do governo Lula
praticamente um "Ministrio do Cinema", dada a importncia do tema nas
polticas pblicas. Grosso modo, pode-se atribuir esta situao capacidade de
presso que artistas e diretores tm, por conta de sua visibilidade na mdia.
O governo Lula nomeou como secretrio do audiovisual um importante
nome ligado, entre outras experincias, Escola de Cinema de Havana, em
Cuba (Orlando Senna).
O ministrio acerta quando detecta as mazelas do cinema nacional
(apontadas acima), mas erra ao sugerir as possveis alteraes.
Parece existir, por parte do governo, uma tendncia a assumir o controle
sobre a produo do cinema nacional. Em primeiro lugar, as estatais
(especialmente Petrobrs e Eletrobrs) tornam-se, cada vez mais, as principais
fontes de financiamento das produes audiovisuais. Em segundo lugar, a
proposta do governo de alterar a legislao de fomento (Lei Rouanet) faz com
que os recursos de renncia fiscal sejam atrelados a editais que o prprio
governo convocar.
HI
O CBC, por exemplo, solicita que estas verbas passem a ser geridas de
forma democrtica e com critrios pblicos e no que a gesto privada seja
simplesmente substituda pela gesto estatal.
No existe um enfrentamento dos grandes gargalos que estrangulam o
cinema brasileiro (a distribuio e a exibio) e tampouco uma poltica mais
clara diante das disputas na Organizao Mundial de Comrcio (OMC).
Por fim, tambm no existe clareza sobre como enfrentar um dos temas
mais importantes para todos as cinematografias nacionais (exceto Hollywood,
por questes bvias). Como fazer coexistir a necessidade de uma produo em
srie, que ocupe sistematicamente os equipamentos de produo e exibio e
os trabalhadores da rea, com as potencialidades artsticas e culturais do
cinema? Como ter, ao mesmo tempo, uma poltica industrial e uma poltica de
diversidade cultural para o cinema? notrio que o mercado, por si s, no
capaz de estabelecer esta relao, tendendo a privilegiar os aspectos da
produo em massa.
Desde a posse de Lula, o governo vem negociando a transformao da
ANCINE em ANCINAV. J foi aprovado que a agncia sofrer os impactos da
unificao do marco regulatrio das agncias a ser proposta pela Casa Civil. E,
tambm, que a agncia ficar subordinada ao Ministrio da Cultura.
O grande entrave, porm, a relao da nova agncia com as emissoras
de TV. Existe no empresariado do setor a cultura de no permitir nenhum tipo
de ingerncia nas suas administraes (mesmo sabendo que se tratam de
concesses pblicas). A ANCINAV pode vir a ser um importante instrumento de
definio de polticas pblicas para o setor, que envolvam a cota de tela para
filmes nacionais, estmulos produo independente e regionalizao desta
produo e, principalmente, a criao de fundos compulsrios (a partir do
faturamento das emissoras) para o financiamento do audiovisual brasileiro.
Negociando h meses, o governo no parece ter conseguido chegar a
nenhum tipo de acordo com as emissoras de TV. E, por outro lado, no parece
estar disposto a bancar sozinho esta mudana.
Uma enorme transformao se avizinha no cinema.
Atualmente, boa parte da captao de imagens e sons e quase toda a
edio j so feitas em meios digitais. Em seguida, contudo, o filme deve ser
convertido para pelcula a fim de ser distribudo e exibido nos cinemas. Esta
transformao em pelcula cara e representa parte do motivo de filmes
nacionais estrearem com, no mximo, dezenas de cpias, enquanto filmes
norte-americanos dispem de milhares.
H1
A digitalizao da exibio pode ser um fundamental instrumento de
democratizao da produo do cinema, na medida em que permite que uma
nica cpia digital seja distribuda (por cabo ou satlite ou DVDs) para
milhares de pontos de exibio a um custo muito pequeno.
