Manha Noite Adm Publica Parte01 Raphael Dantas (MododeCompatibilidade)

ADMINISTRAO PBLICA
ADMINISTRAO PBLICA
Nossa disciplina envolve os seguintes conhecimentos: Cincia Poltica; Histria do Brasil Macroeconomia; Administrao Geral; Direito Administrativo; Direto Constitucional.
MATERIAL DE TRABALHO
Textos da Escola Nacional de Administrao Pblica Decreto-Lei n 200/67 Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado Direito Administrativo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo Constituio da Repblica Federativa do Brasil
O QUE O ESTADO
Existe uma diversidade de concepes sobre Estado. A maioria dos autores compreendem que o Estado representa a reunio dos seguintes elementos: POPULAO TERRITRIO GOVERNO Dalmo de Abreu Dallari inclui o conceito de FINALIDADE.
TERRITRIO
Espao geogrfico em que o Estado exerce sua soberania, com a excluso da soberania de qualquer outro Estado.
POPULAO
Conjunto de cidados que se submetem ao mesmo soberano e possuem direitos iguais perante a lei.
GOVERNO
Ncleo decisrio do Estado, formado por membros da elite poltica e encarregados da gesto da coisa pblica. Enquanto o Estado permanente, o governo temporrio, eis que podem ser substitudos, em uma democracia, de acordo com o interesse dos eleitores.
GOVERNO
DEFINIES DE ESTADO
O Estado, como ordem poltica, conhecido desde a antiguidade. A polis dos gregos ou a civitas dos romanos identificavam o conceito de Estado. Ao longo do tempo vrias definies de Estado surgiram.
DEFINIES DE ESTADO
Hegel Estado a realidade da idia moral; substncia tica consciente de si mesma; a manifestao vsivel da divindade. Kant reunio de pessoas vivendo sobre as leis do direito.
DEFINIES DE ESTADO
Max Weber comunidade humana, que dentro de um determinado territrio, reivindica para si, de maneira bem sucedida, o monoplio da violncia fsica legtima. Marx o poder organizado de uma classe para opresso de outra.
DEFINIES DE ESTADO
Duguit grupo humano fixado em determinado territrio, onde os mais fortes impem a sua vontade aos mais fracos.
ESTADO
Dicionrio de poltica FGV
Por Estado entende-se um grupamento de pessoas que vivem num territrio definido, organizado de tal modo que apenas algumas delas so designadas para controlar direta ou indiretamente, uma sria mais ou menos restrita de atividades desse mesmo grupo, com base em valores reais ou socialmente reconhecidos, e se necessrio, na fora.
EVOLUO DO ESTADO
Estado Antigo A unio familiar, o vnculo religioso, o Estado e a estrutura economica formavam uma sntese contraditrio de elementos. O Estado unitrio e comprometido com a religiosidade.
ESTADO ANTIGO - EGITO
EVOLUO DO ESTADO
Estado grego no havia um nico Estado, mas um conjunto de cidadesestados. Buscava-se a autosuficincia e condies bastantes de autoabastecimento.
ESTADO ANTIGO - GREGOS
EVOLUO DO ESTADO
Estado romano base familiar da organizao, onde se concede privilgios particulares as famlias patrcias, compostas pelos fundadores do Estado romano.
ROMANOS E O ESTADO
EVOLUO DO ESTADO
Estado Medieval surge com as invases barbaras e a fragmentao do Imprio Romano. As bases desse estado foram o feudalismo e o cristianismo.
ESTADO MEDIEVAL
EVOLUO DO ESTADO
Estado Moderno surge em substituio ao Estado Medieval, buscando restaurar a unidade do territrio. A primeira verso do Estado Moderno ocorre o chamado Estado Absolutista.
ESTADO ABSOLUTISTA
ESTADO ABSOLUTISTA
Excessiva centralizao do poder poltico, cujo poder era ilimitado e arbitrrio. Centrava-se na figura do rei, da qual emanava todas as determinaes.
NASCIMENTO DO ESTADO LIBERAL REVOLUO FRANCESA

A Revoluo inaugura uma nova fase. Resultou da insatisfao da burguesia com o absolutismo, em razo dos obstculos ao seu crescimento econmico; No Estado Liberal inaugurado pela Revoluo, o Poder transferido ao povo;
REVOLUO FRANCESA
NASCIMENTO DO ESTADO LIBERAL REVOLUO FRANCESA

O Estado Liberal busca proporcionar uma esfera de liberdade ao individuo, na qual o Estado no exerce qualquer ingerncia; Surgimento das Constituies negativas que limitam o Poder do Estado.
LIBERALISMO
O liberalismo deve ser compreendido como um movimento economico-poltico, tendo como base social a classe burguesa, propugnando na esfera econmica, o principio do absentesmo estatal e, na esfera poltica, sufrgio, cmaras representativas, respeito oposio e separao dos Poderes. Mrio Lcio Quinto Soares
LIBERALISMO
O liberalismo deve ser compreendido como um movimento economico-poltico, tendo como base social a classe burguesa, propugnando na esfera econmica, o principio do absentesmo estatal e, na esfera poltica, sufrgio, cmaras representativas, respeito oposio e separao dos Poderes. Mrio Lcio Quinto Soares
ESTADO DE DIREITO
No mesmo compasso do Estado Liberal, desperta o conceito de Estado de Direito. Tal Estado nasce do movimento constitucionalista que tinha como objetivo estabelecer regimes constitucionais, ou seja, GOVERNOS LIMITADOS EM SEUS PODERES, SUBMETIDOS A CONSTITUIES ESCRITAS.
ESTADO DE DIREITO
No mesmo compasso do Estado Liberal, desperta o conceito de Estado de Direito. Tal Estado nasce do movimento constitucionalista que tinha como objetivo estabelecer regimes constitucionais, ou seja, GOVERNOS LIMITADOS EM SEUS PODERES, SUBMETIDOS A CONSTITUIES ESCRITAS.
ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

O Estado Democrtico de Direito rene os principios do Estado Democrtico e do Estado de Direito. Consiste na participao popular atravs do voto e da limitao do poder, segundo normas, que impem direitos e obrigaes.
RUMO AO ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL
RUMO AO ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL
ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL

Movimentos populares passam a questionar os postulados do Estado Liberal e exigem Constituies positivas que venham a equacionar as disparidades sociais. Aparecem os direitos sociais, que exigem que o Estado coloquem em prtica uma srie de polticas pblicas que busquem assegurar um mnimo de igualdade entre os membros da sociedade.

Cresce a interveno estatal, desaparece a liberdade total do individuo. As liberdades econmicas e contratuais so reduzidas. Governo e partidos polticos passam a ser mais susceptveis as demandas sociais. Surge a noo de Justia Social, dando origem ao Estado de Bem-Estar Social.

Trata-se de um Estado Assistencialista, em que o Governo deve prover as necessidades elementares da populao mediante a prestao de servios e at mesmo o pagamento de dinheiro.

