Ptria, Empresa e Mercadoria: notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico urbano

Por Carlos B. Vainer ( !!!"

#. $ nova %uest&o urbana: produtividade e competitividade Entre os modelos de planejamento urbano que concorrem para ocupar o trono deixado vazio pela derrocada do tradicional padro tecnocrtico-centralizado-autoritrio est o do chamado planejamento estratgico. O modelo vem sendo difundido no rasil e na !mrica "atina pela a#o combinada de diferentes ag$ncias multilaterais % &'() *abitat+ e de consultores internacionais) sobretudo catales) cujo agressivo mar,eting aciona de maneira sistemtica o sucesso de arcelona -./. &nspirado em conceitos e tcnicas oriundas do planejamento empresarial) originalmente sistematizadas na *arvard usiness 0chool -1/) o planejamento estratgico) segundo seus defensores) deve ser adotado pelos governos locais em razo de estarem as cidades submetidas 2s mesmas condi#3es e desafios que as empresas. !ssim) por exemplo) ouinot e ermils afirmam a necessidade da 4transposition de la dmarche stratgique 2 la gestion urbaine4 porque as cidades v$m sendo desafiadas por 4mutations identiques4 2s vividas pelas empresas. % ouinot 5 ermils) .667) p. .1+. 8ara orja) 4las ciudades toman acto de la mundializaci9n de la econom:a ; de la comunicaci9n4 e) em consequ$ncia) 4se produce crecente competencia entre territorios ; ms especialmente entre sus puntos nodales o centros) es decir las ciudades4 % orja) .667) p. 1<=+. Em >astells ainda mais clara a $nfase na caracteriza#o da demarche estratgica como uma imposi#o do ambiente de concorr$ncia) inclusive inter-urbana) incerto e instvel? 4@he flexibilit;) globalization) and complexit; of the neA Aorld econom; require the development of strategic planning) able to introduce a coherent) adaptative methodolog; in the multiplicit; of meanings and signals of the neA structure of production and management4 %>astells).66B) p. .C - grifo do autor+. 0e durante um largo per:odo o debate acerca da questo urbana remetia) entre outros) a temas como crescimento desordenado) reprodu#o da for#a de trabalho) equipamentos de consumo coletivo) movimentos sociais urbanos) racionaliza#o do uso do solo) a nova questo urbana teria) agora) como nexo central a problemtica da competitividade urbana. 4!s mar,et liberalisation drives the development on the global econom; and privatisation and capital mar,ets financing become routine cities Aill need to?

D >ompete for the investement of capital) technolog; and management expertiseE D >ompete in attracting neA industries and businessesE D e competitive in the pricing and qualit; of servicesE D >ompete in attracting and appropriatel; educated labour-force4 %Forld Economic (evelopment >ongress 5 @he Forld an,) .66G) p. 1 - grifo do autor+. (ificilmente se poderia exagerar quanto 2 relevHncia de uma discusso sria e rigorosa deste modelo de planejamento urbano. (e um lado) praticamente total o comprometimento de ag$ncias de coopera#o e institui#3es multilaterais em sua difuso e de seus conceitos bsicos) de que so exemplos recentes? a+ a publica#o de alentado volume sobre a experi$ncia de arcelona) pela Oficina 'egional para !mrica "atina e >aribe do 8rograma de Iesto Jrbano) constitu:do e financiado pela !g$ncia *abitat das Ka#3es Jnidas) 8KJ( e anco Lundial % orja) .667+E b+ a encomenda) feita pela !g$ncia *abitat das Ka#3es Jnidas) para que Mordi orja e Lanuel >astells produzissem um documento de anlise e propostas especialmente para a >onfer$ncia *abitat && %&stambul+) em que retomam vrios de seus trabalhos anteriores e em que apresentam) mais alm de anlises e propostas) verdadeiras receitas para a aplica#o do modelo % orja 5 >astells) .66<+. (e outro lado) impressiona o nNmero crescente de cidades que) no rasil) e na !mrica "atina) v$m contratando os servi#os de consultoria dos catales e seus disc:pulos) ou utilizando seus ensinamentos. Oinalmente) mais alm dos catales) vrios so os autores e planejadores e consultores internacionais que v$m aplicando conceitos e modelos muito parecidos. Kas tr$s pr9ximas se#3es deste trabalho) com base em textos de alguns dos principais porta-vozes do planejamento estratgico urbano entre n9s) busca-se mostrar que? a+ seu discurso se estrutura basicamente sobre a paradoxal articula#o de tr$s analogias constitutivas? a cidade uma mercadoria) a cidade uma empresa) a cidade um ptriaE b+ analisar o sentido e a eficcia de cada uma dessas analogias na constru#o de um projeto de cidade. !o longo de todo o trabalho) e particularmente na sesso final) se procura evidenciar que este projeto de cidade implica a direta e imediata apropria#o da cidade por interesses empresariais globalizados) e depende) em grande medida) do banimento da pol:tica e da elimina#o do conflito e das condi#3es de exerc:cio da cidadania. 0ubjacente ao conjunto do trabalho est a inten#o de discutir se) e at que ponto) aceitvel a postula#o dos propugnadores do planejamento estratgico urbano de que sua ado#o seria o Nnico meio eficaz para fazer frente 2s novas condi#3es

impostas pela globaliza#o 2s cidades e aos poderes locaisE ou se) ao contrrio) esta proposta estar) nos pr9ximos anos) obrigada a disputar o mercado de modelos com alternativas capazes de oferecer outros valores e projetos ideais de cidade. . Cidade'mercadoria: a cidade objeto de lu(o 4! mercadotecnia da cidade) vender a cidade) converteu-se P...Q em uma das fun#3es bsicas dos governos locais ...4 % orja 5Oorn) .66=) p. RR - grifo do autor+. @alvez esta seja) hoje) uma das ideias mais populares entre os neo-planejadores urbanos? a cidade uma mercadoria a ser vendida) num mercado extremamente competitivo em que outras cidades tambm esto 2 venda. &sto explicaria que o chamado mar,eting urbano imponha-se cada vez mais como uma esfera espec:fica e determinante do processo de planejamento e gesto de cidades. !o mesmo tempo) a: encontrar:amos as bases para entender o comportamento de muitos prefeitos) que mais parecem vendedores ambulantes que dirigentes pol:ticos. ! cidade) porm) reconhecero mesmo seus mais convictos vendedores) certamente a mais complexa de quantas mercadorias jamais existiram. Kestas condi#3es) o que que) afinal de contas) se vende quando se vende uma cidadeS ! resposta no fcil) pois) na verdade) ela depende de quem se tem em vista como comprador. >onforme sejam as caracter:sticas dos compradores visados) os atributos a serem vendidos seriam diferenciados? idosos podem querer calma e grande nNmero de servi#os mdicos) religiosos podem preferir grande concentra#o de lugares de retiro e prece) jovens podem estar buscando certos tipos de entretenimento e lazer) etc. Jm dos mais respeitados especialistas no chamado mar,eting urbano enfatiza a necessidade de) a partir do diagn9stico das caracter:sticas de cada cidade e dos infinitos mercados nos quais ela pode ser vendida) examinar adequadamente o tipo de consumidor virtualmente sens:vel aos atributos locacionais que a cidade oferece ou pode vir a oferecer %Totler) *aider) 'ein .66C+. Esta no ) no entanto) a posi#o dos autores aqui analisados. 8ara eles) a venda da cidade ) necessariamente) a venda daqueles atributos espec:ficos que constituem) de uma maneira ou de outra) insumos valorizados pelo capital transnacional? espa#os para conven#3es e feiras) parques industriais e tecnol9gicos) oficinas de informa#o e assessoramento a investidores e empresrios) torres de comunica#o e comrcio) seguran#a ... % orja 5 Oorn) .66=) p. RC+. 4... tan pronto como una regi9n del mundo se articula a la econom:a global dinamizando su econom:a ; sociedad locales) el requisito indispensable es la constituci9n de un nodo urbano de gesti9n ; servicios avanzados organizados) invariablemente) en torno a un

