CLARICE MENEZES DEGANI

SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL

EM EMPRESAS CONSTRUTORAS DE EDIFCIOS



Dissertao apresentada Escola
Politcnica da Universidade de
So Paulo para obteno do
Ttulo de Mestre em Engenharia
Civil





So Paulo
2003
CLARICE MENEZES DEGANI










SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL
EM EMPRESAS CONSTRUTORAS DE EDIFCIOS



Dissertao apresentada Escola
Politcnica da Universidade de
So Paulo para obteno do
Ttulo de Mestre em Engenharia
Civil

rea de Concentrao:
Engenharia de Construo Civil e
Urbana

Orientador:
Prof. Dr. Francisco Ferreira Cardoso


So Paulo
2003



















FICHA CATALOGRFICA


Degani, Clarice Menezes
Sistemas de gesto ambiental em empresas construtoras
de edifcios / C.M.Degani. -- So Paulo, 2003.
223p.

Dissertao (Mestrado) - Escola Politcnica da Universidade
de So Paulo. Departamento de Engenharia de Construo
Civil.

1.Administrao ambiental 2.Edifcios (Projeto e Construo)
3.Garantia da qualidade l.Universidade de So Paulo. Escola
Politcnica. Departamento de Engenharia de Construo Civil
ll.t.


















Ao meu av, Marnio de Menezes, por seu esforo
incansvel para garantir o sucesso pessoal e
profissional de todos os seus netos.
Aos meus pais, Luiz Antnio Degani e Raquel
Menezes Degani, que me orientaram atravs de seus
exemplos de trabalho e dedicao. E, especialmente,
por seu amor incondicional.
Ao meu marido, Alexander Marra Moreira, sem o
qual seria impossvel o desenvolvimento desta
pesquisa, por seu apoio e incentivo ao meu
aperfeioamento profissional.
Ao meu filho, Henrique Degani Moreira, que ser
sempre uma linda fonte de inspirao.
AGRADECIMENTOS

Agradeo imensamente ao prof. Dr. Francisco Ferreira Cardoso, por sua
orientao e acompanhamento em cada etapa do desenvolvimento desta
pesquisa, mas especialmente por sua compreenso e apoio nas fases mais
difceis.
Agradeo FAPESP pelo suporte financeiro. E acrescento meus sinceros
agradecimentos a todos que, sua maneira, puderam contribuir nos
resultados alcanados. E, em especial, aos professores, profissionais e
empresas que to cordialmente me atenderam,:

Prof. Dr. Luis Enrique Snchez e Sr. Hugo Pacheco (Bureau Veritas), pelo
auxlio na elaborao do modelo para a Matriz de Aspectos e Impactos
Ambientais;
Prof. Dr. Luis Enrique Snchez e Prof. Dr. Vanderley Moacir John, pelos
comentrios e sugestes feitos durante o exame de qualificao;
Prof. Dr. Slvio Burrattino Melhado;
Pedreiras Cantareira (grupo HOLCIM);
ELIANE Revestimentos Cermicos;
RACIONAL Engenharia;
FORTENGE;
SOBLOCO;
CONSTRUCAP;
Eng. Edson Souza Ramos Jnior (DNV);
CTE.
RESUMO

Os empreendimentos de construo civil so um dos maiores causadores
de impactos ao meio ambiente. Essa pesquisa justifica-se assim pela
necessidade da minimizao de tais impactos e do desenvolvimento de
ferramentas para a gesto ambiental, aplicveis no mbito das empresas
construtoras.
A aplicabilidade de sistemas de gesto ambiental em empresas construtoras
de edifcios determinada por meio da caracterizao dos aspectos
ambientais de seu processo produtivo e tambm da discusso do panorama
poltico e legislativo, setorial e acadmico, que demonstram a tendncia por
uma construo mais sustentvel. A anlise dos elementos propostos pela
norma ISO 14001:1996 tambm justifica a opo pela gesto ambiental em
empresas construtoras, uma vez que se apresenta como uma forma
coerente e vivel de padronizar a ao destas empresas sobre os aspectos
ambientais identificados.
E, finalmente, para ilustrar a aplicabilidade de sistemas de gesto ambiental
em empresas construtoras de edifcios proposta uma metodologia
especfica integrando os conceitos da gesto ambiental gesto da
qualidade e atuando sobre os seus pontos crticos. Como fundamentos para
a elaborao desta metodologia, feita uma anlise das similaridades entre
os sistemas de gesto e, principalmente, uma anlise das experincias
observadas nos estudos de caso e nos depoimentos apresentados por
empresas construtoras, incluindo a observncia de suas especificidades,
necessidades e dificuldades.

ABSTRACT

The necessity to minimize the environmental impacts that come from
construction activities, the existence of environmental management tools
and available site solutions, they all justify this research.
The applicability of environmental management systems at contractors is
presented by characterizing the environmental aspects of production, and
also by showing the political, legal, industrial and academic scenario. This
information illustrates and represents the tendency of sustainable
construction. The analysis of the elements proposed by the ISO 14001:1996
also justifies the option to implement environmental management at
contractors, once it presents a coherent and applicable way to standardize
these organizations' actions concerning the identified environmental aspects.
And finally, to demonstrate the applicability of environmental management
systems at contractors, a specific methodology is proposed, integrating the
environmental management concepts into quality management and acting
on their crucial issues. The analysis of the similarities found between these
two management systems and, mainly, the analysis of the experiences
observed on case studies and speeches presented by contractors, including
their specificities, necessities and difficulties, they both have worked as a
basis for this methodology elaboration.
SUMRIO

Lista de Figuras
Lista de Tabelas
Lista de Abreviaturas e Siglas

1. Introduo e Justificativa 1
1.1 Objetivos da pesquisa 3
1.2 Mtodo de pesquisa 4
1.3 Estruturao do trabalho 5
2. Desenvolvimento Sustentvel na Construo de Edifcios 8
2.1 Influncias das atividades das empresas construtoras de 13
edifcios no meio ambiente
2.1.1 Consumo de recursos naturais 15
2.1.2 Gerao de resduos slidos 21
2.2 A construo sustentvel e o setor de edificaes 28
2.2.1 Panorama poltico e legislativo brasileiro 28
2.2.2 Panorama setorial 34
2.2.3 Panorama acadmico 45
3. Sistemas de Gesto 53
3.1 Sistemas de gesto ambiental 55
3.1.1 NBR ISO 14001:1996 'Sistemas de gesto ambiental especificao 58
e diretrizes para uso
3.1.2 NBR ISO 14004:1996 'Sistemas de gesto ambiental diretrizes gerais 63
sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio
3.2 Integrao de sistemas de gesto 64
3.2.1 Sistemas de gesto da qualidade 64
3.2.2 Sistemas de gesto da segurana e sade ocupacional 66
3.2.3 Similaridades entre as normas 68
3.2.4 Integrao de sistemas 70
3.3 Referencial de certificao de 'Empreendimento 72
comercial de elevado desempenho ambiental 2002' (Frana)
3.3.1 Referencial do sistema de gesto do empreendimento (SMO) 78
3.3.2 Diferenas entre os requisitos do SMO e do SGA proposto pela 83
ISO 14001:1996
4. Estudos de Caso 88
4.1 Casos de implementao de sistemas de gesto 89
ambiental no setor da construo civil brasileiro
4.1.1 Empresa A - extrao e beneficiamento de minrio de rocha 89
como agregado
4.1.2 Empresa B - indstria de revestimentos cermicos 101
4.1.3 Anlise das informaes coletadas 105
4.2 Desempenho ambiental verificado em empresas 113
construtoras de edifcios brasileiras
4.2.1 Empresa C 115
4.2.2 Empresa D 122
4.2.3 Diagnstico do atual desempenho ambiental das construtoras 126
de edifcios brasileiras
4.3 Implementao da gesto ambiental em empresas 132
construtoras no exterior depoimentos
5. Metodologia para Implementao de Sistemas de Gesto 139
Ambiental em Empresas Construtoras de Edifcios
5.1 Anlise da situao atual da empresa 142
5.1.1 Diagnstico inicial 143
5.1.2 Identificao dos aspectos e impactos ambientais significativos 150
5.1.3 Identificao de requisitos legais e outros requisitos 159
5.2 Estabelecimento de metas 167
5.3 Planejamento 171
5.3.1 Programas ambientais 171
5.3.2 Ajuste da estrutura de gesto da organizao 175
5.4 Operao 189
5.5 Avaliao e aes para melhoria 191
6. Consideraes Finais 195
6.1 Concluses 195
6.2 Influncias e dificuldades previstas 200
6.2.1 Influncias do SGA nos setores administrativo e produtivo 205
das empresas construtoras
6.2.2 Dificuldades previstas na implementao de SGA em empresas 210
construtoras
6.3 Sugestes para a continuidade das pesquisas 212
Referncias Bibliogrficas 215
Anexo 1 Exemplos da composio mdia dos RCD obtidos
por diferentes autores e em diferentes localidades
Anexo 2 Roteiro para o estudo de casos de implementao
de sistemas de gesto ambiental no setor da construo civil
brasileiro
Anexo 3 Roteiro para a coleta de dados: Diagnstico
Anexo 4 Lista de verificao para Diagnstico Inicial
Anexo 5 Matriz A & I (modelo)

LISTA DE FIGURAS



Figura 4.1 Pirmide de implantao do SGA pela empresa A 91

Figura 5.1 Ciclo proposto para a implementao da gesto 142
ambiental em construtoras

LISTA DE TABELAS



Tabela 2.1 Tabela simplificada da estimativa do entulho por 23
unidade de servio

Tabela 5.1 Planilha de Programas Ambientais (modelo) 172

Tabela 5.2 Ajustes na estrutura da documentao: 181
procedimentos gerenciais

Tabela 5.3 Resumo dos ajustes da documentao 186


LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


ABIQUIM Associao Brasileira da Indstria Qumica
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ADEME Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie
AFNOR Associao Francesa de Normalizao
ANTAC Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente
Construdo
APME Association of Plastics Manufacturers in Europe
ATT reas de Transbordo e Triagem
BCSD-GM Business Council for Sustainable Development - Gulf of
Mexico
BRAiE Programa Nacional de Avaliao de Impactos Ambientais
de Edifcios
BREEAM Building Research Establishment Environmental
Assessment Method
BS British Standard
CEMBUREAU the European Cement Association
CERF Civil Engineering Research Foundation
CETESB Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental do
Estado de So Paulo
CFC Cloro Flor Carbono
CIB International Council for Research and Innovation in Building
and Construction
CIENTEC-RS Fundao de Cincia e Tecnologia do Estado do Rio
Grande do Sul
CO
2
Gs Carbnico
COMASP Comit de Meio Ambiente, Segurana e Produtividade
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CPDS Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e
da Agenda 21 Nacional
CSTB Centre Scientifique et Technique du Btiment
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
EIA Estudo de Impacto Ambiental
EMAS Eco-Management and Audit Scheme
EPA Environmental Protection Agency
Epia Estudo prvio de impacto ambiental
FFB Fdration Franaise du Btiment
FIEC Fdration de l'Industrie Europenne de la Construction
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos programa Habitare
GBC Green Building Challenge
HQE Haute Qualit Environnementale
HKCA Hong Kong Construction Association Ltd.
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis
IBRACON Instituto Brasileiro do Concreto
iiSBE International Iniciative for Sustainable Built Environment
IISI International Iron & Steel Institute
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So
Paulo
ISCOWA International Society for the Environment and Technical
Implications of Construction with Alternative Materials
ISO International Organization for Standardization
ITQC Instituto Brasileiro de Tecnologia e Qualidade na
Construo Civil
LEED Leadership in Energy and Environmental Design
LIMPURB Empresa de Limpeza Urbana
NBR Norma Brasileira
NORIE-UFRGS Ncleo Orientado Inovao da Edificao Universidade
Federal do Rio Grande do Sul
NPC-UFSC Ncleo de Pesquisa em Construo Universidade de
Santa Catarina
NR-18 Norma Regulamentadora 'Condies e meio ambiente de
trabalho na construo civil'
OHSAS Occupational Health and Safety Assessment Series
ONG Organizao no governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PBQP-H Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do
Habitat
PCA Programa de Conservao da gua
PCC-EPUSP Departamento de Engenharia de Construo Civil da Escola
Politcnica da Universidade de So Paulo
PCMAT Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na
Indstria da Construo Civil
PEL Programa Entulho Limpo
PIB Produto interno bruto
PNCDA Plano Nacional de Combate ao Desperdcio de gua
PRAD Plano de Recuperao de reas Degradadas
PUCA Plan Urbanisme Construction Architecture
PURA Programa de Uso Racional da gua
QEB Qualit Environnementale du Btiment
QUALIHAB Programa da Qualidade na Construo Habitacional do
Estado de So Paulo
RCD Resduos de construo, manuteno e demolio
RCRA Resource Conservation and Recovery Act
RILEM Runion Internationale des Laboratoires d'Essais et de
Recherches sur les Matriaux et les Constructions
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
SABESP Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
SB Sustainable Buildings
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SGA Sistema de gesto ambiental
SGQ Sistema de gesto da qualidade
SIERESP Sindicato das Empresas Removedoras de So Paulo
SINDUSCON Sindicato da Indstria da Construo Civil
SiQ-C Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras
- Construtoras
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SMO Systme de management d'opration
SNIC Sindicato Nacional da Indstria do Cimento
UFSC Universidade Federal de Santa Catarina
UFSM Universidade Federal de Santa Maria
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization
UPARCC Unidade de Produo de Agregados Reciclados para
Construo Civil
USGBC United States Green Building Council




1. INTRODUO E JUSTIFICATIVA
claramente perceptvel que o modo de produo adotado atualmente
pelas empresas afasta-as cada vez mais do que se denomina
desenvolvimento sustentvel - progresso social e crescimento econmico
aliados ao respeito ao meio ambiente. A incapacidade do meio ambiente de
absorver as decorrncias do desenvolvimento comea a transparecer.
No setor da construo civil, infelizmente, a realidade no diferente. Nas
empresas construtoras, por exemplo, ainda so bastante incipientes as
iniciativas voltadas gesto adequada dos recursos naturais empregados e
dos resduos depositados no meio ambiente; sobre este ltimo, marcante
a despreocupao com seu grande volume e destino final. Talvez isto deva-
se falta de informaes a respeito dos impactos ambientais decorrentes
das prticas construtivas atuais e talvez tambm ao desconhecimento de
ferramentas e metodologias de gesto que possam auxiliar as empresas
construtoras.
No Brasil, a dificuldade em preservar o meio ambiente agravada pelos
grandes desafios que o setor da construo civil deve enfrentar em termos
de dficit habitacional e infra-estrutura para transporte, comunicao,
abastecimento de gua, saneamento, energia, atividades comerciais e
industriais. Deste modo, h que se adotar novos critrios para a seleo dos
insumos a serem empregados nos empreendimentos e para sua utilizao,
e tambm novas formas de lidar com os resduos gerados nos canteiros de
obras. A questo ambiental deve passar a fazer parte do dia a dia das
empresas do setor. Torna-se imprescindvel, portanto, a evoluo do setor
da construo civil, e este estudo volta-se vertente ambiental do
desenvolvimento sustentvel, e no mbito das atividades desenvolvidas
pelas empresas construtoras de edifcios.
Esta pesquisa se prope a estudar a aplicao de sistemas de gesto
ambiental em empresas construtoras como um meio de aperfeioar o setor


2
e, ao mesmo tempo, reduzir os impactos decorrentes de suas atividades
produtivas e de seus produtos. Vale salientar que esta pesquisa volta-se
sobretudo ao segmento de edificaes e no pretende discutir a questo do
desenvolvimento sustentvel e a construo civil em suas mltiplas facetas.
Para complementar o estudo da aplicabilidade de sistemas de gesto
ambiental nas empresas construtoras de edifcios esta pesquisa prope
uma metodologia para sua implementao. A metodologia proposta
fundamenta-se na reviso bibliogrfica e nas informaes obtidas nos
estudos de caso realizados e tem o seu foco principal na soluo, atravs
de mecanismos de gesto, das interferncias ao meio ambiente decorrentes
das atividades empreendidas pelas empresas construtoras de edifcios.
A metodologia proposta contempla a integrao do sistema de gesto
ambiental ao sistema de gesto preexistente nestas empresas, geralmente
sistemas de gesto da qualidade, e tem a pretenso de orient-las no
processo de implantao, salientando as especificidades requeridas pelo
setor da construo civil.
Em resumo, a presente pesquisa justifica-se segundo as trs abordagens
descritas a seguir, e que servem tambm de hipteses de trabalho, as quais
orientam o raciocnio em direo ao seu objetivo principal que explicitar a
aplicabilidade de sistemas de gesto ambiental em empresas construtoras
de edifcios.
NECESSIDADE necessria a gesto ambiental das atividades
empreendidas pelas empresas construtoras de edifcios, pois interferem
significativamente no meio ambiente.
INTERESSE Existem fatores que podem despertar o interesse das
empresas construtoras de edifcios pela gesto ambiental, dentre eles a
prpria movimentao e desenvolvimento do setor, a busca por um
diferencial competitivo, a tendncia pelo incremento de exigncias legais


3
e regulamentares, e tambm os resultados obtidos nestas empresas em
decorrncia da implementao de sistemas de gesto da qualidade.
APLICABILIDADE Sistemas de gesto ambiental so aplicveis no
contexto das empresas construtoras de edifcios, proporcionando a
orientao adequada para a implementao e operacionalizao do
compromisso destas empresas no controle das questes ambientais. J
existem alternativas disponveis para evitar e minimizar os impactos
ambientais decorrentes das atividades produtivas das empresas
construtoras.
1.1 OBJETIVOS DA PESQUISA
Esta pesquisa tem por objetivos principais: (1) avaliar a aplicabilidade de
sistemas de gesto ambiental nas empresas construtoras de edifcios,
partindo da investigao dos impactos ambientais decorrentes de suas
atividades e da existncia de alternativas que minimizariam tais
interferncias, e (2) propor uma metodologia para a implementao de
sistemas de gesto ambiental nestas empresas, em conformidade com os
requisitos propostos pela ISO 14001:1996, e especfica para as atividades
desempenhadas pelas empresas construtoras de edifcios especialmente
para aquelas possuidoras de sistemas de gesto da qualidade.
Outros objetivos especficos tambm so pretendidos nesta pesquisa:
contribuir para a consolidao de um referencial terico referente
aplicao de sistemas de gesto ambiental em empresas construtoras
de edifcios durante a produo nos canteiros de obras;
reunir e apresentar, sinteticamente, estudos e pesquisas, realizadas e
em andamento, no Brasil e no exterior, e que possam contribuir para a
sugesto de programas ambientais aplicveis em empresas
construtoras;


4
identificar os impactos ambientais significativos decorrentes das
atividades das empresas construtoras de edifcios;
demonstrar a congruncia entre o sistema de gesto ambiental e o
sistema de gesto da qualidade, conforme os requisitos propostos pelas
normas de sistemas de gesto das sries internacionais ISO, alm de
analisar a integrao destes sistemas de gesto;
reunir elementos que permitam a sensibilizao dos empresrios da
construo civil da urgncia do desenvolvimento sustentvel do setor,
sob o enfoque ambiental.
1.2 MTODO DE PESQUISA
Este trabalho foi realizado por meio de revises bibliogrficas e pesquisas
de campo, sendo ambos necessrios ao entendimento da dimenso atravs
da qual as atividades das empresas construtoras de edifcios interferem no
meio ambiente e formulao da metodologia de implementao de
sistemas de gesto ambiental nestas empresas.
A reviso bibliogrfica permitiu o levantamento das informaes
relacionadas ao desenvolvimento sustentvel e sua interface com as
empresas de construo civil, no que diz respeito ao meio ambiente. Tal
levantamento trouxe elementos para a sensibilizao dos empresrios do
setor para a questo ambiental e permitiu apontar os impactos ambientais
significativos de suas atividades.
A reviso bibliogrfica permitiu igualmente a coleta de informaes relativas
movimentao do setor neste sentido e s pesquisas em construo civil
que beneficiam o meio ambiente.
Os conceitos relativos a sistemas de gesto ambiental, da qualidade e da
segurana e sade ocupacional, tambm fundamentaram-se na reviso
bibliogrfica. A finalidade foi, alm de evidenciar o papel dos sistemas de
gesto ambiental na orientao das organizaes para a melhoria de seu


5
desempenho ambiental, apontar a congruncia entre os sistemas de gesto
e consequentemente a possibilidade de integr-los.
Alm das fontes acadmicas tradicionais (livros, papers, anais de
congressos, teses, etc.), foi feita uma consulta s normas internacionais
para sistemas de gesto e legislao brasileira de interesse.
Para a elaborao da proposta de metodologia para implementao de
sistemas de gesto ambiental em empresas construtoras de edifcios, foram
utilizadas as informaes obtidas:
(a) na reviso bibliogrfica;
(b) nos estudos de caso realizados em duas empresas do setor da
construo civil, no construtoras, nas quais o sistema de gesto
ambiental est implementado ou em implantao;
(c) no diagnstico da atual situao das empresas construtoras brasileiras
frente s questes ambientais, o qual utilizou-se de dois estudos de
caso, sendo um deles em empresa possuidora de sistema de gesto
ambiental formalizado;
(d) nas entrevistas com profissionais de empresas de consultoria e auditoria
ambientais, bem como de organismos de certificao;
(e) na experincia e cultura acumulados pela pesquisadora em
implementao e manuteno de sistemas de gesto da qualidade em
empresas construtoras.
1.3 ESTRUTURAO DO TRABALHO
A dissertao est estruturada em seis captulos, cujo contedo descreve-
se a seguir.
O Captulo 1 apresenta os objetivos, as limitaes, o mtodo e a estrutura
do trabalho.


6
O Captulo 2 pretende sensibilizar o leitor, com relao dimenso dos
impactos ambientais das atividades desenvolvidas pelas empresas
construtoras de edifcios e urgncia do desenvolvimento sustentvel,
ressaltando a necessidade de aes que protejam o meio ambiente e que,
ao mesmo tempo, permitam a continuidade do desenvolvimento do setor da
construo civil. Neste captulo tambm so abordados, para o setor, os
panoramas poltico e legislativo brasileiro, setorial e acadmico, com o
objetivo de apresentar a tendncia pela construo sustentvel e a
disponibilidade de solues ambientais, as quais podem contribuir para
despertar o interesse das empresas construtoras pelo tema.
O Captulo 3 discorre a respeito dos conceitos e requisitos propostos pelas
normas da International Organization for Standardization (ISO) para
sistemas de gesto ambiental, abordando tambm os sistemas de gesto
da qualidade e da segurana e sade ocupacional, com a finalidade de
apontar a possibilidade de integrao destes sistemas nas empresas. O
modelo de gesto de empreendimentos desenvolvido na Frana tambm
abordado, pois alm de tratar-se de um sistema de gesto especfico para a
construo civil, integra as caractersticas ambientais s de qualidade e
desempenho final do produto desenvolvido. Assim, este captulo pretende
apontar a aplicabilidade de sistemas de gesto ambiental como
ferramentas adequadas ao aperfeioamento do desempenho ambiental das
empresas construtoras de edifcios.
O Captulo 4 apresenta estudos de caso relacionados ao desempenho e
gesto ambiental em empresas do setor da construo civil, construtoras e
no construtoras, com e sem sistemas de gesto ambiental implementados,
nacionais e estrangeiras. As informaes coletadas pretendem identificar o
interesse e a aplicabilidade de sistemas de gesto nestas empresas e
serviram de fundamento para a elaborao da metodologia para
implementao de sistemas de gesto ambiental em empresas construtoras
de edifcios.


7
O Captulo 5 prope uma metodologia para a implementao de sistemas
de gesto ambiental em empresas construtoras de edifcios, de forma
integrada, com o objetivo de ilustrar a sua aplicabilidade.
E, finalmente, o Captulo 6 traz as concluses da pesquisa realizada,
abordando inclusive, as influncias e dificuldades esperadas e decorrentes
da implementao de sistemas de gesto ambiental em empresas
construtoras.


8
2. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA CONSTRUO DE
EDIFCIOS
A principal inteno deste captulo apontar as interferncias mais
significativas para o meio ambiente decorrentes das atividades
empreendidas pelas empresas construtoras, e abordar o panorama poltico
e legislativo brasileiro, setorial e acadmico, relacionados construo
sustentvel. O objetivo sensibilizar o leitor e apontar a necessidade e a
viabilidade do trabalho em prol do meio ambiente. Entretanto, antes de
entrar no cenrio produtivo da construo civil propriamente dito, faz-se
necessria uma breve explanao a respeito da relevncia do tema
'desenvolvimento sustentvel'.
O modelo de desenvolvimento ainda hoje praticado por vrios setores
econmicos caracteriza-se pelo consumo indiscriminado de recursos
naturais para a produo de bens, os quais, aps utilizados so depositados
descontroladamente no meio ambiente. As suas conseqncias mais
evidentes so: escassez de recursos naturais no renovveis; diminuio
das reas florestais; destruio da camada de oznio e efeito estufa; perda
da diversidade gentica; gerao de resduos; poluio do ar e chuva cida;
poluio das guas e poluio do solo.
So vrias as lies tiradas das conseqncias acima citadas, e so
especialmente interessantes as seguintes enumeradas pelo Business
Council for Sustainable Development Gulf of Mexico (BCSD-GM, 2001):
NO AWAY no existe o 'por a' ou 'em algum lugar qualquer', todo o
material descartado tem um determinado destino e l acumulado
prejudicando o meio ambiente hoje ou amanh;
LIMITS o ecossistema limitado, no suporta tudo;


9
SYSTEMIC DELAYS o sistema leva um tempo ao tentar reequilibrar
um impacto gerado;
PERFECT KNOWLEDGE no preciso esperar pelo conhecimento
completo ou pelas provas cientficas absolutas, preciso comear a agir
em todos os nveis, atravs do governo, da comunidade em geral e do
meio empresarial.
Neste contexto, chega-se seguinte questo: como ir em frente sem ignorar
estes fatores, confrontando os limites da natureza, e sem comprometer as
geraes futuras? A soluo estaria na opo pelo desenvolvimento
sustentvel, marcando o incio de uma nova era.
O desenvolvimento sustentvel foi definido pela Comisso de Brundtland
1
,
em 1987, como sendo o desenvolvimento que busca atender s
necessidades da gerao presente sem comprometer a habilidade das
geraes futuras em encontrar as suas.
A Agenda 21
2
consolida a idia de que o desenvolvimento e a conservao
do meio ambiente devem constituir um binmio indissolvel, que promova a
ruptura do padro tradicional de crescimento econmico, tornando
compatveis duas grandes aspiraes do final do sculo XX: o direito ao
desenvolvimento, sobretudo para os pases que permanecem em
patamares insatisfatrios de renda e de riqueza, e o direito ao usufruto da
vida em ambiente saudvel pelas futuras geraes. Essa ruptura capaz de
permitir a reconduo da sociedade industrial rumo a um novo paradigma
do desenvolvimento sustentvel, o qual exige a reinterpretao do conceito
de progresso. Segundo preconiza, a avaliao do progresso deve ser

1
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada durante a 38
a
Sesso
das Naes Unidas em 1983, e que nomeou a Sra. Gro Harlem Brundtland, da Noruega,
como chairwoman. Por isto a denominao Comisso de Brundtland. Esta comisso
elaborou o documento denominado 'Our Common Future', o qual tem servido de guia para
a teoria e prtica do desenvolvimento sustentvel desde ento.
2
Agenda 21 o documento elaborado em consenso entre governos e instituies da
sociedade civil de 179 pases, e aprovado em 1992, durante a Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro. A Agenda 21 traduz
em propostas de aes o conceito de desenvolvimento sustentvel.


10
principalmente efetuada por indicadores de desenvolvimento humano e no
apenas pelos ndices que constituem os atuais Sistemas de Contas
Nacionais, como por exemplo o Produto Interno Bruto PIB (Assemblia
Geral das Naes Unidas, 1992).
A Agenda 21 Brasileira
3
, preparada pelo Ministrio do Meio Ambiente e pela
Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21
Nacional (CPDS), aponta as inovaes tecnolgicas e organizacionais como
elementos estratgicos para a sustentabilidade. Da a necessidade de
estmulo inventiva e s iniciativas voluntrias que aumentem a eficincia
da utilizao de recursos, inclusive com reutilizao e reciclagem de
resduos, reduzindo a quantidade de despejo de resduos por unidade de
produto econmico.
A Agenda 21 Brasileira prope igualmente a aplicao progressiva dos
conhecimentos cientficos e tecnolgicos disponveis a todos os agentes dos
diferentes setores econmicos, em favor do desenvolvimento sustentvel.
Ela salienta a importncia da articulao entre os conhecimentos,
promovendo a gerao e uso de tecnologias limpas, e atendendo as
necessidades de proteo e uso racional dos recursos naturais. Tambm
abordada a necessidade de estimular o comrcio e a indstria a informarem
regularmente sobre resultados ambientais e sobre o uso de energia e
recursos naturais (CPDS; MMA, 2000).
E como a Agenda 21 e o desenvolvimento sustentvel aplicam-se no setor
da construo civil?
Em 1999, foi publicada pelo International Council for Research and
Innovation in Building and Construction (CIB) uma agenda para o setor da
construo civil denominada 'Agenda 21 on Sustainable Construction'. Seu

3
A Agenda 21 Brasileira foi lanada em julho de 2002 e composta por dois documentos:
'Agenda 21 Brasileira: Aes Prioritrias' e 'Agenda 21 Brasileira: Resultado da Consulta
Nacional'. Sua elaborao partiu do compromisso assumido na Conferncia da ONU Rio
92, quando cada pas participante se comprometeu a elaborar seu documento especfico,
organizando suas aes prioritrias de acordo com as proposies da Agenda 21.


11
objetivo apresentar uma estrutura global que fundamente a elaborao
das Agendas locais ou nacionais e setoriais a serem desenvolvidas
internacionalmente.
Segundo a Agenda 21 do CIB, a indstria da construo e o ambiente
construdo so fundamentais para o desenvolvimento sustentvel da
sociedade. E para justificar esta afirmativa so mencionados dados da
Unio Europia, onde seria de aproximadamente 40%, do total, a frao de
resduos gerados pela indstria da construo civil, e da ordem de mais de
40% a frao de consumo energtico proveniente das edificaes.
A importncia da indstria da construo civil tambm tratada nesta
Agenda sob a tica de sua responsabilidade na edificao do ambiente
construdo e na soluo das necessidades da sociedade ligadas habitao
e infra-estrutura, determinando assim, o seu grau de liberdade e flexibilidade
ao longo de pelo menos 100 anos ps construo.
Em geral, os elementos chave apontados pelos vrios pases participantes
da elaborao da Agenda 21 do CIB para a construo sustentvel seriam:
(a) reduo do consumo energtico e da extrao de recursos minerais; (b)
conservao das reas naturais e da biodiversidade; (c) manuteno da
qualidade do ambiente construdo e gesto da salubridade do ar interior
(CIB, 1999).
Entretanto, o conceito de construo sustentvel deve variar conforme as
prioridades de cada pas e relaciona-se com seu clima, cultura, tradies
construtivas, estgio de desenvolvimento industrial, natureza das
edificaes existentes e caractersticas dos diversos agentes envolvidos no
processo construtivo de cada pas.
Assim sendo, para estabelecer as prioridades brasileiras, e a partir da
publicao da Agenda 21 do CIB, John et al. (2000) propem uma agenda
para a indstria da construo civil brasileira considerando nossas
particularidades e necessidades ambientais, funcionais, sociais e


12
econmicas. Esta agenda preconiza a construo sustentvel no Brasil
atravs de aes sobre os seguintes tpicos:
reduo de perdas e desperdcio de materiais de construo;
reciclagem de resduos da indstria da construo civil como materiais
de construo, inclusive dos resduos de construo e demolio;
eficincia energtica das edificaes;
conservao da gua;
melhoria da qualidade do ar interior;
durabilidade e manuteno;
tratamento do dficit em habitao, infra-estrutura e saneamento;
melhoria da qualidade do processo construtivo.
Neste contexto, as empresas construtoras de edifcios surgem com grande
potencial de contribuio, uma vez que interagem com vrios elementos da
cadeia produtiva da construo civil. Seu papel, alm de minimizar e
eliminar as interferncias negativas de suas prprias atividades produtivas,
incentivar o compromisso ambiental de fornecedores de materiais e
servios, inclusive dos projetistas, alm de estimular a conscientizao por
aes tambm por parte dos incorporadores e usurios dos edifcios.
Os itens seguintes pretendem caracterizar as interferncias consideradas
mais significativas das atividades de responsabilidade das empresas
construtoras de edifcios e apresentar o panorama atual das aes
orientadas construo sustentvel empreendidas pelo setor, meio
acadmico, poltico e legislativo, enfatizando a questo ambiental.


13
2.1 INFLUNCIAS DAS ATIVIDADES DAS EMPRESAS
CONSTRUTORAS DE EDIFCIOS NO MEIO AMBIENTE
O sub-setor da construo civil alvo deste estudo o de edificaes e, em
funo do produto, compreende as edificaes habitacionais, comerciais ou
administrativas, industriais e para servios pblicos.
Neste item pretende-se apontar a interao das atividades das empresas
construtoras de edifcios com o meio ambiente e como a situao se torna,
tambm neste setor, insustentvel sob o ponto de vista ambiental.
Segundo a associao francesa Haute Qualit Environnementale (HQE,
2001a), a interao do edifcio com o meio ambiente d-se em momentos
distintos de sua existncia e envolve diferentes agentes da cadeia produtiva,
dentre os quais as empresas construtoras. E estas, apesar de responsveis
diretamente pela produo, tambm exercem influncia em cada uma das
fases do ciclo de vida de um edifcio, as quais compreendem o
planejamento, implantao, uso, manuteno, reabilitao e demolio.
Degani; Cardoso (2002) apresentam os elementos de interface com o meio
ambiente para as atividades desenvolvidas em cada fase do ciclo de vida de
um edifcio. O artigo ressalta o esgotamento de recursos naturais e a
poluio como sendo os impactos ambientais, ou seja, as conseqncias
nocivas ao meio ambiente, considerados mais significativos em decorrncia
dos elementos identificados.
Tratando inicialmente do esgotamento de recursos naturais, considera-se
como seu principal contribuinte a prpria produo dos bens edificados,
cujas dimenses fsicas so consideradas as maiores do planeta e, por
conseqncia, eleva-se o volume de recursos consumidos na fase de
implantao. Considera-se tambm significativo o consumo de energia
eltrica e gua praticado atualmente pela populao na fase de uso, o que
em parte tambm deve-se s caractersticas construtivas de nossas
edificaes.


14
Quanto poluio, esta pode originar-se de vrios aspectos ambientais
identificados. A gerao de resduos slidos e lquidos em todas as fases do
ciclo de vida de um edifcio ocasiona a poluio do solo e guas. Grande
parte da responsabilidade pelo elevado volume de resduos descartados na
fase de construo atribuda s perdas e desperdcios, e para as fases de
manuteno, reabilitao e demolio, pode-se responsabilizar a prpria
grande quantidade de recursos aplicados.
Alm da poluio gerada na produo dos materiais, componentes e
equipamentos incorporados aos edifcios, pode-se observ-la ainda sob os
seguintes aspectos: (a) poluio atmosfrica decorrente principalmente da
emisso de material particulado respirvel nas fases de implantao e
demolio, e tambm da emisso de CO
2
e CFC provenientes da
possibilidade de ocorrncia de incndios, perfuraes de equipamentos e
alguns utenslios domsticos nas fases de uso, manuteno e demolio;
(b) poluio sonora detectada durante as fases de implantao,
manuteno e demolio, e que afeta diretamente a comunidade vizinha,
causando desconforto; (c) poluio do ar interior detectada durante a fase
de uso do edifcio, por meio da criao de ambientes internos poludos pelo
condicionamento do ar, por poluentes emitidos pelos materiais empregados,
pelo solo ou at mesmo pelas atividades relacionadas ao uso e operao de
equipamentos e produtos de limpeza, como por exemplo compostos
orgnicos volteis, microorganismos patognicos, poeiras, partculas e
fibras, radnio, dentre outros.
Entretanto, para esta pesquisa e dentre os aspectos relacionados,
ressaltam-se dois como sendo os mais significativos para a fase de
produo etapa na qual as empresas construtoras de edifcios, foco deste
trabalho, possuem maior responsabilidade e exercem maior influncia. So
eles: (a) a grande quantidade de matria-prima consumida e o fato desta ser
obtida a partir da extrao de recursos naturais, e (b) o alto volume de
resduos slidos depositados no meio ambiente urbano.


15
Estes dois aspectos evidenciam-se tambm pelo fato de serem questes
freqentes nas pesquisas acadmicas e alvo de aes setoriais, conforme
descries do item 2.2 desta pesquisa. Os subitens seguintes detalham
estes aspectos destacados.
2.1.1 Consumo de recursos naturais
Em grande parte, a matria-prima empregada nas obras brasileiras obtida
da extrao de recursos naturais, como por exemplo a areia, o cimento
Portland, a pedra britada, o ao e a madeira. Observa-se que o volume de
matria-prima consumida na produo de edifcios elevado e crescente, e
que este expressivo volume deve-se s grandes dimenses dos produtos
resultantes das atividades construtivas e tendncia, no Brasil, de
atendimento demanda por moradias e novos empreendimentos
decorrentes do prprio crescimento populacional, do dficit observado, do
desenvolvimento econmico e do fim da vida til e obsolescncia das
edificaes existentes.
A questo do consumo de matria-prima em excesso tambm deve ser
abordada. De acordo com Paliari (1999), sempre que consumida uma
quantidade maior de material do que a estritamente necessria gera-se uma
perda, e esta pode refletir-se na forma de gastos extras para a aquisio
dos materiais adicionais, no consumo adicional de mo-de-obra para
movimentar e aplicar tais materiais e, principalmente, na maior utilizao
dos recursos naturais de nosso planeta.
John (2000) apresenta alguns valores para o atual consumo de recursos
naturais no setor da construo civil estimados por diferentes autores:
conforme o pas, de 14% a 75% da totalidade de recursos naturais extrados
destinam-se construo civil; no Japo, em 1995, estimou-se o consumo
para a construo civil em cerca de 50% dos materiais circulantes na
economia; no Reino Unido em 1998 o consumo estimado variou de 250 a
300 milhes de toneladas de agregados/ano; e nos Estados Unidos, o
volume estimado em 1999 indica um consumo anual setorial de 2 bilhes de


16
toneladas, representando cerca de 75% dos materiais consumidos na
economia norte-americana. Outras fontes ainda apontam que o consumo de
agregados oscilaria entre 1 a 8 toneladas/habitante.ano.
No Brasil, o levantamento da produo de agregados para a construo civil
feito pelo Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)
4
, o qual
calculou, para o ano de 2001, o valor de 399 milhes de toneladas de
agregados produzidos para a construo civil. Deste total, 162,8 milhes de
toneladas representam as pedras britadas e 236,1 milhes de toneladas a
areia. Assim sendo, o consumo brasileiro de agregados poderia ser
estimado em aproximadamente 2,3 toneladas/habitante.ano.
Os principais impactos ambientais decorrentes da extrao de recursos
naturais so a escassez e extino das fontes e jazidas, alm de alteraes
na flora e fauna do entorno destes locais de explorao. Em Industry and
Environment (1996) foi feito um alerta para o limite dos estoques de
algumas reservas de matrias prima. Pode-se citar, como exemplo, que em
So Paulo o esgotamento das reservas prximas da capital faz com que a
areia natural j esteja sendo transportada de distncias superiores a 100
km, implicando em enormes consumos de energia e gerao de poluio
(John, 2001).
Tendo sido caracterizado o consumo de recursos naturais decorrente das
atividades construtivas, verifica-se a necessidade de ao por parte das
empresas construtoras no sentido de controlar este consumo. Para tanto,
esta pesquisa sugere o controle do desperdcio de recursos na fase de
produo e, principalmente, a atuao mais efetiva das empresas
construtoras durante a fase de planejamento, ocasio em que so
selecionados os materiais e componentes, as tecnologias construtivas e na
qual tambm feita a caracterizao dos sistemas prediais sendo, todos
estes, fatores determinantes para o bom desempenho ambiental e para a
extenso da vida til do empreendimento.

4
Disponvel em: <www.dnpm.gov.br>. Acesso em: abril 2003.


17
E, tratando do processo seletivo de materiais e componentes, segundo
Cardim (2001), no h metodologia prtica que apoie este processo, assim
sendo, toma-se partido de outras metodologias tal como a anlise do ciclo
de vida. Alguns setores tais como o do ao, alumnio, plstico, madeira,
cimento e concreto, j divulgam o perfil ambiental de seus produtos
5
.
Entretanto, de interesse que estes dados excedam o carter
mercadolgico voltado defesa e promoo de seus produtos, e passem
para o domnio pblico, ampliando as bases de dados disponveis e
igualando o modo de dimensionamento e caracterizao dos materiais e
sistemas, facilitando assim o processo seletivo.
Ainda tratando-se da seleo de materiais e componentes a serem
aplicados nas edificaes, ressalta-se o conceito da durabilidade. Segundo
Sjstrm (2000), alm do conhecimento especfico da durabilidade de
materiais e produtos preciso avaliar o funcionamento do conjunto por eles
formado o qual deve manter seu desempenho tcnico durante toda a vida
til pretendida. Para esta anlise, Sjstrm (2000) sugere que sejam
utilizados dados sobre a vida til dos empreendimentos edificados, obtidos a
partir de feedback de clientes, empreendedores e sociedade, e ainda, que o
enfoque seja dado sobre a conservao de recursos, confiabilidade dos
produtos de construo, aspectos relativas sade e segurana, e tambm
sobre os aspectos de manuteno, desenvolvimento e reabilitao do
ambiente construdo existente.
Adicionalmente questo da durabilidade, a reciclabilidade surge como
sendo outro fator relevante no processo de seleo de materiais e
componentes voltado ao controle do consumo de recursos naturais.
Thormark (2001) considera a conservao dos recursos naturais como uma
das conseqncias da reciclagem, e ressalta que maior importncia deve

5
Pode-se encontrar dados relativos s polticas ambientais de alguns produtores de
materiais para a construo civil nos seguintes stios da Internet: (a) ao (IISI e British
Steel) <www.britishsteel.co.uk>; (b) alumnio (Asociacin Mundial del Aluminio)
<www.world-aluminiun.org>; (c) madeira (Federacin del comercio de maderas)
<www.ttf.co.uk>; (d) plsticos (APME) <www.apme.org>; (e) cimento (CEMBUREAU)
<www.cembureau.be>.


18
ser dada aos metais e aos materiais que possam substituir os agregados. O
autor tambm menciona que o uso de concreto reciclado, tijolos de argila e
concreto leve podem atender necessidade total por agregados em novas
edificaes e em reabilitaes.
Outra observao de Thormark (2001), referente seleo de materiais,
que caso seja necessrio empregar materiais cuja produo exija elevado
consumo de energia ou obtidos a partir da matria-prima escassa, estes
devero ser, pelo menos, reciclveis, fceis de desmontar e cujo processo
de aplicao e uso facilitem sua reciclagem, por exemplo evitando
contaminaes.
Para apresentar um resumo, Fbregas et al. (1998) apud Cardim (2001)
listaram alguns critrios ambientais considerados adequados para o
processo de seleo de materiais de construo. So eles:
Recursos renovveis Os materiais elaborados a partir de matrias
primas e energias renovveis, ou bastante abundantes, so preferveis
queles que se utilizam de fontes convencionais ou escassas (por
exemplo: combustveis fsseis, minerais escassos, etc.). Este critrio
tem carter de preservao e refere-se tambm ao efeito biodegradvel
dos materiais.
Consumo energtico O balano energtico do material selecionado
deve apont-lo como um produto de baixo gasto energtico durante todo
o seu ciclo de vida, especialmente quando comparado com outro sob os
mesmos critrios.
Valorizao de resduos O uso de materiais elaborados a partir de
resduos, reutilizao ou reciclagem de subprodutos da construo
devem ser preferveis frente a outros materiais com fontes de matria
prima convencional.
Industrializao Os produtos pr-fabricados ou montados
industrialmente que dispem de um balano racional em seu ciclo de


19
vida, principalmente sob o ponto de vista econmico, so mais
favorveis.
Tecnologia limpa Todas as fontes de matria prima e energia
empregadas na produo do material, bem como relacionadas
eficincia do processo produtivo (extrao, transformao e
acabamento), devem assumir o carter no contaminante.
Toxicidade A ausncia de efeitos alrgicos, emisses txicas,
anormalidades eletromagnticas e a minimizao da radioatividade
natural constituem critrios bsicos durante a seleo de materiais e
componentes.
Durabilidade Todas as informaes relativas ao valor funcional,
durabilidade e prticas de manuteno, voltadas para que este produto
resista adequadamente s condies de uso ao longo de sua vida til,
so valores fundamentais e que devem ser considerados nos processos
seletivos.
Da observao destes critrios pressupe-se a necessidade de analis-los
de modo conjunto, uma vez que h a possibilidade de que uma
caracterstica positiva interfira negativamente no desempenho de outro
critrio como por exemplo, a reciclagem de um subproduto pode
demandar gasto energtico que inviabilize o produto obtido, sob o ponto de
vista ambiental.
Ainda tratando-se do consumo de recursos naturais, e de modo
complementar s fases de planejamento e implantao, este trabalho inclui
referncias ao consumo de gua e energia durante a fase de uso. Apesar
da cincia de que esta questo no de exclusiva responsabilidade das
empresas construtoras e projetistas, pois tambm decorre do
comportamento dos usurios das edificaes, este consumo deve ser
rigorosamente planejado. Seguem algumas referncias a estas questes:


20
Consumo de gua a distribuio no homognea do crescimento
populacional e do desenvolvimento das atividades humanas, agravada
pela distribuio geogrfica de fontes de gua tambm irregular,
contribuem para o aumento de presses sobre os mananciais
disponveis e de fcil acesso os quais representariam cerca de 0,3%
do volume total de gua do planeta (UNESCO
6
). Desta forma, a
escassez de gua e a sua deteriorao, decorrente da prpria ocupao
e atividade humana, so questes para serem trabalhadas.
Consumo de energia segundo dados do Balano Energtico Nacional
de 2001
7
, a energia eltrica consumida nos edifcios residenciais,
comerciais e do setor pblico representam 47,35% do total da energia
eltrica consumida no Brasil; na Unio Europia este percentual de
40% (Wenblad, 2001). Para o setor residencial brasileiro o principal
problema o aquecimento da gua, e nos setores comerciais e pblicos
o consumo energtico mais significativo provm da iluminao e em
seguida das instalaes de ar condicionado (Lamberts; Westphal, 2000).
Neste contexto, o papel das empresas construtoras compreende a avaliao
dos projetos de instalaes hidro-sanitrias e eltricas no tangente ao uso
de equipamentos e configuraes adequados que visem a otimizao do
consumo, e talvez at o uso de fontes alternativas, enquanto mantm a
qualidade dos servios instalados. Tambm significativo o papel da
construtora no tangente s orientaes de uso e manuteno repassadas
aos usurios (CSTB, 2002a).
Para encerrar este item, esta pesquisa refere-se Agenda 21 Brasileira, a
qual, apesar do impacto gerado pelo consumo elevado de recursos
minerais, no deixa claro como a explorao de tais recursos deva ser
conduzida no Brasil mesmo havendo um captulo destinado a recursos
terrestres. O documento apresentado pelo governo brasileiro no encontro

6
Referncia encontrada na homepage do Programa de Uso Racional da gua (PURA-
USP). Disponvel em:<www.pura.poli.usp.br>. Acesso em: maro 2003.
7
Disponvel em:<www.mme.gov.br>. Acesso em: abril 2003.


