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O Aeroporto Internacional de Viracopos como fator de desenvolvimento para a regio de Campinas e competitividade internacional para empresas
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Resumo: Este artigo procurou compreender as vantagens competitivas do Aeroporto de Viracopos frente ao Aeroporto de Guarulhos, a partir da anlise das exportaes e importaes de mercadorias dos setores eletroeletrnico e automotivo entre 2005 e 2007 realizadas nesses aeroportos. As caractersticas da regio de Campinas foram recuperadas porque investimentos em infraestrutura de transportes contriburam para formar uma estrutura econmica integrada e diversificada. E o referencial terico da logstica industrial foi utilizado para compreender esses aeroportos como infraestruturas integradas s estratgias de produo das empresas no comrcio exterior, diante da maior internacionalizao dos mercados na economia contempornea, provocando impactos econmicos nas regies onde esto inseridos. Palavras-chave: Polticas Pblicas, Economia Urbana e Regional, Transporte Areo e Aeroportos. JEL: L9 ; L93 ; R1 ; R11.

Introduo
Com este artigo pretendeu-se compreender as vantagens competitivas do Aeroporto Internacional de Viracopos em relao ao Aeroporto Internacional de Guarulhos no transporte de mercadorias. Primeiro, foi feita a recuperao histrica das caractersticas do desenvolvimento econmico da Regio de
1 Doutor em Economia pela Unicamp. Professor e Pesquisador na Faculdade de Cincias Econmicas da PUC Campinas. Este artigo foi revisto e ampliado para incluir as crticas consrutivas sugeridas pelos participantes do VIII Simpsio de Transporte Areo (SITRAER) realizado de 4 a 6/11/2009 em So Paulo.

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Campinas. Por meio de investimentos em infraestrutura de transportes, nessa regio constituiu-se, ao longo do tempo, uma estrutura econmica integrada e diversificada formada pelos setores agrcola, agroindustrial e industrial, alm de uma rede de comrcio e de servios diversificados de dimenso metropolitana. A caracterizao do transporte areo e da infraestrutura aeroporturia no Brasil foi feita, em segundo lugar, para compreender a estrutura de organizao dos servios de apoio (em terra e no ar) prestados pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero) junto s companhias areas. O referencial terico da Logstica Industrial foi utilizado, na terceira parte, para compreender o transporte areo e os aeroportos como infraestrutura de logstica industrial que complementa as atividades das empresas que atuam no comrcio exterior. Esse comrcio est mais internacionalizado, devido formao de blocos econmicos por parte dos Estados Nacionais. Motivo pelo qual, o transporte areo de mercadorias adquiriu papel estratgico para diferentes setores econmicos, devido aos servios de logstica integrada s operaes industriais prestados com rapidez e segurana. Em seguida, e como estudo de caso, optou-se por sistematizar e analisar a evoluo do total dos valores gerados em dlares, entre 1996 e 2006, com exportaes e importaes de mercadorias diversas entre os aeroportos de Guarulhos e Viracopos. E, depois, como estudo de caso, foram analisados os valores gerados em dlares com exportaes e importaes de mercadorias dos setores eletroeletrnico e automotivo de 2005 a 2007. Para isso, foram sistematizados e analisados os registros empricos das mercadorias exportadas e importadas no pas disponveis mensalmente pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) do Brasil atravs de seu Sistema Alice Web. Esses registros esto divididos entre 99 Captulos da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM) e agrupados por quantidades (avaliadas por peso em toneladas) e valores (calculados em US$ livre a bordo). Os dois setores e os dois aeroportos supracitados foram selecionados por trs razes: I) esses setores econmicos so compostos por mercadorias de alto valor agregado porque incorporam elevado contedo tecnolgico, e esto presentes na Regio de Campinas e de So Paulo por meio de grandes

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empresas; II) o modal areo notabiliza-se pelo transporte de mercadorias de alto valor agregado com rapidez e segurana e, desse modo, atende s necessidades das empresas dos setores mencionados; e III) segundo a Infraero (2007), a movimentao de mercadorias no pas, por meio do modal areo, est distribuda em 13 aeroportos, mas de forma concentrada nos aeroportos de Guarulhos e Viracopos, ambos no Estado de So Paulo, que responderam por 81% das exportaes e 65% das importaes em 2006. Na ltima parte, foi possvel apontar um maior crescimento de Viracopos em relao ao Aeroporto de Guarulhos como infraestrutura aeroporturia integrada s estratgias de produo das empresas no comrcio internacional, considerando-se tanto a recuperao da srie histrica da movimentao de mercadorias entre os dois aeroportos, quanto o estudo de caso dos dois setores econmicos pesquisados. Sinaliza relaes econmicas que contribuem para o desenvolvimento da Regio de Campinas porque possibilitam condies favorveis para expandir e atrair atividades econmicas que necessitam do transporte areo. Trata-se de uma contribuio ao debate sobre o crescimento do transporte areo de mercadorias no Brasil, enquanto atividade econmica estratgica para empresas que atuam no comrcio internacional e necessitam de rapidez e segurana para complementar suas atividades de produo e comercializao de mercadorias. Contribui tambm para a definio de estratgias de investimentos em aeroportos no pas, a fim de melhor alocar recursos pblicos na expanso da infraestrutura aeroporturia nacional.