aeropuerto internacionalE un sistema de telecomunicaciones por satliteE hoteles de lujo) com seguridad adecuadaE servicios de asistencia secretarial en inglsE empresas financieras ; de consultor:a com conocimiento de la regi9nE oficinas de los gobiernos regionales ; locales capaces de proporcionar informaci9n e infraestructura de apo;o al inversor internacionalE un mercado de trabalho local com personal cualificado en servicios avanzados e infraestructura tecnol9gica4 % orja 5 >astells) .66<) p. R< - grifo do autor+ -R/. Orente a um diagn9stico to universal) no fica dif:cil entender por que as propostas constantes de todos os planos estratgicos) sejam quais forem as cidades) pare#am-se tanto umas com as outras? todos devem vender a mesma coisa aos mesmo compradores virtuais que t$m) invariavelmente) as mesmas necessidades. Entre estes compradores virtuais) evidente a prefer$ncia pelos investidores internacionais? 4O governo local deve promover a cidade para o exterior) desenvolvendo uma imagem forte e positiva apoiada numa oferta de infra-estruturas e de servi#os %comunica#3es) servi#os econUmicos) oferta cultural) seguran#a) etc+ que exer#am a atra#o de investidores) visitantes e usurios solventes 2 cidade e que facilitem suas Vexporta#3esV %de bens e servi#os) de seus profissionais) etc+4 %>astells 5 orja) .66=+. @em-se aqui o perfeito e imediato rebatimento) para a cidade) do modelo de abertura e extroverso econUmicas propugnado pelo receiturio neo-liberal para o conjunto da economia nacional? o mercado externo) e muito particular) o mercado constitu:do pela demanda de localiza#3es pelo grande capital que qualifica a cidade como mercadoria. O realismo da proposta fica claro quando os nossos pragmticos consultores deixam claro que esta abertura para o exterior claramente seletiva? no queremos visitantes e usurios em geral) e muito menos imigrantes pobres) expulsos dos campos ou de outros pa:ses igualmente pobresE queremos visitantes e usurios solventes -C/. Las no basta disponibilizar os atributos e recursos infraestruturais e simb9licos que constituem) em Nltima instHncia) os valores de uso que o grande capital transnacional reconhece na mercadoria cidadeE necessrio) alm disso) mais que nunca) inspirar-se em arcelona) cujo plano estratgico contemplou 4una gran operaci9n de cit; mar,eting4 % orja) .667) p.1<+ -7/? 4ha; que enfatizar la necesidad de realizar estas actuaciones Pde mar,etingQ mediantes VproductosV como por ejemplo? programa de construcci9n de hoteles) campaWas promocionales mediante ofertas tur:sticas integradas) pro;ectos culturales) venta de imagen de ciudad segura ;Xo actrativa -=/) campaWas espec:ficas de atracci9n de inversores ; congresistas) etc4 % orja 5>astells) .66<) p. .61 - grifo do autor+ -</.

! venda da imagem de cidade segura muitas vezes vai junto com a venda da cidade justa e democrtica. Ko diagn9stico produzido pelo 8lano Estratgico do 'io de Maneiro) com a assessoria de consultores catales) a cidade apresentada como 4laborat9rio de experimenta#o e aperfei#oamento democrtico) baixa intolerHncia racial e exemplo de harmonia social %sicY+4 %8lano Estratgico do 'io de Maneiro) p. 1B+ -G/. ! preocupa#o com a imagem atinge seu paroxismo entre os estrategistas carioca-catales quando o diagn9stico aponta como um dos problemas a 4forte visibilidade da popula#o de rua4 %8lano Estratgico do 'io de Maneiro) p. 7B+? a misria estrategicamente redefinida como problema paisag:stico %ou ambiental+ -6/. >oerentes com a viso expressa no 8lano Estratgico do 'io de Maneiro) orja 5 >astells comentam que a 4pobreza urbana ; la marginaci9n4) como parte do que chamam de 4entorno social4) 4condicionan o influ;en considerablemente en las decisiones de los agentes econ9micos) en el atractivo de la ciudad4 % orja 5 >astells) .66<) p. .RR+. 8oder-se-ia explorar um pouco mais a maneira como a transforma#o da cidade em mercadoria %de luxo+ repercute sobre a maneira de encarar a pobreza. ! transfigura#o da pobreza em ambiente foi explicitamente formulada pelos catales) quando incluem no que chamam de entorno social 4el peso da pobreza4. Os pobres so entorno ou ambiente pela simples razo que no se constituem) nem os aut9ctones) nem os virtuais imigrantes) em demanda solvvel. Em todos os n:veis) tanto do ponto de vista concreto %infraestruturas) subs:dios) favores fiscais) apoios institucional e financeiros de todos os tipos+ quanto do ponto de vista da imagem) no resta dNvida? a mercadoria cidade tem um pNblico consumidor muito espec:fico e qualificado. !penas a t:tulo de ilustra#o de quo exigente pode ser este tipo de cliente) nada melhor do que listar alguns dos critrios que a EuroneAs -.B/ utilizou para selecionar a cidade onde iria implantar seu centro de produ#o e emisso? acesso da cidade candidata a partir das capitais europeias por via area) rodoviria e ferroviriaE recursos em telecomunica#3es terrestres e por satliteE condi#3es infraestruturais para as edifica#3es previstas %superf:cies) energia) climatiza#o) isolamento acNstico) telefonia) estacionamentos) etc+E condi#3es de acessibilidade da rea de implanta#o das edifica#3es %acesso ao centro e aos bairros residenciais) transportes coletivos+E garantia de moradia para o pessoal empregado em condi#3es financeiras favorveisE legisla#o do trabalhoE custo de vidaE equipamentos culturais e esportivosE apoio financeiro) subven#3es e avais bancriosE legisla#o financeira e fiscal % ouinot 5 ermils) .667) p. C.+. Em s:ntese) pode-se afirmar que) transformada em coisa a ser vendida e comprada) tal como a constr9i o discurso do planejamento estratgico) a cidade no apenas uma mercadoria mas tambm) e sobretudo) uma mercadoria de luxo) destinada a um grupo de