O Brasil possui empresas que esto trabalhando no estado da arte da
distribuio digital do cinema e podem desempenhar um importante papel,
inclusive no cenrio internacional.
Mas, existem problemas que requerem polticas pblicas e o governo (seja
o Ministrio da Cultura seja a ANCINE), at o momento, nem esboou uma
discusso sobre o assunto. Mesmo o CBC ainda no realizou qualquer debate
sobre o tema, nem tem uma poltica definida.
Quem vai financiar a substituio dos equipamentos de cada cinema
brasileiro? Verbas pblicas devem ser usadas para os atuais cinemas (a
maioria em pontos nobres das grandes cidades, como os shopping centers) ou
para a criao de novas salas digitais, que possam ampliar o consumo do
cinema?
Quais os softwares que suportaro a digitalizao? O Brasil vai utilizar
uma soluo proprietria (como o Windows Media Player) ou outra de cdigo-
fonte aberto?
Como se daro os processos de criptografia e segurana? Quem ir
administr-los? Quais as patentes? Cabe lembrar que as atuais redes de
exibio possuem profundas ligaes com os grandes estdios de cinema. Se
for adotada uma soluo proprietria de segurana, isso pode significar que
filmes que no estejam vinculados a esta especfica cadeia de produo (os
independentes) no podero ser distribudos.
Por tudo isso, urge que o governo tenha uma poltica para o setor e que a
sociedade civil perceba a necessidade de fazer, tambm, esta discusso.
$.12 'ropriedade Inte(ectua(
A propriedade intelectual era regulada internacionalmente pela Conveno
de Paris, de 1883, e mais alguns tratados internacionais posteriores.
Em 1967 foi crida a Organizao Mundial de Propriedade Intelectual
(OMPI), a partir da crescente demanda internacional pela regulao dos bens
imateriais.
Mas, a verdadeira inflexo no assunto, que praticamente sepulta a
Conveno de Paris, o TRIPS (Acordo sobre Aspectos dos Direitos de
H2
Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio) que integra o Acordo
Constitutivo da Organizao Mundial de Comrcio (OMC).
O TRIPS, filosoficamente falando, uma contradio com o esprito do
neo-liberalismo. Pois, enquanto os pases desenvolvidos (notadamente os
Estados Unidos) defendem uma poltica liberalizante para o comrcio de bens e
servios, para a base de sustentao de ambos (as idias que envolvem a
propriedade intelectual) estes mesmos pases pregam (atravs do TRIPS)
regras bastante severas. correto dizer que se os Estados Unidos, no sculo
XIX (quando ainda no eram a potncia hegemnica de hoje) tivessem
respeitado a legislao vigente de propriedade intelectual eles no estariam
ocupando o atual lugar de prestigio no cenrio internacional.
A atual legislao permite que no apenas um processo seja patenteado,
mas, inclusive, o resultado alcanado por este processo (por exemplo, um
produto), impedindo que qualquer outra pessoa chegue aos mesmos
resultados por distintos caminhos.
Os anos de 1990 foram de intensa crtica ao TRIPS por parte de diversos
movimentos sociais de carter internacional e este debate chegou ao Brasil por
dois caminhos: o dos frmacos (especialmente a partir do tema da AIDS e do
acesso aos remdios genricos) e o dos produtos agrcolas (por exemplo, a
questo da transgenia). Nessas reas existe um bom acmulo sobre o assunto,
bem como monitoramento do contexto internacional e lobby para polticas
pblicas. Entidades como Mdicos Sem Fronteiras e Movimento Sem Terra
cumprem um importante papel, somado a um bom acmulo de setores do
mundo acadmico, inclusive atravs da publicao de livros de referncia.
O mesmo, porm, no se pode dizer sobre a rea da comunicao. Exceto
pelo segmento do software livre (onde o debate segue isolado do restante da
comunicao), no existe qualquer discusso sobre o assunto, seja no mbito
da sociedade civil seja na universidade.