Caractersticas do desenvolvimento econmico da RMC

A Regio Metropolitana de Campinas (RMC), instituda pela Lei 870/2000, resultante de um processo de urbanizao intensificado na dcada de 1950, que se acelerou nos anos 70 e 80 com o aprofundamento da industrializao no pas e a interiorizao do desenvolvimento econmico no Estado de So Paulo (So Paulo, 2000). O processo de industrializao no Brasil ocorreu a partir da transio da economia agrcola para outra predominantemente industrial, com base no padro de industrializao da Segunda Revoluo Industrial, que compreendeu dois perodos: I) de 1933 a 1955, quando foi possvel avanar a industrializao,

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restringindo-se, porm, a alguns setores produtivos; e II) de 1956-1962, com o Plano de Metas quando praticamente completou-se a industrializao por meio da substituio de importaes de mquinas, equipamentos, matriasprimas e insumos bsicos por produo interna (Cardoso de Mello, 1986). Essa experincia de industrializao foi concentrada no tempo e acompanhada pelo crescimento urbano elevado e rpido. Entre 1940 e 1980, quando foi consolidado o padro de industrializao da Segunda Revoluo Industrial no pas, a taxa de urbanizao passou de 31% para 65%, conforme IBGE. As alteraes nas estruturas econmica e demogrfica foram acompanhadas, na maioria dos casos, pela ocupao e uso do solo urbano de forma intensa e desordenada, tornando insuficiente e inadequada a infraestrutura disponvel, bem como implicando elevada demanda social como escolas, hospitais, habitao, transportes, entre outros. No mbito regional, o processo de industrializao foi concentrado no Estado de So Paulo, que constituiu um complexo econmico exportador com o plantio de caf, e realizou importantes transformaes em sua estrutura econmica com a introduo de ferrovias (sculo XIX); depois com a diversificao de sua agricultura e implantao de rodovias (sculo XX) e constituio de infraestrutura urbana qualificada com a instalao de equipamentos pblicos, indstrias, comrcio e servios diversificados (Cano, 1990 ; Semeghini, 1991 ; Cappa, 2004). Desde 1919 So Paulo liderava a produo industrial no pas com 31,5% do total, passando em 1949 para 48,9%, em 1959 para 55,6%, chegando a 58,2% em 1970 durante o auge da concentrao industrial no pas. Nessa ltima dcada So Paulo concentrava 53% da produo nacional da indstria de bens no-durveis e intermedirios e 75% de bens de capital e bens de consumo durveis (Cano, 1985 ; 1990). No interior do Estado de So Paulo, com destaque para Campinas, entre a crise econmica internacional de 1929-1932 e a dcada de 1960, houve diversificao da agropecuria, com as culturas do algodo, de alimentos e pecuria de leite, que dividiu a utilizao do espao rural com a produo cafeeira e quase excluiu a agricultura no municpio. A indstria em Campinas acompanhou o desenvolvimento da industrializao do pas, atendendo a demanda por bens de consumo corrente

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e de insumos industriais, alm de produzir partes e componentes ferrovirios. A partir do final da dcada de 1950 essa indstria foi diversificada, devido descentralizao das indstrias de mquinas, equipamentos e de peas para os setores automotivo e eltrico. Mas, foi entre 1970 e 1985 que as repercusses do Plano de Metas tornaram-se visveis para o interior do Estado de So Paulo devido desconcentrao industrial da capital, especialmente Campinas que atraiu grandes empresas estrangeiras, formou uma rede de pequenos e mdios estabelecimentos fornecedores de bens e servios, atraiu fluxos migratrios da Metrpole paulista, alm das transformaes nos setores agrcola, industrial e comrcio. Isso foi possvel tambm devido execuo do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), entre 1974-79, que promoveu uma poltica de desenvolvimento regional no pas por meio da descentralizao de investimentos em hidroeltricas, polos petroqumicos, rodovias, entre outros (Lessa, 1978). Com a desconcentrao da indstria, a participao de So Paulo no valor de transformao industrial do pas entre 1970 e 1985 foi reduzida de 58,2% para 51,9%, enquanto a do interior paulista subiu de 14,7% para 22,5% em 1985, com destaque para bens intermedirios que subiu de 5,2% para 10,4% do total nacional de bens durveis e de capital que juntos passaram de 2,3% do total nacional para 5,9% (Cano, 1985 ; 1990). A execuo do II PND intensificou a desconcentrao industrial de So Paulo e qualificou a estrutura econmica do Interior do Estado de So Paulo, destacando-se as instalaes da Refinaria do Planalto (Replan) em Paulnia e da Refinaria de So Jos dos Campos, alm da ampliao da rede viria com a duplicao da Rodovia Anhanguera, a construo das Rodovias Dom Pedro, Bandeirantes e Santos Dumont, todas passando por Campinas. Concomitantemente, implementou-se uma poltica de substituio de derivados do petrleo (Pr-lcool), e de incentivos s exportaes que fortaleceu a agroindstria. Ambas impulsionaram os setores da indstria, comrcio e servios em Campinas e regio. Ademais, a agricultura de Campinas foi diversificada, com nfase para cana-de-acar, laranja, avicultura, horticultura, fruticultura e rebanho leiteiro. No menos importante a extensa rede de pequenas e mdias empresas instalada em Campinas, que permite sinergia entre as diversas atividades