elite de potenciais compradores? capital internacional) visitantes e usurios solvveis. 0empre se poderia indagar? e aqueles indiv:duos e grupos que no tem solvabilidade para adquirir esse produto de elite em que se transfigura a cidade planejada estrategicamenteS Las esse um outro problema ... ). Cidade'empresa: democracia direta da burguesia ou ditadura gerencial* ! representa#o da cidade-coisa) da cidade-objeto) da cidade-mercadoria %de luxo+ coexiste com uma outra em que a cidade aparece como sujeito - sinttico) isto ) l9gico? 4!s cidade em competi#o buscam por todos os meios aumentar seu poder de atra#o para manter ou desenvolver sua capacidade de inova#o e difuso4 % orja 5 Oorn) .66=) p. RR+. Esta cidade) que saiu da forma passiva de objeto e assumiu a forma ativa de sujeito) ganha uma nova identidade? uma empresa. !ssim) 4as cidades europeias competem %como grandes empresas+ para atrair investimentos e tecnologias) e portanto empresas multinacionais que possam transferi-la4 % orja 5 Oorn) .66=) p. RR - grifo do autor+. Em certo sentido) e como j sinalizado na primeira se#o) a analogia cidade-empresa constitui a condi#o mesma da possibilidade de transposi#o do planejamento estratgico de seu territ9rio natal %a corpora#o privada+ para o territ9rio %pNblico+ urbano. Kem sempre) porm) esta transposi#o fcil) e alguns autores chamam a aten#o para a necessidade de algumas adapta#3es? 4"a transposition incluctable de la dmarche stratgique) ne dans lVunivers de la gestion prive) ne saurait rsulter dVun simple jeu de dcalcomanie4% ouinot 5 ermils) .667) p. .R - grifo do autor+. !pesar da advert$ncia) e de alguns esfor#os para escapar 2 mesmice dos textos consagrados 2 matria) ouinot 5 ermils mostram-se incapazes de desvendar o significado da opera#o de transposi#o) reduzindo as dificuldades a problemas de natureza gerencial) operacional e metol9gica? (es adaptations profondes sVimposent pour au moins R raisons touchant respectivement 2 la culture prsidant au choix des instruments de gestion) 2 lVobjet de lVaction enfin aux critZres de dcision4 % ouinot 5 ermils) .667) p. .R+. Os catales) por seu lado) no parecem preocupados com este tipo de problema te9rico. 8ara eles) 4las grandes ciudades son las multinacionales del siglo [[&4 % orja 5 >astells) .66<) p. .6B+. Ecoam) assim) a mesma fraseologia empolada e pretenciosa de dirigentes

pol:ticos europeus? 48ersonalidades do porte de Laragall -../ %presidente do >onselho de Lunic:pios e 'egi3es da Europa+ e (elors %presidente da >omisso Europia+ definiram as Eurocidades como Vas multinacionais europeiasV ou Vla force de frappeV europeia4%>astells 5 orja) .66=) p. .7R+. Ko a primeira vez que) para efeito de seu planejamento) a cidade toma como prot9tipo a empresa privadaE com efeito) todo o urbanismo modernista teve como modelo ideal a fbrica ta;lorista) com sua racionalidade) funcionalidade) regularidade e produtos estandartizados. 4En lisant la >harte dV!thZnes) on croit parfois lire une transposition quasi directe des thZses de @a;lor 2 lVurbanisme P...Q "a ville prendra le caractZre dVune entreprise tudie 2 lVavance et soumise 2 la rigueur dVun plan gneral ... la ville ne sera plus le resultat dsordonn dVinitiatives accidentelles P...Q "e hasard cdera devant la prevision) le programme succdera 2 lVimprovisation 4 %!scher) .667) p. G< - grifo do autor+ -.1/. O precedente no deve servir) porm) a minimizar as inova#3es trazidas pela difuso do modelo %p9s-modernoS+ estratgico. >om efeito) enquanto o modelo modernista acionava no#3es e conceitos cuja universalidade parecia inquestionvel - racionalidade) ordem e funcionalidade -) agora a cidade) em seu conjunto e de maneira direta) que aparece assimilada 2 empresa. 8rodutividade) competitividade) subordina#o dos fins 2 l9gica do mercado) eis os elementos que presidem o que *arve; chamou de empresariamento da gesto urbana %*arve;) .66=+ -.R/. Ko modelo modernista) o que seduziu e inspirou os urbanistas na empresa foi a unidade de produ#o? so os princ:pios de organiza#o da produ#o que so transpostos para o plano urbano. !gora) a empresa na qual se espelham os neo-planejadores a empresa enquanto unidade de gesto e neg9cios. !ssim) ver a cidade como empresa significa) essencialmente) conceb$-la e instaur-la como agente econUmico que atua no contexto de um mercado e que encontra neste mercado a regra e o modelo do planejamento e execu#o de suas a#3es. !gir estrategicamente) agir empresarialmente significa) antes de mais nada) ter como horizonte o mercado) tomar decis3es a partir das informa#3es e expectativas geradas no e pelo mercado. \ o pr9prio sentido do plano) e no mais apenas seus princ:pios abstratos) que vem do mundo da empresa privada. Kesta opera#o encontramos pelo menos uma das pistas para entender o estratgico pragmatismo de nossos te9ricos-consultores) para quem o realismo constitui uma das grandes vantagens do novo modelo em rela#o ao chamado modelo normativo e compreensivo) culpado de utopismo ou idealismo - quase sempre identificados 2

interven#o voluntarista do Estado. O mar,et lead cit; planning) porm) a exemplo do neo-liberalismo realmente existente) no abre mo de uma clara e decisiva interven#o estatal ... desde que voltada para os interesses constitu:dos e dominantes no mercado. Kesta dire#o) comentando a pol:tica urbana tatcheriana) !scher observa? 4Ka verdade) no se tratava de abandonar toda interven#o pNblica e sim de fazer com que ela dependesse das exig$ncias dos atores privados. O governo britHnico promoveu) ento) uma orienta#o do planejamento urbano como meio de acompanhamento do desenvolvimento urbano VespontHneoV) encarregada de criar condi#3es que permitissem a interven#o dos atores privados onde eles ainda o desejassem e de atuar onde a l9gica privada no pudesse resolver sozinha um problema de organiza#o de infra-estrutura4 %!scher) .66C) p. G=+. Kossos especialistas) homens afeitos 2 teoria e 2 prtica) certamente rejeitariam horrorizados esta refer$ncia ao tatcherismo) e certamente grande a distHncia que os separa daquela era brutal e heroica em que o projeto neo-liberal ainda lutava para afirmar seus pressupostos. *oje) superados os principais obstculos e legitimada a necessidade pragmtica de curvar-se 2s realidades do mercado) pode-se abandonar a carranca da dama de ferro. Os pressupostos do mar,et lead cit; planning) porm) permanecem vigentes? 4! concep#o liberal de planejamento urbano est presente) provavelmente) em muitas das pol:ticas urbanas na Oran#aE todavia) ela no aparece sempre de forma expl:cita nem executada de forma to caricata quanto o foi pelo governo @atcher4 %!scher) .66C) p. G=+. >omo assegurar que a cidade-empresa) planejada e gerida estrategicamente como uma empresa) alcance a eficcia) isto ) a produtividade e a competitividade que se espera de uma empresaS ! melhor solu#o) aqui como em outras situa#3es similares) recorrer a quem entende do mtier - se de empresa se trata) convoquem-se os empresriosE se o assunto business) melhor deix-lo nas mos de businessmen. O relat9rio de uma confer$ncia promovida por organismo ligado ao anco Lundial expl:cito? 4! ,e; message from this conference Aas that Ahile the private sector should ta,e the lead in local economic strategies) a facilitating agenc; %government or public-private commission+ Aas needed to provide information and foster dialogue among private entrepreneurs) the education-training institutions) service providers %infrastructure and financial sector+) and the government itself4 %Jrban 8artnership 5 @he @FJ Jrban (ivision) .66G) p. C+.

