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1 Conceitos Iniciais Agentes Pblicos expresso da vontade estatal - Conceito dado pela Lei de Improbidade Administrativa (art. 2): Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior 2 CLASSIFICAO PBLICOS DOS AGENTES

3.1 CARGOS, PBLICOS Cargos:

EMPREGOS

FUNES

Materialmente: Formalmente: Empregos: Funes:

3.2 - CLASSE, CARREIRA, CARGO ISOLADO E QUADRO 3.3 - CARGOS VITALCIOS, EFETIVOS E EM COMISSO Vitalcios: Efetivos: Em Comisso:

- Agentes polticos Alm de detentores de mandato eletivo e auxiliares diretos do chee do executivo (ministros e secretrios), inclui Magistrados, membros do MP, de TCs. Competncias hauridas (obtidas), na sua maior parte, da prpria Constituio. No se submetem s regras comuns aplicveis aos servidores pblicos em geral. - Agentes administrativos(servidores em sentido amplo) : servidores pblicos ocupantes de cargos efetivos (ESTATUTRIOS), temporrios (ver art. 37, inc. IX, CF), ocupantes de empregos pblicos (celetistas), e os que exercem, exclusivamente, cargos em comisso (37, V, CF) TAMBM SO REGIDOS (PARCIALMENTE) PELOS ESTATUTOS PRPRIOS DE SERVIDORES. - Agentes honorficos: no tem vnculo com carter de definitividade junto ao Estado. Contudo, so considerados funcionrios pblicos para fins penais. *** Honorficos no so remunerados, em regra. Ex. mesrios de eleies e jurados. Agentes Delegados (delegatrios): particulares que tem sob sua incumbncia a execuo de certas atividades, obras ou servios pblicos, por sua conta e risco, e em seu nome prprio. CONCESSIONRIOS; PERMISSIONRIOS; AUTORIZATRIOS; DONOS DE CARTRIOS. - Agentes credenciados: incumbidos de praticar ato ou atividade, em nome da Administrao, mediante remunerao. PERITO CREDENCIADO 3 Organizao do Servio Pblico

3.4 - CRIAO DOS CARGOS PBLICOS Lei OBS: a extino de cargos pblicos VAGOS pode ser feita por DECRETO (art. 84, VI, CF) 4 ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PBLICOS 4 - Sistema de Responsabilizao do Servidor Pblico - Pelo indevido exerccio de seu cargo o servidor poder responder civil; penal e administrativamente. OBS CIVIL: PENAL: ADMINISTRATIVA

As esferas so __________________________, mas podero cumular-se (um s fato pode levar responsabilizao nas 3 esferas). Contudo, a apurao penal na qual o Juiz conclua pela inexistncia de fato ou de autoria afastar a responsabilidade na esfera administrativa (situao conhecida, doutrinariamente,

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como repercusso). Observe-se que, a absolvio criminal por ____________________________________ no afasta a possibilidade de apenao administrativa de servidor pblico. Por fim, destaque-se que a condenao criminal no necessariamente causar repercusso. Sentena Penal 5 Deveres do servidor pblico na Lei 8.112/1990 Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. 6 Deveres do servidor pblico na Lei 8.112/1990

Art. 117. Ao servidor proibido: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; interesses. XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;

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XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos: I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de 6 Penalidades Aplicveis So penalidades previstas na Lei 8.112/90: Advertncia; Suspenso; Demisso; Cassao de aposentadoria ou disponibilidade; e, Destituio de cargo em comisso ou funo comissionada. * Advertncia: Natureza: Leve Para servidor: Efetivo ou comissionado Hipteses de Infrao: art. 117, inc. I a VIII e XIX Prazo de Prescrio: 180 dias (contados do dia em que o fato a ser punido se tornou conhecido); Instrumento de Apurao: Sindicncia Autoridade competente para aplicar: chefe da repartio (imediato) ou outras autoridades previstas em regulamento Registro em Assentamento: Sim Cancelamento do Registro: 3 anos de efetivo exerccio, caso o servidor no tenha praticado nova infrao disciplinar no perodo. Principal consequncia: Penalidade de Suspenso, no caso de reincidncia no perodo de 3 anos. OBS: a mais branda das penalidades.