O Estado de Bem-Estar Social ou Estado Assistencial, pode ser definido, em primeira anlise, como Estado que garante tipos mnimos de renda, alimentao, sade, habitao, educao, assegurados a todo cidado, no como caridade, mas como direito pblico. Norberto Bobbio
VEJA O ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL NO BRASIL

Constituio Federal Artigo 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
EDUCAO
VEJA O ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL NO BRASIL

Constituio Federal Artigo 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente da contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL
ESFACELAMENTO DO ESTADO DE BEM ESTAR

A partir da crise fiscal do Estado em 1970, tornou-se insustentvel a manuteno do Estado de Bem-Estar Social. O Estado Social incentiva a inrcia e desestimula o esprito empreendedor. Os elevados gastos do governo aumentaram os ndices de inflao.

Crise do Petrleo prejudicou os fundamentos e as aes do Estado de Bem-Estar Social. SURGE O NEOLIBERALISMO E O RETORNO DA DOUTRINA DO ESTADO MINIMO.
DOUTRINA DO ESTADO MNIMO
RESUMO DAS IDIAS DO NEOLIBERALISMO E DO ESTADO MNIMO

A palavra governo vem de um vocbulo que significa navegar, e o papel do governo navegar prestar servio remar e o governo no um bom remador.
HORA DA VERDADE QUESTES DE CONCURSOS
QUESTES DE CONCURSOS
1 - Assinale como verdadeira V ou Falsa- F, as definies sobre Estado, seu conceito e evoluo, relacionadas a seguir: () Por Estado entende-se um grupo de pessoas que vive em um territrio definido, organizado de tal forma que apenas algumas delas so designadas para controlar uma srie mais ou menos restritas das atividades do grupo, com base em valores reais ou socialmente reconhecidos e, se necessrio, com o uso da fora.
() Um Estado caracterizado por quatro elementos: povo, territrio, governo e independncia; () Um Estado caracterizado pela participao da populao nas decises do governo, seja diretamente ou atravs de representantes; () O Estado Moderno surgiu na Idade Mdia, como uma resposta ao fim do Imprio Romano, e as invases constantes dos barbaros na Europa Ocidental;
() O Estado Moderno surgiu na Idade Mdia, como uma resposta ao fim do Imprio Romano e as invases constantes dos barbaros na Europa Ocidental. () Uma das caractersticas do Estado o monoplio do uso da violncia em seu territrio, bem como taxar seus habitantes e emitir moeda.
Escolha a opo correta A) V F V V F B)F V F V V C) V V F V V D)V F V F F E) F F V V V
FORMA DE ESTADO : ESTADO UNITRIO

O modelo unitrio se caracteriza politicamente pela unidade do sistema jurdico, excluindo qualquer pluralidade normativa e, administrativamente, pela centralizao da execuo das leis e da gesto dos servios.
FORMA DE ESTADO : ESTADO UNITRIO
FORMA DE ESTADO : ESTADO FEDERATIVO

Etimologicamente, federao significa aliana, ou Unio de Estados. No Estado Federado se conjugam vrios centros de poder autnomo. Estado federado um Estado soberano, formado por uma pluralidade de Estados, no qual o Poder do Estado emana dos Estados-membros, ligados numa unidade estatal.
BRASIL ESTADO FEDERATIVO
FORMA DE ESTADO : ESTADO FEDERATIVO

Consiste no Estado que apresenta as seguintes caractersticas: dupla esfera de governo federal e estadual/provincial, autonomia dos estados federados, participao dos estados na formao da vontade do poder central, poder poltico e administrativo compartilhado.
CARACTERSTICAS DO ESTADO FEDERADO

A unio faz nascer um novo Estado e, conseqentemente, aqueles que aderiram federao perdem a condio de estados; A base jurdica do Estado Federado uma constituio e no um tratado;

Na federao secesso; no existe direito de
S o Estado Federado tem soberania; No Estado Federado, as atribuies da Unio e das unidades federadas so fixadas na constituio, por meio de uma distribuio de competncias.

Cada esfera de competncias atribui rendas prprias; O poder poltico compartilhado pela Unio e pelas unidades federadas;
MONARQUIA
FORMA DE GOVERNO : MONARQUIA

A monarquia a forma de governo caracterizada pelos seguintes elementos: Vitaliceidade o monarca no governa por um tempo certo e limitado, mas enquanto viver e estiver em condies de governar. Hereditariedade a escolha do monarca se faz pela simples verificao da linha de sucesso.
FORMA DE GOVERNO : MONARQUIA

Irresponsabilidade o monarca irresponsvel, pois no deve explicaes ao povo ou a qualquer outro rgo sobre os motivos pelos quais adotou certa conduta poltica.
FORMA DE GOVERNO : REPBLICA

A Repblica a forma de governo que se ope monarquia. As caractersticas fundamentais da repblica so: Temporariedade o chefe de governo recebe um mandato, com prazo de durao predeterminado; Eletividade na repblica, o chefe de governo eleito pelo povo, no se admitindo a sucesso hereditria;
REPBLICA
FORMA DE GOVERNO : REPBLICA

Responsabilidade o chefe de governo politicamente responsvel, o que quer dizer que ele deve prestar contas de sua orientao poltica, ou ao povo diretamente ou a uma representao parlamentar.
SISTEMA DE GOVERNO: PRESIDENCIALISMO

Caracteriza-se pela escolha de um candidato a Presidente que ir governar por perodo fixo e determinado. A escolha do Presidente feita pelo povo tradicionalmente de forma direta e algumas vezes indireta. O Presidente da Repblica assume a Chefia de Estado e de Governo.
PRESIDENTE DILMA
CHEFIA DE ESTADO NA CONSTITUIO FEDERAL

Artigo 84. Compete privativamente ao Presidente da Republica: VII manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar representantes; VIII celebrar tratados, convenes, e atos internacionais; XIX declarar guerra, no caso de agresso estrangeira (...)
CHEFIA DE GOVERNO NA CONSTITUIO FEDERAL

Artigo 84. Compete privativamente ao Presidente da Republica: I nomear e exonerar os Ministros de Estado; II exercer, com auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da Administrao Federal
TIPOS DE PRESIDENCIALISMO
Presidencialismo plebiscitrio sistema no qual o Chefe do Poder Executivo escolhido diretamente pela populao para mandatos fixos, independente do apoio parlamentar, a quem so outorgados pela Constituio, Poderes para decidir a composio dos ministrios.
Presidencialismo de coalizo com a possibilidade do eleitor escolher um presidente de um partido diferente da maioria dos representantes do Poder Legislativo, para governar torna-se necessrio construir uma coalizo.
EIS O PRESIDENCIALISMO DE COALIZO
Presidencialismo Imperial caracterizado pela independncia dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, com clara predominncia do Poder Executivo.
SISTEMA DE GOVERNO: PARLAMENTARISMO

O parlamentarismo tem as seguintes caractersticas: Distino entre chefe de Estado e Chefe de Governo - o chefe de Estado (monarca ou Presidente) no participa das decises polticas, exercendo a funo de representao do Estado. O Chefe de Governo, por sua vez, exerce o poder executivo.