"9gica implacvel? um novo conceito de planejamento imp3e novos atoresE o mar,et lead cit; planning exige que os protagonistas das a#3es e decis3es sejam os mesmos que protagonizam as peripcias do mercado. ! parceria pNblico-privada assegurar que os sinais e interesses do mercado estaro adequadamente presentes) representados) no processo de planejamento e de deciso. 8ara evitar qualquer dNvida) orja absolutamente claro? 4El 8lan Estratgico es seguramente la formalizaci9n ms acabada de la cooperaci9n pNblico-privada4 % orja) .667) p. .=+. (a: a incansvel insist$ncia na necessidade da 4articula#o pNblico-privada tanto na defini#o de objetivos e programas como na execu#o de linhas de a#o e de projetos e na gesto de servi#os4% orja 5 Oorn) .66=) p. C=+ -.C/. O projeto de supera#o da 4separa#o r:gida entre o setor pNblico e o privado4 %>astells 5 orja .66=) p. .76+ no deixa margem a dNvidas? a expresso privado) apesar de uma ambiguidade permanentemente acionada) no se refere a interesses) indiv:duos ou grupos privados em geralE tampouco remete ao privado enquanto esfera da vida social) em que estaria associada 2 ideia de particular) :ntimo) pessoal - em oposi#o ao pNblico. 0e este fosse o sentido e o entendimento) o uso da expresso %na passagem citada e em tantos outros discursos sobre parceria+ contemplaria todos os cidados) uma vez que todos os cidados so) na condi#o de indiv:duos) portadores de interesses privados. Las abandonemos a iluso? ao propor o fim da separa#o r:gida entre o setor pNblico e o privado) outra coisa que se tem em vista? privado aqui ) claramente) o interesse privado dos capitalistas) e) neste sentido) comparece no mesmo campo semHntico de express3es como iniciativa privada) privatiza#o e outras) que evocam ou remetem a capital) capitalistas) empresrios capitalistas. !ssim) o fim da separa#o r:gida quer dizer) em bom catalo) participa#o direta e sem media#3es) dos capitalistas e empresrios nos processos de deciso referentes ao planejamento e execu#o de pol:ticas ... at que ponto no seria abusivo continuar) a esta altura) a qualific-las de pNblicasS ! constitui#o de diferentes tipos de ag$ncias pNblicas com participa#o privada - ou vice-versa -) o surgimento de novos tipos de associa#o empresarial com o aporte de capitais por parte do poder pNblico para financiar empreendimentos de grupos empresariais privados) vrias so as formas de constru#o de novos e mais geis mecanismos de transfer$ncia de recursos - financeiros) fundirios) pol:ticos - para grupos privados %cf) por exemplo) >ompans) .66GE (re;fuss 5 Larchand+ -.7/. ! introdu#o de uma clara qualifica#o de quais grupos e interesses privados esto sendo contemplados) mais alm de elucidar a natureza das parcerias propostas) remete 2 institucionaliza#o de diferentes tipos de cidados e diferentes tipos de interven#o no

processo de elabora#o e execu#o das estratgias. ! analogia cidade-empresa desliza) suave e sutilmente) para uma analogia cidade-empresrios. O que explica certamente que Oorn ; Oox2 refira-se 2 participa#o) em arcelona) de grupos com 4escasa relevancia estratgica4 %Oorn ; Oox2) .66R) p. ..+ e indique que os projetos por eles propostos foram incorporados apenas para no exlu:-los. O que nos parece central extrair destas leituras) que a analogia cidade-empresa no se esgota numa proposta simplesmente administrativa) ou) como muitas vezes pretendem apresentar seus defensores) meramente gerencial ou operacional. Ka verdade) o conjunto da cidade e do poder local que est sendo redefinido. O conceito de cidade) e com ele) os conceitos de poder pNblico e de governo da cidade so investidos de novos significados) numa opera#o que tem como um dos esteios a transforma#o da cidade em sujeitoXator econUmico ... e) mais especificamente) num sujeitoXator cuja natureza mercantil e empresarial instaura o poder de uma nova l9gica) com a qual se pretende legitimar a apropria#o direta dos instrumentos de poder pNblico por grupos empresariais privados. ! constitui#o e legitima#o da nova cidadania conferida aos segmentos estratgicos caminha pari passu com a destitui#o dos grupos com 4escassa relevHncia estratgica4. ! cidade- empresa est obrigada a ser realista) conformar-se 2s tend$ncias do mercado e no pode dar-se ao luxo de produzir planos ut9picos. ! cidade-empresa atua no mercado de cidades e deve ser competitiva) gil) flex:vel ... Os controles pol:ticos so estranhos a um espa#o social onde o que conta a produtividade e a competitividade) e onde o que vale so os resultados. O resgate da antinomia eficciaXefici$ncia x controle pol:tico certamente evocar em muitos leitores sombrias lembran#as. 4!s formas de gesto e de contrata#o devem assegurar a agilidade e a transpar$ncia e responder a critrios de efici$ncia econUmica e eficcia social e no de controle pol:tico ou burocrtico4 %>astells 5 orja) .66=) p. .76+. >omo qualificar o processo em marchaS 0e se toma a experi$ncia do 'io de Maneiro) em que um cons9rcio empresarial e associa#3es patronais) em parceria com a 8refeitura) conduziram o processo de maneira absolutamente autoritria e fechada 2 participa#o de segmentos de escassa relevHncia estratgica) talvez se devesse falar de democracia direta da burguesia -.=/. Kuma outra dire#o) poder-se-ia enfatizar a passagem do despotismo tecno-burocrtico com pretens3es racionalistas para a ditadura gerencial com pretens3es a produtivizar a cidade e os cidados. 0eja como for) certo que a analogia cidade-empresa sup3e) ao mesmo tempo que prop3e) a despolitiza#o da cidade) transformada em 4lieu dVinscription territoriale des modes de gestion) et non plus support dVidentit politique4 %(re;fuss 5 Larchand) p. <R+.

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0ob a gide do urbanismo de resultados %!scher) .66C) p. 6C+) o espa#o da cidade 4nVest pas pens au plan politique autrement quVen termes de gestionE il nVest jamais construit comme territoire dVexercice de la dmocratie locale4 %(re;fuss 5 Larchand) p. <R+. 'esta examinar de que maneira o planejamento estratgico equaciona e soluciona o problema de sua constru#o pol:tico-institucional) nos marcos de um discurso que reiteradamente fala na necessidade da vitaliza#o dos poderes locais. +. $ Cidade'ptria: o consenso como princ,pio e -im ! instaura#o da cidade-empresa constitui) em tudo e por tudo) uma nega#o radical da cidade enquanto espa#o pol:tico - enquanto polis. !final) como lembrava Larx) na porta das empresas) dos laborat9rios secretos da produ#o capitalista est escrito? 4Ko admittance except on business4 %Larx) .6<.) p. .<G+. !qui no se elegem dirigentes) nem se discutem objetivosE tampouco h tempo e condi#3es de refletir sobre valores) filosofia ou utopias. Ka empresa reina o pragmatismo) o realismo) o sentido prticoE e a produtiviza#o a Nnica lei. >omo construir pol:tica e intelectualmente as condi#3es de legitima#o de um projeto de encolhimento to radical do espa#o pNblico) de subordina#o do poder pNblico 2s exig$ncias do capital internacional e localS @alvez nada seja mais consistente e reiteradamente enfatizado no textos aqui analisados que a necessidade do consenso. 0em consenso no h qualquer possibilidade de estratgias vitoriosas. O plano estratgico sup3e) exige) depende de que a cidade esteja unificada) toda) sem brechas) em torno ao projeto. Ka verdade) esta condi#o est como que pressuposta desde o in:cio) pois o discurso) a todo tempo) tratou a cidade como uma unidade? a cidade compete) a cidade deseja) a cidade necessita. Enquanto se discute se as cidade competem ou no) e o que elas desejam) aceita-se) como natural) a instaura#o da cidade como sujeito - sujeito simples) coeso) sem qualifica#o. 8or um ato de nomea#o) como diria ourdieu) pretende-se instaurar socialmente a exist$ncia daquilo que no discurso) a priori) se supUs existente. -.</ 4O acto da magia social que consiste em tentar trazer 2 exist$ncia a coisa nomeada pode resultar se aquele que o realiza for capaz de fazer reconhecer 2 sua palavra o poder que ela se arroga por uma usurpa#o provis9ria ou definitiva) o de impor uma nova viso) uma nova diviso do mundo social?regere fines) regere sacra) consagrar um novo limite4 % ourdieu) .6G6) p. ..=+. ! constru#o pol:tica do projeto ideol9gico no est ausente da reflexo dos catales. !o