21
Rio+5 tambm reconhece que os avanos em relao ao planejamento e
gesto dos recursos terrestres esto aqum das necessidades do pas.
2.1.2 Gerao de resduos slidos
No obstante o crescimento da demanda por novas edificaes, observa-se
o alcance do fim da vida til de muitos empreendimentos brasileiros,
geralmente projetados para durarem cerca de 50 anos
8
. E, a partir de ento,
so desencadeadas as prticas de reformas, reabilitaes, demolies e
novas construes. Como conseqncia verifica-se o aumento da gerao
de resduos de construo, manuteno e demolio, tambm denominados
RCD
9
, e este um aspecto de extrema importncia para a construo civil e
que deve ser considerado.
Observa-se que normalmente as administraes pblicas brasileiras no
oferecem regularmente os servios de coleta e destinao destes rejeitos,
provocando a ocorrncia de despejos clandestinos em vias e logradouros
pblicos, terrenos baldios, margens de crregos e, ainda, ocasionado o
surgimento de bota-foras irregulares que acabam se transformando em
lixes.
Dentro do termo genrico RCD podem ser encontrados produtos de
diferentes origens e natureza, os quais causam impactos distintos no meio
ambiente, tais como: argamassas a base de cimento e cal, resduos de
cermica vermelha (como tijolos e telhas), cermica branca (especialmente
a de revestimento), concreto armado ou no, solo, rocha, metal, madeira,
papel, plsticos diversos, material betuminoso, vidro, gesso em pasta e
placa, tintas e adesivos, restos de embalagens, cimento amianto, produtos
de limpeza de terrenos, entre outros.

8
Vida til exigida pela Union Eurepene pour L'Agrment Technique dans la Construction
(UEAtc), para subsistemas tais como estruturas, fachadas, portas e janelas.
9
Sigla empregada em textos de diversos autores para designar os resduo de construo,
manuteno e demolio, a qual tambm ser adotada nesta pesquisa.


22
O anexo 1 apresenta alguns exemplos de composio dos RCD obtidos por
diferentes autores e em diversas localidades brasileiras e do exterior. Pinto
(1999) e Angulo (2000) atribuem a diferena dos valores encontrados entre
diversos pases diversidade das tecnologias construtivas utilizadas; como
exemplo citada a grande presena da madeira na construo norte-
americana e japonesa, e sua presena menos significativa na construo
europia e brasileira. Angulo (2000) ainda acrescenta que em novas
construes esta variabilidade na composio dos RCD tambm ocorre em
funo do cronograma de execuo de servios, fazendo com que em cada
perodo os materiais e ndices de perdas sejam diferentes.
Nota-se ainda que, qualitativamente, os resduos provenientes das fases de
implantao, manuteno e demolio tambm podem conter substncias
perigosas, como adesivos, tintas, leo, baterias, biocidas incorporados a
madeiras tratadas, sulfatos provenientes da dissoluo de gesso, e outros,
agravando o impacto da contaminao do solo, guas e ar.
Outro aspecto dos resduos slidos a ser observado, alm de sua
composio, o volume total gerado. Ressalta-se que para as novas
edificaes a gerao de resduos est diretamente relacionada s perdas
ocorridas, sendo bastante considervel a frao proveniente do
desperdcio
10
. Assim sendo, Andrade et al. (2001), a partir da anlise dos
indicadores de perdas de materiais estabelecidos na pesquisa 'Alternativas
para a Reduo do Desperdcio de Materiais nos Canteiros de Obra'
11
,
estimaram a parcela do valor do indicador global de perdas que diz respeito
ao entulho gerado
12
. Segundo os autores, o interesse em conhecer o
volume de entulho gerado nas atividades construtivas j existe h algum

10
Desperdcio a frao das perdas que excede ao considerado inevitvel no limite
caracterstico da tecnologia (Andrade, 1999).
11
Pesquisa nacional realizada por um grupo de universidades brasileiras sob a
coordenao do PCC - EPUSP, com apoio da FINEP / Programa Habitare, do ITQC
(organismo no mais atuante) e do SENAI, tendo-se como resultado o estabelecimento de
indicadores de perdas de materiais em quase uma centena de canteiros de obras.
12
De acordo com Paliari (1999) as perdas, ou seja, a quantidade de material consumido em
excesso, tem sua parcela de entulho sendo as demais atribudas ao material que fica
incorporado ao elemento construtivo e a um possvel roubo na obra.


23
tempo, e recentemente tem aumentado em decorrncia da discusso de
questes ambientais e da busca por comunidades sustentveis.
A parcela dos indicadores de perdas relativa ao entulho gerado por servio
encontra-se descrita na tabela 2.1. Por meio dos dados apresentados
possvel verificar a quantidade de entulho estimada para cada material e a
cada servio executado. Nota-se ainda que em alguns casos a parcela
relativa ao entulho constitui-se na totalidade do indicador global de perdas
detectado, e em outros a parcela de entulho constitui-se em uma frao do
indicador havendo portanto a frao correspondente perda incorporada.
Tabela 2.1 Tabela simplificada da estimativa do entulho por unidade de servio
(Andrade et al., 2001)

MATERIAL u.m.
(1)
u.s.
(2)

Perda
global
(u.m./u.s)
Entulho
(% em
relao
perda global)
Entulho
(u.m./u.s.)
Concreto usinado m
3
m
3
0,0900 15 0,014
Ao kg kg 0,1100 70 0,077
Blocos m
2
m
2
0,13 100 0.130
Argamassas alvenaria m
3
m
2
0,0010 16 0,002
Argamassas paredes e tetos m
3
m
2
0,0013 19 0,002
Argamassa fachada m
3
m
2
0,0020 18 0,001
Argamassa contrapiso m
3
m
2
0,0110 05 0,001
Placas cermicas fachada m
2
m
2
0,13 100 0,130
Placas cermicas piso m
2
m
2
0,19 100 0,190
Placas cermicas parede m
3
m
2
0,13 100 0,130
Gesso paredes m
3
m
2
0,0015 50 0,001
Gesso teto m
3
m
2
0,0015 50 0,001
(1) u.m. = unidade com que se mensura o material utilizado
(2) u.s. = unidade do servio onde o material utilizado



24
Andrade et al. (2001), a partir da transformao dos resultados obtidos para
o entulho expressos em unidade de material por unidade de servio para
unidade de material por m
2
de piso executado e, em seguida, transformando
estes mesmos valores para massa de entulho por m
2
de piso executado,
chega ao valor de 49,58 kg de entulho estimados para cada m
2
de piso
construdo. Isto pode significar que, considerando a massa do edifcio igual
a 1.200 kg/m
2
(Pinto, 1999), o entulho gerado nos canteiros de obra
brasileiros representa aproximadamente 4,13% da massa do edifcio.
No entanto, o valor de entulho estimado de 49,58 kg/m
2
de piso construdo
bem inferior taxa de 150 kg de resduo por metro quadrado construdo
estimados por Pinto (1999). Para este autor, a estimativa do volume total de
RCD gerado nas cidades brasileiras pode basear-se em clculos a partir de
indicadores sobre as estimativas de reas construdas, a movimentao de
cargas pelos coletores e o acompanhamento de descargas nas reas
utilizadas como destinao final dos resduos, verificadas as devidas
sobreposies. Pode-se, portanto, atribuir a esta diferena de valores
verificadas pelos autores, o fato de Andrade et al. (2001) aplicar os
indicadores percentuais de entulho, por servio, sobre a massa de cada
material utilizado por metro quadrado de piso construdo, enquanto Pinto
(1999) utiliza os seguintes valores aproximados: 50% de entulho gerados
sobre 25% de perda mdia de materiais nos processos construtivos,
aplicados sobre uma massa estimada para a edificao de 1200 kg/m
2
, no
considerando, portanto, a interferncia da variao da massa de cada
resduo gerado por cada atividade sobre o metro quadrado de piso
construdo.
Pinto (1999) tambm apresenta uma estimativa para os RCD gerados por
habitante ao ano no Brasil no valor de 230 a 660 kg. E Brito Filho (1999)
aponta que na cidade de So Paulo s a indstria da construo civil gera
um volume mensal de resduos de aproximadamente 90.000 m
3
,
considerando-se apenas o material que chega em aterros oficiais. Ao fazer
uma extrapolao deste volume para os terrenos baldios, bota-foras


25
irregulares, reas ermas e fundos de vale, estima-se que atinjam 60% dos
volumes registrados, o que seria algo em torno de 144.000 m
3
por ms.
Nos Estados Unidos, em 1996, foi estimado o valor de 136 milhes de
toneladas de resduos de construo e demolio, conforme documento
apresentado ao United States Environmental Protection Agency (U.S.EPA)
pelo Office of Solid Waste (EPA, 1998). Sendo 48% gerados nas
demolies, 44% provenientes de reformas e apenas 8% de novas
construes. Revelando ainda os valores mdios de 1,99 kg de resduos /
m
2
(4,38 pounds/m
2
) para construes residenciais novas e 1,76 kg/m
2

(3,89 pounds/m
2
) para construes no residenciais novas.
Para as diferenas encontradas na quantidade de resduo gerada em
diversas localidades, Zordan (1997) considera que elas decorrem do estgio
de desenvolvimento da indstria de construo local: a qualidade da mo-
de-obra, as tcnicas construtivas empregadas, a adoo de programas de
qualidade, etc. Porm, deve ser observado que estas diferenas tambm
esto relacionadas falta de metodologia empregada no levantamento de
dados. Em seu estudo, Pinto (1999) mostra que para algumas localidades
so apontados valores coletados nos prprios canteiros de obra e, para
outras, a fonte de coleta foram as reas de destinao final, no havendo
portanto como comparar os nmeros apresentados.
As interferncias no meio ambiente originadas da incorreta deposio dos
RCD nos ambientes urbanos so as seguintes, enumeradas por Pinto
(1999): (a) comprometimento da qualidade do ambiente e da paisagem
local, levando inclusive ao prejuzo das condies de trfego de pedestres e
veculos; (b) interferncia na drenagem, afetando desde a drenagem
superficial at a obstruo de crregos, ocasionando problemas de
enchentes; (c) necessidade de investimentos em obras de conteno e
reservao temporria dos elevados volumes de gua para cumprir a
funo anteriormente atribuda s reas naturais; (d) aumento no volume de
resduos industriais, bem como daqueles classificveis como 'volumosos',


26
resduos vegetais e outros no-inertes, para os quais no so oferecidas
solues aos geradores; (e) criao de ambiente propcio proliferao de
vetores prejudiciais s condies de saneamento e sade humana.
H outra questo ambiental resultante da insustentvel gesto de resduos
adotada atualmente: a queima de combustveis fsseis (no renovveis)
para o transporte de resduos que se agrava com o acelerado processo de
adensamento urbano nos ltimos anos, o qual faz com que as reas mais
prximas se esgotem rapidamente gerando o distanciamento crescente dos
bota-foras (Pinto, 1999). Deste fato tambm surgem problemas econmicos
relativos ao aumento do custo para deposio
13
.
E, se forem considerados os aspectos do setor como um todo, verifica-se
ainda a gerao de resduos durante a produo dos materiais e
componentes nas diversas indstrias da cadeia produtiva da construo
civil.
Salienta-se, no entanto, que a Agenda 21 Brasileira no d a devida
importncia ao entulho de obra. O RCD permanece sendo considerado
como material 'inerte'
14
e que pouco impacto causa ao meio ambiente, o que
no verdade, como demonstra, por exemplo, um estudo realizada por
Oliveira; Mattos; Assis (2001). Este estudo constata a necessidade da
anlise mais criteriosa dos resduos de concreto descartados pelas obras de
construo civil. Das anlises qumicas e de difratometria realizadas pelos
autores em amostras expostas a gua de chuva com pH baixo, foi verificado
claramente que o resduo de concreto est longe de ser considerado 'inerte',

13
A composio do custo de coleta por poliguindaste formada por valores atribudos ao
deslocamento, mo-de-obra, administrao e, em alguns aterros, pela taxa de descarte.
14
Esta denominao funo da classificao proposta pela norma NBR 10004 ''Resduos
Slidos: Classificao', a qual diferencia os resduos slidos em relao aos riscos
potenciais que representam ao meio ambiente e sade pblica em trs classes de
periculosidade: Classe I perigosos; Classe II no-inertes; Classe III inertes. Segundo
a norma resduos inertes so quaisquer resduos que quando amostrados de forma
representativa e submetidos a um contato esttico ou dinmico com gua destilada ou
deionizada, temperatura ambiente e conforme teste de solubilizao, no tenham
nenhum de seus constituintes solubilizados a concentraes superiores aos padres de
potabilidade de gua.


27
alm do que, se descartado em locais inadequados pode provocar a
contaminao das guas e sua mineralizao.
Mesmo considerando a possibilidade de os RCD serem considerados
'inertes', somente entraria nesta classificao o entulho composto por
argamassas, tijolos, telhas, cermica, concretos e solo de escavao. Sabe-
se, entretanto, que no Brasil o sistema de caambas estacionrias recebe
praticamente todo o material no coletado pelo servio de coleta regular de
resduos domiciliares e de servios de sade. Assim, nem todo material
coletado constitui-se apenas por 'inertes'; seria ideal e necessrio classificar
e separar o material antes de sua destinao final.
Pinto (1999) relata que recente no Brasil a percepo da necessidade de
ampliar o conceito de saneamento bsico para saneamento ambiental, que
lide de forma integrada com a gua, esgoto, resduos slidos, drenagem e
controle de vetores. Segundo o autor, os pases europeus e o Japo, dada a
sua densidade demogrfica e a exiguidade de espaos para o alojamento
de resduos slidos, possuem polticas elaboradas e consolidadas e, em
funo de sua elevada industrializao e carncia de recursos naturais,
destacam-se nos esforos para o conhecimento e controle dos RCD.
Da anlise de uma massa de entulhos de construo civil, observa-se ainda
que, apesar de sua heterogeneidade, a quase totalidade dos materiais que
a compem podem tornar-se potenciais matrias-primas (Brito Filho, 1999).
Pinto (1999) tambm afirma serem formadas por parcelas reciclveis, a
imensa maioria dos RCD gerados nas cidades por ele analisadas, e
Agopyan (1998) acredita que a construo civil seria capaz de absorver
quase totalmente os resduos que produz. Assim, Pinto(1999) considera
necessria a existncia de uma gesto diferenciada para a captao e
reciclagem dos resduos provenientes das atividades construtivas.
Em vista de toda esta situao, pretende-se nesta pesquisa identificar o
papel das empresas construtoras frente ao problema dos resduos gerados.
Espera-se que os agentes construtores voltem suas atenes ao


28
reconhecimento de seus ndices particulares de gerao de resduos e a
seu patamar tecnolgico, buscando investir em melhorias para conquistar
competitividade e racionalidade no uso de recursos no renovveis (Pinto,
1999).
Pressupe-se ainda, que os fatores para os quais as empresas construtoras
devam atentar-se, os quais influem diretamente no volume de resduos
gerados, so as perdas e desperdcios ocorridos durante a execuo de
novas edificaes ou em reformas de edificaes existentes, alm daqueles
relacionados ao projeto e seleo de materiais e tecnologias, que iro influir
na composio e volume dos resduos gerados durante o uso e a
destinao final do empreendimento.
2.2 A CONSTRUO SUSTENTVEL E O SETOR DE EDIFICAES
Existem movimentos que vm conduzindo o setor da construo civil para
uma construo sustentvel, alguns sob a forma de presses externas,
inclusive legais e regulamentares.
Para apresentar o panorama poltico e legislativo brasileiro, setorial e
acadmico da construo civil, so descritos e analisados a seguir alguns
exemplos de aes em curso, os quais pretendem contribuir para o
despertar do interesse das empresas construtoras sobre a questo.
2.2.1 Panorama poltico e legislativo brasileiro
A legislao ambiental brasileira regida pela Poltica Nacional do Meio
Ambiente, instituda em 31 de agosto de 1981 pela Lei 6.938. Assim, foi
criado o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e organizada a
administrao ambiental nos seguintes rgos: (a) rgo superior -
Conselho do Governo; (b) rgo consultivo e deliberativo Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA); (c) rgo central - Ministrio do
Meio Ambiente; (d) rgo executor - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA); (e) rgos seccionais


29
estaduais; (f) rgos locais. Desta maneira, cabe ao Ministrio do Meio
Ambiente o planejamento e superviso da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, enquanto ao IBAMA cabe a execuo desta Poltica em todas as
suas etapas, desde a preservao dos recursos naturais at sua
fiscalizao e controle.
A exigncia ambiental federal, atualmente aplicvel s atividades
desenvolvidas pelas empresas construtoras, refere-se necessidade de
desenvolvimento do estudo prvio de impacto ambiental (Epia) - conforme
estabelecido pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil
15
,
reforando o previsto pela Lei 6.938/81 e tambm o exigido pelo CONAMA
(resoluo n
o
001/86 EIA/RIMA). Entretanto, esta exigncia recai apenas
na instalao de obras ou atividades potencialmente causadoras de
significativa modificao no meio ambiente, tais como: projetos urbansticos
acima de 100 hectares ou em reas consideradas de relevante interesse
ambiental; estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos; complexos e
unidades industriais e agro-industriais; distritos industriais e zonas
estritamente industriais; aeroportos; portos e terminais de minrio, petrleo
e produtos qumicos; troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios;
linhas de transmisso de energia eltrica; aterros sanitrios; dentre outros
(resoluo CONAMA n
o
001/86).
Conforme as regulamentaes estaduais e municipais especficas,
referentes ao processo de licenciamento ambiental (resoluo CONAMA n
o

237), o Epia pode corresponder ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA) ou a
outro estudo tcnico relativo fase de Licena Prvia (LP), como por
exemplo, o Relatrio Ambiental Preliminar (RAP) no estado de So Paulo.
A seqncia deste processo leva elaborao do Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA), o qual corresponde ao elemento de instituio do pedido

15
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Ttulo VIII, captulo VI, art. 225,
1
o
. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Constituicao>. Acesso em:
janeiro 2002.


30
de licena. O objetivo do RIMA dar conhecimento ao pblico sobre a
viabilidade ambiental do empreendimento, mediante a apresentao das
concluses e recomendaes obtidas do EIA (Freitas et al., 2001). O RIMA
deve: (a) abordar a anlise da rea de influncia do projeto e seus impactos
ambientais; (b) contemplar as alternativas tecnolgicas para os processos
construtivos e materiais adotados; (c) definir as medidas mitigadoras dos
impactos negativos, em especial, do sistema de descarte dos resduos; (d)
abordar os programas de acompanhamento e de monitoramento de
impactos a serem adotados no empreendimento, inclusive os parmetros a
serem considerados (resoluo CONAMA n
o
001/86).
Resumindo, as exigncias brasileiras descritas remetem-se aos processos
de aprovao legal de empreendimentos e aos processos licitatrios e
limitam-se s atividades de impacto ambiental significativo. Menciona-se,
ainda, a tendncia de agncias financiadoras condicionarem seus contratos
aos impactos e solues propostas pelos projetos.
Segundo Thormark (2001), leis e regras tm sido introduzidas
internacionalmente. Como exemplo o autor refere-se s tarifaes na
Sucia para a explorao de agregados naturais (introduzida em 1995) e
tambm para a deposio de resduos (comearam a ser cobradas a partir
de 2000 e crescem consideravelmente).
O Resource Conservation and Recovery Act (RCRA), estabelecido nos EUA
pela EPA, por meio do Office of Solid Waste, outro exemplo. Este decreto
pretende proteger o meio ambiente dos prejuzos decorrentes da deposio
de resduos, conservar energia e recursos naturais por meio da reciclagem
e da recuperao, reduzir ou eliminar resduos e corrigir as deposies
irregulares e possveis incidentes. Tambm menciona-se o decreto
holands denominado 'Buiding materials decree', o qual limita o uso de
materiais de construo conforme sua composio.
Exemplos como os citados acima podem indicar uma tendncia mundial
pela adoo de novas prticas legais semelhantes. No Brasil, comeam a


31
surgir normas ambientais para as reas de transbordo e triagem (ATT) e
para aterros de resduos de construo civil, e tambm normas tcnicas
para o uso de agregados reciclados em pavimentao e para o uso de
agregados reciclados em concreto
16
.
relevante observar que ainda no h para a construo civil brasileira
exigncias legais que estabeleam limites para a emisso de resduos
slidos e para a utilizao de recursos naturais. Entretanto, comea a
formalizar-se a legislao ambiental brasileira que poder exercer influncia
nas atividades das empresas construtoras de edifcios. Espera-se que o
fortalecimento dos seguintes projetos possa impulsionar o desenvolvimento
sustentvel do setor da construo de edifcios no Brasil:
Resoluo CONAMA n
o
307, publicada em 5 de julho de 2002 e em vigor
a partir de 2 de janeiro de 2003 estabelece diretrizes, critrios e
procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil. Nela, os
resduos da construo civil so classificados da seguinte maneira: (a)
Classe A - resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados; (b)
Classe B - resduos reciclveis para outras destinaes, tais como:
plsticos, papel/papelo, metais, vidros, madeiras e outros; (c) Classe C
- resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou
aplicaes economicamente viveis que permitam a sua
reciclagem/recuperao, tais como os produtos oriundos do gesso; (d)
Classe D - resduos perigosos oriundos do processo de construo, tais
como: tintas, solventes, leos e outros, ou aqueles contaminados
oriundos de demolies, reformas e reparos de clnicas radiolgicas,
instalaes industriais e outros.
Para cada classificao, a resoluo tambm determina a forma de
destinao adequada correspondente.
A resoluo tambm estabelece que os municpios passam a
responsabilizar-se pela estruturao de um Plano Integrado de

16
PINTO, Tarcsio. Resduos: reciclagem e destinao. So Paulo, SINDUSCON, 17
Abril 2002. Palestra proferida por ocasio do Workshop 'O futuro da construo civil e o


32
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, o qual dever: (a)
estabelecer diretrizes tcnicas e procedimentos para seu Programa
Municipal e para os Projetos de Gerenciamento de Resduos da
construo civil; (b) determinar as reas aptas para recebimento, triagem
e armazenamento temporrio de pequenos volumes; (c) estabelecer os
processos de licenciamento para as reas de beneficiamento e
disposio final; (d) definir critrios para cadastramento de
transportadores; (e) atuar na orientao, fiscalizao e controle dos
agentes envolvidos; (f) dentre outras funes.
Os Programas Municipais devem estabelecer as diretrizes para a gesto
de resduos de responsabilidade dos pequenos geradores, e os Projetos
devem ser elaborados pelas empresas construtoras, a cada
empreendimento, e devem contemplar: (a) caracterizao dos resduos
(identificao e quantificao); (b) triagem (conforme classificao
estabelecida); (c) acondicionamento (garantir confinamento at o
transporte); (d) transporte; (e) destinao final.
Assim, no permitido que os resduos de construo civil sejam
dispostos em aterros de resduos domiciliares e em reas de bota-fora, o
que representa um grande avano em prol do meio ambiente.
De alguma forma, portanto, esta resoluo acaba incentivando a adoo
de sistemas de gesto ambiental pelas empresas construtoras, como
ferramenta facilitadora e mantenedora das prticas de gesto dos
resduos slidos.
Poltica Nacional de Resduos Slidos
17
- projeto de Lei que abrange os
resduos slidos em geral. Nesta proposta os resduos das atividades de
construo classificam-se como 'especiais', juntamente com todos os
demais resduos, exceto os domiciliares e de limpeza urbana. Os
resduos devem ser objeto de planos de gerenciamento municipais com

meio ambiente', So Paulo, 2002.
17
Projeto de Lei relatado pelo deputado federal Emerson Kapaz. Suspensa a tramitao e
votao do projeto final (substitutivo ao PL 203/A 91 e datado de junho de 2002), em
virtude da sada do relator da Cmara dos Deputados (posio do projeto em fevereiro de
2003).


33
a finalidade de (a) reduzir a quantidade e a nocividade dos resduos
gerados; (b) aplicar a reutilizao, a recuperao ou a reciclagem de
resduos que no puderem ser evitados; (c) realizar a disposio final de
maneira a assegurar a proteo ao meio ambiente e a sade pblica.
Este projeto de Lei prope responsabilizar pela gesto e destinao dos
resduos da construo civil: os proprietrios do empreendimento ou
imvel; os construtores; e as empresas ou pessoas que prestam
servios de coleta ou disposio de resduos. Porm, caber ao
municpio elaborar seu Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos
Especiais, disponibilizando o local e a estrutura adequada para a gesto
e destinao final dos resduos.
Aos geradores habituais ser exigida a elaborao e implementao de
um Plano de Gerenciamento de Resduos Especiais prprio e nos
mesmos termos da Lei para os Planos do Municpio. Estes planos
devem prover mecanismos que favoream a reduo do volume de
resduos, sua reutilizao, sua valorizao, e ainda, a minimizao de
eventuais impactos ao meio ambiente. Ressalta-se a necessidade de ser
mantido nas empresas um inventrio dos resduos gerados e o registro
da conduta adotada conforme a classificao dos resduos.
Este procedimento perfeitamente aplicvel nas empresas construtoras,
entretanto, depender da adequao e credenciamento das empresas
prestadoras de servios de coleta e do apoio do municpio.
Agenda 21 Brasileira - lanada apenas em julho de 2002, dez anos aps
o Rio 92. Seu plano de ao dever ainda levar bastante tempo para ser
concretizado. Apesar de no abranger aspectos que envolvam
diretamente a construo civil e no apresentar apoio s iniciativas das
empresas construtoras, h como fator positivo o fato de apontar como
requisito tecnolgico e cientfico a necessidade de haverem mecanismos
de articulao entre instituies de pesquisa, associaes profissionais,
e agentes promotores e executores no mbito do Programa Brasileiro da


34
Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H)
18
- para o melhor
aproveitamento das pesquisas sobre sistemas construtivos, materiais de
construo e conforto ambiental. Tambm verifica-se que a Agenda 21
Brasileira, na condio de suporte para o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, recomenda a adequao dos programas de ps-graduao
formao e conscientizao para o desenvolvimento sustentvel,
sobretudo mediante a criao de novos cursos integradores e
interdisciplinares (CPDS; MMA, 2000).
2.2.2 Panorama setorial
Quanto ao panorama setorial, j se percebe a existncia de movimentos
direcionados sustentabilidade das atividades desenvolvidas pelas
empresas construtoras, geralmente conduzidos por agentes pblicos,
organismos e sindicatos setoriais.
As aes municipais so fortes elementos indutores da adoo de prticas
sustentveis no setor da construo civil. No Brasil, como exemplo, pode-se
mencionar o Programa Entulho Limpo (PEL) em desenvolvimento em
Braslia. O programa uma parceria entre o SINDUSCON-DF, o Centro de
Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (UnB) e a ONG
Eco Atitude, e pretende tratar a gesto de resduos atravs de aplicaes de
agregados reciclados na construo de habitaes de interesse social,
pavimentao e revitalizao de reas urbanas degradadas.
O PEL justifica-se no crescimento da adoo do PBQP-H e das normas ISO
para sistemas de gesto, e especialmente na publicao da resoluo
CONAMA n
o
307 relativa gesto dos resduos da construo civil. Como
benefcios, o programa espera obter: (a) reduo dos custos com a remoo
do entulho ao encaminhar os reciclveis para o mercado formado e
comercializ-lo e (b) reduo do desperdcio, pois ao segregar resduos

18
Programa atravs do qual o setor da construo civil, em parceria com o governo federal,
procura replicar nacionalmente as experincias bem sucedidas na rea da qualidade de
forma a beneficiar as empresas, governos e consumidores.


35
facilitada a identificao dos focos de maior gerao dos mesmos para atuar
na sua reduo.
O PEL parte da educao ambiental para a coleta seletiva em 10 canteiros
de obras de 10 construtoras de Braslia (prazo de 6 meses para implantao
a partir de setembro de 2002) possuidoras de certificados ISO 9001:2000 ou
nvel A do PBQP-H, e prossegue com o estudo de alternativas para a
implantao da Unidade de Produo de Agregados Reciclados para
Construo Civil (UPARCC) e sua implantao, operao e gerncia,
culminado com a certificao destas obras envolvidas (selo verde).
Outro exemplo a criao do Comit de Meio Ambiente, Segurana e
Produtividade (COMASP), do SINDUSCON-SP. O comit formado por
empresas associadas, as quais constituem um frum permanente de
debates sobre as questes ambientais fundamentais para o
desenvolvimento e capacitao das empresas da construo, identificando
as suas necessidades e problemas e encaminhando solues. O COMASP
iniciou, em janeiro de 2003, o Programa de Gesto de Resduos em
Canteiros de Obra. Formou-se um grupo piloto de construtoras que
trabalham no aperfeioamento de sua logstica em canteiro, com o intuito de
organizar, segregar e acondicionar seus resduos, alm de providenciar sua
correta destinao mediante transportadoras credenciadas e devidamente
selecionadas. O Programa ainda abranger o desenvolvimento dos
fornecedores de materiais, equipamentos e servios necessrios a estas
atividades, e tambm dos receptores dos resduos para uso em reciclagem,
ATT (reas de transbordo e triagem) ou aterros. Outro objetivo do programa
a conscientizao para a diminuio da gerao dos resduos.
Adicionalmente, representantes do COMASP, da Secretaria de Servios e
Obras e Limpurb, do Sindicato das Empresas Removedoras de So Paulo
(SIERESP) e consultores tcnicos, tm discutido e desenvolvido aes para
a viabilizao da criao da Poltica Municipal de Resduos (no municpio de
So Paulo). E dentre elas, a definio das providncias que devero ser


36
tomadas pelos geradores (construtoras), transportadores de resduos e pelo
municpio. Como resultado destas aes, os associados do SINDUSCON-
SP tm acesso relao atualizada das empresas transportadoras de
resduos credenciadas na Limpurb e recebero orientaes sobre as
clusulas mnimas que devero constar nos contratos de remoo de
resduos.
No Brasil, a gesto de resduos tambm praticada em Belo Horizonte, em
cidades do interior paulista (como Ribeiro Preto), em Londrina e Salvador.
Segundo Pinto (2000), as administraes municipais so impulsionadas a
adotar solues em virtude da grande massa de resduos de construo
gerada nos ltimos cinco anos.
No entanto, segundo Angulo (2000), os processos de reciclagem de RCD
nas centrais de moagem brasileiras limitam-se gerao de materiais
reciclados voltados para o consumo pblico municipal, e Pinto (2000)
acrescenta que alguns municpios simplesmente instalaram equipamentos
de britagem enquanto outros j constituram polticas especficas, para
mdio e longo prazo, potencializando resultados mais significativos.
Salienta-se tambm que as empresas construtoras brasileiras submetidas
ao regimento do Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras
- Construtoras (SiQ-C), do PBQP-H, j precisam comprovar o seu
conhecimento e considerao a respeito dos impactos ambientais dos
resduos slidos e lquidos gerados em canteiros de obra; sendo tambm
responsveis pela adequada disposio destes resduos. Porm,
infelizmente, esta prtica ainda no suficiente e no garante a correta
disposio final dos resduos gerados.
No exterior tambm so verificadas diversas aes envolvendo as
empresas construtoras, direta ou indiretamente. Dentre elas, salientam-se
os papis do consrcio internacional Green Building Challenge (GBC) e da
associao francesa Haute Qualit Environnementale (HQE), especialmente
no que refere-se avaliao do desempenho ambiental de edifcios:


37
GBC consrcio internacional reunido com o objetivo de desenvolver
um novo mtodo para avaliar o desempenho ambiental de edifcios. O
Canad coordenou a primeira fase de desenvolvimento e, a partir de
2000, a coordenao do GBC e da seqncia de conferncias
'Sustainable Buildings - SB' foi absorvida pela International Iniciative for
Sustainable Built Environment (iiSBE). O GBC diferencia-se pela
proposio de uma nova gerao de sistemas de avaliao,
desenvolvida para refletir as diferentes prioridades, tecnologias,
tradies construtivas, e at mesmo valores culturais, para os diferentes
pases (Silva, 2000). A autora menciona ainda que a ferramenta utilizada
na primeira fase da pesquisa, o software GBTool
19
, apesar de servir de
base para as propostas seguintes, no aplicado devido a sua
complexidade e dificuldade de utilizao.
Em 2000, durante a Conferncia SB 2000, uma equipe brasileira
integrou-se ao GBC. Sua estratgia para desenvolver e implementar
uma metodologia brasileira para a avaliao do desempenho ambiental
de edifcios centraliza-se no Programa Nacional de Avaliao de
Impactos Ambientais de Edifcios (BRAiE). Este programa coordena
vrias pesquisas, inicialmente desenvolvidas no estado de So Paulo,
cujos objetivos so identificar as prioridades brasileiras e definir os
indicadores tambm especficos para o Brasil. As principais dificuldades
encontradas relacionam-se falta de dados e de normalizao
especfica que suportem o estabelecimento dos indicadores nacionais
(Silva et al., 2002b).
HQE associao francesa, fundada em 1996, que lidera o movimento
HQE

em prol da edificao com Elevada Qualidade Ambiental na
Frana. A associao congrega um conjunto de agentes da cadeia
produtiva, tais como a administrao pblica direta, entidades setoriais
de fornecedores de produtos e servios (planejamento, projeto, obra),

19
Disponvel em: <buildingsgroup.nrcan.gc.ca/Projects_e/GBTool.html>.


38
ministrios interessados pela questo, instituies de pesquisa, etc.,
num total de 40 entidades.
A associao HQE

define 14 categorias de preocupaes ambientais

que devem ser respeitadas pelos edifcios e que se encontram
agrupadas em quatro famlias: (a) eco-construo (relao do edifcio
com seu entorno; escolha integrada dos produtos, sistemas e processos
construtivos; canteiro de obras com baixo impacto ambiental); (b) eco-
gesto (gesto da energia; gesto da gua; gesto dos resduos; gesto
da limpeza e manuteno); (c) conforto (conforto higrotrmico; conforto
acstico; conforto visual; conforto olfativo); (d) sade (qualidade sanitria
dos ambientes; qualidade sanitria do ar; qualidade sanitria da gua).
Observa-se que as famlias (a) e (b) preocupam-se com a dimenso
ambiental da sustentabilidade, enquanto as famlias (c) e (d) voltam-se
ao aspecto social, determinando preocupaes relacionadas aos
usurios dos edifcios.
Estas 14 categorias originaram uma proposta de referencial de avaliao
das caractersticas de elevado desempenho ambiental de
empreendimentos (HQE, 2001a). Trata-se de uma proposta de avaliao
que tem como mrito explicitar os objetivos atravs de exigncias e de
propor indicadores operacionais para avali-los. Este documento foi
fundamental para o desenvolvimento de uma certificao de
empreendimentos sob o ponto de vista ambiental, conforme detalhado
no item 3.3, a ser aplicada a empreendedores imobilirios, para sua
certificao, ou a de um empreendimento especfico (HQE, 2001b).
Alm dos sistemas de avaliao propostos pelo GBC e HQE, outros pases
europeus como a ustria, a Finlndia e os pases do Reino Unido, alm dos
EUA, Canad, Austrlia, Japo e Hong Kong, possuem sistemas prprios
de avaliao ambiental de edifcios. Alguns destes esquemas so
estruturados de modo semelhante a um check-list, por meio do qual obtm-
se uma classificao do desempenho ambiental do edifcio, avaliado pela
sua comparao com outros modelos (benchmarking).


39
Dentre eles, merecem destaque os seguintes sistemas:
BREEAM - Building Research Establishment Environmental Assessment
Method
20
, lanado em 1990 no Reino Unido, foi o primeiro sistema a
avaliar e certificar ambientalmente os edifcios. Este esquema atribui
uma certificao de desempenho direcionada ao marketing de edifcios.
Estima-se que mais de 30% dos novos edifcios de escritrio no Reino
Unido sejam submetidos a esta avaliao anualmente (Silva, 2000).
LEED
TM
Green Building Rating System - Leadership in Energy &
Environmental Design
21
, esquema desenvolvido pelo United States
Green Building Council (USGBC) e lanado nos EUA em 1996. Atua no
projeto, construo, operao e certificao de 'greenest buildings'.
Alm da certificao de empreendimentos, e embora resultem de aes
isoladas, tambm j h empresas construtoras possuidoras de sistemas de
gesto ambiental implementados e at mesmo certificados. Um bom
exemplo o da organizao internacional Skanska, sediada na Sucia, e
uma das cinco maiores empresas de construo do mundo, desenvolvendo
projetos e atividades de construo em aproximadamente 60 pases. A
deciso de implementar sistemas de gesto ambiental em todas as suas
unidades foi tomada estrategicamente em 1998 e, ao final de 2000, todas
elas j estavam certificadas em conformidade com a ISO 14001:1996.
Skanska foi a primeira empresa internacional de construo a obter esta
certificao (Wenblad, 2001).
Wenblad (2001) refere-se aos seguintes fatores como impulsionadores da
iniciativa da Skanska: presses mercadolgicas, legislao futura e opinio
pblica. Quanto a este ltimo, a presso foi agravada na ocasio de um

20
Disponvel em: <products.bre.co.uk/breeam/breeam1.html>.
21
Disponvel em: <www.leedbuilding.org>.


40
acidente qumico em um empreendimento
22
ao sul da Sucia, em 1997, no
qual era a construtora responsvel.
Relevante mencionar que na Sucia as prticas ambientais j so adotadas
pelas construtoras desde 1996, sendo estimuladas principalmente pelas
Municipalidades nos termos da Agenda 21 (Malmqvist, 2002). Sendo
tambm significativo o movimento pela gesto ambiental em Singapura
at o final de 2000 eram 10 empresas construtoras com sistemas de gesto
ambiental certificados (Ofori et al., 2002).
Outras aes conduzidas por organismos e entidades setoriais no exterior
que merecem destaque so o prprio USGBC, a FIEC e a FFB, detalhados
nos itens seguintes:
USGBC conselho americano sediado em Washington, DC, cujo
propsito integrar os setores da indstria da construo civil, liderar as
transformaes do mercado e educar proprietrios e construtores. Esta
organizao desenvolveu e administra o LEED
TM
Green Building Rating
System e orienta projetos e prticas construtivas enfocando: o
planejamento sustentvel do canteiro; a economia de gua e sua gesto
eficiente; a eficincia energtica e o uso de energia renovvel; a
conservao de materiais e fontes de recursos; e a qualidade do
ambiente interior.
FIEC - Fdration de l'Industrie Europenne de la Construction, entidade
representativa do setor da construo de diversos portes e
especialidades de 25 pases europeus. Em maio de 2000, props o
'Charter for the Environment', uma declarao de princpios cujo objetivo
promover as atividades construtivas que respeitem o meio ambiente,
incentivando as seguintes questes (FIEC, 2001):
uso de materiais reciclveis ou sua reutilizao;

22
Um produto qumico utilizado como selante na execuo de um tnel contaminou o lenol
d'gua subterrneo causando efeitos nocivos s reas de pastagem locais.


41
estabelecimento de solues tcnicas alternativas que suportem a
poltica ambiental europia;
apoio e promoo de programas de treinamento que desenvolvam a
'conscincia ambiental civil' em pessoas jovens nos cursos de
treinamento em construo;
promoo e proteo do patrimnio cultural europeu;
melhoria da eficincia no uso da energia, encorajando polticas que
busquem a modernizao de equipamentos e plantas industriais, a
fim de melhorarem o padro ambiental urbano;
implementao de Sistemas de Gesto Ambiental em empresas
construtoras;
maximizao de esforos para reduzir a emisso de gases nocivos;
aprimoramento das polticas ambientais das empresas do setor da
construo;
aplicao de poltica de construo sustentvel;
reduo de danos causados pelos canteiros de obras;
contribuio das empresas construtoras do oeste europeu com seu
conhecimento adquirido, a fim de nivelarem por toda a Europa as
regulamentaes ambientais;
estabelecimento de um cdigo de boas prticas na disposio de
resduos.
FFB
23
- Fdration Franaise du Btiment, entidade setorial francesa
ligada s empresas construtoras e que realiza estudos relativos
questo do impacto ambiental. A questo abordada sob as seguintes
vertentes (FFB, 1999a): (a) processos de demolio; (b) impactos dos
canteiros de obras nas vizinhanas; (c) eliminao de entulhos, atravs
do estudo de embalagens, de mecanismos de agrupamento e de
triagem, de reciclagem, etc.; (d) adaptao da ISO 14000 ao setor.


42
O FFB tambm desenvolveu um manual para indicar aos construtores o
caminho para o desenvolvimento sustentvel. Este manual compreende
um plano de ao que aborda a identificao e controle de suas
interferncias e a busca pela minimizao de impactos ao meio ambiente
e sade, sugerindo os meios para o engajamento das construtoras
(formao, motivao e comunicao). Ele tambm oferece um roteiro
para a aplicao prtica deste plano de ao, abrangendo desde o
planejamento da obra at a sua entrega ao usurio final (FFB, 1999b).
Atualmente, bancos de dados e informaes referentes ao 'green building'
podem ser encontrados em alguns stios da Internet, alm das homepages
j referenciadas anteriormente, tais como o Green Building Resource Guide,
o Greenbuilder e o OIKOS Green Building Source
24
. Tambm surgem
softwares contendo banco de dados de materiais, recursos para a eficincia
energtica de edifcios, alm de ferramentas para avaliar a performance
ambiental de edifcios e para a realizao de anlises do ciclo de vida
(ACV). So exemplos: Athena
TM
Sustainable Materials Institute, GBTool
Green Building Tool, Hot 2000
TM
, Green Building Advisor, LEED
TM
Rating
System e BEES.
Ainda para ilustrar o panorama setorial em prol de uma construo mais
sustentvel, este item referencia a movimentao dos escritrios de projeto
voltada elaborao de projetos sustentveis. O denominado 'designing
green' caracteriza-se como sendo a tomada de decises para responder s
necessidades atuais sem impactar na habilidade de geraes futuras a
alcanarem as suas. Como exemplos de aes envolvendo a atividade de
projeto, as quais afetam as empresas construtoras, podem ser citadas as
experincias da empresa americana HOK e do programa do municpio de
Austin, tambm nos EUA:
HOK (Hellmuth, Obata + Kassabaum) - empresa de arquitetura situada
em St. Louis, nos EUA. Segundo a empresa, o impacto da construo no

23
Disponvel em: <www.ffbatiment.fr/site/espace_public/index.htm>.


43
meio ambiente forte, e somente quando inicia-se a educao para o
desenvolvimento de projetos sustentveis que percebe-se como
nossas edificaes so poluidoras; e, a partir deste fato, os projetistas
entendem seu papel como uma grande oportunidade de mudar este
cenrio. Complementando, a empresa procura demonstrar a seus
clientes que um projeto 'verde' no precisa custar mais que um
convencional. E, alm disso, a empresa conta com um banco de dados,
alimentado atravs de suas pesquisas, contendo uma srie de 'materiais
verdes', e que fica disponvel em sua Intranet para a consulta de
arquitetos, programadores e desenhistas
25
.
Austin Green Building Program programa arquitetnico voltado
sustentabilidade, implantado no municpio de Austin, no Texas, EUA. O
programa foi elaborado pelo grupo dirigido pelo arquiteto Pliny Fisk e
pelo Center for Maximum Building Potential e permite o aprendizado de
construtores sobre diversas solues ecolgicas 'eco-options', ensinando
no somente prticas sustentveis, mas tambm introduzindo materiais
alternativos e idias para reduo do consumo energtico
26
.
E para finalizar a abordagem do panorama setorial, percebe-se que a
normalizao aplicada ao setor da construo civil tambm comea a figurar
entre os agentes promotores da construo sustentvel, como exemplo,
cita-se a norma experimental francesa AFNOR XP P01-010-1 'Qualit
environnementale des produits de construction'. Por meio desta norma, os
fabricantes de produtos de construo comeam a determinar e a informar
as caractersticas ambientais de seus diferentes produtos (AFNOR, 2001).
importante mencionar que esta determinao feita com base em 'unidades
funcionais', ou seja, do produto em aplicao (por exemplo, 1 m
2
de um
determinado revestimento aplicado segundo uma certa tcnica de

24
Disponveis em: <www.greenguide.com>; <www.greenbuilder.com>; <www.oikos.com>.
25
Retirado de artigo publicado em: <www.brown.edu/Departments/Brown_Is_Green>.
Acesso em: maro 2001.