Chefia de governo com responsabilidade poltica o Chefe de governo apontado pelo Chefe de Estado, e se torna PrimeiroMinistro depois da aprovao do Parlamento. No tem mandato com prazo determinado, podendo permanecer por dias ou anos.

Possibilidade de dissoluo do parlamento isso ocorre quando o Primeiro-Ministro percebe que conta com uma pequena maioria e acredita que a realizao de eleies gerais ir resultar em uma ampliao dessa maioria.
2 - ESAF CGU O Estado Moderno constitudo de trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio, que podem estar nitidamente separados ou no em funo do sistema de governo adotado. Escolha a opo correta. A) No parlamentarismo, o sistema de governo o monrquico.
B) No presidencialismo, o chefe de governo escolhido pela Assemblia Legislativa. C) No parlamentarismo, o monarca exercer a chefia de Estado e a chefia de governo D) No presidencialismo, h ntida separao entre chefia de estado e chefia de governo
E) No presidencialismo, os Poderes Executivo e Legislativo esto nitidamente separados.
4 - CESPE UNB AGU O Brasil adota o sistema de Governo Presidencialista, no qual o Poder Executivo exercido de maneira monocrtica, com as funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo, estando confiadas a um s agente poltico.
5 - CESPE Ministrio das Relaes Exteriores O federalismo baseia-se na unio de coletividades polticas autonomas, sendo a Federao a unio de entes federados.
6 - FCC Esp ADM MP-SE O Estado de Bem-Estar Social, tambm denominado Welfare State, caracteriza-se: A) pelo denominado Estado Mnimo, com atuao apenas na preservao da paz e da segurana; B) pela funo de fomento iniciativa privada nas reas de interesse social, m substituio atuao direta do Estado;
C) pela interveno direta no domnio econmico, com vistas produo de bens e servios populao; D) pela interveno direta apenas em setores essenciais, como sade e educao e fomento iniciativa privada para atuao em atividades privadas prprias de mercado
E) pelo enxugamento da mquina administrativa, busca da estabilidade fiscal e transparncia dos gastos pblicos.
E) pelo enxugamento da mquina administrativa, busca da estabilidade fiscal e transparncia dos gastos pblicos.
7 - ESAF AFC Secretaria do Tesouro Nacional Um dos aspectos mais importantes da discusso sobre a crise do Estado Contemporneo e sua transformao refere-se ao Estado de Bem-Estar Social. Sobre esse tema, indique, quais itens abaixo esto corretos, assinalando a opo correspondente:
I Em resposta aos conflitos entre o capital e o trabalho no final do sculo XIX comeou a surgir na Europa o Estado intervencionista, inicialmente envolvido com o financiamento e a administrao de programas de seguro social a exemplo da Prussia de Bismarck
II Desde a dcada de 1930, o Estado Brasileiro vem adotando uma estratgia de bem-estar social, caracterizada pela universalizao dos direitos sociais e pela interveno na economia como planejador, promotor do desenvolvimento e produtor direto, segundo o modelo de substituio das importaes.
III O principio fundamental do Estado de Bem-Estar Social o da proteo universal, ou seja, independente da renda, todos os cidados, como tais, tem direito de serem protegidos contra situaes de vulnerabilidade de curta ou longa durao.
IV As primeiras formas de Estado de Bem-Estar Social visavam arrestar o avano do socialismo, por meio de polticas que conduziam a uma dependncia do trabalhador frente ao Estado, estabeleciam as bases da solidariedade e coeso social e asseguram a legitimidade necessria estabilidade poltica.
A) somente o item I est correto B) somente os itens I, III e IV esto corretos C) somente o item IV est correto D) Somente os itens I e III esto corretos E) Somente os itens I, II e III esto corretos
A ORIGEM DO ESTADO
Originrio em que a formao inteiramente nova, nasce diretamente da populao, sem derivar de outro Estado preexistente, decorrncia da evoluo da sociedade.
A ORIGEM DO ESTADO
Secundrios quando ocorre a reunio de dois ou mais Estados para formar outros, tal como o Estados Unidos da Amrica.
A ORIGEM DO ESTADO
Derivados quando se formam pela influncia de agentes externos, ou de outros Estados. Exemplo: Estado de Israel.
8 - ESAF CGU Indique a opo que completa corretamente as lacunas a seguir. H trs modos pelos quais se formam os Estados: os modos____________em que a formao inteiramente nova, o Estado nasce diretamente da populao e do pas
Os modos ___________, quando a formao se produz por influncias externas e os modos ____________, quando vrios Estados ou quando um se fraciona parar formar um outro. A)originrios-derivados-secundrios B) derivados-contratuais-originrios C) contratuais derivados naturais D) naturais-originrios-derivados E) secundrios-naturais-originrios
1 FASE DA ADMINISTRAO PBLICA PATRIMONIALISMO

O primeiro momento da Administrao Pblica no Brasil conhecida como Administrao Pblica Patrimonialista. Nesse modelo prevalecia a privatizao do Estado, ou a confuso do patrimnio pblico com o patrimnio privado.

O aparelho do Estado uma extenso do Poder do soberano, e seus auxiliares e servidores possuem o status de nobreza real. Os cargos so tidos como prebendas;

Em decorrncia desses fatos esse modelo de Administrao Pblica caracterizado pelo nepotismo e pela corrupo; PATRIMONIALISMO SIGNIFICA A RELUTNCIA DO PRINCIPE EM DISTINGUIR O PBLICO DO PRIVADO
IMPORTANTE: PATRIMONIALISMO
Segundo Bresser Pereira: O patrimonialismo, presente hoje sob a forma de clientelismo ou de fisiologismo, continua a existir no pas, embora sempre condenado. Para completar a erradicao desse tipo de cultura pr-capitalista no basta conden-la, ser necessrio tambm puni-la.
IMPORTANTE: PATRIMONIALISMO
Segundo Bresser Pereira: O patrimonialismo, presente hoje sob a forma de clientelismo ou de fisiologismo, continua a existir no pas, embora sempre condenado. Para completar a erradicao desse tipo de cultura pr-capitalista no basta conden-la, ser necessrio tambm puni-la.
IMPRIO
O Estado no Brasil nunca foi obra da sociedade, mas antecedeu a nao. Foi implantado da metrpole, sob um modelo patrimonialista e centralizador. Por isso sempre foi poderoso, autoritrio, autolegitimado, estabelecendo a sociedade uma relao total de subordinao.
IMPRIO
Nunca definiu os limites claros entre o pblico e privado, estabelecendo como moeda de troca poltica, terras e cargos pblicos. (Sonia Amorim)
IMPRIO
Nesse perodo, o Brasil era um Estado oligrquico dominado por uma elite de senhores de terra (burguesia rural) e de polticos patrimonialistas Bresser Pereira. No havia democracia, as eleies eram uma farsa e a distncia educacional e social entre as elites e a populao era enorme. Os critrios de ocupao dos cargos pblicos eram pessoais e a eficincia da mquina pblica era nula.
REPBLICA VELHA
Conhecida tambm como Estado Oligrquico ou Repblica dos Coronis pouca importncia dava ao desenho das polticas pblicas e a satisfao das necessidades coletivas. Pouca coisa mudou com relao ao Brasil Imperial: continuamos a ser uma economia agroexportadora, estruturada no latifndio e na monocultura.
REPBLICA VELHA
O Regime continuava oligrquico, as eleies fraudulentas; e o eleitorado subira para apenas de um para dois por cento da populao com a Repblica. Bresser Pereira
REPBLICA VELHA
O Brasil no teve uma Administrao Pblica organizada. As polticas sociais era desenvolvidas e coordenadas pelas Santas Casas de Misericrdia.
REPBLICA VELHA CARACTERSTICAS