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contrrio) ocupa a: lugar de destaque) e est estruturada em dois elementos solidrios? a necessidade de uma consci$ncia de crise e o patriotismo de cidade. Cidad&os re-ns da crise Em vrios e diferentes textos) recorrente a afirma#o de que o sucesso de teve como ponto de partida uma aguda e generalizada consci$ncia de crise. arcelona

4En la velocidad del cambio han intervenido una diversidad de factores como son? una conciencia aguda de crisis urbana compartida por los principales actores pNblicos ; privados."a degradaci9n del centro hist9rico ; la congesti9n del centro moderno eran procesos mu; visibles ; que afectaban negativamente a los principales actores ; a la ma;or:a de los ciudadanos."a debilidad de la infraestructura urbana P...Q era sentida tanto por los agentes profesionales ; empresariales como por los los residentes o usuarios de la ciudad. En los barrios poulares ; medios se hab:a desarrollado una fuerte demanda social reivindicativa que requer:a respuestas inmediatas en el nuevo contexto democrtico. "a crisis de la base econ9mica tradicional P...Q accentu9 la urgencia de respuestas urbanas P...Q que) adems) contribu;eran a la reactivaci9n econ9mica ; del empleo4% orja) .667) p. G+. ! mesma ideia aparece na passagem seguinte) na qual) mais alm da experi$ncia de arcelona) estariam sendo consideradas outras tantas experi$ncias de cidades ganhadoras? 4Em todas as cidades o projeto de transforma#o urbana a somat9ria de tr$s fatores? a+ a sensa#o de crise aguda pela conscientiza#o da globaliza#o da economiaE b+ a negocia#o entre os atores urbanos) pNblicos e privados) e a gera#o de lideran#a local %pol:tica e c:vica+E c+ a vontade conjunta e o consenso pNblico para que a cidade d$ um salto adiante) tanto do ponto de vista f:sico como econUmico) social e cultural4 %>astells 5 orja) .66=) p. .7= - grifo do autor+. O passo seguinte transformar em modelo o que se sup3e ser o ensinamento da experi$ncia universal. !ssim) em texto intitulado 48lanes Estratgicos. Iu:a Letodol9gica) >omunicaci9n ; Lar,eting4) anexado ao j referido documento de trabalho produzido para a >onfer$ncia de &stambul) encontra-se a seguinte formula#o? 4"a propuesta de un plan estratgico requiere de entrada una serie de condiciones entre las que destacamos las siguientes? vocaci9n expansiva de la ciudad %en curso o como pro;ecto+E existencia de actores urbanos que aceptal articulaci9nE sensaci9n generalizada de crisis de crecimiento ou de prdida de oportunidades que permite superar los enfrentamientos entr actos relacionados com los conflictos del d:a a d:aE liderazgo

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%unipersonal ; compartido4 % orja 5 >astells) .66<) p. .== - grifo do autor+.-.G/ Em todas as passagens aqui reproduzidas) como em muitas outras de mesmo teor) constata-se uma clara associa#o entre) de um lado) o sentimento %ou consci$ncia+ de crise e) de outro lado) o efeito Ntil produzido) qual seja) as condi#3es para uma trgua nos conflitos internos) ou) se se prefere) para a paz social interna. 40i no ha; conciencia de crisis dificilmente se puede encontrar un consenso pNblicoprivado operativo. "os desacuerdos sobre lo inmediato se imponen sobre el acuerdo de fondo4 %Oorn i Oox2) .66R) p. ..+. \ interessante observar que) para os autores citados) no a crise) em si) o elemento decisivo) mas sim sua percep#o. @rata-se aqui da condi#3es subjetivas da trgua e da paz sociais) da abdica#o) por parte de diferentes atores %todosS+) de seus interesses particulares ... 0omente assim um projeto unitrio) coeso) leg:timo e universalmente aceito poder ser levado adiante. .a uni&o pela salva/&o urbana ao patriotismo de cidade Las o sentimento de crise) sabido) pode ser passageiro. >omo construir sobre base to frgil) posto que instvel) uma unidade e um consenso que necessitam perdurar) inc9lumes) sem brechasS ! resposta est na transforma#o do fugaz sentimento de crise num consistente e durvel patriotismo de cidade. !ssim) entre os tr$s princ:pios que devem orientar a a#o) est destacado? 4gera#o de um patriotismo da cidade que permita a seus l:deres) atores e conjunto da cidadania assumirem com orgulho seu passado e seu futuro e) especialmente) a atividade presente em todos os campos4 % orja)5 Oorn) .66=) p. C=+. Ka mesma linha) em outro texto) dentre as quatro principais tarefas do governo local encontramos? 4>abe ainda ao governo local a promo#o interna 2 cidade para dotar seus habitantes de Vpatriotismo c:vicoV) de sentido de pertencimento) de vontade coletiva de participa#o e de confian#a e cren#a no futuro da urbe. Esta promo#o interna deve apoiar-se em obras e servi#os vis:veis) tanto os que t$m um carter monumental e simb9lico como os dirigidos a melhorar a qualidade dos espa#os pNblicos e o bem-estar da popula#o4 %>astells 5 orja) .66=) p. .=B - grifo do autor+ . Ka verdade) um dos elementos estratgicos do planejamento estratgico a cria#o das condi#3es de sua instaura#o enquanto discurso e projeto de cidade. ]$-se que curiosa e

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paradoxalmente) o patriotismo de cidade) ao contrrio do sentimento de crise) no condi#o) mas resultado do sucesso do pr9prio projeto - na verdade simultaneamente resultado e condi#o. ! unidade que se pressupunha no discurso unitrio sobre a cidade a unidade que se pretende construir. O paradoxo realizado? o plano estratgico fala em nome de uma cidade unificada cuja constru#o pretende engendrar atravs da promo#o do patriotismo. >om tal objetivo) o urbanismo monumentalista patri9tico reintronizado) produzindo ao final do sculo [[ os novos arcos do triunfo do capital transnacionalizado. ! instrumentaliza#o imediata e consciente das tecnologias urban:sticas e arquitetUnicas) bem como de capitais) para mobilizar consci$ncias claramente enunciada como tendo como primeiro objetivo alimentar o patriotismo c:vico. 4"os monumentos ; las esculturas %por lo que representan ; por el prestigio de sus autores+) la belleza plstica ; la originalidad del diseWo de infraestructuras ; equipamientos o el cuidado perfil de plazas ; jardines proporcionan dignidad a la ciudadan:a) hacen la ciudad ms visible ; refuerzan la identidad) incluso el patriotismo c:vico de sus gentes4 % orja) .66<) p. .C+ -.6/. Jma vez conquistada a trgua social pela sentimento generalizado de crise) a promo#o sistemtica e planejada da patriotismo de cidade constitui vetor estratgico da reprodu#o das condi#3es da paz social no contexto da cidade-empresa e) agora tambm) da cidade ptria. 4>rear conciencia o patriotismo de ciudad. Ello ser el elemento clave para el estrablecimiento en bases permanentes de cooperaci9n pNblico-privada e para la posterior difusi9n del pensamiento estratgico entre los agentes ecn9micos ; sociales de la ciudad4 %Oorn ; Oox2) .66R) p. =+. Banir a pol,tica da cidade competitiva e paci-icada 'eformadas as metodologias de planejamento urbano) revolucionados os conceitos de cidade) restauradas a unidade e identidade de todos os citadinos com sua cidade e com seu projeto empresarial) qual o sentido da pol:tica. &ngressamos) agora) por assim dizer) no terreno da reforma pol:tico-institucional) em que sero asseguradas as condi#3es) agora sim) estveis e permanentes da produtividade e da competitividade. 8ara come#ar) necessrio expressar) a n:vel pol:tico-institucional) a paz social instaurada na ptria urbana reconciliada sob a gide do empresariamento - afinal de contas) o novo modo de planejar constitui oportunidade para um 4projeto consensual que transcenda um pouco o campo das filia#3es pol:tico-partidrias e que possa garantir aos

