BRAUDEL PAPERS

Documento do Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial Associado Fundao Armando Alvares Penteado

N. 49 - 2014 - www.braudel.org.br
Adolar

TUDO BEM?
Norman Gall
Muitas chances O Brasil e o mundo Instituies e inflao crnica Infraestrutura A Copa do Mundo de 2014 Violncia O Brasil precisa de uma nova estratgia

Quem somos? Para onde vamos?

BRAUDEL PAPERS
N. 49 - 2014

SUMRIO
Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial

Associado Fundao Armando Alvares Penteado (FAAP) Rua Cear, 2 01243-010 So Paulo, SP Tel.: 11 3824-9633 e-mail: ifbe@braudel.org.br

3 Muitas chances 6 O Brasil e o mundo 10 Instituies e inflao

crnica

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Conselho Diretor: Presidente: Rubens Ricupero Presidente: Janet Ortega Membros: Alex Bialer, Cesar Koji Hirata, Clodoaldo Hugueney, Felipe Salto, Geraldo Coen, Gilberto Natalini, John Schulz, Jos Goldemberg, Luiz Alberto Machado, Marcos de Barros Lisboa, Maridite Gomes de Oliveira, Narcio Menezes, Peter T. Knight e Roberto Teixeira da Costa. Diretor executivo: Norman Gall Administradora: Margarida Osrio Guimares

12 Infraestrutura 15 A Copa do Mundo de 2014 16 Violncia 18 O Brasil precisa de uma

nova estratgia
Rubens Ricupero

22 O dilema de Dilma

Patrocinadores: Armnio Fraga Neto | BASF | BM&FBovespa Bradesco | Escola Beit Yaacov Fundao Odebrecht - IDES | Futurebrand | Ita Klabin | O Estado de S. Paulo | Unilever

Braudel Papers publicado pelo Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial ISSN: 1981-6502 Editor: Norman Gall Designer: Givanilson L. Ges Assistente de pesquisa: Nicolas Tavares

Copyright 2014 Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial

Quem somos? Para onde vamos

Tudo bem?
Norman Gall

1. Muitas chances
J sabemos que 2014 deve ser um ano emblemtico para o Brasil. Sediar a Copa do Mundo em junho e em outubro acontecero as eleies que devem celebrar a consolidao da democracia e os grandes avanos na justia social. Enquanto isso, o Brasil est caindo em um atoleiro institucional. Os aspectos mais visveis desse atoleiro so a decadncia da infraestrutura, a corrupo endmica; o parasitismo fiscal, a escalada para a inflao crnica, epidemias de violncia, altos custos e a rigidez institucional no mercado de trabalho, e a produtividade estagnada. Esses problemas institucionais enfraquecem as vantagens estratgicas que o Brasil desfruta em recursos naturais, uma populao ambiciosa e um grande mercado interno. O Brasil precisa de uma nova estratgia para superar essas dificuldades, o que levar tempo e exigir pacincia e uma liderana poltica capaz de construir um consenso estratgico. Onde esto as novas lideranas? Por que no aparecem? H muita gente talentosa e empreendedora no Brasil. Vemos altos nveis de capacidade na gesto de empresas, publicidade, marketing, finanas, agricultura, jornalismo. No que diz respeito a explorao e produo de petrleo, por exemplo, a Petrobras vinha fazendo grandes descobertas de petrleo em guas profundas do Atlntico Sul, antes de ser incumbida de realizar misses impossveis de acordo com convenincias polticas. Quem assistir ao programa Globo Rural, da TV Globo, no deixar de se impressionar pela qualidade das inovaes dos pequenos produtores em remotos rinces do Brasil. Recentemente publicamos em Braudel Papers, nosso jornal de pesquisa e opinio, o ensaio A Internet no Brasil, de Peter Knight, membro fundador de nosso Instituto e ex-economista-chefe para o Brasil do Banco Mundial. Ele mostrou como jovens empreendedores em reas da Amaznia permitem o amplo acesso rede de comunidades rurais. Esses empreendedores da Internet esto entre milhes de jovens brasileiros, muitos dos quais trabalham de dia e estudam noite, em cursos do ensino mdio e nas universidades, procurando aproveitar oportunidades que seus pais e avs nunca tiveram. Enquanto ouvimos muitas histrias de sucesso individual, h poucos sinais de esforo entre os brasileiros para organizar uma ao coletiva com o objetivo de fortalecer as instituies e levantar a qualidade da vida pblica. O pessimismo sobre o Brasil convive com a ideia do Brasil como terra feliz, o pas do futuro, uma cornucpia de riquezas naturais e muitos talentos individuais, marcado pelo ritmo pulsante de sua msica popular que encanta muitos outros pases, com sonhos de uma potncia mundial do sculo XXI, o nico pas cinco vezes campeo da Copa do Mundo, um arquiplago continental de comunidades que falam a mesma lngua e levantam a mesma bandeira, pas intocado pelas grandes guerras, misturando 200 milhes de pessoas de origem africana, europeia, asitica e amerndia, sem conflitos religiosos e tnicos. Muitas pessoas tm poucas chances na vida; algumas tm muitas. O Brasil uma terra feliz porque j teve muitas chances. Porm essas muitas chances do Brasil, criaram uma cegueira entre os brasileiros aos limites do tempo e dos recursos. A crena na elasticidade do tempo e dos recursos, traduz uma tolerncia de fracassos repetidos que j produziu um impasse institucional, com consequncias que poderiam ter impacto muito alm do ano emblemtico de 2014. Se esse impasse no for abordado com firmeza e criatividade, a qualidade de nossa vida cotidiana vai se degradar enquanto a violncia se espalha e a infraestrutura se deteriora, junto com as habilidades necessrias para gerir uma sociedade complexa numa escala continental. Enquanto reclamam um papel grandioso para o Brasil no mundo, nossas lideranas polticas personificam o triunfo do localismo, investidas em redes densas de patrocnios enquanto as transferncias macias de recursos viram uma finalidade em si mesmo. Norman Gall diretor executivo do Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial e editor de Braudel Papers.
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O Brasil se beneficiou com a expanso mundial do comrcio e das finanas nas ltimas dcadas, atingindo o pice do que tem sido chamado de a melhor fase da sua histria. As dcadas aps o fim do regime militar, em 1985, testemunharam a consolidao da democracia, o fim de dcadas de inflao crnica e avanos importantes na justia social. Democracia, estabilidade e expanso do consumo deram aos brasileiros uma viso favorvel de suas perspectivas. Em uma pesquisa, a Global Attitudes Survey, do Pew Research Center, de Washington, mostrou que os brasileiros esto mais satisfeitos com as condies econmicas do que cidados de qualquer um dos 22 pases pesquisados, com exceo dos chineses. Mais de trs quartos dos brasileiros (77%) acreditaram que o pas se tornar, ou j , uma potncia mundial, embora tal conceito continue vago. No entanto, os protestos espontneos que surgiram em 352 cidades em junho de 2013 sobre a qualidade da vida pblica corrupo, transporte urbano, escolas e hospitais apresentaram uma viso mais duvidosa do futuro do Brasil. Alguns anos de virada Podemos no acreditar em nmeros mgicos, mas a histria nos mostra alguns anos de virada. No ano de 1814 aconteceram a derrota e abdicao de Napoleo como Imperador dos franceses e as negociaes entre as potncias europeias no Congresso de Viena que criou as condies para um sculo de paz. Em 1914 viu-se, de repente, o fim daquela paz com o assassinato em Sarajevo do herdeiro ao trono do Imprio Austro-hngaro, provocando a mobilizao das alianas militares que conduziu s duas dcadas das guerras mundiais, s revolues, hiperinflaes, e Grande Depresso. No sabemos o que 2014 nos pode dar, mas est cheio de datas histricas para o Brasil e de necessidades para tomada de decises importantes. 2014 vai marcar 60 anos desde o suicdio de Getlio Vargas; 50
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anos desde o golpe militar que deu incio a duas dcadas de ditadura; 30 anos desde a campanha de massas para eleies diretas para voltar democracia e 20 anos desde que o Plano Real foi lanado para deter a inflao crnica e estabilizar nossa economia. 2014 tambm poderia tornarse o ano das decises. Um sculo atrs O caminho foi longo. H um sculo, em 8 de maro de 1912, uma pequena embarcao zarpou do Rio de Janeiro levando a bordo uma equipe de especialistas em sade pblica que faria uma viagem de explorao no Nordeste brasileiro, impactado pela seca. Depois de 18 dias cavalgando na caatinga, os viajantes chegaram ao povoado de So Raimundo Nonato, no Piau, onde dois pesquisadores, Arthur Neiva e Belisrio Pena, avaliaram a condio humana: Raro o indivduo que sabe o que o Brasil. Piau uma terra, Cear outra terra, Pernambuco outra e assim os demais Estados. O governo , para esses prias, um homem que manda na gente, e a existncia desse governo conhecem-na porque esse homem manda todos os anos cobrar-lhes os dzimos (impostos). Perguntados se essas terras (Piau, Cear, Pernambuco etc) no esto ligadas entre si, constituindo uma nao, um pas, dizem que no entendem disso. Ns ramos, para eles, gringos, lordaos [...] O analfabetismo geral e abrange mais de 80% da populao. A vida se reduz ao que concerne criao mida, e ao gado, s vicissitudes da seca, previso do inverno e nada mais. [...] Depois das chuvas de inverno vem a malria. Entre a antiga e a nova cidade de So Raimundo, h uma bacia natural que enche durante o perodo de chuvas, deixando poas durante dois ou trs meses de seca, enquanto uma epidemia de malria se dissemina. [...] A gua detestvel, salobra, extrada de poos do riacho cortado depois do inverno, e de cacimbas nas secas. [...] Por que no se faz um

Guilherme Kramer

poo, revestido de pedra, e coberto, colhendo-se a gua por meio duma bomba? No vale a pena, a resposta. O povo j est acostumado com isso, que no faz mal algum. Visitei So Raimundo para entender melhor o progresso do Brasil no ltimo sculo. Naquela poca, a expectativa de vida estava em torno de 30 anos, similar da ndia, e hoje chega aos 74 anos. Em 1900, a populao era de s 17 milhes, contra 200 milhes hoje. Os tempos modernos, portanto, chegaram ao Brasil. Aparentemente, a modernizao alcanou at o serto, palavra cunhada pelos portugueses nos sculos XVI e XVII a partir de uma corruptela de deserto. Os habitantes do serto, no mais esquecidos pelo governo, hoje so banhados em pagamentos e subsdios do governo. Chega a So Raimundo a eletricidade gerada no complexo hidreltrico de Paulo Afonso, construdo nos anos 50 no rio So Francisco. H hotis modernos, ruas pavimentadas, ar-condicionado, gua mineral engarrafada, internet wi-fi e muitas clnicas e empresas comerciais. So Raimundo ainda pobre e geograficamente isolada, mas l quase todos tm telefone celular e o nmero de motocicletas trs vezes maior que o nmero de carros, depois que as vendas de motos triplicaram nos ltimos trs anos. O ento prefeito da cidade, padre Jos Herculano Negreiro, me disse que as pessoas esto atentas s oportunidades e migram para cortar cana de acar em So Paulo, fazer trabalhos domsticos ou em construes em Braslia ou Vitria, e enviam o dinheiro economizado para suas famlias, que assim fazem compras e reformas nas casas. Em So Raimundo, porm, h muito subemprego. Jovens com suas camisetas amarelas trabalham em mototxis, concentrados na praa principal espera de clientes. H muitos barbeiros e sales de beleza vazios. As reas mais atrasadas do Brasil ainda dependem de empregos pblicos, como o caso de So Raimundo, um dos milhares de municpios em que quase toda a renda proveniente de transferncias do governo federal, dando pouca importncia ao recolhimento dos impostos locais. difcil superestimar tais mudanas. Numa manh de inverno, caminhando em meu bairro no centro de So Paulo, cruzei com uma gari vestida num macaco verde com listas brilhantes, ligando ansiosamente de seu celular para sua casa numa distante favela para checar se os filhos tinham acordado em tempo de ir escola. No prdio em que moro, um jovem faxineiro acabou de voltar de uma viagem de duas semanas sua cidade natal no serto da Paraba, para onde foi de avio. Ele pagou as passagens em cinco prestaes mensais. Poucos anos atrs, a viagem de 2000 quilmetros, se ocorresse, teria sido feita de nibus, trs dias e noites na ida e na volta. Nos bairros da periferia de So Paulo, novas amenidades como salas de ginstica, pet shops, LAN houses e escolas de ingls aparecem nas