Pode parecer temerrio fazer uma afirmao com este grau de certeza,
mas podemos dizer que no encontramos nenhuma pesquisa sendo feita a este
respeito, justamente em uma rea (a comunicao) direta e frontalmente
afetada pelo tema da propriedade intelectual.
Recentemente, reconhecendo a falta de debate e, ao mesmo tempo, a sua
necessidade, o CBC resolveu realizar um encontro, no segundo semestre de
2004, sobre o assunto. Os desdobramentos de um encontro como este podem
ser bem profcuos.
Esta nos parece ser uma das reas mais importantes para que seja
desenvolvido algum tipo de ao. Em primeiro lugar, pelo evidente
H3
importncia do assunto. Em segundo lugar, pela falta total de acmulo. Em
terceiro lugar, pela capacidade sinrgica de envolver os mais diversos setores
da comunicao e mesmo a academia. Em quarto lugar, porque este debate
pode promover o casamento (mediante demandas concretas) com outros
setores sociais que j discutem este assunto. Em quinto lugar, outra
importante sinergia ocorre com os movimentos sociais que j fazem tal debate
no cenrio internacional. Por fim, este tema tem evidente impacto nas polticas
pblicas e pode demandar distintos graus de convergncia com setores do
legislativo, do executivo e do empresariado
68
.
A ao nesta rea, com evidente necessidade de formao de quadros
especializados, pode se tornar um projeto-piloto para outras investidas.
O tema da propriedade intelectual pode ser importante instrumento para a
realizao de um debate mais amplo, que perpassa a comunicao em vrios
momentos. Qual o status, nas sociedades contemporneas, do bem pblico?
Qual o limite da privatizao dos processos vitais? Poder a vida (os genes) e o
conhecimento serem transformados em bens privados? Quais as formas de
regulao que a sociedade brasileira ir propor para definir os contornos do
que pblico (portanto, de todos) e no pode ser reservado ao lucro de
poucos?
$.13 Com@rcio internaciona( de ser#ios
Praticamente a mesma discusso feita no ponto anterior (sobre
propriedade intelectual) aplica-se aqui. O comrcio internacional de bens
imateriais (servios) regulado pelo Acordo Geral sobre Comrcio de Servios
(GATS) da OMC, sob hegemonia das idias neo-liberalizantes.
Como j vimos no ponto que discutiu o cinema nacional, existe uma
enorme polmica sobre a abrangncia do GATS para a rea da cultura e a
posio do governo brasileiro tem sido inconstante e vacilante.
Embora este tema seja alvo de intensos debates no cenrio internacional,
e mesmo no Brasil, inexiste qualquer discusso nos movimentos sociais de
comunicao em terras brasileiras (ao contrrio dos movimentos sociais
internacionais na comunicao que j apresentam um grande acmulo sobre o
comrcio de servios).
69
4H
- &sta(e%ecer um maeamento dos interesses do emresariado naciona% seria um imortante asso.
43
- A Rede Frasi%eira e%a *ntegra/0o dos 1o$os (R&FR*1)) uma frente de organiza/Bes n0o go$ernamentais)
mo$imentos sociais e sindicatos n0o ossui nen'uma entidade de comunica/0o (e.ceto o *ND&8-) em seus Mruos de
6ra(a%'o so(re 1roriedade *nte%ectua% e 8omrcio de -er$i/os. A R&FR*1 ossui consider?$e% e.ertise no
acoman'amento do comrcio internaciona% e =? articia de redes internacionais so(re o assunto. A articia/0o dos
mo$imentos sociais da ?rea da comunica/0o na R&FR*1 seria estratgica ara o forta%ecimento destes mo$imentos.
H4
Parece-nos que as mesmas vantagens e sinergias alcanadas no debate
sobre a propriedade intelectual se aplicam aqui no caso do comrcio de
servios. E pode-se muito bem pensar em um estmulo conjunto para estes
dois temas, envolvendo um centro articulador nico que irradie os dois debates
(em grande medida complementares) para os possveis aliados, explorando as
respectivas contribuies de cada setor. E, em seguida, incidindo sobre as
polticas pblicas e fazendo alianas internacionais.