Nossa forma Federativa; de Estado tornou-se
Nosso forma de governo tornou-se uma Repblica Nosso sistema de governo tornou-se parlamentarista
REPBLICA VELHA
O governo federal assegurava a defesa e a estabilidade e fechava os olhos aos desmandos e as arbitrariedades nos Estados. Os latifundirios, os grandes coronis, dominavam a regio e a escolha dos eleitores. Era a poca do voto de cabresto.
9 CESPE TCU ACE O patrimonialismo normal inibe a economia racional no apenas por sua poltica financeira, mas tambm por peculiaridades de sua administrao, entre as quais se pode citar a ausncia tpica de um quadro de funcionrios com qualificao profissional formal.
10 CESPE MCT A principal caracterstica do estado patrimonial a apropriao privada da coisa pblica.
REVOLUO DE 1930
O aumento da populao urbana, a expanso da burguesia industrial no autoriza mais a administrao direta pela famlia dos proprietrios. Movimentos sociais comeam pressionar pela realizao de reformas.
A REVOLUO DE 1930
A Crise de 1929 importa na crise da exportao do caf e no desmantelamento dos fundamentos da Repblica do Caf com Leite. Tomada do poder por novas oligarquias e perda de importncia da elite agrria nacional. Assume o poder Getlio Dornelles Vargas, poltico gaucho da lder da revoluo de 1930.
A REVOLUO DE 1930
Com a Revoluo de 1930, inicia-se o processo de intensificao da industrializao do Brasil. Torna-se necessria uma reforma na Administrao Pblica como nunca houve para alcanar esse novo objetivo do Estado.
Max Weber (1824-1920), socilogo alemo, foi o criador da sociologia da burocracia. Suas principais obras so: a tica Protestante e o Esprito do Capitalismo e Teoria das Organizaes Sociais e Economicas.
SOCIEDADES WEBERIANAS
Sociedade tradicional na qual predominam caractersticas patriarcais e patrimonialistas, como a famlia, o cl, a sociedade medieval, etc. Sociedade carismtica na qual predominam caractersticas msticas, arbitrrias e personalsticas, como nos grupos revolucionrios, nos partidos polticos, etc.
SOCIEDADES WEBERIANAS
Sociedade legal, racional ou burocrtica na qual predominam normas impessoais e a racionalidade na escolha dos meios e dos fins, como nas grandes empresas, nos estados modernos, nos Exrcitos.
CARACTERSTICAS DA BUROCRACIA SEGUNDO WEBER

Carter legal das normas regulamentos; Carter formal das comunicaes; Carter racional e diviso do trabalho; Impessoalidade nas relaes
CARACTERSTICAS DA BUROCRACIA
Hierarquia da autoridade; Rotinas e procedimentos padronizados; Competncia tcnica e meritocracia; Especializao da Administrao; Previsibilidade do comportamento

Profissionalizao dos participantes que so: Especialistas; Assalariados; Ocupantes de cargos; Nomeados pelo superior hierrquico Mandado por tempo indeterminado;

Segue carreira dentro da organizao; No possui a propriedade dos meios de produo; fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da organizao; Administrador profissional tende a controlar as burocracias;
VANTAGENS DA BUROCRACIA
Racionalidade; Preciso na definio do cargo; Rapidez nas decises; Univocidade de interpretao; Uniformidade de rotinas e procedimentos; Continuidade da organizao; Reduo do atrito entre as pessoas Confiabilidade
CONCLUSES DE WEBER
Segundo Weber, com a maior complexidade e a burocratizao da sociedade moderna, os burocratas tendem a retirar poder dos polticos. O surgimento do estado burocrtico implicaria a renncia de responsabilidade pela liderana poltica e na usurpao das funes polticas por parte dos administradores.
CONCLUSES DE WEBER
Para que a burocracia no sofra interferncias externas, tanto dos polticos quanto da sociedade, muitas vezes ela se fecha e passa a atuar de forma isolada o que chamado de INSULAMENTO BUROCRTICO.
CONCLUSES DE WEBER
O insulamento burocrtico pode ser visto de forma positiva, como para evitar a presso de grupos de interesses poderosos, ou de forma negativa, quando os burocratas deixam de ouvir a sociedade, reduzindo a participao desta no processo decisrio.
11 (ESAF/EPPGG/MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de dominao/ legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica corretamente uma dessas formas. a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do direito natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado.
b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s ordens.
c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja pelo seu conhecimento ou feitos hericos.
d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao. e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e reconhecimento de atos hericos, extinguindo-se com o indivduo.
GETLIO VARGAS
Com Getlio Vargas, nos anos 1930, tem incio a implantao do modelo de administrao burocrtica no Brasil. Esse modelo surge no bojo do processo de industrializao brasileira. Nesse processo o Estado passa a ter uma funo decisiva, visto que passou a intervir fortemente no setor produtivo de bens e servios.
GETLIO VARGAS
Vargas era um estadista frio no uso do Poder, mas apaixonado pela misso de mudar o pas, Vargas lidera com extraordinria competncia poltica e administrativa a transio Bresser Pereira
GETLIO VARGAS
J no discurso de posse do presidente Vargas, ele se propunha a promover uma srie de reformas, entre elas a criao de um Ministrio de Instruo e Sade Pblica; a remodelao do Exrcito e da Armada; a reorganizao do aparelho judicirio;
GETLIO VARGAS
a consolidao das normas administrativas, com o intuito de simplificar a confusa e complicada legislao vigorante, bem como de refundir os quadros do funcionalismo, que dever ser reduzido ao indispensvel, suprimindo-se os adidos e os excedentes.
GETLIO VARGAS
Dando cumprimento a esse programa, em 1930 foi criada a comisso permanente de padronizao e, no ano seguinte, a comisso permanente de compras, ambas voltadas para a aquisio de material. Na rea de pessoal, a Constituio de 1934 introduziu o princpio do mrito.
O COMEO DA BUROCRACIA
A fim de estruturar a burocracia no pas, Getlio Vargas designa Maurcio Nabuco e Luiz Simes para coordenarem as mudanas necessrias. Em 1936 criado o Conselho Federal do Servio Pblico para essa misso, dando origem, dois anos mais tarde, ao Departamento Administrativo do Servio Pblico 1938.
O COMEO DA BUROCRACIA
A partir de 1937, Vargas promoveu uma srie de transformaes no aparelho de Estado, tanto na morfologia, quanto na dinmica de funcionamento. Nesse perodo foram criados inmeros organismos especializados e empresas estatais. At 1939, haviam sido criadas 35 agncias estatais; entre 1940 e 1945 surgiram 21 agncias, englobando empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes (Lima Jnior, 1998:8).
REFORMA BUROCRTICA
Segundo Bresser Pereira Os princpios da administrao burocrtica clssica foram introduzidos no pas atravs da criao, em 1938, do DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico.
REFORMA BUROCRTICA
Segundo Bresser Pereira A criao do DASP representou no apenas a primeira reforma administrativa do pas, com a implantao da administrao pblica burocrtica, mas tambm a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica.
REFORMA BUROCRTICA
Segundo Bresser Pereira Os princpios da administrao burocrtica clssica foram introduzidos no pas atravs da criao, em 1938, do DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico.
REFORMA BUROCRTICA
O DASP foi efetivamente organizado em 1938, com a misso de definir e executar a poltica para o pessoal civil, inclusive a admisso mediante concurso pblico e a capacitao tcnica do funcionalismo, promover a racionalizao de mtodos no servio pblico e elaborar o oramento da Unio.
REFORMA BUROCRTICA
O DASP inspirava-se no modelo weberino e na reforma promovida pelos Estados Unidos da Amrica. Maior objetivo: superar as amarras do patrimonialismo e dotar a administrao pblica da eficincia necessria aos seus elevados propsitos.
DASP POLTICA DE RECURSOS HUMANOS