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econmicas e gera benefcios intangveis decorrentes das economias de aglomerao. Contribuiu na reorganizao da produo, especialmente das grandes empresas devido introduo de novas tecnologias no padro de industrializao da Segunda Revoluo Industrial. Nos anos 80 a interiorizao do desenvolvimento paulista consolidou uma estrutura econmica regional integrada e diversificada formada pelos setores agrcola, agroindustrial, industrial com destaque para mecnica, metalurgia, transportes, qumica, farmacutica e telecomunicaes, acompanhada por uma infraestrutura complexa e por uma rede de comrcio e de servios diversificados de dimenso metropolitana. Parte expressiva dessa rede de comrcio e de servios est instalada em Campinas, que ocupa posio de destaque no atendimento s demandas regionais por meio de grandes bancos, hospitais, servios mdicos especializados, shoppings centers (Galeria, Iguatemi, D. Pedro), universidades (PUC Campinas, Unicamp) e centros nacionais e estaduais de pesquisa e desenvolvimento (IAC, ITAL, CTI). Essa rede fornece apoio diversas atividades produtivas como, por exemplo, armazenamento, transportes, comercializao, exportao, importao, finanas, comunicaes, propaganda, publicidade e consultorias diversas, atraindo significativo fluxo de pessoas, mercadorias e movimentao financeira. No sculo XXI, pelas razes discutidas adiante, o transporte areo e os grandes aeroportos tornaram-se partes integrantes das estratgias empresariais no comrcio internacional, bem como o Aeroporto de Viracopos, localizado em Campinas, est projetado pela Infraero para tornar-se hub airport da Amrica Latina (Infraero, 2007). Esta projeo sinaliza para o surgimento de um novo centro importante para o desenvolvimento de Campinas e regio, devido ao intenso fluxo de pessoas que demandar os servios de Viracopos, alm da atrao e expanso de atividades econmicas diversificadas, da tendncia de crescimento dos setores de comrcio e de servios aeroporturios, podendo tambm integrar ainda mais o processo de produo e de vendas de empresas que atuam no comrcio internacional (Cappa, 2008).

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Transporte areo e infraestrutura aeroporturia no Brasil

O setor de transporte areo organiza suas atividades a partir da regulamentao exercida pela International Civil Aviation Organization (ICAO), da qual o Brasil signatrio, fazendo prevalecer toda a legislao relativa ao transporte areo internacional sobre a legislao nacional como convenes, tratados, protocolos, atos e acordos areos de que o pas seja parte integrante, conforme consta no Artigo 178 da Constituio da Repblica Federal do Brasil de 1988 (OACI, 2001). O princpio bsico o da defesa da soberania de cada pas, considerando-se que cada nao tem autonomia sobre seu territrio e seu espao areo. Por isso, a utilizao do espao areo para fins comerciais est sujeita autorizao estatal, e, quanto formalizao de acordos bilaterais entre os pases signatrios da ICAO, necessrio que as empresas areas sejam de propriedade privada de cidados dos respectivos pases, mas na condio de prestao de servio pblico (transporte de passageiros e de mercadorias) sob concesso estatal. Os acordos bilaterais entre os pases signatrios da ICAO so o principal instrumento de regulao do transporte areo internacional (de passageiros e de mercadorias), com intuito de garantir a soberania de cada pas. Por meio de acordos bilaterais, os pases estabelecem controles de acesso e direitos de trfego nos espaos areos, alm de regras, por exemplo, sobre quantas e quais sero as empresas que podero operar nas rotas areas estabelecidas, a capacidade de transporte, as frequncias de voo, a forma de fixao de preos e, se permitido que as companhias areas apanhem trfego em terceiros pases (BNDES, 2001). O Brasil tem acordos bilaterais com 64 pases, especificando direitos de trfego, determinao de capacidade, rotas e tarifas (Passin; Lacerda, 2003:p.227). E segundo o Ministrio da Aeronutica do Brasil (2002: p.18), atualmente o pas possui direitos de trfego areo de:

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3, 4 e 5 liberdades para voos cargueiros com os seguintes pases: Mxico, Panam, Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Peru e EUA, o que viabiliza os voos das cargueiras nacionais de/para os EUA. As empresas cargueiras americanas, tanto regulares quanto no-regulares, na grande maioria de seus voos, prosseguem do Brasil para Buenos Aires, Assuno, Santiago, Bogot, Cali, Quito, Guayaquil, Lima, retornando para Miami. Alm dos acordos bilaterais, as companhias areas necessitam do apoio da infraestrutura aeroporturia oferecida pelos aeroportos para completar os servios de transporte de passageiros e mercadorias como, por exemplo, sistemas de auxlio e controle de navegao area, alocao de slots (espao fsico da pista para pousos e decolagens de aeronaves), portes de embarque e desembarque em aeroportos e galpes para manuteno de aeronaves, entre outros. A infraestrutura aeroporturia brasileira composta por 2.014 aerdromos civis (715 pblicos e 1.299 privados utilizados com permisso do proprietrio), sendo, no entanto, proibida a explorao comercial. Conta ainda com 703 aeroportos pblicos, dos quais 235 so administrados por meio de convnio entre o Comando da Aeronutica, Estados e Municpios. Outros 67 aeroportos pblicos so administrados pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero), representando 97% de toda a movimentao de passageiros e 99% do transporte de cargas areas regulares no pas.12 As companhias areas cargueiras contam ainda com 32 Terminais de Carga Area (Teca) nos aeroportos brasileiros, que tambm so administrados pela Infraero. Trata-se de uma rea equipada com tecnologias de informao para orientar a gesto da logstica integrada das operaes industriais, utilizando-se, por exemplo, de cdigos de barra e intercmbio eletrnico de dados, Electronic Data Interchange (EDI), para melhorar a velocidade e a acuraria das informaes durante toda a movimentao das mercadorias.
2 A definio de aerdromo inclui tambm o conceito de aeroporto e heliporto porque se refere a uma rea dotada de infraestrutura necessria para atividades de pouso, decolagem e movimentao de aeronaves, incluindo pistas, torres de controle, estacionamento para avies e oficinas de manuteno. Aeroporto: inclui os equipamentos do aerdromo e um conjunto de instalaes tcnicas e comerciais relacionado explorao do transporte areo como atividade econmica para apoiar as operaes de aeronaves, embarque e desembarque de pessoas e cargas, podendo ainda constituir-se como centro de negcios e de lazer e aeroporto industrial.