O governo FHC demonstrou disposio para se inserir de forma subalterna
na economia internacional. Mais do que privatizar a parte produtiva do Estado,
o governo optou vender estes setores (alguns estratgicos) para o capital
estrangeiro, que trouxe junto consigo um pacote de novas tecnologias (que
implicaram em perda da capacidade de gerar tecnologia prpria no pas e
ajudaram a desequilibrar a balana comercial, aumentando seu dficit).
Em rgos como a OMC, por exemplo, o Brasil manifestou um
alinhamento direto com os Estados Unidos, tornando-nos o nico pas-baleia
(Rssia, China, ndia e Brasil) a no ser um importante player internacional.
J o governo Lula indicou inicialmente uma tendncia a reverter este nvel
de subordinao. Sem provocar um confronto direto, o Brasil vem
pressionando para a mudana das relaes na rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA), por exemplo.
O primeiro problema que nossa pauta internacional segue restrita ao
tema das commodities (setor primrio) e no consegue inserir o pas no
debate internacional sobre setores chave da economia, como os servios, as
TICs e a propriedade intelectual. Neste campo, a subordinao e a
dependncia seguem sendo a tnica.
Em segundo lugar, a atuao brasileira se mantm no nvel regional
(restrita em grande parte ao mbito do MercoSul) e nega as potencialidades de
um player mundial.
Em terceiro lugar, a poltica econmica privilegia uma cada vez maior
subordinao aos fluxos internacionais e transfronteiras do capital financeiro.
$.1 3iAerdade de imprensa
O Brasil possui uma lei de imprensa que data de 1967, s vsperas do
golpe dentro do golpe (o Ato Institucional 5). Legalmente, ainda possvel que
um juiz emita pena de priso para crimes de opinio (ao contrrio das demais
democracias do mundo, onde este tipo de delito implica, no mximo, em pena
pecuniria). A legislao tambm no estabelece critrios para o direito de
H5
resposta e culpabiliza em primeiro grau o reprter (e no o veculo de
comunicao), entre outras coisas.
Na prtica, porm, desde a promulgao da Constituio de 1988 a Lei de
Imprensa foi caindo em desuso por ser considerada inconstitucional. Isso
significa que a atividade da imprensa no Brasil contemporneo no tem
nenhum tipo de regulao.
O empresariado da rea, inclusive, defende que basta o Cdigo Civil e que
no seria necessria uma lei especfica.
H mais de uma dcada tramitam no Congresso Nacional diversos
projetos de lei sobre a liberdade de expresso. Os mais avanados
contemplam questes como o amplo e imediato direito de resposta, a
obrigatoriedade de servios de ombudsman (ouvidoria), a clusula de
conscincia (um jornalista pode se negar a cumprir determinada pauta por
achar que esta fere sua conscincia), o direito de antena para movimentos
sociais, entre outros pontos.
Uma das questes mais polmicas (inclusive entre os prprios jornalistas)
a criao do Conselho Federal de Jornalismo (CFJ), que, a exemplo de outros
conselhos, passaria a gerir o registro profissional da categoria (hoje sob a
administrao burocrtica do Ministrio do Trabalho). O CFJ seria o guardio
do cdigo de tica da profisso.
No existe nenhuma perspectiva de que uma Lei de Imprensa seja votada
no curto-mdio prazo e parece que a prpria representao sindical dos
jornalistas vem dando prova de no acreditar na sua aprovao.
Mas, o principal limite da liberdade de expresso no a questo do
marco jurdico (ainda que este seja importante).