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investidores a perman$ncia de certas escolhas4 %!scher) .66C) p. 6.+. ! despolitiza#o planejada ) ela tambm) como se v$) parte das garantias oferecidas aos parceiros privados. >astells 5 orja) tambm preocupados em assegurar a continuidade da gesto municipal) defendem a 4supresso dos impedimentos 2 reelei#o eXou prolongamento dos mandatos de quatro para seis anos4 %.66=) p. .=C+. O banimento dos confrontos partidrios encontra aqui uma outra justificativa? 4"a confrontaci9n ciudadana no corresponde a la que se da entre los partidos nacionales. 0er:a deseable que los partidos pol:ticos se abstuvieran de concurrir como tales a las elecciones municipales4% orja) .667) p. 1=+. O argumento acima sugere fortemente que as op#3es a que esto confrontados os citadinos so distintas daquelas a que esto confrontados os cidados? enquanto estes se dividiriam quanto a vis3es ideol9gicas) projetos de sociedade e prioridades nacionais) os citadinos estariam acima %ou alm+ destas pugnas. Em outros termos) o debate sobre a as prioridades e o projeto de cidade no tem nada a ver com o debate acerca do natureza) prioridades e o projeto de sociedadeY -1B/ Kestas condi#3es) a lideran#a urbana ganha uma conota#o particular? ela passa a encarnar a trgua e a unidade) situando-se) necessariamente) acima dos partidos e das paix3es. \ necessrio um 4governo local forte) representativo) eficaz e estvel e com capacidade de lideran#a4 % orja 5 Oorn) p. C=+. O projeto pol:tico-institucional parece coerente com a idia de um projeto de cidade imposto pela crise e pelo realismo) e do qual) portanto) no h como discordar %a no ser aqueles citadinos anti-patri9ticos) 9bvioY+. Kestas condi#3es) a individualiza#o de lideran#as carismticas torna-se elemento estruturador do pr9prio projeto. Kovamente aqui temos a mesma t:pica demarche) que vai da experi$ncia de arcelona) passa por outras cidades e se transforma em regra normativo do modelo) !ssim) entre os fatores que contribu:ram para o sucesso de arcelona estaria 4un fuerte liderazgo personal del !lcalde4 % orja) .667) p. .B+. Em determinado momento) a presen#a ou no de prefeitos com 4forte personalidade e dinamismo4 passa a ser explicativa dos sucessos e fracassos? 4"isboa) com 0ampaio) e arcelona) com a emblemtica figura de Laragall) so bons exemplos4 de que 4dificilmente encontraremos uma resposta positiva se no h uma lideran#a personalizada e) em muitos casos) a figura dos prefeitos decisiva4 %>astells 5 orja) .66=) p. .7=+. Jm governo forte) personalizado) estvel) apol:tico) carismtico) expressando a vontade unitria de toda uma cidade de manter a trgua e a coeso interna a fim de afrontar) com

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base num projeto competitivo e no patriotismo c:vico as outras cidades. Examinando as rela#3es estabelecidas pelo prefeito com a popula#o na cidade de Lontpellier) constantemente invocada) quase tanto como arcelona) como modelo a ser seguido) (re;fuss 5 Larchand indagam se pode-se falar no nascimento de um bonapartismo urbano? 4"a ville de Lonrpellier) dont la populartion est principalement issue des couches mo;ennes a trouv dans son maire un porte-parole) et lui confie le devenir de la ville P...Q "e choix du maire se fait ainsi en dehors de toute considration dVappartenance partidaire du candidat. &l se porte sur as capacit dVVhomme providentielV 2 reprsenter lVavenir de la cit) au mieux de ses intr$ts) face aux enjeux locaux P...Q et nationaux ... %(re;fuss 5 Larchand+ -1./. @endo invocado em sua origem a necessidade de descentraliza#o do poder) e sua consequente democratiza#o na esfera municipal) o planejamento estratgico urbano e seu patriotismo de cidade desembocam claramente num projeto de elimina#o da esfera pol:tica local) transformada em espa#o do exerc:cio de um projeto empresarial encarnado por uma lideran#a personalizada e carismtica. @ransfigurada em mercadoria) em empresa ou em ptria) definitivamente a estratgia conduz 2 destrui#o da cidade como espa#o da pol:tica) como lugar de constru#o da cidadania. ! reivindica#o de poder para as comunidades e coletividades locais) conquistada numa luta travada em nome do autogoverno) se consuma como abdica#o em favor de chefes carismticos que encarnam o projeto empresarial. ! cidade conquistou parte dos recursos pol:ticos antes concentrados no poder central) mas no realizou o sonho do auto-governo Keste contexto) os chamados 2 participa#o mal encobrem que seu pressuposto a adeso 2 utopia mercantil de uma cidade unida pela produtiviza#o e competi#o -11/. O compromisso patri9tico de no romper a unidade necessria ao bom andamento dos neg9cios nos quais a cidade est engajada) a abdica#o do poder a um chefe carismtico) a estabilidade e a trgua assim conquistadas seriam o pre#o a pagar pela privilgio de disputar) junto com outras tantas dezenas ou centenas de cidades) o direito de ser escolhida como localiza#o dos pr9ximos investimentos) das pr9ximas feiras) da pr9ximas conven#3es. 0. Cit1 ( Polis 8ercorrido o roteiro inicialmente proposto) esta concluso poderia ser consagrada a contrapor cada uma das afirma#3es ou anlises propostas pelos planejadores estratgicos. 0eria excessivamente longo para uma concluso e poderia representar a perda de oportunidade para refletir acerca de alguns nexos e estratgias discursivas que se buscou desvendar.

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Em primeiro lugar) no h como desconhecer a centralidade da idia de competi#o entre cidades no projeto te9rico e pol:tico do planejamento estratgico urbano. \ a constata#o da competi#o entre cidades que autoriza a transposi#o do modelo estratgico do mundo das empresas para o universo urbano) como ela que autoriza a venda das cidades) o emprego do mar,eting urbano) a unifica#o autoritria e despolitizada dos citadinos e) enfim) a instaura#o do patriotismo c:vico. Jm primeiro e interessante questionamento da ideia de competi#o entre cidades ou territ9rios vem de ouinot 5 ermills) que) apesar de seu compromisso global com o modelo) no deixam de perceber que esta competi#o entre cidades constitui) em certa medida) a forma atravs da qual se manifesta a competi#o entre empresas 2 busca de localiza#3es vantajosas %.667) p. .<+. 8orter) por sua vez) do alto de sua autoridade enquanto papa do planejamento estratgico) rejeita a ideia) afirmando que no so os pa:ses %cidades) regi3es+ que competem) mas sim as empresas e setores industriais que a: t$m suas bases de opera#o %home base+. Em consequ$ncia) para 8orter) o mximo que se poderia afirmar que alguns pa:ses %regi3es) cidades+ oferecem um ambiente favorvel 2 competitividade de determinados setores industriais %8orter) .66B+. Jma outra e interessante posi#o est sugerida por *arve;) que identifica no processo descrito como de competi#o entre territ9rios e regi3es um mecanismo que leva as cidades a se alinharem 42 disciplina e 2 l9gica do desenvolvimento capitalista4 %*arve;) .66=) p. 7=+. Kesta dire#o) ao seguirem os ensinamentos e diretrizes dos consultores catales e generalizarem a oferta das infraestruturas e servi#os necessrios 2 implanta#o de corpora#3es transnacionais) as cidades estariam) simultaneamente? a+ barateando) pela concorr$ncia) o custo destes servi#os para os seus consumidoresE b+ aumentando a liberdade de circula#o e a fluidez) isto ) a liberdade de localiza#o) dos consumidores de localiza#o) uma vez que estes teriam 2 disposi#o num nNmero cada vez mais de cidades os atributos locacionais indispensveis -1R/. O face a face com um discurso que transfigura incessantemente o sentido e a fun#o l9gica %sinttica+ da cidade no parece ser fcil. O questionamento da transforma#o da cidade em mercadoria se dilui no momento em que ela ressurge travestida de empresaE e a cr:tica a esta analogia perde sentido quando a cidade-ptria que emerge) oferecendo a paz) a estabilidade e a garantia de l:deres capazes de encarnarem) gra#as a seu carisma) a totalidade dos citadinos. Esta permanente flexibilidade e fluidez conceitual opera como poderoso instrumento ideol9gico) fornecendo mNltiplas e combinadas) mesmo se contradit9rias) imagens e representa#3es) que podem ser usadas conforme a ocasio e a necessidade.

