Artigos Tera, 20 de Julho de 2010 09h25 CARLOS ROBERTO GALVO BARROS: Procurador do Min. Pblico junto ao T !

"#$, Pro%essor de &ireito onstitucional da 'A( e da )$P, Mestre e* &ireito onstitucional +ela )'#$ .

A reviso das decises dos Tribunais de Contas pelo oder !udici"rio #$ %ntrodu&o , +resente artigo -isa tra.er no-as lu.es a u*a discuss/o bastante contro-ertida e* sede doutrin0ria, 1ue 2 a nature.a das decis3es dos Tribunais de ontas e a +ossibilidade de re-is/o dessas decis3es +elo Poder Judici0rio. !sclarea"se, de in4cio, 1ue u*a decis/o judicante 51ue di. de%initi-a*ente o &ireito6 n/o 2 necessaria*ente origin0ria do Poder Judici0rio. A decis/o +ode ser judicante 7 %a.endo, +ois, coisa julgada 7 *es*o sendo +ro-eniente dos de*ais +oderes ou at2 *es*o de u* 8rg/o ad*inistrati-o, co*o acontece nos +a4ses 1ue adota* o contencioso ad*inistrati-o. $/o se est0 1uerendo a1ui di.er 1ue o 9rasil tenha adotado o contencioso ad*inistrati-o:1;, +osto 1ue indubita-el*ente o 9rasil adotou o siste*a da unidade da Jurisdi/o, *as %a.er u*a an0lise da nor*a +resente no artigo <1, ==, da onstitui/o brasileira, -eri%icando, de %or*a +er%unct8ria, os argu*entos contr0rios e %a-or0-eis >s decis3es judicantes dos tribunais de contas brasileiros, indicando, outrossi*, 1ual a +osi/o *ais ade1uada no nosso siste*a jur4dico. 2. Argu*entos contr0rios >s decis3es judicantes dos tribunais de contas , +rinci+al argu*ento contr0rio >s decis3es judicantes dos Tribunais de ontas encontra su+ed?neo no +rinc4+io constitucional da ina%astabilidade do controle jurisdicional. Partindo da +re*issa de 1ue as decis3es das ortes de ontas t@* nature.a ad*inistrati-a, os doutrinadores +artid0rios desta corrente *ajorit0ria 7 co*o 2 o caso de Jose retella Jnior, Jos2 A%onso da Ail-a e ,dete Medauar 7 de%ende a +ossibilidade de controle jurisdicional dessas decis3es. =sto +or1ue o ordena*ento jur4dico brasileiro, atra-2s da nor*a inscul+ida no artigo 5 , BBBC, da onstitui/o 'ederal, adotou o siste*a de jurisdi/o una, de sorte 1ue as decis3es ad*inistrati-as dos Tribunais de ontas, en1uanto atos ad*inistrati-os, est/o sujeitas ao controle jurisdicional. $esse dia+as/o, -ale a +ena citar o +osiciona*ento de ,&!T! M!&A)A#D 5...6nenhu*a les/o de direito +oder0 %icar eEclu4da da a+recia/o +elo Poder Judici0rioF 1ual1uer decis/o do Tribunal de ontas, *es*o no tocante > a+recia/o de contas de ad*inistradores, +ode ser sub*etida ao reeEa*e +elo Poder Judici0rio se o interessado considerar 1ue seu direito so%reu