44
aplicao). Mesmo na Frana, ainda so poucos os produtos para os quais
tais informaes j so disponveis.
Neste sentido, menciona-se tambm o denominado 'Sector Notebook
Project', desenvolvido pela EPA, e que apresenta, para diversas categorias
de materiais, dentre eles a pedra, a argila, o vidro e os artefatos de
concreto, as suas caractersticas especficas, a descrio de seu processo
produtivo, as emisses da produo (poluentes), as sugestes para a
preveno da poluio, a estrutura legal e estatutria atuante, dentre outras
informaes relevantes. Seu objetivo auxiliar as empresas na seleo de
seus insumos e na adoo de prticas preventivas poluio.
Em complemento normalizao tambm figura o papel da ISO, a qual
alm de desenvolver as normas para sistemas de gesto, conforme
detalhado no captulo 3, tambm tem desenvolvido trabalhos por meio do
comit tcnico TC 59 'Building construction', dentre os quais ressaltam-se:
Subcomit SC 3 'Functional / user requirements and performance in
building construction' o qual elabora, dentre outras normas, a ISO/CD
21929 'Buildings - Sustainable buildings - Sustainability indicators' e a
ISO/CD 21931 'Building construction - Sustainable buildings -
Assessment of impact from buildings'; e desenvolve outros trabalhos por
meio do grupo de trabalho WG 13 'Management of construction and
facilities', tal como o provisoriamente denominado 'Building construction -
Project management - Guidelines for project management systems';
Subcomit SC 14 'Design life of buildings' responsvel pela elaborao
das normas ISO 15686-1:2000 'Buildings and constructed assets -
service life planning - Part 1: general principles'; ISO 15686-2:2001
'Buildings and constructed assets - service life planning - Part 2: Service
life prediction procedures'; ISO 15686-3:2002 'Buildings and constructed
assets - service life planning - Part 3: Performance audits and reviews'.

26
Devido ao sucesso do programa, outros projetos 'residential green building' foram
iniciados em Portland, Denver, Seattle e em algumas outras cidades norte-americanas.


45
Estes trabalhos foram desenvolvidos em conjunto com as comisses de
trabalho do CIB (W080 - 'Prediction of service life of building materials
and components' e W094 - 'Design for durability').
Subcomit SC 17 'Sustainability in building construction' os trabalhos
esto sendo desenvolvidos sob a coordenao da AFNOR, e ainda no
tm ttulos de procedimentos definidos.
2.2.3 Panorama acadmico
De um modo geral, no mbito da produo de obras civis, as preocupaes
atuais no campo da pesquisa voltada construo sustentvel so: (a)
reduo do desperdcio; (b) seleo de materiais alternativos, incluindo
aspectos da reutilizao
27
; (c) reciclagem de resduos; (d) anlise do ciclo
de vida de materiais e componentes construtivos. E, com relao ao
desempenho do edifcio como produto, as pesquisas desenvolvem-se
especialmente sobre as seguintes questes: (a) aumento da durabilidade e
qualidade dos componentes; (b) eficincia energtica, especialmente
considerando o envelope da construo, os sistemas HVAC (aquecimento,
ventilao e condicionamento do ar), a iluminao e o aquecimento de
gua; (c) eficincia no uso da gua; (d) conforto e sade.
No Brasil, para o tema reduo de desperdcio, so relevantes as pesquisas
desencadeadas a partir da pesquisa nacional denominada 'Alternativas para
a Reduo do Desperdcio de Materiais nos Canteiros de Obra'. Algumas
consideraes referentes esta pesquisa e ao tema esto descritas no item
2.1.2, no qual o desperdcio tratado como um dos aspectos contribuintes
para o alto volume de resduos slidos gerados nos canteiros.
J as pesquisas voltadas disponibilizao de alternativas para materiais e
tecnologias construtivas mais 'sustentveis', segundo Sjstrm (2000), elas
implicam no aumento da demanda por conhecimento de fatores

Disponvel em: <www.ci.austin.tx.us/greenbuilder>. Acesso em: maro 2001.
27
Por reutilizao entende-se reuso e reciclagem.


46
relacionados degradao, custo do ciclo de vida e dados da vida til dos
materiais e sistemas aplicados nos edifcios.
Tambm observa-se o crescente nmero de pesquisas voltadas ao
reaproveitamento de resduos da construo civil, bem como de resduos de
outras indstrias para serem aplicados na construo civil. Segundo os
pesquisadores envolvidos, o entulho, como denominado o resduo da
construo civil, quando convenientemente selecionado, reciclado e
classificado pode ter uma infinidade de aplicaes, das quais, no Brasil,
destaca-se o seu uso em: obras de pavimentao; regularizao e
cascalhamento de ruas de terra; obras de drenagem; execuo de
contrapisos; agregado para a produo de concretos e argamassas;
preenchimento de vazios em construes; preenchimento de valas de
instalaes; reforo de aterros; fabricao de blocos de concreto residual,
dentre outros artefatos pr-moldados. Levy (2001) tambm descreve seu
uso em estruturas residenciais com fck
28
= 18 a 24 MPa
28
. Interessante
tambm o trabalho de Grigoli (2001), o qual prope formas de utilizao
dos resduos do canteiro pela prpria obra que os gera.
No Brasil, alm das pesquisas sobre a aplicabilidade e o desempenho dos
resduos de construo civil reciclados, tambm so desenvolvidos estudos
referentes implantao de programas de reciclagem de entulhos nos
municpios brasileiros (Pinto, 2000; Pinto, 1999; Brito Filho, 1999). Estes
programas servem de incentivo e abastecimento para o mercado de
resduos, alm de cumprirem seu papel principal que a preveno do
esgotamento dos recursos naturais e o auxlio na soluo da questo dos
depsitos de resduos e suas interferncias.
Quanto aplicao de resduos reciclados de outras indstrias na
construo civil pode ser citado o uso de: escrias de alto forno bsica e
cinzas volantes (provenientes da indstria cimenteira), escria de aciaria,

28
Valor caracterstico de resistncia compresso do concreto moldado a 28 dias.


47
finos de pedreira, cinzas de carvo, resduo vtreo, fibras vegetais, cal
carbureto, lama da produo de estireno, pneu, dentre outros.
Importante observar a metodologia proposta em John (2000) para a
conduo e abrangncia das pesquisas cientficas relacionadas
reciclagem de resduos, com o propsito de conhecer-se o risco de
contaminao e encontrar para o resduo as suas aplicaes potenciais,
considerando a qualidade, as limitaes e os aspectos tcnico-econmicos
envolvidos. Angulo et al. (2002) acrescenta que preciso trabalhar no
desenvolvimento de novos mercados para a reciclagem massiva de RCD e,
do mesmo modo, para os novos materiais que surgem e suas novas
implicaes.
Resultados de pesquisas acadmicas brasileiras sobre reciclagem e
reduo de desperdcio podem ser encontrados: nos anais dos cinco
seminrios realizados pelo CT-206 Comit para o Meio ambiente do
IBRACON
29
; na homepage do PCC/EPUSP
30
, que divulga os resultados de
seus grupos de pesquisa; nos relatrios dos encontros cientficos
promovidos pelo grupo de resduos da Associao Nacional de Tecnologia
do Ambiente Construdo (ANTAC); nas atividades desenvolvidas pelo
NORIE-UFRGS na linha de pesquisa em Edificaes e Comunidades
Sustentveis; nas atividades desenvolvidas pelo NPC-UFSC, UFSM , e
CIENTEC-RS; dentre outros.
E, abordando a pesquisa relacionada ao desempenho ambiental de edifcios
como produto, ressalta-se o grande avano da pesquisa internacional,
especialmente voltada caracterizao dos indicadores presentes nos
sistemas de avaliao de desempenho mencionados no item 2.2.2. So
bastante relevantes, portanto, as pesquisas que alimentam o GBC, as quais
so apresentadas nas conferncias 'Sustainable Buildings SB'.

29
Instituto Brasileiro do Concreto.
30
Disponvel em: <www.reciclagem.pcc.usp.br>.


48
Tambm interessante mencionar nesta pesquisa o desenvolvimento de
programas brasileiros para a preservao de gua. O Programa de
Conservao da gua (PCA) que se aplica em edifcios novos ou em
operao, tem como objetivos a otimizao do consumo da gua e o uso de
fontes alternativas, e nesta linha so desenvolvidas diversas pesquisas
contando inclusive com a participao de fornecedores de materiais e
equipamentos. Segundo Silva et al. (2002a), programas como o PURA
31
e o
PNCDA
32
devem ir alm da simples substituio de equipamentos e
correes de vazamento, devendo ter carter permanente, gesto contnua
da demanda por gua e, principalmente, indutores de mudanas no
comportamento de usurios.
J com relao gesto do consumo energtico no Brasil, salientam-se as
pesquisas desenvolvidas na Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), as quais contemplam a influncia das diversas variveis
arquitetnicas na eficincia energtica de edifcios, e incluem a listagem das
variveis e a equao que fornece o consumo energtico. Um dos produtos
foi o desenvolvimento de um software aplicativo.
Quanto ao ensino da construo sustentvel em escolas de engenharia,
destaca-se a ao do PCC/EPUSP, que iniciou em 2003 os seguintes
cursos: PCC-2540 O Edifcio e o Ambiente - disciplina optativa para os
alunos de 5
o
ano do curso de Engenharia Civil; PCC-5100 -
Sustentabilidade no Ambiente Construdo - disciplina do curso de ps-
graduao em Engenharia de Construo Civil e Urbana; GF-008 - Gesto
Ambiental em Edificaes: Tecnologia e Sustentabilidade - disciplina de
especializao do 'MBA - Gesto e Tecnologias Ambientais'; e CC-122 - O
edifcio e o meio ambiente - disciplina de especializao do 'MBA -
Gerenciamento de Facilidades'.

31
Programa de Uso Racional da gua, criado atravs de convnio entre a Escola
Politcnica da USP, o laboratrio de sistemas prediais do Departamento de Engenharia de
Construo Civil (LSP/PCC), a Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
(SABESP) e o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT).
Disponvel em: <www.pura.poli.usp.br>.


49
A construo sustentvel foco de pesquisa de vrias instituies
internacionais, dentre as quais ressaltam-se:
ISCOWA - The International Society for the Environment and Technical
Implications of Construction with Alternative Materials, instituio
promotora das conferncias WASCON 'Environmental aspects of
construction with waste materials', editadas pela Elsevier;
CIB - International Council for Research and Innovation in Building and
Construction, organizao internacional para pesquisas em construo
civil. Em 1996, o conselho criou um comit coordenador para
Construes Sustentveis grupo TG-16 Sustainable Construction e, em
1997, iniciou as atividades na rea por meio de diversas comisses e
grupos de trabalho. Hoje so relevantes os seguintes: W062 'Water
supply and drainage'; W067 'Energy conservation in the built
environment'; W077 'Indoor climate'; W080 'Prediction of service life of
building materials and components'; W094 'Design for durability'; W100
'Environmental Assessment of Buildings'. O CIB coloca, deste modo, o
desenvolvimento sustentvel entre suas prioridades de pesquisa,
especialmente a partir da publicao da 'Agenda 21 on Sustainable
construction', em 1999. Este documento define as interfaces entre o
conceito global do desenvolvimento sustentvel e o setor da construo
civil e serve de guia para a elaborao de outras agendas locais
33
.
RILEM (Runion Internationale des Laboratoires d'Essais et de
Recherches sur les Matriaux et les Constructions), comit tcnico
denominado RILEM 121 DRG, que tem como um dos objetivos estudar
tcnicas de demolio e reuso, alm de aspectos tcnicos relacionados
reutilizao do concreto e alvenaria em componentes reciclados. Seu
trabalho em conjunto com o W080 do CIB tambm tem sido pea chave

32
Plano Nacional de Combate ao Desperdcio de gua aplicado em mbito nacional sob a
coordenao do governo federal. Disponvel em: <www.pncda.gov.br>.
33
Ver sobre Agenda 21 do CIB no item 2 desta pesquisa.


50
na pesquisa e desenvolvimento da rea de durabilidade e vida til de
edificaes (Sjstrm, 2000);
instituies francesas, tais como, CSTB (Centre Scientifique et
Technique du Btiment)
34
, PUCA (Plan Urbanisme Construction
Architecture)
35
, Associao HQE

, ADEME (Agence de l'Environnement

et de la Matrise de l'Energie)
36
e FFB (Fdration Franaise du
Btiment);
Hong Kong Polytechnic e Hong Kong Construction Association Ltd.
(HKCA), instituies que assinaram em 1992 um acordo denominado
Joint Research Agreement. Sua finalidade conduzir uma pesquisa para
a reduo dos resduos de construo, utilizando mtodos para reduzir a
gerao de resduos nas fontes e tambm alternativas para o seu
tratamento.
CERF - Civil Engineering Research Foundation, fundao americana que
realizou pesquisa para detectar tendncias fundamentais para o futuro
do setor, na qual a questo ambiental foi considerada a segunda mais
importante.
Concluindo, este captulo revela, por meio da apresentao das dimenses
e da significncia das interferncias ao meio ambiente das atividades das
empresas construtoras, a urgncia da gesto destas atividades e da
necessidade de tomada de aes preventivas. E, ao descrever o panorama
poltico, legal, setorial e acadmico, pode-se identificar os pontos de
interesse capazes de incentivar a adeso das empresas construtoras no
trabalho em prol da construo sustentvel.
A participao das empresas construtoras de edifcios diante do cenrio ora
descrito pode ser vista nas consideraes a seguir:

34
Disponvel em: <www.cstb.fr>.
35
Disponvel em: <www.chantier.net/puca.htm>.
36
Disponvel em: <www.ademe.fr>.


51
para que possam ser tomadas aes sobre as interferncias das
atividades das empresas construtoras no meio ambiente preciso
conhec-las, nas particularidades de cada empresa e a cada
empreendimento, sendo tambm importante mensur-las, por meio do
levantamento do volume de insumos consumidos e de resduos gerados,
bem como de sua caracterizao;
politicamente, ainda so fracos os incentivos e presses que possam
impulsionar o setor da construo civil brasileiro para a denominada
construo sustentvel. Entretanto, espera-se que os municpios passem
a exercer este papel, a partir do momento em que forneam condies
para a disposio adequada dos resduos, por exemplo, facilitando o
trabalho das construtoras;
no contexto setorial, observa-se o incio de um processo de
conscientizao dos profissionais envolvidos, sendo que no Brasil
percebe-se a movimentao de algumas prefeituras, mais por questes
administrativas do que ambientais, alm de aes dos sindicatos da
indstria da construo civil;
o interesse das empresas construtoras pelo tema pode partir do papel
mercadolgico atribudo aos sistemas de avaliao de desempenho dos
edifcios e tambm da cincia dos benefcios provenientes da
implementao de sistemas de gesto ambiental em outras empresas;
o panorama acadmico apresenta-se bastante promissor, apontando
bons resultados para as pesquisas envolvendo diretrizes e solues para
as questes ambientais. Sendo assim, mostra-se perfeitamente possvel
s empresas construtoras passarem a implementar as solues e
alternativas propostas, no intuito de minimizarem os impactos ambientais
decorrentes das prticas construtivas.
Fica portanto caracterizada a relevncia do impacto das atividades das
empresas construtoras no meio ambiente e a necessidade de ao por


52
parte delas. E tambm identificada a existncia de solues e alternativas
mitigadoras capazes de despertar seu interesse e fornecer as diretrizes para
a aplicao da gesto ambiental das atividades de responsabilidade destas
empresas.
Desta forma, para a tomada das aes necessrias, resta a esta pesquisa
apontar algumas ferramentas, analisar algumas experincias existentes, e
propor uma metodologia adequada s empresas construtoras de edifcios,
conforme os captulos seguintes.


53
3. SISTEMAS DE GESTO
Para demonstrar a hiptese de trabalho desta pesquisa de que a adoo de
sistemas de gesto ambiental proporciona a orientao adequada para a
implementao e operacionalizao do compromisso das empresas
construtoras no controle das questes ambientais, este captulo apresenta
os conceitos e requisitos do modelo de sistema de gesto ambiental
proposto pela norma NBR ISO 14001:1996 'Sistemas de gesto ambiental -
Especificao e diretrizes para uso'.
Tambm so analisadas as interfaces do modelo de sistema de gesto
ambiental com os modelos de sistemas de gesto da qualidade e da
segurana e sade ocupacional, com a finalidade de apontar as
similaridades que justificam a opo pela integrao destes sistemas nas
empresas.
E a referncia certificao de 'empreendimento comercial de elevado
desempenho ambiental 2002', desenvolvida na Frana, inclui-se nesta
pesquisa por representar a importncia de haverem procedimentos de
gesto especficos para a construo civil e, ao mesmo tempo, vinculados
qualidade ambiental do produto final. Alm disso, a certificao francesa
compreende um referencial cujas exigncias so da mesma natureza que a
dos sistemas de gesto definidos pela ISO.
Deste modo, o contedo deste captulo fundamenta-se nas normas e na
certificao referenciadas, e foi desenvolvido a partir da anlise comparativa
realizada pela pesquisadora.
Sistema de gesto o conjunto de elementos inter-relacionados ou
interativos, voltados ao estabelecimento da poltica e objetivos da empresa,
bem como ao alcance destes objetivos (NBR ISO 9000:2000). Considera-
se, portanto, como sendo a maneira pela qual uma empresa gerencia seus


54
processos ou atividades, tendo bem estabelecidos os seus objetivos e
princpios.
Para organizar e operar o sistema de gesto das empresas so propostas
vrias tcnicas administrativas. Nesta pesquisa optou-se pela anlise dos
modelos propostos pela International Organization for Standardization (ISO),
pela especificao OHSAS 18001:1999 - da Occupational Health and Safety
Assessment Series (OHSAS), e pelo referencial de certificao de
'empreendimento comercial de elevado desempenho ambiental 2002'
(Frana).
Tratando especificamente da ISO, interessante mencionar que ela uma
organizao que voluntariamente, e atravs de consensos estabelecidos
entre especialistas de diversas reas, desenvolve padres contendo
especificaes tcnicas e critrios, para serem usados como regras, guias
ou definies de caractersticas, que garantam que materiais, produtos,
processos e servios esto em conformidade com os propsitos
estabelecidos (ISO Online
37
).
Segundo Ofori et al. (2002), padres internacionais so importantes para a
competitividade e acesso ao mercado internacional, como por exemplo, ao
permitirem a sintonia da necessidade presente com o potencial oferecido
pelo produto ou servio desenvolvido. Ainda segundo os autores, a
normalizao influi na produtividade e na melhoria do desempenho dos
funcionrios, pois propicia a transferncia de tecnologia entre canteiros de
obra e tambm a estruturao dos recursos humanos no que refere-se
orientao e adequao de novos funcionrios com relao aos
procedimentos e processos da empresa. Ainda segundo estes autores,
observou-se em Singapura que um sistema de gesto implementado auxilia
a organizao na coordenao e identificao de seus potenciais e
deficincias, estruturando-a para a realizao eficiente do monitoramento
necessrio melhoria de desempenho da empresa.

37
Site oficial da ISO. Disponvel em: <www.iso.ch>. Acesso em: junho 2000.


55
Ainda para justificar a normalizao de sistemas de gesto, a Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT, 2002) relaciona os seguintes
benefcios:
"qualitativos, permitindo: utilizar adequadamente os recursos
(equipamentos, materiais e mo-de-obra); uniformizar a produo; facilitar o
treinamento da mo-de-obra, melhorando seu nvel tcnico; registrar o
conhecimento tecnolgico; e facilitar a contratao ou venda de tecnologia,
e;
quantitativos, permitindo: reduzir o consumo de materiais; reduzir o
desperdcio; padronizar componentes; padronizar equipamentos; reduzir a
variedade de produtos; fornecer procedimentos para clculos e projetos;
aumentar a produtividade; melhorar a qualidade; e controlar processos".
3.1 SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL
Como mencionado no captulo 2, perceptvel a falncia da atual prtica
ambiental adotada pelas indstrias em geral, e que consiste em apenas dar
tratamento e disposio aos resduos gerados. As empresas devem buscar
alternativas que atuem na reduo do resduo gerado e em seu
reaproveitamento e, inclusive, devem adotar novos critrios para a seleo
da matria-prima e tecnologia adotadas. Neste contexto, surgem como
ferramentas gerenciais as normas para gesto ambiental.
Um sistema de gesto ambiental parte de um sistema global de gesto
que prov ordenamento e consistncia para que as organizaes abordem
suas preocupaes ambientais, atravs da alocao de recursos, definio
de responsabilidades e avaliao contnua de prticas, procedimentos e
processos, voltados para desenvolver, implementar, atingir, analisar
criticamente e manter a poltica ambiental estabelecida pela empresa (NBR
ISO 14004:1996).


56
Complementa-se que o sistema de gesto ambiental uma estrutura
organizacional, a qual recomenda-se que seja periodicamente monitorada e
analisada criticamente, a fim de que as atividades ambientais da
organizao possam ser dirigidas eficazmente e respondam s mudanas
de fatores internos e externos. ainda recomendado que cada pessoa da
organizao conhea e assuma suas responsabilidades quanto a melhorias
ambientais (NBR ISO 14004:1996).
interessante que a gesto ambiental seja abrangente e inclua desde os
problemas econmicos e sociais at os da organizao e os de seus
colaboradores, passando inclusive pelos aspectos ligados ao setor industrial
envolvido.
Os princpios para a gesto ambiental internacionalmente conhecidos esto
descritos na srie de normas ISO 14000, na norma inglesa BS 7750, na
europia EMAS (Eco-Management and Audit Scheme) e no programa
'Atuao Responsvel'
38
. Entretanto, tambm interessante mencionar o
trabalho da associao francesa HQE

, o qual prope uma releitura da

norma ISO 14001, especfica para empreendedores imobilirios, voltada
para sua certificao ou a de um determinado empreendimento (HQE,
2001b). As principais diferenas existentes entre esta proposta e a norma
internacional so tratadas no item 3.3.2.
O fato desta pesquisa fundamentar-se na srie ISO 14000 justifica-se
devido sua ampla difuso no Brasil e compatibilidade com outras
normas de gesto existentes. A srie ISO 14000 compe-se por vrias
normas
39
, as quais podem ser separadas nas seguintes reas:
sistemas de gesto ambiental nesta categoria encontram-se as normas
NBR ISO 14001 e NBR ISO 14004;

38
'Responsible Care Program'. No Brasil estes princpios so adotados pela ABIQUIM
(Associao Brasileira da Indstria Qumica).
39
As normas componentes da srie ISO 14000 encontram-se listadas na homepage ISO
Online. Disponvel em: <www.iso.ch>.


57
auditoria ambiental e outras investigaes ambientais relacionadas;
avaliao de desempenho ambiental;
selo ambiental;
anlise do ciclo de vida;
aspectos ambientais dos produtos;
termos e definies.
Os documentos pertencentes srie ISO 14000 aplicam-se genericamente
a todas as organizaes e distinguem-se em seu contexto de aplicao. Do
ponto de vista organizacional, so adotados os documentos relativos ao
sistema de gesto ambiental, auditoria ambiental e anlise de desempenho
ambiental; j os documentos para declaraes e requisitos ambientais e
para anlise de ciclo de vida so aplicados a produtos e servios.
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) tem publicadas as
seguintes normas relacionadas srie ISO 14000:
NBR ISO 14001:1996 'Sistemas de gesto ambiental Especificao e
diretrizes para uso';
NBR ISO 14004:1996 'Sistemas de gesto ambiental Diretrizes gerais
sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio';
NBR ISO 19011:2002 'Diretrizes para auditorias de sistemas de gesto
da qualidade e/ou ambiental', em substituio s NBR ISO 14010, 14011
e 14012;
NBR ISO 14040:2001 'Gesto ambiental Avaliao do ciclo de vida
Princpios e estrutura';


58
NBR ISO Guia 66:2001 'Requisitos gerais para organizaes que
operam avaliao e certificao/registro de sistemas de gesto
ambiental'.
3.1.1 NBR ISO 14001:1996 'Sistemas de gesto ambiental
Especificao e diretrizes para uso'
A ISO 14001:1996 uma norma internacional que especifica os requisitos
para um sistema de gesto ambiental auditvel em primeira e terceira
partes. Assim, a conformidade da empresa com os requisitos da norma
demonstrvel a terceiros para fins de certificao interessante reportar
neste trabalho que, conforme a ltima pesquisa anual da ISO apresentada
gratuitamente em sua homepage, foram 1.035 certificados em ISO 14001
emitidos no mundo para o setor da construo (at dezembro de 2000).
Antes de apresentar os requisitos da gesto ambiental propostos por esta
norma necessrio conceituar os termos 'aspectos ambientais' e 'impactos
ambientais'. Assim, conforme a NBR ISO 14001:1996, entende-se por
aspecto ambiental "o elemento das atividades, produtos ou servios de uma
organizao que pode interagir com o meio ambiente" e por impacto
ambiental "qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica,
que resulte, no todo ou em parte, das atividades, produtos ou servios de
uma organizao".
A resoluo CONAMA n
o
001/86 conceitua o impacto ambiental como sendo
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas;
a biota
40
; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e a
qualidade dos recursos ambientais.

40
Biota o conjunto dos seres animais e vegetais de uma regio.


59
Considera-se, portanto, os impactos ambientais como sendo as
conseqncias dos aspectos ambientais decorrentes das atividades
desenvolvidas pelas empresas.
O objetivo da norma ISO 14001:1996, ao especificar os requisitos relativos a
um sistema de gesto ambiental, orientar as organizaes na formulao
de suas prprias polticas e objetivos, considerando os requisitos legais e as
informaes referentes aos seus impactos ambientais significativos. A
norma aplica-se aos aspectos ambientais que podem ser controlados pela
organizao e sobre os quais presume-se que ela tenha influncia (NBR
ISO 14001:1996).
Desta maneira, o sistema de gesto ambiental prope a estrutura para que
as empresas possam alcanar a melhoria contnua, na velocidade e
amplitude por elas determinadas. Embora sejam esperadas melhorias no
desempenho ambiental, entende-se que o sistema de gesto ambiental
apenas uma ferramenta auxiliar para a organizao atingir, e
sistematicamente controlar, o nvel de desempenho ambiental por ela
mesma estabelecido. Assim sendo, o simples implemento e operao do
sistema de gesto ambiental no resulta, necessariamente, na reduo
imediata de impactos ambientais adversos. Salienta-se que a norma em si
no prescreve critrios especficos de desempenho ambiental (NBR ISO
14001:1996).
Os requisitos do sistema de gesto ambiental proposto na NBR ISO
14001:1996 esto estruturados da seguinte maneira:
Requisitos gerais - determina que as empresas devam estabelecer e
manter um sistema de gesto ambiental que atenda aos requisitos
descritos na norma.
Poltica ambiental - determina que uma Poltica ambiental seja
estabelecida, e que a mesma seja apropriada s atividades, produtos e
servios, incluindo o comprometimento com a melhoria contnua e com a


60
preveno da poluio, o comprometimento com o atendimento
legislao e normas ambientais aplicveis, e o fornecimento de estrutura
para o estabelecimento e reviso dos objetivos e metas ambientais da
organizao. Esta seo estabelece ainda que a Poltica ambiental seja
documentada, implementada, mantida e comunicada a todos os
funcionrios, e que esteja disponvel ao pblico.
Planejamento - determina que, de acordo com as atividades
desenvolvidas pela organizao, e atravs do estabelecimento e
manuteno de procedimentos, objetivos especficos e metas
mensurveis, e programas de gesto ambiental, sejam abordados os
seguintes aspectos:
reduo de impactos ambientais adversos significativos;
desenvolvimento de procedimentos para avaliao de desempenho
ambiental e indicadores associados;
concepo de produtos de modo a minimizar seus impactos
ambientais nas fases de produo, uso e disposio;
preveno da poluio;
reduo de resduos;
reduo no consumo de recursos (materiais, combustveis no
renovveis e energia);
comprometimento com a recuperao e reciclagem ao invs de
disposio;
educao e treinamento;
compartilhamento de experincias na rea ambiental;
envolvimento das partes interessadas e comunicao com elas;


61
trabalho no sentido de desenvolvimento sustentvel;
encorajamento do uso de sistemas de gesto ambiental por
fornecedores e prestadores de servio.
Implementao e operao - esta seo estabelece os seguintes
critrios para a implementao e operao do sistema de gesto
ambiental nas empresas:
a estrutura e responsabilidades devem ser definidas e
documentadas, devendo ser nomeado um representante da
administrao;
os recursos essenciais para implantao e controle do sistema de
gesto ambiental devem ser providenciados;
devem ser identificadas as necessidades de treinamento;
o pessoal que executa tarefas que possam causar impactos
ambientais significativos deve ser competente, inclusive os
prestadores de servios;
devem ser estabelecidos procedimentos para a comunicao interna
entre vrios nveis e funes, inclusive com as partes interessadas
externas;
todas as informaes devem ser estabelecidas e mantidas em papel
ou meio eletrnico para descrever os principais elementos do sistema
de gesto e a interao entre eles e para fornecer orientao sobre a
documentao relacionada;
devem ser estabelecidos procedimentos para controle de todos os
documentos exigidos pela norma, atendendo a especificaes
semelhantes s requeridas pela norma NBR ISO 9001:1994 para
sistemas de gesto da qualidade;


62
devem ser identificadas as operaes e atividades associadas
relevantes, devendo ainda as atividades serem planejadas, inclusive
a manuteno;
os procedimentos operacionais devem ser documentados e seus
critrios estipulados, devendo ser estabelecidos procedimentos para
os aspectos ambientais significativos identificveis de bens e servios
utilizados pela organizao;
os procedimentos operacionais devem ser devidamente
comunicados aos fornecedores e prestadores de servios que os
atendem;
devem ser estabelecidos procedimentos para identificar o potencial e
atender acidentes e situaes de emergncia, bem como para
prevenir impactos ambientais.
Verificao e ao corretiva - esta seo estabelece os seguintes
critrios para o acompanhamento da evoluo e manuteno do sistema
de gesto ambiental implementado:
devem ser estabelecidos procedimentos para o monitoramento e
medio peridica das operaes e atividades das empresas,
incluindo avaliao peridica do atendimento legislao e
regulamentos ambientais pertinentes;
os registros de monitoramento e medio, bem como das
calibraes dos equipamentos de monitoramento utilizados devem
ser mantidos e controlados;
devem ser estabelecidas as responsabilidades e autoridades para
tratar e investigar as no-conformidades;
devem ser estabelecidos procedimentos que garantam que aes
corretivas e preventivas sejam iniciadas e concludas, e que sejam


63
apropriadas magnitude dos problemas e proporcionais ao impacto
ambiental verificado;
deve haver procedimento para identificao, manuteno e descarte
de registros gerados, sendo que os mesmos devero ser rastreveis;
devem ser realizadas auditorias peridicas do sistema de gesto
ambiental.
Anlise crtica pela administrao - esta seo determina que a
administrao deva analisar criticamente o seu sistema de gesto
ambiental, atravs das informaes coletadas, para assegurar sua
convenincia, adequao e eficcia contnuas. Esta anlise deve incluir
as preocupaes das partes interessadas pertinentes.
3.1.2 NBR ISO 14004:1996 'Sistemas de gesto ambiental Diretrizes
gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio'
Este documento descreve os elementos de um sistema de gesto ambiental
seguindo a mesma estrutura da NBR ISO 14001:1996. Porm, seu objetivo
fornecer assistncia s organizaes na implementao ou no
aprimoramento de um sistema de gesto ambiental, servindo portanto de
guia.
interessante salientar que esta norma detalha a abrangncia da avaliao
ambiental inicial, j recomendada pela NBR ISO 14001:1996, para que as
empresas estabeleam, inicialmente, sua posio atual em relao ao meio
ambiente. So fornecidas as seguintes sugestes para a sua abrangncia:
identificao dos requisitos legais e outros requisitos aplicveis;
identificao de aspectos ambientais que tm ou possam vir a ter
impactos ambientais significativos ou que impliquem em
responsabilidade civil;
avaliao de seu desempenho em relao a outros critrios pertinentes;


64
exame de todas as prticas e procedimentos de gesto ambiental
existentes;
identificao de polticas e procedimentos existentes relativos s
atividades de aquisio e contratao;
avaliao das informaes provenientes de investigaes de incidentes
anteriores;
oportunidades de vantagens competitivas;
pontos de vista das partes interessadas;
funes ou atividades de outros sistemas organizacionais que possam
facilitar ou prejudicar o seu desempenho ambiental.
3.2 INTEGRAO DE SISTEMAS DE GESTO
Os sistemas de gesto da qualidade e da segurana e sade ocupacional
so descritos neste item com o objetivo de apontar a compatibilidade entre
ambos e o sistema de gesto ambiental e, desta forma, justificar a
aplicabilidade de sistemas de gesto integrados nas empresas.
3.2.1 Sistemas de gesto da qualidade
Segundo a NBR ISO 9000:2000 'Sistemas de gesto da qualidade -
Fundamentos e vocabulrio', a palavra qualidade refere-se ao grau segundo
o qual um conjunto de caractersticas satisfaz a necessidades ou
expectativas, podendo estas serem expressas de forma implcita ou
obrigatria.
A partir do conceito da qualidade, tem-se que os sistemas de gesto da
qualidade so o "conjunto de elementos inter-relacionados para dirigir e
controlar uma organizao no que diz respeito qualidade" (NBR ISO
9000:2000).


65
A NBR ISO 9001:2000 'Sistemas de gesto da qualidade - Requisitos'
especifica os requisitos para um sistema de gesto da qualidade que devam
ser atendidos "quando uma organizao (a) necessita demonstrar sua
capacidade para fornecer de forma coerente produtos que atendam aos
requisitos do cliente e requisitos regulamentares aplicveis, e (b) pretende
aumentar a satisfao do cliente por meio da efetiva aplicao do sistema,
incluindo processos para melhoria contnua do sistema e garantia da
conformidade com requisitos do cliente e requisitos regulamentares
aplicveis." (NBR ISO 9001:2000)
Esta norma destaca a abordagem de processo, segundo ela "para uma
organizao funcionar de maneira eficaz, ela tem que identificar e gerenciar
diversas atividades interligadas. Uma atividade que usa recursos e que
gerenciada de forma a possibilitar a transformao de entradas em sadas
pode ser considerada um processo." (NBR ISO 9001:2000)
A NBR ISO 9001:2000 contempla requisitos para a documentao,
operao e controle do sistema de gesto da qualidade, sendo essencial o
comprometimento da direo. Este comprometimento deve ser evidenciado
na poltica da qualidade; no planejamento do sistema; na definio das
responsabilidades, autoridades e canais de comunicao; na realizao de
auditorias internas e reunies de anlises crticas; e na proviso de recursos
necessrios, inclusive por meio de aes para formar competncias na
empresa, como por exemplo, treinamentos.
No que diz respeito realizao do produto, a norma requer o seu
planejamento e a determinao dos processos envolvidos, especificando
critrios para: o planejamento, desenvolvimento e anlise crtica do projeto;
a aquisio de produtos e servios; a execuo, medio e monitoramento
da produo; e o controle do produto final. Observa-se ser essencial o
atendimento aos requisitos dos clientes e aos estatutrios e regulamentares.
Com relao ao sistema de gesto da qualidade, a norma requer a
implementao de rotinas de controle das no-conformidades identificadas


66
durante as medies e monitoramentos, auditorias internas, reunies de
anlise crtica e originadas de reclamaes de clientes. E, a partir destes
dados e a intervalos regulares, devem ser feitas anlises para a tomada de
aes corretivas e preventivas, alcanando-se ento melhorias contnuas na
gesto da empresa.
A sua correspondncia com a NBR ISO 14001:1996, referente a sistemas
de gesto ambiental, pode ser verificada no anexo A da NBR ISO
9001:2000. Destaca-se o fato de que a reviso publicada em 2000 da srie
NBR ISO 9000 proporcionou o alinhamento das estruturas de requisitos de
ambas as normas, facilitando seu entendimento e implementao. Os
pontos essenciais a destacar so apontados no item 3.2.3 'Similaridades
entre as normas'.
No caso especfico das empresas construtoras, esta mesma
correspondncia pode ser aplicada entre a estrutura de requisitos da NBR
ISO 14001:1996 e a do Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e
Obras - Construtoras (SiQ-C) do PBQP-H, em sua verso final de 2000
(SEDU, 2002). Deste modo, todas as anlises e concluses contidas neste
trabalho, referentes integrao de sistemas de gesto, so vlidas para as
empresas construtoras com sistemas de gesto da qualidade classificados
como nvel A, o mais elevado, do SiQ-C / PBQP-H.
3.2.2 Sistemas de gesto da segurana e sade ocupacional
Tradicionalmente, a gesto dos assuntos referentes segurana no
trabalho e sade ocupacional nas empresas lida apenas com as suas
reaes frente a ocorrncia de acidentes. O planejamento para o controle
dos riscos inerentes s atividades das empresas, apesar de exigido
legalmente, no tratado com a devida estrutura e formalidade.
Sendo assim, um grupo de organismos certificadores e entidades nacionais
de normalizao desenvolveram, aps o sucesso da publicao da diretriz


67
britnica BS 8800:1996
41
, a OHSAS 18001:1999 'Occupational Health and
Safety Management Systems - Specification'. Esta especificao prope
requisitos para a gesto eficiente da segurana e sade ocupacional
42
,
enfatizando as prticas pr-ativas e preventivas, por meio da identificao,
avaliao e controle das situaes de risco relacionadas ao desempenho
das atividades da empresa. A gesto da segurana e sade ocupacional
inclui a estrutura organizacional, o planejamento das atividades, a definio
das responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para
desenvolver, implementar, alcanar, analisar criticamente e manter a poltica
da segurana e sade ocupacional da organizao, assemelhando-se s
normas ISO para gesto ambiental e da qualidade.
A OHSAS 18001:1999 pode ser aplicada genericamente por qualquer
empresa e as mesmas podem agora obter certificados de terceira parte para
o seu sistema de gesto da segurana e sade ocupacional implementado.
Segundo o organismo certificador National Standards Authority of Ireland
(NSAI)
43
, algumas empresas pioneiras no atendimento aos requisitos
propostos pela OHSAS 18001:1999 relatam terem obtido benefcios
operacionais, reduo nos dias perdidos de trabalho e perodos de
afastamento de funcionrios, reduo de acidentes e auxlios mdicos,
ganhos de confiana por parte das seguradoras e organismos
regulamentares e fiscais, alm de melhoria da satisfao dos trabalhadores.
Ainda segundo estas empresas, estas melhorias so atribudas educao
dos trabalhadores e ao comportamento preventivo dos mesmos com relao
s questes de segurana e seu entendimento. Seria esta a chave para que
as empresas economizem com despesas legais, danos s instalaes,
ferramentas, equipamentos, produtos e materiais e tambm por atrasos na

41
Traduzida em portugus com o ttulo de 'Guia para sistemas de gesto da sade e
segurana industrial'.
42
Segundo a OHSAS 18001:1999, segurana e sade ocupacional so condies e fatores
que afetam o bem-estar dos empregados, trabalhadores temporrios, pessoal contratado,
visitantes e qualquer outra pessoa no local de trabalho.
43
Disponvel em: <www.nsaicert.com/ohsas.html>. Data de acesso: janeiro de 2002.


68
produo e interrupes. Tambm foram verificados benefcios relacionados
melhor eficincia no aspecto disciplinar da organizao.
A sua correspondncia com a NBR ISO 14001:1996, referente a sistemas
de gesto ambiental, pode ser verificada no anexo A da OHSAS
18001:1999.
Outro referencial que merece ser destacado o da Organizao
Internacional do Trabalho, denominado ILO-OSH 2001 (ILO, 2001). Este
documento tambm define exigncias relativas sade e segurana
ocupacional, possuindo captulos especficos sobre: poltica, que inclui
participao dos trabalhadores; organizao, incluindo responsabilidades,
competncias, treinamento, documentao e comunicao; planejamento e
implementao, envolvendo objetivos e preveno de riscos; avaliao;
melhoria contnua e aes corretivas e preventivas. O ILO-OSH 2001,
entretanto, no direcionado certificao.
3.2.3 Similaridades entre as normas
Das descries anteriores fica claro que a norma ISO 14001:1996, para
sistemas de gesto ambiental, corresponde e integra-se norma ISO
9001:2000, para gesto da qualidade, e tambm especificao OHSAS
18001:1999, para gesto da segurana e sade ocupacional. interessante
salientar que um dos pontos chave na reviso 2000 das normas ISO 9000
foi exatamente a inteno de alinh-las ISO 14001, aumentando a
compatibilidade entre elas em benefcio da comunidade de usurios (NBR
ISO 9001:2000).
Entre os requisitos especificados por estes trs modelos de sistemas de
gesto so observadas as seguintes similaridades:
a estrutura dos requisitos das especificaes alinham-se para facilitar
seu entendimento e implementao;
nfase na melhoria contnua do sistema de gesto implementado;


69
necessidade de demonstrao da capacidade da empresa em atender
legislao e aos requisitos regulamentares aplicveis;
estabelecimento de poltica da organizao apropriada, documentada,
implementada, mantida e comunicada a todos os funcionrios;
estabelecimento de objetivos e metas;
planejamento dos sistemas e elaborao de programas, ambos com a
finalidade de definio da estratgia para atingir objetivos e metas e
atender aos requisitos especificados;
definio de funes, responsabilidades e autoridades, proviso de
recursos para implementao e controle dos sistemas de gesto,
nomeao de representante especfico da alta administrao;
treinamento e competncia do pessoal envolvido nas atividades
pertinentes ao sistema de gesto;
controle de documentos e dados;
controle operacional;
monitoramento e medio dos processos;
controle de equipamentos de monitoramento e medio;
instituio de canais de comunicao apropriados, entre os vrios nveis
e funes da organizao e, especificamente, para o recebimento,
documentao e resposta a comunicaes pertinentes das partes
interessadas externas;
controle de no-conformidades;
aes corretivas e preventivas;
controle de registros;


70
realizao de auditorias internas peridicas;
anlise critica da administrao para avaliao do desempenho da
empresa e da continuidade das melhorias.
Existem ainda outras semelhanas observadas entre os requisitos para os
sistemas de gesto ambiental e da segurana e sade ocupacional, so
elas a necessidade de diagnosticar-se a situao inicial da empresa perante
o atendimento legislao e aspectos relativos s suas interferncias no
meio ambiente e na segurana e sade ocupacional, e tambm quanto
necessidade de haver a preparao para o atendimento a situaes de
emergncia.
Dias (2003) aponta, por meio de tabelas comparativas, as relaes
existentes entre a norma ISO 9001:2000, a norma ISO 14001:1996 e o guia
ILO-OSH 2001, indicando suas similaridades explcitas e parciais, assim
como as exigncias particulares de cada um destes referenciais.
3.2.4 Integrao de sistemas
Segundo a experincia da construtora Skanska Oy (Srkilahti, 2001), todos
os diferentes ngulos da gesto ambiental e da segurana e sade
ocupacional podem ser inseridos no sistema de gesto da qualidade
existente, apenas com a adio de alguns procedimentos especficos. O
autor acrescenta que um sistema operacional que compreenda os trs
sistemas no significa trabalho triplicado, e pelo contrrio, pode ser ilustrado
pela frmula 1+1+1 < 2.
O fato da empresa dotar-se de mltiplos sistemas de gesto pode
representar uma duplicao de esforos e impor dificuldades
administrativas, inclusive com reflexos no grau de envolvimento das
pessoas. Isto tem progressivamente feito com que instituies e empresas
passem a interessar-se por sistemas de gesto integrados.