Em 1939 - Decreto-Lei n 1713 Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, prescrevia o concurso pblico para algumas categorias de nvel superior, contudo o nmero de servidores contratados sem concurso pblico foi significativamente maior que o de concursados.
SEGMENTAO DA ADMINISTRAO PBLICA

Criao de rgos e departamentos formuladores de polticas pblicas; Expanso dos Ministrios, rgos de regulao, fiscalizao e controle; Expanso das atividades empresariais do Estado empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias, fundaes.
CONSEQUENCIAS BUROCRACIA VARGUISTA

A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo sistemtico de superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o pblico e o privado.
CONSEQUENCIAS BUROCRACIA VARGUISTA

Visava constituir uma administrao pblica mais racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de desenvolvimento, cujo modelo de crescimento, baseado na industrializao via substituio de importaes, supunha um forte intervencionismo estatal e controle sobre as relaes entre os grupos sociais ascendentes.
ONDE FOI PARAR O DASP?

1. Em 1936 foi criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que, em 1938, foi substitudo pelo DASP. 2. O DASP foi extinto em 1986, dando lugar SEDAP - Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica -, que, em janeiro de 1989, extinta, sendo incorporada na Secretaria do Planejamento da Presidncia da Repblica.

1. Em 1936 foi criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que, em 1938, foi substitudo pelo DASP. 2. O DASP foi extinto em 1986, dando lugar SEDAP - Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica -, que, em janeiro de 1989, extinta, sendo incorporada na Secretaria do Planejamento da Presidncia da Repblica.

3. Em maro de 1990 criada a SAF Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, que, entre abril e dezembro de 1992, foi incorporada ao Ministrio do Trabalho. 4. Em janeiro de 1995, com o incio do governo Fernando Henrique Cardoso, a SAF transforma-se em MARE - Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.
A DEPOSIO DE VARGAS
Declnio das reformas na Administrao Pblica; DASP perde suas atribuies; Surgem antagonismos acentuados promovidos pelos patrimonialistas e clientelistas e os crticos do formalismo burocrtico; SURGEM AS PRIMEIRAS PRESSES PARA REFORMAS NA BUROCRACIA
12 - ESAF Administrador ENAP Assinale a opo incorreta: A) No modelo patrimonialista de Administrao Pblica existe uma interpermeabilidade do patrimnio pblico e privado.
B) Um dos princpios do modelo burocrtico de Administrao Pblica um sistema administrativo impessoal, formal e racional. C) Um dos princpios do modelo patrimonialista de Administrao Pblica o acesso por concurso ao servio pblico.
D) O modelo gerencial de Administrao Publica tem como um dos seus objetivos garantir a propriedade e o contrato. E) O modelo burocrtico de Administrao Pblica se baseia no servio pblico profissional.
13 - ESAF EPP MPOG A Administrao Pblica Burocrtica Moderna, racional e legal, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX e no Brasil em 1936, com a reforma administrativa promovida por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes. Assinale a opo que no caracteriza corretamente esse tipo de administrao.
A) A administrao pblica burocrtica distingue entre o pblico e o privado, separando o poltico do Administrador Pblico, sendo essencial ao bom funcionamento do capitalismo.
B) A administrao pblica burocrtica uma alternativa superior administrao patrimonialista do Estado, baseada no principio do mrito profissional e compatvel com o capitalismo industrial e a democracia parlamentar.
C) A administrao pblica burocrtica tem como princpios o mrito e a formalidade o que torna difcil sua aplicao nas democracias parlamentares, onde os interesses de vrias grupos polticos impedem uma unidade de ao.
D) A Administrao Pblica burocrtica concentra-se no processo, na criao de procedimentos para a gesto do Estado em todas as suas atividades e em controlar a adequao do servio pblico a esses procedimentos.
E) A Administrao Pblica lenta, cara, autoreferida, pouca orientada para atender as demandas dos cidados, no garantindo rapidez, nem qualidade, nem custos baixos para os servios prestados ao pblico.
14 - ESAF CGU 2008 Indique a opo que apresenta respectivamente o objetivo central do modelo burocrtico de gesto e suas principais caractersticas. A) Qualidade profissionalismo, transparncia e especializao B) Produtividade hierarquia, descentralizao e padronizao.
C) Eficincia padronizao, descentralizao e autonomia. D) Coordenao especializao, hierarquia e centralizao E) Controle impessoalidade, hierarquia e formalismo
15 - ESAF CGU AFC Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialistas, burocrtico e gerencial da Administrao Pblica no Brasil, selecione o a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto.
A) Estado Centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio da excluso da maior parte da sociedade. B) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras funcionamento.
C) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os municipios e foca o controle social de suas aes. D) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando a desburocratizao dos processos governamentais.
E) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.
16 - ENAP ADMINISTRADOR Selecione a opo que indica corretamente aspectos da reforma administrativa brasileira na dcada de 1930. A) Criao do Departamento Pessoal do Servidor Pblico, adoo dos principios da desconcentrao, instituio de carreiras no servio pblico, recrutamento baseado no mrito.
B) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de principios de centralizao, instituio de carreiras no servio pblico, recrutamento baseado no mrito. C) Criao das Escola das Relaes Humanas, adoo de principios hierrquicos, instituio de remunerao por produo, recrutamento baseado no sistema discricionrio.
D) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de principios hierrquicos, instituio da remunerao por produo, recrutamento baseado no sistema discricionrio. E) Criao do Departamento Pessoal do Servidor Pblico, adoo de principios de horizontalizao, formalizao da funo oramentria, recrutamento baseado no mrito
17 - CESPE ANALISTA STM Em relao as caractersticas bsicas que traduzem o carter racional da burocracia, correto afirmar que esta constitudo por sistemas sociais formais, impessoais e dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada mais completamente.
18 - CESPE Analista de Gesto Inmetro Acerca das reformas administrativas. A reforma administrativa realizada na Era Vargas, a partir da criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP teve como caracterstica marcante o fortalecimento das atividades fim do Estado em detrimento das atividades meio, ou seja, aquelas relacionadas administrao geral.
19 - CESPE ANALISTA STM Historicamente, a administrao racionallegal ou burocrtica surgiu no sculo XIX como forma superior de dominao legitimada pelo uso da lei, em contraposio ao poder tradicional divino e arbitrrio.
EURICO GASPAR DUTRA 1945