les/oF ausente se encontra, nas decis3es do Tribunal de ontas, o car0ter de de%initi-idade ou i*utabilidade dos e%eitos inerentes aos atos jurisdicionais.:2; Assi*, diante da unicidade da jurisdi/o brasileira, n/o h0 co*o a%astar da a+recia/o do Poder Judici0rio as decis3es dos tribunais de contas, *es*o 1uando esses 8rg/os eEerce* a sua %un/o +rinci+al, atribu4da +ela onstitui/o, 1ue 2 julgar as contas dos ad*inistradores. G. Argu*entos %a-or0-eis >s decis3es judicantes dos tribunais de contas !* +ese os argu*entos eE+endidos +ela *aioria dos doutrinadores, eEiste u*a corrente *inorit0ria no sentido de de%ender 1ue as decis3es dos Tribunais de ontas 1ue julga* as contas dos ad*inistradores e de*ais res+ons0-eis +or dinheiros, bens e -alores +blicos, be* co*o da1ueles 1ue dere* causa a +erda, eEtra-io ou outra irregularidade de 1ue resulte +reju4.o ao er0rio +blico 5art. <1, ==, '6, %a.e* e%eti-a*ente coisa julgada, ao *enos nos seus as+ectos t2cnicos, os 1uais a onstitui/o co*eteu eE+ressa*ente estas atribui3es >s ortes de ontas 5art. <0 cHc art. <1 da '6. &e%ende* esta id2ia, dentre outros juristas, Pontes de Miranda, Aeabra 'agundes e, *ais recente*ente, J,#I! )(=AA!A JA ,9J '!#$A$&!A, o 1ual de%ende 1ue, co*o regra, o Tribunal de ontas n/o te* co*+et@ncia +ara di.er o direito no caso concreto, co* %ora de coisa julgada. !ntretanto, +or eEce/o, det2* essa co*+et@ncia 1uando se trata da nor*a do artigo <1, ==, da onstitui/o brasileira.:G; A!A9#A 'AI)$&!A -ai u* +ouco *ais adiante e* seu +osiciona*ento 1uando a%ir*a 1ue a %ora jurisdicional da decis/o do Tribunal de ontas n/o ocorre +elo si*+les e*+rego da +ala-ra KjulgarL, *as si* +elo sentido de%initi-o da *ani%esta/o da orte, +ois se a irregularidade das contas +udesse dar lugar > no-a a+recia/o +elo Judici0rio, o seu +ronuncia*ento resultaria e* *ero e intil %or*alis*o.:M; $esse *es*o dia+as/o, P,$T!A &! M=#A$&A, co*entando a onstitui/o brasileira de 19MN, de%endeu a i*+ossibilidade de re-is/o dos julgados dos tribunais de contas, nos seguintes ter*osD Ooje, e desde 19GM, a %un/o de julgar as contas est0, clar4ssi*a, no teEto constitucional. $/o ha-ere*os de inter+retar 1ue o Tribunal de ontas julgue e outro jui. as rejulgue de+ois. Tratar"se"ia de absurdo bis in ide* 5...6 Tal jurisdi/o eEclui a intro*iss/o de 1ual1uer jui. na a+recia/o da situa/o e* 1ue se acha*, ex hiphotesi, os res+ons0-eis +ara co* a 'a.enda Pblica.:5; '$ osi&o (ais ade)uada #a./o +arece assistir aos +artid0rios da de%esa das decis3es judicantes dos tribunais de contas, +elo *enos no +onto e* 1ue adu.e* 1ue o Judici0rio n/o +ode re-er o julga*ento %eito +elos tribunais de contas dos res+ons0-eis +ela ad*inistra/o de dinheiros ou outros bens +blicos.

