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CONTROLE POLICIAL

A produo das cidades securitrias: polcia e poltica

Com a atual importncia da Polcia Militar, seja pela ampliao dos poderes dos praas no controle cotidiano, seja pela influncia dos oficiais na administrao pblica, dificilmente trabalhadores pobres e com pouca articulao poltica conseguiro se manter atuantes em lugares cujo potencial econmico muito grande
POR DANIEL HIRATA*

Camel preso por policial armado durante manifestaao no Brs, em So Paulo (SP)

Quando o coronel da reserva da Polcia Militar, Rubens Casado, foi nomeado subprefeito da Mooca, na cidade de So Paulo, em 2008, iniciava-se um processo de alterao na administrao das subprefeituras que seria uma das marcas do segundo mandato de Gilberto Kassab. Foi dito em diversas oportu nidades que se alterava 0 perfil mais poltico dos antigos subprefeitos, normalmente assessores ou possveis candidatos a vereador, por um perfil mais tcnico. A tcnica em questo, articulao de estratgias securitrias e militares aplicadas ao espao urba no, uma das competncias que Casa do tem no curriculum. Logo aps o es cndalo da Favela Naval, em 1999, em que um vdeo mostrou policiais tortu rando e matando moradores na perife

ria de So Paulo, 0 coronel foi designa do como novo comandante do 24 Batalho da Polcia Militar, partici pando ativamente de um processo a que o coronel Lus Carlos Barreto deu continuidade e que transformaria a ci dade de Diadema em um case de su cesso internacional. A coordenao de institutos de pesquisa transnacionais, o auxlio do Banco Mundial e a estreita parceria da Polcia Militar com a pre feitura de Diadema fizeram que os in dicadores apontassem uma expressiva reduo das taxas de homicdio e cri minalidade. Essa diminuio, que emergia no bojo desse modelo de ges to integrada, foi produzida por medi das que combinavam "participao e engajamento da populao" em f runs pblicos e disque-denncia, a instalao de cmeras de vigilncia e

policiamento ostensivo em lugares considerados sensveis, e o carro-che fe, que tornou Diadema mundialmen te conhecida: a introduo piloto da lei seca nos bares da cidade aps as 23 ho ras, medida que depois seria copiada por diversos municpios brasileiros.1 As competncias que permitiram a participao de Casado em uma expe rincia de boa gesto urbana pare cem indicar que novos elementos pas sam a fazer parte da conhecida "cultura policial, produto da forma o institucional e da prtica cotidia na dos policiais militares. Esse perfil renovado de oficial da PM tem afinida des eletivas com aquele das cidades securitrias, nova composio entre ordem social, penal e urbana, e nova tecnologia poltica para a boa gesto das cidades.2 No caso de So Paulo, es

sas afinidades eletivas aparecem no apenas na maneira pela qual a Polcia Militar vem sendo utilizada na admi nistrao pblica, por meio de nomea es de oficiais da reserva para ocupar postos-chave nos governos estaduais e municipais, mas tambm no u^o in tensivo e extensivo da fora militar co mo instrumento governamental privi legiado de interveno no meio urbano. Ordem pblica e segurana urbana se aproximam perigosamente de tal maneira que parece ser perti nente estender a rea de atuao da Polcia Militar em suas duas pontas: por cima, em seu trabalho na Secreta ria de Segurana Pblica e na admi nistrao das subprefeituras, os ofi ciais controlam o planejamento, a operacionalizao e a avaliao dos resultados das operaes; por baixo, os praas tm seu poder ampliado por meio de uma legislao de exceo, que lhes confere plenos poderes dis cricionrios na execuo cotidiana dessas operaes. Esse circito interli gado de controle social transforma a corporao policial e, claro, os parti dos que compem a aliana governo/ prefeitura em um grupo poltico de grande importncia na cidade. O con trole do comrcio ambulante no bair ro do Brs, nos ltimos quinze anos, no por acaso parte da subprefeitura da Mooca, muito representativo da militarizao dos instrumentos civis de fiscalizao e do surgimento desse novo grupo poltico em So Paulo. A primeira experincia de militari zao da fiscalizao do comrcio am bulante precede a nomeao do novo subprefeito por Gilberto Kassab. A en to prefeita Marta Suplicy j havia transferido as atribuies de fiscaliza o dos fiscais das subprefeituras para a Guarda Civil Metropolitana (GCM) por meio de uma srie de leis e decretos (especialmente a Lei n. 13.866/04), co mo tentativa de "recrudescer o contro le do comrcio ambulante. A avalia o dessa experincia no foi muito positiva porque, apesar da GCM pau lista ser uma das mais militarizadas do pas, no se considerou sua atuao bem-sucedida no controle do comr-

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cio ambulante. Mas a conquista efetiva do controle coercitivo.foi garantida le galmente alguns meses depois da no meao de Casado, com a aprovao em 2 de dezembro de 2010 de um con vnio firmado entre o governo do esta do de So Paulo, por meio da Polcia Militar, e a prefeitura municipal, por meio da Coordenadoria de Subprefeituras, que ficou conhecido como ope rao delegada. A Operao Delegada (Lei n. 14.977/09 e Decreto n. 50.994/09} permitia que policiais em dias de folga trabalhassem at 96 horas por ms pa ra a prefeitura, ganhando uma gratifi cao extra pela municipalidade.