A queda da ditadura Vargas e a democratizao do Brasil em 1945 no ajudaram muito a modernizar a administrao pblica como um todo.
EURICO GASPAR DUTRA 1945

Se, de um lado, foram estabelecidos procedimentos mais transparentes para tornar a administrao pblica responsvel perante o Congresso, de outro lado, esse mesmo instrumento foi usado pelos partidos polticos para ampliar suas prticas clientelistas profundamente enraizadas.
RETORNO DE VARGAS AO PODER

Cinco anos depois de deixar o governo, Getlio Vargas foi eleito presidente da Repblica, pelo voto direto, em 3 de outubro de 1950. Vargas assumiu o governo, com poderes limitados pela Constituio de 1946, para cumprir um programa francamente nacionalista e reformista, prometendo ampliar os direitos dos trabalhadores e investir na indstria de base.

Nesse perodo, foram criadas 13 empresas estatais, entre elas a Petrobras e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES), grande pilar da poltica de fomento da poltica nacional. Vargas tambm tentou controlar a remessa de lucros das empresas estrangeiras e criar a Eletrobrs, empresa controladora do setor eltrico.

Nesse perodo, foram criadas 13 empresas estatais, entre elas a Petrobras e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES), grande pilar da poltica de fomento da poltica nacional. Vargas tambm tentou controlar a remessa de lucros das empresas estrangeiras e criar a Eletrobrs, empresa controladora do setor eltrico.
A BUSCA DA FLEXIBILIZAO DA BUROCRACIA

Depois de um tumultuado perodo, a eleio e a tentativa de impedimento da posse do eleito, assumiu o governo em 1956, Juscelino Kubitscheck de Oliveira. Seu Plano de Metas tinha 36 objetivos, com destaque para quatro setores-chave: energia, transporte, indstria pesada e alimentao.
O DESENVOLVIMENTO DE JUSCELINO
JK propugnava a industrializao acelerada, apoiada na associao entre capitais nacionais e estrangeiros, com nfase na indstria de bens durveis, dando prioridade indstria automobilstica e ao transporte rodovirio. Seu lema era a realizao de 50 anos em 5 e a meta smbolo era a construo a principal capital do pas, Braslia
JUSCELINO E SUAS CONSEQUNCIAS

CONSEQUNCIAS ECONOMICAS DE JK: EMISSO MONETRIA E INFLAO, AUMENTO DO ENDIVIDAMENTO PBLICO. CONSEQUNCIAS ADMINISTRATIVAS: PROPOSIO DE REFORMAS.
O PRESIDENTE BOSSA NOVA

JK constatou as disfunes da burocracia varguista. Dessa forma, JK criou Comisses Especiais, como a Comisso de Estudos e Projetos Administrativos e a Comisso de Simplificao Burocrtica que visava a elaborao de projetos direcionados para reformas globais e descentralizao de servios.
COMISSO DE SIMPLIFICAO BUROCRTICA

A Comisso de Simplificao Burocrtica tinha os seguintes objetivos: Descentralizar os servios; Definir formas de delegao de competncia; Fixar responsabilidade; Aprimorar a prestao de contas;
RESULTADO DAS TENTATIVAS DE REFORMA DE JK

Aumento da centralizao e do engessamento da Administrao Direta; Criao de estruturas na Administrao Indireta dotadas de flexibilidade e adequadas aos objetivos do plano de metas de JK.
SURGE A DICOTOMIA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

Administrao Direta burocrtica, inflexvel e presa ao passado; Administrao Indireta tecnocrtica e condutora do desenvolvimento do pas Ilhas de excelncia no setor pblico voltadas para o desenvolvimento, enquanto se deteriorava o ncleo central.
JOO GOULART ENXERGOU OS PROBLEMAS DA ADMINISTRAO PBLICA

Em 1963, o Presidente Joo Goulart buscou promover uma reforma administrativa acentuada em nosso pas. Foram organizados grupos encarregados de propor uma reforma de longo alcance.

Joo Goulart nomeou o deputado Amaral Peixoto como Ministro Extraordinrio, a fim de coordenar grupos de estudo, com a finalidade de apresentar um projeto de reforma administrativa

A Comisso reunia o que havia de melhor na inteligncia nacional, embora cada membro fosse portador de uma viso distinta sobre o tema. GRANDE LDER DA COMISSO HLIO BELTRO DEFENSOR DA DESCENTRALIZAO.
GOLPE MILITAR: O IMPRIO DO AUTORITARISMO

Assume a Presidncia da Repblica, o Marechal Castelo Branco, em meio a uma crise econmica e poltica sem precedentes no pas. O Presidente adota medidas econmicas rigorosas, conduzidas pelo Ministro do Planejamento, Roberto Campos.
MEDIDAS DE CASTELO BRANCO

Reestruturao do Sistema Financeiro Nacional Mercado para a Dvida Pblica Nacional; Reforma Tributria Cdigo Tributrio Nacional Altamente regressiva; Centralizao poltica e ampliao da ao intervencionista do Estado.
COSTA E SILVA DECRETOLEI

