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As contas de governo da Repblica e os Tribunais de Contas

Francisco Eduardo Carrilho Chaves

Sumrio
1. Contextualizao. 2. Relato sucinto do procedimento adotado para julgar as contas. 3. As diferenas entre as contas de governo. 4. Concluso.

1. Contextualizao
Este artigo se prope a estudar a natureza das contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, constitudas pela reunio das contas do prprio chefe do Poder Executivo federal com as de outras autoridades, para discutir o papel dos tribunais de contas nos seus julgamentos. A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 LRF) estabeleceu o conceito Contas de Governo. No nvel federal, alm das contas do Presidente da Repblica, originalmente previstas na Carta Poltica, as Contas de Governo incluem as do Presidente do Senado Federal (SF), do Presidente da Cmara dos Deputados (CD), do Presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), dos presidentes dos tribunais judicirios superiores consolidando as dos tribunais que lhes so respectivamente vinculados , do Presidente do Tribunal de Contas da Unio (TCU) e do Chefe do Ministrio Pblico da Unio (MPU). Tambm por fora da LRF, h contas de governos estaduais e municipais, similares s contas federais, mas elas no se309

Francisco Eduardo Carrilho Chaves Consultor Legislativo do Senado Federal, Ex-Analista de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, Bacharel em Direito pela Universidade de Braslia, Ps-graduando da Escola Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, Engenheiro mecnico pela Universidade Federal Fluminense.
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ro o objeto do presente trabalho, sem prejuzo de, ocasionalmente, haver remisses a regras aplicveis a esses entes federados. Os diplomas instituidores das diferentes contas so elementos decisivos para nossa anlise. Por oportuno, advertimos que inmeros dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal tm suas constitucionalidades contestadas, mas, por fora de imperativos metodolgicos e da necessria delimitao temtica, em virtude do espao disponvel, ater-nos-emos apenas matria relativa participao dos tribunais de contas no julgamento das Contas de Governo. Mais precisamente, no papel do TCU na avaliao de mrito das Contas do Governo da Unio.