* Suspenso Natureza: Grave Para servidor: Efetivo Hipteses de Infrao: inc. XVII a XVIII do art. 117 + as mesmas de advertncia, no caso de reincidncia. submeter a exame mdico: caso especfico de suspenso (15 dias). Prazo de Prescrio: 2 anos (contados do conhecimento do fato, denncia formal) Instrumento de Apurao: Sindicncia, para um mximo de ____ dias. Processo Administrativo Disciplina (PAD) nos demais casos. Autoridade competente para aplicar: at 30 dias chefe da repartio ou outras autoridades previstas em regulamento. Mais de 30 dias, autoridade superior chefia imediata. Registro em Assentamento: sim Cancelamento do Registro: aps 5 anos. Principal consequncia: suspenso da contagem do tempo de servio; cancelamento da remunerao. OBS: Limite mximo de 90 dias. Havendo convenincia (ato discricionrio da Administrao), poder ser convertida em multa na base de 50% por dia de vencimento ou remunerao. O servidor dever permanecer em atividade. Servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso: casos suspenso, perder o cargo comissionado (art. 135, 8.112) MULTA, DECORRENTE DA CONVERSO DA SUSPENSO NO PENALIDADE DIRETA! Servidor que se recusa a submeter a exame mdico: caso especfico de suspenso (15 dias). * Demisso: Natureza: gravssima Para servidor: efetivo Hipteses de Infrao: art. 132. Prazo de Prescrio: 5 anos; Instrumento de Apurao: PAD Autoridade competente para aplicar:

Presidente da Repblica, Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador Geral da Repblica

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(Autoridades mximas HAVER DELEGAO

dos

rgos).

PODE

Registro em Assentamento: Sim. Cancelamento do Registro: no haver. Principal consequncia: quando ocorrer no caso de a bem do servio pblico (hipteses dos incs. I, IV, VIII, X e XI, art.132) impedem o servidor de retornar ao servio pblico para sempre (na mesma esfera). A redao do artigo parece-nos inconstitucional, pois se apresenta como uma pena de carter perptuo, o que vedado pelo atual regramento jurdico nacional. Contudo, como a STF ainda no se pronunciou quanto matria, a mesma deve ser aceita para fins de concurso pblico. OBS: a cassao da aposentadoria ou da disponibilidade aplica-se ao inativo que tenha praticado, na atividade, falta punvel com demisso a destituio de cargo em comisso ser aplicada nos casos de fatos punveis com suspenso ou demisso. 7 ACUMULAAO DE CARGOS Regra Geral: * Hipteses de acmulo de cargos constitucionalmente admitidas, DESDE QUE HAJA COMPATIBILIDADE DE HORRIOS: a) b) c) A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida pela Constituio. Inaplicabilidade espcie da EC 20/1998, porquanto no admitida a acumulao, na ativa, de trs cargos de professora. (STF AI 419.426AgR) A Constituio Federal prev a possibilidade da acumulao de cargos privativos de profissionais da sade, em que se incluem os assistentes sociais. (STF RE 553.670-AgR) --- OBS 1: A proibio de acumular estende-se a empregos e funes pblicos e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas

subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico. OBS 2: Acmulo de cargos/empregos por aposentados: valem as regras aplicveis para os ativos, admitindo-se, contudo, o acmulo por parte do inativo dos proventos de aposentadoria + remunerao de cargo em comisso, ou proventos de aposentadoria + subsdio de cargo eletivo. 8 PAD EM RITO SUMRIO Ocorrer nas seguintes hipteses: Acumulao ilegal de cargos; - Abandono de cargo: abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Inassiduidade habitual - falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. Todas as hipteses tm como penalidade cabvel a demisso. Deve-se garantir contraditrio e ampla defesa (tem natureza acusatria). - Comisso: DOIS servidores ESTVEIS PRAZO: Lei n 8.112, de 12/11/90 - Art. 133. 7 O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. - PROCEDIMENTO PARA ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS/EMPREGOS PBLICOS: 1 Portaria de instaurao j deve indicar a autoria e a materialidade, ou seja, identificao do servidor, descrio dos cargos, dos rgos, das datas de ingresso, dos horrios e dos regimes de trabalho 2 Em trs dias da instaurao, deve a comisso indiciar o servidor e cit-lo para apresentar defesa em cinco dias; OBS: A opo pelo servidor at o ltimo dia de defesa configura boa-f e implica apenas exonerao a pedido do outro cargo. 3 - Apresentada defesa sem provocao para busca de provas, em cinco dias a comisso deve elaborar o relatrio conclusivo acerca da licitude

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ou no da acumulao. A autoridade instauradora deve notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, a fim de que, no prazo de dez dias, opte por um dos cargos. 4 Caso no opte por um dos cargos, de acordo com o Manual de PAD da CGU, o servidor perder os cargos acumulados ilicitamente. OBS: no haver devoluo dos valores recebidos correspondentes aos cargos em regime de acumulao ilcita

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