O comeo do suposto milagre econmico; A REFORMA ADMINISTRATIVA DO DECRETO-LEI N 200/67 elaborado a partir dos Estudos do Comit de Simplificao da Burocracia, da Comisso de Estudos Administrativos e dos projetos da Comisso Amaral Peixoto.
DECRETO-LEI n 200/67
PROBLEMAS: EXCESSIVA CENTRALIZAO ADMINISTRAO PBLICA PRESIDENCIA. FALTA DE COORDENAO AES DO GOVERNO. DA NA DAS
ENTRAVES AO DESENVOLVIMENTO
Constitui-se numa espcie de Lei Orgnica da Administrao Pblica fixando princpios, estabelecendo conceitos, balizando providncias e determinando providncias. O Decreto-Lei n 200 se apoiava numa doutrina consistente e definia preceitos claros de organizao e funcionamento da mquina administrativa. Em primeiro lugar, prescrevia que a Administrao deveria ser guiada pelos princpios do planejamento, da coordenao, da descentralizao, da delegao de competncia e do controle.
Em segundo estabelecia a distino entre a Administrao Direta os Ministrios e demais rgos subordinados ao Presidente da Repblica e indireta, constituda pelos rgos descentralizados autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Frederico Lustosa da Costa.
Disposies normativas: Princpios do planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle. IDIAS CONTRADITRIAS PARA UM GOVERNO AUTORITRIO?
Disposies normativas: Expandiu as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as fundaes pblicas e as autarquias Administrao Pblica Indireta cresceu. Reorganizou a Administrao Direta em 16 Ministrios.
Disposies normativas: Estabeleceu regras para a aquisio direta de bens e servios ou mediante contratao; Consolidou a meritocracia e definiu um plano de classificao de cargos no Brasil;
CONSEQUNCIAS DO DECRETO LEI N 200/67

Os governos militares perderam o controle da expanso do setor paraestatal semi-independente: 60% das empresas pblicas, fundaes, autarquias e empresas estatais existentes foram criadas entre 1966 e 1976.
ADMINISTRAO PBLICA E DITADURA

Forte centralizao do Poder Poltico e descentralizao da administrao, atravs da Administrao Indireta. A Administrao Indireta era mais clere e poderia promover a contratao de seus quadros atravs da Consolidao das Leis do Trabalho. NASCE UM QUADRO BUROCRTICO CONHECIDO COMO TECNOBUROCRACIA.
ADMINISTRAO PBLICA E DITADURA

Os melhores funcionrios pblicos, a elite burocrtica do pas e MAIS BEM PAGA, se encontrava agora na Administrao Pblica Indireta que recrutava muitos de seus elementos da iniciativa privada.
CONSEQUNCIAS DO DECRETO N 200/67

A Reforma operada e 1967 pelo Decreto n 200 constitui um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no pas. Mediante o referido decreto-lei, realizou-se a transferncia de atividades para as autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista

a fim de se obter maior dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional. Instituram-se como principios de racionalidade administrativa o planejamento e o oramento, o descongestionamento das chefias executivas superiores ( desconcentrao e descentralizao), a tentativa de envolver competncia e informao no processo decisrio. Bresser Pereira

Possibilidade de contratao sem concurso publico fez difundir-se prticas clientelistas, ou seja, troca de favores polticos; Indiferena com a Administrao Direta, ignorando-se a realizao de concursos e ao desenvolvimento de carreiras no setor pblico.

Em razo da falta de legitimidade do governo militar, bem como dos choques do petrleo, as idias propugnadas pelo Decreto, no foram completamente implementadas.
20 - ESAF CGU Apesar da hetorogeneidade de situaes que caracterizam a Administrao Pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da Administrao Pblica por meio do uso de instrumentos prprios
de gesto das empresas privadas, a criao de uma Administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto e funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes.....Selecione a opo que completa a frase acima:
A) criao do DASP, B) criao das Agncias Reguladoras; C)na formao do Estado Brasileiro; D) nas aes implementadas a partir do decreto-lei 200; E) no alinhamento do Estado Mnimo.
21 - CESPE - Analista Inmetro Acerca das reformas administrativas. A reforma administrativa realizada na dcada de 1960 foi marcada pelo abandono do isolamento burocrtico, tendo como premissa bsica a substituio de celetistas por estatutrios. Assim, a reforma norteou-se pelo enfraquecimento da ao central de planejamento, coordenao e controle e pela centralizao da ao do Estado na rbita da Administrao Direta.
22 - FCC MP A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-Lei n 200: A)cerceou a autonomia das entidades integrantes da Administrao indireta, submetendo-se as mesmas regras previstas para a Administrao Direta, como licitaes e concursos pblicos.
B) retomou o processo de centralizao da atuao administrativa; C) introduziu mecanismos de parceria com as instituies privadas sem fins lucrativos;
D) desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal, com a transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. E) priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentao dos setores produtivos e a sua retirada como prestador direto dos servios pblicos.
ENTENDENDO O DECRETO 200/67 COMO O ESTADO AGE

O Estado pode agir de forma centralizada ou descentralizada. Na centralizao o prprio ente federativo que atua: Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal. Mas age atravs de rgos, que so criados atravs de um processo conhecido como DESCONCENTRAO.
CENTRALIZAO DESCONCENTRAO
IMPORTANTE Quando h centralizao administrativa, h apenas UMA PESSOA JURDICA, como a Unio, que DESCONCENTRA a atividade para RGOS.
O QUE SO RGOS PBLICOS ?

So meros centros de competncia, sem personalidade jurdica prpria. Uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram, com o objetivo de expressar a vontade do Estado. Assim, por no possurem personalidade jurdica, rgo, de um modo geral, no podem ter direitos e obrigaes em seu prprio nome.
O QUE SO RGOS PBLICOS ?

CUIDADO: Alguns rgos, por no terem personalidade jurdica, no tem capacidade processual, salvo nas hipteses em que os rgos so titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas e competncias.
ADMINISTRAO DIRETA ENTIDADES FEDERATIVAS E RGOS PBLICOS

A Administrao Direta pode ser vista como o conjunto de rgos diretamente ligados s pessoas federativas (Unio, Estados, DF e Municpios), aos quais atribuda a competncia para o exerccio de determinadas tarefas, de incumbncia destes.
ADMINISTRAO DIRETA ENTIDADES FEDERATIVAS E RGOS PBLICOS

Como os Poderes Constitudos, ou seja, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, no possuem personalidade jurdica prpria, ligando-se de modo direto, a uma pessoa FEDERATIVA, os Poderes constitudos podem ser entendidos como integrantes da Administrao Pblica em sentido amplo.
TEORIA DO RGO
As pessoas jurdicas expressam sua vontade por intermdio do rgo, titularizados estes por agentes. Por essa teoria, rgos so componentes da entidade, com as expresses de vontade daqueles sendo entendidas como destas.
TEORIA DO MANDATO
Pela Teoria do Mandato, o agente atuaria como mandatrio da pessoa jurdica qual estaria ligado. S que essa teoria cai por terra quando se faz uma pergunta simples: quem outorga o mandato? A prpria pessoa jurdica? Como, se esta no tem existncia concreta?
TEORIA DA REPRESENTAO
Teoria da representao: o agente pblico faria a representao da entidade, funcionando como uma espcie de tutor desta. Esta teoria tambm falha, diante da seguinte situao: a representao, quando feita por tutores, diz respeito a incapazes.
TIPOS DE RGOS: RGOS INDEPENDENTES