ruas, enquanto prdios de apartamentos mudam o perfil das ex-favelas. Quando Arthur Neiva e Belisrio Pena estiveram em Raimundo Nonato, em 1912, no fazia muito tempo que o Brasil tinha passado pela convulso provocada pela crise financeira do Encilhamento (palavra emprestada do turfe, que se refere ao momento em que se coloca a cilha no cavalo, pouco antes do incio da corrida, justamente quando as apostas se intensificam). Essas convulses surgiram dos conflitos entre cafeicultores e uma ascendente classe mdia urbana aps a abolio da escravatura, em 1888, e o golpe militar que instituiu a Repblica, em 1889, pondo fim ao reinado de 49 anos do imperador D. Pedro II. Machado de Assis, com ironia, chamou de o primeiro dia da criao o 17 de janeiro de 1890, quando o ministro da Fazenda, Ruy Barbosa, baixou o primeiro decreto econmico da Primeira Repblica (1899-1930), criando bancos com licena para imprimir dinheiro e eliminando obstculos para a criao de novas empresas, um dos muitos pacotes que no sculo seguinte foram baixados na escalada da inflao crnica. Machado escreveu que o Encilhamento produziu a grande quadra das empresas e companhias de toda espcie. Cascatas de idias, de invenes, de concesses rolavam todos os dias, sonoras e vistosas para se fazerem contos de ris, centenas de contos, milhares, milhares de milhares, milhares de milhares de milhares de contos de ris. Todos os papis, alis aes, saam frescos e eternos dos prelos. Eram estradas de ferro, bancos, fbricas, minas, estaleiros, navegao, edificao, exportao, importao, ensaques, emprstimos, todas as unies, todas as regies, tudo o que esses nomes comportam e mais o que esqueceram. Os novos bancos, para poder imprimir dinheiro e financiar novas empresas, foram capitalizados com ttulos da dvida pblica. Entre negcios fraudulentos com terras e com especulaes na Bolsa de Valores, o nmero de empresas listadas subiu de 90 em 1888 para 450 em meados de 1891, at o crash que provocou a queda de 22% da renda per capita, do qual o pas precisou de vinte e um anos para se recuperar. O Encilhamento tambm produziu a primeira grande inflao no pas, e gerou protestos de rua contra o aumento de preos e a desvalorizao da moeda, que perdeu mais da metade de seu valor. As ideias, invenes e belas vises evocadas por Machado foram estimuladas pela expanso sem precedentes da economia mundial entre 1870 e 1914. A qualidade da vida cotidiana em muitos pases decolou com as revolues no transporte e na produo e canalizao da energia eltrica e do petrleo, gerando grandes aumentos no comrcio mundial, com os brasileiros incorporando com entusiasmo as invenes estrangeiras. S um ano aps a instalao em 1882 da primeira central eltrica comercial
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por Thomas Edison em Nova York, o Imperador Pedro II inaugurou o primeiro sistema de iluminao eltrica na Amrica do Sul em Campos (RJ), seguido por dezenas de iniciativas locais de fazendeiros e comerciantes, enquanto a energia eltrica substituiu os cavalos que puxavam os bondes no Rio de Janeiro e outras cidades. No mesmo sentido, o Brasil est surfando numa outra onda global de melhorias nos padres de vida, enquanto os protestos se multiplicam contra a qualidade e prioridades da vida pblica definidas pela classe poltica. Hoje, apesar das protees institucionais e com uma economia maior e mais complexa, o Brasil enfrenta a ameaa de uma nova onda inflacionria medida que o governo recorre a prticas fiscais exticas para garantir a estabilidade em 2014. O Brasil j entrou na fase final do boom clssico do crdito, marcada por: 1) valorizao cambial nos ltimos anos provocada por forte influxo de capital; 2) aumento dos emprstimos por bancos pblicos a taxas subsidiadas; 3) poltica fiscal frouxa; 4) baixo nvel de poupana in-

terna; 5) induo de um boom do consumo financiado com linhas de crdito do Tesouro aos bancos oficiais, e 6) disparada dos preos dos imveis. O ltimo quarto de sculo no Brasil coincide com o que pode ser o pice do desenvolvimento humano que se acelerou durante as seis dcadas depois da Segunda Guerra Mundial. Avanos prodigiosos ocorreram em escala planetria em longevidade, nutrio, produtividade, comunicaes, logstica, sade pblica, ensino e em muitos outros campos. Os padres de consumo da classe mdia esto proliferando em todo o mundo. O desafio hoje manter esses avanos. O Brasil tem muito a ganhar ou a perder com essas contingncias. Estamos entrando numa nova era. Sombras do futuro pintam nosso cotidiano. Instituies esto sendo reestruturadas no mundo todo enquanto lidamos com o recuo da maior e mais rpida expanso da atividade econmica na experincia humana. O momento das crises no Brasil pode surpreender, mas em geral sua dinmica previsvel.

Cartoon by Jos Roberto Maia (1983) on the maxi-devaluation.

2. O Brasil e o mundo
Foi a presidente Dilma Rousseff quem pela primeira vez falou em tsunami monetrio quando os bancos centrais das naes ricas inundaram o mundo com dinheiro barato em resposta crise financeira global, perturbando as economias de pases em desenvolvimento como o Brasil. Os bancos centrais dos pases desenvolvidos insistem em uma
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poltica expansionista que distorce as taxas de cmbio, disse a presidente na assembleia geral das Naes Unidas em setembro de 2012. Dessa maneira, pases emergentes perdem mercados devido valorizao artificial de suas moedas, o que agrava a recesso mundial. O Brasil pode ser visto como um caso especial. Na m-

dia, os pases em desenvolvimento cresceram 4,9% em 2012, um ritmo mais acelerado do que o registrado nas dcadas seguintes Segunda Guerra Mundial, enquanto a expanso brasileira foi de apenas 0,9% em meio da desorganizao econmica, apesar do boom do consumo estimulado pelo aumento do crdito bancrio. Agora as autoridades brasileiras esto preocupadas com a reduo do fluxo financeiro do exterior para cobrir o dficit em conta corrente, que cresce medida que a baguna fiscal provoca pessimismo com as perspectivas de curto prazo do Brasil. Uma advertncia veio de Antnio Delfim Netto, com seus 85 anos, ex-ministro da Fazenda no regime militar (1964-85), badalado na poca do milagre brasileiro quando a economia cresceu a 10% ao ano em 1968-74. Delfim depois assumiu o Ministrio de Planejamento durante a crise latino-americana das dvidas e na escalada do Brasil para a hiperinflao na dcada de 80. Homem de corpo grosso com olhar de coruja e jeito irnico de falar, em discurso salpicado com erudio econmica, Delfim h uma dcada atua como assessor informal aos governos do Partido dos Trabalhadores (PT). Delfim advertiu que no incio de 2014 o Brasil poder ser punido com uma tempestade perfeita, gerada por uma conspirao de eventos simultneos: 1) a reduo de nosso rating e 2) o incio do fim dos estmulos monetrios nos EUA. Se isso ocorrer, teremos uma rpida elevao da taxa de juros no mundo, uma mudana dos fluxos de capitais, um ajuste instantneo e profundo da nossa taxa de cmbio, uma reduo do crdito bancrio, uma queda dramtica da renda real dos trabalhadores e a volta em legtima defesa de taxas de juros reais aos absurdos nveis com que vivemos durante tantos anos, acompanhadas por um aumento do desemprego. Isso sim e no uma fantasia poltica poder comprometer a confortvel posio atual da presidente Dilma Rousseff no processo eleitoral. Lderes da comunidade empresarial e do PT tm pressionado o ex-presidente Lula a substituir Dilma como candidato em 2014. A advertncia de Delfim veio de uma experincia amarga. No fim de semana de 19 de fevereiro de 1983, logo aps o Carnaval, ele chocou o pas com uma maxidesvalorizao do cruzeiro, em 30%, numa manobra desesperada para segurar a solvncia do Brasil, apenas seis meses aps o calote mexicano em agosto de 1982, que disparou a crise financeira latino-americana. A maxi foi um golpe que aumentou as dvidas externas das empresas brasileiras em 30% aps os empresrios serem estimulados pelo governo a tomar emprstimos em moeda forte, incorporando divisas escassas economia. A maxi tambm provocou uma escalada de inflao em 1982 de 100% para 142% em 1983 e para 200% em 1984, encaminhando o Brasil s hiperinflaes de 1990 (6.390%) e 1994 (4.922%).