A Operao Delegada permitia que policiais trabalhassem at 96 horas por ms para a prefeitura, ganhando uma gratificao extra
Contudo, mais decisivo que o pa gamento pelas horas extras aos poli ciais militares, e ausente na lei e no de creto que a regulamentam, foi a delegao de funes que nomeia a operao e estabelece uma transfern cia das atribuies de controle do co mrcio informal dos fiscais das subprefeituras e policiais da GCM para a Polcia Militar, ou seja, a "gambiarra jurdica que fere a diviso constitu cional dos papis de cada rgo de controle, diluindo as especificidades das atribuies de fiscalizao em prol da ampliao do espao de atuao da PM. Foi por meio dessa extenso dos poderes da Polcia Militar que a pode rosa estrutura da corporao foi mobi lizada para atuar no bairro do Brs: tropa de choque, cavalaria, bases m veis e unidades especiais em grande nmero foram deslocadas para reali zar a ocupao do bairro. Sem a visibi lidade que outras ocupaes, voltadas para a pacificao de favelas, ganha ram nos ltimos anos, o bairro se en controu cercado pela polcia, sem re sistncia possvel de ser esboada pelos camels. A operao de carter tcnico incidiu sobre os principais l deres dos camels, como Afonso Ca mel e Alemo, que foram identifica dos, presos e mantidos em crcere durante os primeiros meses da megaoperao, dificultando qualquer tenta tiva de mobilizao por parte desses trabalhadores. Alm da ocupao no bairro, o co tidiano da fiscalizao mudou com pletamente quando operacionalizada pela Polcia Militar. Centralizando na atuao da PM atribuies anterior

mente divididas nos diversos agentes do controle de ambulantes, a delega o permite uma maior agilidade e eficcia do controle no dia a dia do bairro. O major Wagner Rodrigues, chefe da Diviso de Administrao e Operao do Centro, em entrevista concedida a esta reportagem, relatou que essa maneira de conceber a fisca lizao foi feita a partir da experincia de diversas operaes anteriores que ele prprio comandou, em que se per cebia que a diviso de atribuies im pedia a eficincia do controle. Exem plifica que era impossvel prender os chamados paraquedas - vendedo res que estendem suas mercadorias sobre panos no cho para conseguir fugir da fiscalizao, fechando-os porque, quando o pano se encontrava esticado, a atribuio de fiscalizao de pontos na rua cabia GCM e, quan do fechado e transformado em bol sa, somente a Polcia Militar poderia revistar o pertence pessoal. Aps o convnio entre governo do estado e prefeitura, essa pequena cena intera tiva do controle social altera-se com pletamente: de um lado, os poderes discricionrios de um policial durante seu bico so mais extensos que aqueles que ele tem quando trabalha oficialmente, pois, durante a Opera o Delegada, o soldado concentra as atribuies da GCM e as dos fiscais da subprefeitura, ampliando seu poder na rua; de outro, essa ampliao ga rantida por seus superiores, os poli ciais no comando das subprefeituras, que organizam todo o planejamento e operacionalizao da fiscalizao, da apreenso e da possvel priso dos ca mels por meio de uma espcie de insulamento administrativo. Finalmente, como ltima conse quncia da introduo da Operao Delegada e do controle das subprefei tura pela PM, o Frum Permanente dos Ambulantes foi esvaziado de suas funes de mediao poltica. Num bairro em disputa como o Brs, a insti tuio foi sempre vista como uma con quista democrtica resultante do pri meiro escndalo da mfia dos fiscais e um espao de interlocuo entre ca mels e a prefeitura.3 Ao perceberem que as decises mais importantes rela tivas ao trabalho na rua passavam ao largo das deliberaes do frum, ain da que este existisse formalmente, e com as repetidas ausncias de Casado e seu chefe de gabinete, o tenente Altino Jos Fernandes, futuro chefe do conselho gestor da feira da madruga da, os representantes dos camels passaram a no mais frequentar essas reunies. Eles dizem que, atualmente, so os lojistas os interlocutores privile giados dos oficiais que comandam a subprefeitura e realizam a fiscalizao nas ruas. Em entrevista com a Associa o Al Brs, entidade que representa