O desemprego estrutural (17 mil demitidos nas empresas de comunicao
nos ltimos dois anos) e a concentrao do setor (muitas empresas em poucas
mos) geram uma enorme presso entre aqueles que esto empregados. O
temor faz com que poucos ousem criticar a linha editorial do veculo, que
imposta de cima para baixo. Muitas vezes, inclusive, os jornalistas chegam a
erguer limites mais rigorosos que os da prpria direo do veculo, a fim de
demonstrar fidelidade ao patro. A este complexo problema d-se o nome de
auto-censura.
Por fim, a formao de conglomerados de mdia estreita cada vez mais os
laos entre estas empresas e os ritmos do grande capital (em especial, o setor
financeiro). As empresas de mdia passam a ter interesse direto nos rumos da
economia e usam suas pautas para organizar tanto o cenrio econmico
quanto a disputa poltica. Cada vez menos a imprensa tem como papel refletir
H4
e estimular o debate na sociedade e cada vez mais ela se prope a interferir e
conformar este debate. As pautas passam a ser orientadas a partir dos
interesses destes conglomerados. A este processo d-se o nome de censura
econmica.
Existem atualmente alguns espaos de debate e, principalmente, de
denncia destas prticas. O problema que tal debate, em geral, se restringe
aos jornalistas e deixa de perceber a relao da liberdade de expresso com a
luta mais ampla pela democratizao da comunicao. Sem o questionamento
das lgicas da informao como poder e da informao como mercadoria
pouco se consegue avanar, alm do denuncismo, na luta pela liberdade de
expresso.
HC
6 Propostas
A fim de manter a coerncia com tudo o que foi exposto anteriormente,
decidimos elencar trs temas que, acreditamos, devam ser transformados em
prioridades e alvos de recursos para seu fortalecimento. So temas
considerados estratgicos para a luta pela democratizao da comunicao e
que podem ter importante efeito multiplicador.
A metodologia proposta caminha do mais geral para o mais especfico.
Um dos pontos diz respeito insero do Brasil no cenrio internacional.
Outro procura contemplar o debate sobre o marco regulatrio (aquilo que
anteriormente chamamos de modelo liberal). O terceiro explora o chamado
modelo social, na perspectiva de fortalecer a ao dos movimentos sociais no
campo especfico da comunicao popular, comunitria ou alternativa.
No h, contudo, nenhuma hierarquia entre os trs. Pelo contrrio, so
temas complementares.
Projeto que vise articular setores da academia e dos movimentos sociais
para realizar o monitoramento do debate internacional sobre os setores de
servios e propriedade intelectual (voltados exclusivamente ao campo da
comunicao). Este projeto deve ter a capacidade de reunir as diversas
contribuies atualmente dispersas na sociedade brasileira e fazer o
necessrio cotejamento com o cenrio internacional. Mas, no deve ser
um projeto que apenas diagnostique o estado da arte destes temas. Deve-
se buscar incluir estes assuntos na pauta dos movimentos sociais
(especialmente aqueles ligados diretamente comunicao) e fazer com
que suas concluses incidam sobre as polticas pblicas.
Projeto que vise criar um centro de monitoramento da ao do
Executivo federal e do Legislativo na rea da comunicao. Um de seus
principais componentes o de diagnstico das aes do poder pblico.
Mas, no apenas isso, este centro deve ter a capacidade de antecipar
debates e de articular aes de lobby. O tipo de ao desenvolvida pelo
INESC pode ser importante fonte de inspirao.
Suporte a experincias-modelo de radiodifuso comunitria, que
possam servir de referncia de gesto (auto-sustentvel e democrtica) e
de programao (de qualidade e plural). A radiodifuso comunitria ,
hoje, o movimento de comunicao com maior insero popular. Por outro
lado, sofre com a represso e a suas prprias debilidades. Construir
HH
experincias-modelo pode ser uma forma de mudar os rumos atuais e
criar um forte movimento de produo de uma outra comunicao.
Juntos, estes trs projetos podem significar o emArio de uma no#a e
re#igorada articu(ao socia( que rena os mais diversos movimentos
sociais em torno do tema da democratizao da comunicao como um direito
inalienvel do ser humano.
H3