2. Relato sucinto do procedimento adotado para julgar as contas


No que tange aos procedimentos adotados na apreciao e julgamento das diferentes Contas de Governo, a legislao adotou ritos similares. Os dispositivos constitucionais relativos ao processamento e julgamento das contas prestadas pelo Presidente da Repblica so os seguintes: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: ................................................................. IX julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; ................................................................. ................................................................. Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: ................................................................. II proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; ................................................................. .................................................................
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Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio, que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; ................................................................. ................................................................. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ................................................................. XXIV prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; ................................................................. ................................................................. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. o 1 Caber a uma comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; ................................................................. Registro imprescindvel de que a LRF criou Contas de Governo de outras autoridades e determinou que todas sejam prestadas pelo Presidente da Repblica. Esse artifcio permite que todas se enquadrem logicamente na expresso contas prestadas pelo Presidente da Repblica. A cada ano, o chefe do Executivo as rene e entrega (presta) formalmente ao Presidente do Congresso Nacional, em at sessenta dias da abertura da sesso legislativa. Aps a Emenda Constitucional no 50, de 2006 EC 50/2006,
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a sesso legislativa passou a inaugurar-se em 2 de fevereiro. Inexiste definio de prazo na Constituio para que o Congresso encaminhe as contas ao TCU. Da data em que as recebe, a Corte de Contas, ela sim, tem sessenta dias para emitir pareceres prvios sobre elas. O Regimento Interno do TCU estipula que o Ministro-Relator desses pareceres leve o relatrio e os respectivos projetos de pareceres apreciao do Plenrio, em cinqenta dias do recebimento (RITCU art. 223). Entende-se esse ltimo prazo como uma medida de resguardo do Tribunal, garantindolhe dez dias para eventuais alteraes decorrentes da discusso no Pleno e para impedir que entraves burocrticos imprevistos impeam o cumprimento do ditame constitucional. de notar que a Carta Poltica fala somente em parecer prvio, no singular, pois, at a LRF, as contas a serem julgadas pelo Congresso eram apenas as do Presidente da Repblica. A emisso de vrios pareceres j foi incorporada ao Regimento Interno do TCU (RITCU), mas a Lei Orgnica da Corte (LOTCU) continua a se referir somente a um parecer prvio. Os pareceres prvios do TCU servem de subsdio para que a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional, prevista no 1o do art. 166 da Constituio, exera a competncia que lhe cometida, ou seja, a de emitir pareceres sobre essas contas. H, portanto, pareceres emitidos pelo Tribunal de Contas e pela comisso mista. Por serem anteriores aos da comisso mista, os pareceres exarados pelo rgo tcnico de contas so adjetivados de prvios. Quanto aos pareceres prvios conclusivos sobre as Contas de Governo de responsabilidade dos tribunais de contas estaduais, municipais ou dos municpios de um Estado, a Lei de Responsabilidade Fiscal estipulou que o prazo para sua emisso ser de sessenta dias do recebimento pelo rgo (mesma regra do nvel federal), desde que
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as constituies estaduais e leis orgnicas municipais no estabeleam outro prazo (caput do art. 57 da LRF). O perodo de tempo que esses tribunais tm para a emisso dos pareceres prvios ainda mais elstico, quando se tratar de municpio que no seja capital e que tenha menos de duzentos mil habitantes: cento e oitenta dias (LRF art. 57, 1o). Ainda que seja bvio, frisamos que qualquer parecer, prvio ou no, deve ser conclusivo. A sua emisso faz parte do devido processo legal aplicvel ao julgamento das Contas de Governo. Sendo assim, no podem ser dispensados. Os pareceres prvios do TCU municiam os Senadores e Deputados da Comisso Mista e o Plenrio do Congresso com informaes de cunho eminentemente tcnico e objetivo. O Tribunal o rgo habilitado para processar e fornecer esses dados, intimamente vinculados s suas atribuies institucionais. A despeito de os pareceres da Corte de Contas serem imprescindveis ao processo de julgamento, eles no vinculam as concluses dos pareceres da Comisso Mista ou a delibao de mrito, pelo Congresso. As contas do Presidente do TCU tm processamento ligeiramente distinto. Elas so encaminhadas Comisso Mista Permanente e, antes de serem juntadas s demais congneres para julgamento pelo Congresso Nacional, recebem apenas um parecer, emitido por essa Comisso. Os pareceres da Comisso Mista constituem a base para o relator designado elaborar o projeto de decreto legislativo que conter as propostas de mrito para o julgamento de cada uma das Contas de Governo. A votao da proposio e, conseqentemente, os julgamentos cabem ao Plenrio do Congresso Nacional, que utiliza o decreto legislativo para consubstanci-los.