os interesses dos donos de lojas no bairro, foi dito que os lojistas discuti ram, em reunies com policiais repre sentantes da subprefeitura e encarre gados da Operao Delegada, decises relativas ao bairro, como o embeleza mento do Largo da Concrdia, cujo custo estimado de R$ 2 milhes foi in teiramente pago com o dinheiro da Al Brs, ou ainda o ambicioso projeto de reforma da Rua Oriente, cujos re cursos, de mesma provenincia, j se encontram disponveis, somando um total de R$ 5 milhes. Essa aproximao entre lojistas e prefeitura, na figura dos policiais en carregados da administrao e do co mando das operaes, ampliou-se e intensificou-se no projeto do chamado corredor de compras apresentado no final dos anos 2010 pela administrao municipal, resultado das reunies com a associao de lojistas do Brs. Trata-se de uma tentativa de afirma o da vocao comercial de boa parte da regio central, por meio de uma li gao dos bairros do Bom Retiro, San ta Ifignia, S e Brs, onde se localizam os principais centros comerciais da ci dade. No meio desse circuito interliga do, encontra-se a feira da madrugada, onde se planeja a construo, sob o re gime de parceria pblico-privada (PPP), de um empreendimento com prdios comerciais, residenciais, esta cionamento para nibus e carros, re as de alimentao e alguns prdios de servios pblicos.1

do de gesto do espao urbano uma tcnica contempornea eficaz. De outro lado, e ao mesmo tempo, parece ser uma maneira muito eficien te de produzir mercados ou disput-los. A aprovao aberta ou velada de parte da sociedade comprova que a troca de liberdades civis por uma de manda de ordem e segurana um ca minho que pode ser trilhado politica mente, ou seja, que pode ter resultados econmicos e eleitorais expressivos. Com a importncia que a Polcia Mili tar apresenta atualmente, seja pela ampliao dos poderes dos praas no controle cotidiano, seja pela influncia dos oficiais na administrao pblica, dificilmente trabalhadores pobres e com pouca articulao poltica conse guiro se manter atuantes em lugares cujo potencial econmico muito grande. Essa parece ser a tcnica e a racionalidade poltica que mais se en caixa ou conflui na direo da articu lao de antigos e novos grupos de po der na cidade. Resta entender quais so os grupos que se articulam ao re dor do uso desse tipo de tecnologia de governo: trata-se de uma autonomiza o da PM como novo grupo poltico, ou a aliana instvel do prefeito e do governador do estado ainda tem o controle da corporao e est estrutu rando suas bases nesses termos? Em ambos os casos, a centralizao do po der e a falta de real participao da po pulao nas decises relativas cida de parecem se conjugar com a concentrao econmica da riqueza produzida em solo urbano.
*Daniel Hirata doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP). Atualmen te pesquisador do Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e Violncia Urbana da Universidade Federal do Rio de Janeiro (NECVU-UFRJ), onde estuda mercados infor mais, ilegais e ilcitos em So Paulo e no Rio de Janeiro.
1 Ver uma descrio do case de Diadema no site do Instituto Fernand Braudel: pt.braudel.org.br. 2 Sobre a emergncia das cidades securitrias, ver Andrea Cavalletti, Mitologia de la seguridad: la ciudad biopolitica [Mitologia da segurana: a cidade biopolitica], Adriana Hidalgo, Buenos Aires, 2010. Sobre as experincias que formaram a articulao entre as prticas de interveno securitrias do urbanismo e da policia, verThierry Oblet, Defendre la ville [Defender a cidade], PUF, Paris, 2008. 3 A regio foi palco de disputas da riqueza do comr cio popular, que ganharam notoriedade com as denncias dos camels, dando origem chamada CPI da Propina. Veio tona uma rede criminosa envolvendo diversas pessoas que trabalhavam na administrao de Celso Pitta, que posteriormente viria a ser afastado do cargo. Ver Jos Eduardo Cardozo, A mfia das propinas, Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 2000. 4 As empresas apontadas como parceiras da prefei tura no projeto so alguns dos maiores bancos do pais, alm de grandes consultorias corporativas nacionais e internacionais de viabilidade logstica, jurdica, urbana, financeira e de comunicao. Re latrio do projeto Trabalho informal e direito cida de, desenvolvido no Centro Gaspar Garcia de Di reitos Humanos, 2011. 5 Gabriela Moncau, Kassab refora o Estado poli cial em So Paulo, Caros Amigos, jul. 2011.

A aprovao da sociedade comprova que a troca de liberdades por uma demanda de ordem um caminho que pode ser trilhado politicamente
Ao que parece, o horizonte que emerge dessa nova maneira de condu zir a poltica em So Paulo deve ser mais um case de sucesso. A prova disso que atualmente 30 das 31 sub prefeituras so comandadas por poli ciais da reserva da PM, alm de esta rem frente da Secretaria de Segurana Pblica do Estado, da Secretaria de Transportes, presentes na Companhia de Engenharia de Trfego (CET), no servio funerrio, no servio ambulatorial e na defesa civil, totalizando mais de 55 policiais na administrao pblica.5 Alm disso, a Operao Dele gada j se encontra em andamento em diversos outros municpios do estado, e tcnicas operacionais similares co meam a ser cogitadas em outros esta dos. A tecnologia securitria como mo