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Nos Tecas so realizadas as atividades de recebimento, classificao, armazenamento, despacho e documentao das mercadorias, por meio do processo de recebimento e distribuio de produtos pelo sistema de carga utilizada, ou seja, por meio de contineres e pallets. Essas operaes envolvem todo um processo de embalagem das mercadorias em contineres ou pallets, armazenagem de contineres e de pallets para o recebimento e despacho das mercadorias, alm da desconteinerizao e despaletizao. O transporte areo de mercadorias adquiriu papel estratgico para diferentes setores econmicos, devido aos servios de logstica integrada s operaes industriais que oferece diante da maior internacionalizao dos mercados. A escolha do modal de transporte de mercadorias mais adequado s necessidades das empresas durante todo o planejamento e gerenciamento da cadeia de suprimentos, dos locais de produo at os de consumo final, fundamental porque cria possibilidades para os clientes mudarem as escolhas em resposta s mudanas nos atributos dos modos de transporte, permitindo estimar a demanda por diferentes modos de transportes em situaes e necessidades distintas. Por isso, (... as empresas [areas] buscam desempenhar um papel na logstica porta-a-porta saindo da funo de transporte aeroportoaeroporto, utilizando-se de conexes flexveis [ou complementares] em aeroportos hubs (centros de distribuio) (Alban, 2002, p.77). devido dinmica da economia contempornea e s atuais necessidades de integrar as operaes de logstica na cadeia de suprimentos que o desempenho do transporte areo de mercadorias est diretamente relacionado ao crescimento do PIB das naes. Ou seja, tende a crescer na medida em que os pases tambm crescem, devido ao aumento da demanda para movimentar insumos, matrias-primas, mercadorias e tambm passageiros. No caso do Brasil, a participao do transporte areo na distribuio de mercadorias no pas foi de apenas 0,33% em 2006. Trata-se de uma baixa participao frente aos demais modais de transporte no pas e tambm diante das experincias dos pases avanados.23 Predomina a ampla participao relativa do modal rodovirio no sistema de transporte de mercadorias no pas, com 57,7%. Mas o governo federal pretende aumentar a participao de todos os modais e reduzir a do rodovirio, conforme previsto no Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT), elaborado pelo Ministrio dos Transportes em 2007 (Tabela 1).
3 Nos EUA o modal rodovirio representa 26% do total da movimentao de mercadorias e o ferrovirio 40%, e os custos com transporte e logstica chegam a 8,20% do PIB. No Brasil chegam a 12,75% do PIB (BNDES, 2001).

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TABELA 1 Distribuio do transporte de mercadorias no Brasil (em %)

Ano 1995 1997 1999 2004 2006 2025* Areo 0,32 0,26 0,35 0,10 0,30 1,00 Dutovirio 3,95 4,54 4,58 4,50 4,00 5,00 Aquavirio 11,53 11,56 13,83 12,20 13,00 29,00 Ferrovirio 22,29 20,73 19,46 23,80 25,00 35,00 Rodovirio 61,91 62,91 61,82 59,30 57,70 30,00

Fonte: Ministrio dos Transportes (2007) * Estimativa do PNLT (2007)