3. As diferenas entre as contas de governo


A prestao de contas pelo Presidente da Repblica ao Poder Legislativo est nas
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constituies brasileiras desde a de 1934, exceo feita Constituio ditatorial de 1937, do Estado Novo, outorgada por Getlio Vargas e redigida pelo jurista Francisco Campos, Ministro da Justia poca. Claramente inspirada na tambm autoritria Constituio polonesa daquele perodo, a referida Carta recebeu a alcunha de Polaca. Preliminarmente, h que se referir expresso contas prestadas pelo Presidente da Repblica, utilizada no Texto Constitucional. Percebe-se que no houve delimitao de sua amplitude, que teria ocorrido caso a expresso fosse contas do Presidente da Repblica. Essa particularidade de especial importncia, conforme ser demonstrado. Relembrando, o inciso XXIV do art. 84 da Constituio, dispositivo remanescente do texto originrio, comete ao Presidente da Repblica competncia privativa de prestar, cada ano, ao Congresso Nacional, as contas referentes ao exerccio anterior, em at sessenta dias posteriores abertura da sesso legislativa. Em no sendo prestadas no tempo devido, tais contas sero tomadas pela Cmara dos Deputados (art. 51, II). O Congresso Nacional, exclusivamente, as julgar (art. 49, IX), depois de apreciao pelo TCU, expressa em parecer prvio (art. 71, I) emitido em sessenta dias do recebimento, e de parecer da Comisso Mista Permanente de Deputados e Senadores do 1o do art. 166 da Lei Maior (inciso I deste pargrafo). A Lei no 8.443, de 16 de julho de 1992 Lei Orgnica do TCU (LOTCU), determina que as contas prestadas pelo Presidente da Repblica consistiro nos balanos gerais da Unio e no relatrio do rgo central do sistema de controle interno do Poder Executivo sobre a execuo dos oramentos de que trata o 5o do art. l65 da Constituio Federal (pargrafo nico do art. 36). Os oramentos so o fiscal, o de investimentos das estatais e o da seguridade social. O Regimento Interno do TCU (RITCU) prescreve que as contas do Presidente da Repblica consistiro exatamente no que foi estabelecido no pargrafo nico do art. 36
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da LOTCU. Todavia, no que tange s demais contas de governo, a norma regimental exige que incluam quadro consolidado de gesto fiscal e relatrio do respectivo rgo de controle interno, com manifestao conclusiva acerca da conformidade da execuo oramentria e financeira no exerccio com as metas fixadas no plano plurianual e com os dispositivos constitucionais e legais, em especial a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual. Essas definies so imprescindveis para garantir ao Tribunal os elementos necessrios emisso dos pareceres prvios sobre as contas. No demasiado lembrar que, no mbito de sua competncia e jurisdio, o TCU dotado de poder regulamentar, sendo-lhe permitido expedir atos normativos sobre matria de sua atribuio e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser submetidos. Os jurisdicionados, sob pena de responsabilidade, esto obrigados ao cumprimento de tais normas (art. 3o da LOTCU). O art. 58 da LRF firma tambm que a prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de contribuies; mas, conforme j observamos, as contas no se resumem a essas informaes. Cumpre ressaltar que as disposies constitucionais e as da LOTCU foram pensadas apenas em relao s contas do Presidente da Repblica, pois as demais, criadas na LRF, sequer existiam quando de sua elaborao. Ainda que seja desnecessrio provar isso, clara essa evidncia na previso de um parecer prvio, no singular, a ser emitido pelo TCU. Como hoje h outras contas, alm das do Presidente da Repblica, o TCU emite um parecer prvio para cada uma delas, exceto para as do Presidente do TCU (arts. 221 a 229 do Regimento Interno
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da Corte de Contas federal, j adaptado ao art. 56 da LRF). A Lei Complementar no 101, de 2000, dispe, ainda, que os tribunais de contas no podero entrar em recesso enquanto existirem Contas de Governo pendentes de parecer prvio (art. 57, 2o). Releva aduzir, tambm, que as Contas de Governo, estatudas nos moldes da LRF, exceo da determinao legal, no possuem qualquer elemento que as exclua do conjunto das contas de gesto dos administradores pblicos (contas dos administradores e responsveis por bens, dinheiros e valores pblicos), que so julgadas pelo TCU (CF art. 71, II). Faz-se alerta para a ADI no 2.238/DF, com pedido de medida cautelar, ainda no julgada, relatada pelo Min. Carlos Brito, pela qual se argi a inconstitucionalidade, entre outros dispositivos da LRF, dos seus arts. 56 e 57. A liminar no foi concedida. Segundo a petio inicial do writ, somente a emisso de parecer prvio das contas do Presidente da Repblica teria carter constitucional. As disposies referentes a pareceres prvios sobre as contas de todos os demais Poderes e rgos seriam inconstitucionais, visto que o inciso II do art. 71 da Constituio afetaria ao TCU o julgamento de contas dos Poderes Legislativo, Judicirio, do Ministrio Pblico e do prprio Tribunal de Contas. Reproduzimos abaixo excerto da inicial da referida ADI: XXVIII Da inconstitucionalidade do art. 56 01. O art. 56 estabelece que: As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. 02. A incluso das contas dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio nas contas presBraslia a. 44 n. 174 abr./jun. 2007