71
Dependendo das atividades desenvolvidas, do porte, das exigncias legais
e regulamentares atuantes, e das necessidades especficas de cada
empresa, o seu sistema de gesto pode contemplar a integrao dos
processos de qualidade com os de gesto ambiental, e ainda com os da
segurana e sade ocupacional.
Alm disso, as similaridades descritas no item 3.2.3 so fatores
estimulantes integrao de sistemas nas empresas. Segundo Dias (2000),
os conceitos acabem se integrando na prpria prtica, por exemplo, em
canteiros de obra da construo civil no fcil distinguir um risco ambiental
de um riso de segurana e sade emisses de rudo ou poeira so riscos
cujos impactos devem ser avaliados, eliminados ou reduzidos tanto no que
concerne os operrios do canteiro quanto a populao vizinha.
A existncia de grande quantidade de empresas possuidoras de sistemas
de gesto da qualidade j certificados igualmente incita-as, quando da
implementao de sistemas de gesto ambiental e da segurana e sade
ocupacional, a faz-lo de modo integrado.
A integrao de sistemas de gesto vista, segundo Ofori et al. (2002),
como uma oportunidade de desenvolvimento de um sistema de gesto
consistente e eficiente economicamente. A integrao tambm prevista na
prpria ISO 14001:1996, conforme verificado nos trechos seguintes:
No necessrio que os requisitos do sistema de gesto ambiental
especificados nesta Norma sejam estabelecidos independentemente dos
elementos do sistema de gesto existente. (NBR ISO 14001:1996)
As organizaes podem decidir utilizar um sistema de gesto existente,
coerente com a srie NBR ISO 9000, como base para seu sistema de
gesto ambiental. Enquanto os sistemas de gesto da qualidade tratam das
necessidades dos clientes, os sistemas de gesto ambiental atendem s
necessidades de um vasto conjunto de partes interessadas e s crescentes


72
necessidades da sociedade sobre proteo ambiental. (NBR ISO
14001:1996)
As Normas Internacionais de gesto ambiental tm por objetivo prover s
organizaes os elementos de um sistema de gesto ambiental eficaz,
passvel de integrao com outros requisitos de gesto, de forma a auxili-
las a alcanar seus objetivos ambientais e econmicos. (NBR ISO
14001:1996)
Dias (2003) afirma que o alinhamento das normas ISO 9001:2000, ISO
14001:1996 e do guia ILO-OSH 2001, "pode levar a um benefcio mtuo
entre as reas envolvidas, j que a melhoria de uma levar igualmente
melhoria das outras devido ao inter-relacionamento existente entre elas".
Em seu artigo, o autor prope para discusso uma estrutura de sistema de
gesto integrado para a construo.
Assim, pode-se dizer que adicionar a gesto ambiental gesto da
qualidade, bem como a gesto da segurana e sade ocupacional, contribui
para ampliar o atendimento s exigncias regulamentares e legais
aplicveis s atividades desenvolvidas pela empresa, alm de benefici-la
com relao ao atendimento s crescentes exigncias de clientes e de
outras partes interessadas. E tambm pode-se dizer que a existncia de um
sistema nico facilita a compreenso e envolvimento dos funcionrios na
busca da melhoria contnua e do atendimentos aos objetivos e metas
estabelecidos.
3.3 REFERENCIAL DE CERTIFICAO DE 'EMPREENDIMENTO
COMERCIAL DE ELEVADO DESEMPENHO AMBIENTAL 2002'
(Frana)
A certificao 'Opration HQE

tertiaire 2002' ou certificao de
'empreendimento comercial de elevado desempenho ambiental 2002'
44
foi

44
Ao atribuir-se uma data ao nome da certificao, parte-se do princpio que o documento
evoluir. Passada a fase experimental, a rea de certificao da Associao Francesa de


73
desenvolvida em 2002 e encontra-se em estgio experimental. Seu objetivo
atestar o desempenho ambiental de empreendimentos do setor comercial,
assim como assegurar que o desenvolvimento destes empreendimentos,
desde a fase de Programao at a de Execuo, se d de modo
controlado, garantindo que a qualidade ambiental esperada seja atingida.
O referencial est sendo testado em 20 empreendimentos selecionados
pela ADEME (Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie),
durante o perodo de 2003 e 2004. A implementao do projeto de
certificao est sob a responsabilidade do CSTB (Centre Scientifique et
Technique du Btiment) e conta com a participao consensual de uma
vasta gama de profissionais da construo civil. Ele apoia-se nos trabalhos
e documentos desenvolvidos pela Associao HQE

, ADEME, comisses
de normalizao e pelo prprio CSTB (certificaes profissionais de
sistemas de gesto da qualidade); durante seu desenvolvimento houve a
participao de um pesquisador do PCC / EPUSP.
Inicialmente, a certificao ser aplicvel apenas a edifcios comerciais
novos e cobrindo quatro tipos de uso (escopo): escritrios, hotis,
instituies de ensino e comrcio (lojas isoladas, supermercados e shopping
centers). Os empreendimentos envolvendo obras de reabilitao, que
respondem na Frana por mais de 55% do mercado do setor, sero
cobertos posteriormente por uma nova certificao. Uma certificao
equivalente vem sendo desenvolvida pelo Organisme Qualitel para o caso
de edificaes habitacionais.
A certificao
45
contempla dois referenciais que relacionam-se
respectivamente um ao outro, so eles: o referencial do sistema de gesto
de empreendimento (SMO - Systme de Management d'Opration) e o
referencial da qualidade ambiental do edifcio (QEB - Qualit
Environnementale du Btiment). O primeiro pode ser considerado universal,

Normalizao (AFNOR), a AFNOR Certification, vai assumir o documento e transform-lo
em uma certificao do tipo 'NF - Norma Francesa' ('NF Tertiaire HQE'), que ter o CSTB
como seu mandatrio.


74
portanto vlido para o Brasil praticamente tal como publicado, enquanto o
segundo adaptado s construes francesas e legislao local. O SMO
apoia o empreendedor na gesto do desenvolvimento do empreendimento,
assegurando o alcance da qualidade ambiental definida pelo referencial da
QEB (CSTB, 2002a; CSTB, 2002b).
Uma das caractersticas marcantes da certificao a de se apoiar no
sistema de gesto implementado pelo empreendedor para gerenciar o
desenvolvimento do empreendimento em suas fases Programa, Projeto e
Execuo, observando todas as dimenses da gesto relacionadas ao
empreendimento (meio ambiente, qualidade, e outras). O fato de certificar
no somente o edifcio, mas o empreendimento em todo o seu desenrolar, e
no apenas em sua fase de Projeto como o fazem outras certificaes de
mesma natureza, uma primeira caracterstica prpria da certificao
francesa.
O SMO pode ser definido como a reunio dos elementos que permitem a
fixao dos objetivos prioritrios da QEB (categorias de preocupaes
ambientais) e a organizao das aes necessrias para atend-los ao
longo do desenrolar do empreendimento. Assim, a certificao volta-se no
somente ao processo operacional de conduo do empreendimento (SMO)
como igualmente ao resultado obtido (QEB), ou s caractersticas
ambientais, sanitrias e de conforto alcanadas pela construo em cada
uma de suas fases (Programa, Projeto e Execuo).
O empreendedor o agente principal do processo, pois alm de ser o nico
presente ao longo de todo o desenvolvimento do empreendimento, ele
que detm o poder de ao para assegurar a elevada qualidade ambiental
em todas as suas fases. Isto feito por meio do estabelecimento de
prioridades, de aes, de orientaes e de exigncias formuladas a outros
agentes para os quais so delegadas responsabilidades (consultores
ambientais, projetistas, empresas construtoras, etc.). As atividades de todos

45
Referenciais disponveis em: <www.cstb.fr>.


75
esses agentes so cobertas pelo SMO ao longo de todas as fases do
empreendimento.
Por sua vez, o CSTB o organismo certificador de terceira parte
responsvel pela auditoria do SMO e pela verificao de que a QEB
pretendida pelo empreendedor para seu empreendimento tem condies de
ser alcanada (fases Programa e Projeto) e de fato o (fase Execuo).
Posto que no h na Frana auditor credenciado em sistemas de gesto
ambiental (ISO 14001) que conhea suficientemente bem o problema da
qualidade ambiental em edifcios comerciais, durante a etapa experimental,
o CSTB coordenar uma equipe de dois auditores, um auditor credenciado
(lder) e outro especialista em qualidade ambiental. considerado como
'especialista em qualidade ambiental', um arquiteto ou engenheiro projetista
com experincia profissional em qualidade ambiental, e que tenha formao
em auditoria de sistemas de gesto da qualidade e ambiental. Este
profissional ser supervisionado pelo auditor lder, ao longo das trs fases
de auditoria do empreendimento, e ser selecionado e avaliado pelo CSTB,
para que a mdio prazo, a condio de ter seguido uma formao em
auditoria de sistema ambiental, possa conduzir sozinho as auditorias. Por
questes de neutralidade, ambos no devero estar envolvidos com o
empreendimento e nem com o empreendedor.
A equipe de auditoria no avaliar a qualidade ambiental do
empreendimento, tarefa sob a responsabilidade do empreendedor. Ela
apenas verificar os elementos fornecidos, assegurando-se que: os
objetivos da QEB estabelecidos so coerentes e pertinentes ao contexto do
empreendimento; os objetivos da QEB sero atingidos no momento da
entrega da obra; e que todos os agentes atuantes no empreendimento esto
organizados para atender estes objetivos e so capazes de demonstrar os
resultados obtidos.
A equipe de auditoria intervm ao longo do empreendimento, mais
especificamente ao final das fases: Programa, Projeto e Execuo. O


76
certificado ser atribudo fase correspondente e est submetido ao
alcance de um desempenho mnimo nas 14 categorias de preocupaes
ambientais, sanitrias e de conforto da QEB, definidas pela Associao
HQE

e adotadas pela certificao.

As categorias de preocupaes ambientais
46
so as seguintes:
Eco-Construo
1) Relao do edifcio com seu entorno.
2) Escolha integrada dos produtos, sistemas e processos
construtivos.
3) Canteiro de obras com baixo impacto ambiental.
Eco-Gesto
4) Gesto da energia.
5) Gesto da gua.
6) Gesto dos resduos.
7) Gesto da manuteno.
Conforto (dos usurios do edifcio)
8) Conforto higrotrmico.
9) Conforto acstico.
10) Conforto visual.
11) Conforto olfativo.
Sade (dos usurios do edifcio)
12) Qualidade sanitria dos ambientes.
13) Qualidade sanitria do ar.
14) Qualidade sanitria da gua.
Um aspecto importante o entendimento do conceito de 'qualidade
ambiental', o qual representa a 'qualidade ambiental, sanitria e de
conforto'. Sendo que a primeira forma de qualidade relaciona-se com o


77
edifcio (incluindo a qualidade da construo e a de seu uso e operao) e
as duas ltimas com os seus usurios.
A QEB visada por cada empreendimento deve estruturar-se em um 'perfil
ambiental' que priorize a importncia das 14 categorias de preocupaes
ambientais.
A certificao no baseia-se em um sistema de pontuao, com notao por
nveis (estrelas, por exemplo). O certificado conferido a cada fase do
empreendimento e em conformidade com o 'perfil ambiental' previamente
definido pelo empreendedor. A definio deste 'perfil' feita considerando-
se: as caractersticas, vantagens e desvantagens relativas ao ambiente do
local onde o empreendimento ser realizado; as exigncias legais e
regulamentares pertinentes; as necessidades e expectativas das partes
interessadas; e os objetivos ambientais do empreendedor. O 'perfil
ambiental' definido determina as categorias de preocupaes ambientais
que sero privilegiadas, dentre as 14 definidas no referencial da QEB.
Para cada uma das categorias de preocupao ambiental so possveis trs
nveis de desempenho: Base, Performant e Trs Performant. Para obter a
certificao, o empreendedor dever escolher, dentre estas categorias de
preocupaes, no mnimo 7 que respondam pelo menos s exigncias do
nvel Performant e, dentre elas, no mnimo 3 respondendo s exigncias do
nvel Trs Performant. As categorias remanescentes devero atender s
exigncias do nvel Base.
Para definir os limites entre os nveis de desempenho, estabeleceu-se: para
o nvel Base (B) os desempenhos normalizados ou regulamentares ou
correspondentes s prticas usuais; para o nvel Performant ou Alm da
Base (P) so considerados os desempenhos superiores s prticas usuais;
e como Trs Performant ou Superior (TP) so considerados os
desempenhos definidos a partir dos desempenhos mximos recentemente

46
a certificao francesa, ao utilizar a palavra 'ambiental', o faz para substituir as palavras
'ambiental, sanitria e conforto'.


78
constatados em empreendimentos j realizados na Frana, e considerados
pelos agentes do setor como exemplos de boas prticas de qualidade
ambiental, alm de deverem ser reproduzveis em outros empreendimentos.
Esta uma segunda peculiaridade marcante da certificao francesa em
relao s suas congneres: ela impe que todas as categorias apresentem
um desempenho ao menos igual ao normalizado ou regulamentar ou
correspondente s prticas usuais. Alm disso, no h escala de atribuio
do certificado o empreendimento ou no ambientalmente correto,
respondendo a um perfil ambiental coerente.
Caso o empreendimento atinja o desempenho fixado pelo perfil, o CSTB
atribuir a certificao para a fase em questo. Caso contrrio, o
empreendedor dever conduzir aes corretivas de modo a adequar seu
empreendimento s exigncias dos referenciais. Uma certificao futura
dever prover um certificado, de durao definida, para a fase de Uso do
edifcio.
3.3.1 Referencial do sistema de gesto do empreendimento (SMO)
O referencial do SMO estabelece os requisitos para a gesto das atividades
operacionais verificadas ao longo da implantao de um empreendimento,
por meio de atividades funcionais sob o controle de exigncias de
coordenao do empreendimento. Estas ltimas incluem as avaliaes da
qualidade ambiental QEB nas diferentes fases do empreendimento e a
aplicao de aes corretivas caso a mesma no venha sendo atingida.
O SMO parte do estabelecimento dos objetivos polticos e das categorias de
preocupaes ambientais da QEB que sero privilegiadas e, ao final do
empreendimento, requer a anlise e capitalizao da experincia - momento
em que realizado o resumo do empreendimento e verificada a satisfao
dos clientes e das outras partes interessadas.
Deste modo, a primeira ao ambiental leva definio dos objetivos
ambientais gerais do empreendedor assim como dos especficos para o


79
empreendimento. A definio dos objetivos polticos e das categorias de
preocupaes da QEB a privilegiar compem a base para a estruturao do
SMO, para o desenvolvimento das atividades operacionais nele previstas
ligadas conduo do empreendimento e para a definio dos controles a
serem efetuados.
Para estruturar o SMO necessrio definir as funes, cargos, tarefas,
responsabilidades e autoridades envolvidas no empreendimento. O
referencial menciona ainda a necessidade de contratao de consultoria
externa especializada em qualidade ambiental, caso o empreendedor no
disponha dela internamente.
A funo da estrutura do SMO garantir a disponibilidade de competncias
necessrias eficcia do sistema de gesto e a formao e sensibilizao
dos profissionais envolvidos no empreendimento, incluindo prestadores de
servios (de projeto e de execuo). Tambm faz parte da estruturao do
SMO a elaborao de um procedimento para a gesto da comunicao, que
considere os intervenientes e as partes interessadas, diretamente e
indiretamente envolvidas no empreendimento.
Para a certificao do empreendimento HQE

requerida documentao
que contemple: procedimentos estabelecendo a maneira de conduzir
determinadas atividades (gesto da comunicao, gesto da
documentao, avaliao da QEB, correes e aes corretivas e gesto de
modificaes); documentos que garantam o planejamento e a realizao
eficaz dos processos; e registros que comprovem as atividades realizadas e
os resultados obtidos.
O empreendimento deve ser conduzido de modo planejado, o que inclui a
definio das aes para cada uma de suas fases. E, para cada uma destas
aes, devem ser detalhados os aspectos referentes s responsabilidades,
autoridades, interfaces com os diferentes intervenientes no decorrer do
empreendimento, fases envolvidas, seqncias, medies, validaes,


80
anlises, mtodos e documentos a serem utilizados, alm dos registros a
conservar.
Durante o planejamento da conduo do empreendimento, tambm so
determinados os momentos para a avaliao da QEB os quais ocorrem no
mnimo ao final das fases Programa, Projeto e Execuo.
Ao longo do empreendimento, aplicam-se os procedimentos para o controle
das correes aplicadas e das aes corretivas tomadas nas ocasies em
que a QEB ou alguma outra exigncia do SMO no tenha sido satisfeita.
A gesto de modificaes tambm faz parte das exigncias de
coordenao. Ela contempla as verificaes e medidas a serem tomadas
antes da aceitao das modificaes propostas, bem como as aes
posteriores implementao da modificao.
Deste modo, a operao desenvolve-se nas fases Programa, Projeto e
Execuo, e o referencial estabelece as exigncias de aplicao cronolgica
para as mesmas. Assim, a fase Programa parte do levantamento
complementar de dados relativos ao empreendimento e abrange: (a) a
anlise do terreno onde o empreendimento ser realizado quanto s
caractersticas e vantagens e desvantagens com relao ao ambiente; (b) a
identificao das exigncias legais e regulamentares pertinentes, bem como
das de natureza comercial e financeira ou mesmo operacional; (c) o
levantamento das necessidades e expectativas das partes interessadas
internas e externas as quais so traduzidas em objetivos e exigncias, e
balizadas em caso de antagonismo de interesses e desejos.
Da anlise das informaes coletadas so hierarquizadas as categorias de
preocupaes ambientais da QEB a serem atendidos ao longo do
empreendimento. Define-se assim a qualidade ambiental desejada, nos
seus trs nveis possveis (Base, Performant e Trs Performant), e
caracteriza-se o 'perfil ambiental' do empreendimento.


81
O empreendedor deve ento avaliar os custos de investimento e de
funcionamento do empreendimento, segundo uma abordagem de custo
global e conforme as prioridades de desempenho definidas. Esta anlise de
custos, assim como os objetivos financeiros e funcionais do
empreendimento e o 'perfil' definindo os objetivos ambientais, so
consolidados num documento de engajamento.
A partir deste engajamento definido o programa de necessidades do
empreendimento, o qual considera ainda os intervenientes da fase seguinte,
a de Projeto, sendo eles: as especificidades de projeto, as solues tcnicas
a serem empregadas, etc. E, ao final da fase Programa feita a primeira
avaliao da QEB.
Na fase de Projeto todos os intervenientes tcnicos tm sua capacidade e
competncia avaliadas, sobretudo quanto sua experincia ambiental, e
ainda h a definio e reviso de seus contratos a fim de garantir a
coerncia com o Programa e o conhecimento das responsabilidades
atribudas e objetivos estabelecidos.
O acompanhamento desta fase contempla a designao de um coordenador
da concepo arquitetnica e tcnica do empreendimento projetado,
definindo-se assim as atividades a serem realizadas nesta fase e os
momentos de reviso e verificao final da concepo. As anlises crticas
tm a funo de verificar o desenvolvimento das atividades de concepo
para que possam ser reportadas aos responsveis pelo gerenciamento do
empreendimento, de modo que os problemas sejam identificados e as
aes necessrias propostas e implementadas.
A verificao final da fase de Projeto deve ocorrer ao menos no momento do
pedido do alvar para incio das obras e durante a escolha e contratao
das empresas construtoras (construtoras e subempreiteiros). Desta
maneira, o incio das obras fica vinculado ao trmino da fase de Projeto, isto
, fica garantida a finalizao dos projetos necessrios e do planejamento
detalhado das atividades a serem desenvolvidas ao longo da obra.


82
Antes do incio da fase de Execuo so ainda definidas as modalidades de
circulao, difuso e aprovao dos documentos relativos ao
empreendimento projetado.
Nota-se que o 'perfil ambiental' pode ser alterado ao longo do
empreendimento, desde que seja justificado de forma clara e que seja
garantida a coerncia do novo 'perfil' quanto aos aspectos anteriormente
citados. A partir do 'perfil', a QEB visada verificada pela segunda vez
quanto ao seu atendimento.
A terceira e ltima fase das atividades de natureza operacional coberta pelo
referencial SMO a fase de Execuo, j que a fase de Uso e Manuteno
ainda no foi desenvolvida.
Da mesma forma que na fase de Projeto, os intervenientes tm sua
capacidade e responsabilidade avaliadas. Para a escolha dos que realizaro
a obra, o empreendedor deve levar em conta: os procedimentos especficos
para a qualificao de pessoal; os procedimentos para acompanhar e
receber os servios; o planejamento geral da obra; o caderno de encargos
gerais; o planejamento especfico expresso pelo cronograma fsico; e,
principalmente, o caderno de encargos ambientais do empreendimento ao
qual as empresas construtoras (construtor e subempreiteiros) devero se
submeter.
O acompanhamento da fase de Execuo passa pelo projeto e implantao
do canteiro de obras (organizao e controle das atividades) e pela
superviso e medio das atividades e caractersticas do empreendimento
que possam ter impacto significativo na obteno da QEB (inclusive a
superviso das medies e ensaios realizados pelas empresas
contratadas). E finaliza-se com a verificao da conformidade do
empreendimento acabado com os requisitos estabelecidos, antes da
entrega da obra aos futuros usurios. Todas estas atividades de
acompanhamento so devidamente registradas.


83
A fase final do empreendimento, qual o SMO se aplica, o momento da
entrega do empreendimento aos seus futuros usurios. O referencial requer
o fornecimento ao usurio das informaes necessrias ao uso e
manuteno do imvel, garantindo a permanncia de sua qualidade
ambiental, e especifica o contedo mnimo destas informaes.
Assim, pela terceira e ltima vez, e a partir do 'perfil ambiental' que pode ter
sido mais uma vez modificado, a QEB visada verificada quanto ao seu
atendimento pelo edifcio construdo.
E, finalmente, no encerramento do empreendimento so realizadas sua
anlise e capitalizao. Neste momento, o empreendedor recolhe e registra
as informaes relativas satisfao ou no satisfao de clientes e
outras partes interessadas, e faz o resumo do empreendimento.
O resumo do empreendimento feito a partir dos registros coletados ao
longo de todas as suas fases, do levantamento dos custos envolvidos, das
eventuais disfunes, e da conformidade de contratados tcnicos e servios
realizados. O objetivo desta reviso verificar a eficcia das disposies
tomadas, a partir da experincia concreta, e examinar a coerncia com seus
objetivos polticos e categorias de preocupaes ambientais da QEB. a
maneira utilizada para desencadear aes de melhoria para os
empreendimentos futuros do empreendedor.
3.3.2 Diferenas entre os requisitos do SMO e do SGA proposto pela
ISO 14001:1996
De um modo geral, observa-se que o sistema de gesto ambiental (SGA)
busca a melhoria contnua, mas na velocidade e amplitude pela organizao
determinadas. E, embora sejam esperadas melhorias no desempenho,
entende-se que o SGA apenas uma ferramenta que auxilia a organizao
atingir, e sistematicamente controlar, o nvel de desempenho ambiental por
ela mesma estabelecido. Assim sendo, o implemento e a operao do


84
sistema de gesto ambiental, por si s, no resulta, necessariamente, na
reduo imediata de impactos ambientais adversos (NBR ISO 14001:1996).
Por outro lado, o sistema de gesto do empreendimento, definido pelo SMO,
trabalhando em conjunto com o referencial da QEB, possibilita uma atuao
bem mais significativa no resultado final do empreendimento, ou seja, no
desempenho e caractersticas do produto final. A observao dos requisitos
da QEB tambm serve de orientativa aos empreendedores, ao explicitar as
caractersticas que possibilitam ao empreendimento atingir alta qualidade
ambiental ao longo de todo seu ciclo de vida. Em outras palavras, os
requisitos da QEB substituem a atividade de identificao dos aspectos
(cargas) e impactos ambientais significativos das atividades desenvolvidas
proposta pelo SGA, j fornecendo uma listagem especfica para as
atividades de Programao, Projeto e Execuo de edificaes, conforme o
escopo coberto pelo referencial.
Apesar do SMO no ser um sistema de gesto integrado completo, ou seja,
que concilie aspectos ambientais, da qualidade e de segurana e sade
ocupacional, tais como requeridos nas especificaes descritas nos itens
anteriores, ele bem mais abrangente do que o SGA proposto pela ISO
14001:1996. Uma diferena bastante significativa que os requisitos da
QEB vo alm das observaes s interferncias ambientais. Observa-se
ainda, que o SMO no se preocupa com a organizao do empreendedor,
como faz o SGA proposto pela ISO, mas to somente com o
empreendimento.
Outra diferena, porm sutil, que o SGA tal como requerido pela ISO
14001:1996 atua na gesto das atividades que causam impactos ao meio
ambiente e nas quais a organizao pode exercer influncia. E por outro
lado, o SMO traz a responsabilidade de maneira bem mais clara,
estabelecendo que o empreendedor que submeter seu empreendimento
certificao 'Opration HQE

tertiaire 2002' deve responsabilizar-se pela

gesto e direo de seus prprios servios, e tambm de seus


85
fornecedores, com a finalidade de reduzir os impactos ambientais do
empreendimento para o qual demanda a certificao e adequ-lo ao 'perfil
ambiental' estabelecido.
Por fim, menciona-se que o conceito de 'desempenho ambiental' do SMO e
do referencial de QEB significativamente mais abrangente do que o
previsto pela ISO 14001:1996, pois ainda cobre os aspectos sanitrios e de
conforto dos usurios do edifcio.
A gesto e a organizao so aspectos fundamentais para a construo
sustentvel (CIB, 1999). A Agenda 21 Brasileira aponta as inovaes
organizacionais como elementos estratgicos para a sustentabilidade, assim
sendo, a implementao de sistemas de gesto ambiental surge como uma
interessantes soluo. Deste modo, e para resumir o captulo 3, so
descritas as seguintes consideraes que permitem avaliar a aplicabilidade
de sistemas de gesto ambiental nas empresas construtoras:
A norma ISO 14001:1996, ao recomendar que sejam analisados os
elementos das atividades das empresas que interagem com o meio
ambiente, considerando as emisses atmosfricas, lanamentos em
corpos d'gua, gerenciamento de resduos, contaminao do solo, uso
de matrias-primas e recursos naturais, e outras questes locais
relativas ao meio ambiente e comunidade, apresenta-se perfeitamente
aplicvel nas vrias questes que devem ser trabalhadas pelas
empresas construtoras.
O planejamento das atividades das empresas, requerido pela norma,
considera que as transformaes necessrias sejam realizadas, porm
de maneira consciente da importncia do direito ao usufruto da vida em
ambiente saudvel pelas futuras geraes. Engloba-se assim, o
processo produtivo e o desempenho ambiental do produto da construo
civil - dando o carter sustentvel das edificaes produzidas.


86
O modelo proposto pela norma pretende fundamentar e apoiar a
implementao e operacionalizao do sistema. E ainda, a
implementao de um sistema de gesto ambiental desencadeia a
prtica rotineira da verificao da legislao atuante sobre as atividades
e produtos desenvolvidos pela empresa, despertando o seu interesse na
observncia tanto da legislao ambiental quanto da legislao de
segurana e sade ocupacional, alm de outras relativas aos seus
produtos e processos.
A incluso da observncia da competncia dos prestadores de servios
nas tarefas que possam causar impactos ambientais significativos requer
a insero dos subempreiteiros e o seu envolvimento direto no processo
aspecto relevante no contexto das construtoras brasileiras.
Tambm so fatores que apontam a aplicabilidade de SGA em
construtoras o fato da padronizao propiciar a transferncia de
tecnologia entre os canteiros de obra e buscar a adequao dos
funcionrios por meio da formalizao e rotina de treinamentos.
Uma releitura da norma sob o ponto de vista de um agente especfico,
como no caso HQE

dos empreendedores imobilirios franceses, pode

ser interessante como elemento instigador. Quanto mais o empresrio
proprietrio de empresa construtora perceber a viabilidade de uma
certificao ambiental, mais ele materializar uma eventual inteno
estratgica atravs de aes prticas, no caso a busca da certificao.
Essa postura tem sido adotada com sucesso no caso da certificao de
sistemas de gesto da qualidade, atravs das certificaes evolutivas
QUALIHAB e SiQ-C / PBQP-H.
A incluso no SMO de requisitos associados ao atendimento de
necessidades e expectativas de clientes e outras partes interessadas,
avaliao de fornecedores de servios e proviso de assistncia ps-
ocupao, refora o interesse e a crena na viabilidade da integrao de
sistemas de gesto.


87
Da anlise das similaridades existentes entre os modelos de sistemas de
gesto propostos pela ISO 14001:1996, ISO 9001:2000 e OHSAS
18001:1999, pode-se concluir que a integrao dos sistemas de gesto
possvel e at mesmo recomendvel, como sugerido pelos prprios
organismos elaboradores destas normas.
Finalmente, a aplicabilidade de sistemas de gesto verificada na
possibilidade de ser uma ferramenta orientativa e adequada
implementao e operacionalizao do compromisso das empresas
construtoras no controle das questes ambientais. Entretanto, no pode ser
ignorado o fato de que a certificao em si s no garante a evoluo do
desempenho ambiental da empresa e de seus produtos, uma vez que no
define ou quantifica o desempenho ambiental especfico requerido pelo
setor da construo civil.


88
4. ESTUDOS DE CASO
A funo deste captulo discutir o interesse e a aplicabilidade da gesto
ambiental nas empresas construtoras. Para tanto, so descritas as anlises
sobre os estudos de caso realizados, contemplando as experincias e as
informaes obtidas em algumas empresas do setor da construo civil. As
informaes obtidas foram utilizadas como base, juntamente com o
aprendizado terico dos captulos anteriores, para a elaborao da
metodologia para a implementao de sistemas de gesto ambiental nas
empresas construtoras de edifcios apresentada no captulo 5.
A coleta das informaes necessrias aos estudos de caso foi realizada em
trs etapas. Primeiramente, foram verificadas as experincias de
implementao de sistemas de gesto ambiental em duas empresas
brasileiras do setor da construo civil, no construtoras. Na segunda etapa,
a inteno foi diagnosticar o desempenho ambiental atual das empresas
construtoras de edifcios brasileiras; foram entrevistadas duas construtoras
brasileiras, alm de terem sido considerados os depoimentos apresentados
por outras construtoras, em eventos realizados durante o perodo em que se
desenvolveu esta pesquisa. E, de modo complementar, a terceira etapa
descreve algumas informaes relacionadas s experincias de
implementao da gesto ambiental em empresas construtoras do exterior,
encontradas na bibliografia.
Os estudos de caso realizados nesta pesquisa pretendem auxili-la na
resposta seguinte questo: como as empresas construtoras de edifcios
podem atuar sem causar prejuzo sustentabilidade e como elas podem
estruturar suas atividades produtivas neste sentido?


89
4.1 CASOS DE IMPLEMENTAO DE SISTEMAS DE GESTO
AMBIENTAL NO SETOR DA CONSTRUO CIVIL BRASILEIRO
Os estudos de caso, realizados nesta etapa, pretendem auxiliar as
empresas construtoras atravs da transferncia e aplicao nelas das idias
obtidas na observao das prticas ambientais em uso por empresas no
construtoras que interferem no meio ambiente de forma semelhante s
construtoras. Deste modo, foram selecionadas duas empresas cujas
interferncias significativas decorrem do consumo de recursos naturais e da
gerao de resduos slidos.
Um outro importante fator condicionante seleo das empresas
referenciadas neste estudo de caso o fato das mesmas possurem
sistemas de gesto da qualidade certificados segundo as normas ISO.
Os pontos verificados nas empresas seguiram o roteiro do anexo 2, tendo
sido adotados mtodos de coleta de dados distintos para cada uma das
empresas. Para a empresa A, os dados foram obtidos durante visita
completa s instalaes da empresa, setores operacional e administrativo,
realizada em dezembro de 2001. J para a empresa B, foi enviado um
questionrio eletrnico, o qual foi prontamente respondido, havendo ainda
posteriores contatos telefnicos com a profissional responsvel pelo seu
sistema estas informaes foram coletadas no incio do segundo semestre
de 2001.
4.1.1 Empresa A extrao e beneficiamento de minrio de rocha
como agregado
Caracterizao da empresa estudada
A empresa A uma pedreira, localizada em municpio prximo cidade de
So Paulo, cuja atividade principal a extrao de rocha, britagem e
comercializao da pedra britada. Na ocasio da visita, a empresa estava


90
na fase final da implementao do sistema de gesto ambiental,
aguardando para ser certificada.
Iniciativa
A corporao controladora da empresa analisada, com sede no exterior,
signatria da Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel da
Cmara de Comrcio Internacional (CCI)
47
, e portanto est comprometida
com o desenvolvimento sustentvel. O seu sistema de gesto ambiental
estabelece a padronizao da gesto ambiental em todas as empresas do
grupo e tem a inteno de consolidar e integrar o gerenciamento ambiental
s atividades produtivas, evitando, com isto, a gerao de passivos, multas
ou acidentes relacionados com o meio ambiente.
Para estruturar e garantir o bom desempenho ambiental das empresas do
grupo, a opo foi a implementao de sistemas de gesto ambiental, em
conformidade com a norma internacional ISO 14001:1996.
Na unidade estudada, o interesse pela implementao efetiva de um
sistema de gesto ambiental foi despertado em 1999, dois anos aps a
primeira certificao do sistema de gesto da qualidade existente. Houve
atrasos no processo de implementao, em virtude da falta de capital para
os investimentos necessrios. Porm, na ocasio da visita, o sistema j
estava em fase final de implementao e aguardando a certificao.
Implementao
O sistema de gesto ambiental foi incorporado ao sistema de gesto da
qualidade existente, sendo denominado pela empresa de sistema de gesto
integrado (SGI).
A implementao do sistema de gesto ambiental nesta unidade seguiu o
esquema de implantao estabelecido para todas as empresas brasileiras
do grupo, denominado Pirmide de Implantao (figura 4.1).

47
A traduo desta carta est disponvel no anexo 1 da norma NBR ISO 14004:1996.


91
Figura 4.1 Pirmide de implantao do SGA pela empresa A
Certificao ISO 14001
Anlise crtica Auditoria externa Norma NBR
ISO 14001
Auditoria
interna
Programa
gesto
ambiental
Poltica
ambiental
Comit interno SGI
Monitoramento
Objetivos e
metas
Emergncia e
plano simulado
Treinamento
Coordenao
Grupo de
apoio
Legislao
/ normas
tcnicas /
outros
Diagnstico
Grupo
implantao
Metodologia
Documentos
sistemas
Aspectos
ambientais
Impacto /
riscos
ambientais
Documentos
operacionais
Responsvel
rea
Neste esquema, inicialmente so desenvolvidas as atividades base da
pirmide, as quais so coordenadas pela entidade descrita no seu lado
direito. Em seguida, so empreendidas as demais atividades, da base para
o topo da pirmide e linha a linha, at a obteno da certificao para o
sistema de gesto ambiental.
Em linhas gerais, durante a implementao, foram verificadas as
similaridades existentes entre os requisitos para os sistemas de gesto
ambiental e da qualidade e realizados os ajustes necessrios aos
procedimentos comuns a ambos. Portanto, foram apenas adaptados s
novas condies os procedimentos de auditoria interna, tratamento de no-
conformidades, controle de documentos, anlises crticas e registros. s
instrues de trabalho j existentes, foram incorporados os cuidados
ambientais necessrios; e, para os requisitos ambientais adicionais, foram
desenvolvidos novos procedimentos e instrues de trabalho especficos.


92
Vale salientar que o tratamento das no-conformidades e a tomada de
aes corretivas e preventivas so realizados da mesma forma para ambas
as vertentes, ambiental e da qualidade. Cada setor
48
da empresa levanta as
suas no-conformidades, investiga as causas e opta pelas aes corretivas
necessrias. Semestralmente, durante as reunies de anlise crtica, so
aplicadas tcnicas estatsticas para verificar as no-conformidades mais
freqentes, sendo tambm levantadas aquelas que tenham gerado custos
ou afetado a segurana, sendo tambm determinadas algumas aes
preventivas a serem tomadas.
As no-conformidades observadas nas atividades da pedreira podem
originar-se de: acidentes e incidentes, aspectos fsicos relativos segurana
e produtos fora da especificao.
Os procedimentos para comunicao interna foram elaborados de forma
distinta para cada setor, havendo uma tabela conjunta demonstrando os
canais de comunicao tanto para as questes relacionadas ao meio
ambiente quanto qualidade.
Com relao s situaes de emergncia, estas so de responsabilidade do
tcnico de segurana no trabalho, funcionrio responsvel pela segurana e
sade do trabalhador. E, para a produo, as situaes de emergncia
previstas referem-se a desmoronamentos, exploses e incndios.
Concluda a reviso da documentao descrita nos pargrafos anteriores,
deu-se incio etapa de treinamento e tomada das providncias
necessrias adequao do ambiente de trabalho, instalaes e das
operaes relacionadas aos novos padres ambientais.
A empresa no detectou a necessidade de haver um representante da
administrao especfico para o sistema de gesto ambiental,

48
A empresa A setorizada da seguinte forma: produo (explorao e estocagem do
minrio), suprimentos, laboratrio de controle tecnolgico, oficinas, logstica e
administrativo.


93
permanecendo um nico responsvel por representar a alta administrao
nas questes da qualidade e ambientais.
A empresa optou por no emitir relatrios de desempenho ambiental devido
a sua no obrigatoriedade.
Poltica ambiental
Existem na empresa duas polticas, uma para a gesto da qualidade e outra
para a gesto ambiental, no sendo esta uma opo da empresa e sim do
grupo. Assim sendo, a poltica ambiental estabelecida comum a todas as
outras empresas pertencentes ao grupo.
A poltica ambiental da empresa especifica a sua cincia do limite dos
recursos naturais e seu reconhecimento da importncia do meio ambiente
para as futuras geraes. Com ela a empresa se prope a: atender a
legislao ambiental e outros requisitos estabelecidos; prevenir a poluio
empregando tecnologias apropriadas; aproveitar racionalmente os recursos
naturais; manter um sistema de gesto que garanta a melhoria contnua do
desempenho ambiental; promover a conscientizao e capacitao de seus
colaboradores para um comportamento ambiental responsvel; manter
comunicao aberta e transparente com as partes interessadas.
Avaliao ambiental inicial
Para a realizao da avaliao ambiental inicial foi contratada uma empresa
especializada. Como resultado foi detectada a falta de padro, rotina e
procedimentos, especficos para a tratativa da questo ambiental, alm da
falta de conscincia ambiental e de infra-estrutura, inclusive recursos.
Aspectos legais e regulamentares
Os aspectos legais mostraram-se fracos condicionantes e pouco
influenciaram na iniciativa de implementao do sistema de gesto
ambiental da empresa.


94
As presses existentes referem-se prpria presso da comunidade
circunvizinha. Em decorrncia deste fato, a empresa , vez por outra,
monitorada quanto aos nveis de rudo e vibrao emitidos, e tambm
quanto emisso de material particulado ao ar e massa de p existente
na gua descartada.
Porm, independente de haver ou no um sistema de gesto ambiental
implementado na empresa, a partir da aprovao inicial do projeto de
explorao da jazida que contempla a aprovao do Estudo de Impacto
Ambiental (EIA), requerido ainda o Plano de Recuperao de reas
Degradadas (PRAD). A fiscalizao por parte de rgos como a Companhia
de Tecnologia e Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo
(CETESB), no estado de So Paulo, faz com que a empresa seja rigorosa
quanto observncia dos aspectos legais relacionados s atividades
desenvolvidas pela pedreira.
Aspectos e impactos ambientais significativos
O levantamento dos aspectos e impactos ambientais significativos envolve a
elaborao de um fluxograma das atividades empreendidas pela empresa,
com todas as suas entradas e sadas, sendo grifadas as sadas decorrentes
de incidentes ou acidentes, para que possam ser distinguidas das demais.
Na empresa, e para cada setor, todas as entradas e sadas dos processos
foram tabeladas e consideradas como sendo os aspectos ambientais das
atividades da pedreira. Nesta tabela tambm esto descritos os impactos
decorrentes de cada um destes aspectos nos meios fsico, bitico e scio-
econmico.
As interferncias verificadas pela empresa estudada so:
Meio fsico alterao das propriedades fsicas, alterao das
propriedades qumicas (contaminao), alterao das condies de
estabilidade, induo de processos erosivos, aumento da quantidade de
partculas em suspenso, contaminao por gases, gerao de


95
sobrepresso acstica, gerao de rudo contnuo, alterao do pH
natural dos efluentes, alterao da quantidade de slidos dissolvidos,
alterao da quantidade de slidos em suspenso, contaminao por
substncias txicas, e alterao dos regimes de vazo.
Meio bitico interferncia na fauna, interferncia na flora, e alterao
na dinmica dos ecossistemas.
Meio scio-econmico alterao na qualidade paisagstica, alterao
nas condies de sade, incmodo para a comunidade, alterao do
trfego nas vias locais, alterao nas condies de segurana,
interferncia em bens edificados, gerao de resduos perigosos, e
gerao de resduos no perigosos.
Em seguida avaliada a significncia dos impactos identificados. Esta
avaliao tambm feita para cada operao, no caso para cada setor da
empresa. So pontuadas notas para as seguintes questes: situao
operacional (normal ou excepcional), meio afetado (fsico, bitico, scio
econmico), avaliao dos impactos quanto incidncia (controlvel ou
influencivel), quanto natureza (maior ou menor), quanto abrangncia
(grande, mdia, pequena), e quanto importncia (neste item a pontuao
a soma dos valores atribudos gravidade e freqncia ou
probabilidade). A estes valores incidem os filtros de significncia, os quais
so relativos poltica ambiental, requisitos corporativos e requisitos legais.
Assim, obtm-se o resultado, significante ou no significante, para cada um
dos impactos identificados em cada setor da empresa.
A tabela utilizada pela empresa para a avaliao da significncia tambm
prev, para os impactos pontuados como significantes, a identificao da
rea de atuao relativa a este impacto. Desta forma, pode ser determinado
o nvel - objetivos e metas, programa ambiental ou gerenciamento de rotina
- no qual as atitudes corretivas e mitigadoras necessrias sero aplicadas.


96
Na empresa estudada so considerados significativos trs aspectos: (1)
consumo de grande quantidade de gua para asperso, no intuito de
solucionar o problema da poeira das estradas de trabalho e da descarga da
pedra britada em cada uma das estaes; (2) emisso de rudo durante as
detonaes e na britagem da pedra; (3) lanamento de p de pedra e poeira
ao ar durante a britagem, transporte, descarga e armazenamento. So
tambm considerados os impactos ambientais decorrentes da deposio de
massa residual na gua lanada rede pblica, de resduos de leo e
lubrificantes nas oficinas e de materiais e equipamentos inutilizados, tais
como, ferragens, pneus, baterias e gales, e tambm decorrentes da
emisso de CO
2
oriunda da queima de combustveis dos veculos utilizados
na logstica interna de produo.
Observando apenas o consumo de recursos naturais, alm da gua, j
mencionada, h a extrao da prpria rocha, o consumo energtico e o de
combustvel fssil.
Programas ambientais adotados
Os programas ambientais adotados pela empresa A destinam-se a mitigar
ou solucionar os impactos ambientais identificados pela empresa.
Quanto gesto dos resduos so verificados os seguintes programas:
para a reduo da emisso de particulados ao ar durante a descarga
na britagem para a esteira transportadora so adotadas estaes de
moagem enclausuradas e esto sendo testados filtros de manga;
para a reduo de material particulado nas vias de servio so feitas
vrias asperses de gua ao longo do dia;
para reduzir a poluio pela queima de combustveis nos veculos de
explorao e transporte, faz parte dos programas ambientais a
manuteno preventiva destes veculos e equipamentos;


97
para evitar o derramamento de leos, lubrificantes e combustveis, e
a consequente poluio do solo e guas servidas, esto sendo
reformadas as oficinas; tambm esto sendo destinadas reas
especficas a cada tarefa, muretas de conteno em torno dos
reservatrios de leos, lubrificantes e combustveis, grelhas
exclusivas para a coleta da gua de lavagem das oficinas e seu
encaminhamento a tanques separadores de leo;
para melhorar a qualidade da gua de chuva que escoa pelas vias
de servio, esto sendo reformados e reposicionados tanques de
decantao e separao de fases;
para o material residual proveniente do desgaste de equipamentos e
de peas de veculos, foi destinada uma rea para sua disposio
seletiva, composta por baias, nas quais os resduos aguardam o seu
recolhimento por parte dos seus fornecedores ou para serem
reaproveitados na pedreira.
Quanto explorao de recursos naturais, a empresa considera que a
reutilizao da gua no seria possvel, pois apesar de ser empregada em
grande quantidade, principalmente na asperso das vias de servio, a rea
a ser lanada extensa e de rpida evaporao. Assim, para a reduo do
consumo dos recursos naturais, gua e energia, so adotados os conceitos
bsicos de racionamento comum.
Para a gesto da explorao da jazida, por ser este o principal recurso
utilizado pela pedreira e tambm por ser uma das matrias-primas mais
empregadas pela construo civil, no h como deixar de explor-la; pelo
menos enquanto no houver material que substitua o uso do mineral como
agregado. Porm, so adotadas medidas para evitar o desperdcio e a
explorao irregular que possam acarretar danos ambientais regio
atingida e comunidade circunvizinha.