Enquanto a inflao hoje uma pequena parcela do que era nas dcadas de 80 e 90, as presses esto crescendo. Hoje Delfim aconselha prudncia e adverte contra uma perda de controle. Naquela poca o Brasil experimentou estratgias heterodoxas. Atualmente, com a inflao quase nula nos pases ricos, as heterodoxias esto sendo testadas numa escala global. No entanto, as pessoas esquecem. O padro de vida subiu e a estabilidade deixa de ser questionada. Jovens brasileiros, na melhor das hipteses, tm apenas uma vaga conscincia das dificuldades superadas em dcadas recentes. Alguns pais ainda contam aos filhos que naqueles anos o valor do salrio se pulverizava to rapidamente que no dava para comprar comida ao final do ms. Ainda assim, na histria da inflao no mundo, no h registro de uma nao que tenha tido mais xito do que o Brasil no incio dos anos 1990 em evitar o colapso econmico enquanto enfrentava aumentos mensais de 20% nos preos, durante meses seguidos. Naquela altura, lderes civis diziam que a hiperinflao ainda estava longe, mas ela chegou, com altas nos preos ao consumidor atingindo 6.390% em 1990 e 4.922% em 1994. A loucura finalmente chegou ao fim em 1994 com o Plano Real, a sexta vez em oito anos que trs zeros foram cortados da moeda nacional, que mudava de denominao a cada plano. como trocar fralda de beb, disse Gustavo Franco, ex-presidente do Banco Central, acrescentando mais tarde: O custo de vida se elevava 1% ou 2% ao dia, era preciso passar adiante os aumentos, pois era um Tsunami, uma reao em cadeia, um conflito distributivo que nos impunha um comportamento nefasto, pois se buscava correr frente do processo, e assim nos tornvamos cmplices do vcio, ainda que em legtima defesa. Entre 1980 e 1995, quando a inflao anual mdia foi de 728%, o Brasil teve 15 ministros da Fazenda e 14 presidentes do Banco Central. Estratgias heterodoxas Enquanto isso, os bancos centrais do mundo persistiram nas estratgias heterodoxas para enfrentar a crise financeira que eclodiu em 2007-2008. Alm de manter os juros praticamente zerados, o Federal Reserve dos Estados Unidos, o Banco Central Europeu, o Banco da Inglaterra e mais recentemente o Banco do Japo promoveram uma nova poltica de afrouxamento quantitativo (conhecido como quantitativo easing ou QE, na sigla em ingls), comprando grandes volumes de ttulos pblicos e privados da dvida, a fim de estimular maior liquidez para investimento e consumo. Mario Draghi, presidente do Banco Central Europeu, disse: Farei o que for preciso para preservar o euro como um sistema monetrio. Juros mais baixos pagos por ttulos de dvida pblica e fluxos de capital oriundos da compra de bnus por bancos centrais entre 2007 e
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2012 geraram economias de US$ 1,6 trilho, dois teros das quais nos Estados Unidos. O governo norte-americano economizou US$ 900 bilhes com a queda pela metade dos juros incidentes sobre sua crescente dvida, s custas da rentabilidade das famlias (US$ 360 bilhes) e credores estrangeiros (US$ 480 bilhes). Os juros mais baixos tambm aliviaram o fardo das dvidas corporativas e estimularam as empresas a contratar novos emprstimos, alm de responderem por 20% de seus lucros desde 2007, de acordo com o McKinsey Global Institute (MGI ). No Brasil, o governo achou outro caminho para o afrouxamento quantitativo. Em vez de usar o Banco Central para bombear dinheiro na economia comprando ttulos no mercado de dvida, o ministro da Fazenda aumentou a liquidez do sistema tomando emprstimos para capacitar os bancos oficiais sobretudo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), a Caixa Econmica Federal e o Banco do Brasil a expandir o crdito, o que elevou sua fatia no mercado nos ltimos anos. A diferena importante. Enquanto os bancos centrais podem criar ou reduzir a liquidez atravs dos mecanismos tradicionais do mercado aberto, comprando ou vendendo ttulos da dvida, os emprstimos dos bancos pblicos no podem ser comercializados a qualquer momento e, quando subsidiados por emprstimos do Tesouro a taxas negativas, exigem mais financiamento oficial e aumento da dvida pblica. A Segunda Grande Contrao A crise financeira global gerou uma onda de pesquisa e reflexo por parte dos economistas, parecendo a angustiada busca pelas causas e solues da Grande Depresso dos anos 1930, poca em que faltavam as sofisticadas ferramentas tcnicas e analticas hoje disponveis. No clssico Histria Monetria dos Estados Unidos, 1867-1960, Milton Friedman e Anna J. Schwartz chamaram a Depresso de A Grande Contrao. Alguns economistas chamam a crise global atual como A Segunda Grande Contrao. Hoje amplamente entendido que autoridades monetrias e polticas salvaram o mundo de um colapso econmico em 2008-2009, o que teria sido uma calamidade to grande quanto a Depresso dos anos 1930. Apesar de receios pessoais em ferir princpios bsicos, elas proporcionaram transferncias financeiras macias para bancos, empresas e governos em crise, deixando os bancos centrais com balanos inflados e os governos com enormes dvidas. Esse salvamento estreito e caro deveria inspirar cautela. Em This Time Is Different: Eight Centuries of Financial Folly, Carmen Reinhart e Kenneth Rogoff advertiram em 2009 que severas crises financeiras tendem a ser longas: medida que diminurem as reservas internacionais (acumuladas nos anos de bonana antes de 2007) e aumentar a dete8 BRAUDEL PAPERS - N. 49 - 2014

riorao fiscal, as presses financeiras sobre o servio da dvida (pblica e privada) devem crescer. Dada a tendncia de aumento de calotes em dvidas soberanas na esteira de uma crise financeira global e do declnio dos preos globais das commodities, a Segunda Grande Contrao pode provocar um elevado nmero de calotes, reescalonamentos e/ ou resgates por parte do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Mais tarde, Rogoff argumentaria que a reduo ou o perdo das dvidas seria prefervel a mais contrao econmica. Dentre os 12 pases que sofreram severas crises sistmicas em 2007-08, apenas dois (Estados Unidos e Alemanha) haviam recuperado os nveis anteriores de renda per capita seis anos mais tarde. Na edio de abril de 2013 do Perspectivas Econmicas Mundiais, o FMI advertiu que crises financeiras do tipo que afetou muitas economias deficitrias tendem a significar perdas permanentes no nvel da produo relativo s tendncias antes da crise. O mundo mudou. A crise de 2008-09 acordou os fantasmas e mitos dos anos 30 com o medo de outra Grande Depresso. No entanto, mudaram tanto as estruturas econmicas e demogrficas que as contingncias hoje so diferentes e mais complexas. Em 1930 s 22% da populao mundial morava em cidades, contra 52% atualmente, ou seja, um aumento da populao urbana de 450 milhes para 3,7 bilhes em apenas oito dcadas. Desde 1930 a taxa da urbanizao elevou-se de 20% para 85% no Brasil e 91% no Japo, duas das economias mais dinmicas do sculo 20, superando os padres estabelecidos (80%) na Europa e nos Estados Unidos e tambm nos pases maiores da Amrica Latina. Ondas de jovens migrando para as cidades aceleraram o crescimento econmico, aumentando tanto a produtividade quanto a demanda, crescimento este reforado pelas necessidades da vida urbana e a prolongao da expectativa de vida enquanto a economia mundial expandiu. Os governos assumiram responsabilidades maiores em sustentar e administrar a maior complexidade das economias e sociedades. Esses avanos histricos no devem ser repetidos. As economias amadureceram e as populaes esto envelhecendo. Os governos agora encontram dificuldades em sustentar seus compromissos custosos. A produtividade fica estagnada no mundo, notavelmente no Brasil. O que temos aprendido? Claudio Borio, do Bank for International Settlements (BIS), no ensaio intitulado The financial cycle and macroeconomics: What have we learnt?, achou que os ciclos financeiros duram mais (16 anos na mdia, desde 1960) e tm maior impacto do que os ciclos econmicos, que duram de um ano a oito anos, segundo clculos tradicionais. Borio argumentou que a durao e amplitude do ciclo financeiro aumentou principalmente desde meados dos anos

1980, uma boa aproximao para o incio da liberalizao financeira nas economias maduras. No que pode ter sido uma referncia aos Estados Unidos e ao Brasil, bem como a outros pases atualmente em crise, Borio observou que quebras bancrias tendem a ocorrer no pico do ciclo financeiro, quando a ligao entre poupana e crdito muito frouxa, uma vez que o estoque de crdito excede a renda por uma margem considervel. Ele acrescentou: O ciclo financeiro mais bem apreendido pelo comportamento conjunto do crdito e dos preos imobilirios. O problema hoje o enorme estoque de ativos financeiros que proliferaram nas ltimas dcadas, em grande parte com garantias governamentais, explcitas ou implcitas. Foi de longe a maior expanso da atividade financeira na experincia humana. Entre 1980 e o incio da crise em 2007, segundo o MGI, o volume dos ativos financeiros no mundo multiplicou por quase 20 vezes em termos nominais, para US$ 198 trilhes, uma estimativa que inclui a capitalizao do mercado global de aes, bnus e outros ttulos de dvidas, emprstimos e ativos securitizados, excluindo derivativos, ouro, imveis, depsitos bancrios e dinheiro vivo. As reservas internacionais dos bancos centrais foram multiplicadas por 60 desde 1990, de US$ 200 bilhes para US$ 12 trilhes. Nesses 27 anos, o estoque global de ativos financeiros aumentou em um nvel equivalente a um Produto Mundial Bruto (PMB) para mais de 3,5 PMBs. Esses recursos esto altamente concentrados. Apenas nos Estados Unidos, bancos, companhias de seguro e empresas administradoras de bens como a BlackRock, a Fidelity e a Pimco controlam juntas cerca de US$ 53 trilhes em ativos financeiros investidos no mundo todo, o equivalente a quase trs quartos do PMB. Numa anlise separada, o FMI calculou que em 2011 o estoque global de ativos financeiros era de US$ 259 trilhes, ou 3,69 vezes maior do que o Produto Mundial Bruto, aps ter quase triplicado desde 2002. No Brasil, os ativos financeiros tambm cresceram de forma espetacular, embora a partir de uma base muito menor. O crdito total passou de apenas 25% do PIB em 2003 para 55% em 2013. O estoque de crdito, ainda bem mais baixo do que o registrado em economias desenvolvidas, cresceu com extrema rapidez, mas os lucros dos bancos estagnaram e as provises para cobrir prejuzos aumentaram. Atrados pelas baixas taxas de juros internacionais, tomadores de emprstimos brasileiros, dos setores pblico e privado, levantaram em 2012 US$ 51 bilhes em bnus estrangeiros, um tero a mais do que no ano anterior, a exemplo do que fizeram outros pases em desenvolvimento, como Turquia, Mxico, Lbano, Repblica Dominicana, Monglia, Ruanda e Ucrnia. A repblica centro-americana de Honduras, com finanas frgeis e uma das taxas de homicdios mais elevadas do mundo, podia levantar um

emprstimo de US$ 500 milhes por dez anos no mercado internacional de bnus em 2013, graas ao afrouxamento quantitativo do Fed. As economias em desenvolvimento, menos endividadas do que as ricas, devem rolar US$ 1,5 trilho em dvidas a cada 12 meses. Crdito, sobretudo o crdito improdutivo, se tornou um vcio global. Buscando ganhos maiores do que as taxas de juros perto de zero por cento praticadas nas economias desenvolvidas, investidores estrangeiros canalizaram US$ 394 bilhes ao Brasil nos quatro anos que se seguiram ao anncio da quebra do banco de investimentos Lehman Brothers em outubro de 2008, uma soma equivalente s reservas internacionais do Brasil, da qual cerca de trs quartos corresponde a dvidas. Esses fluxos recentes foram mais de quatro vezes superiores aos investimentos financeiros nos quatro anos (2003-2006) que precederam a crise atual. Para os mercados emergentes em geral, a emisso de bnus por corporaes no financeiras aumentou de cerca de US$ 100 bilhes em 2008 para US$ 600 bilhes em 2012, enquanto houve estagnao no lanamento de aes. Em abril de 2013, o relatrio Global Financial Stability Report, do FMI, discutiu a possibilidade de dinheiro demais estar atrs de poucos ativos no mercado emergente, notando que a elevao do coeficiente dvida-patrimnio das empresas no Brasil parece estar muito relacionada maior emisso de bnus denominados em moeda estrangeira. Isso provocou preocupao de que a flutuao da taxa cambial ou o vencimento de emprstimos de curto prazo poderiam representar uma vulnerabilidade quando as taxas comeassem a subir. Enquanto os juros nos Estados Unidos e na Europa ainda no subiram, os fluxos de capital para o Brasil reverteram e viraram fugas de capital. O encolhimento das exportaes brasileiras, junto com aumentos de importaes e gastos de consumo no exterior, geraram dficits maiores em conta corrente no meio de desordem fiscal. Perdas no valor externo do real aceleraram a fuga de capitais enquanto cresceu, de novo, a carga das dvidas externas das empresas brasileiras. Bancos estatais gigantes A rea mais dinmica da atividade bancria no Brasil, e sistematicamente a mais perigosa, a rpida expanso dos emprstimos por bancos estatais, que elevaram sua participao no mercado de 35% em 2008 para 50% em 2013. O total dos ativos dos trs gigantes bancos estatais cresceu rapidamente e j atinge US$ 1,25 trilho, o equivalente metade do PIB, com uma taxa mdia anual de crescimento de 28% desde 2008. Essa expanso decorreu das transferncias cumulativas entre 2008 e 2012 do Tesouro nacional para os bancos estatais, que totalizaram 9% do PIB. A escala e a velocidade da expanso dos emprstiWWW.BRAUDEL.ORG.BR 9