tadas pelos Chefes do Poder Executivo atenta contra o princpio constitucional da separao de poderes e viola o disposto nos incisos I e II do art. 70 da Constituio Federal, na medida em que submete parte das contas dos Poderes Legislativo e Judicirio sistemtica adotada constitucionalmente para as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, nos termos do inciso I do art. 70 da CF, enquanto que as contas dos demais rgos da administrao pblica, segue a sistemtica indicada no inciso II do art. 70 da CF. XXIX Da inconstitucionalidade do art. 57 01. De acordo com o disposto no art. 57 da LC 101/2000: Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais 02. De acordo com a sistemtica adotada pelo art. 70 da CF, por fora do que dispe o art. 75 da CF, aplicamse aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios as normas estabelecidas na Seo IX do Captulo I do Ttulo IV da Constituio, que trata da fiscalizao contbil, financeira e oramentria. 03. Dessa forma, aos Tribunais de Contas no cabe apenas emitir parecer prvio e nem em carter conclusivo. Com efeito, no que se refere ao Chefe do Poder Executivo, o Tribunal de Contas aprecia suas contas mediante parecer prvio e, quanto s contas dos demais administradores e responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, os Tribunais de Contas as julgam. 04. Da a inconstitucionalidade deste dispositivo, cuja declarao se requer, inclusive com pedido de sus313

penso liminar de seus efeitos jurdicos, para que a fiscalizao contbil, financeira e oramentria dos rgos pblicos no sofra qualquer abalo decorrente da aplicao de norma inconstitucional. Em face do que estabelece o art. 75 da Carta Magna, o mesmo se daria nos Estados, Distrito Federal e Municpios. No apenas essas disposies da Lei Complementar no 101, de 2001, so objeto de contraste de constitucionalidade. A LRF est repleta de regras cuja adequao Lei Maior duvidosa, mas o Supremo tem sido extremamente cauteloso ao julgar aes diretas de inconstitucionalidade que envolvam seus dispositivos. No que tange ao Distrito Federal, referimo-nos ainda ADI no 1.557/DF, relatora Min. Ellen Gracie, por meio da qual o Governador pediu a declarao de inconstitucionalidade do dispositivo da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF) que determinou competir Cmara Legislativa do Distrito Federal (CLDF) julgar as contas de gesto do respectivo Tribunal de Contas: TCDF. O fundamento da ADI foi o de que o art. 71, II, da Carta da Repblica teria garantido implicitamente essa competncia prpria Corte de Contas distrital. O STF pronunciou-se pela constitucionalidade da norma. O passeio tpico feito pela Constituio, pela LRF, pela Lei Orgnica e pelo Regimento Interno do TCU serviu para enfatizar diferenas significativas entre as contas do Presidente da Repblica e as das demais autoridades. sempre importante enfatizar que as contas do Presidente da Repblica tm estatura constitucional. As outras, apenas legal. As contas do Presidente da Repblica sempre existiram como um instrumento de controle de cunho poltico sobre o Executivo, levado a termo pelo Legislativo. O seu julgamento feito sobre bases macroeconmicas e sociais, balizado pelos parmetros de alcance de metas e programas governamentais. Por conseguinte, esse instituto faz parte do equilbrio republicano, cristalizado no princpio de checks and balances e nos de
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independncia e harmonia entre os Poderes. Em nosso ordenamento, a separao de poderes clusula ptrea (CF art. 60, 4o, III). Nada obstante alguns dados objetivos sejam levados em considerao no julgamento das contas do Presidente da Repblica (anlise dos balanos gerais da Unio e da execuo dos oramentos), a sua avaliao de cunho indiscutivelmente poltico. Por conseguinte, esse julgamento tem carga evidentemente mais subjetiva do que objetiva. Por sua vez, as contas criadas na Lei Complementar no 101, de 2000, so avaliadas pela sua aderncia aos limites e metas fiscais estabelecidos. A Lei de Responsabilidade Fiscal, visando transparncia das contas pblicas e participao da sociedade em sua fiscalizao, determina que as contas nela definidas sejam disponibilizadas, durante todo o exerccio, pelo respectivo Poder Legislativo e pelo rgo tcnico responsvel por sua elaborao, para a consulta e a apreciao dos cidados e das instituies da sociedade (art. 49). A diferena entre essas duas disposies salta aos olhos. Ainda que a regularidade e a transparncia fiscal sejam da mais alta relevncia, no h como confundi-las com os fins almejados por um governo. Visto que elas constituem obrigaes fundamentais de todo administrador pblico, no podem ser encaradas, simplesmente, como duas meras alternativas, entre outras quaisquer, pelas quais se possa escolher os princpios que pautaro uma gesto. Para as contas surgidas com o advento da LRF, rejeit-las pode indicar que a autoridade responsvel incidiu em crime de responsabilidade ou em crime comum contra as finanas pblicas. A teor do que dispe a Lei no 10.028, de 19 de outubro de 2000, o processamento por crime de responsabilidade ou por crime contra as finanas pblicas poder caber, portanto, como corolrio da rejeio dessas contas. Evidenciadas as marcantes dissimilitudes existentes entre as contas do Presidente da Repblica e as demais, resta ainda acentuar uma caracterstica que, definitivamenRevista de Informao Legislativa