98
Na empresa, estas medidas envolvem: (a) a realizao do planejamento de
lavra - um trabalho de pesquisa mineral que busca maximizar o
aproveitamento da reserva mineral de forma racional e segura, onde so
consideradas as questes ambientais como a hidrogeologia, a vegetao da
rea a ser minerada e entorno, a estabilidade da rocha e solo, o controle de
detonao, etc.; (b) a recuperao e a remoagem do material que 'escape'
durante o transporte ou estocagem; (c) a elaborao do plano de
recuperao de reas degradadas.
Auditorias ambientais
At dezembro de 2001 haviam sido realizadas duas auditorias internas, com
o intervalo de um ano entre elas, sendo que estas auditorias foram
realizadas por uma empresa especializada terceirizada.
Os resultados das auditorias ambientais so analisados em reunies, que
acontecem imediatamente ao trmino de cada auditoria; sendo, portanto,
realizadas em momentos distintos das reunies de anlise crtica do sistema
global.
A unidade analisada considera as auditorias ambientais um dos
componentes principais do seu sistema global de gesto ambiental. O grupo
entende que o seu objetivo identificar os possveis problemas ambientais
associados fabricao de produtos, operao de processos ou
prestao de servios, de forma pr-ativa, desenvolvendo solues,
padres de boa prtica e verificando sistematicamente se as metas esto
sendo atingidas.
De acordo com o grupo, um programa de auditorias ambientais,
adequadamente elaborado e executado, traz melhorias significativas em
termos de eficincia, segurana, controle de qualidade e desempenho
ambiental, alm de melhores prticas ambientais.
As auditorias ambientais estimulam a coerncia e conformidade com as
diretrizes da empresa e a observncia de normas e regulamentos


99
ambientais. Elas so uma oportunidade para identificar o possvel
desperdcio ou utilizao imprpria de matrias-primas. O risco de
incidentes que resultem em danos ambientais significativos claramente
reduzido quando a empresa opera um calendrio regular de auditorias
ambientais.
Comportamento
Na pedreira, a implementao do sistema de gesto ambiental afeta
diretamente 90% dos funcionrios da empresa. Os setores mais afetados
so o tcnico e a aquisio de servios, alm da alta administrao, em
virtude da necessidade de prover recursos.
Com a implementao da gesto ambiental, a empresa passou a estimular
uma poltica de contrataes visando selecionar os fornecedores que esto
em conformidade com os requisitos legais aplicveis aos seus produtos e
servios.
Dificuldades
Apesar da inflexibilidade de alguns funcionrios, devido s alteraes na
rotina j consagrada pela empresa, a situao foi facilmente contornada.
Isto porque, em curto espao de tempo, as alteraes demonstraram ser
bastante benficas a eles, principalmente aquelas envolvendo modificaes
no meio fsico, equipamentos e local de trabalho.
A disponibilidade de tempo tambm foi um problema, juntamente com a
dificuldade de calcular o retorno financeiro da implementao da gesto
ambiental na pedreira.
Ainda existe o problema da dificuldade de aprendizado das tcnicas
preventivas. A empresa espera que com o tempo haja melhorias neste
aspecto.


100
Resultados
Com a integrao do sistema de gesto ambiental, a empresa analisada
espera os seguintes benefcios: (a) reduzir desperdcios; (b) prevenir riscos
ambientais envolvidos com suas atividades, tanto de sua responsabilidade
direta quanto indireta; (c) maior conscientizao de todos os envolvidos com
as atividades, desde a alta administrao at o nvel operacional; (d)
disseminao da responsabilidade ambiental por toda a empresa, em lugar
de restringir-se a um departamento de meio ambiente; (e) maior confiana
dos acionistas; (f) melhor relacionamento com os rgos ambientais; e (g)
melhoria da imagem frente sociedade, clientes e mercado.
Dos benefcios esperados, j esto sendo observados os relacionados aos
aspectos de segurana e sade, devido reduo de poeira, rudo,
renovao da infra-estrutura e do melhor aproveitamento dos treinamentos.
Outros benefcios da integrao dos sistemas, verificados pela pedreira,
foram a reduo na burocracia, a diminuio do volume de papel e a
manuteno da rotina de controle de documentos, dados e registros. Na
ocasio da visita, ainda no haviam sido contabilizados benefcios
financeiros, mas verificou-se a reduo do desperdcio de leos,
lubrificantes e energia.
Na ocasio, o sistema de gesto ambiental em implementao ainda no
havia trazido diferenciao para a empresa no mercado e nem aumento de
atrao de parceiros de negcio, mas sim para os acionistas, devido ao
aumento do valor de mercado da empresa, e para as ONG's e rgos
ambientais e regulamentares, por exemplo, facilitando a outorga do uso da
gua.


101
4.1.2 Empresa B indstria de revestimentos cermicos
Caracterizao da empresa estudada
A empresa B uma das unidades de produo de uma empresa cermica,
localizada na regio Sul do Brasil. Seu sistema de gesto ambiental est
certificado segundo a norma NBR ISO 14001:1996 desde 1997.
Iniciativa
A unidade de produo na qual foi implementado o sistema de gesto
ambiental recente, e desde o incio do projeto j havia sido previsto
contemplar as questes ambientais. Foi uma fbrica que, segundo eles, "j
nasceu ambientalmente correta", portanto, os investimentos necessrios j
estavam previstos.
A sua justificativa pode estar no fato de possuir clientes estrangeiros e
tambm na localizao da unidade a fbrica vizinha de uma rea de
preservao ambiental, em torno da qual h uma comunidade muito
exigente quanto aos aspectos desta natureza.
Implementao
O sistema de gesto ambiental est integrado ao sistema de gesto da
qualidade, porm permanece sendo denominado de sistema de gesto da
qualidade.
O tratamento das no-conformidades ambientais e a tomada de aes
corretivas e preventivas so realizados da mesma forma que para os dados
provenientes do sistema de gesto da qualidade, sendo que o responsvel
da alta administrao tambm nico para o sistema global.
J com relao comunicao interna, foram elaborados procedimentos
que abrangem as diversas formas que uma reclamao, indagao ou
solicitao podem chegar at a empresa, e de que forma estas iro tramitar
dentro dela, alm do canal para o retorno parte interessada.


102
As possveis situaes de emergncia identificadas pela empresa so
vazamento de gs, rompimento de tanques da estao de tratamento de
esgoto e vazamento de produtos qumicos.
Quanto aos treinamentos, foram realizados sobre as seguintes temticas:
reduo no consumo de gua e energia, coleta seletiva do lixo, sistema de
gesto ambiental, dentre outros.
A empresa B emite relatrios de desempenho ambiental.
Poltica ambiental
A empresa optou por uma poltica nica, abrangendo as questes da
qualidade e do meio ambiente.
Avaliao ambiental inicial
Ao realizar a avaliao ambiental inicial foi verificada a ausncia de
procedimentos abrangendo os aspectos considerados significativos.
Aspectos legais e regulamentares
Os aspectos legais condicionantes operao da fbrica analisada referem-
se licena ambiental de operao, que renovada anualmente.
Aspectos e impactos ambientais significativos
So considerados significativos os aspectos ambientais relacionados aos
efluentes lquidos, resduos slidos, emisses atmosfricas, consumo de
gua e energia.
Programas ambientais adotados
Como o volume de perdas durante o processo produtivo da empresa
estudada significativo, existe um programa ambiental que visa o
reaproveitamento durante o prprio processo, aproveitando inclusive as
quebras geradas. Os demais resduos gerados na produo, relativos a


103
materiais e componentes, so repassados a outras empresas capazes de
dar a eles destinao adequada, inclusive por meio da reutilizao ou
reciclagem.
E, para solucionar o impacto causado pelo elevado consumo de gua, a
empresa realiza o seu tratamento e reutiliza as guas servidas, sendo
obtido o reaproveitamento de 90% da gua utilizada no processo. Alm de
haver o incentivo ao uso racional da gua.
Tambm existem medidas de economia no uso da energia eltrica,
programas para controlar a emisso excessiva de CO
2
e a emisso
desordenada de rudos.
Auditorias ambientais
Na ocasio, j haviam sido realizadas trs auditorias ambientais externas,
as quais acontecem uma vez ao ano. Os seus resultados so analisados em
conjunto com os resultados das auditorias da qualidade, durante as
reunies de anlise crtica do sistema global.
Comportamento
Segundo a empresa, a integrao da gesto ambiental afetou a totalidade
de seus funcionrios. Os setores mais afetados foram o de projeto e
desenvolvimento do produto, devido introduo da prtica da avaliao
ambiental de cada novo projeto e produto a ser desenvolvido, e o setor de
aquisio, que restringiu as compras de insumos apenas aos fornecedores
qualificados. Entretanto, durante a entrevista no foi referenciada, por no
existir ou por no ser autorizada a divulgao, a forma de atuao da
empresa junto aos seus fornecedores de matria-prima - os quais deveriam
buscar a reduo dos impactos da explorao da jazida e da gerao de
depsitos de rejeitos na lavra da jazida.


104
Dificuldades
Segundo o responsvel pelo departamento de Engenharia Ambiental da
empresa, as dificuldades encontradas durante a implementao do sistema
vieram da necessidade de disponibilizao de tempo e recursos destinado
aos treinamentos. J com relao integrao dos sistemas, houve
dificuldades na determinao da melhor forma de integrar os j existentes
procedimentos do sistema de gesto da qualidade aos novos requisitos
necessrios gesto ambiental e na elaborao dos novos procedimentos
necessrios.
Resultados
Os benefcios verificados na integrao dos sistemas foram a reduo de
custos, principalmente das auditorias externas, e a otimizao do trabalho,
em virtude da idia difundida da viso integrada da qualidade.
Aps a integrao da gesto ambiental, foram observados benefcios tanto
para o meio ambiente quanto para a empresa. Foram eles: (a) reduo de
perdas; (b) reduo dos impactos levantados; (c) maximizao de
reciclagem; (d) seleo de matria prima que represente um menor impacto
ambiental; (e) melhorias nos aspectos relacionados segurana e sade
ocupacional, por exemplo, atravs da reduo de incidentes e da melhoria
nas condies de trabalho nas dependncias da fbrica; (f) reduo de
gastos com o consumo de gua e energia; (g) associao da marca com a
responsabilidade ambiental.
Porm, at o momento da entrevista, no havia sido observada a venda de
mais ou menos produtos apenas pelo fato da empresa ser certificada, e nem
mesmo detectada melhoria na sua imagem perante rgos regulamentares
por meio de facilidades na obteno de licenas e autorizaes. No entanto,
o assessor de mercado da empresa relata
49
que alguns clientes j exigem

49
ANAMACO. Ecologia gerando lucro. Grau 10 Editora, ano X, n.106, maro 2001. p.70-87.


105
que ela apresente as aes ambientais tomadas no processamento do
produto, para determinar sua opo de compra.
Como informao adicional dada revista Anamaco, em maro de 2001,
reporta-se que os investimentos na rea ambiental da empresa superaram a
casa dos R$ 2,5 milhes para tornar a unidade completamente no
poluente.
4.1.3 Anlise das informaes coletadas
Aps a descrio das informaes obtidas nos estudos de caso realizados,
este item pretende relacionar a prtica sustentvel e a estrutura de gesto
ambiental, observadas nas empresas estudadas, com a realidade das
empresas construtoras de edifcios. O objetivo obter alguns fundamentos
para a elaborao da metodologia para a implementao de sistemas de
gesto ambiental nas construtoras. adotada a mesma subdiviso feita nos
itens anteriores.
Iniciativa
Em ambos os casos, a facilidade atribuda preexistncia dos sistemas de
gesto da qualidade contribuiu para a tomada de iniciativa pela
implementao da gesto ambiental; tambm pesaram as exigncias das
comunidades circunvizinhas.
Analisando esta questo nas empresas construtoras, observa-se que
tambm pode servir de incentivo sua iniciativa o fato de j terem iniciado
seus passos na gesto da qualidade e, do mesmo modo, o fato de existir
uma presso da vizinhana dos canteiros no sentido da conteno de
impactos, tais como a poeira, rudos, alteraes no trfego local, dentre
outros.
A empresa A tambm atribuiu necessidade de preveno quanto
possvel gerao de passivos, multas ou acidentes relacionados com o meio
ambiente, como uma das razes para a adoo da gesto ambiental. Fator


106
este de pouca influncia no contexto das empresas construtoras de edifcios
se verificarmos a pequena probabilidade de sua ocorrncia e impacto se
comparada da empresa A.
Implementao
Nas duas empresas estudadas o sistema de gesto da qualidade existente
foi a base perfeita para a implementao dos conceitos relativos gesto
ambiental; o que confirma a idia inicial deste trabalho de que a gesto
ambiental se adequaria melhor s empresas possuidoras de sistemas de
gesto da qualidade. As duas empresas estudadas consideram que a
integrao a melhor opo.
Quanto denominao dos sistemas, esta ir depender da cultura da
empresa e do nvel de envolvimento dos funcionrios. Para aqueles em que
o conceito do sistema de gesto da qualidade est bastante forte, no
valeria a pena mudar a denominao para sistema de gesto integrado, por
exemplo. Entretanto, necessrio que os acrscimos e as adaptaes ao
sistema sejam amplamente divulgados, garantindo o comprometimento e o
repasse destas novas informaes a todos os funcionrios da empresa.
A pirmide de implantao utilizada pela empresa A parece ser bastante
adequada para a visualizao da distribuio das responsabilidades e
tarefas pertencentes ao processo de implementao da gesto ambiental.
Neste caso, a base da pirmide, cuja responsabilidade para a empresa A
de cada responsvel de rea, representaria cada obra da empresa
construtora.
Referindo-se ao processo de implementao do sistema de gesto
integrado, ou seja, de integrao da gesto ambiental gesto da
qualidade, observou-se que em ambas as empresas o representante da alta
administrao nico, sendo responsvel pelo sistema global. Os
procedimentos gerenciais e as instrues operacionais j existentes foram
aproveitados, tendo sido realizadas as adaptaes e acrscimos


107
necessrios. J para os pontos no previstos, tais como identificao de
aspectos e impactos ambientais, atendimento aos requisitos legais e outros
requisitos, atendimento s situaes de emergncia e comunicao interna,
apesar de alguns deles j serem exigidos na verso 2000 da NBR ISO
9001, para estes foram estabelecidos novos procedimentos e instrues
especficos. Metodologia semelhante pode ser aplicada s empresas
construtoras.
Uma das adaptaes necessrias ao procedimento de registro de no-
conformidades refere-se aos momentos de deteco das no-
conformidades. No sistema de gesto da qualidade, as no-conformidades
so levantadas durante as inspees de recebimentos de materiais,
inspees dos processos, inspees finais dos produtos, durante as
auditorias e reunies de anlise crtica. E, com a integrao da gesto
ambiental, as no-conformidades tambm passam a ser detectadas nos
momentos em que ocorrem acidentes, incidentes e outros aspectos
relacionados ao meio ambiente e segurana e sade do trabalhador. Este
um aspecto a ser observado durante a adequao da documentao do
sistema de gesto integrado tambm nas empresas construtoras.
A maneira segundo a qual cada setor da empresa A registra suas no-
conformidades e investiga as causas para a tomada de aes corretivas
pode servir de modelo de comportamento para as empresas construtoras,
sendo que cada obra funcionaria como um de seus setores. Porm, durante
as reunies de anlise crtica, todas as no-conformidades relacionadas ao
meio ambiente seriam novamente discutidas, sob a tica global, e seriam
avaliados os resultados das aes corretivas aplicadas. Desta forma, as
no-conformidades relacionadas com o meio ambiente receberiam
tratamento especial, da mesma forma que as no-conformidades de
sistema, tais como aquelas de ocorrncia freqente, que gerem custos
elevados, ou aquelas que afetem a segurana ou sade do trabalhador.


108
O desenvolvimento de procedimento para a comunicao interna tambm
uma exigncia, porm independe da introduo da gesto ambiental, pois a
norma ISO 9001 aps reviso tambm passou a requer-lo. A empresa B
elaborou seu procedimento de comunicao interna abrangendo as diversas
formas que uma reclamao, indagao ou solicitao podem chegar at a
empresa, e de que forma ir tramitar dentro dela e retornar parte
interessada. No entanto, pelo sistema da qualidade, todas as vias de
informao necessrias ao bom andamento do sistema, como um todo,
devem ser abrangidas e no apenas as provenientes do meio externo,
sendo esta soluo portanto insuficiente para as empresas construtoras.
Tambm a forma adotada pela empresa A, possuindo meios de
comunicao distintos para cada setor, no funcionaria nas empresas
construtoras, devendo neste caso haver uma forma nica de fluir a
informao entre os diversos canteiros de obras e o escritrio central, e
destes para o meio externo (fornecedores, acionistas, comunidade e
clientes).
Outra novidade para as empresas construtoras o procedimento que lida
com as situaes de emergncia. Recomenda-se que as empresas
aproveitem-no para abranger no apenas as questes ambientais, mas
tambm aquelas relacionadas segurana e sade do trabalhador. A
empresa B considera como possveis situaes de emergncia vazamento
de gs, rompimento de tanques da estao de tratamento de esgoto e
vazamento de produtos qumicos. Porm, nos canteiros de obras as
situaes de emergncia mais relevantes assemelham-se s identificadas
pela empresa A, tais como desmoronamento e incndio.
J a idia de responsabilizar o tcnico de segurana no trabalho
diretamente por este procedimento perfeita para os canteiros de obra, j
que a presena de no mnimo um tcnico obrigatria em canteiros com


109
nmero de empregados entre 50 e 100
50
- quantidade usualmente verificada
nos canteiros de obra de edificaes.
Com relao aos treinamentos, ferramenta essencial para a implementao
e para a manuteno do sistema de gesto, apesar da empresa B ter
mencionado alguns por ela realizados e bastante interessantes, eles no
so suficientes para os funcionrios das empresas construtoras.
importante a realizao de treinamentos especficos para os programas
ambientais estabelecidos, abrangendo os aspectos de produo, como por
exemplo para a reduo de perdas e desperdcio de materiais, para os
diferentes servios desenvolvidos em canteiro, e tambm treinamento para
as situaes de emergncia, envolvendo aspectos ambientais e de
segurana.
Poltica ambiental
Com relao poltica ambiental, as empresas estudadas divergiram.
Enquanto a empresa A optou por manter a poltica estabelecida para seu
sistema de qualidade e elaborar outra para o sistema de gesto ambiental, a
empresa B tem apenas uma nica poltica abrangendo os aspectos
ambientais e os da qualidade.
Para as empresas construtoras, a opo ir depender de como est
estruturada a sua poltica da qualidade, alm de depender de uma
preferncia da sua alta administrao.
Aspectos e impactos ambientais significativos
Analisando a metodologia adotada pela empresa A para identificar e
verificar a significncia dos aspectos e impactos ambientais decorrentes de
suas atividades, pode-se consider-la apropriada s empresas construtoras.
A idia levantar os aspectos ambientais para as diversas atividades

50
Segundo a Norma Regulamentadora de Segurana e Sade no Trabalho NR-4 'Servios
Especiais em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho', as empresas devem
manter servios especializados em engenharia de segurana e em medicina do trabalho,
de acordo com o grau de risco e nmero de empregados por estabelecimento.


110
desenvolvidas em canteiro, principalmente por esta ser a principal
responsabilidade da empresa construtora. Devendo-se, entretanto, observar
a importncia da reviso deste levantamento a cada novo empreendimento,
garantindo a sua gesto ambiental adequada tecnologia construtiva
empregada e dimenso do empreendimento, alm das caractersticas da
vizinhana e regulamentaes relativas ao uso e ocupao do solo na
regio a ser instalado o canteiro.
Programas ambientais adotados
Os programas ambientais verificados nas duas empresas estudadas e que
podem ser adaptados pelas empresas construtoras so:
enclausuramento dos locais onde h emisso de poeira e rudo
excessivos, melhorando, inclusive, as condies de trabalho;
asperses de gua na fase inicial de preparao do terreno, nos
casos de clima bastante seco e solo fino, caso o impacto da poeira
levantada nesta fase justifique o consumo de gua em excesso, visto
que a gua aspergida no pode ser reaproveitada uma vez que
evapora;
avaliao da poluio originada na queima de combustveis fsseis,
causada pelos equipamentos utilizados em canteiro e pelos veculos
utilizados pelos fornecedores de materiais, considerando-se,
inclusive, as distncias de transporte;
avaliao das guas servidas lanada nas vias pblicas, evitando
que contenham resduos;
confeco de canaletas e caixas de decantao para a coleta da
gua de lavagem do ptio do canteiro, evitando que escoe para a via
pblica, e, principalmente, evitando que as guas de chuva
carreguem, por exemplo, os agregados finos (geralmente
depositados em rea externa);


111
disposio seletiva dos resduos, em baias, para que aguardem o
seu recolhimento por parte de fornecedores ou o seu
reaproveitamento;
reaproveitamento dos resduos 'perdidos' ao longo dos processos de
produo, transporte e armazenamento;
implementao de projetos para a recuperao de reas
degradadas, no caso da infra-estrutura do canteiro causar algum
prejuzo rea circundante ou comunidade local, ou do
empreendimento ter exigido a eliminao de rea extensa que
cumpria um papel ambiental positivo regio.
Auditorias ambientais
Com relao s auditorias ambientais, tambm existem diferenas entre as
empresas estudadas. Na empresa B, a anlise dos resultados das
auditorias ambientais tratada juntamente com a anlise dos resultados das
auditorias da qualidade. J na empresa A, cada auditoria tem seus
resultados analisados imediatamente aps a sua realizao, e em momento
distinto da reunio de anlise crtica. Este trabalho considera importante a
realizao de auditoria nica para avaliar o atendimento aos requisitos dos
sistemas de gesto ambiental e da qualidade, por exemplo, reforando o
conceito de sistemas integrados de gesto. Relevante tambm que a
anlise dos resultados das auditorias faa parte do escopo das reunies de
anlise crtica, inclusive das auditorias externas feitas pelos organismos
certificadores.
A contratao de empresa especializada para a realizao das auditorias
internas, da forma como faz a empresa A, uma opo interessante a ser
adotada tambm pelas empresas construtoras. Apesar dos custos
envolvidos, a experincia dos auditores, alm de fornecer a imagem real do
desempenho ambiental da empresa, serve para orientar os possveis futuros
auditores internos. Isto porque, auditar um sistema de gesto ambiental


112
requer prtica e conhecimentos especficos de biologia, qumica e fsica,
reas muitas vezes distantes da realidade dos funcionrios de empresas
construtoras. No basta apenas verificar se os procedimentos esto sendo
praticados em conformidade com o estabelecido, preciso analisar se os
resultados satisfazem o conceito de melhoria contnua no desempenho
ambiental global da empresa.
Comportamento
Segundo as empresas estudadas, j haviam sido transpostas algumas
barreiras comportamentais, como por exemplo a resistncia dos
funcionrios s mudanas necessrias. A empresa B acrescenta que o fato
de a implementao da gesto ambiental ter ocorrido em uma unidade
nova, tambm contribuiu para a inexistncia de comportamentos tradicionais
arraigados, os quais exigiriam a adaptao por parte dos funcionrios.
Analogamente para as empresas construtoras, cada novo empreendimento
funciona como uma nova unidade de produo. Assim sendo, os
funcionrios estariam inseridos em um novo ambiente, com novas propostas
e processos de trabalho, facilitando a transposio, da mesma forma que na
empresa B, das barreiras da tradio.
Dificuldades
Aponta-se como uma dificuldade o desconhecimento do montante financeiro
necessrio ao processo de implementao e certificao. Sendo este um
aspecto limitador e muitas vezes responsvel pelo atraso na partida pela
sustentabilidade. Tal fato serve de alerta a esta pesquisa para a importncia
da informao, aos empresrios da construo civil, dos custos envolvidos
no processo.
Outras dificuldades para a implementao do sistema de gesto ambiental
levantadas na anlise das empresas estudadas so a falta de
disponibilidade de tempo e o difcil clculo do retorno financeiro. A
metodologia a ser proposta para as empresas construtoras deve atentar-se


113
a isto para evitar a sobrecarga de tarefas e os prazos justos de
implementao. Assim, uma soluo iniciar a implementao da gesto
ambiental por meio da aplicao de programas ambientais, em
empreendimentos distintos, proporcionado a introduo paulatina dos
conceitos ambientais. J com relao ao clculo do retorno financeiro, a
existncia de um empreendimento piloto proporciona a comparao entre
seu desempenho ambiental e os custos associados, com os resultados
obtidos em algum empreendimento anterior, semelhante, realizado pela
empresa.
O cuidado nos treinamentos aplicados, para que atinjam todos os nveis de
funcionrios, tambm bastante importante para o aprendizado das
tcnicas preventivas, sendo esta uma dificuldade apontada pela empresa A.
Resultados
As duas empresas consideram ser a certificao o pice do processo de
implementao da gesto ambiental, porm at o presente momento, em
virtude dos resultados relatados por ambas, no foi verificado nenhum valor
extra agregado empresa caso ela seja ou no certificada.
Entretanto, independente de certificao, observa-se que ambas as
empresas j apontam benefcios relacionados aos aspectos de segurana e
sade ocupacional, principalmente provenientes da melhoria nas condies
de trabalho, e tambm relacionados reduo de gastos com consumo de
energia e desperdcio de materiais. Sendo estes, sem dvida, fortes
estmulos adoo da gesto ambiental pelas empresas construtoras.
4.2 DESEMPENHO AMBIENTAL VERIFICADO EM EMPRESAS
CONSTRUTORAS DE EDIFCIOS BRASILEIRAS
Esta segunda etapa do estudo de caso apresenta um diagnstico do
comportamento atual das empresas construtoras de edifcios brasileiras
frente s influncias ambientais das atividades desenvolvidas em canteiro.


114
Por meio das informaes obtidas foi possvel verificar algumas prticas
ambientais j utilizadas, as dificuldades em introduzi-las e o grau de
interesse destas empresas pelo tema.
O diagnstico apresentado o resultado da investigao realizada em duas
empresas construtoras de edifcios sediadas na cidade de So Paulo, no
segundo semestre de 2002. O roteiro descrito no anexo 3 e utilizado na
obteno dos dados baseou-se nos requisitos propostos pelas normas NBR
ISO 14001:1996, NBR ISO 14004:1996 e NBR ISO 9001:2000. So
abordadas as prticas ambientais em uso e as dificuldades enfrentadas
pelas empresas construtoras na sua aplicao, alm do desempenho e
manuteno dos aspectos relativos gesto da qualidade dos processos
destas empresas construtoras.
As duas empresas construtoras investigadas foram escolhidas por terem
eficientes sistemas de gesto implementados e por demonstrarem interesse
em solucionar suas interferncias negativas ao meio ambiente.
A apresentao deste estudo de caso inicia-se pela abordagem das
caractersticas dos sistemas de gesto da qualidade e dos resultados de
desempenho de cada uma das empresas construtoras analisadas. A
finalidade avaliar a base existente para a adio da gesto ambiental e a
conseqente integrao dos sistemas de gesto.
Em seguida so apresentadas as prticas ambientais j adotadas por estas
construtoras. Pretende-se dimensionar a carncia, ou no, de
procedimentos voltados gesto ambiental e ao atendimento da legislao
e requisitos regulamentares a elas pertinentes.
E, finalmente, so descritas as expectativas reportadas por estas empresas
construtoras com relao s vantagens, dificuldades, mudanas
organizacionais e custos envolvidos na implementao da gesto ambiental.
Aps a apresentao das informaes especficas coletadas nas duas
empresas construtoras selecionadas, o diagnstico concludo


115
considerando-se ainda os depoimentos de outras empresas construtoras
brasileiras os quais foram apresentados em eventos nacionais e locais
realizados durante o perodo em que se desenvolveu esta pesquisa.
4.2.1 Empresa C
Caracterizao da empresa estudada
Empresa construtora paulista, atuante em diversos estados brasileiros.
Atende empreendimentos comerciais, industriais, educacionais e obras
privadas de grande porte (no atendendo obras pblicas e edifcios
residenciais). Muitos de seus clientes so empresas multinacionais.
Possui um sistema de gesto ambiental formalizado porm no certificado.
Gesto da qualidade
A prtica da empresa atende vrias proposies das normas da srie NBR
ISO 9000:2000 e dos programas de qualidade setoriais como o do PBQP-H
e o QUALIHAB. Porm, no h um sistema de gesto da qualidade
formalizado e que atenda integralmente aos requisitos exigidos para a
certificao do sistema. Por exemplo, no h documentao de alguns
procedimentos, do manual da qualidade e dos registros da qualidade -
especialmente daqueles relacionados s inspees realizadas para o
recebimento de materiais e servios
51
. Tambm no ocorrem auditorias
internas formais para a qualidade.
Entretanto, a gesto pela qualidade evidenciada na empresa por meio de
sua poltica e misso, ambas formalizadas e conhecidas por todos os seus
funcionrios. Da mesma forma, percebe-se o interesse da construtora em
aperfeioar continuamente seus processos dada extrema importncia
retroalimentao por parte das equipes das obras, para todos os assuntos,

51
Apesar de existirem procedimentos do tipo check-list para o recebimento de materiais e
servios.


116
bem como por meio das avaliaes de fornecedores periodicamente
realizadas.
Assim, as prticas voltadas qualidade so conceitos existentes na
empresa e independentes da normalizao. A sua documentao
formalizada conforme suas prprias necessidades e foi constituda ao longo
dos anos, no h interesse em estrutur-la de acordo com as normas para
sistemas de gesto da qualidade.
Gesto ambiental prticas e procedimentos ambientais existentes
A empresa possui um sistema de gesto ambiental formalizado e orientado
pelos requisitos propostos pela NBR ISO 14001:1996, porm no
certificado. A administrao da empresa acredita no haver a necessidade
de um certificado para demonstrar sua excelncia ao cliente - sua imagem
j um referencial para o mercado. Segundo ela, sua "obra limpa, e no
limpada como em muitas empresas certificadas". A empresa acredita,
portanto, que o certificado por si s no aumentaria o seu valor para o
mercado.
A iniciativa pela implementao do Sistema de Gesto Ambiental (SGA)
partiu da conscientizao ambiental da alta administrao, a qual o
considera um diferencial da empresa uma vez que valorizam bastante sua
imagem institucional. Assim, a partida deu-se por antecipao tendncia
do mercado em valorizar as empresas que respeitam o meio ambiente, no
tendo sido uma exigncia imediata de seus clientes apesar de muitos
deles possurem sistemas de gesto ambiental certificados.
O processo de elaborao e implementao do SGA contou com o auxlio
de uma empresa de consultoria
52
durante dezesseis meses, tendo seu incio
em agosto de 2000. Foram visitados vrios empreendimentos da
construtora a fim de elaborar os procedimentos ambientais adequados s
atividades que mais significativamente interferem no meio ambiente. J com

52
A formao da consultora que auxiliou a construtora Biologia.


117
relao s implicaes legais, estas foram fornecidas pela prpria empresa
de consultoria.
O sistema de gesto ambiental assim denominado pela empresa e por
seus funcionrios. Constitui-se pelo Manual de Gesto Ambiental e pelos
procedimentos documentados, sendo seus responsveis gerais duas
psiclogas do setor de recursos humanos e um diretor da gerncia
administrativa. Entretanto, a responsabilidade direta pela observncia dos
procedimentos do SGA nos canteiros do engenheiro ou tcnico de
segurana, o qual desempenha o papel de facilitador dentro da obra.
A documentao contempla tambm a listagem dos resduos de suas
atividades, sua classificao e as disposies a serem adotadas para cada
um deles as quais dependem da estrutura oferecida pelo municpio no
qual localiza-se o empreendimento.
Inicialmente, o sistema foi implementado em duas obras piloto e,
atualmente, os procedimentos ambientais so aplicados em todas as obras.
Os procedimentos ambientais abrangem as atividades para a identificao
dos aspectos e impactos ambientais dos empreendimentos, as orientaes
para a implantao do SGA a cada incio de obra, as instrues de trabalho
a serem aplicadas nas atividades de canteiro e, at mesmo, as atividades
desenvolvidas nos escritrios administrativos dos canteiros.
As instrues de trabalho pertencentes ao SGA determinam as medidas
ambientais preventivas e mitigadoras a serem aplicadas a cada servio ou
atividade de canteiro considerado significativo. Todas estas instrues
geram registros para avaliaes peridicas posteriores que permitem o
acompanhamento da evoluo da empresa como um todo.
Cada equipe tcnica responsvel por avaliar os impactos da obra
especfica em que estejam atuando, antes do incio dos servios. Estas
equipes recebem os treinamentos e os repassam aos subempreiteiros (a
empresa no tem mo-de-obra prpria). As equipes tcnicas tambm so


118
as responsveis pela emisso de relatrios abordando os registros
referentes ao seu desempenho ambiental, os quais so emitidos
mensalmente ou de acordo com a durao da obra.
E, com relao s auditorias internas, elas ocorrem por empreendimento e
no mximo a cada 2 meses. A avaliao dos relatrios dos registros
ambientais feita nestas auditorias e a cada entrega de relatrio. No h
uma reunio geral formalizada e peridica para analisar os resultados
conjuntos.
No escritrio central, apenas o setor de suprimentos possui procedimentos
ambientais especficos que contemplam a seleo e avaliao de
fornecedores por meio da anlise de seus desempenhos ambientais.
Durante a implementao foi realizado um simpsio, coordenado e
apresentado pelos diretores da empresa, para apresentar aos seus
fornecedores o sistema de gesto ambiental elaborado. Foi apresentado o
Manual especfico para os fornecedores, o qual contm as exigncias
contratuais para os fornecedores de materiais e de servios envolvidos nas
atividades consideradas impactantes (por exemplo, os materiais madeira e
telhas, os equipamentos de condicionamento de ar, e os servios de
concretagem e demolio). Estes critrios esto disponveis em rede para
todas as equipes de obra, as quais so diretamente responsveis pela
contratao de fornecedores de materiais e servios.
A aceitabilidade por parte dos fornecedores foi varivel conforme o seu grau
de maturidade. Houve aqueles que j se adequavam s premissas
contratuais apresentadas e aqueles para os quais foi estabelecido um prazo
para adequao.
Observou-se que no h procedimento especfico que gerencie o registro de
no-conformidades e a tomada de aes corretivas e preventivas, e
tambm, que identifique as possveis situaes de emergncia.


119
As decises relacionadas s interferncias ambientais e ao desempenho
ambiental verificado durante a execuo da obra encontram-se registradas
nos Manuais fornecidos aos clientes, do mesmo modo esto contidas as
informaes relativas s demais caractersticas da obra e s instrues para
o uso adequado do imvel acabado.
A empresa considera significativos os seguintes aspectos ambientais de
suas atividades: poeira, rudo, contaminao do solo, descarte de resduos
e corte e poda de rvores.
As solues por ela adotadas para minimizar os efeitos destes aspectos
ambientais so:
asperso de gua nos locais onde material particulado possa ser
levantado pelo vento ou pela movimentao de veculos e
equipamentos do canteiro;
estabelecimento de limites de horrios para a emisso de rudos,
definidos em acordo com a vizinhana na tentativa de uma
convivncia saudvel e amigvel, visto que a eliminao completa de
rudos ainda no possvel;
realizao de medies para o controle do nvel de rudo emitido
pelos canteiros - trs decibelmetros percorrem as obras,
periodicamente;
o processo de aquisio d preferncia por madeiras de
reflorestamento;
busca pela substituio de materiais, porm condicionada obra e
ao cliente pagador da eventual diferena de custos;
observncia dos aspectos relativos reduo do desperdcio de
gua e energia eltrica nos canteiros;


120
realizao de triagem, em caambas separadas e conforme a
classificao adotada pela empresa: (a) classe I - perigosos; (b)
classe II - gesso; (c) classe III - inertes; (d) classe orgnica. Nos
casos (a), (b) e (c) a responsabilidade pela destinao final dos
caambeiros, embora no momento da contratao da empresa
responsvel pela coleta do entulho seja verificada a destinao final
por ela adotada ou mencionada; e (d) disposto para ser coletado
pelo sistema pblico do municpio;
viabilizao da coleta seletiva tambm no escritrio. A proposta
inicial da empresa ela mesma encarregar-se da destinao do
material reciclvel selecionado, inclusive do material reciclvel trazido
por seus funcionrios de seus prprios domiclios (carter social do
sistema); por causa do alto custo praticado pelas empresas de coleta
seletiva na ocasio;
abertura de canal eficiente permitindo a comunicao e negociaes
com vizinhana e a comunidade local, buscando minimizar as
reclamaes;
medio do volume de resduos, que comea a ser feita em trs
obras piloto, nas quais foram dispostas caambas separadas pelas
classes estabelecidas pela empresa. Pretende-se medir o volume de
material depositado nas caambas por classe, possibilitando o
conhecimento dos volumes de entulho gerados pela empresa;
fiscalizao do funcionamento de veculos e emisso de gases
durante a entrega de materiais;
lavagem de pneus dos veculos que transitam nos canteiros,
evitando que sujem as vias pblicas.
Observou-se que, apesar da empresa ter participado de uma pesquisa
realizada pelo PCC / EPUSP para controle do desperdcio e consumo de
materiais, ainda no foram estabelecidos procedimentos que o apliquem.


121
Influncias da gesto ambiental na empresa
Nos dois primeiros anos, entre implementao e operao, no foi verificada
a necessidade de contratao de funcionrio adicional para lidar com o
sistema de gesto ambiental estabelecido. As responsabilidades foram
atribudas aos funcionrios j pertencentes empresa. Tambm no houve
a necessidade da criao de nova funo ou novo setor na empresa.
Interessante observar que no houve despesas adicionais para a
implantao do sistema, exceto com a consultoria, pois a maioria das
prticas j existiam. O setor de suprimentos acrescenta que a elevao de
custos especficos na seleo de materiais e tecnologias absorvida pelo
prprio empreendimento e empreendedor.
Durante os processos de implementao e operao do sistema, a empresa
considera ser bastante importante a existncia de um canal de comunicao
eficiente que assegure o sucesso dos treinamentos e o repasse das
informaes ambientais.
A empresa aponta a mudana da cultura dos fornecedores de servios
como um obstculo a ser vencido. A insero de prticas simples, tais como
desligar o veculo durante a descarga de materiais no canteiro, ainda no
foram completamente aceitas pelos indivduos.
Outro entrave para o sucesso da gesto eficiente de resduos a carncia
de estrutura dos municpios, os quais, em sua maioria, ainda no possuem
sistemas coerentes de coleta e locais adequados para deposio dos
resduos, mesmo que pr-selecionados nos canteiros.
E ainda, as empresas de caambas (coleta privada de resduos) no podem
sofrer exigncias relativas aos locais para disposio dos resduos se estes
locais licenciados inexistem ou esto muito longe do ponto de coleta. O seu
controle e garantia de correta disposio tambm uma dificuldade.


122
Entretanto, como benefcios da gesto ambiental implementada nas
empresas construtoras, espera-se que a mdio ou longo prazos as prticas
adotadas coloquem a empresa frente dos demais competidores do mesmo
mercado. E, ainda, que estimulem o surgimento de mercado para o
reaproveitamento de seus resduos.
A empresa espera que, da mesma forma com que conseguiu uma cultura
forte relativa aos aspectos de segurana e sade, o mesmo acontea para
as boas prticas ligadas ao meio ambiente.
4.2.2 Empresa D
Caracterizao da empresa estudada
Empresa construtora paulista, atende empreendimentos comerciais e
habitacionais de diversos padres. Ao final do ano de 2002, dispunha de
cinco empreendimentos em andamento. Seus clientes so incorporadoras
paulistas.
Possui sistema de gesto da qualidade certificado segundo os requisitos da
NBR ISO 9002:1994, desde 1999, e atende as especificaes determinadas
para o nvel A do programa setorial SiQ-C / PBQP-H.
Gesto da qualidade
O sistema de gesto da qualidade existente formalizado e certificado
segundo os requisitos da NBR ISO 9002:1994.
Seu desempenho verificado semestralmente, por meio de auditorias
internas, e o alcance das metas estabelecidas verificado anualmente. J
foram verificados indicativos de melhoria contnua, como por exemplo a
reduo na ocorrncia de solicitaes de assistncia tcnica. Entretanto,
ainda no foi percebida uma efetiva preveno de no-conformidades.
A proviso de recursos pela alta administrao considerada adequada
boa gesto de seu sistema. Percebe-se que a alta administrao mantm-


123
se entusiasmada pelo sistema de gesto implementado e pretende adequar
seu sistema para a verso 2000 da NBR ISO 9001 at novembro de 2003.
Assim, no intuito de adequarem-se nova verso da NBR ISO 9001, os
principais elementos do sistema de gesto da empresa e a interao entre
eles j encontram-se descritos em seu 'Manual do Sistema Integrado de
Gesto - Qualidade, Sade e Segurana no Trabalho'.
De um modo geral, esto documentados o organograma da empresa, seus
objetivos e metas, e as responsabilidades e autoridades existentes. Cada
empreendimento possui um plano de qualidade especfico, incluindo o
organograma da obra e a atribuio de responsabilidades. Entretanto, os
objetivos e metas estabelecidos no esto detalhados por setor, nvel ou
funo, sendo que ainda no existem programas especficos que
descrevam os meios e prazos para alcanar as metas determinadas.
Quanto aos aspectos de comunicao interna, as informaes ainda no
transitam dentro da empresa de forma padronizada; da mesma forma a
comunicao externa no formalizada exceto para o tratamento das
informaes provenientes de solicitao de clientes usurios de imveis.
A empresa possui procedimento para manter-se atualizada a respeito da
legislao e confere, anualmente, as normas tcnicas e regulamentares
aplicveis. Salienta-se o atendimento NR-18 nos pontos em que se aplica.
Quanto ao Cdigo de Obras dos Municpios, sua observncia e
acompanhamento so de responsabilidade dos projetistas. Observou-se
que no consta do histrico da empresa autuao por violao a normas de
proteo ambiental.
Entretanto, no h um movimento especfico que esteja atualmente
revisando a legislao e normas aplicveis, apesar de j terem ouvido falar
da Poltica Nacional de Resduos Slidos e da resoluo CONAMA n
o
307.


124
Gesto ambiental prticas e procedimentos ambientais existentes
Gradualmente, a empresa pretende introduzir em seus canteiros algumas
medidas preventivas e minimizadoras de interferncias negativas ao meio
ambiente. Sua Poltica da Qualidade j faz referncias ao meio ambiente,
apesar de preocupaes neste sentido ainda no estarem includas em
seus objetivos e metas.
A empresa ainda no percebeu preocupao, por parte dos projetistas, com
o desempenho ambiental do empreendimento na sua fase de uso e
manuteno, mas atesta que poderia estar exercendo maiores influncias
nas concepes de projeto.
Durante as inspees de processo ainda no foram registradas no-
conformidades relacionadas ao meio ambiente. Entretanto, durante as
avaliaes ps-ocupao sim. J houve reclamaes relativas ao
desempenho ambiental do edifcio e, por esta razo, a empresa acredita
que seus clientes esperam um bom desempenho ambiental do
empreendimento acabado. Apesar de no registradas como no-
conformidades do SGQ a empresa j recebeu reclamaes das
comunidades vizinhas a seus empreendimentos com relao emisso de
rudos e vibrao.
Os aspectos das atividades desenvolvidas nos canteiros de obras que
consideram ser significativos so: emisso de rudos, emisso de poluentes
ao ar, disposio de produtos qumicos, contaminao do solo e gerao de
resduos slidos.
As prticas ambientais observadas na empresa so:
durante o planejamento do empreendimento evitada a supresso
excessiva da vegetao local;
h programa para uso racional da energia eltrica no canteiro;


125
procura-se conhecer o destino final dado aos resduos do canteiro
pela empresa coletora;
as entregas de material so monitoradas, evitando o despejo de
resduos nas vias pblicas e o prejuzo do trnsito local;
h procedimento considerando o manuseio e descarte dos produtos
qumicos utilizados nos canteiros;
h procedimento estabelecendo os critrios para a estocagem de
materiais evitando carreamento por chuvas;
os estoques de leo, combustvel e produtos inflamveis so
identificados;
h rotina para limpeza do canteiro que garante a manuteno de
boas condies de higiene e segurana;
h planejamento de treinamentos para a educao ambiental de
funcionrios e empreiteiros;
h busca de mercado para o reaproveitamento dos resduos
gerados.
Influncias da gesto ambiental na empresa
O fato de estar planejando medir o volume de entulho gerado em seus
canteiros denota o interesse da empresa pela gesto ambiental, uma vez
que a boa gesto de resduos fundamental neste contexto.
O conhecimento terico do destino final dado a seus resduos pela empresa
coletora, apesar de ser uma exigncia do SiQ-C / PBQP-H, no garante a
sua disposio adequada. Entretanto, o questionamento dos coletores
acaba sendo uma maneira de pression-los e tambm s autoridades
municipais no tangente questo.


126
A empresa considera ser prioridade no planejamento de um
empreendimento satisfazer as especificaes de clientes e minimizar
custos. Assim, o trabalho pela preservao ambiental apenas se justificaria
se fosse um requisito de clientes ou se pudesse contribuir para a melhoria
da competitividade da empresa.
A idia de introduzir a gesto ambiental na empresa sempre considerada
de modo integrado ao SGQ existente. Entretanto, esta gesto integrada
passaria primeiro pela adio dos aspectos relativos segurana e sade
ocupacional.
A empresa considera serem dificuldades a serem vencidas a aquisio de
cultura ambiental pelos seus recursos humanos e tambm a prpria
implementao das prticas ambientais. Apesar de desconhecer a
estimativa de custos para a sua implementao.
Como benefcios da gesto ambiental a empresa espera prevenir
desperdcios, garantir uma boa imagem e uma atuao social responsvel.
E, com a integrao dos sistemas esperada a reduo da carga de
gesto, o aculturamento conjunto de qualidade e meio ambiente, e a adoo
de processos mais sustentveis.
4.2.3 Diagnstico do atual desempenho ambiental das construtoras
de edifcios brasileiras
Da anlise das duas empresas construtoras investigadas e dos
depoimentos dados por outras construtoras brasileiras, percebe-se que
ainda so poucas as empresas comprometidas com a questo ambiental. A
grande maioria aguarda o surgimento e fortalecimento de outras presses
externas e de benefcios que as estimulem a atuar sustentavelmente.
Espera-se que a iniciativa de implementar um SGA parta da prpria
conscincia em prol do meio ambiente, alm da antecipao das empresas
construtoras s provveis novas exigncias do mercado.