mos dos bancos estatais brasileiros, que elevaram os ativos em US$ 785 bilhes nos ltimos cinco anos, so extremamente raras na histria financeira global. 57% maior do que os US$ 500 bilhes emprestados pelos bancos estatais chineses como estmulo para amortecer o impacto da crise global de 2008-2009, enquanto o estoque de crdito dos setores no financeiros da China cresceu de 130% para quase 200% do PIB e aumentou 52% nos primeiros cinco meses de 2013. Desde 2009, o estoque de dvida interna chinesa tem crescido to rapidamente que se aproximou da bolha de crdito nos Estados Unidos, Europa, Japo e Coreia, que precipitou a recesso, segundo o The Wall Street Journal. A vigorosa resposta chinesa crise pode ter inspirado os governantes brasileiros. No entanto, a economia chinesa, movida pelos investimentos, trs vezes maior que a brasileira e mais competitiva, com US$ 3,5 trilhes de reservas em moeda estrangeira obtidas com enormes supervits comerciais. J no Brasil o desempenho dos investimentos tem sido fraco e a balana comercial e a conta corrente passaram a ser deficitria devido ao boom do consumo nos ltimos anos. Enquanto o investimento na China alcanou 48% do PIB, no Brasil o investimento ficou estagnado em 18%. O MGI observa que boa parte da aparente intensificao financeira [global] nas dcadas anteriores crise [2007-08] nas economias desenvolvidas deveu-se na realidade alavancagem no prprio setor financeiro. Menos

de 30% da expanso no volume de ativos financeiros em relao ao PIB teve origem no financiamento ao setor privado. Nos Estados Unidos, o setor financeiro dobrou de tamanho, de 4% do PIB em meados dos anos 1970 para quase 8% em 2007, e absorveu dois teros da poupana lquida dos pases superavitrios (China, Japo, Arbia Saudita, Alemanha e Rssia). Enquanto isso, o estoque de crdito cresceu de US$ 3 trilhes, quatro dcadas atrs, para US$ 53 trilhes no incio de 2013, o que levou Bill Gross, da Pimco, a descrever um cometa, uma Supernova do Crdito como um monstro que exige constantemente volume crescente de combustvel, uma supernova que se expande e se expande, mas comea a se consumir nesse processo. Cada dlar a mais parece gerar cada vez menos calor. Nos anos 1980, precisava-se de US$ 4 de crdito novo para gerar US$ 1 de PIB real. Na dcada passada, eram necessrios US$ 10, e desde 2006 a cifra subiu para US$ 20, para se obter o mesmo resultado. No Brasil, novos crditos equivaleram a 16,7% do PIB em 2012, mas produziram um crescimento econmico de apenas 0,9%. Em 2012, a dvida pblica bruta brasileira chegou a 68,5% do PIB, quase o dobro do patamar de todas as economias emergentes (35,2%), de acordo com o FMI. Mais recentemente, quatro estados (Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais e Santa Catarina) tomaram emprstimos totalizando US$ 3,7 bilhes de bancos estrangeiros, com a garantia do governo federal, para pagar dvidas ao Tesouro e a outras agncias do governo.

3. Instituies e inflao crnica

O governo do Brasil nos ltimos anos prosseguiu com uma estratgia velha ao reativar a economia na tentativa de ganhar impacto eleitoral e sair da ameaa de inflao por via do crescimento. Nas dcadas passadas, os governos populistas no Brasil, Argentina, Chile, Bolvia e no Peru tentaram e fracassaram no emprego dessa estratgia. Nessas tentativas anteriores, sempre caram na armadilha do descalabro fiscal. A mesma estratgia est sendo aplicada desesperadamente hoje pelos governos populistas da Venezuela e da Argentina, tentando agradar seus eleitorados com estmulos ao consumo enquanto se esforam para conter a inflao com controles de preos. As principais repblicas da Amrica Latina se dividem em duas tendncias diferentes: as populistas (Venezuela, Argentina, Bolvia e Equador) e as repblicas cautelosas (Chile, Peru, Colmbia e Mxico), que passaram por transtornos no passado e agora produzem crescimento estvel, baixa inflao e investimento robusto. Por um tempo o Brasil ficou em cima do muro, mas, recentemente, parece se inclinar
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para o campo populista. Enquanto o Brasil segue por esse caminho, os episdios de crescimento so breves e efmeros, com riscos de eroso dos ganhos sociais e econmicos da ltima gerao, resultado de limitaes em capacidade produtiva com a ameaa do ressurgimento da inflao crnica. A inflao crnica uma cultura de comportamento que gradualmente gera a escalada dos preos e presses sobre recursos pblicos que os governos no querem ou no podem conter. Uma vez que a taxa atinge certo patamar e se mantm durante anos, a inflao crnica tende a se tornar politicamente muito difcil para contornar. Em seu livro, Chronic Inflation in Latin America (1972), Felipe Pazos estimou esse patamar de inflao anual para 10%, que ainda hoje parece razovel e do qual o Brasil pode estar se aproximando nos prximos anos. Uma inflao de 10% ao ano significa que o nvel geral dos preos dobraria a cada sete anos. Com a inflao atual no Brasil, de cerca de 6% ao ano, o nvel de preos dobraria a cada doze anos.

Alm disso, seria incompatvel com os nveis de preos dos principais parceiros comerciais do Brasil, o que criaria distores, com a inflao nos Estados Unidos e na zona do euro em apenas 1% e na China em 3%. Os custos do trabalho no Brasil aumentam rapidamente, pressionados pela escassez de gente qualificada, enquanto esses custos estancaram ou caram nos Estados Unidos, Europa e Japo. Nos doze meses encerrados em maio de 2013, os preos de 230 dos 365 itens que compem o principal ndice de inflao subiram mais de 10%. A inflao est em alta, advertiu Affonso Celso Pastore, ex-presidente do Banco Central. H um aumento generalizado de preos. Os reajustes no setor de servios, como educao, sade e comrcio, mantm-se acima de 8% ao ano. um quadro grave. Se removssemos os efeitos das redues de impostos da eletricidade, dos automveis e dos eletrodomsticos, alm de eliminarmos o subsdio ao preo da gasolina, a inflao estaria rodando muito acima do teto de 6,5% da meta oficial. O nivel geral dos preos aumentou em 40% desde 2008. Os governos brasileiros fizeram uma escolha histrica, privilegiando o crescimento do consumo acima do desenvolvimento das capacidades da populao. O rpido crescimento do consumo se tornou um direito adquirido, uma vaca sagrada e uma fora poltica poderosa que no questionada ou desafiada por nenhum ator poltico relevante. Os shopping centers se tornaram catedrais cataAdolar lisadoras do boom imobilirio, 495 deles construdos em cidades grandes e mdias, desde o Rio Grande do Sul at a Amaznia. Ultimamente o boom das compras encolheu devido a maiores preocupaes sobre as dvidas dos consumidores e sobre o futuro duvidoso. O investimento pblico baixo porque 86% da grande elevao dos gastos do governo desde 1999 (excluindo os juros da dvida pblica) vieram das transferncias de renda. O brasileiro mdio se aposenta com 54 anos de idade e recebe o equivalente a 70% de seu ltimo salrio, o que custa ao governo 11% do PIB, mais do que em pases ricos como a Alemanha e o Japo, que tm uma proporo de idosos trs vezes maior do que o Brasil. O programa Bolsa Famlia absorve s 0,5% do PIB, com pequenos pagamentos em dinheiro para famlias pobres, em troca da

obrigao de que elas mantenham seus filhos na escola e os vacinem, mas que nos ltimos anos ficou distorcido por clientelismo poltico e corrupo. Apesar de sua incapacidade para completar os investimentos pblicos, os governos federal, estaduais e municipais so eficientes em distribuir salrios, penses e outros benefcios. Pagamentos de aposentadorias e penses beneficiam cerca de 50 milhes de pessoas, absorvendo 60% do oramento federal. Governos tendem a ser cada vez mais generosos, sem exigir nada ou quase nada em troca. Milhares de municpios sobrevivem por meio de transferncias federais, praticamente no coletam impostos e no produzem quase nada alm de votos. Impostos sobre a propriedade tm um peso reduzido nas finanas pblicas. Eles representam apenas 1,7% de toda a receita tributria, bem menos do que os 10% nos pases desenvolvidos, com a receita praticamente zerada nos municpios pobres com estruturas administrativas precrias, dominadas por oligarquias comerciais e latifundirias. Em 1983, no ano da maxidesvalorizao de Delfim Netto, o Banco Mundial observou que o volume de transferncia de renda algo to prprio da economia brasileira que a economia do pas pode ser chamada de economia de transferncia, em oposio economia de mercado ou economia de planejamento central. A inflao crnica pode ser descrita como a institucionalizao de transferncias econmicas desastradas. O perigo no deve ser descartado facilmente, dizendo que a inflao crnica pertence ao nosso passado e que os ganhos sociais e institucionais das ltimas dcadas so irreversveis. Na realidade, o passado est sendo reavivado pela expanso do crdito e pela manipulao enganosa das finanas pblicas, gerando uma falsa sensao de segurana em um ambiente de baixa produtividade, altos custos e desorganizao da atividade econmica. O governo manobrou para disfarar os aumentos dos custos, na tentativa de conter os preos de eletricidade e petrleo no varejo, enquanto expandiu o crdito ao consumidor e baixou os impostos sobre os eletrodomsticos e automveis para estimular o consumo. Depois de muitos anos de baixo nvel de poupana e investimento, o Brasil reduziu seu potencial de crescimento econmico sustentvel. Devido ao baixo nvel de investimentos, disse Olivier
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Blanchard, economista-chefe do FMI, o espao de manobra para polticas de estmulo da demanda provavelmente limitado. Mais tarde, o FMI estimou uma taxa de crescimento potencial de 3,5% ao ano, muito mais baixa do que a previso anterior, embora mais elevada que nos anos recentes. O Banco Central fazia uma intensificao do ritmo de ajuste das condies monetrias no que o Financial Times chamou o mais agressivo ciclo de aperto no mundo, aumentando sua taxa bsica de juros sete vezes em oito meses, para chegar aos 10,5% em janeiro de 2014. Trs dcadas antes, enquanto a inflao explodia, Thomas Sargent, um historiador da inflao agraciado com o prmio Nobel de economia (2011), observou numa Carta a mais um ministro brasileiro da Fazenda (1987): Um banco central sozinho no consegue segurar a inflao contra o desejo de uma autoridade de poltica fiscal determinada a permitir persistentes dficits oramentrios. Na realidade, um banco central determinado a agir sozinho e combater a inflao com uma poltica de restrio monetria consegue apenas ganhos temporrios na batalha contra a inflao, e ao custo de fazer com que a inflao seja ainda mais alta no futuro.

Embora a carga tributria geral subisse de 21% para 39% do PIB desde 1987, hoje mais alta do que na maioria dos pases mais ricos, a receita no acompanha os aumentos dos salrios do governo, penses e outras transferncias de renda atreladas ao salrio mnimo, que aumentou 115% em termos reais desde 1994, aplicando uma frmula que garante ganhos superiores inflao e ao crescimento econmico. O Brasil est abaixo do Peru, do Mxico e do Chile no ndice do Desenvolvimento Humano das Naes Unidas, enquanto o Brasil arrecada cerca de duas vezes mais impostos que esses vizinhos em relao ao PIB. Por essa medida, o Brasil arrecada mais impostos do que a Gr-Bretanha, a Espanha ou os Estados Unidos, embora no mostre benefcios na forma de investimento pblico ou na qualidade dos servios pblicos. O salrio mnimo reajusta trs quartos das aposentadorias e outros benefcios sociais e mais de 40% dos gastos do governo, observou Mailson da Nbrega, ex-ministro da Fazenda. um manicmio. Governar o Brasil assim muito caro. As dificuldades institucionais do Brasil aparecem nas finanas pblicas, mas so retratadas com maior clareza nos problemas de infraestrutura e violncia.