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Esperamos que esta estratgia discursiva no impe#a de vislumbrar) gra#as 2 sucessiva e sistemtica contraposi#o dos conceitos e imagens acionados) que a participa#o proposta se funda na nega#o da cidadania? consumidor de mercadorias) acionista de empresa ou patriota orgulhoso) o citadino planejado estrategicamente est condenado a ver desaparecer o espa#o e a condi#o de uma cidadania desde sempre contestada no projeto moderno. (e uma lado a cit;) impondo-se 2 cidade como espa#o e objeto e sujeito de neg9cios) de outro lado a polis) afirmando a possibilidade uma cidade como espa#o do encontro e confronto entre cidados. !li onde a mercantiliza#o do espa#o pNblico est sendo contestada) ali onde os citadinos investidos de cidadania politizam o quotidiano e quotidianizam a pol:tica) atravs de um permanente processo de reconstru#o e reapropria#o dos espa#os pNblicos) esto despontando os primeiros elementos de uma alternativa que) por no estar ainda modelada e consolidada) nem por isso menos promissora. 2. 3e-er4ncias Bibliogr-icas
!scher) Oran#ois. 48rojeto pNblico e realiza#3es privadas? o planejamento das cidades refloresce4E in >adernos &88J') ano ]&&&) n. .) abrilX.66C) pp. GR-6=. !scher) Oran#ois. Ltapolis ou lVavenir des villes. 8aris) \ditions Odile Macob) .667. ouinot) Mean 5 ermils) ernard. "a gestion stratgique des villes. Entre comptition et coopration. 8aris) !rmand >olin Editeur) .667. orja) Mordi %editor+E arcelona. Jn modelo de transformaci9n urbana. ^uito) 8rograma de Iesti9n JrbanaXOficina 'egional para !mrica "atina ; >aribe) .667. orja) Mordi 5 >astells) Lanuel. "ocal ; global. "a gesti9n de las ciudades en la era de la informaci9n. Ladrid) Jnited Kations for *uman 0ttlementsX@aurusX8ensamiento) .66<. orja) Mordi 5 Oorn) Lanuel de. 48ol:ticas da Europa e dos Estados para as cidades4E in Espa#o e (ebates) ano []&) n. R6) .66=. ourdieu) 8ierre. O poder simb9lico. "isboaX'io de Maneiro) (ifelX ertrand) .6G6. >astells) Lanuel. @he Aorld has changed? can planning changeS %Te;note 0peech) !>08 !nnual Leeting+. !ustin) @exas) .66B) mimeo. >astells) Lanuel 5 orja) Mordi. 4!s cidades como atores pol:ticos4E in Kovos Estudos >E '!8) n. C7) julhoX.66=) p. .71-.==. >ompans) 'ose. 48arceria pNblico-privado na renova#o urbana da _ona 8orturia do 'io de Maneiro4E in >adernos &88J') ano [&&) n. .) jan-julX.66G) p. <6-.B..

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(re;fuss) "aurenceE Larchand !lain. 4Iouvernement local et lgitimation? vers des rpubliques urbainesS4. Oorn i Oox2) Lanuel de. mimeo) .66R. arcelona? estrategias de transformaci9n urbana ; econ9mica. 0.l)

*arve;) (avid. 4(o gerenciamento ao empresariamento? a transforma#o da administra#o urbana no capitalismo tardio4E in Espa#o e (ebates) ano []&) n. R6) .66=) pp. CG-=C. *arve;) (avid. 4"Vaccumulation flexible par lVurbanistation? reflexions sur le Vpost-modernismeV dans la grande ville amricaine4E in Outurs !ntrieurs) n. 16) .667) pp. .1.-.C7. Larx) Tarl. "e capital. >ritique de lVconomie politique. "ivre 8remier. 8aris) Editions 0ociales) .6<.) v. .. Lintezberg) *enr;. @he rise and fall of strategic planning. 'econceiving roles for planning) plans) planners. KeA `or,X@oronto) @he Oree 8ressXLaxAell Lacmillan >anada) .66C. Totler) 8.E *aider) (.*.E 'ein) &. Lar,eting pNblico. 0o 8aulo) La,ron oo,s) .66C. 8lano Estratgico da >idade do 'io de Maneiro. (iagn9stico da >idade do 'io de Maneiro. 0.l.) s.d. 8orter) Lichael. @he competitive advantage of nations. KeA `or,X"ondon) @he Oree 8ress) .66B. 8orter) Lichael - 4Fhat is 0trageg;4E in *arvard usiness 'evieA) n. =) nov-decX.66=) pp. =.-<G. Jrban 8artnership 5 @he @FJ Jrban (ivision. @he urban dialogues. "earning events summar; notes. 0.l) .66G. ]ainer) >arlos . 8articipation) 8overt; and Environment in the 0trategic 8lan for the >it; os 'io de Maneiro. >onference on Jrban >hange) the Environment and 8overt;) >ornell Jniversit;) &thaca) K.`.) junhoX6=) mimeo. ]ainer) >arlos . 4Os liberais tambm fazem planejamento urbanoS Ilosas ao 48lano Estratgico da >idade do 'io de Maneiro4E in 8roposta) ano 1C) n. =6) junhoX.66=) pp. 1G-RC. Forld Economic (evelopment >ongress 5 @he Forld an,. Forld >ompetitive >ities >ongress. Executive 0umar; (ocument. Fashington) (>) mimeo) .66G.