So aqueles que encontram previso direta na Constituio Federal. So representados pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. IMPORTANTE: Para fins de concursos, enxergamos o Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas como rgos independentes.
TIPOS DE RGOS: RGOS AUTONOMOS

rgos autnomos esto situados no topo da administrao, com subordinao direta chefia dos rgos independentes, gozando de autonomia administrativa, financeira e tcnica. Ministrios do Poder Executivo Federal, Secretarias de Estado, AGU, dentre outros.
TIPOS DE RGOS: RGOS SUPERIORES

rgos superiores exercem as funes de direo, controle e comando, mas submetidos a subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia. No possuem autonomia administrativa, nem financeira, que so caractersticas dos rgos independentes e autnomos. Exemplo: departamentos, coordenadorias, divises.
TIPOS DE RGOS: RGOS SUBALTERNOS

rgos subalternos so os que se subordinam aos rgos superiores, exercem as funes de execuo, como seo de pessoal, de material, de portaria, de zeladoria e outros.
DESCENTRALIZAO
J na descentralizao jurdica, o Estado atribui a outra pessoa fsica ou jurdica a possibilidade de fazer alguma coisa. A descentralizao pode ocorrer: por servio, por colaborao e territorial.
DESCENTRALIZAO
A Descentralizao por servios ocorre quando o Poder Pblico cria uma pessoa jurdica que vai integrar a Administrao Pblica Indireta, conferindo a execuo de um servio e a sua titularidade.
DESCENTRALIZAO
A DESCENTRALIZAO POR SERVIOS FEITA POR LEI QUE CRIA OU AUTORIZA UMA PESSOA JURDICA PBLICA OU PRIVADA.
DESCENTRALIZAO
Na descentralizao por colaborao, um particular, por ato ou contrato, recebe a possibilidade de executar um servio pblico. RECEBE-SE A EXECUO SERVIO, MAS NO TITULARIDADE. DO SUA
DESCENTRALIZAO
Por fim, a descentralizao territorial (ou geogrfica) ocorre quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada personalidade jurdica prpria, de Direito Pblico e capacidade administrativa genrica. Este tipo de descentralizao o que ocorre nos Estados Unitrios (Frana, Portugal, Espanha).
VEJAMOS A ADMINISTRAO INDIRETA

A Administrao Indireta, de acordo com o atual modelo constitucional, composta por: autarquias, fundaes pblicas, e empresas estatais ou governamentais ( empresas pblicas e sociedades de economia mista).

ATENO: A ADMINISTRAO INDIRETA NO INTEGRADA POR RGOS, MAS POR ENTIDADES. MAS ESSAS ENTIDADES, NO SEU INTERIOR, TEM SEUS RGOS TAMBM!

AS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA, DE ACORDO COM A FUNO, QUE DESEMPENHAM, SERO SUPERVISIONADAS, NAS SUAS FUNES, POR UM MINISTRIO. O VNCULO NO HIERRQUICO, NO SUBORDINADO. UM CONTROLE DE RESULTADOS (FINALSTICO)
DECRETO-LEI 200
Autarquia constituem um servio autonomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimonio e receitas prprias, para executar atividades tpicas das administrao pblica, que requeiram, para o seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
DECRETO-LEI 200
As autarquias tem personalidade jurdica de direito pblico; Exercem atividades tpicas de Estado; As autarquias so as nicas entidades administrativas que SO CRIADAS POR LEI.
REZA A CONSTITUIO FEDERAL

Artigo 37, inciso XIX Somente por lei especfica pode ser criada autarquia, e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo a lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
FORO DAS AUTARQUIAS

A Justia Competente para processar as causas que envolvam as autarquias FEDERAIS a justia federal; A Justia competente para processar as causas que envolvam as AUTARQUIAS ESTADUAIS, a justia estadual.

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ADMINISTRAO PBLICA

ESTADO ANTIGO - EGITO

ESTADO ANTIGO - GREGOS

NASCIMENTO DO ESTADO LIBERAL REVOLUO FRANCESA

NASCIMENTO DO ESTADO LIBERAL REVOLUO FRANCESA

ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

RUMO AO ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL

RUMO AO ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL

ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL

ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL

ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL

ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIAL

VEJA O ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL NO BRASIL

VEJA O ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL NO BRASIL

ESTADO DE BEM ESTAR SOCIAL

ESFACELAMENTO DO ESTADO DE BEM ESTAR

ESFACELAMENTO DO ESTADO DE BEM ESTAR

ESFACELAMENTO DO ESTADO DE BEM ESTAR

ESFACELAMENTO DO ESTADO DE BEM ESTAR

DOUTRINA DO ESTADO MNIMO

RESUMO DAS IDIAS DO NEOLIBERALISMO E DO ESTADO MNIMO

HORA DA VERDADE QUESTES DE CONCURSOS

FORMA DE ESTADO : ESTADO UNITRIO

FORMA DE ESTADO : ESTADO UNITRIO

FORMA DE ESTADO : ESTADO FEDERATIVO

BRASIL ESTADO FEDERATIVO

FORMA DE ESTADO : ESTADO FEDERATIVO

CARACTERSTICAS DO ESTADO FEDERADO

CARACTERSTICAS DO ESTADO FEDERADO

CARACTERSTICAS DO ESTADO FEDERADO

FORMA DE GOVERNO : MONARQUIA

FORMA DE GOVERNO : MONARQUIA

FORMA DE GOVERNO : REPBLICA

FORMA DE GOVERNO : REPBLICA

SISTEMA DE GOVERNO: PRESIDENCIALISMO

CHEFIA DE ESTADO NA CONSTITUIO FEDERAL

CHEFIA DE GOVERNO NA CONSTITUIO FEDERAL

EIS O PRESIDENCIALISMO DE COALIZO

SISTEMA DE GOVERNO: PARLAMENTARISMO

SISTEMA DE GOVERNO: PARLAMENTARISMO

SISTEMA DE GOVERNO: PARLAMENTARISMO

1 FASE DA ADMINISTRAO PBLICA PATRIMONIALISMO

1 FASE DA ADMINISTRAO PBLICA PATRIMONIALISMO

1 FASE DA ADMINISTRAO PBLICA PATRIMONIALISMO

REPBLICA VELHA CARACTERSTICAS

CARACTERSTICAS DA BUROCRACIA SEGUNDO WEBER

CARACTERSTICAS DA BUROCRACIA SEGUNDO WEBER

CARACTERSTICAS DA BUROCRACIA SEGUNDO WEBER

DASP POLTICA DE RECURSOS HUMANOS

SEGMENTAO DA ADMINISTRAO PBLICA

CONSEQUENCIAS BUROCRACIA VARGUISTA

CONSEQUENCIAS BUROCRACIA VARGUISTA

ONDE FOI PARAR O DASP?

ONDE FOI PARAR O DASP?

ONDE FOI PARAR O DASP?

EURICO GASPAR DUTRA 1945

EURICO GASPAR DUTRA 1945

RETORNO DE VARGAS AO PODER

RETORNO DE VARGAS AO PODER

RETORNO DE VARGAS AO PODER

A BUSCA DA FLEXIBILIZAO DA BUROCRACIA

JUSCELINO E SUAS CONSEQUNCIAS

O PRESIDENTE BOSSA NOVA