te, as distancia. Consoante j explicitado, enquanto as primeiras esto previstas no Texto Magno (em praticamente todas as Constituies republicanas, alis), as outras surgiram com a LRF. Significa dizer, portanto, que, para abolir essas ltimas, suficiente editar lei complementar nesse sentido. No entanto, segundo entendemos, no possvel abolir as contas do Presidente da Repblica. Um projeto de emenda constitucional com esse teor deveria ter a tramitao rejeitada, com base no art. 60, 4o, III, da Constituio, porque seria tendente a abolir a separao dos poderes. Tratar-se-ia de manifesta tentativa de promover uma capitis diminutio do Poder Legislativo, vedada petreamente em nosso ordenamento jurdico. Estamos diante de um dos temas mais instigantes do Direito, a extenso das emendas constitucionais diante das clusulas ptreas. No presente caso, estariam em jogo o princpio da separao entre os poderes e o controle externo da Administrao Pblica. Este, conseqncia do estado democrtico de direito, delegado pela Constituio ao Poder Legislativo. A separao entre os poderes tem, sem dvida, natureza ptrea; quanto ao controle externo, ainda que alguns lhe neguem tal caracterstica, sua excluso reduziria de tal modo o primeiro que acabaria certamente por anul-lo de forma quase integral. Citando Bryde, na monografia Os Limites da Reviso Constitucional, Gilmar Ferreira Mendes (1997) ensina que as chamadas clusulas de imutabilidade contm uma proibio de ruptura de determinados princpios constitucionais. Essa vedao atinge, inclusive, as emendas constitucionais que, sem suprimir princpios fundamentais, acabam por les-los topicamente, deflagrando um processo de eroso da prpria Constituio.

4. Concluso
Em face do exposto, afirmamos que as Contas de Governo no podem ser vislumBraslia a. 44 n. 174 abr./jun. 2007