Referencial terico sobre o papel do transporte areo na logstica industrial

A economia contempornea pode ser caracterizada pela maior internacionalizao dos mercados, formao de mercados comuns entre os pases (blocos econmicos) e pelo mercado mundial de capitais, elevando, por um lado, as transaes comerciais entre pases e blocos econmicos, e, por outro, ampliando a demanda por servios de logstica integrada s operaes industriais vinculadas ao transporte areo. Na economia contempornea as grandes empresas procuram organizar seus processos produtivos e de comercializao de mercadorias a partir de reaes rpidas e flexveis. Necessitam de matrias-primas, insumos, peas, partes e componentes de diferentes fornecedores pelo mundo que ofeream vantagens competitivas como custos, qualidade, escala de produo, rapidez e eficincia no atendimento. A troca de mercadorias envolve, portanto, maiores distncias e, ao mesmo tempo, necessita de rapidez, segurana e confiabilidade nas entregas. As grandes empresas procuram orientar suas estratgias no comrcio internacional a partir de estoques mnimos e de servios de logstica integrada s operaes industriais, tendo em vista obter reduo de custos operacionais e ganhos com flexibilidade e agilidade nas decises de produo. Utilizam as tecnologias de informao para reunir, em tempo real, todos os processos da cadeia de suprimentos como elaborao de projetos, transportes de insumos e
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matrias-primas, estoques mnimos, embalagens, fluxo de informaes sobre vendas, legislao e atendimento aos clientes (Dornier, 2000; Pedrinha, 2000; Cappa, 2007). O conceito de logstica das operaes industriais ajuda a compreender a dinmica da economia contempornea, na medida em que envolve todo o processo de planejamento, implementao e controle do fluxo e armazenamento de matrias-primas, insumos, peas, partes e componentes, inventrio em processo, bens acabados e informaes sistematizadas do ponto de origem ao destino final da mercadoria, de acordo com as necessidades das empresas (CLM,1995; Ballou, 2004). Para atender as necessidades de comercializao de mercadorias e insumos das grandes empresas no comrcio internacional, as atividades bsicas da logstica de operaes industriais (transporte, armazenagem e manuseio) precisam estar integradas entre si, por meio das modernas tecnologias de informao, para permitir eficcia na coordenao do atendimento das demandas. As necessidades de integrar e coordenar as atividades de logstica das operaes industriais envolvem o fluxo de informaes, que compreendido pelo conceito de supply chain management ou gerenciamento da cadeia de suprimentos, e refere-se coordenao de processos e gerenciamento de parcerias dentro da empresa e, especialmente, com outras empresas na cadeia produtiva. H tambm a necessidade de agilidade, pois preciso adaptar a cadeia de suprimentos frente s oscilaes de demanda no mercado ou adaptaes de produtos e processos produtivos. As operaes de logstica integrada no se limitam ao interior das empresas, pois as relaes econmicas entre clientes e fornecedores envolvem distncias maiores, com caractersticas continentais ou nacionais e menos regionais. Na medida em que contm o estoque mnimo das empresas em trnsito, a infraestrutura de transporte, a armazenagem, a distribuio de mercadorias e o marketing so partes importantes da cadeia de suprimentos que complementam a logstica integrada das operaes industriais (CLM,1995; Ballou, 2004). Por isso, a logstica das operaes industriais representa um diferencial de competitividade, pois pases ou regies que no possuem infraestrutura de transporte adequada contribuem para elevar custos operacionais na cadeia

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de suprimentos, limitando a extenso do mercado consumidor aos prprios locais de produo. As atividades de logstica das operaes industriais assumem diferentes configuraes entre os pases e implicam, de forma geral, integraes geogrfica, funcional e setorial. Quanto integrao geogrfica, ... possvel para uma empresa fabricar ou comprar alguns componentes em um pas, t-los entregues em outro pas para a montagem final e, finalmente, mov-los para um terceiro pas para a venda. [Conta ainda com as tecnologias de informao e processamento de dados e, por vezes, com as companhias areas especializadas no transporte de mercadorias]. ... Servios de entrega expressa, tais como Federal Express, DHL, UPS e TNT, com seus avies, sistemas de coleta, sistemas de rastreamento [via satlites] e entrega final, permitem que as empresas enviem artigos para longas distncias, no mnimo tempo possvel e a um baixo custo se comparado ao custo de carregar estoques (Dornier, 2000, p.52-53). O modal areo possibilita o transporte de qualquer tipo de mercadorias com rapidez e segurana nas entregas de mercadorias, alm de resolver problemas relacionados sazonalidade de produo e atender mercados que apresentam problemas em relao acessibilidade, seja pelas precrias condies de infraestrutura de transporte ou pelas distncias longas (Pedrinha, 2000). As caractersticas principais do transporte areo de mercadorias so: I) movimenta produtos de alto valor agregado como equipamentos eletrnicos, joias, ouro, informtica, mquinas e equipamentos industriais; II) predominam mercadorias de baixo peso e volume, apesar de ter capacidade para transportar qualquer produto como, por exemplo, avies desmontados; III) mercadorias com data de entrega rgida e periodicidade de urgncia como peas de reposio, produtos e instrumentos mdicos, amostras relativas sade, documentos, produtos perecveis (flores, frutas, peixes), artigos de moda, entre outros; e IV) apresenta baixo nvel de perdas que podem compensar, em certos casos, custos relativos maiores como, por exemplo, seguros (BNDES, 2001; Matera, 2007, p.103). Quanto integrao funcional, ... as responsabilidades da gesto de operaes e logstica j no se limitam a coordenar os fluxos fsicos relacionados produo, distribuio ou servios ps-vendas. Elas esto se expandindo para incluir funes como pesquisa, desenvolvimento e marketing

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no projeto e gesto dos fluxos. Essa integrao funcional melhora a gesto do fluxo consideravelmente. ... Ao preparar projetos de desenvolvimento de novos modelos, fabricantes de automveis como a Renault na Europa tm duas equipes trabalhando em conjunto: um do departamento de P&D e outra do grupo de logstica (Dornier, 2000, p.54). A integrao setorial representa os esforos das grandes empresas que atuam no comrcio internacional para expandir a viso sistmica da logstica integrada para alm da sua prpria corporao, procurando envolver todos os participantes da cadeia de suprimentos para reduzir custos operacionais e tempo de produo. Com isso, procuram evitar que fornecedores, fabricantes, distribuidores e clientes trabalhem isoladamente e preocupados somente com a sua parte na cadeia de suprimentos. ... No campo de produtos de consumo, o Efficient Consumer Response (ECF) ou Resposta Eficiente ao Consumidor, tem sido uma das primeiras tentativas bem sucedidas de integrao setorial (Dornier, 2000, p.54).