4. Infraestrutura
A economia mercantil-escravocrata do Brasil ficou perto da costa atlntica durante mais de trs sculos, indiferente ao interior continental que produzia poucos bens exportveis, excetuando a corrida de ouro em Minas Gerais no sculo XVIII. O censo de 1872 contava uma populao conjunta de s 230.000 para as extensas provncias ocidentais de Gois e Mato Grosso. Desde 1869, planos ambiciosos para desenvolver a infraestrutura continental foram anunciados a cada poucos anos, com poucos resultados. As mudanas comearam com o auge da borracha no final do sculo XIX e comeo do sculo XX. Durante sculos, as comunicaes internas fracas impediram a supresso de uma longa srie de revoltas regionais que reduziram o poder e credibilidade do governo central, induzindo o gegrafo americano Preston James a observar em 1939: Ainda no meio das proclamaes patriticas, fala-se audivelmente no Brasil sobre possvel desintegrao desse colosso para criar unidades menores e mais fracas. S na segunda metade do sculo XX, com a criao de Braslia e, principalmente aps 1970, que a agricultura moderna comeou a penetrar essas regies, fazendo do Brasil um grande exportador de gros. O desenvolvimento das ltimas dcadas deixou o Brasil com um atraso grande nas infraestruturas de transporte e energia que as instituies
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pblicas fracas se esforam para superar. A grande tarefa para vencer esse atraso se complica por: 1) a escolha politica em dedicar maiores recursos para promover o consumo, negligenciando as necessidades do investimento pblico; 2) a falta de habilidade tcnica, oriunda das fraquezas no ensino pblico, gerando deficincias no preparo e execuo dos projetos; 3) confuso burocrtica e politicagem na seleo e aprovao dos projetos. O governo se divide em silos de modo geral estanques, com um claro dficit de coordenao, segundo Cludio Frischtak, um veterano analista dos problemas da infraestrutura. Compete-se abertamente pela primazia da conduo do processo, numa sucesso de czares da vez; e o exerccio do poder basicamente pela presso por resultados, no prazo mais curto possvel, atropelando a formulao de modelos mais bem desenhados, projetos mais bem elaborados e solues sustentveis. O Frum Econmico Mundial coloca a infraestrutura no Brasil, em termos de tamanho e qualidade, em 114 lugar numa lista de 148 pases. De acordo com o MGI, o valor da infraestrutura no pas caiu para apenas 16% do PIB, em comparao a uma mdia global de 70%. Enquanto o restante do mundo investe 3,8% por ano do PIB global nas ltimas dcadas em estradas, portos, aeropor-

tos, saneamento e telecomunicaes, o Brasil gasta apenas de obras realizadas fora do Brasil. 1,6% do PIB em infraestrutura, uma pequena parcela da Recentemente o Brasil se esforou para leiloar obras, pesada carga tributria (39% do PIB) e bem menos do que como parcerias pblicas-privadas (PPPs), em meio a um os nveis dos pases latino-americanos. Na melhor das hi- labirinto de restries, definies de preos, subsdios crupteses, esse nvel apenas compensa parte da depreciao. zados, litgios e indefinies sobre decises futuras do goA demanda por melhor infraestrutura se intensificou com verno. o crescimento das exportaes agrcolas, do trfego areo, Houve muito barulho em relao aos programas para das vendas de carros e do fluxo de contineres nos portos, estradas, de R$ 54 bilhes; portos, de R$ 16 bilhes; e fertodos pelo menos dobraram na ltima dcada. Com 22 ci- rovias, de R$ 98 bilhes. A elaborao do projeto e os edidades cada uma com mais de um milho de pessoas, a ur- tais de leiles foram terceirizados, a cargo de uma empresa banizao brasileira aumenta a demanda para mais inves- particular, a EBP (Estruturadora Brasileira de Projetos), timento pblico. No entanto, porque muitos projetos de o que gerou queixas de potenciais participantes de PPPs infraestrutura no so concludos apesar dos altos custos, em relao ao irrealismo de subestimar a necessidade de o investimento pblico, assim, vira mais uma forma de investimentos, oferecer taxas antieconmicas nas tarifas e consumo privado. Esses fracassos, amplamente relatados exagerar em projetar as taxas de retorno. At recentemente pela imprensa, so tratados com indiferena entre polticos o governo oferecia taxas de retorno parecidas s da dvida e o pblico em geral. do Tesouro, que rendem juros sem risco e sem o esforo Nas trs dcadas desde a ecloso da complexo de realizar obras de infraescrise das dvidas externas da Amtrutura. O ministro dos Transporrica Latina em 1982, o Brasil tes, Csar Borges, anunciou que pde realizar poucas obras de o governo iria subsidiar os pedinfraestrutura, com exceo gios nas grandes estradas, onde da sustentao de suas cidaas concessionrias tambm obdes crescentes, produzindo teriam emprstimos a juros uma atrofia do capital hubaixos no BNDES. mano nas agncias de goOs benefcios potenciais verno responsveis pelos das PPPs frequentemente investimentos pblicos. so exagerados, at nos paNo entanto, enquanto ses onde alguns projetos o Brasil se estabilizou e tiveram sucesso. S 40% ganhou a confiana dos das PPPs planejadas nos mercados financeiros inEstados Unidos desde 1985 ternacionais, os governos conseguiram financiamento Adolar anunciaram uma pauta granat 2010. Na Unio Eurode de projetos estradas, ferrovias, peia, as PPPs absorveram menos de 12% hidroeltricas, portos, aeroportos, explorao e desenvolvi- dos investimentos na infraestrutura em anos recentes. No mento de grandes jazidas de petrleo em guas profundas Brasil, das 177 PPPs anunciadas na ltima dcada, s 19 do mar. Assim as habilidades humanas escassas disponveis tiveram contratos assinados e s 11 estavam operando. nas burocracias e nas construtoras privadas ficaram sobre- Esses incluram as estradas principais do Estado de So carregadas. Paulo, operados com sucesso como PPPs. Agora esses proA burocracia federal superlotada, com 22.000 cargos de gramas poderiam ser testados numa escala muito maior. confiana em 39 ministrios, no esconde essas dificulda- Alguns exemplos: des. Devido ao declnio na realizao de obras pblicas em Esses desafios se concretizaram na estrada estratgica dcadas recentes, o Brasil no pde criar uma nova gera- BR-163, o roteiro para exportao para a safra de gros de o de engenheiros para substituir lideranas como Mrio Mato Grosso ao porto de Santarm no Rio Amazonas e aos Behring e John Cotrim, responsveis pelas grandes hidro- portos do Sul. H dcadas se repete o ritual visto nos joreltricas de Itaip e Tucuru. O GEIPOT (Grupo Executi- nais e na TV que dramatiza essas dificuldades. A cada ano, vo de Integrao da Politica de Transportes), a equipe elite testemunhamos o mesmo espetculo de caminhes carrede tcnicos criada pelo regime militar em 1969, desinte- gando produtos agrcolas atolados na lama ao longo dos grou at ser abolida em 2008. As firmas de engenharia de mil quilmetros da BR-163. O Brasil transporta 60% de projetos desapareceram. As grandes construtoras, como sua produo interna por estradas, das quais apenas 14% Andrade Gutierrez e Odebrecht, dependiam cada vez mais so pavimentadas. No agrobusiness brasileiro, a principal
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dificuldade no a produo, mas o transporte, de acordo com Marcos Jank, um influente economista agrcola e membro do nosso Instituto. E essa precariedade impacta o agrobusiness mais do que qualquer outro setor da economia. Longos trechos da BR-163 foram leiloados a construtoras que se esforaro para vencer adversidades do meio ambiente meses de chuvas pesadas sem parar, solos encharcados, construo de pontes cruzando dezenas de rios, falta de materiais de pavimento nas proximidades, necessidade contnua de manuteno intensiva para duplicar a BR-163 numa estrada de quatro pistas, lucrando com os pedgios gerados por milhares de caminhes carregados de gros, todos os dias. Na outra ponta desse corredor logstico de 3.500 quilmetros, que liga as fazendas aos mercados no exterior, longas filas de caminhes aguardam para descarregar no porto de Santos, o maior da Amrica Latina, enquanto muitos navios esperam vrios dias para atracar. Atrasos no embarque de mercadorias levaram ao cancelamento de encomendas chinesas de dois milhes de toneladas de soja em 2013. Agora a BR-163 engrossa a fila de vrios projetos de rodovias leiloados no final de 2013 para empreiteiros privados, apoiados por bancos estatais e fundos de penso das empresas estatais, aps oferecer grandes descontos nos pedgios autorizados, com esperana de lucrar com o grande volume de caminhes transitando essas rotas. Um dos grandes projetos a transposio do rio So Francisco atravs de 622 quilmetros de canais, para levar gua a 12 milhes de pessoas de 391 municpios do Nordeste, inclusive Fortaleza, cuja populao aumentou rapidamente em meio sculo, passando de 200 mil para 2,5 milhes. A construo comeou a partir de um estudo de viabilidade que no levou em conta pesquisas geolgicas detalhadas do terreno. Embora o projeto tenha ficado pronto antes da eleio presidencial de 2010, apenas 40% do trabalho foi concludo at agora, e a estimativa de custo dobrou. Muitos dos canais racharam e foram invadidos pelo mato depois que construtores abandonaram suas sees quando souberam que o terreno a ser trabalhado ainda no havia sido desapropriado e havia torres de eletricidade no meio do caminho. O mesmo tipo de problema paralisou trs grandes projetos ferrovirios, cada um com mais de mil quilmetros, que esto sendo tocados simultaneamente: a Transnordestina, a Norte-Sul e a Leste-Oeste, que cruza a Bahia como um corredor de exportao para Barreiras, uma nova rea do cerrado produtora de soja e algodo. O ex-presidente da Valec, a estatal responsvel pelo planejamento e construo da ferrovia, foi preso acusado de dar um desfalque de R$ 100 milhes na Norte-Sul, de 2.255 quilmetros, que est em construo desde 1996. A Valec tambm est construindo a ferrovia da Bahia, cujas obras
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foram suspensas por problemas nos estudos de engenharia e ambientais, impasses legais e regulatrios, ameaas de morte a tcnicos feitas por fazendeiros e posseiros. Trs anos depois do anncio do comeo da construo nenhum trilho foi colocado e metade dos empreiteiros abandonou o trabalho. Cometa A saga de Eike Batista foi celebrada na imprensa internacional, ascendendo e depois queimando como um cometa, formando uma espcie de atalho para o entusiasmo e logo decepo frente os problemas do Brasil no financiamento e execuo dos grandes projetos. Eike ganhou sua primeira fortuna aos 21 anos, no comrcio de ouro nos garimpos da Amaznia na dcada de 80. Meses antes da crise financeira de 2008, o seu grupo de empresas de energia, infraestrutura e minerao, ganhou valor de mercado de R$ 87 bilhes (US$ 54 bilhes) graas a uma srie de ofertas pblicas de aes, orquestradas com uma enxurrada de 105 anncios de fatos relevantes ao mercado, proclamando sobre a descoberta de leo na Bacia de Campos: A OGX prova que vale apostar na competncia dos brasileiros e na abundncia de nossos recursos naturais. Viva Brasil! Proclamando sua meta para virar o homem mais rico do mundo, ele reuniu um dream team trazendo executivos e gelogos da Petrobras que comemoravam grandes descobertas, queimando US$ 5,3 bilhes antes de anunciar em 2013 que o programa de explorao fracassou. Aps sua holding EBX haver investido US$ 15,7 bilhes em 2011-12, apoiado por US$ 5 bilhes em crditos do BNDES e com BNDESPar como grande acionista, o Wall Street Journal informou que dvidas cresceram sobre a capacidade do Sr. Batista em realizar suas altas metas para terminar seus macios projetos de infraestrutura, gerando problemas de reputao para o Brasil. Eike cedeu aes em suas empresas como garantia aos emprstimos levantados para construir plataformas e desenvolver poos no mar e minas de ferro. Com dvidas somando R$ 18 bilhes (US$ 9 bilhes), Eike anunciou que a OGX suspender as operaes nos campos do mar em 2014, alguns deles trs meses aps serem declarados comercialmente viveis aos reguladores. Analistas no Bank of America informaram que, alm dos emprstimos do BNDES, o grupo obteve crditos somando R$ 1,4 bilhes da Caixa Econmica Federal e outros R$ 3,1 bilhes de Bradesco, Ita Unibanco e BTG Pactual. Credores estrangeiros exigiram em vo pagamento imediato de US$ 3,6 bilhes em bnus. Surgiram questes de como os grandes bancos e a agncia reguladora da indstria de petrleo e da Comisso de Valores Mobilirios podiam haver suspendido seu senso crtico, expondo muitos in-

vestidores a grandes perdas. Em seguida, a OGX entrou nos tribunais para pedir proteo de seus credores. No maior calote corporativo na histria da Amrica Latina, os credores concordaram em trocar US$ 5,8 bilhes em dvidas para 90% das aes da OGX. Os 81.000 investidores de varejo assistiram o colapso no valor de cada

ao de um pico de R$ 23,27 em 2010 para R$ 0,24 em dezembro de 2013. Eike perdeu US$ 30 bilhes no que foi atribudo como sua riqueza pessoal. Infelizmente, o colapso do imprio de Eike coincidiu com protestos sobre os desperdcios no gasto pblico para infraestrutura nos preparos para a Copa do Mundo de 2014.