bradas da mesma maneira. H que se lanar sobre as contas do Presidente da Repblica e, via de conseqncia, sobre as de todos os chefes do Poder Executivo das outras esferas de governo um olhar diferenciado. Aduzimos que as regras constitucionais relativas s contas do Presidente da Repblica so de eficcia plena, relembrando que elas so prestadas muito antes da LRF, tendo sido previstas, como se viu, j na Constituio de 1934. Segundo o esclio de Jos Afonso da Silva, regras constitucionais de eficcia plena so aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem, ou tm possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais, relativamente aos interesses, comportamentos e situaes que o legislador constituinte, direta e normativamente, quis regular. Diante do que defendemos neste artigo, as contas do Presidente da Repblica enquadram-se, portanto, nas normas constitucionais de eficcia absoluta, intangveis, conforme definidas por Maria Helena Diniz (1992, grifo nosso), pois contra elas nem mesmo h o poder de emendar. Da conterem uma fora paralisante total de toda a legislao que, explcita ou implicitamente, vier a contrari-las. Distinguem-se, portanto, das normas constitucionais de eficcia plena, que, apesar de incidirem imediatamente, sem necessidade de legislao complementar posterior, so emendveis. Por exemplo, os textos constitucionais que amparam a federao (art. 1o), o voto direto, secreto, universal e peridico (art. 14), a separao de poderes (art. 2o) e os direitos e garantias individuais (art. 5o, I a LXXVII), por serem insuscetveis de emenda so intangveis, por fora dos arts. 60, 4o, e 34, VII, a e b. Igual sorte no reservada s Contas de Governo das outras autoridades da Repblica. Tais fatores distintivos, considerados paralelamente aos objetivos precpuos de
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garantia da manuteno da responsabilidade fiscal imanentes s contas dos Presidentes do Senado, da Cmara dos Deputados, do STF, dos tribunais judicirios superiores, do TCU e do Chefe do MPU , levam-nos a crer no acerto da tese defendida pelos partidos polticos requerentes na ADI no 2.238/DF, que contesta a constitucionalidade dos arts. 56 e 57 da LRF. Os parmetros para o julgamento das contas criadas pela LRF excluda, portanto, a do chefe do Executivo enquadram-se perfeitamente nas competncias estabelecidas na Carta da Repblica para os tribunais de contas. Ademais, a Lei de Crimes Fiscais (Lei no 10.028, de 2000) atribui aos tribunais de contas o processamento e o julgamento das infraes administrativas preceituadas nos incisos de seu art. 5o, reproduzido a seguir: Art. 5o Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei; II propor lei de diretrizes oramentrias anual que no contenha as metas fiscais na forma da lei; III deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei; IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo. O agente que incorrer em uma dessas condutas ser apenado com multa de 30% (trinta por cento) de seus vencimentos anuais, cujo pagamento de sua responsabilidade pessoal ( 1o do art. 5o da Lei de Crimes Fiscais), a ser processada e aplicada, como dissemos, pelo tribunal de contas.
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A tipologia das infraes leva-nos, inexoravelmente, a perguntar: no so essas as condutas que tambm levam rejeio das referidas contas? Sim. igualmente ilgico raciocinar que caiba, a um rgo, julgar o mrito das contas e, a outro, processar e julgar, to-somente para aplicar a sano, a conduta que determina a carga meritria desse mesmo julgamento. O que acontecer, portanto, se as contas de determinada autoridade forem aprovadas pelo Congresso e, simultaneamente, suceder de o TCU, exercendo sua competncia, process-la, julg-la e apen-la exatamente por haver incorrido em infrao administrativa contra as finanas pblicas? A situao no impossvel de ocorrer. Estar-se-ia diante de um claro n institucional, porque no h que falar em submeterse o TCU ao julgamento proferido pelo Congresso. Cabe lembrar, em boa hora, que o TCU um rgo autnomo e independente, caractersticas que so conseqncia da necessria imparcialidade que deve nortear suas decises. Sendo assim, inapropriado coloc-lo em situao de subordinao. Por suas relevncias, as principais atribuies do TCU esto enunciadas no prprio Texto Constitucional. A bem da verdade, esto inseridas no Captulo I do Ttulo IV, dedicado ao Poder Legislativo. No entanto, essa insero no transforma o Tribunal em rgo subordinado ao parlamento. O art. 73 do Texto Magno assegura um quadro prprio de pessoal para o TCU, assim como lhe estende, naquilo que couber, as atribuies relativas auto-organizao do Poder Judicirio, estatudas no art. 96. A autonomia do rgo est, portanto, assente na prpria Constituio. De outra sorte, e se acontecesse o inverso: o TCU aplicasse a multa da Lei de Crimes Fiscais e, posteriormente, as contas fossem julgadas favoravelmente pelo Congresso? Poderia o titular das contas pedir reviso da deciso do Tribunal? Novamente, estaria materializado evidente conflito institucional. Essa uma questo sem resposta
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hoje. Mais uma vez, insistimos que inexiste coerncia em quem julga as contas no poder aplicar a sano correspondente conduta que leva rejeio delas. Reafirmamos que, pela Carta da Repblica, diante dos parmetros que a LRF erige como balizadores para a anlise das contas criadas por ela, os seus julgamentos deveriam caber aos Tribunais de Contas, exceo feita do chefe do Executivo, por opo indiscutvel do legislador constitucional originrio. Para todas as outras, competiria aos rgos de contas julgar e tambm aplicar a sano da Lei de Crimes Fiscais, se fosse o caso. Com fulcro nos argumentos expendidos neste artigo, conclumos por afirmar que as competncias constitucionalmente atribudas aos Tribunais de Contas foram diminudas por instrumento imprprio: lei complementar.

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