Relaes econmicas entre Viracopos e a regio de Campinas

A sistematizao da srie histrica da movimentao de mercadorias exportadas e importadas entre os aeroportos de Guarulhos e Viracopos, de 1996 a 2006, avaliada pela gerao de valores em dlares, disponveis junto ao MDIC pelo seu Sistema Alice Web, apresenta-se mais favorvel ao segundo aeroporto. Em 1996, durante o Plano Real, a participao de Viracopos nas importaes era de 37,8% e a de Guarulhos era de 62,2%. No entanto, para os anos seguintes observa-se que a participao relativa do Aeroporto de Viracopos na movimentao de mercadorias importadas adquiriu uma evoluo crescente e chegou a 57,5% em 2006, enquanto no Aeroporto de Guarulhos ocorreu o inverso, pois a participao relativa foi decrescente e chegou a 42,5% (Tabela 2). A participao relativa do Aeroporto de Guarulhos nas exportaes maior quando comparada ao Aeroporto de Viracopos. Mas enquanto o Aeroporto de Guarulhos teve sua participao relativa na movimentao de mercadorias exportadas reduzida de 80,4%, em 1996, para 55,7%, em 2006, Viracopos, ao contrrio, aumentou de 19,6% para 44,3% em igual perodo, sinalizando para uma tendncia de maior participao nas estratgias comerciais de empresas transnacionais que atuam no mercado mundial (ver Tabela 2).
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TABELA 2 Participao de Viracopos (VCP) e Guarulhos (GRU) na gerao de valores com mercadorias exportadas e importadas 1996-2006
Importaes % Ano 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 VCP 37,8 49,9 57,2 65,4 70,1 69,0 60,3 59,7 70,6 60,3 57,5 GRU 62,2 50,1 42,8 34,6 29,9 31,0 39,7 40,3 29,4 39,7 42,5 Exportaes % VCP 19,6 22,5 24,5 23,0 39,1 33,0 25,5 34,0 38,0 41,5 44,3 GRU 80,4 77,5 75,5 77,0 60,9 67,0 74,5 66,0 62,0 58,4 55,7 Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Fonte: MDIC (2007). Elaborao do Autor

O maior crescimento da movimentao de mercadorias em Viracopos em relao ao Aeroporto de Guarulhos est relacionado s dificuldades para ampliar este ltimo aeroporto, por meio da construo da terceira pista de pouso e decolagem, devido, entre outros, s restries ambientais e urbanizao descontrolada no seu entorno.34 Gerou-se, por um lado, um spill de trfego em direo a Viracopos, especialmente de voos cargueiros regulares semanais, porque, para essa demanda, distncia em torno de 100 km da Capital do Estado de So Paulo, como o caso de Viracopos, no constitui obstculo importante.45 Por outro, Viracopos passou a receber investimentos para ampliar e modernizar seus terminais de exportao (1995-2003) e importao (19964 5 Agradeo Equipe de Pareceristas da Revista Econmica sobre as interessantes contribuies sobre esse tema. Situao equivalente vem ocorrendo com o movimento de passageiros em Viracopos, devido ao spill de trfego do Aeroporto de Congonhas provocado pelas restries s suas operaes desde 2007, alm da reduo da oferta de slots motivada, em parte, pela falta de ampliao de infraestrutura aeroporturia no pas. Assim, a empresa Azul optou por centralizar suas atividades em Viracopos, que de uma mdia de 700 mil passageiros/ano, recebeu, em 2008, 1.257.257 passageiros; em 2009, foram 3.542.994, e at junho de 2010 recebeu 2.404.000 passageiros, podendo chegara a 5 milhes at dezembro, segundo dados do prprio aeroporto. Passou tambm, a partir de julho deste ano, a centralizar as operaes da empresa area TAP que realiza trs voos semanais para Lisboa. Apesar de instigante, a anlise da evoluo do movimento de passageiros em Viracopos no constitui objeto deste estudo. Para detalhes, sobre slots ver (Silva, 2010), e sobre a expanso da aviao regional no Brasil, na qual Viracopos est inserido devido sua localizao, ver Fregnani et al (2009).

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2004), alm da instalao do terminal de carga expressa (2003-2004) e do sistema de trans-elevador (2001-2004) para armazenar mercadorias em 513 posies (verticais e horizontais) por meio de automao e cdigo de barras, possibilitando rapidez e segurana no trmite de liberao de mercadorias.56 Assim, segundo a Infraero (2007), Viracopos tornou-se: I) centro dispersor para os aeroportos de Miami, Memphis, Frankfurt e Caracas); II) ponto para pousos tcnicos para sia, Europa, Dakar e Ilha do Sal; III) destino final de entregas para Luxemburgo, Buenos Aires, Santiago, Mxico, San Juan, Quito, Bogot, Lima, Montevidu e Nova York.67 Alm das mencionadas restries em torno do Aeroporto de Guarulhos, pode-se tambm atribuir ao princpio da compensao na gesto dos recursos financeiros da Infraero, as lentides na execuo de projetos de melhoramentos ou de ampliao de instalaes aeroporturias no pas, como exemplifica o caso do Aeroporto de Guarulhos, o maior do pas.78 Pelo princpio da compensao, os recursos financeiros gerados em aeroportos superavitrios, como Guarulhos e Viracopos, so investidos em aeroportos ou aerdromos deficitrios, levando-se em considerao, basicamente, a evoluo da demanda por mercadorias areas e a movimentao de passageiros para negcios e turismo. Metodologia e anlise dos captulos 85 e 87 da nomenclatura comum do mercosul Os registros empricos relativos aos setores automotivo e eletroeletrnico foram sistematizados e analisados a partir do referencial terico de anlise do transporte areo e dos aeroportos como infraestrutura
6 Alm de automatizado, o Terminal de Importao tem 40.000 m e o de Exportao tem 10.200 m, possibilitando maior competitividade de Viracopos frente aos demais terminais de cargas no pas e aeroportos inseridos em regies industrializadas como, por exemplo, o de So Jos dos Campos. Este aeroporto, que est a 120 km da capital paulista, semelhante a Viracopos que est a 100 km, no consegue expandir suas operaes cargueiras, apesar de ter sido classificado como internacional pelo DAC desde 4/1/2000 e das atividades da Embraer, a 4 na indstria aeronutica mundial e lder na fabricao de jatos regionais. Em relao ao Aeroporto de Guarulhos, sabe-se que so comuns filas de at 120 caminhes no seu Terminal de Cargas espera do desembarao de mercadorias (Contribuies dos Pareceristas). As informaes sobre os terminais de cargas de Viracopos foram fornecidas pela Superintendncia de Viracopos durante a Visita Tcnica realizada em 30 de agosto deste ano. A concentrao dos fluxos de mercadorias em poucos aeroportos no uma particularidade do Brasil. As empresas de transporte areo organizam a distribuio de mercadorias a partir de centros aeroporturios para reduzirem custos operacionais. So exemplos, o Aeroporto de Memphis, para a Federal Express; Loiusville, para UPS; Los Angeles, para Atlas Air y Astar Air Cargo; Wilmington, para ABX; e Miami, para Capital Cargo e Amerijet. Na Europa, destaca-se Luxemburgo, para Cargo Lux; Amsterdam, para KLM e Martin Air; e Frankfurt, para Lufthansa. O Mxico semelhante ao Brasil. Em 2008, 99,5% dos fluxos de mercadorias foram concentrados em apenas trs aeroportos (Guadalajara, Monterrey e Mrida) (Lipovich, 2009; Galeana, 2009). Para detalhes sobre a relao entre o Aeroporto Internacional de So Paulo e o municpio de Guaruhos, ver www.guarulhos.sp.gov.br.