127
A construtora C representa um caso genuno de conscientizao ambiental.
Para esta empresa, a implementao do SGA foi facilitada pela
preexistncia da conscincia da importncia em preservar-se o meio
ambiente alterado por suas atividades; no obstante, j havia na empresa o
foco nos interesses das outras partes interessadas, alm de seus clientes
diretos. Entretanto, vale salientar que o fato de executar empreendimentos
para os quais exigida a obteno de licena ambiental, tambm contribuiu
para o seu conhecimento das rotinas de identificao de aspectos e
impactos ambientais de suas atividades (devido s exigncias de
elaborao de relatrios EIA / RIMA), facilitando a implementao do SGA.
Provavelmente, as construtoras certificadas
53
sero as primeiras a constituir
o time das 'construtoras ambientalmente conscientes'. Tal fato deve-se aos
seguintes fatores: (a) a partir da publicao da verso 2000 da srie de
normas NBR ISO 9000, a manuteno de seus certificados condiciona-se
reviso completa dos requisitos legais aplicveis o que refora a
necessidade de serem solucionadas as questes relacionadas segurana
e sade ocupacional e gesto dos resduos; (b) estas construtoras j
possuem um sistema de gesto formalizado e sabem dele beneficiarem-se
e medir seu desempenho; (c) as construtoras precisam manter-se
competitivas e focar em custos, mercado e imagem; (d) comea a haver
conscincia ambiental.
Da mesma forma que a construtora D, outras empresas certificadas tambm
iniciaram a introduo de novas prticas em seus sistemas de gesto,
dando seus primeiros passos em direo soluo das questes relativas
segurana e sade ocupacional - considerados aspectos mais urgentes em
termos de ajuste s exigncias regulamentares (geralmente seguindo a NR-
18 e a especificao OHSAS 18001:1999).

53
Onde l-se: 'construtoras certificadas', esta pesquisa refere-se s empresas construtoras
mantenedoras de sistemas de gesto da qualidade certificados conforme requisitos da NBR
ISO 9001/9002 ou qualificadas no nvel A do SiQ-C / PBQP-H.


128
As empresas que pretendem manter seus certificados crem que a
certificao agrega valor enquanto formaliza seu compromisso com os
objetivos e metas estabelecidos e garante sua melhoria contnua uma vez
que so periodicamente submetidos a auditorias externas.
Para lidar com a questo dos resduos, as empresas construtoras que
comeam a agir pr ativamente optam por controlar a execuo dos
servios e a gesto dos resduos. Com o controle da execuo de servios
o objetivo passa a ser a reduo das perdas e desperdcios; e, com a
gesto dos resduos pretende-se cobrir: a triagem, a busca de mercado para
seu reaproveitamento e o conhecimento da destinao dada pelas
empresas coletoras. Estas prticas comeam a ser verificadas em algumas
empresas, porm ainda no esto formalmente documentadas e no so
aplicadas em todos os seus canteiros de forma padronizada.
Ainda referindo-se aos resduos, permanece desconhecido o volume gerado
por atividade ou servio. A identificao das fontes de perdas e
desperdcios, especfica para cada empresa e empreendimento,
fundamental na determinao do mtodo de controle a ser implementado e
na aplicao de medidas para a racionalizao destas atividades. O
conhecimento do volume exato de resduo gerado ainda poder contribuir
para a anlise da viabilidade de seu reaproveitamento e seu potencial
comercial. Deste modo, algumas construtoras afirmam estar planejando
efetuar estas medies e buscar mercados para alguns resduos ou, pelo
menos, encontrar empresas coletoras que possam encaminh-los aps
segregados no canteiro.
Outra prtica que comea a ser verificada em algumas construtoras o
reaproveitamento dos resduos no prprio canteiro, por exemplo, na
execuo de contrapisos, enchimentos e at de elementos de infra-
estrutura, como descrito em Grigoli (2001).
Considerando a questo do consumo de recursos naturais nas empresas
construtoras certificadas, a existncia de um sistema estruturado que efetua


129
a seleo e a avaliao do desempenho de fornecedores de materiais e
servios fator facilitador na introduo dos critrios restritivos relacionados
aquisio de materiais e contratao de servios que desconsiderem
suas influncias ao meio ambiente - durante a execuo e tambm durante
o ciclo de vida dos empreendimentos realizados.
Outra questo a ser trabalhada refere-se s especificaes de projeto. A
seleo de materiais e tecnologias a serem aplicados condiciona-se s
definies de projeto e tambm predisposio para arcar-se com o
possvel custo adicional. As empresas construtoras ainda exercem pouca
influncia nas decises de projeto e poderiam atuar mais ativamente
sugerindo tecnologias e materiais, tornando assim a interao entre
projetistas e construtoras mais comprometida.
Embora a grande maioria dos projetistas de arquitetura limite-se a minimizar
a supresso excessiva da vegetao, h os projetistas de instalaes que j
comeam a considerar em seus projetos a racionalidade no uso da gua e
energia, alm de prever aspectos relativos durabilidade e facilidade nas
atividades de manuteno. Porm, o custo dos novos materiais e
tecnologias ainda no atrativo.
Para resumir as dificuldades apontadas pelas empresas construtoras
analisadas na aplicao de aes ambientais positivas relacionadas
gesto de resduos, pode-se dizer que a falta de apoio da administrao
pblica constitui seu grande desestmulo. As empresas argumentam que a
seleo de resduos intil uma vez que no h quem os colete, selecione,
armazene, recicle e os comercialize. Da mesma forma, o acompanhamento
da destinao final dada pelas empresas coletoras inviabilizado pela
inexistncia de reas suficientes e adequadas para sua disposio. As
distncias de transporte aos locais licenciados tambm contribuem para
dificultar a fiscalizao destas empresas coletoras.
Outro obstculo introduo de prticas ambientais nos canteiros de obras
o desconhecimento das despesas requeridas para a implementao e


130
manuteno de um SGA, as quais, segundo a empresa C, no seriam
significativas.
relevante mencionar a importncia da preexistncia de SGQ nestas
empresas, no somente por facilitar a introduo de novas prticas de modo
sistmico e padronizado a todos os canteiros, como tambm por serem
indicadores das no-conformidades relacionadas ao meio ambiente. A
construtora D afirma ter percebido algumas de suas interferncias no meio
ambiente por meio de registros provenientes de reclamaes da populao
vizinha a canteiros (relativos emisso de rudo e vibraes), e tambm de
reclamaes provenientes de clientes usurios (relacionadas ao
desempenho ambiental do edifcio pronto).
Com relao comunicao interna, verificou-se que o prprio SGQ
capaz de proporcionar um bom fluxo de informaes o que pode ser
notado por meio dos registros de no-conformidades, das evidncias de
melhorias e aes corretivas e preventivas tomadas, e do retorno
proveniente de clientes e usurios dos empreendimentos. Entretanto, os
SGQ verificados ainda no garantem o alcance efetivo destas informaes a
todas as partes interessadas e envolvidas com os pontos levantados,
ficando muitas vezes restritos s reunies de anlise crtica da alta
administrao destas empresas. Da mesma forma, sua comunicao
externa no est padronizada, exceto por seus procedimentos de
assistncia tcnica ps-ocupao.
Ainda analisando os sistemas de gesto da qualidade existentes, percebe-
se que nem todas as empresas construtoras certificadas, quer sob
requisitos das normas ISO ou pelos sistemas evolutivos do PBQP-H e
QUALIHAB, esto aptas a adicionar prticas ambientais ao seu sistema de
gesto e obter um sistema de gesto integrado. Existem construtoras
certificadas que no trabalham continuamente com o foco na poltica
estabelecida, as quais no absorveram a essncia e finalidade da gesto de
sistemas no aperfeioamento de seus processos e melhoria de seu


131
desempenho. Para estas empresas, introduzir prticas ambientais poderia
at funcionar parcialmente em alguns canteiros, mas no de forma
padronizada e de modo contnuo como seria o desejado.
Enquanto h outras empresas, cuja tecnologia adotada as permite possuir
canteiros mais limpos, por exemplo, por meio do uso de estruturas pr-
moldadas, banheiros prontos, fachadas em elementos pr-moldados, dentre
outras tecnologias. Nestes casos, a prpria tecnologia dos processos
empregados que contribui para a minimizao dos resduos gerados. Mas
esta ainda no a realidade da grande maioria das empresas construtoras
brasileiras, nossos canteiros ainda geram grande volume de resduos e,
mesmo as melhores construtoras ainda tm uma parcela significativa de
resduos a serem coletados e reutilizados.
Uma observao adicional que recai sobre as empresas que utilizam
tecnologia avanada, que seu foco deve voltar-se aos recursos
empregados por estas tecnologias, aos resduos de seus fornecedores e,
principalmente, ao seu desempenho e durabilidade.
Para concluir a anlise do desempenho ambiental das empresas
construtoras brasileiras, este trabalho optou por classific-las da seguinte
maneira e conforme seu estgio de desenvolvimento:
Construtoras conscientes, que tm implementado algumas prticas em
benefcio do meio ambiente, mas ainda sujeitas a dificuldades tais como
a deficincia no suporte e apoio dados pelos municpios e projetistas;
Construtoras que possuem sistemas de gesto da qualidade eficientes,
certificados ou no, mas que j perceberam a possibilidade de inclurem
prticas ambientais nos sistemas existentes e sua positiva contribuio
mercadolgica. Estas empresas tm iniciado pela reviso de seu SGQ,
conforme novos requisitos da NBR ISO 9001:2000, e pelos aspectos
relacionados segurana e sade ocupacional, pretendendo
posteriormente focar nos aspectos relativos ao meio ambiente;


132
Construtoras que, para comearem a agir, aguardam a publicao de
novos requisitos legais relativos gesto de resduos e a outros
assuntos relacionados aos impactos ambientais de suas atividades, bem
como que estes sejam exigidos e fiscalizados pelos rgos competentes;
h at mesmo as que aguardam o impacto destes novos regulamentos
na cadeia produtiva da construo civil e o conseqente comportamento
das empresas concorrentes;
Construtoras, certificadas ou no, que romperam o compromisso
assumido em sua poltica e, por conseguinte, desconhecem a essncia
do sistema de gesto na obteno de melhorias significativas em seu
desempenho relacionadas qualidade da produo, produtos e
servios. Para estas empresas, a introduo das prticas ambientais
pode funcionar parcialmente em alguns canteiros mas no de modo
padronizado ou continuamente, como desejado e esperado.
Deve-se mencionar que no Brasil existem empresas construtoras
certificadas segundo a NBR ISO 14001:1996, no entanto o escopo destas
certificaes no atua sobre empreendimentos habitacionais alvo deste
trabalho, por esta razo optou-se por no aplicar o diagnstico nestas
empresas.
4.3 IMPLEMENTAO DA GESTO AMBIENTAL EM EMPRESAS
CONSTRUTORAS NO EXTERIOR DEPOIMENTOS
Como a experincia brasileira na implementao de sistemas de gesto
ambiental em empresas construtoras ainda restrita, esta pesquisa optou
por inserir neste captulo depoimentos e informaes obtidos na bibliografia
referenciada e relacionados s empresas construtoras e incorporadoras
estrangeiras.
Antes de descrever as informaes relacionados ao desempenho ambiental
verificado nestas empresas, deve ser observado que so as incorporadoras
ou as gerenciadoras de empreendimentos que tm demonstrado maior


133
interesse pelo tema. Justificando, ento, o direcionamento de suas aes
aos aspectos relacionados ao desempenho ambiental do edifcio pronto, e a
menor ateno dada aos aspectos relativos produo objetivo desta
pesquisa. No entanto, as informaes obtidas so de grande valor e
permanecem adequadas ao contexto desta pesquisa.
Dentre os vrios aspectos ambientais considerados significativos pelas nove
empresas incorporadoras suecas analisadas por Malmqvist (2002)
destacam-se o consumo energtico e de materiais, a gerao de resduos e
as caractersticas dos componentes e substncias incorporados ao edifcio,
sendo estas as questes prioritrias que fundamentam a grande maioria dos
objetivos ambientais estabelecidos por estas empresas. Assemelhando-se,
portanto, s prioridades verificadas tambm no Brasil.
Quanto anlise da significncia dos aspectos ambientais identificados, as
empresas suecas geralmente o fazem de modo subjetivo e, na maioria dos
casos, guiadas no pelos efeitos ambientais causados, mas pela economia
de custos ou necessidades das partes interessadas (Malmqvist, 2002). Da
mesma forma, a mensurao das metas estabelecidas alvo de opinies
divergentes no contexto internacional h empresas que apenas
estabelecem metas mensurveis quantitativamente, enquanto outras
preferem avaliar seu alcance qualitativamente por meio de uma lista de
verificao de atividades desenvolvidas (Malmqvist, 2002).
Internacionalmente, j observada a adoo de inmeras prticas
ambientais por parte das construtoras. Como exemplo podem ser
mencionadas as empresas de Singapura analisadas em Ofori et al. (2002),
as quais apresentaram as seguintes prticas ambientais: reuso de
materiais, especialmente na confeco de frmas (realizado por 97% das
empresas entrevistadas pelos autores); monitoramento e controle da
emisso de rudo nos canteiros (soluo aplicada por 91% delas e
motivadas por regulamentos restritivos); atribuio de responsabilidades no
asseio e manuteno das condies de higiene das instalaes do canteiro


134
(prtica adotada por 88% das empresas entrevistadas e tambm por
motivos regulamentares no intuito de evitar a proliferao de mosquitos);
dentre outras medidas tais como a reduo no desperdcio de materiais; uso
de mtodos de disposio menos poluentes; reciclagem de materiais tais
como tijolos; evitar o uso de materiais escassos como a madeira; aquisio
de equipamentos que consomem menos energia e utilizem combustveis
alternativos.
Mesmo em pases bastante desenvolvidos como a Sucia, o conhecimento
da evoluo do desempenho ambiental ainda pouco resolvido, em virtude
da escassez de dados. Entretanto, observa-se que havendo outros
incentivos externos, a empresa consegue prover recursos para compilar
estes dados (Malmqvist, 2002). O autor apresenta, alm deste, outros
obstculos adoo de sistemas de gesto ambiental pelas empresas
incorporadoras, tais como: dificuldade de difuso das informaes na
empresa; alvos ambientais conflitantes com benefcios financeiros ou com a
qualidade do ambiente construdo; e o prprio desconhecimento da
disciplina ambiental, no que se refere tomada de decises em prol do
meio ambiente e em ateno s leis e regulamentos.
Srkilahti (2001) revela a dificuldade de convencer a equipe operacional da
Skanska Oy (Finlndia) a proceder a identificao de riscos e outros
aspectos especficos a cada novo empreendimento, apesar da cincia de
que cada projeto nico (e este um dos fatores que diferencia as
empresas construtoras das demais). Segundo o autor, sempre h um
comentrio do tipo "no h nada especial neste projeto desta vez"; e foi
preciso mudar esta atitude.
Em Singapura, as dificuldades encontradas na adoo da ISO 14001:1996
so as despesas na contratao de consultoria ambiental, a necessidade de
reorganizar a estrutura administrativa e realizar os treinamentos dos
funcionrios (Tan et al., 1998 apud Ofori et al., 2002). Segundo os autores,
estes fatores podem levar a interrupes no fluxo normal de trabalho,


135
atrasos e aumento de despesas, alm do que a necessidade de melhorar
continuamente pode ser onerosa e precisa envolver os fornecedores de
materiais e de servios, inclusive na melhoria de seus prprios
desempenhos ambientais.
A estes obstculos Tse (2001) acrescenta que, em Hong Kong, a adoo
dos sistemas de subcontratao um ponto crtico na gesto dos processos
relacionados ao meio ambiente. Tambm Ofori et al. (2002) referem-se
carncia de pessoal qualificado e especializado no setor da construo civil,
alm de aos fatores econmicos (altos custos e poucos benefcios) e
comerciais (falta de apoio dos clientes nas operaes relacionadas ao meio
ambiente).
Quanto existncia de apenas um pequeno nmero de empresas
certificadas, as empresas suecas entrevistadas por Malmqvist (2002)
atribuem o fato ausncia de incentivos externos, apesar de argumentarem
que h demanda, geralmente exigindo a adoo de sistemas de reciclagem
para lidar com os resduos gerados, e que a adoo da gesto ambiental
acaba sendo um desenvolvimento natural para um foco mais direcionado
prtica ambiental e ao modo de trabalho que reforce os processos
gerenciais em geral na empresa.
A pesquisa em Singapura (Ofori et al., 2002) e os estudos de caso
realizados em Hong Kong (Tse, 2001) revelam ainda que os incentivos
certificao podem surgir nas seguintes condies: tornar-se exigncia do
governo; passar a ser exigido por clientes, por meio do estabelecimento de
diretrizes detalhadas nos prprios requisitos contratuais; no caso dos
usurios do empreendimentos passarem a considerar edifcios
ambientalmente eficientes nas suas opes de compra um mercado
criado atravs da educao ambiental; na certificao das empresas
concorrentes e de seus clientes; haver promoes por parte de instituies
profissionais ou de comrcio; acontecerem presses de grupos
ambientalistas.


136
E, apesar da maioria das construtoras de Singapura entrevistadas em Ofori
et al. (2002) considerarem o setor despreparado para a certificao, das
46% empresas que revelaram sua inteno em certificarem-se 40% delas
consideram que a certificao vale as despesas decorrentes. E justificam tal
posio argumentando que o sistema de gesto ambiental: viabiliza a
reduo de desperdcio de materiais; evita infraes legais e
regulamentares; melhora as condies de sade e segurana no canteiro;
fortalece a empresa em seus esforos para proteger o meio ambiente;
melhora a imagem da empresa no mercado e aumenta sua competitividade;
contribui para a melhoria da produtividade; reduz custos operacionais;
melhora os procedimentos de gesto da empresa; facilita sua entrada em
mercados internacionais; o carter mandatrio uma tendncia, e
provavelmente ser uma exigncia de clientes.
Um bom exemplo dado pela empresa Kienta Engineering Construction
Pte. Ltd. (Singapura), a qual declara ter obtido economia de custos aps a
adoo das seguintes medidas a partir da certificao de seu SGA: uso de
materiais reciclveis, tais como formas metlicas; uso de argamassa pr-
fabricada; uso de guas pluviais em vez de gua potvel para lavagens de
piso (Ofori et al., 2002).
Srkilahti (2001) apresenta outro exemplo, citando que a empresa Skanska
Oy (Finlndia) obteve uma reduo de 10%, comparando o volume de
resduos gerados em canteiros em 1999 e em 2000. Isso significou uma
economia de EUR 500.000,00 em custos de gesto de resduos (custo
estimado pela empresa em aproximadamente EUR 420 / ton.). Mas difcil
provar a economia em custos proveniente do uso eficiente dos processos e
da reduo dos riscos ambientais e de segurana.
E, para finalizar este item, as empresas referenciadas consideram os
seguintes fatores para o sucesso da implantao de um sistema de gesto
ambiental em empresas construtoras e incorporadoras:


137
ser capaz de absorver, em todos os nveis da organizao, a essncia
da implantao de um sistema de gesto, e obter por meio deste sistema
uma estrutura de gesto operacional clara e direcionada ao sucesso
(Srkilahti, 2001 ao mencionar o orgulho da empresa Skanska Oy de seu
sistema certificado);
enxergar a implementao da gesto ambiental no contexto de negcio
e considerar os incentivos, obstculos e outros fatores de sucesso
(Malmqvist, 2002);
dar ateno questo organizacional e especialmente ao
comprometimento dos executivos, oramento disponvel, autoridade do
gerente ambiental, e existncia de canais de comunicao que
suportem o sistema considerando as rotinas e integrando o programa
ambiental com o restante dos processos da empresa (Malmqvist, 2002);
estabelecer objetivos e metas envolvendo apenas o aspecto ambiental
mais significativo para no correr-se o risco de sobrecarregar o sistema
com procedimentos e documentos desnecessrios e que pouco valor
tragam empresa de um modo geral (segundo experincia chinesa
relatada por Burnett, 2002);
integrao da qualidade, meio ambiente e segurana como elementos
naturais e que devem fazer parte da rotina de cada funcionrio e cada
parceiro da empresa (Srkilahti, 2001);
garantir, alm do comprometimento da alta administrao, o
compromisso e empenho da mdia gerncia (Wenblad, 2001);
estabelecer dilogo com as partes interessadas, aps ter identificado os
pontos chave para os quais o dilogo deva ser estabelecido, garantindo
que hajam duas vias de comunicao (Wenblad, 2001).


138
Para encerrar o captulo 4 importante salientar que a aplicabilidade de
sistemas de gesto ambiental em empresas construtoras pde ser
percebida nas prprias experincias das empresas analisadas e
referenciadas; da mesma maneira verificou-se a viabilidade de sua
integrao aos sistemas de gesto da qualidade presentes.
Entretanto, para o Brasil, ainda h uma distncia com relao ao
desempenho verificado em outros pases, especialmente em decorrncia
dos fracos incentivos por parte dos poderes pblicos e legislativos, do fato
da tecnologia 'limpa' ainda estar longe do alcance de grande parte das
construtoras, da ausncia de suporte das Municipalidades no que refere-se
gesto de resduos e da falta de comprometimento ambiental de
fornecedores.
Quanto ao interesse por parte das construtoras, a situao brasileira no
difere das estrangeiras. Os exemplos de prticas ambientais verificados nas
construtoras estrangeiras muitas vezes partiram de requisitos legais,
evidenciando a necessidade de fatores externos para incentivar a ao e
no apenas a simples conscincia ambiental. Do mesmo modo no so
diferentes, entre as construtoras analisadas, as dificuldades que contribuem
para a falta de interesse, dentre elas a resistncia e despreparo da mo-de-
obra, o desconhecimento das despesas envolvidas na implementao de
um sistema de gesto ambiental, assim como a dificuldade em calcular o
retorno financeiro proporcionado pela adoo destes sistemas.


139
5. METODOLOGIA PARA IMPLEMENTAO DE SISTEMAS DE
GESTO AMBIENTAL EM EMPRESAS CONSTRUTORAS DE
EDIFCIOS
A sustentabilidade tema complexo para a construo civil, pois o setor
envolve um grande nmero de agentes ao longo de todo o seu processo
produtivo e durante a vida til de seu produto, o empreendimento. Assim,
apresentam-se como desafios: o desenvolvimento de projetos e o
relacionamento com os projetistas; os aspectos de qualidade ambiental do
canteiro; a reengenharia dos processos construtivos; o desenvolvimento de
novos conceitos; a conscientizao e comprometimento dos recursos
humanos; as tomadas de decises; o conhecimento e atendimento das
necessidades de incorporadores e usurios; a educao; a conscincia
pblica; e o atendimento s normas e regulamentos existentes (CIB, 1999).
Sob este contexto, esta metodologia prope-se a apresentar s empresas
construtoras de edifcios uma forma de instituir programas ambientais
eficazes e relevantes no contexto de suas atividades, por meio da adio, a
um sistema de gesto existente, dos princpios de proteo ambiental
promotores da sustentabilidade de suas atividades. Assim, pretende-se
indicar a introduo de sistemas de gesto ambiental nestas empresas.
A metodologia para a implementao de sistemas de gesto ambiental em
empresas construtoras proposta neste trabalho fundamenta-se nos
requisitos e diretrizes estabelecidos pelas normas NBR ISO 14001:1996 e
NBR ISO 14004:1996, sendo tambm influenciada pelas publicaes
referenciadas ao longo deste captulo. J o seu carter especfico e
orientado s empresas construtoras decorre da anlise das informaes
levantadas ao longo desta pesquisa e detalhadas nos captulos anteriores.
A justificativa para que a metodologia tenha sido elaborada para ser
utilizada, principalmente, pelas empresas possuidoras de SGQ, decorre da


140
anlise dos estudos de caso e das similaridades entre as normas ISO para
gesto da qualidade e ambiental
54
. Assim sendo, percebeu-se a facilidade
de introduzir as prticas ambientais nos SGQ existentes e a tendncia pela
integrao de sistemas de gesto.
A metodologia proposta aplica-se a qualquer empresa construtora de
edifcios, apesar de abordar a problemtica brasileira, seus aspectos
ambientais significativos e o desempenho ambiental verificado nas
construtoras do pas. Observa-se, porm, que apesar de priorizar as
empresas possuidoras de sistemas de gesto da qualidade formalizados,
este no chega a ser um pr-requisito para a utilizao desta metodologia.
Importante salientar que o fator principal que torna esta metodologia
diferenciada perante as demais propostas por outros autores a sua
especificidade com relao s atividades desenvolvidas pelas empresas
construtoras. Do mesmo modo, os seguintes fatores tambm apresentam-se
como diferenciais da metodologia apresentada:
avaliao ambiental inicial bem mais abrangente e, por esta razo
denominada Anlise da situao atual da empresa. Esta anlise vai alm
da questo ambiental e busca avaliar a presena de facilitadores
motivacionais e estruturais para a adio da gesto ambiental prtica
de gesto preexistente, alm de analisar as caractersticas particulares
de cada empresa;
apresentao de um modelo denominado Matriz de Aspectos e Impactos
Ambientais, o qual aponta os aspectos e impactos ambientais
decorrentes das atividades sob responsabilidade das empresas
construtoras de edifcios;
sugesto de critrios para a anlise da significncia dos impactos
ambientais levantados pelas empresas, sendo recomendada a anlise

54
Anlises descritas respectivamente nos captulos 4 e 3 desta dissertao.


141
global para a definio dos objetivos ambientais da empresa e anlises
especficas para cada nova obra;
sugestes de objetivos ambientais aplicveis no contexto das empresas
construtoras;
proposta de elaborao de Planos da Obra, partindo dos programas
ambientais globais estabelecidos para a empresa e de modo semelhante
ao requerido pelo SiQ-C / PBQP-H, destacando apenas os aspectos
ambientais;
identificao dos ajustes necessrios adequao da estrutura e
documentao do sistema de gesto preexistente na empresa;
indicao de outros procedimentos que precisam ser documentados,
alm daqueles exigidos pela NBR ISO 14001:1996;
harmonizao entre os aspectos ambientais e os aspectos da gesto da
qualidade e da segurana e sade ocupacional;
Alm disso, a seqncia das etapas propostas para a implementao do
SGA no segue a apresentao dos requisitos feita pela norma NBR ISO
14001:1996. No caso, as atividades agrupam-se de modo a facilitar a sua
implementao.
Dando seqncia apresentao da metodologia para a implementao de
sistemas de gesto ambiental em empresas construtoras de edifcios,
sugere-se que a mesma desenvolva-se no decorrer das seguintes etapas:
anlise da situao atual da empresa; estabelecimento de metas;
planejamento; operao; e avaliao e aes para melhoria. Estas etapas
constituem um ciclo contnuo conforme ilustra a figura 5.1.


142
Figura 5.1 Ciclo proposto para a implementao da gesto ambiental em construtoras
Anlise da situao
atual da empresa
Estabelecimento de
metas
Planejamento
Operao
Avaliao e Aes
para melhoria

5.1 ANLISE DA SITUAO ATUAL DA EMPRESA
A anlise da situao atual da empresa o primeiro conjunto de atividades
propostas nesta metodologia. Esta etapa inclui: o diagnstico inicial da
empresa; a identificao dos aspectos e impactos ambientais significativos
de suas atividades; e o levantamento dos requisitos legais e outros
requisitos a elas aplicveis.
A ocorrncia desta anlise, antes do incio da implementao de um sistema
de gesto ambiental, proporciona a cada empresa a oportunidade de
diagnosticar seu atual desempenho, conhecer profundamente as reais
interferncias que suas atividades tm causado ao meio ambiente, alm de
levantar os requisitos legais e outros requisitos aos quais deva submeter-se.


143
Portanto, a anlise da situao atual da empresa permite levantar todas as
informaes necessrias definio de sua poltica ambiental e, por
conseqncia, ao estabelecimento de seus objetivos e metas prioritrios.
Desta anlise tambm depende o planejamento da introduo da gesto
ambiental aos processos j existentes na empresa.
Por estas razes, recomenda-se envolver nesta etapa todos os setores da
empresa construtora, garantindo assim, que todos os funcionrios
conheam as suas responsabilidades frente s questes ambientais e
tambm a dimenso do impacto de suas atividades especficas ao meio
ambiente.
Importante salientar a necessidade de registrar-se esta anlise. Assim,
torna-se possvel a identificao e a medio dos ganhos e vantagens
obtidos com a adoo das medidas administrativas voltadas melhoria do
desempenho ambiental (Moura, 2000).
Menciona-se ainda que, de maneira anloga, a NBR ISO 14004:1996
recomenda a realizao de uma 'avaliao ambiental inicial'. A diferena
entre a recomendao da norma e a proposta desta metodologia est na
amplitude da rea coberta, visto que nesta ltima acrescida a anlise da
estrutura e desempenho do sistema de gesto j existente, alm da
caracterizao do cenrio particular s empresas construtoras.
5.1.1 Diagnstico inicial
O diagnstico inicial pretende identificar a presena de facilitadores para a
introduo da gesto ambiental, alm de investigar o comprometimento da
alta administrao sem o qual qualquer tentativa ser intil. So
igualmente avaliadas as tendncias da empresa no tangente s
interferncias ambientais e s caractersticas particulares do cenrio em que
se insere, traando-se assim as prioridades especficas da empresa.
A NBR ISO 14004:1996 sugere algumas tcnicas comuns para a conduo
das avaliaes ambientais. So elas: questionrios, entrevistas, listas de


144
verificao, inspeo e medio diretas, avaliao de registros e
benchmarking. Nesta metodologia, pretende-se avaliar a empresa por meio
da aplicao de uma lista de verificao e, conforme a pontuao obtida,
configurar-se o estgio de desempenho da empresa, ou seja, o seu
diagnstico inicial.
A lista de verificao a ser aplicada para diagnosticar a situao atual da
empresa no tem a inteno de ser um roteiro prescritivo, incluindo todos os
aspectos desejveis para o bom desempenho ambiental, mas somente
servir de guia sugerindo possveis prticas j utilizadas por outras empresas
para o controle de suas interferncias no meio ambiente. Lembrando que a
sua abrangncia deve ser razovel e compatvel com a dimenso dos
impactos a serem tratados.
A lista de verificao elaborada tem o seu formato baseado nas seguintes
experincias: (a) guia europeu de recomendaes para a elaborao de
listas de verificao para auditorias ambientais a serem realizadas em
usinas de concreto (ERMCO, 1994); (b) Indicadores Ethos de
Responsabilidade Social Empresarial, uma ferramenta em forma de
questionrio cuja finalidade auxiliar a gesto das atividades de
responsabilidade social nas empresas por meio da aplicao de indicadores
(Instituto Ethos
55
, 2001); (c) Manual do Sindicato das empresas construtoras
francesas (FFB, 1999b); e (d) roteiro do questionrio aplicado nos estudos
de caso desta dissertao para o diagnstico do atual desempenho
ambiental verificado em empresas construtoras de edifcios brasileiras
(anexo 3 e item 4.2).

55
O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social uma organizao fundada
em 1998, a qual tem como associados algumas centenas de empresas em operao no
Brasil, de diferentes portes e setores de atividade. A prtica da responsabilidade social
disseminada por intermdio de atividades de intercmbio de experincias, publicaes,
programas e eventos voltados para seus associados e para a comunidade de negcios em
geral.


145
A lista de verificao compreende cinco temas para os quais proposta
uma seqncia de questionamentos. As empresas devem responder a estas
questes por meio do preenchimento das correspondentes barras de
percentual atendido o preenchimento da barra de quatro quadros
contguos corresponde ao percentual de atendimento ao questionamento
feito, sendo que quanto mais direita mais corresponde postura desejada
(100%).
Deve-se optar pelo percentual que mais se aproximar da realidade da
empresa naquele momento. Deste modo, 100% corresponde resposta
'sim, sempre e em todos os empreendimentos', e seu extremo esquerdo 0%
corresponde resposta 'no, nunca'.
O resultado calculado a partir da atribuio de valores de 0 a 3 ao longo
da barra e, posteriormente, calculada a mdia aritmtica dos valores
atribudos:
Resultado final por tema = valores atribudos n
o
de itens do tema
Para cada tema obtido um resultado numrico que orientar a empresa
nas etapas seguintes desta metodologia denominadas Estabelecimento
de metas e Planejamento.
Importante notar que mesmo a empresa que no possua sistema de gesto
em conformidade com as normas usuais pode utilizar-se da lista de
verificao para seu diagnstico. Para tanto, basta apenas considerar a sua
forma particular de gerenciar processos.
Assim, a lista de verificao proposta nesta dissertao e descrita no anexo
4, divide-se em cinco temas para anlise: (1) Estrutura do sistema de gesto
existente; (2) Desempenho do sistema de gesto existente; (3) Prticas e
procedimentos de gesto ambiental presentes; (4) Histrico incidentes
anteriores; (5) Caracterizao da empresa.
3 0 1 2


146
Nos pargrafos seguintes so apresentados os temas para anlise e a
forma de avaliar os resultados obtidos aps aplicada a lista de verificao.
(1) ESTRUTURA DO SISTEMA DE GESTO EXISTENTE
Este tema determina a presena de facilitadores fsicos, isto , revela a
existncia de documentos e estrutura de gesto formais que possam servir
de base para a adio do sistema de gesto ambiental.
Anlise dos resultados:
A (acima de 2) a empresa possui sistema de gesto da qualidade formal,
bastando portanto adicionar ao sistema existente as prticas ambientais e
os procedimentos especficos gesto ambiental h a possibilidade de
haver um sistema de gesto integrado;
B (entre 2 e 1) o sistema de gesto existente no atende s
especificaes adicionais requeridas pela verso 2000 da NBR ISO 9001,
sendo necessrio, portanto, atualizar seu sistema de gesto base para que
a adio dos procedimentos e estrutura para a gesto ambiental seja
facilitada;
C (abaixo de 1) a estrutura e sistema de gesto presentes no favorecem
a adio da gesto ambiental, neste caso, a opo deve ser pela
implementao de um sistema de gesto ambiental atendendo somente o
requerido pela NBR ISO 14001:1996, ou ainda a aplicao de um programa
ambiental em uma obra piloto.
(2) DESEMPENHO DO SISTEMA DE GESTO EXISTENTE
Este tema revela o comprometimento da empresa com o sistema de gesto
existente, seu entusiasmo, sua dedicao e os resultados obtidos. Denota,
portanto, a presena de facilitadores motivacionais.


147
Anlise dos resultados:
A (acima de 1,5) a empresa conhece e acompanha seu desempenho no
sentido do atendimento dos objetivos estabelecidos, e tambm procura
atualizar-se perante s crescentes exigncias legais e regulamentares, o
que so fatores indicativos de que a empresa compromete-se com a
melhoria contnua. Esta postura propicia um ambiente aberto a novas
prticas e facilita o sucesso da introduo da gesto ambiental em seus
processos;
B (abaixo de 1,5) a empresa deve investigar as causas de seu pouco
entusiasmo pelo acompanhamento de seu desempenho e deve revisar as
suas prioridades. Do mesmo modo, deve atualizar-se com relao s novas
exigncias legais e regulamentares pertinentes s suas atividades. Este
resultado adia a implementao da gesto ambiental na empresa, em
virtude da tendncia ao insucesso das iniciativas.
(3) PRTICAS E PROCEDIMENTOS DE GESTO AMBIENTAL
PRESENTES
Por meio da apresentao de algumas prticas ambientais verificadas em
empresas construtoras, este tema pretende compar-las situao
encontrada na empresa avaliada. A finalidade salientar o que j existe na
prtica da empresa e o que pode ser aproveitado no sistema de gesto
ambiental a ser implementado o que de alguma forma tambm revela o
seu grau de comprometimento com as questes ambientais.
Anlise dos resultados:
A (acima de 1) a empresa revela comprometimento acima da mdia com a
questo ambiental, o que favorece a implementao do sistema de gesto
ambiental. preciso apenas garantir a formalizao dos indicadores de
desempenho das prticas adotadas e verificar se estas so adequadas aos
aspectos ambientais considerados mais significativos pela construtora. J


148
torna-se possvel, inclusive, analisar alguns benefcios provenientes destas
prticas.
B (abaixo de 1) pouco tem sido feito para reduzir os efeitos nocivos ao
meio ambiente causados pelas atividades empreendidas pela construtora.
Sugere-se, portanto, que sejam investigadas as causas para este aparente
'atraso', as quais podem ser: desinteresse, desconhecimento dos benefcios
das possveis prticas ambientais, desconhecimento das tcnicas
preventivas e solues disponveis, dificuldades regionais ou
administrativas, dentre outras razes para no terem sido colocadas em
prtica outras aes benficas ao meio ambiente. Assim, aps o
conhecimento destes provveis obstculos, torna-se mais fcil alcanar
sucesso na implementao do sistema de gesto ambiental. Notar que a
nota de corte proposta (1) conservadora, levando-se em conta o estgio
atual das empresas construtoras brasileiras.
(4) HISTRICO INCIDENTES ANTERIORES
Este tema um indicador de tendncias quanto a interferncias
ambientais. Ele apresenta-se como um complemento identificao dos
aspectos e impactos ambientais significativos das atividades desenvolvidas
pela empresa, conforme detalhado na seqncia desta metodologia.
A existncia destes registros tambm pode ser considerada como evidncia
da eficincia do sistema de gesto existente na empresa.
Anlise dos resultados:
A (acima de 2) a empresa tem registrado uma freqncia elevada de
reclamaes e ocorrncia de interferncias ambientais. O aspecto positivo
que seu sistema de gesto consegue registr-las para que aes corretivas
sejam tomadas. Deste modo, deve-se analisar com profundidade as causas
destas interferncias e estabelecer objetivos ambientais que contemplem
estes aspectos considerados relevantes pelas partes interessadas
reclamantes.


149
B (entre 1 e 2) este resultado intermedirio indica que a empresa recebe
algumas reclamaes e j interferiu no meio ambiente algumas vezes,
entretanto sem que tal fato ocorra freqentemente (como nas empresas que
obtiveram pontuao acima de 2). Esta pontuao no tem significado
prtico na orientao da metodologia.
C (abaixo de 1) apesar de no haverem registros, os impactos
provavelmente ocorrem. Neste caso, deve ser feita uma reviso no sistema
de gesto existente e, durante a introduo do sistema de gesto ambiental,
deve-se atentar para a elaborao do procedimento de controle de
documentos e de registros. No entanto, tambm h a possibilidade deste
resultado retratar uma situao em que a empresa j utiliza dispositivos e
controla com eficcia suas interferncias negativas ao meio ambiente para
esta situao, o seu resultado no tema 3 'prticas e procedimentos de
gesto ambiental presentes' deve ser coerente com este.
(5) CARACTERIZAO DA EMPRESA
Este tema expe as caractersticas particulares da empresa que influem no
estabelecimento de seus pontos de interesse mercadolgico e na amplitude
de sua rea de influncia. Sua funo orientar a empresa na elaborao
de sua poltica e objetivos ambientais em conformidade com o cenrio na
qual est inserida. Assim, este tema introduz ao carter ambiental,
tambm os aspectos econmicos e mercadolgicos, conferindo-lhe uma
dimenso estratgica.
A anlise dos resultados deste tema requer a diviso dos questionamentos
em trs grupos, cujos resultados so analisados da maneira descrita a
seguir.
Questes 1

a 5: resultado superior a 1 indica que o mercado j solicita a
introduo da gesto ambiental na empresa;
Questes 6 a 8: resultado superior a 1,5 revela que a empresa j iniciou o
processo de auto-conhecimento;


150
Questes 9 a 12: resultado superior a 1,5 revela que o ambiente e os
recursos disponveis so favorveis introduo das prticas ambientais na
empresa.
Deste modo, acrescenta-se a este diagnstico inicial as demais etapas da
anlise da situao atual da empresa, as quais contemplam a identificao
dos aspectos e impactos ambientais significativos de suas atividades e o
levantamento dos requisitos legais e outros requisitos a ela aplicveis,
conforme detalhadas nos itens 5.1.2 e 5.1.3 desta pesquisa.
5.1.2 Identificao dos aspectos e impactos ambientais significativos
A identificao dos aspectos e impactos ambientais significativos para cada
empresa complementa-se ao seu diagnstico inicial. E ambos, juntamente
com o levantamento dos requisitos legais e outros requisitos, compem a
anlise da situao atual da empresa.
Este item apresenta um levantamento geral das atividades sob a
responsabilidade das empresas construtoras, seus aspectos e impactos
ambientais significativos. A matriz apresentada pretende servir de modelo
para que cada empresa construtora proceda a sua prpria investigao e
avaliao do grau de significncia dos impactos que suas atividades podem
causar ao meio ambiente; ela parte do proposto em Snchez;Hacking, 2002.
O procedimento adotado por esta metodologia tem como base o modelo de
causa e efeito, conforme sugesto da bibliografia, pelo qual procura-se
identificar os elementos das atividades e produtos que interferem no meio
ambiente e que poderiam causar alteraes neste meio. Tambm baseou-
se na prtica observada na empresa A (estudo de caso descrito no item
4.1.1) e na norma NBR ISO 14004:1996.


151
Deste modo, para a identificao dos aspectos e impactos ambientais
significativos da produo e dos produtos desenvolvidos pelas empresas
construtoras de edifcios, sugere-se a adoo do seguinte procedimento:
cada um dos setores da empresa construtora, administrativos e de
produo, elabora um fluxograma levantando todas as atividades
empreendidas;
para cada uma das atividades levantadas verificada a existncia de
interao com o meio ambiente, isto , so identificados os seus
aspectos ambientais
56
- para tanto devem ser consideradas as entradas
e sadas relacionadas s atividades e seus produtos, as suas operaes
normais e anormais, bem como as potenciais situaes de emergncia e
acidentes;
para cada um dos aspectos ambientais identificados so verificadas as
suas possveis conseqncias nos meios fsico, bitico e scio-
econmico ou seja, seus impactos ambientais;
transpe-se, sob a forma de matriz, todas as atividades, aspectos e
impactos ambientais identificados esta ser a Matriz A&I Base da
empresa;
e, finalmente, avaliada a significncia dos impactos ambientais
identificados, segundo critrios pr-definidos.
A metodologia proposta nesta dissertao apresenta um modelo genrico
para a Matriz dos Aspectos e Impactos Ambientais (Matriz A&I), disponvel
no anexo 5 desta dissertao. Foram identificados os aspectos e impactos
ambientais decorrentes das seguintes macro-atividades de responsabilidade
das empresas construtoras:
investigao do terreno;

56
O aspecto o elemento de ligao entre a atividade, produto ou servio e suas
conseqncias ambientais, ou impactos (Snchez; Hacking, 2002).


152
preparao do terreno;
atividades de produo;
gesto de recursos humanos;
gesto de suprimentos (escritrio e almoxarifado);
atividades de manuteno e reabilitao incluem as tarefas de
correo de falhas, reposio de componentes, manuteno de
equipamentos e sistemas, modernizao, reabilitao;
descarte de resduos slidos;
descarte de efluentes lquidos;
recebimento de materiais no canteiro;
comportamento dos usurios atividades relacionadas ao uso do imvel
(vivncia);
atividades de desmonte.
Estas macro-atividades abrangem as atividades encontradas ao longo de
todo o ciclo de vida dos edifcios, ou seja, contemplam aspectos
relacionados produo e ao produto. A sugesto para as construtoras
que, aos poucos e de acordo com suas prioridades, sejam abertas em
atividades cada uma destas macro-atividades, e at mesmo inseridas outras
categorias de atividades. Por exemplo, as atividades de produo contm
uma vasta gama de atividades a serem abertas, e neste caso, sugere-se
que as construtoras considerem todas as atividades constantes no seu
Plano de Contas
57
.

57
Plano de Contas a nomenclatura adotada pelo setor tcnico e administrativo das
construtoras para abordar a listagem das atividades necessrias para a oramentao e o
planejamento das obras.