5. A Copa do Mundo de 2014

Os preparativos confusos para a Copa do Mundo no Brasil provocam controvrsias crescentes. A ausncia de competio de outros pases ficou evidente quando Lula, em outubro de 2007, liderou a ida de um grupo a Zurique, que inclua 12 governadores de estados para receber o mandato da Fifa (Federao Internacional de Futebol) para o Brasil, pas pentacampeo, sediar a Copa do Mundo a ser realizada em junho e julho de 2014. Como se essa honra no fosse suficiente, o Brasil foi premiado tambm para realizar os Jogos Olmpicos de 2016 no Rio de Janeiro. No houve competio para sediar a Copa, j que era a vez de um pas sulamericano e o Brasil era considerado desde 2003 o nico candidato plausvel. O modelo proposto para a Copa no Brasil prev investimento privado para a construo e renovao de estdios, reservandose o dinheiro pblico modernizao da infraestrutura, anunciou Ricardo Teixeira, que por um longo perodo (1989-2012) presidiu a CBF (Confederao Brasileira de Futebol). Em 2012 Teixeira renunciou ao cargo de presidente da CBF e do comit organizador da Copa do Mundo. De acordo com um promotor suo, Teixeira e seu ex-sogro, Joo Havelange, que presidiu a Fifa entre 1974 e 1998, embolsaram US$ 41 milhes em propinas com a venda de direitos de marketing das Copas. Enquanto isso, projetos urbanos de infraestrutura, que beneficiariam os moradores das cidades depois da Copa, foram abandonados. Os preparativos da Copa se resumiram simplesmente a uma corrida para a construo de estdios, financiada com recursos pblicos, e com atrasos nos cronogramas. Jrme Valcke, secretriogeral da Fifa, disse a jornalistas em 2012: No entendo por que as coisas no esto avanando. Os estdios esto atrasados. A preocupao que nada est sendo feito para receber tantos visitantes. Lamento dizer que as coisas no esto funcionando no Brasil. Vocs precisam de mais presso, precisam levar um chute no traseiro para organizar a Copa. Valcke falou depois que a Fifa considerou transferir a Copa para outro pas durante os protestos de rua em vrios cidades brasileiras em junho de 2013. Enquanto outros pases, em outros anos, que se candidataram para sediar a Copa do Mundo tinham previamente submetido Fifa propostas detalhadas para construir e melhorar estdios, infraestrutura urbana, segurana pblica, aeroportos e hotis, ao Brasil nada foi exigido, uma vez que era o nico candidato. Em 2009, o Brasil ainda no havia escolhido as cidades onde os jogos seriam realizados e deixou a deciso a cargo da Fifa, ou seja, a Ricardo Teixeira. Sob presso poltica para acomodar interesses locais, Teixeira decidiu que as partidas seriam realizadas em 12 cidades, algumas das quais distantes milhares de quilmetros entre si, em vez das tradicionais oito cidades das Copas anteriores. Estima-se que a Copa no Brasil custe R$ 28 bilhes (US$ 14 bilhes), quatro vezes mais do que a Copa na frica do Sul (2010) e quase trs vezes mais do que a da Alemanha (2006), ambos com populaes e territrios menores. Uma corrida comeou para construir grandes estdios em locais improvveis, com poucos torcedores, como em Cuiab, Manaus e Braslia, cidades que no tm times nem na segunda diviso. Em Braslia, a capacidade do Estdio Nacional Man Garrincha foi ampliada de 45 mil para 72 mil pessoas, ao custo de US$ 750 milhes, em uma cidade onde as partidas de futebol com times locais atraem, na mdia, 800 espectadores. O novo estdio em Manaus tem 48 mil cadeiras, mais do que o pblico total de todas as partidas na temporada das quinze equipes locais, disse Juca Kfouri, um dos principais comentaristas de futebol.
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Alm dos elefantes brancos em Cuiab, Braslia, Manaus e Natal, est sendo construda uma nova arena no Recife, a 40 quilmetros do centro da cidade, numa rea de difcil acesso. Todos esses estdios para abrigar no mximo trs jogos, em um ms de Copa, e depois eles tero pouco uso. No entanto, manifestaes espontneas de rua contra a qualidade dos servios pblicos eclodiram em junho de 2013, s vsperas da Copa das Confederaes, uma competio preliminar entre as principais equipes que disputaro a Copa e que tm tambm o objetivo de testar se a infraestrutura e os estdios esto prontos. As manifestaes cresceram a partir de um pequeno protesto contra o aumento de 20 centavos no preo da passagem de nibus em So Paulo e que foi dispersado com violncia pela polcia. Houve passeatas em 353 cidades, organizadas em redes sociais, como o Twitter e o Facebook, o que surpreendeu os promotores do movimento original em So Paulo e superou outras estimativas. At ento, a opinio consensual era a de que as coisas continuariam como estavam: que a inflao anual ficaria em torno de 6% e que o governo sobreviveria deteriorao econmica e se reelegeria em 2014 para s depois anunciar alguma poltica de estabilizao. A presidente Dilma Rousseff tinha taxa de aprovao de 67% nas pesquisas, e estava to confiante que declarou: Meu mandato para oito anos. Mas a questo da qualidade de vida veio tona com as manifestaes de pessoas de diferentes classes sociais, noite aps noite, nas ruas de grandes cidades e de remotos locais da Amaznia e do Nordeste, protestando contra o custo e a qualidade dos transportes, a corrupo endmica, a precariedade da educao e da sade pblica, e os gastos extravagantes e

caticos com os preparativos da Copa do Mundo. Nessa poca, a Controladoria Geral da Unio calculou que a construo e a reforma de estdios no padro Fifa custariam R$ 7 bilhes, quantia suficiente para a construo de 8.000 escolas. Os manifestantes ento exigiram escolas, hospitais e transporte urbano padro Fifa. medida que multides tomavam as ruas, os polticos entraram em pnico, e depois tomaram iniciativas delirantes, como a do Congresso, que manteve sesses noite adentro para aprovar de uma hora para outra reformas esquecidas havia muito tempo, enquanto polticos elogiavam a sabedoria das massas. Em seguida, o apoio a Dilma caiu para 27% nas pesquisas de opinio nas semanas seguintes. Ainda assim, as manifestaes continuaram semana aps semana, com sindicatos e associaes profissionais convocando passeatas e bloqueando o trfego nas maiores cidades. As manifestaes deram visibilidade a grupos que se consideram anarquistas e que vandalizaram agncias bancrias, lanchonetes MacDonalds e prdios de governo. O mais notrio desses grupos, os Black Blocs, foram s ruas com mscaras e protagonizaram cenas de violncia que, mostradas na TV, afastaram a classe mdia das manifestaes. Os protestos perderam o foco e no conseguiram impor uma agenda e uma organizao capazes de influenciar a qualidade de vida pblica, enquanto polticos voltavam s suas rotinas. Em 30 de junho, o Brasil venceu a Copa das Confederaes com uma vitria de 3 a 0 contra a Espanha, a campe da Copa do Mundo de 2010. Aos poucos, Dilma se recuperou nas pesquisas. O marqueteiro de Dilma, Joo Santana, havia caracterizado os protestos como uma catarse temporria.

6. Violncia
Naquela tarde de domingo, quando a jovem seleo brasileira derrotou a Espanha na Copa das Confederaes diante de 74 mil torcedores que compraram ingressos caros no remodelado Maracan, no Rio de Janeiro, outra partida de futebol estava sendo disputada 2 mil quilmetros ao norte, num campo improvisado de Campo de Melo, no municpio de Pio XII, Maranho. Nessas regies, jogos de vrzea so uma das poucas recreaes nas tardes de domingo, frequentemente animadas por bebida alcolica e violncia. Pio XII uma das regies mais pobres de um dos estados mais atrasados do Brasil, com um nvel de analfabetismo de 44%, em comparao com 28% em todo o Maranho e 13% no Brasil, enquanto a mortalidade infantil em Pio XII chega a 72 por mil, a mesma taxa do Congo, em comparao a 54 no Maranho e 13 no Brasil. A pobreza em Pio XII foi aliviada pelo Bol16 BRAUDEL PAPERS - N. 49 - 2014

sa Famlia, que paga mensalmente, na mdia, R$ 166 para 44% das famlias. No futebol improvisado de Campo de Melo, um time usava camisa e o outro no, e as traves no tinham redes. Otvio Cantanhede, 19, tocava o gado e consertava cercas durante o dia e estava estudando noite para realizar o seu sonho de se tornar contador. Naquele domingo, ele escondeu uma faca sob o calo antes de montar em sua bicicleta para ir at o campo onde ele jogava na defesa at machucar um p e se tornar juiz. Cerca de 15 minutos depois de iniciado o segundo tempo, Otvio apitou e mostrou o carto amarelo para Josemir Santos Abreu, 30, um ex-colega de equipe que trabalhava na agncia local dos Correios e que estava assistindo ao jogo at ser convidado a participar. Jogador agressivo de meio campo, apesar de sofrer de epilepsia, Josemir no gostou da deciso do juiz

e o desafiou a dar o carto vermelho, dizendo que ambos deixariam juntos o campo. Otvio chamou Josemir de palhao e o expulsou. Josemir xingou a me do juiz e o derrubou com um chute. Quando Otvio levantou ele tinha a faca nas mos e golpeou Josemir duas vezes do lado do corpo e uma vez no peito. Josemir morreu a caminho do hospital local enquanto seus amigos atacaram Otvio. Amarraram-no, quebraram uma garrafa de cachaa em sua cabea, o atropelaram com uma moto e o decapitaram depois de esfaquear seu pescoo. Sua cabea foi espetada num poste perto do campo. Vizinhos disseram ter telefonado para a polcia, mas no obtiveram resposta. Pio XII tinha sete policiais, que usavam dois carros. Naquela tarde de domingo, os policiais estavam trabalhando em outra vila, onde no havia sinal de celular e no puderam atender as ligaes feitas a partir do campo de futebol em Campo de Melo. O nmero de homicdios no Maranho multiplicou cinco vezes na ltima dcada. Na penitenciria de Pedrinhas em So Luiz, 60 prisioneiros foram assassinados durante 2013 em brigas entre gangues de internos, trs deles decapitados em dezembro. Esposas visitando a priso repetidamente sofreram estupros coletivos por vrios prisioneiros. Em muitas regies do Brasil, o padro de vida melhorou, mas a violncia continua, refletindo problemas institucionais que a populao aceita passivamente. Nos ltimos anos, o Brasil registrou um recorde de mais de 52.280 homicdios por ano, mdia de 143 assassinatos por dia, o equivalente a um grande desastre areo a cada dia. Muitos dos assassinatos so repentinos e espontneos, como em Campo de Melo. Entre 1980 e 2011, mais de 2,6 milhes de brasileiros tiveram mortes violentas, sobretudo de homicdios e acidentes. Enquanto os assassinatos de Otvio Cantanhede e Josemir Abreu em Campo de Melo foram praticados com armas primitivas, a maioria dos homicdios no Brasil envolve armas de fogo. Estima-se que haja 15 milhes de armas no Brasil, menos da metade delas com registro. O nmero de assassinatos com armas de fogo no Brasil multiplicou por seis desde 1980, hoje representando 70% de todos os homicdios. Mesmo sem insurgncias organizadas nem conflitos tnicos ou religiosos, o Brasil registrou 147.373 brasileiros mortos com armas de fogo entre 2004 e 2007, nmero muito superior ao total de vtimas fatais dos conflitos armados no Iraque, Sudo, Afeganisto, Colmbia e Congo, de acordo com o relatrio Global Burden of Armed Violence, publicado em Genebra numa