&e-eras, na hi+8tese do artigo <1, ==, a onstitui/o e*+regou eE+ressa*ente o ter*o KjulgarL. A -ontade do legislador constituinte, +ortanto, %oi 1ue e%eti-a*ente hou-esse a +rodu/o de coisa julgada. &o contr0rio, teria *encionado outro ter*o. Ali0s, e* di-ersas ocasi3es, a onstitui/o brasileira de 19PP atribuiu a co*+et@ncia a outros 8rg/os +ara julgar de%initi-a*ente deter*inados %atos eHou autoridades, co*o, +or eEe*+lo, os seguintesD a6 ontas +restadas +elo Presidente da #e+blicaD co*+et@ncia eEclusi-a do ongresso $acional 5artigo M9, =B, da '6F b6 Julga*ento do Presidente e do Cice"Presidente da #e+blica, nos cri*es de res+onsabilidade, e os Ministros de !stado, no cri*es da *es*a nature.a, coneEos co* a1uelesD co*+et@ncia +ri-ati-a do Aenado 'ederal 5artigo 52, ==, da '6F c6 Julga*ento dos Ministros do AT', do Procurador"Ieral da #e+blica e do Ad-ogado"Ieral da )ni/o nos cri*es de res+onsabilidadeD co*+et@ncia +ri-ati-a do Aenado 'ederal 5artigo 52, ==, da '6. Ade*ais, n/o s/o so*ente os argu*entos literais e siste*0ticos 1ue e*basa* essa +osi/o. orrobora, ainda, essa asserti-a, a nor*a inscul+ida no artigo <1, Q GR, da ', a 1ual dis+3e 1ueD As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. ,ra, se t@* e%ic0cia de t4tulo eEecuti-o as decis3es dos tribunais de contas, signi%ica di.er 1ue n/o h0 de se cogitar do conheci*ento da *at2ria, j0 discutida, cabendo ao de-edor deste t4tulo eEecuti-o eEtrajudicial a+enas inter+or e*bargos > eEecu/o 1uando esse t4tulo %or eEecutado +erante o Poder Judici0rio. Al2* disso, 1uando o artigo 5R, BBBC, da ', estatui 1ue a lei no excluir da apreciao do udicirio leso ou ameaa ! direito , re%ere"se unica*ente > (ei. !sta 2 1ue n/o +ode eEcluir da a+recia/o do Judici0rio les/o ou a*eaa a direito. , +oder constituinte origin0rio +ode, tanto 1ue o %e. no seu +r8+rio teEto 1uando con%eriu, eEce+cional*ente, ao Tribunal de ontas a co*+et@ncia +ara julgar as contas dos ad*inistradores +blicos. *$ Concluso Ante o eE+osto, de-e"se ter, co*o +osi/o *ais ade1uada, a 1ue de%ende a %ora judicante dos tribunais de contas brasileiros 1uando estes julga* as contas dos res+ons0-eis +ela ad*inistra/o de dinheiros ou outros bens +blicos 5artigo <1, ==, da '6. ,s argu*entos %a-or0-eis a esse res+eito s/o -0rios e *uito *ais eE+ressi-os do 1ue a argu*enta/o contr0ria, 1ue se a+ega unica*ente ao dog*a da ina%astabilidade da %un/o jurisdicional. S necess0rio ressaltar, +or2*, 1ue a %ora judicante de%initi-a das decis3es dos tribunais de contas s8 ocorre na hi+8tese eE+ressa*ente +re-ista no artigo <1, ==, da ', ou seja, 1uando se tratar da an0lise e julga*ento das contas dos res+ons0-eis +or bens e -alores +blicos. $os de*ais casos, ou seja, na a+recia/o dos contratos, a+osentadorias, re%or*as,

ou +ens/o, %ica ressal-ada a nature.a e*inente*ente ad*inistrati-a das decis3es das cortes de contas. A8 assi* se te* u*a inter+reta/o ade1uada, 1ue co*+atibili.a a -ontade do legislador constituinte co* o sentido e o alcance das rele-antes %un3es dos tribunais de contas no nosso ordena*ento jur4dico.

+OTAS :1; Por esse siste*a, -igorante e* boa +arte dos +a4ses da !uro+a, u* 8rg/o ad*inistrati-o +ode ter co*+et@ncia +ara dar a lti*a +ala-ra sobre deter*inada 1uest/o 1ue en-ol-a a Ad*inistra/o Pblica, se* 1ue as +artes +ossa* recorrer ao Poder Judici0rio. :2; M!&A)A#, ,dete. Controle da Administrao Pblica pelo Tribunal de Contas. 9ras4liaD =*+rensa $acional, #e-ista de =n%or*a/o (egislati-a, 1990, +. 12M"125. :G; '!#$A$&!A, Jorge )lisses JacobT. Tribunais de Contas do Brasil. Jurisdio e Competncia. 2U !d. 9elo Oori.onteD '8ru*, 2005, +. 1M9. :M; 'AI)$&!A, Aeabra. O controle dos atos administrativos pelo Poder Judicirio. 5U !d. A/o PauloD Aarai-a, 19<9, +. 1G<"1G9. :5; M=#A$&A, Pontes de. Comentrios Constituio de !"#. #io de JaneiroD (i-raria 9o%%oni, 19M<, -ol ==, +. M5.

on%or*e a $9# N02GD2000 da Associa/o 9rasileira de $or*as T2cnicas 5A9$T6, este teEto cient4%ico +ublicado e* +eri8dico eletrVnico de-e ser citado da seguinte %or*aD 9A##,A, arlos #oberto Ial-/o. A reviso das decises dos Tribunais de "ontas pelo #oder udicirio . ontedo Jur4dico, 9ras4lia"&'D 20 jul. 2010. &is+on4-el e*D Whtt+DHHXXX.conteudojuridico.co*.brHY contentZ2.2<N19[. Acesso e*D 1M %e-. 2012.
http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.27619