153
Continuando o processo de montagem da Matriz A&I, aps o levantamento
das atividades envolvidas, foram identificadas as suas interfaces com o
meio ambiente, ou seja, seus aspectos ambientais. A listagem de aspectos
ambientais obtida fundamentou-se no levantamento bibliogrfico, na
experincia da pesquisadora em canteiros de obras, nos relatos das
empresas construtoras alvo dos estudos de caso descritos no item 4.2 desta
dissertao, e nas orientaes da NBR ISO 14001:1996. Foram
identificados os seguintes aspectos ambientais:
gerao de resduos txicos (resduos de adesivos, tintas, leo, baterias,
biocidas madeira, sulfatos da dissoluo do gesso);
gerao de resduos slidos;
desperdcio de materiais;
lanamento no monitorado;
descarte de recurso renovvel;
emisso de vibrao;
emisso de rudo dos equipamentos diversos;
impermeabilizao do solo;
lanamento de fragmentos;
emisso de material particulado;
consumo e desperdcio de gua;
consumo e desperdcio de energia eltrica;
consumo de recursos naturais e manufaturados;
queima de combustveis no renovveis;


154
uso da via pblica;
supresso da vegetao;
rebaixamento do lenol fretico;
remoo de edificaes;
emprego de mo-de-obra;
risco de gerao de fascas onde h gs disperso;
mudana de uso do imvel;
risco de vazamento de gs CFC;
desprendimento, no ambiente interno, de gases, fibras, partculas e
outros;
troca de gases insuficiente - circulao de ar deficiente;
consumo e desperdcio de gs;
risco de perfurao de redes pblicas (gua, esgoto e gs);
risco de desmoronamento;
vazamento ou derramamento de produtos qumicos;
estmulo ao comrcio local.
E dando seqncia montagem da matriz, foram verificadas as alteraes
ambientais nos meios fsico, bitico e antrpico
58
decorrentes de cada um
destes aspectos ambientais. Utilizou-se como referncia: (a) os impactos
ambientais levantados em Freitas et al. (2001) decorrentes da implantao
de empreendimentos habitacionais, e (b) o conceito de impacto ambiental
segundo a resoluo CONAMA n
o
001/86, a qual considera impacto

58
Relativo ao homem.


155
ambiental "... qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente,
afetam: I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II - as
atividades sociais e econmicas; III - a biota; IV - as condies estticas e
sanitrias do meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais".
Assim, os impactos ambientais identificados neste estudo foram:
Meio fsico (Solo)
alterao das propriedades fsicas do solo;
contaminao qumica do solo;
induo de processos erosivos;
esgotamento de jazidas minerais.
Meio fsico (Ar)
deteriorao da qualidade do ar;
poluio sonora.
Meio fsico (gua)
alterao da qualidade das guas superficiais;
aumento quantidade de slidos;
poluio das guas subterrneas;
alterao dos regimes de escoamento;
escassez de gua.


156
Meio bitico
interferncias na fauna;
interferncias na flora;
alterao na dinmica dos ecossistemas.
Meio antrpico
alterao da qualidade paisagstica;
escassez de energia eltrica;
alterao nas condies de sade;
incmodo para a comunidade circunvizinha;
alterao do trfego nas vias locais;
presso sobre servios urbanos;
alterao nas condies de segurana na circunvizinhana;
danos a bens edificados;
aumento no volume dos aterros de resduos;
gerao de emprego e renda;
aumento das despesas do municpio e/ou empresa;
interferncia na drenagem urbana;
perda de solos frteis;
dinamizao econmica.
Deste modo, aps terem sido identificadas as atividades, os aspectos e os
impactos ambientais presentes ao longo do ciclo de vida dos edifcios,


157
chega-se finalmente Matriz A&I. Sua montagem feita a partir do
cruzamento das interfaces: macro-atividades x aspectos ambientais;
aspectos ambientais x impactos ambientais. Nota-se que para cada macro-
atividade h diferentes aspectos ambientais relacionados, e do mesmo
modo, para cada aspecto so passveis de ocorrncia diferentes impactos
ambientais.
Recomenda-se que cada empresa construtora elabore, de maneira
semelhante, a sua prpria Matriz A&I denominada Base, e passe etapa
seguinte relativa priorizao dos impactos identificados.
A importncia da anlise da significncia dos impactos ambientais provm
das divergncias encontradas dentre as prioridades de cada empresa, e
dentro desta, at mesmo de um empreendimento para outro. Sua funo
identificar os impactos que requerem atuao corretiva e preventiva
prioritria, subsidiando assim, o estabelecimento de sua poltica, objetivos e
metas.
O primeiro passo definir quais sero os critrios utilizados para avaliar o
grau de importncia dos impactos identificados. Esta metodologia sugere os
seguintes:
com relao aos seus efeitos no meio ambiente abrangncia do
impacto (local, regional, global); severidade do impacto; probabilidade de
ocorrncia (freqente, algumas vezes, raramente); durao do impacto;
com relao s prioridades da empresa influncia da construtora na
ocorrncia do impacto; influncia da construtora na minimizao das
conseqncias do impacto; consideraes das partes interessadas,
incluindo a quantidade de reclamaes de clientes e vizinhana;
viabilidade e disponibilidade de tcnicas e ferramentas mitigadoras do
impacto; importncia do impacto no contexto municipal; importncia do
impacto refletida atravs da legislao e normalizao; interfaces com a
poltica da empresa e com seus requisitos corporativos e legais; efeitos


158
na imagem pblica da organizao; efeito de uma alterao sobre outras
atividades e processos; custo para alterao do impacto.
Assim sendo, para identificar os impactos ambientais prioritrios
(significativos) sugere-se o esboo de uma tabela, na qual so descritos
todos os impactos ambientais identificados e os critrios de avaliao
julgados relevantes para a empresa, e procede-se sua classificao. Esta
classificao depender do grau de aperfeioamento do mtodo pela
empresa e poder ser desde uma simples resposta 'significativo ou no
significativo' at uma complexa tabulao de pontos e pesos atribudos aos
critrios.
Esta metodologia recomenda empresa construtora identificar seus
aspectos e impactos ambientais significativos, de um modo geral e
considerando todos os empreendimentos em andamento, para que
subsidiem a definio dos objetivos ambientais etapa seguinte desta
metodologia. E, posteriormente, em virtude das diferenas de porte,
localizao e finalidade dos empreendimentos, devem ser realizadas as
anlises de significncia especficas para cada novo empreendimento, as
quais devem ser inseridas nos Planos Ambientais das Obras, conforme
detalhado no item 5.3.1.
Para encerrar este item, importante frisar que a identificao de aspectos
e impactos ambientais deve ser um processo contnuo, e por esta razo,
deve haver na empresa um procedimento documentado que determine
como esta investigao feita, sua freqncia, sua abrangncia e ainda que
defina os responsveis por sua aplicao e adequao. Lembrando que o
principal registro deste procedimento ser a Matriz A&I Base da empresa e
as tabelas de anlise de significncia. Ainda importante observar que
sempre que houver novas informaes estas devem ser utilizadas para
atualizar a Matriz A&I Base da empresa.
Observa-se que os aspectos ambientais que possam surgir como
conseqncia de condies anormais de operao ou acidentes e em


159
situaes de emergncia devem ser includos na Matriz A & I Base da
empresa.
5.1.3 Identificao de requisitos legais e outros requisitos
Este item apresenta uma listagem dos principais requisitos legais federais e
normativos referentes s questes ambientais aplicveis s atividades
construtivas. Seu objetivo ser o ponto de partida para que as empresas
construtoras instituam a prtica de identificar e manter atualizada a sua
prpria listagem de leis e regulamentos pertinentes s suas atividades
especficas.
extremamente importante que cada construtora realize a reviso de sua
listagem a cada novo empreendimento principalmente em decorrncia de
seu porte, tecnologia e atividades adotadas, e ainda relativa s
especificidades do entorno.
A prtica da identificao de requisitos legais e outros regulamentos deve
ser instituda na empresa na forma de um procedimento documentado,
garantindo assim a constncia da adequao de suas atividades e produtos.
Para levantar a legislao pertinente podem ser utilizados alguns stios da
Internet, tais como: (a) Presidncia da Repblica Federativa do Brasil,
disponvel em <www.presidencia.gov.br>; (b) Ministrio do Meio Ambiente,
disponvel em <www.mma.gov.br>; (c) Senado Federal, disponvel em
<www.senado.gov.br/legisla.htm>; (d) Associao Brasileira de Normas
Tcnicas, disponvel em <www.abntdigital.com.br>; (e) Interlegis, disponvel
em <www.interlegis.gov.br>; (f) stios especficos dos governos dos estados
e prefeituras de municpios que disponibilizem sua 'Lei de Uso e Ocupao
do Solo' e seu 'Cdigo de Obras'. Algumas informaes tambm podem ser
obtidas em softwares de busca contendo a coletnea da legislao.
Os principais requisitos legais federais referentes s questes ambientais
aplicveis s atividades construtivas so apresentados a seguir e esto
agrupados conforme sugesto de Freitas et al. (2001):


160
Sobre licenciamento ambiental
Lei Federal n
o
6.938, de 31/08/81 e Decreto Federal n
o
99.274, de
6/6/90 institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente e trata da
obrigatoriedade de licenciamento ambiental;
Lei Federal n
o
10.257, de 10/7/01 dispe sobre poltica urbana e
estatuto da cidade. Trata da elaborao do Estudo Prvio de Impacto
de Vizinhana (EIV) para obteno de licenas ou autorizao de
construo, ampliao ou funcionamento de empreendimentos em
rea urbana;
Resoluo CONAMA n
o
001, de 23/1/86 trata da apresentao do
Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e do Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA) no licenciamento ambiental, para a instalao de
obras ou atividades potencialmente causadoras de significativa
degradao do meio ambiente (ver item 2.2.1);
Resoluo CONAMA n
o
237, de 19/12/97 dispe sobre
licenciamento ambiental.
Sobre unidades de conservao
Lei Federal n
o
9.985, de 18/7/00 Regulamenta o artigo 225,
pargrafo 1
o
, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d
outras providncias. Salienta que existem diplomas legais especficos
relativos a cada unidade de conservao (UC) existente, os quais
devem ser consultados.
Sobre zoneamento costeiro
Lei Federal n
o
7.661, de 16/5/88 Institui o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro (PNGC).


161
Sobre parcelamento e uso e ocupao do solo
Lei Federal n
o
9.785, de 29/1/99 dispe sobre o parcelamento do
solo urbano e apresenta restries voltadas proteo do meio
ambiente;
Instruo Federal Incra n
o
17-b, de 22/12/80 dispe sobre o
parcelamento de imveis rurais e refere-se formao de ncleos
urbanos em rea rural.
Sobre crimes ambientais
Lei n
o
9.605, de 12/2/98 Lei de Crimes Ambientais, dispe sobre as
sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente.
Sobre uso de energia
Lei n
o
10.295, de 17/10/2001 dispe sobre a Poltica Nacional de
Conservao e Uso Racional de Energia e d outras providncias.
Sobre gesto de resduos
Resoluo CONAMA n
o
307, de 5 de julho de 2002 estabelece
diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da
construo civil.
Sobre emisso de rudos
Decreto 14.250, de 5/6/81 regulamenta a Lei 5.793, de 15/10/80 e
estabelece os padres, critrios e diretrizes para a emisso de sons e
rudos, em decorrncia de atividades industriais, comerciais e de
prestao de servios, obedecendo o interesse da sade, da
segurana e do sossego pblico. Seu artigo 34 trata das atividades
de construo de edifcios.


162
Sobre saneamento ambiental
Lei Federal n
o
5.318, de 26/9/67 institui a Poltica Nacional de
Saneamento e cria o Conselho Nacional de Saneamento.
Sobre proteo de gua
Decreto n
o
24.643, de 10/7/34 Cdigo das guas.
Sobre proteo da vegetao
Lei n
o
4.771, de 15/9/65 Cdigo Florestal.
Ressalta-se que a observao legal deve abranger a legislao aplicvel
federal, estadual e municipal, sendo que tratando-se do mesmo assunto
prevalece sempre a mais restritiva. Desta forma, uma srie de leis e
decretos, de alcance estadual e municipal, tambm so aplicveis, devendo
ser identificados caso a caso em funo da localizao da obra.
Tambm relevante mencionar que a atividade de identificao de requisitos
legais e outros requisitos deve incluir os acordos com autoridades pblicas,
algumas diretrizes de natureza no regulamentar, e at mesmo os acordos
estabelecidos com as vizinhanas e comunidades.
Adicionalmente, a construo civil ainda est sujeita a duas outras ordens
de normas, as normas tcnicas e as normas legais de construo:
Normas Tcnicas: prescries cientficas obtidas da sistematizao dos
melhores resultados de materiais e mtodos de trabalho. A Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) a entidade brasileira
competente para enunciar estas normas tcnicas. As normas tcnicas
definitivas, as NB's, so obrigatrias para obras e servios pblicos
(Meirelles, 1990).
Normas Legais de Construo: prescries expressas sob a forma de lei,
regulamento, visando ordenao individual da obra ou sua


163
adequao ao meio social, sendo elas, normas civis (regulam o direito
de construir e as relaes entre vizinhos) e normas administrativas
(destinadas a proteger os interesses da coletividade, condicionando o
direito de construir e o uso da propriedade sua funo social)
(Meirelles, 1990).
Apresenta-se, a seguir, algumas normas tcnicas contendo requisitos
ambientais aplicveis s atividades empreendidas pelas empresas
construtoras em geral:
Sobre acstica
NBR 10151 fixa condies exigveis para avaliao da
aceitabilidade de rudos em comunidades;
NBR 10152 fixa nveis de rudo compatveis com o conforto
acstico em ambientes diversos;
NBR ISO 6393 / NBR NM-ISO 6395 / NBR ISO 6394 / NBR NM-ISO
6396 prescrevem mtodo para determinao de rudo emitido por
mquinas rodovirias (rudo externo e na posio do operador, e em
condies estticas e dinmicas).
Sobre aterros
NBR 5681 fixa condies mnimas a serem preenchidas no
procedimento de controle tecnolgico da execuo de aterros em
obras de construo de edificaes.
Sobre solo
NBR 10703 define termos empregados nos estudos, projetos,
pesquisas e trabalhos em geral, relacionados anlise, ao controle e
preveno da degradao do solo.


164
Sobre abastecimento de gua
NBR 12212 fixa condies mnimas a serem obedecidas na
elaborao de projetos de poos de captao de gua subterrnea
para abastecimento pblico;
NBR 12244 fixa condies exigveis na construo de poo para
captao de gua subterrnea destinada ao abastecimento pblico.
Se aplica a todos os tipos de poos perfurados em rochas de
diversas caractersticas fsicas;
NBR 12266 fixa condies exigveis no projeto e execuo de
valas para assentamentos de tubulaes de gua, esgoto e
drenagem urbana. Estabelece, tambm, critrios para
posicionamento de vala na via pblica e dimensionamento de
escoramento.
Sobre gua potvel
NBR 13194 fixa condies exigveis para estocagem, montagem e
manuteno de reservatrios de fibrocimento para gua.
Sobre gua pluvial
NBR 10844 fixa exigncias e critrios necessrios aos projetos das
instalaes de drenagem de guas pluviais.
Sobre gua
NBR 10818 fixa condies exigveis para que a qualidade da gua
de piscinas seja adequada ao seu uso seguro.
Sobre coletores solares
NBR 10184 prescreve mtodo de ensaio para determinao do
rendimento trmico de coletores solares planos para lquidos.


165
Sobre tanques spticos
NBR 7229 fixa condies exigveis para projeto, construo e
operao de sistema de tanques spticos.
Sobre cdigo de obras
NBR 12286 fixa diretrizes a observar no preparo, redao e
apresentao do Cdigo de Obras Municipal.
Sobre Plano Diretor
NBR 12267 fixa condies para orientar a elaborao de planos
diretores, nos termos do artigo 182 da Constituio Federal.
Interessante acrescentar que o grupo de trabalho para resduos da
construo da Cmara Ambiental da Indstria da Construo
59
tem atuado
na redao de normas a serem aplicadas nas reas destinadas a
transbordo e triagem (ATT) e a aterros de resduos da construo civil e
inertes. Tambm esto sendo elaboradas normas tcnicas para o uso de
agregados reciclados em pavimentao e em concreto
60
.
A resoluo SMA 41, publicada pela Secretaria do Meio Ambiente do
Estado de So Paulo em 23 de outubro de 2002 e elaborada pelo ento
secretrio estadual do Meio Ambiente, Professor Jos Goldemberg, j
estabelece procedimentos para o licenciamento ambiental de aterros de
resduos inertes e da construo civil
61
.
E, finalmente, em decorrncia de sua importncia como regulamento
fiscalizado pelo Ministrio do Trabalho, e tambm, devido s suas

59
As Cmaras Ambientais das Atividades Produtivas so rgos colegiados de carter
consultivo para assessorar a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Fazem
parte do Sistema de Planejamento Estratgico e Desenvolvimento Institucional da CETESB
(Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo) e tem o
objetivo de estabelecer Planos Ambientais Setoriais.
60
PINTO, Tarcsio. Resduos: reciclagem e destinao. So Paulo, SINDUSCON, 17
Abril 2002. / Palestra proferida por ocasio do Workshop 'O Futuro da Construo Civil e o
Meio Ambiente', So Paulo, 2002.


166
influncias positivas nos aspectos gerenciais dos canteiros de obra
brasileiros, ressalta-se a norma regulamentadora NR-18 'Condies e meio
ambiente de trabalho na indstria da construo'
62
.
As diretrizes estabelecidas pela NR-18: (a) abordam parmetros voltados
garantia das condies mnimas de higiene e segurana nas reas de
vivncia; (b) instituem a rotina de treinamentos de segurana para todos os
trabalhadores; (c) incluem recomendaes para a formulao de
procedimentos essenciais, as RTP (Recomendaes Tcnicas de
Procedimentos); (d) e principalmente, exigem a elaborao do PCMAT
(Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo).
O PCMAT formaliza as medidas de segurana a serem implantadas no
canteiro de obras ao longo de toda a construo e destaca a viso gerencial
da segurana e sade dos trabalhadores nos canteiros. O seu perfeito
desenvolvimento e implantao importante na reduo de riscos e
eliminao de acidentes, complementando-se ao requerido pela NBR ISO
14001:1996 item 4.4.7 'Preparao e atendimento a emergncias'. Salienta-
se ainda que o PCMAT deve contemplar as exigncias da NR-9 'Programa
de Preveno e Riscos Ambientais'.
Finalizando este item como parte integrante da anlise da situao atual da
empresa, as construtoras devem proceder uma anlise de seu
comportamento perante os requisitos legais normativos e outros
identificados nesta etapa. O seu resultado indicar as prioridades e aes
necessrias ao estabelecimento de suas metas etapa seguinte desta
metodologia.

61
Disponvel em: <www.cetesb.sp.org.br>. Acesso em novembro de 2002.
62
Reviso publicada em 7 de julho de 1995. Disponvel em: <www.mtb.gov.br>.


167
5.2 ESTABELECIMENTO DE METAS
A anlise da situao atual da empresa revela claramente o grau de
interesse, de necessidade e de aplicabilidade de sistemas de gesto
ambiental em cada empresa construtora, alm de ser fundamental para a
definio de sua estratgia ambiental.
Moura (2000) ainda sugere, para completar a elaborao da estratgia
ambiental da empresa, a realizao de um balano entre as ameaas e
oportunidades presentes e que interferem em seu aperfeioamento
enquanto empresa e as suas vulnerabilidades e potencialidades.
Deste modo, nesta etapa denominada estabelecimento de metas que a
empresa define seu conjunto de intenes, sob o ponto de vista ambiental,
do qual decorrero as medidas e procedimentos que orientaro a prtica
desejada. Este conjunto de intenes expresso pela poltica ambiental da
empresa.
Recomenda-se que a empresa construtora defina sua poltica ambiental
considerando seus valores essenciais, os interesses de clientes e
comunidades e o comprometimento com a melhoria contnua de seu
desempenho ambiental. Tambm interessante fundamentar a poltica na
reflexo sobre o cenrio no qual a empresa e suas obras esto inseridos
anlise obtida no diagnstico inicial tema 5 'Caracterizao da empresa'
(item 5.1.1).
Entretanto, para fins de certificao importante que a poltica ambiental da
empresa contemple todas as prescries da norma NBR ISO 14001:1996,
sendo necessrio que a poltica "(a) seja apropriada natureza, escala e
impactos ambientais das atividades, produtos ou servios da empresa; (b)
inclua o comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno da
poluio; (c) inclua o comprometimento com o atendimento legislao e
normas ambientais aplicveis, e demais requisitos subscritos pela empresa;
(d) fornea a estrutura para o estabelecimento e reviso dos objetivos e


168
metas ambientais; (e) seja documentada, implementada, mantida e
comunicada a todos os empregados; (f) esteja disponvel para o pblico.".
J nesta fase, a empresa construtora deve decidir a respeito da
estruturao de sua documentao. Com base na estrutura do sistema de
gesto j existente na empresa
63
, ela deve optar por estabelecer uma
poltica especfica para o meio ambiente ou elaborar uma poltica nica para
a empresa, neste caso abrangendo aspectos de qualidade, meio ambiente
e, eventualmente, de segurana e sade ocupacional.
A presena formal de uma poltica refora o compromisso da empresa e
orienta o estabelecimento dos objetivos e metas. Entretanto, deve-se evitar
incorrer no erro descrito por Cajazeira (1998), o qual relata haverem
polticas baseadas em polticas de outras empresas, as quais possuem
textos repletos de frases 'de efeito' porm inconsistentes e divergentes da
realidade e das expectativas da prpria empresa e das demais partes
interessadas.
Continuando nesta etapa, aps a definio da poltica ambiental da empresa
construtora devem ser estabelecidos os seus objetivos e metas. A NBR ISO
14001:1996 conceitua os termos objetivos e metas ambientais da seguinte
maneira:
"Objetivo ambiental propsito ambiental global, decorrente da poltica
ambiental, que uma organizao se prope a atingir, sendo quantificado
sempre que exeqvel.
Meta ambiental requisito de desempenho detalhado, quantificado
sempre que exeqvel, aplicvel organizao ou partes dela,
resultante dos objetivos ambientais e que necessita ser estabelecido e
atendido para que tais objetivos sejam atingidos."

63
Conforme anlise do resultado obtido no tema 1 do diagnstico inicial aplicado na
empresa.


169
Assim, o estabelecimento dos objetivos ambientais parte da poltica
ambiental definida e toma como base os resultados da anlise da
significncia de seus aspectos e impactos ambientais. Os objetivos
ambientais estabelecidos devem agir sobre os aspectos ambientais de
modo a reduzir sua significncia, ou seja, eliminar ou minimizar a
probabilidade de ocorrncia de impactos, a abrangncia, a severidade e a
durao.
Entretanto, sugere-se priorizar os aspectos que disponham de solues
disponveis e viveis para a reduo ou eliminao de interferncias
negativas, e tambm as aes que proporcionem benefcios ao
desempenho da empresa construtora enquanto negcio. Deste modo,
trabalhar com a viso ambiental deve fazer parte da estratgia competitiva
da empresa e deve integrar-se ao seu planejamento estratgico.
Como exemplos para o estabelecimento de objetivos ambientais podem ser
citados os seguintes: (a) a poltica da construtora X enfatiza a necessidade
de evitar infraes legais, deste modo ela estabelece objetivos ambientais
relacionados aos processos de licenciamento ambiental e disposio de
resduos slidos; (b) a poltica da construtora Y baseia-se na satisfao das
necessidades dos usurios dos imveis por ela edificados, assim ela fixa
objetivos voltados s caractersticas de desempenho ambiental do produto
acabado; (c) a poltica da construtora pode ainda basear-se em economia
de custos, aumento da competitividade, benefcios trazidos comunidade
ou municpio, reduo de gerao de resduos slidos, dentre outras
inmeras estratgias ambientais.
J para a definio das metas ambientais, preciso escolher indicadores
capazes de demonstrar o alcance de cada um dos objetivos ambientais
estabelecidos. Portanto, importante que as metas ambientais sejam
mensurveis e balizadas pelos valores observados nas empresas tidas
como excelentes no mercado na rea de atuao da empresa, ou pelos


170
requisitos legais e outros aplicveis, e principalmente pela realidade da
empresa, muitas vezes expressa em seus registros.
Um bom roteiro, contendo sugestes e orientaes sobre metas ambientais
voltadas ao desempenho ambiental do edifcio, pode ser obtido
percorrendo-se os requisitos de qualidade ambiental de empreendimentos
contidos na certificao francesa para 'empreendimento comercial de
elevado desempenho ambiental 2002' (detalhada no item 3.3). Tratam-se,
no entanto, de metas que vo alm da atividade construtiva, englobando
todas as atividades envolvidas no desenvolvimento de um empreendimento
(planejamento, projeto e execuo).
Esta metodologia sugere, dentre vrios outros, os seguintes indicadores de
desempenho ambiental: volume ou peso total de resduos slidos gerados
por servio; % de material reciclado consumido; % de resduo do canteiro
reutilizado; % de material renovvel consumido; % de madeira obtida de
fontes bem manejadas; % de uso de materiais locais; consumo de energia
nos canteiros; consumo de gua nos canteiros; % de empregados treinados
em educao ambiental; nmero de acidentes ambientais; gastos com
disposio de resduos; gastos com multas; nmero de reclamaes de
usurios dos imveis; nmero de reclamaes da vizinhana; etc.
A definio e quantificao das metas deve contar com a participao de
todos os funcionrios envolvidos no processo, garantindo o seu
conhecimento, motivao e compromisso. Tambm recomendada a
participao e colaborao das partes interessadas.
Esta metodologia apresenta como sugestes os seguintes objetivos
ambientais:
reduo do volume de resduos slidos; aplicao da coleta seletiva;
reutilizao de resduos; disposio controlada de resduos; seleo de
recursos renovveis; seleo de insumos com menor impacto na
aplicao, uso e durabilidade; melhor relacionamento com a vizinhana


171
no tangente emisso de rudo, vibrao, poeira e obstruo de trfego;
recuperao da cobertura vegetal; educao ambiental de funcionrios;
avaliao em uso; segurana e sade nos canteiros; conservao de
energia; conservao de gua; controle da eroso; melhoria da
qualidade do ar interno; controle de escorregamento de solos;
recuperao de reas degradadas pela obteno de material de
emprstimo; reduo na emisso de gases para a atmosfera a partir de
veculos automotores; encorajamento no uso de SGA por fornecedores
de materiais e servios; tratamento e reuso de guas servidas; reduo
de poeira, rudo e vibraes; dentre outros.
5.3 PLANEJAMENTO
A partir do momento em que a empresa construtora define sua estratgia e
o nvel de desempenho ambiental desejado, ela estar pronta para planejar
a implementao de seu sistema de gesto ambiental.
A fase de planejamento engloba a definio dos programas ambientais a
serem adotados e o ajuste da estrutura de gesto da organizao. o
momento de estabelecer as medidas e a documentao que orientaro a
prtica desejada.
5.3.1 Programas ambientais
Os programas ambientais determinam o conjunto de aes que sero
praticadas pela empresa com a finalidade de alcanar os objetivos e metas
estabelecidos. Sugere-se que os programas ambientais sejam detalhados
de forma a abranger as seguintes informaes para cada objetivo ambiental
e metas estabelecidos: rea de aplicao (listagem das obras e setores da
empresa que estaro envolvidos no objetivo ambiental); descritivo de aes;
indicadores utilizados; rotina de monitoramento; responsveis pela
realizao e pelo monitoramento; procedimentos envolvidos; custos
estimados; treinamentos necessrios; prazo de realizao (cronograma).


172
Esta metodologia salienta que os programas ambientais devem agir nas
origens dos aspectos ambientais, ou seja, no controle das prprias
atividades que interagem com o meio ambiente. Deve-se, portanto,
percorrer o caminho inverso da Matriz A & I e 'abrir' as macro-atividades
agrupadas na matriz base (item 5.1.2).
Sugere-se a planilha da tabela 5.1 para resumir os programas ambientais
estabelecidos pela empresa construtora para cada objetivo ambiental
determinado.
Tabela 5.1 Planilha de Programas Ambientais (modelo)

Objetivos
Ambientais
Metas
Programas
Ambientais
Obra 1 Obra 2

Obra 3

Prazo
Objetivo 1 M 1

Descritivo de
aes:
Ao 1
Ao 2
Responsveis
Metas
especficas
Responsveis
Metas
especficas
Responsveis
Metas
especficas
Prazos
para
cada
ao
Objetivo 2 M 2

Descritivo de
aes:
Ao 1
Ao 2
Ao 3
--
Responsveis
Metas
especficas
--
Prazos
para
cada
ao



173
A reviso dos programas ambientais deve ser feita nas reunies de anlise
crtica do sistema de gesto e em conformidade com os prazos neles
determinados. Importante tambm acompanhar seu desenvolvimento a
cada incio e trmino de obras no incio pois podem surgir oportunidades
para a criao de novos programas ambientais, e ao trmino, quando a
evoluo do seu desempenho deve ser avaliada em relao s metas
estabelecidas.
A possibilidade, mencionada pela prpria NBR ISO 14004:1996, da
empresa orientar suas aes de maneira diferenciada para cada setor,
perfeitamente adequada no caso das empresas construtoras, tratando-se
assim de cada obra. Deste modo, esta metodologia sugere que cada obra
tenha detalhada a sua parcela de contribuio em cada programa ambiental
da empresa. Alm do que, cada obra pode estar exercendo interferncias
distintas no meio ambiente.
Assim sendo, esta metodologia sugere a seguinte denominao para
diferenciar os dois tipos de programas:
Programa ambiental programa ambiental global para a construtora,
cujo ponto de partida so os objetivos e metas estabelecidos na fase
anterior desta metodologia, podem haver um ou mais programas
ambientais;
Plano ambiental da obra programa ambiental especfico para cada
obra. Este documento surge dos programas ambientais globais, da
anlise especfica para a obra da significncia dos aspectos ambientais
identificados e de eventuais novidades relativas aos requisitos legais e
regulamentares presentes no cenrio em que se insere a obra.
Assim, o Plano ambiental da obra tem a funo de situ-la perante os
programas ambientais estabelecidos pela empresa construtora. E, em
termos de estrutura da documentao, o Plano ambiental da obra pode


174
facilmente incorporar-se ao Plano de Qualidade da Obra (PQO)
64
, caso
exista.
Desta forma, esta metodologia recomenda que o Plano da Obra (para
qualidade e ambientais) contemple:
caractersticas especficas da obra, incluindo a abordagem da anlise da
rea de influncia do projeto e seus impactos ambientais, alm de
contemplar as alternativas tecnolgicas para os processos construtivos e
materiais adotados;
avaliao da significncia dos aspectos e impactos ambientais
identificados especficos da obra;
metas ambientais e de qualidade especficas e prazos;
referncia aos programas ambientais em que se insere e estimativa de
custos relacionados;
estrutura organizacional da obra, incluindo referncias aos responsveis
pelas aes contidas nos programas ambientais estabelecidos;
descrio dos canais de comunicao externa e interna utilizados;
plano de treinamento;
relao dos materiais e servios controlados e dos respectivos
procedimentos de execuo, medio, monitoramento e inspeo;
PCMAT;
plano de emergncia;
caracterizao dos resduos slidos gerados (identificao e
quantificao) e definio de sua gesto, incluindo triagem,

64
PQO um documento especfico para cada empreendimento e adotado pelas empresas
construtoras brasileiras, em especial aquelas que se submetem aos requisitos do SiQ-C /
PBQP-H para a estruturao de sistemas de gesto da qualidade.


175
acondicionamento, transporte e destinao final (conduta adotada para o
descarte dos resduos, conforme sua classificao).
As empresas construtoras com sistemas de gesto menos estruturados, ou
com carncia de recursos, podem optar por iniciar a implementao da
gesto ambiental por meio da aplicao de um Plano Ambiental piloto em
apenas uma ou vrias obras. E, no caso da certificao de
empreendimentos ser um dos objetivos da empresa, os Planos ambientais
destas obras devem incluir como metas os ndices estabelecidos pelo
referencial de certificao ao qual deseje submeter-se.
5.3.2 Ajuste da estrutura de gesto da organizao
Nesta etapa de planejamento, a organizao da estrutura de gesto da
empresa construtora surge como elemento fundamental para o sucesso do
sistema de gesto implementado. O ponto de partida so os resultados
obtidos no seu diagnstico inicial (item 5.1.1).
Para as empresas classificadas como A nos temas 1 'Estrutura do sistema
de gesto existente' e 2 'Desempenho do sistema de gesto existente'
recomendado o ajuste de acordo com o prescrito neste item configurando-
se um sistema de gesto integrado. E, para aquelas empresas classificadas
como B, tambm nos temas 1 e 2, sugere-se revisar o sistema de gesto
base presente na empresa, antes do incio do ajuste da estrutura da
documentao, especialmente no que se refere a resultados de
desempenho obtidos e envolvimento da direo e equipes de superviso
pode ser que a estrutura presente funcione mas seja ineficaz, necessitando
de uma reestruturao.
Nesta etapa da metodologia, portanto, o objetivo orientar as construtoras
na capacitao e formulao dos mecanismos de apoio necessrios ao bom
desempenho do sistema, ou seja, na reestruturao de seus sistemas de
gesto. So propostas duas tarefas: a preparao dos recursos humanos e
a proviso dos recursos fsicos e financeiros.


176
Preparao dos recursos humanos este atividade requer: (a) reviso
do organograma e da atribuio de cargos e tarefas (responsabilidades e
autoridades); (b) definio dos canais internos de comunicao; (c)
avaliao das competncias e qualificaes especficas requeridas
inclusive de servios terceirizados; (d) estabelecimento dos programas
de treinamento.
Quanto atribuio de responsabilidades, esta metodologia sugere diluir
as responsabilidades ambientais por todos os nveis e funes e
conforme as interaes das atividades e produtos com o meio ambiente.
Assim sendo, a criao de setores especficos para a gesto ambiental
no aconselhvel uma vez que isenta os funcionrios da
responsabilidade direta sobre as interferncias ambientais de suas
atividades, o que acaba no contribuindo para a conscientizao
ambiental individual, alm de dificultar a integrao dos elementos dos
sistemas de gesto.
Entretanto, devem ser nomeados um ou mais representantes da alta
administrao como responsveis pelo acompanhamento e divulgao
do desempenho do sistema, com a finalidade de prover os dados para a
anlise crtica visando seu aprimoramento. Este representante pode ser
o mesmo j responsvel pelo sistema de gesto presente.
Observou-se nos estudos de caso que a funo mais adequada para
centralizar o acompanhamento e efetuar os treinamentos especficos
relativos s questes ambientais nos canteiros a do engenheiro ou
tcnico de segurana no trabalho, que atuaria como um facilitador do
sistema dentro da obra.
O organograma estabelecido deve ilustrar a integrao dos elementos
da gesto ambiental com os outros elementos do sistema de gesto j
presentes na empresa, e a sua modelagem deve permitir o fluxo
eficiente das informaes ambientais relevantes, tanto internamente


177
quanto externamente, facilitando as aes realizadas pelas
responsabilidades especficas.
essencial que cada funcionrio reconhea as interfaces de suas
atividades e produtos com o meio ambiente, e que esteja atualizado com
as estratgias e programas ambientais estabelecidos pela empresa os
quais devem conduzir todas as suas aes relacionadas aos aspectos
ambientais identificados. Deste modo, para a completa adequao dos
recursos humanos, so fundamentais os papis exercidos pelos
treinamentos e pela educao ambiental.
Para as empresas construtoras essencial ressaltar que a NBR ISO
14001:1996 exige a realizao de treinamentos para todo o pessoal que
desempenha tarefas envolvidas com aspectos considerados
significativos, inclusive para os funcionrios que no fazem parte do
quadro da organizao, diferente do habitualmente requerido pelas
normas para gesto da qualidade.
Deste modo, o programa de conscientizao ambiental deve abranger os
subempreiteiros, havendo o repasse de responsabilidades e, se
possvel, devem ser estabelecidos vnculos com medies. Esta
abrangncia deve ser determinada em contrato.
O procedimento para a programao e realizao de treinamentos deve
abranger informaes relativas poltica da empresa, aos seus impactos
significativos reais e potenciais, s atividades e benefcios resultantes da
melhoria de seu desempenho, s suas funes e responsabilidades
especficas, aos procedimentos aplicveis e s conseqncias da
inobservncia de procedimentos e, especialmente, deve incluir todas as
necessidades de treinamento existentes e provenientes do sistema de
gesto j existente. Logo, a identificao da necessidade de treinamento
e a sua programao devem integrar tanto os aspectos relativos ao meio
ambiente, quanto aos relacionados qualidade e segurana e sade
ocupacional.


178
Proviso dos recursos fsicos e financeiros o processo de
estruturao da empresa deve suprir as suas necessidades no tangente:
(a) documentao; (b) tecnologia; (c) aos meios de comunicao; (d)
ao suporte financeiro; (e) dentre outros recursos que se fizerem
necessrios implementao dos programas ambientais por ela
estabelecidos.
No que se refere documentao, justamente neste ponto que a
integrao dos sistemas evidencia-se e, a princpio, justifica-se. Para
explicar porque dizer 'a princpio' importante reforar o conceito de que
um sistema de gesto integrado no deve significar apenas uma fuso
de procedimentos, mas sim uma inteno maior de englobar em um
nico sistema de gesto todos os aspectos que de alguma forma
relacionem-se aos seguintes agentes: clientes, funcionrios,
fornecedores, acionistas e comunidade. E, para conseguir atender as
necessidades e expectativas de todos estes agentes, sugere-se que a
empresa passe a gerenciar suas atividades com o foco na qualidade de
seus processos e produtos, nas suas interferncias com o meio
ambiente, na segurana e sade de seus funcionrios, na sua
responsabilidade social enquanto empresa e agente modificador do
ambiente construdo e, ainda, na manuteno de sua capacidade
competitiva.
Esta fase deve ser coordenada pela alta administrao, mas deve ser
desenvolvida por grupos de trabalho para a elaborao de
procedimentos e realizao dos treinamentos. Entretanto,
extremamente importante que as definies fundamentem-se nos
resultados da prtica do sistema de gesto existente e, principalmente,
nas opinies e sugestes derivadas das experincias dos funcionrios,
prprios ou subcontratados, diretamente envolvidos nos aspectos
ambientais considerados significativos pela empresa.


179
Nesta etapa da metodologia a tarefa de estruturao da documentao
precisa ser tratada com maior profundidade uma vez que se trata de uma
das evidncias concretas da presena de sistemas de gesto nas
empresas. E, a partir das recomendaes das normas, sabe-se que a
documentao que estrutura e suporta os sistemas de gesto deve incluir
procedimentos documentados com o foco na orientao das aes e na
sistematizao do controle operacional. Salienta-se ainda que uma das
funes dos sistemas de gesto ambiental prover a documentao que
oriente o acompanhamento da evoluo do desempenho ambiental da
empresa e isto feito a partir dos indicadores estabelecidos nos
procedimentos e nos programas ambientais determinados. E o papel dos
registros evidenciar a existncia e o nvel de eficincia alcanados pelo
sistema de gesto.
Vrios autores e consultores adotam a estrutura piramidal na classificao
dos documentos dos sistemas de gesto. Assim, no topo da pirmide
estaria o Manual do sistema de gesto, seguido pela categoria dos
procedimentos gerenciais, posteriormente estaria a categoria dos
procedimentos operacionais e planos de obra, e na base da pirmide
entrariam os registros do sistema.
Assim, os documentos pertencentes ao sistema de gesto da empresa
estruturam-se da seguinte maneira:
A) Manual do Sistema de Gesto
A sua funo descrever o sistema de gesto implementado na empresa
identificando claramente quais so as relaes existentes entre os vrios
processos presentes nas atividades desenvolvidas e sob sua
responsabilidade. Tambm deve referenciar todos os documentos
pertencentes ao sistema.
Da anlise dos estudos de caso, da bibliografia e das prprias similaridades
entre os sistemas de gesto com enfoque na qualidade, meio ambiente, e


180
tambm sobre a tica da segurana e sade ocupacional, esta metodologia
sugere a adoo de um manual nico proponente de um sistema integrado
de gesto.
O Manual do Sistema de Gesto Integrado deve conter:
esquema ilustrativo da maneira como so tratadas as questes
relacionadas qualidade, ao meio ambiente e, eventualmente,
segurana e sade ocupacional incluindo a inter-relao entre os
processos e agentes externos existentes;
estrutura funcional da empresa organograma ampliado incluindo
funes, responsabilidades e autoridades;
estrutura da documentao abrangendo os elementos da gesto
ambiental e a interao entre eles, e a interao entre eles e os demais
elementos do sistema existente;
listagem dos procedimentos gerenciais, procedimentos operacionais e
registros associados pertencentes ao sistema;
Poltica nica ou Poltica ambiental e demais polticas;
matriz A & I Base e as tabelas de anlise de significncia de aspectos e
impactos ambientais;
objetivos e metas que atendam (s) Poltica(s);
programas de gesto ambiental e planos de ao da qualidade e da
segurana e sade ocupacional, se houverem;
programa de auditorias;
programa de treinamentos;
plano de emergncia geral.


181
B) Procedimentos gerenciais
A tabela 5.2 relaciona os procedimentos gerenciais considerados relevantes
para a implementao de um SGA em empresas construtoras e assinala,
para cada um deles, sua interface com a documentao do sistema de
gesto da qualidade, suposto presente (anlise feita sob a tica dos
requisitos da NBR ISO 9001:2000 e do SiQ-C / PBQP-H).
Tabela 5.2 - Ajustes na estrutura da documentao: Procedimentos gerenciais

PROCEDIMENTOS
GERENCIAIS
AJUSTES DA DOCUMENTAO
Identificao e anlise da
significncia dos aspectos
ambientais

Novo procedimento deve ser estabelecido.
Este procedimento deve ser semelhante ao descrito no item
5.1.2 para a identificao de aspectos e impactos ambientais e
anlise de significncia, relativos anlise da situao atual da
empresa. Este procedimento pretende manter atualizada a
Matriz A & I Base e aplica-se a cada incio de obra. Seus
registros devero estar contidos no Plano Ambiental da Obra.
Identificao, acesso e
acompanhamento da legislao e
outros requisitos

Novo procedimento deve ser estabelecido.
Apesar do processo ser requerido pela NBR ISO 9001:2000, a
norma no exige que o procedimento seja documentado e
cobre apenas as exigncias legais relacionadas ao produto.
Ento, necessrio estabelecer um procedimento completo,
conforme descrito no item 5.1.3 de anlise da situao atual da
empresa. Este procedimento deve ser aplicado periodicamente
e a cada incio de obra.


182
Elaborao do Plano Ambiental da
Obra (ou Plano da Qualidade da
Obra)

Ajuste do procedimento para elaborao do Plano da
qualidade da obra (PQO requerido pelo SiQ-C / PBQP-H).
Apesar deste procedimento documentado no ser exigncia
das normas ISO, ele bastante importante, pois orienta e
fornece diretrizes e elementos essenciais para a compreenso
do papel de cada obra na estratgia global da empresa
construtora. Deve contemplar o descrito no item 5.3.1.
Treinamento

A prtica verificada no SGQ deve ser estabelecida na
forma de procedimento documentado, se assim j no
estiver uma vez que foi exigncia da NBR ISO 9001:1994
(verso anterior).
Comunicao interna e externa

A prtica verificada no SGQ deve ser estabelecida na
forma de procedimento documentado e devem ocorrer
ajustes.
O procedimento para comunicao interna e externa deve ter
seu foco ampliado para que atenda no s os requisitos dos
clientes mas tambm de todas as demais partes interessadas,
especialmente vizinhana e comunidade local.
Controle de documentos

Utilizar o procedimento para Controle de documentos e
dados j existente. Procedimento comum aos SGQ e SGA.
Controle operacional


A prtica verificada no SGQ deve ser estabelecida na
forma de procedimento documentado, se assim j no
estiver uma vez que foi exigncia da NBR ISO 9001:1994
(verso anterior), sob a denominao Controle de Processos.
Este procedimento deve ser ajustado para que referencie as
instrues operacionais adicionais referentes s prticas
ambientais a serem implementadas conforme os programas
ambientais determinados.


183
Identificao do potencial e
atendimento a situaes de
emergncia e acidentes

Novo procedimento deve ser estabelecido.
Este procedimento deve orientar a investigao do potencial
de ocorrncia e estabelecer as diretrizes necessrias para o
atendimento de acidentes e outras situaes de emergncia, e
tambm a forma de prevenir e mitigar possveis impactos
ambientais deles decorrentes. Na medida do possvel, sugere-
se aproveitar o mesmo procedimento para identificar situaes
de risco sade e segurana do trabalhador. Este
procedimento deve gerar planos de emergncia gerais e
especficos para cada obra.
Monitoramento e medies

A prtica verificada no SGQ deve ser estabelecida na
forma de procedimento documentado, se assim j no
estiver uma vez que foi exigncia da NBR ISO 9001:1994
(verso anterior), sob a denominao de Inspees e ensaios
no recebimento, processo e finais, e Tcnicas estatsticas.
Este procedimento deve ser ajustado para que inclua as
especificaes de materiais, servios e produtos com relao
aos seus critrios de desempenho ambientais somados aos
critrios de qualidade existentes.
Controle de equipamentos de
inspeo, medio e ensaios
(EIME)

A prtica verificada no SGQ deve ser estabelecida na
forma de procedimento documentado, se assim j no
estiver uma vez que foi exigncia da NBR ISO 9001:1994
(verso anterior).


184
Controle de no-conformidades

Ajuste do procedimento denominado Controle de produto
no conforme j existente. Procedimento comum aos SGQ e
SGA.
O conceito de no conformidade ser ampliado para abranger
os aspectos e impactos ambientais, e do mesmo modo, devem
ser determinadas novos responsveis e novas ocasies para a
deteco e tratamento destas no-conformidades
(considerando que o SGQ comum controla basicamente as
no-conformidades de produto e servios e situaes de risco
no especificadas). Ver detalhamento do contedo deste
procedimento no item 5.5.
Aes corretivas e preventivas

Utilizar o procedimento para Ao corretiva e ao
preventiva j existente. Procedimento comum aos SGQ e
SGA.
Controle de registros

Utilizar o procedimento para Controle de Registros da
qualidade j existente. Procedimento comum aos SGQ e
SGA.
Auditoria interna

Ajuste do procedimento denominado Auditorias Internas
da qualidade j existente. Procedimento comum aos SGQ e
SGA.
Ajustar o escopo das auditorias para que abordem os
requisitos ambientais do sistema e, se for necessrio,
caractersticas especficas da competncia dos auditores. Ver
detalhamento do contedo deste procedimento no item 5.5.