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5otas
-./ Ko grupo que neste trabalho designamos catales destacam-se Lanuel de Oorn e) sobretudo) Mordi orja) seja no exerc:cio de consultoria) seja na produ#o de textos em que se difundem) junto com a experi$ncia de arcelona) as virtudes do novo modelo. Em certa medida) tambm integra o grupo Lanuel >astells) que tem produzido vrios trabalhos) inclusive um livro) em coautoria com Mordi orja. -1/ 8ara uma ampla e detalhada reviso cr:tica dos inNmero dos conceitos e modelos aplicados em diversas escolas de planejamento estratgico empresarial) ver) por exemplo) Lintzberg) .66C. -R/ !scher %.66C) p. G7+ apresenta uma lista praticamente id$ntica das qualidades a serm vendidas. -C/ O fechamento das fronteiras urbanas a visitantes e usurios insolventes certamente se funda no mesmo tipo de viso da cidade e do mundo? o direito 2 cidade) neste caso) passa a ser diretamente proporcional ao :ndice de solv$ncia dos estrangeiros e visitantes. !quilo que) de certa maneira) j uma realidade) transforma-se agora em projeto) em estratgia de promo#o da cidade. -7/ Em pesquisa desenvolvida pela >orporate "ocation) em .66R) sobre a performance das cidades) uma pergunta espec:fica referia-se ao mar,eting? 4*oA Aell cities are promoting themselvesS4. \ interessante registrar a forma como ouinot 5 ermils relatam o resultado da apura#o das respostas a esta pergunta? 4 arcelone) ce qui nVest pas vraiment une surprise) arrive sur la plus haute marche du podium) suivie respectivement de erlin) ";on et 8aris4 % ouinot 5 ermils) .667) 17+. ! presen#a de grande nNmero de catales no mercado de consultoria urbana certamente um dos resultados comerciais dessa 4gran operaci9n de cit; mar,eting4. -=/ Kunca demais lembrar que a oferta de uma imagem de cidade segura no necessariamente depende de que a cidade seja) de fato) segura para os que nela habitamE sempre poss:vel criar cord3es de isolamento e reas de seguran#a para os visitantes. Em cita#o anterior a men#o a hotis de luxo com seguran#a adequada uma evidente sugesto de que deve-se oferecer aos visitantes %de luxo+ uma taxa de seguran#a superior 2 taxa de seguran#a mdia oferecida aos habitantes da cidade e aos visitantes %sem luxo+. -</ @ambm neste ponto praticamente a mesma a posi#o de !scher? 4Ka perspectiva da concorr$ncia interurbana para atrair as empresas) todas essas caracter:sticas devem estar reunidas em propor#3es diversas) em um ou mais produtos urbanos bem na VmiraV do mercado das cidadesE esses produtos devem ser divulgados e apresentar boa VimagemV. Kesse sentido Pacrescenta o franc$s) agora em oposi#o aos catalesQ o sucesso mais not9rio ) sem dNvida o da cidade de Lontpellier) que serve de refer$ncia) at mesmo de modelo) a numerosos tomadores de decis3es locais4 %!scher) .66C) p.G7+. -G/ Em outras passagens) no muitas) o (iagn9stico reconhece a exist$ncia de desigualdades) mas) via de regra) silencia esse tipo de problema. ! esse respeito) v. ]ainer) .66=.

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-6/ 8ara uma anlise do 8lano Estratgico do 'io de Maneiro deste ponto de vista) v. ]ainer) 6=. -.B/ >ons9rcio reunindo .1 cadeias de televiso europias. -../ 8refeito de arcelona desde .6G1. -.1/ 4>omme @a;lor) "e >orbusier) que le cite en permanence) est obsd par le dsordre) la perte de temps) les dtoursE dans la ville moderne comme dans lVusine ta;lorise) il nVest pas question de flHner en dehors des endroits rservs chacun 2 sa VfonctionV. &l faut rationaliser) simplifier) mesurer) organiser scientifiquement4 %!scher) .667) p. G<+. -.R/ 4... parece ter surgido um consenso geral em todo o mundo capitalista avan#ado de que benef:cios positivos t$m de ser obtidos por cidades que assumam um complortamento empresaial em rela#o ao desenvolvimento econUmico4 %*arve;) .66=) p. C6+. !lis) a posi#o de *arve; curiosa e inesperadamente moderada frente ao processo de empresariamento das cidades e mereceria uma discusso 2 parte. (e um lado) inspirado numa anlise discut:vel da experi$ncia de administra#3es trabalhistas) que qualifica de socialistas) de cidades inglesas) *arve; adere 2 tese de que no h alternativas %*arve;) .66=) p. 7B+. (e outro lado) e talvez ainda mais surpreendente) o autor sugere que este tipo de processo poderia vir a favorecer uma transi#o socialista %idem) p. 7B+. -.C/ ! primeira frase de uma apresenta#o da experi$ncia de arcelona a seguinte? 4El objetivo de la presentaci9n es intentar describir los procesos que han permitido la transformaci9n econ9mica ; urban:stica de arcelona por medio de la utilizaci9n de dos grandes herramientas? la cooperaci9n pNblico-privada ; la planificaci9n estratgica4 %Oorn i Oox2) .66R) p 1+. -.7/ 4 eacoup du partnariat public-priv dcant aujourdVhui tient 2 une subvention 2 des consommateurs fortuns) 2 des firmes et 2 des fonctions de commandement pour quVils restent dans la ville au frais de la consommation colletive locale de la classe ouvriZre et des pauvres4 %*arve;) .667) p. .1<+. -.=/ 8ara um relato e avalia#o cr:tica do processo de elabora#o do 8lano Estratgico do 'io de Maneiro) v. ]ainer) .66=. -.</ Keste ponto) as reflex3es de ourdieu sobre o regionalismo podem ser de grande interesse) pois em ambos os casos) no obstante suas especificidades) busca-se construir a unidade sobre uma base territorial. -.G/ !o final do anexo citado est indicado como fonte Mordi orja - >onsultores Europeos !sociados. (ocumento de trabajo) .667) o que sugere o objetivo operacional do texto. -.6/ Os outros argumentos a favor de um urbanismo monumentalista de cunho instrumental so? a+ a esttica faz parte da promo#o da qualidade do pr9prio governo local e difunde qualidade na cidade) favorecendol a gera#o de 4deberes ; comportamientos c:vicos en la poblaci9n4 %o que

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poder:amos chamar de urbanismo disciplinador+E b+ cria s:mbolos da cidade) favorecendo o mar,eting urbano e contribuindo) desta forma) para atrair investidores. -1B/ Ko deixa de ser paradoxal que a vida urbana possa estar to alheia a um mundo do qual elas so) segundo estes autores) protagonistas e 4motores do desenvolvimento econUmico4 %>astells 5 orja) .66=) p. .7R+. -1./ Em outra passagem do mesmo texto) os autores sugeriro a presen#a de uma 4drive monarchique du pouvoir municipal4) ou enconre une 4prsidentialisation du rUle du maire4 %(re;fuss 5 Larchand) p. .BB+) sinalizando) de um lado) a dificuldade de classificar a natureza do processo pol:tico em curso) e ao mesmo tempo) afirmando que se trata) seja o que for) de um processo essencialmente despolitizador e autoritrio. -11/ Expressiva do conceito de participa#o partilhado pelos consultores catales foi a forma como se construiu o consenso no caso do diagn9stico pelo 8lano Estratgico do 'io de Maneiro. Os membros do chamado >onselho da >idade tiveram 1B dias para discutir e propor emendas a um documento que alinhava nada menos de 1=G tend$ncias) .GB pontos fortes e .6R pontos fracosE dentro deste prazo) deveriam propor emendas que respeitassem a estrutura do documento. ^ualquer discordHncia quanto 2 estrutura do documento) como a sugesto de novos cap:tulos ou se#3es) seria considerada uma manifesta#o de falta de compromisso com o processo e) consequentemente) excluiria o proponente do processo. ! esse respeito) v. ]ainer) .66=. -1R/ (iscutindo as condi#3es em que uma empresa pode conquistar uma vantagem competitiva sustentvel no interior de um setor industrial) 8orter insiste que nos setores em que a concorr$ncia se d atravs da oferta homog$nea de um bem e a disputa atravs de pre#os) o verdadeiro ganhador acaba sendo o consumidor. !lternativamente) setores nos quais a concorr$ncia tem como elemento central a diferencia#o so aqueles que oferecem os maiores pr$mios 2s empresas %8orter) .66=+. !plicando a anlise de 8orter 2 estratgia competitiva dos catales) veremos que a proposta de competirem todas as cidades no mesmo mercado) oferecendo as mesmas infraestruturas e servi#os) como defendem os autores aqui analisados) constitui mecanismo de transfer$ncia l:quida de recursos locais para o bolso das empresas em busca de localiza#o.

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