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de apoio logstico integrado s operaes industriais das grandes empresas que atuam no comrcio exterior, discutidos nesse trabalho a partir dos estudos da logstica industrial. Os setores de materiais eltricos, eletrnicos e de informtica esto representados pelo Captulo 85 da NCM. Esses setores so compostos por importantes empresas da regio de Campinas que tambm utilizam os aeroportos de Viracopos e Guarulhos como parte de suas estratgias empresariais. Entre as mais importantes esto Hewlett Packard/ Compaq, Motorola, em Jaguarina, IBM, em Hortolndia. Entre 2005 e 2007 Viracopos registrou maiores participaes nas exportaes e importaes de mercadorias do Captulo 85 da NCM do que o aeroporto de Guarulhos. Nesse perodo, as importaes por Viracopos passaram de US$ 2,89 bilhes para US$ 4,03 bilhes, enquanto as exportaes passaram de US$ 1,57 bilhes para US$ 1,92 bilhes. No mesmo perodo, em Guarulhos as importaes passaram de US$ 1,25 bilhes para US$ 2,03 bilhes, enquanto as exportaes ficaram estabilizadas em quase US$ 800 milhes (Grfico 1). O melhor desempenho de Viracopos em relao Guarulhos na movimentao de mercadorias do Captulo 85 da NCM deve-se presena do plo tecnolgico na regio de Campinas, com destaque para empresas desse setor que atuam no comrcio internacional, alm do CPqD e universidades como Unicamp e PUC Campinas. Essas empresas utilizam Viracopos, mais do que Guarulhos, como infraestrutura de logstica industrial. Importam insumos, peas, partes e componentes eletroeletrnicos que, depois de transformados em mercadorias acabadas, so comercializados para pases da Amrica Latina. Trata-se, portanto, de uma estratgia de ocupao do mercado latinoamericano por parte das multinacionais. GRAFICO 1: Movimentao de mercadorias do setor eletroeletrnico entre Viracopos e Guarulhos (2005 a 2007)

Fonte: MDIC Sistema Alice Web, 2008. Elaborao do Autor.

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Motivo pelo qual, o menor desempenho das exportaes do Captulo 85 da NCM, em Viracopos e Guarulhos, no ano de 2007, pode ser atribudo ao cmbio desfavorvel s exportaes, bem como ao crescimento do consumo de aparelhos de telefonia celular no Brasil. As exportaes por Viracopos foram reduzidas em 6,7%, passando de US$ 2,04 bilhes, em 2006, para US$ 1,9 em 2007. Mas a reduo das exportaes por Guarulhos foi maior (18,9%), apesar da oferta de mais rotas areas internacionais do que Viracopos. O setor automotivo inclui peas, partes e componentes registrados no Captulo 87 da NCM. A importncia do setor automotivo para o desenvolvimento da regio de Campinas est sinalizada pela presena de grandes empresas que atuam no comrcio internacional como Robert Bosch, em Campinas, Magneti Marelli Sistemas Automotivos, em Hortolndia, Toyota em Indaiatuba, Honda em Sumar, Eaton em Valinhos, entre outras. O setor automotivo tambm est presente na regio de So Paulo. Estas empresas utilizam os aeroportos de Viracopos e Guarulhos como infraestrutura que integra suas estratgias produtivas e de comercializao no mercado internacional. Entre 2005 e 2007 a participao do Aeroporto Internacional de Viracopos na movimentao de mercadorias importadas do setor automotivo, que incluiu peas, partes e componentes automotivos registrados no Captulo 87 da NCM, superou a do Aeroporto Internacional de Guarulhos. Por meio da movimentao de mercadorias, Viracopos manteve-se frente de Guarulhos ao gerar US$ 54,2 milhes, em 2005, US$ 60,8 milhes, em 2006, e US$ 85,7 milhes, em 2007. Em Guarulhos, no mesmo perodo, foram gerados, respectivamente, US$ 26,9 milhes, US$ 30,7 milhes, e US$ 53 milhes por meio do transporte de mercadorias (ver Grfico 2). GRFICO 2 - Movimentao de mercadorias do setor automotivo entre Viracopos e Guarulhos (2005 a 2007)

Fonte: MDIC Sistema Alice-Web (2008). Elaborao do Autor.