iniciativa diplomtica apoiada por 100 pases e patrocinada pelo Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD). O Brasil est em stimo lugar na liga mundial de homicdios, com 27,4 assassinatos por cada 100 mil habitantes, atrs de El Salvador (62,4), Venezuela (36,4), Colmbia (45) e Guatemala (38,7), entre os pases com estatsticas disponveis. A taxa de homicdios no Brasil vrias vezes maior da populao mundial, estimada por agncias das Naes Unidas entre 6 e 8,8 por 100 mil. Catorze cidades brasileiras esto entre as 50 com maiores taxas de assassinatos do mundo, enquanto o Mxico tem 12 cidades, a Colmbia tem cinco e a Venezuela, trs. Metade dessas 50 cidades com maiores ndices de assassinatos est na Amrica Latina. A escalada de homicdios no Brasil no homognea. Enquanto os assassinatos em 2001-11 caram 80% em So Paulo, 55% no Rio de Janeiro e 37% no Recife, eles dobraram em outras grandes cidades da Amaznia e do Nordeste. A astronmica taxa de Macei, capital de Alagoas, de 111 por 100 mil habitantes, dez vezes mais alta que a da cidade de So Paulo. Em um quinto dos 5.565 municpios, sobretudo nos menores, no houve registro de assassinatos entre 2009 e 2011. Mas em vrias outras cidades, de diferentes tamanhos, as taxas de homicdios esto entre as mais elevadas do mundo. Quinze municpios brasileiros apresentam taxas superiores a 100 por 100 mil, e 88 cidades tm taxas de mais de 60 por 100 mil. Entre as comunidades mais violentas, 51 esto no Nordeste, metade delas em dois estados: Bahia e Alagoas. Uma extensa reportagem de Leonncio Nossa no jornal O Estado de S. Paulo identificou 1.133 assassinatos polticos desde 1979, dois teros deles no Nordeste e na Amaznia, com um nmero crescente nos ltimos anos e picos registrados durante as campanhas eleitorais nos municpios. A onda de violncia provoca algumas reflexes. Por que os homicdios crescem enquanto os padres de vida melhoram, com uma taxa de desemprego historicamente baixa (4,6% em termos nacionais) e com grandes transferncias de renda para os mais pobres? Por que a ocorrncia de homicdios to heterognea, com algumas cidades reduzindo drasticamente o nmero de assassinatos, enquanto em outras os assassinatos multiplicam sem controle? Tais diferenas refletem a estrutura dos incentivos? porque menos de 10% so esclarecidos pelas polcias e processados na Justia? Podemos explicar os homicdios com referncia
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ao potencial humano no realizado, com 23% dos jovens entre 18 e 24 anos de idade que no estudam nem trabalham? Como podemos relacionar a frequncia dos homicdios aos padres de assentamento e a presena ou ausncia das instituies pblicas nessas cidades que crescem rapidamente? Ser que isso pode ser explicado pelo trfico de drogas? Todas essas questes merecem ser abordadas a partir de pesquisas detalhadas. Eu acredito, porm, que o fator comum a qualidade das instituies. A onda de homicdios no Brasil est na contracorrente da tendncia de longo prazo, que nos ltimos sculos tem sido a reduo da violncia civil em sociedades complexas. Nos ltimos 800 anos, assassinatos na Europa Ocidental, por exemplo, caram de uma taxa de 80 a 100 por 100 mil pessoas maiores do que a taxa atual de El Salvador e da Venezuela para nveis civilizados de 1 por 100 mil. A explicao para esse declnio secular na violncia civil segue a tradio intelectual que teve incio com o filosofo Thomas Hobbes que sustentou em sua grande obra Leviat, escrita durante as guerras civis inglesas do sculo XVII, que s um Estado que monopoliza o emprego da fora, com consentimento do povo, pode evitar a anarquia. Hobbes chamou essa anarquia de a guerra de todos contra todos, quando os homens vivem sem um Poder comum para mant-los em reverncia pavorosa, deixando-os em medo permanente e perigo de morte violenta; e a vida do homem solitria, pobre, srdida, bestial e curta. A evoluo da paz social foi fortalecida pelo comrcio. O comrcio liga as pessoas atravs da utilidade mtua, o economista Samuel Ricard escreveu em 1704. Com o comrcio, o homem aprende a deliberar, ser honesto, adquirir bons costumes, ser prudente no pensar e na ao. A influncia civilizadora do comrcio foi reforada pela difuso da leitura, avanos tecnolgicos na impresso e editorao, na circulao macia de jornais e livros, ampliando os horizontes dos conhecimentos comuns que conduzem s reformas humanitrias. Esse declnio da violncia civil durante sculos fica explicado no livro recente, Os anjos bons da nossa natureza (Cia. das Letras, 2011), do psiclogo de Harvard Steven Pinker, relatando a evoluo desde a

poca medieval na Europa do que foi chamado de o processo civilizador: A centralizao do controle estatal e sua monopolizao de violncia, o crescimento das burocracias e dos grmios dos comerciantes e artesos, a substituio do escambo com dinheiro, o desenvolvimento da tecnologia, a evoluo do comrcio, a crescente teia de dependncia entre os indivduos distantes, todos se encaixam em um conjunto orgnico. E para prosperar dentro desse conjunto, a pessoa tinha que cultivar as faculdades de empatia e autocontrole, at que se tornou uma segunda natureza. Dessa perspectiva, a fraqueza das instituies pblicas habilitou o espao para a tolerncia da violncia em muitas comunidades brasileiras. O Estado jamais conseguiu o monoplio da fora e violncia organizada. A circulao livre de armas e a frouxa aplicao das leis s vezes produzem casos em que as polcias cometem assassinatos com impunidade e colaboram com gangues criminosas. No entanto, quando o Estado se mobiliza para reduzir os homicdios pode ter sucesso. Apesar de suas imperfeies, o aparelho de segurana pblica de So Paulo conseguiu ganhos espetaculares em reduzir os homicdios em 80% na cidade em apenas uma dcada, mais rapidamente e numa escala muito maior que na campanha badalada de Nova York, que encurtou o nmero de homicdios em 82%, de 2.262 em 1990 para 417 em 2012, uma faanha que demorou duas dcadas para realizar. Em So Paulo a ao das polcias era importante, porm formou parte de um processo civilizador mais amplo: expanso do comrcio nas periferias, maiores investimentos nos servios pblicos, crescimento mais lento da populao jovem, melhor adaptao das famlias migrantes vida urbana, melhorias nos padres de vida e nas oportunidades de emprego, e mais acesso educao que, apesar de suas fraquezas, facilitou a leitura e a escrita e o uso dos computadores e da Internet. No entanto, a violncia forma s um aspecto dos problemas institucionais que o Brasil enfrenta no ano emblemtico de 2014.

7. O Brasil precisa de uma nova estratgia

Os problemas institucionais no so simples. So ndulos ou conjuntos de problemas que s poderiam ser superados com um foco estratgico sobre prioridades durante um tempo prolongado. Por isso, temos sustentado que o Brasil precisa de uma nova estratgia. O Brasil vive em dois mundos. O primeiro desses mun18 BRAUDEL PAPERS - N. 49 - 2014

dos a economia balo de promessas infladas. No seu discurso de fim de 2013 na televiso, a presidente Dilma Rousseff anunciou: Sinto alegria de poder tranquilizar vocs dizendo-lhes que entrem em 2014 com a certeza de que o seu padro de vida vai ser ainda melhor do que voc tem hoje. Minha Casa, Minha Vida transformou-se

no mais exitoso programa desse gnero no mundo. Re- PT sozinho fica com s 17%. No entanto, se Lula cede foramos o programa Brasil sem Misria e estamos a um s presses para se candidatar de novo em 2014, aos 69 passo de acabar com a pobreza absoluta em todo o territ- anos de idade, sua influncia provavelmente seria limitada rio nacional. Com a importao de mdicos cubanos no e transicional, enquanto os problemas brasileiros mais proprograma Mais Mdicos, hoje j temos 6.658 novos m- fundos aguardam soluo. dicos em 2.177 cidades beneficiando cerca de 23 milhes O Brasil precisa de um movimento cvico, que nasa de pessoas. Em maro, sero 13 mil mdicos e mais de fora da classe poltica, para abordar nossos problemas ins45 milhes de brasileiros e brasileiras beneficiados. Tudo titucionais mais profundos. Um precursor desse tipo de isso faz parte da campanha para reeleio da presidente, movimento cvico pode ser os protestos que surgiram em inspirando Dilma para uma advertncia oposio que todo o pas em 2013 e poderiam repetir-se em 2014. Esse se alguns setores, seja porque motivo for, instilarem des- movimento cvico criaria oportunidades e desafios para confiana, especialmente desconfiana injustificada, isso uma nova gerao de lideranas. Faltando propostas esmuito ruim. A guerra psicolgica pode inibir investimen- pecficas, os temas dos protestos so claros: superao das tos e retardar iniciativas. falhas institucionais na vida pblica, indo alm do transO outro Brasil est afundando na desordem institu- porte urbano, dos servios de sade e hospitalares, e do cional. Essa desordem incorpora o parasitismo ensino pblico. Esses protestos precisam supefiscal, a corrupo endmica, a rar sua fase espontnea e romntica, exinflao crnica, pulsando elementos violentos, para fracasso na infradesenvolver novas capacidades para estrutura e nos liderana, organizao e comunicaservios pblicos, o. Uma nova geraescalada da violno de lideranas cia e numa classe potenciais com espoltica autossufisas habilidades j ciente e irresponssurgiu nas empresas, vel, entrincheirada nas profisses liberais, no sistema de preno jornalismo, nas igresidencialismo de cojas e nos movimentos alizo. Fora da classe sociais. Essas capacidades poltica, a desconfianpoderiam ser moa cresce, esvazianbilizadas durante o do o otimismo e a ano emblemtico de autoestima de muitos 2014. Os movimentos cvibrasileiros. No h oposio cos precisam de uma agenda poltica efetiva. As promessas positiva. Essa agenda deve e benefcios de curta durao, abraar o esforo para desenAdolar apoiados pelos recursos financeiros e a volver capacidades da populao. mquina de propaganda do governo, poderia O Brasil precisa de uma estratgia nova para at ganhar uma eleio, mas a desordem institucional ten- construir uma base de conhecimentos e uma estrutura de der a aprofundar. Diferente do passado recente, o Brasil incentivos que daria sustentao ao seu progresso. A prono se beneficiaria nem de uma economia mundial vigo- moo do consumo se aproxima dos limites de seu potenrosa, nem de um sistema financeiro global em expanso. cial poltico e econmico e seria mais difcil de sustentar Olhamos para a Argentina e a Venezuela, naes ricas no futuro. Os outros problemas institucionais tenderiam a em recursos naturais oferecendo oportunidades desper- resolver-se caso a liderana poltica pudesse concentrar-se diadas pelo populismo, com populaes investidas com numa estratgia de longo prazo para desenvolver a educaum senso forte de privilgio e com sua poltica domina- o pblica e a infraestrutura. Na prtica, esses dois esforda por fantasmas dos Grandes Homens: Juan Domingo os so inseparveis. S com a melhoria das habilidades Pern na Argentina e Hugo Chvez na Venezuela, assim da populao poderamos evitar, no futuro, os fracassos como a poltica brasileira era influenciada durante dcadas recentes nos projetos de infraestrutura. Nos nveis atuais por Getlio Vargas e poderia ser condicionada no futuro nas capacidades para ler e calcular, os governos no conpor memrias de Lula. Segundo os analistas polticos, Lula seguiriam desenhar projetos, formular editais para leiles comanda a fidelidade de 50% do eleitorado, enquanto o e supervisionar os empreiteiros. S com esforos coerentes
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Marcos Muller

de longo prazo, sustentado durante dcadas com apoio popular, poderia o Brasil desenvolver o capital humano que fortaleceria o processo civilizador. A despeito do progresso isolado em alguns estados, como Cear, Gois e Espirito Santo, o ensino pblico em geral permanece num atoleiro. H poucos padres de desempenho para professores e alunos. H escassez geral de professores de matemtica e cincias em todo Brasil. Em muitas escolas, os alunos recebem apenas duas horas dirias de ensino nas salas de aula. Nas provas para 510 mil alunos com 15 anos de idade em 65 pases do PISA (Programa Internacional de Avaliao dos Alunos) da OCDE (Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico), dois teros dos brasileiros foram classificados abaixo do bsico em matemtica em 2012, um ganho quando comparados com os 75% classificados com baixo desempenho em 2003, enquanto s 1% atingiu o topo das categorias. A metade dos alunos brasileiros foi classificada abaixo do bsico em leitura, melhorando dos 56% deficientes em 2003. Essas melhorias em desempenho foram inteiramente explicadas pelas melhorias nas condies socioeconmicas em vez de algum avano na qualidade do
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ensino, segundo a OCDE. As taxas de desero e reprovao continuam altas. As frequentes repeties de ano significam que, na mdia, os alunos demoram 12 anos para completar as oito sries do ensino fundamental. difcil operar uma sociedade complexa com as habilidades atuais da populao para ler, escrever e fazer clculos bsicos. A nica alternativa ao aprofundamento da desordem na sociedade seria uma estratgia do desenvolvimento humano que daria oportunidades s dezenas de milhes de brasileiros para aprender mais e fazer mais. Essas oportunidades no poderiam ser realizadas sem o fortalecimento da qualidade do ensino e da aprendizagem. Enquanto h muitos pronunciamentos para elevar o gasto pblico na educao ao nvel extremadamente alto de 10% do PIB, empregando a renda de uma bonana petroleira que ainda no existe, h poucas explicaes como esses recursos vultosos seriam empregados. No h alternativa s melhorias na seleo, treinamento e recompensa dos professores, especialmente nas cincias e na matemtica. O Instituto Fernand Braudel desenvolveu algumas ideias de como essas metas poderiam ser atingidas, aps pesquisar desde o ano 2000 sobre os esforos para reforma do ensino no Brasil e nos Estados Unidos e tambm conduzir Crculos de Leitura nas escolas pblicas da periferia de So Paulo e nos estados do Nordeste, lendo e dialogando sobre os clssicos

da literatura mundial com milhares de jovens talentosos e ambiciosos. Vamos desenvolver essas ideias numa edio futura de Braudel Papers. Concentrando-se na educao e na infraestrutura como prioridades, o Brasil poderia conquistar a eficincia que nos capacitaria para gradativamente superar outros problemas institucionais como a violncia, sade pblica, o judicirio e a devastao da Amaznia, alm da praga da corrupo. No entanto, trabalhar para conquistar objetivos de longo prazo exige uma combinao de confiana e urgncia. O Brasil precisa de uma estratgia nova que

abrace incentivos e prioridades claras para atingir objetivos de longo prazo que expressam um consenso sobre onde queremos estar. Precisa haver confiana entre ns porque perseguir essas metas demanda tempo. Enquanto se desenvolvem os acontecimentos de 2014, a necessidade para uma estratgia nova pode se tornar mais evidente. O elemento crtico dessas contingncias seria a qualidade das instituies. Como Fernand Braudel poderia observar se fosse vivo hoje, o desafio est mais na qualidade das estruturas que nas situaes. S as instituies fortes e adaptveis poderiam vencer novas provas de resilincia.

Leia o artigo de Rubens Ricupero na pgina 22.

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O dilema de Dilma
Rubens Ricupero
Dilma Rousseff parece vitima de um perigoso dilema. A fim de ganhar as eleies presidenciais, necessita manter pleno emprego, ganhos reais de salrio e expanso do consumo. Nas atuais condies, o atingimento desses objetivos tem se mostrado incompatvel com alto crescimento e baixa inflao. Ademais, tem agravado os dficits fiscais e a dependncia em relao poupana externa, tornando necessidade premente ajustar a economia. Se, por razes eleitorais, o ajuste for adiado, o governo corre o risco de uma tempestade perfeita antes mesmo das eleies. O adiamento tornar o ajuste mais penoso. Os prprios objetivos de emprego e renda, indispensveis vitria eleitoral, tero de ser sacrificados, justificando acusaes de estelionato eleitoral. Mesmo o sucesso eleitoral no est isento de riscos. Pode-se discutir se o governo de Dilma amistoso em relao ao mercado; no h nenhuma dvida, no entanto, de que o mercado no amistoso em relao a Dilma. Se ficar claro que ela vai vencer as eleies ou confirmada a vitria, existe uma inquietante possibilidade da repetio, embora de forma muito atenuada, do pnico de mercado que se seguiu ao triunfo de Lula em 2002. Foi necessria ento uma grande dose de sabedoria poltica e a ajuda valiosa do Ministro da Fazenda Antonio Palocci e do Presidente do Banco Central Henrique Meireles para superar a fase de instabilidade e restaurar a confiana dos agentes econmicos. Esse foi talvez o melhor momento de Lula, a partir do qual ele passou a ser visto no meramente como um sindicalista de xito na poltica, mas como verdadeiro estadista. Como se explica que o governo de Dilma Rousseff tenha chegado a este dilema? Na poca de sua eleio em 2010, o Brasil crescia a 7,5% ao ano e, por algum tempo, houve a iluso de que se tinha descoberto frmula infalvel para assegurar um progresso irreversvel. O prprio esforo de combate aos flagelos gmeos da pobreza e da desigualdade, dizia-se, poderia se converter no fator dinmico para acelerar o crescimento. Pensou-se que um mercado de consumo de massa surgiria do generoso conjunto de programas sociais articulados em torno da Bolsa Famlia, com cerca de 50 milhes de pessoas beneficiadas, um quarto da populao brasileira. Esse mercado, por sua vez, proporcionaria demanda em expanso capaz de gerar o investimento necessrio para aumentar a produo e satisfazer o aumento da demanda.
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Entre 1999 e 2012, a assombrosa proporo de 84 por cento do aumento nas despesas no financeiras do governo central consistiu em transferncias de renda s famlias sob a forma de seguro-desemprego, Bolsa Famlia, abono salarial, e uma multido de outros programas sociais! Tais programas possibilitaram alcanar resultados significativos: aproximadamente 25 milhes de pessoas se viram retiradas da mais abjeta misria e nmero equivalente conseguiu ultrapassar pobreza pouco melhor. Cada programa social teve naturalmente um preo. Os investimentos pblicos em infraestrutura, j reduzidos pelas sucessivas crises desde os anos 1980s, encolheram ainda mais at menos de um tero do que tinham sido na dcada de 1970. O consumo das novas classes mdias se expandiu a expensas da poupana; os ganhos no salrio mnimo e aumentos salariais reais fizeram baixar a produtividade; o bem-estar ocasionado pela apreciao da moeda foi custeado pelo crescente dficit em conta corrente e pela desindustrializao. Apesar da queda do investimento pblico e da fraca inverso privada, a economia logrou crescer durante algum tempo graas incluso no mercado de trabalho de milhes de trabalhadores antes desempregados ou subempregados e utilizao da capacidade ociosa da indstria. Tal processo se encontra hoje esgotado desde que o pas alcanou o pleno emprego e o fornecimento de mo de obra passou a ser notavelmente diminudo pelo declnio do crescimento demogrfico. O aumento da produtividade se reduziu a perto de um por cento ao ano, em parte devido enorme expanso do mercado de trabalho acompanhada de elevaes dos salrios acima da produtividade, em parte como resultado da baixa qualificao dos trabalhadores. O misto de polticas econmicas e sociais adotadas pelos governos nos anos recentes parece ter se tornado insustentvel. Com o atual crescimento anmico, logo deixar de existir espao fiscal residual para expandir e talvez at mesmo conservar alguns dos benefcios sociais. Aproximase rapidamente a data inadivel de algumas difceis escolhas. Desta vez as escolhas tero de tocar num nervo exposto: a tenso entre a imediata satisfao de aspiraes sociopolticas e constrangimentos econmicos intratveis. Em alguns casos, polticas encaradas como conquistas irreversveis pelo governo e seus aliados estaro no corao da controvrsia. Um exemplo a frmula introduzida por

Lula para aumentar o salrio mnimo acima da inflao e seu impacto nos gastos pblicos, particularmente na previdncia social. Outro o da exploso aparentemente fora de controle nas despesas com o seguro-desemprego e o abono salarial. A partir de agora, o Brasil somente poder crescer por meio de melhorias na produtividade total dos fatores atravs de educao de qualidade, avanos em sade e pesquisa, bem como da atrao de investimentos privados de dentro e fora do pas para lidar com o enorme acmulo de projetos atrasados de infraestrutura num valor de mais de um trilho de dlares. O governo que emergir das eleies ter de por em execuo um bem desenhado programa de ajuste para controlar a inflao, frear o abuso de recursos do Tesouro para refinanciar os bancos oficiais, liberalizar o regime de comrcio e empreender reformas imprescindveis na rea tributria, dos mercados de trabalho e das instituies pblicas. Ser possvel fazer isso com sistema poltico minado por graves disfunes, entre elas o clientelismo, a compra de apoio poltico com favores governamentais, a proliferao de partidos e a corrupo disseminada? Sero os brasileiros capazes dessas tarefas desafiadoras com os nveis predomi-

nantes de baixa qualidade educacional? Esse o tema central do ensaio de Norman Gall nesta edio dos Braudel Papers. Sua anlise nos proporciona comentrios penetrantes sobre o papel das instituies, da educao e da renovao das lideranas no processo de superao do atual dilema brasileiro. Convm lembrar que o Brasil conseguiu atingir seu presente estgio de desenvolvimento com instituies polticas que no eram certamente melhores que as atuais e com um nvel de analfabetismo que atingia 85 % da populao no incio do sculo 20. Dilema, define o dicionrio, toda situao na qual existem apenas duas alternativas igualmente desagradveis. No passado, sobretudo nos ltimos 25 anos, a sociedade brasileira demonstrou capacidade de fazer tais escolhas, ao lutar contra a hiperinflao, consolidar a democracia de massas e enfrentar com determinao o desafio da pobreza e da desigualdade. Seria demais esperar que o Brasil seja igualmente capaz de fazer as escolhas corretas no futuro imediato? Rubens Ricupero, presidente do Instituto Fernand Braudel e diretor da Faculdade de Economia da FAAP. Foi ministro da Fazenda e embaixador nos Estados Unidos.

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