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Quanto s exportaes de manufaturados do setor automotivo, observa-se que a gerao de valores com a movimentao de mercadorias foi maior no Aeroporto de Guarulhos, devido maior oferta de rotas internacionais para voos de passageiros e a proximidade de empresas da regio de So Paulo. Nesses voos, os pores das aeronaves so utilizados para transportar as bagagens dos passageiros e tambm mercadorias de menor volume como, por exemplo, as dos setores automotivo e eletroeletrnico. Alm disso, as grandes empresas do setor automotivo utilizam os aeroportos, sobretudo, para reposio de peas, partes, componentes e equipamentos em condies de emergncias para impedir a paralisao da produo e evitar rompimento de contratos com clientes e fornecedores. Em Guarulhos, entre 2005 e 2007, a gerao de valores passou, respectivamente, de US$ 66,7 milhes para US$ 82,2 milhes. No Aeroporto de Viracopos ocorreu tendncia inversa, pois, no mesmo perodo as exportaes foram reduzidas de US$ 69,4 milhes para US$ 60,8 milhes (ver Grfico 2).

Concluso
O intuito deste artigo foi compreender as vantagens competitivas do Aeroporto Internacional de Viracopos frente ao Aeroporto Internacional de Guarulhos no transporte de mercadorias. Para tanto, recuperou-se a evoluo dos valores em dlares gerados nesses aeroportos com a movimentao de mercadorias entre 1996 e 2006. Alm disso, os valores gerados em dlares com exportaes e importaes de mercadorias dos setores eletroeletrnico e automotivo em Viracopos e Guarulhos, entre 2005 e 2007, foram analisados como estudo de caso. Essas mercadorias esto classificadas pela NCM, e a sistematizao dos registros das exportaes e importaes possvel atravs do Sistema Alice Web do prprio MDIC. O referencial terico da logstica industrial foi utilizado para compreender os mencionados aeroportos como infraestruturas integradas s estratgias de produo das empresas no comrcio exterior, diante da maior internacionalizao dos mercados na economia contempornea, bem como serviu como base para analisar os mencionados dados empricos sobre exportaes e importaes nos aeroportos de Guarulhos e Viracopos. O melhor desempenho do Aeroporto de Viracopos em relao ao Aeroporto

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de Guarulhos est relacionado, especialmente, aos fatores que propiciaram melhores condies de competitividade no transporte de mercadorias para o primeiro aeroporto. Entre os principais fatores, foi destacado o spill de trfego em direo a Viracopos, especialmente de voos cargueiros regulares semanais. Como decorrncia, Viracopos passou a receber investimentos para ampliar e modernizar seus terminais de exportao, importao e de carga expressa, alm da instalao do sistema de trans-elevador para armazenar mercadorias em 513 posies (verticais e horizontais) por meio de automao e cdigo de barras, possibilitando rapidez e segurana no trmite de liberao de mercadorias. Conclui-se que, entre 1996 e 2006, a participao de Viracopos no total de valores em dlares gerados com importaes de mercadorias supera a de Guarulhos. Em relao s exportaes, observa-se que a participao de Guarulhos maior, mas em termos relativos o desempenho de Viracopos foi melhor, pois cresceu, enquanto o primeiro aeroporto teve evoluo decrescente. Quanto movimentao de mercadorias entre 2005 e 2007, Viracopos superou o Aeroporto de Guarulhos nas exportaes e importaes do setor eletroeletrnico, por que oferece melhores condies de competitividade no transporte areo de mercadorias, completando o processo produtivo e de comercializao das empresas desse setor. Quanto movimentao de mercadorias de empresas do setor automotivo, a participao de Viracopos nas importaes superou a de Guarulhos, porque essas empresas optaram pela competitividade de Viracopos, sobretudo, para repor peas, partes e componentes para impedir a paralisao da produo e o rompimento de contratos. Em relao gerao de valores com exportaes de manufaturados do setor automotivo, a participao de Guarulhos superou a de Viracopos, devido maior oferta de vos internacionais para passageiros e a proximidade de importantes empresas desse setor na regio de So Paulo.

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The Viracopos International Airport as a development factor for Campinas region as well as to the international competitiveness for companies
Abstract: This paper sought to understand the competitive advantages of the Viracopos International Airport in relation to the Guarulhos International Airport. This comparison is done based on the analysis of exports and imports of goods in the electronic and automotive sectors between 2005 and 2007 from these airports. The characteristics of the Campinas region were revised as investments in the transport infrastructure contributed in forming up an integrated and diversified economic structure. Industrial logistics theoretic reference was used to understand these airports as integrated structures to the production strategies of the companies involved in international trade, in the light more internationalization of markets in the current economics, causing significant economic impact in the regions where they are. Keywords: Public Policies, Regional and Urban Economics, Air Transport and Airports. JEL: L9 ; L93 ; R1 ; R11.

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Recebido para publicao em fevereiro de 2010 Aprovado para publicao em agosto de 2010

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