185
Anlise crtica pela administrao

A prtica verificada no SGQ deve ser estabelecida na
forma de procedimento documentado, se assim j no
estiver uma vez que foi exigncia da NBR ISO 9001:1994
(verso anterior).
Este procedimento deve ser ajustado para identificar todos os
elementos adicionais para a anlise global do sistema. Deve
ser aplicado, preferencialmente, aps a realizao das
auditorias internas e ao trmino de cada obra. Seu objetivo a
melhoria contnua do sistema de gesto, por meio da anlise
de sua adequao e desempenho obtido. Ver detalhamento do
contedo deste procedimento no item 5.5.
Suprimentos


A prtica verificada no SGQ deve ser estabelecida na
forma de procedimento documentado, se assim j no
estiver uma vez que foi exigncia da NBR ISO 9001:1994
(verso anterior), sob a denominao de Aquisio.
Este procedimento deve ser ajustado para que inclua os
critrios ambientais a serem exigidos de fornecedores de
materiais e servios (incluem-se projetistas, subempreiteiros,
coletores de entulho, etc.) para sua seleo, avaliao e
qualificao. O procedimento tambm deve estabelecer os
meios de comunicao dos novos requisitos aos fornecedores
e, se possvel, a forma de auxili-los na implementao de
sistemas de gesto ambiental.
Elaborao de relatrios de
desempenho ambiental da obra

Novo procedimento deve ser estabelecido.
Apesar deste procedimento documentado no ser exigncia
das normas ISO, ele bastante significativo para a anlise
crtica da administrao e tambm como veculo de
comunicao com outras partes interessadas. Deve ser
aplicado a cada encerramento de obra.



186
Tabela 5.3 - Resumo dos ajustes da documentao

PROCEDIMENTOS GERENCIAIS
Novo
procedimento
Ajuste
procedimento
existente
Mesmo
procedimento
Identificao e anlise da significncia
dos aspectos ambientais
X

Identificao, acesso e acompanhamento
da legislao e outros requisitos
X

Elaborao do Plano Ambiental da Obra
(ou Plano da Qualidade da Obra)
X X

Treinamento

X X
Comunicao interna e externa
X X

Controle de documentos

X
Controle operacional

X

Identificao do potencial e atendimento
a situaes de emergncia e acidentes
X

Monitoramento e medies

X

Controle de equipamentos de inspeo,
medio e ensaios (EIME)

X X
Controle de no-conformidades

X

Aes corretivas e preventivas

X
Controle de registros

X
Auditoria interna

X X
Anlise crtica pela administrao

X

Suprimentos

X

Elaborao de relatrios de desempenho
ambiental da obra
X




187
A tabela 5.3 resume a tabela 5.2 quanto forma de ajuste do sistema de
gesto da qualidade existente para cada um dos procedimentos gerenciais
necessrios gesto ambiental em empresas construtoras. Alguns
procedimentos apresentam mais de uma opo de ajuste conforme a
complexidade do sistema de gesto preexistente.
Nota-se que grande parte dos procedimentos necessitam de ajustes,
devendo alguns serem criados, para que seja possvel obter um sistema de
gesto integrado. E, mais ainda, os programas ambientais estabelecidos
podem requerer a elaborao de outros novos procedimentos gerenciais e
operacionais, alm de ajustes adicionais aos procedimentos existentes.
Assim, podem surgir novos aditivos e adaptaes na documentao e
prticas correntes da empresa construtora.
Como exemplo, novos ajustes provavelmente incidiro sobre os seguintes
procedimentos: (a) servios associados; (b) anlise crtica da contrato; (c)
identificao e rastreabilidade; (d) manuseio, embalagem, armazenamento,
preservao e entrega; (e) controle de projeto.
C) Procedimentos operacionais e Planos das Obras
Os ajustes dos procedimentos operacionais, tambm denominados
instrues de trabalho, partem da listagem de atividades e servios
envolvidos nos programas ambientais e que requerem controle sistemtico.
Nos casos em que no h referncia ou documentao anterior, um novo
procedimento deve ser elaborado. Caso hajam procedimentos, os mesmos
devem ser ajustados para que incluam as novas informaes relacionadas
aos processos, tecnologia, prticas, critrios operacionais e de
desempenho, rotinas de medio e monitoramento e, especialmente, devem
tratar das medidas ambientais preventivas e mitigadoras a serem aplicadas
a cada servio ou atividade do canteiro considerado significativo.
Portanto, os procedimentos operacionais, alm de apresentarem
sistematicamente as instrues de trabalho, devem estabelecer os


188
parmetros para o controle das variveis presentes em cada atividade
controlada, e estas podem referir-se a aspectos de qualidade, meio
ambiente e segurana e sade ocupacional.
J os Planos das obras so documentos especficos para cada
empreendimento que contm o registro dos processos de investigao
inicial realizados e as metas especficas a serem alcanadas, conforme o
cenrio no qual insere-se cada projeto. Seu contedo encontra-se detalhado
no item 5.3.1 desta pesquisa.
D) Registros
Os registros do sistema de gesto so as evidncias da aplicao do
sistema de gesto e compem o histrico da empresa, facilitando o
acompanhamento da evoluo de seu desempenho e sistematizando as
tomadas de aes corretivas e preventivas.
Os registros devem ser controlados de acordo com o procedimentos
gerencial 'Controle de Registros' e esto referenciados nos prprios
procedimentos em que so gerados. Dentre eles ressaltam-se os registros
de inspees, treinamentos, no-conformidades, tomadas de ao corretiva
e preventiva, resultados de auditorias, resultados das reunies de anlise
crtica, dentre outros.
Nota-se que os registros originados da anlise da significncia de aspectos
e impactos ambientais devem ser anexados ao Manual do sistema de
gesto e cada Plano da obra ao qual se refere, pois so pr-requisitos
para o estabelecimento dos objetivos e metas da empresa e de cada obra,
contidos nestes documentos.


189
5.4 OPERAO
Planejado e estruturado o sistema de gesto da empresa, passa-se
finalmente etapa propriamente dita de sua operao.
Este o momento de aplicar, rotineiramente e de modo to abrangente
quanto possvel, os procedimentos planejados na fase anterior. Assim, as
novas especificaes de trabalho e controle da operao, e principalmente a
conscientizao das interferncias da empresa no meio ambiente, devem
infiltrar-se e confundir-se, pouco a pouco, com a cultura e rotinas j
existentes.
De modo geral, a fase de operao do sistema de gesto corresponde
realizao da produo sob condies controladas e, especificamente para
a gesto ambiental, corresponde atuao da empresa diretamente nas
atividades associadas aos seus aspectos ambientais significativos.
A orientao da operao determinada basicamente pelos procedimentos
gerenciais denominados Controle operacional e Suprimentos, os quais
devem incluir: a listagem dos procedimentos operacionais; a relao de
materiais e servios controlados; o estabelecimento dos mtodos e critrios
para as inspees de recebimento de materiais e para as medies e
monitoramento dos servios controlados.
Os procedimentos operacionais devem estabelecer os requisitos para a
realizao e aprovao das operaes significativas para o sistema de
gesto, incluindo alm das prprias instrues de trabalho, seus mtodos e
critrios para medio e monitoramento, os registros requeridos e quais so
seus indicadores de desempenho.
O procedimento gerencial Suprimentos define os processos de compra dos
materiais controlados e de contratao dos servios de execuo
controlados, dos servios laboratoriais, dos servios de projeto e dos
servios especializados de engenharia e da locao de equipamentos que a


190
construtora considere significativos para a boa gesto ambiental do sistema
implementado. Este procedimento tambm determina o processo de
qualificao e avaliao de fornecedores de materiais e servios, atuando
diretamente na especificao dos materiais controlados adquiridos, na
elaborao dos requisitos de contratao de servios e na forma de
divulgao de seus critrios aos fornecedores envolvidos nas atividades
significativas para o sistema de gesto.
Esta metodologia ressalta o papel do tcnico de segurana no trabalho nos
canteiros nesta fase de operao do sistema de gesto. Sugere-se que este
funcionrio responsabilize-se diretamente pelos treinamentos ambientais e
pelo monitoramento da aplicao da gesto ambiental nos canteiros.
Desta maneira, o sucesso da operao ir depender dos treinamentos, dos
canais de comunicao utilizados e, de modo especial, dos critrios
operacionais identificados. Tratando de cada um destes elementos
separadamente ressalta-se:
Treinamentos - Os treinamentos iniciados na etapa de estruturao do
sistema de gesto da empresa devem continuar de modo a garantir a
constncia de competncias, especialmente em virtude da rotatividade
dos operrios das subempreiteiras. Na fase de operao, o treinamento
deve ser encarado como uma forma de aprendizado das novas tcnicas,
de atualizao, de aperfeioamento e tambm como elemento de
integrao de novos funcionrios. Lembrando que a empresa deve
proceder sempre a avaliao dos treinamentos realizados.
Canais de comunicao - Representam a forma de circulao das
informaes contidas nos registros gerados. Sua inteno alcanar, de
maneira eficiente, os responsveis pelas disposies e atitudes
corretivas e preventivas, bem como disponibilizar os elementos
necessrios para a anlise crtica do sistema.


191
Critrios operacionais - A escolha adequada dos critrios operacionais a
serem considerados na avaliao do desempenho ambiental atingido
pela empresa essencial para a validao da anlise crtica do sistema.
Os critrios operacionais devem salientar as caractersticas desejveis
para as operaes e as formas de mensur-las, alm de deverem ser
conhecidos por todos os funcionrios da empresa, inclusive pelos
subempreiteiros envolvidos nas atividades especficas. A evoluo do
atendimento dos critrios operacionais estabelecidos deve assegurar
que a poltica e os objetivos e metas ambientais da organizao possam
ser alcanados.
5.5 AVALIAO E AES PARA MELHORIA
Aps haver planejado e iniciado a operao do sistema de gesto passa-se
etapa de avaliao e controle de seu desempenho. O objetivo desta etapa
direcionar a tomada de aes corretivas e preventivas no sentido de
melhorar continuamente a eficcia e eficincia do sistema de gesto
implementado impulsionando a evoluo do ciclo de planejamento,
operao, controle e ao, e assim sucessivamente.
Conforme verificado no item 5.4, a avaliao inicia-se na prpria fase de
operao do sistema por meio das atividades de medio e monitoramento
dos processos, especialmente daqueles relacionados aquisio de
materiais e execuo de servios. Entretanto, nesta fase denominada
Avaliao e aes para melhoria que se concentram as atividades de
medio e monitoramento do sistema propriamente dito.
A avaliao do sistema de gesto compreende e formaliza-se por meio dos
procedimentos denominados Controle de no-conformidades, Auditoria
interna e Anlise crtica pela administrao, conforme descrio a seguir:
Controle de no-conformidades o controle de no-conformidades
resume-se no registro das no-conformidades detectadas, no momento
em que elas ocorrem, e em seu tratamento. Sua finalidade construir


192
um histrico das ocorrncias inadequadas ao bom desempenho do
sistema de gesto e fornecer os dados necessrios sua investigao e
tratamento.
A natureza das no-conformidades detectadas permite avaliar o
desempenho da empresa no que se refere eficcia dos treinamentos
fornecidos, dos canais de informao utilizados e do atendimentos aos
critrios operacionais estabelecidos.
As no-conformidades so identificadas durante as atividades de
medio e monitoramento dos processos, nas reclamaes das partes
interessadas, na ocorrncia de incidentes e acidentes que afetem tanto o
meio ambiente quanto a segurana e sade do trabalhador, nas
auditorias internas, nos relatrios de desempenho ambiental dos
empreendimentos, e tambm nas reunies de anlise crtica. O
tratamento dado s no-conformidades depende do nmero de
ocorrncias, de sua gravidade, dos custos envolvidos e da amplitude de
suas conseqncias. Quanto ao nmero de ocorrncias, recomenda-se
a aplicao de tcnicas estatsticas para o levantamento das no-
conformidades a serem priorizadas na investigao de suas causas para
a tomada de aes corretivas adequadas.
importante lembrar que as disposies aplicadas, ou seja, as aes
imediatas para a correo dos desvios, tambm devem ser registradas,
bem como o nome e cargo da pessoa responsvel pela tomada de
deciso.
Auditoria interna - a funo da auditoria interna peridica verificar a
conformidade do sistema de gesto implementado frente aos requisitos
estabelecidos, alm de ter como objetivo identificar as possveis no-
conformidades e comunic-las alta administrao.
As auditorias devem seguir o escopo detalhado no procedimento
gerencial Auditoria interna, e os auditores devem estar em conformidade
com as competncias estabelecidas neste mesmo procedimento. de


193
extrema importncia que sejam elaborados programas de auditoria
interna que determinem a sua periodicidade, as reas auditadas e os
auditores responsveis.
importante que a lista de verificao utilizada, alm de cobrir de forma
integrada todo o sistema de gesto presente, verifique se as medidas de
mitigao e de monitoramento previstas foram adotadas, e se estas
medidas tm desempenho satisfatrio. Tambm relevante investigar se
ocorreram impactos e, se houveram, como ocorreram e se foram
previstos ou no.
Anlise crtica pela administrao a anlise crtica a avaliao global
do sistema de gesto realizada periodicamente em reunies conduzidas
pela alta administrao da empresa. Seu objetivo verificar a
continuidade da adequao e eficcia do sistema de gesto
implementado, por meio da avaliao dos seguintes tpicos:
desempenho ambiental da empresa com relao aos objetivos e metas
estabelecidos; adequao dos indicadores ambientais utilizados;
atendimento aos requisitos ambientais das partes interessadas; registros
de no-conformidades; aes corretivas e preventivas tomadas;
acompanhamento da evoluo dos requisitos legais e outros requisitos
aplicveis; posio da empresa com relao ao desempenho ambiental
verificado no mercado e nas empresas concorrentes; resultados de
auditorias internas e externas; adequao frente s mudanas no
mercado, nas circunstncias e na tecnologia disponvel. As reunies de
anlise crtica tambm proporcionam a oportunidade de reviso da
Matriz de A & I e anlise de significncia, dos objetivos e metas
estabelecidos, dos programas ambientais, dos programas de
treinamento e dos programas de auditorias internas.
A etapa final desta metodologia sugere, assemelhando-se aos sistemas de
gesto propostos pelas normas ISO, que o sistema seja retroalimentado a
partir dos resultados das avaliaes realizadas conforme descrio anterior.


194
Esta retroalimentao acontece na forma de atitudes corretivas e
preventivas que incidem diretamente no planejamento do sistema,
aprimorando-o e adequando-o continuamente variao da demanda a ser
atendida pela organizao, demanda esta definida pelas expectativas das
partes interessadas e da prpria empresa e por mudanas na legislao e
normalizao aplicveis.
Deve-se observar que, do mesmo modo que ocorrem nos sistemas de
gesto da qualidade, as aes corretivas aplicam-se nas causas das no-
conformidades registradas e as aes preventivas aplicam-se nas razes de
possveis futuras no-conformidades, de modo preventivo.
Por esta razo, fundamental que todas as constataes, concluses e
recomendaes provenientes das medies e monitoramento, do controle
de no-conformidades, das auditorias internas e das reunies de anlise
crtica do sistema pela administrao sejam documentadas, garantindo a
adequada identificao das aes corretivas e preventivas a serem
tomadas.
Assim, a retroalimentao fecha o ciclo evolutivo do sistema de gesto
implementado. E, para finalizar este item, pode-se dizer que a metodologia
proposta exemplifica e aponta a aplicabilidade de sistemas de gesto
ambiental em empresas construtoras de edifcios.




195
6. CONSIDERAES FINAIS
O estudo da aplicabilidade de sistemas de gesto ambiental em empresas
construtoras de edifcios desenvolvido ao longo desta pesquisa proporciona
uma srie de informaes relacionadas interface da ao das construtoras
com o meio ambiente. Estas informaes partem da caracterizao das
interferncias mais significativas ao meio ambiente decorrentes das prticas
construtivas atuais e culminam com a apresentao das ferramentas
disponveis e aplicveis para a gesto ambiental do processo de produo
destas empresas.
Este ltimo captulo apresenta as consideraes finais referentes s
concluses da pesquisa, s influncias e dificuldades previstas no processo
de introduo da gesto ambiental no contexto das empresas construtoras
de edifcios, e ainda apresenta algumas sugestes para a continuidade de
pesquisas relativas construo sustentvel.
6.1 CONCLUSES
As concluses deste estudo so verificadas na confirmao das hipteses
de trabalho estabelecidas inicialmente. Sendo vista como positiva a
aplicabilidade de sistemas de gesto ambiental em empresas construtoras
de edifcios.
As influncias das atividades desenvolvidas pelas empresas construtoras de
edifcios no meio ambiente natural e urbano so significativas. Alm do que,
muitas delas prolongam-se por toda a vida til dos empreendimento
edificados. Assim sendo, a caracterizao dos aspectos e impactos
ambientais negativos identificados nos processos de produo das
empresas construtoras refora a afirmativa de que necessria a gesto
ambiental das atividades sob sua responsabilidade.
Aps concluir ser necessria a gesto ambiental no mbito das
construtoras, este estudo aponta a tendncia pela construo sustentvel. A


196
apresentao do atual panorama poltico e legislativo, setorial e acadmico,
ressalta as iniciativas existentes, no Brasil e no exterior, a tendncia por
presses externas, as solues disponveis, enfim, toda a movimentao
presente no intuito de alcanar a melhoria do desempenho ambiental do
setor como um todo. Estas informaes esto inseridas nesta pesquisa com
o propsito de apontar os fatores capazes de despertar o interesse das
empresas construtoras e impulsion-las ao efetiva na minimizao de
suas interferncias, contribuindo enquanto agentes da cadeia produtiva.
O fato de vrias construtoras possurem sistemas de gesto da qualidade
que lhes trouxeram benefcios, aumenta o interesse em introduzir as
prticas de gesto ambiental nos sistemas existentes. O setor tambm
comea a discutir a certificao ambiental de edifcios e a perceber os
benefcios proporcionados pela gesto ambiental.
Entretanto, nota-se que a simples conscincia ambiental no suficiente
para que as construtoras se interessem pela gesto ambiental de suas
atividades. O trabalho pela preservao ambiental parece apenas as
interessar caso se torne um requisito de seus clientes ou contribua de
alguma forma para a melhoria de sua competitividade, como por exemplo,
se fossem requisitos para a obteno de financiamentos e para a
participao em processos licitatrios.
Do diagnstico brasileiro percebeu-se que ainda so poucas as construtoras
comprometidas com a questo ambiental. A grande maioria aguarda o
surgimento e o fortalecimento de outras presses externas e de benefcios
que as estimulem a atuar sustentavelmente. Provavelmente, as construtoras
brasileiras certificadas segundo a norma NBR ISO 9001:2000 ou SiQ-C /
PBQP-H sero as primeiras a constituir o time das construtoras
'ambientalmente conscientes'.
Para a introduo das prticas ambientais nas empresas construtoras,
sugere-se a adoo de sistemas de gesto ambiental em conformidade com
os requisitos propostos pela norma NBR ISO 14001:1996. O SGA viabiliza a


197
aplicao das solues e alternativas disponveis para evitar e minimizar os
impactos ambientais decorrentes das atividades construtivas, alm de
garantir a sua aplicao em todas as obras. O SGA perfeitamente
aplicvel no contexto das empresas construtoras de edifcios, adequando-se
perfeitamente ao sistema de gesto presente em grande parte delas, alm
de conseguir envolver e responsabilizar os demais intervenientes de seu
sistema de produo.
Entretanto, as observaes levantadas nos estudos de caso realizados em
empresas do setor da construo civil, no diagnstico do desempenho
ambiental das empresas construtoras brasileiras e nos depoimentos das
empresas construtoras no exterior, que experimentaram a implementao
de sistemas de gesto ambiental, ressaltam a necessidade de haver uma
metodologia especfica para as construtoras e que atue em seus pontos
crticos e leve em conta suas especificidades e dificuldades. Percebe-se,
ainda, que o simples atendimento aos requisitos da norma no garante o
alcance do nvel de desempenho ambiental requerido para o setor, pois ela
no define parmetros ou indicadores de desempenho ambiental
especficos.
Surge, assim, a metodologia proposta por esta pesquisa para a
implementao de sistemas de gesto ambiental em empresas construtoras
de edifcios. Salienta-se que seu foco est na integrao da gesto
ambiental ao sistema de gesto j existente na empresa, e por esta razo,
extremamente significativa a realizao do diagnstico inicial proposto e do
ajuste da documentao.
O diagnstico inicial exerce o papel de uma lista de verificao que cobre o
desempenho do sistema de gesto existente na empresa, seu
comprometimento com a questo ambiental, seu histrico, o contexto em
que se insere; a presena de elementos facilitadores e motivacionais e,
especialmente, a listagem de algumas prticas ambientais viveis - as quais


198
exemplificam a aplicabilidade de sistemas de gesto ambiental. E o ajuste
da documentao viabiliza a integrao dos sistemas.
Portanto, a metodologia proposta, especfica para as empresas
construtoras, aponta a aplicabilidade de sistemas de gesto ambiental
nestas empresas e pode servir como referencial terico a ser adotado na
implementao da gesto ambiental das atividades de produo
desenvolvidas especialmente nos canteiros de obras. A proposta
solucionar as influncias negativas das atividades construtivas atravs da
utilizao de ferramentas de gesto.
relevante apresentar, igualmente, como concluses desta pesquisa, os
fatores para o sucesso da implantao de SGA em empresas construtoras:
O foco na construo sustentvel deve ser formalizado e estar inserido
no mago da prpria gesto da empresa construtora, garantindo que
este conceito seja aplicado em todas as obras.
A equipe tcnica deve perceber claramente a interao de suas
atividades produtivas com o meio ambiente e, na medida de sua
influncia, tambm as interferncias do empreendimento acabado.
importante a conscientizao ambiental e o comprometimento de
todos os nveis da empresa, tornando todos seus funcionrios cientes da
essncia e da funo da gesto ambiental de suas atividades.
Os conceitos da gesto ambiental devem estar inseridos na rotina de
cada funcionrio, nunca de forma dissociada, e devem incluir sempre os
subempreiteiros.
Os programas ambientais estabelecidos devem ser coerentes com os
objetivos determinados.
A rotina de monitoramento e medies deve ser funcional e adaptar-se
facilmente gesto da produo.


199
A freqncia e a abrangncia das auditorias ambientais, bem como das
reunies de anlise crtica, so extremamente significativas, pois
estimulam a coerncia e a conformidade com as diretrizes da empresa e
a observncia das normas e regulamentos ambientais. Representam,
ainda, oportunidades para identificar possveis desperdcios ou utilizao
imprpria de recursos.
preciso analisar se os resultados obtidos satisfazem o conceito de
melhoria contnua no desempenho ambiental global da empresa - no
basta apenas verificar se os procedimentos esto sendo praticados em
conformidade com o estabelecido.
interessante a realizao de uma anlise comparativa entre o
desempenho ambiental alcanado e os custos associados entre
canteiros de obras semelhantes.
Os responsveis pela produo e aquisio devem manter-se
informados com relao s prticas, materiais e tcnicas produtivas
disponveis para a melhoria de sua eficincia ambiental.
A etapa de diagnstico fundamental como ponto de partida e como
parmetro no acompanhamento da evoluo do sistema.
O sucesso da operao depende da disponibilidade de recursos, dos
treinamentos, dos canais de comunicao utilizados e, de modo
especial, dos critrios operacionais identificados.
A comunicao, tanto interna quanto externa, deve ser uma via de mo
dupla. E os canais chave devem ser identificados.
importante aliar os benefcios ambientais aos benefcios para a
empresa enquanto negcio, reforando o interesse e o entusiasmo da
alta administrao pela gesto ambiental de seus processos.
O comprometimento da alta administrao deve ser mantido e
essencial para a continuidade da proviso de recursos.


200
importante garantir o comprometimento da mdia gerncia
(coordenadores de obra e demais gerentes de superviso) para evitar
conflitos de prioridades.
Finalizando, os objetivos especficos desta pesquisa tambm foram
atingidos. O presente trabalho rene uma gama de informaes que
permitem a identificao dos impactos ambientais significativos decorrentes
das atividades das construtoras, bem como analisar a aplicao de SGA
nestas empresas e a sua integrao com os sistemas de gesto da
qualidade. O trabalho tambm prov uma viso geral do estgio em que o
setor encontra-se com relao aos requisitos ambientais legais e
regulamentares atuantes, e suas tendncias. Do mesmo modo, so
abordadas as aes e os estudos desenvolvidos pelas instituies,
organismos e centros de pesquisa atuantes em prol da construo
sustentvel.
Espera-se, ainda, ter conseguido sensibilizar os empresrios da construo
civil da urgncia do desenvolvimento sustentvel do setor, sob o enfoque
ambiental.
6.2 INFLUNCIAS E DIFICULDADES PREVISTAS
A gesto ambiental requer que sejam aplicados, rotineiramente e de modo
to abrangente quanto possvel, os procedimentos planejados. Assim, as
novas especificaes de trabalho e controle da operao, e principalmente a
conscientizao das interferncias da empresa no meio ambiente, devem
infiltrar-se e confundir-se, pouco a pouco, com a cultura e rotina j
existentes.
A operao do sistema de gesto corresponde realizao da produo
sob condies controladas e, especificamente para a gesto ambiental,
corresponde atuao da empresa diretamente nas atividades associadas
aos seus aspectos ambientais significativos.


201
Outra importante considerao a ser feita que a aplicao de sistemas de
gesto ambiental nas empresas construtoras permite o aperfeioamento do
setor como um todo. Isto acontece porque a atuao da empresa
construtora no isolada, mesmo se apenas ela estiver trabalhando com o
foco na construo sustentvel. Em outras palavras, sua atuao
responsvel tem a capacidade de envolver, gradativamente, todos os
agentes da cadeia produtiva com os quais se relacione.
Sendo assim, o desempenho ambiental das construtoras depende do
desempenho ambiental dos produtos e servios adquiridos e do
comportamento do mercado como um todo. E, em virtude da adoo de
sistemas de gesto ambiental por parte das empresas construtoras, pode-se
esperar o aperfeioamento do setor da seguinte maneira:
a gesto eficiente dos recursos empregados nas obras ir exigir melhoria
no desempenho dos produtos adquiridos e da eficincia da tecnologia
construtiva adotada;
a observncia dos impactos ambientais dos processos produtivos dos
insumos adquiridos ser requisito seletivo na contratao dos
fornecedores de materiais;
o monitoramento dos processos significativos desenvolvidos em obra ir
exigir melhor desempenho dos subempreiteiros;
os treinamentos em educao ambiental proporcionaro a evoluo
pessoal dos operrios e da comunidade;
diante das novas necessidades em canteiro, as empresas de projeto
devero acompanhar a tendncia pela construo sustentvel;
a diferenciao obtida pelas empresas construtoras pioneiras no uso da
gesto ambiental dever induzir a movimentao das demais, sendo um
novo fator de competitividade;


202
os clientes, sejam aqueles para os quais as construtoras constrem,
pblicos ou privados, sejam os usurios finais dos edifcios, sero cada
vez mais sensibilizados quanto importncia da sustentabilidade da
construo, passando tambm a exigir produtos finais sustentveis.
Quanto integrao dos sistemas de gesto, percebe-se que os conceitos
acabam integrando-se na prpria prtica. Pode-se dizer que adicionar a
gesto ambiental gesto da qualidade, e at mesmo a gesto da
segurana e sade ocupacional, contribui para ampliar o atendimento s
exigncias regulamentares e legais aplicveis s atividades desenvolvidas
pela empresa, alm de benefici-la com relao ao atendimento s
crescentes exigncias de clientes e de outras partes interessadas.
importante salientar que um sistema de gesto integrado pode ser tratado
como um sistema de gesto da qualidade, desde que o conceito da
'qualidade' seja ampliado. Em outras palavras, a qualidade pode englobar
vrios aspectos associados no s produo e ao produto, como tambm
prpria empresa enquanto negcio e agente econmico e social. Assim,
alcanar-se a qualidade conseguir atender s expectativas e s
necessidades de clientes, ento estes clientes podem ser a sociedade, a
comunidade circunvizinha, o usurio, o incorporador, o fornecedor, o
funcionrio, o acionista e a prpria biota, pois todos recebem, de alguma
forma, o resultado do processamento de uma informao, material ou
servio.
E, para conseguir atender s necessidades e expectativas de todos estes
elementos, sugere-se que a empresa passe a gerenciar suas atividades
com o foco na qualidade de seus processos e produtos, nas suas
interferncias com o meio ambiente, na segurana e sade de seus
funcionrios, na sua responsabilidade social enquanto empresa e agente
modificador do ambiente construdo e da sociedade, e ainda, no tempo e
custos adequados sua permanncia no mercado.


203
A principal funo da implementao do SGA em empresas construtoras
formalizar e orientar suas aes na reduo dos impactos ambientais
causados aos meios fsico, bitico e scio-econmico, decorrentes de suas
atividades e, na medida de sua influncia, de seus produtos tambm. Deste
modo, os benefcios ao meio ambiente devem vir das atitudes esperadas
por parte das empresas construtoras, especialmente relacionadas gesto
dos recursos consumidos e resduos gerados.
A atuao das empresas construtoras no controle do consumo de recursos
naturais, especialmente dos no renovveis, manifesta-se por meio do
controle de desperdcio de recursos nos canteiros e de sua atuao nas
fases de planejamento e projeto dos empreendimentos (ocasio em que so
selecionados os materiais, componentes e as tecnologias construtivas, e
quando feita a caracterizao dos sistemas prediais).
Quanto gesto dos resduos, as construtoras devem conhecer seus
ndices de gerao particulares, atentando-se para as perdas e desperdcios
ocorridas em canteiro e para seu patamar tecnolgico. tambm esperada
a gesto diferenciada dos resduos slidos do canteiro que contemple a sua
triagem, a busca de mercado para seu reaproveitamento e o conhecimento
da destinao final determinada pelas empresas coletoras.
Alm dos benefcios ao meio ambiente so esperados benefcios prpria
empresa nos nveis estratgico, operacional e financeiro.
Benefcios estratgicos:
diferenciao no mercado - caso seja uma das construtoras
pioneiras na certificao de sistemas de gesto ambiental, no pas ou
regio, por exemplo;
melhoria na imagem da empresa construtora perante rgos
regulamentares;
simpatia de seus clientes e usurios;


204
demonstrao sociedade do compromisso da empresa com o meio
ambiente e o futuro prximo;
confiana oferecida s partes interessadas de que dada maior
nfase preveno do que s aes corretivas;
facilidade na obteno de licenas e autorizaes;
facilidade no acesso ao mercado internacional;
atrao de parceiros de negcio;
fortalecimento de esforos para proteger o meio ambiente;
antecipao tendncia de carter mandatrio no tratamento das
interferncias ambientais das atividades construtivas;
antecipao exigncia de clientes.
Benefcios operacionais:
melhoria na gesto de atuais e futuros riscos ambientais;
melhoria da produtividade;
melhoria dos procedimentos operacionais da empresa;
melhoria nas condies de sade e segurana nos canteiros de
obra;
reduo de incidentes que impliquem em responsabilidade civil;
estabelecimento de rotina para anlise das reas do negcio que
possam afetar o meio ambiente;
estmulo ao desenvolvimento e compartilhamento de solues
ambientais;


205
facilidade na transferncia de tecnologia entre os canteiros de obra e
na melhoria do desempenho dos funcionrios;
facilidade de formao de funcionrios.
Benefcios financeiros:
economia de custos obtida com a reduo do desperdcio e
reaproveitamento de subprodutos;
economia de despesas no consumo de gua e energia;
diminuio dos riscos de cometerem-se infraes legais e
regulamentares;
reduo potencial nas despesas com seguros.
6.2.1 Influncias do SGA nos setores administrativo e produtivo das
empresas construtoras
A estrutura, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e
recursos para a implementao de polticas, objetivos e metas ambientais
podem ser coordenados com os esforos existentes em todas as reas da
empresa construtora, inclusive, finanas, operaes, qualidade, sade
ocupacional e segurana no trabalho.
Praticamente todos os setores funcionais de uma empresa construtora so
influenciados pela implementao do SGA. Os itens seguintes esboam a
expectativa da pesquisadora baseada nas caractersticas inerentes ao SGA,
na forma como proposta em sua metodologia de implementao, e
tambm no conhecimento adquirido durante a observao dos impactos
verificados na ocasio da introduo de sistemas de gesto da qualidade
nestas empresas.


206
Deste modo, so esperadas, para cada um dos setores das empresas
construtoras, as seguintes influncias a partir da implementao da gesto
ambiental:
Engenharia / Suporte Tcnico
A implementao do SGA orientar os gerentes de obras a observarem,
continuamente, os aspectos ambientais de suas atividades e seus
possveis impactos, inclusive os prejuzos dirios causados s
vizinhanas dos canteiros (poeira, rudo, obstruo de trfego, etc.).
As gerncias das equipes de produo sero treinadas a investigar os
possveis impactos de suas atividades e produtos e, por sua formao
acadmica e experincia profissional, sero fundamentais na elaborao
dos procedimentos ambientais necessrios ao SGA, incluindo os
referentes avaliao do desempenho ambiental e ao estabelecimento
dos indicadores associados.
Outra preocupao constante, envolvendo o setor produtivo da
construtora, diz respeito ao controle do desperdcio durante a execuo
dos servios e necessidade da gesto dos resduos. Ambos atuaro
diretamente no comportamento dos operrios e na logstica do canteiro.
Observamos ainda que, pela proximidade, a produo ter papel auxiliar
ao setor de compras, atuando indiretamente nos fornecedores de
materiais e equipamentos, e tambm na conscientizao dos
subempreiteiros contratados.
Tambm relevante a insero do monitoramento e das medies
peridicas nas operaes e atividades dirias da equipe de produo.
Esta prtica estabelece a rotina de efetuarem-se registros e evidencia a
necessidade da empresa manter-se atenta ao atendimento a requisitos
legais e outros requisitos (observe que para a empresa possuidora de
sistema de gesto da qualidade este aspecto no ter a conotao de
mudana).


207
Alm de atender s especificaes do SGA, o setor tcnico dever
observar as diretrizes estabelecidas nos programas ambientais e ser
responsvel pela elaborao dos Planos das Obras.
Compras
A conscincia adquirida atravs do SGA implementado ir modificar o
comportamento dos funcionrios responsveis pelas aquisies da
empresa construtora.
O setor de suprimentos passar a buscar parcerias com fornecedores
que adotem a mesma postura de preservao ambiental, de produtos e
servios. Desta forma, estimularo os prestadores de servios e
fornecedores de materiais a tambm estabelecerem posturas
ambientalmente corretas, e at mesmo a implementarem sistemas de
gesto ambiental em suas empresas.
A seleo dos materiais a serem empregados basear-se- no apenas
nas especificaes de projeto e custos, como tambm, qualitativamente,
no seu comportamento frente ao meio ambiente e em aspectos como
durabilidade e vida til, bem como em aspectos relativos aos gastos
energticos e explorao de recursos durante os processos de
fabricao.
Assistncia Tcnica Ps-Ocupao
O setor dever estar mais atento aos aspectos observados pelos
usurios com relao manuteno e durabilidade das edificaes, bem
como qualidade do ambiente interno construdo. Sendo, portanto,
responsvel pela avaliao de desempenho ambiental do
empreendimento acabado, atuando diretamente na retroalimentao do
sistema de gesto a partir, principalmente, do feedback dos clientes
usurios dos imveis.


208
Desenvolvimento de Produto (projeto / planejamento / oramento)
A construtora que possui um setor de desenvolvimento de produto ser
capaz de influenciar na definio das especificaes de projeto e atuar,
desta forma, tambm no desempenho ambiental do produto acabado.
As equipes responsveis pelo desenvolvimento do produto sero
altamente influenciadas pela implementao do SGA. A introduo de
restries relativas aos possveis impactos das atividades produtivas
(canteiro de obras) e do produto final acabado (obra pronta) sero
variveis condicionantes durante as etapas de projeto, planejamento e
oramento.
O setor dever orientar suas atividades aos programas ambientais e
auxiliar o setor de engenharia na elaborao dos Planos das Obras, o
qual poder abranger o planejamento ambiental de todo o ciclo de vida
do empreendimento.
So inmeros os benefcios que o enfoque na sustentabilidade trar ao
meio ambiente a partir do momento em que os projetistas adotarem a
postura preventiva durante as decises de projeto, desde a qualidade do
ar interno e a sade dos ocupantes na fase de uso, at as
especificaes de materiais a serem empregados, passando inclusive
pela avaliao da influncia no entorno da realizao do
empreendimento.
As suas influncias na cadeia produtiva sero marcantes.
Alta Administrao
Para a empresa construtora que possui um sistema de gesto da
qualidade implementado, as atribuies determinadas pelo SGA para a
alta administrao sero rapidamente assimiladas.
A alta administrao ser responsvel por realizar anlises crticas
peridicas do sistema, verificar melhorias, prover a continuidade da
adequao de seu sistema de gesto e avaliar o seu desempenho


209
ambiental com relao poltica, objetivos e metas ambientais
estabelecidos, buscando o aperfeioamento onde apropriado.
Tambm ser de sua responsabilidade a proviso de todos os recursos
necessrios implantao e controle do SGA, abrangendo os recursos
humanos, qualificaes especficas, tecnologia e recursos financeiros.
A alta administrao dever demonstrar, em atitudes e atravs do apoio
a todos os setores da empresa, que se compromete com sua poltica
ambiental.
Administrao
Para a construtora que j possui um sistema de gesto da qualidade
implantado, este setor no sofrer influncias significativas com a
introduo da gesto ambiental.
O setor ser responsvel pelo controle de documentos e dados, bem
como dos registros ambientais gerados nas atividades de monitoramento
e controle nas obras. Haver a preocupao no acompanhamento da
implantao das rotinas estabelecidas nos procedimentos e na reviso e
divulgao destes s partes envolvidas.
Recursos Humanos
A equipe de recursos humanos dever estar apta a levar a conscincia
da proteo ambiental a todos os funcionrios da empresa construtora,
garantindo o seu comprometimento.
O setor dever garantir que as responsabilidades e os responsveis
pelas atividades, cuja interface com o meio ambiente sejam
significativas, estejam claramente definidos, com base em educao e
competncias, para que possa providenciar seu treinamento adequado.
O setor de recursos humanos tambm dever responsabilizar-se pelo
engajamento de novos funcionrios, atuando assim na manuteno do
sistema.


210
Marketing
O diferencial esperado com a implementao de SGA dever ser
explorado nas atividades da funo marketing da construtora, a qual
dever aproveitar o amplo interesse da sociedade por assuntos
relacionados preservao ambiental.
O SGA tambm favorecer o estabelecimento da comunicao com as
partes interessadas internas e externas.
Custos e Contbil-Financeiro
A implementao do SGA introduzir no setor contbil e financeiro a
necessidade de serem apropriados os custos e avaliados os benefcios
financeiros provenientes do sistema implementado na construtora.
O setor fornecer ferramenta auxiliar importante nos estudos de
viabilidade das propostas das equipes de planejamento e de produo,
relativas utilizao de novos materiais, reutilizao de materiais, uso
de materiais reciclados, aplicabilidade de novas tecnologias e, tambm,
durante os estudos de viabilidade relacionados ao tratamento e
disposio de entulho, dentre outras solues propostas pelos
construtores em prol de sua contribuio na construo sustentvel.
6.2.2 Dificuldades previstas na implementao de SGA em empresas
construtoras
Prev-se as seguintes dificuldades na insero da gesto ambiental e na
integrao de sistemas de gesto em empresas construtoras:
dificuldade em garantir o alcance das informaes que circulam
internamente e externamente para todos as partes interessadas, ficando
muitas vezes estas informaes do sistema restritas s reunies de
anlise crtica;
dificuldade em envolver a alta administrao sem ter formas de
quantificar as vantagens, em virtude do pioneirismo nestas empresas;


211
a avaliao ambiental inicial ser uma novidade para as construtoras
no habituadas a analisar as interferncias de seu canteiro ao meio
ambiente (aspectos e impactos ambientais);
tcnicas preventivas ao meio ambiente devem se aprendidas;
desconhecimento da disciplina ambiental;
carncia na construo civil de pessoal qualificado e especializado, em
todos os nveis;
necessidade de envolvimento e comprometimento dos fornecedores de
materiais e servios;
falta de motivao dos funcionrios em conceber uma nova forma de
conscincia, superando o preconceito do no serve para ns;
a tecnologia 'limpa' ainda est longe do alcance da maioria das
construtoras;
fracos incentivos por parte dos poderes pblicos e legislativos;
ausncia de suporte das municipalidades no que se refere gesto de
resduos;
desconhecimento das despesas requeridas para a implementao e
operao de um SGA;
retorno financeiro difcil de ser calculado para a demonstrao da
eficcia em custos;
tempo demandado para a implementao;
necessidade de mais recursos, principalmente treinamentos;
conflitos entre os objetivos ambientais e os outros objetivos e prioridades
empresariais;


212
a certificao ambiental, uma vez alcanada, um caminho sem volta.
6.3 SUGESTES PARA A CONTINUIDADE DE PESQUISAS
As diversas influncias ao meio ambiente proporcionadas pelos agentes da
cadeia produtiva da construo civil e a insero das dimenses econmica
e social, ao tratar do desenvolvimento sustentvel do setor, so as
sugestes para trabalhos posteriores. Da mesma forma, ainda h
deficincias a serem cobertas por estudos voltados anlise do
desempenho ambiental para o caso especfico das empresas construtoras.
Assim, so sugeridos os seguintes temas para desenvolvimento, ainda
pensando-se nas empresas construtoras:
Implementao piloto de sistema de gesto ambiental em empresa
construtora segundo a metodologia proposta, e de forma monitorada;
retro-alimentao da metodologia.
Acompanhamento da implementao de sistemas de gesto ambiental
em empresas construtoras e anlise das influncias no sistema de
produo.
Acompanhamento da implementao de sistemas de gesto ambiental
em empresas construtoras e anlise das influncias nos demais setores
funcionais identificados em 6.2.1.
Definio de indicadores ambientais, para os diferentes setores
funcionais da empresa construtora.
Anlise das influncias no desempenho final do produto obtido em
situaes onde a empresa construtora disponha de um sistema de
gesto ambiental.
Prticas ambientais para canteiros de obras, incluindo anlise de
programas ambientais implementados.


213
Desenvolvimento de requisitos para sistemas de gesto integrados em
empresas construtoras.
Anlise de custos e de benefcios da implementao de sistemas de
gesto integrados.
Avaliao dos impactos da resoluo CONAMA n
o
307 na prtica das
empresas envolvidas e aes desencadeadas nos municpios.
Avaliao dos impactos nas vizinhanas de obras de empresas
construtoras que implementaram sistemas de gesto ambiental.
Pode-se pensar em temas que envolvam outros agentes da cadeia
produtiva, mas segundo a lgica dos sistemas de gesto ambiental:
Implementao de sistemas de gesto ambiental em empresas
incorporadoras.
Implementao de sistemas de gesto ambiental em escritrios de
projeto.
Finalmente, pode-se pensar em temas que envolvam a avaliao ambiental
de empreendimentos:
Indicadores de desempenho ambiental para empreendimentos
brasileiros.
Anlise do desempenho ambiental dos empreendimentos brasileiros.
Metodologias de certificao de empreendimentos brasileiros.
Essas trs relaes so evidentemente modestas quando se pensa na
extenso que o tema da construo sustentvel pode ter, e que envolve:
toda a produo de materiais, componentes e equipamentos; a reciclagem
de materiais; a questo da energia e da gua; a sade e o conforto dos
usurios; os aspectos sociais diversos; a educao ambiental para a
construo civil; etc.


214
Essa pesquisa reconhece sua pequena contribuio dentro desse universo
to amplo, mas espera-se que ela tenha sido efetiva, qual seja, que dela
decorram mudanas no comportamento dos agentes do setor.



215
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ZORDAN, Srgio E. A utilizao do entulho como agregado na
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Faculdade de Engenharia Civil da Universidade Estadual de Campinas.



i
ANEXO 1

EXEMPLOS DE COMPOSIO MDIA DOS RCD OBTIDOS POR
DIFERENTES AUTORES E EM DIVERSAS LOCALIDADES


Segundo Pinto (1999):
(a) em canteiros de obras convencionais em So Carlos / SP e Santo Andr
/ SP predominam as argamassas (64% do total de RCD), tijolos (18%),
componentes cermicos (11,1%), concreto (4,2%) e outros (2,7%);
(b) em Hong Kong predomina o concreto (31,2%) seguido por lixo, solo e
barro (23,8%);
(c) na Blgica predominam a alvenaria (45,2%) e o concreto (38,2%);
(d) em Toronto predomina a madeira (34,8%) e o entulho de agregados e
cermica (24,1%).
Segundo Brito Filho (1999):
(a) em So Paulo / SP, no aterro de Itatinga, foi observada a seguinte
composio: 33% solo, 30% materiais cermicos, 24% argamassas, 8%
concreto, 4% outros e 1% orgnicos.
Segundo Xavier; Rocha (2001):
(a) em Florianpolis a composio do entulho inspecionado em obras
(anlise de containers) formada por 49% de entulho reciclvel para
construo (material cermico e cimentcio); 28% de papel, plstico, lata,
ao, madeira; 23% de solo, galhos de arvores e lixo. Da parcela reciclvel
(49%), a composio em massa de 61% cimentcio, 27% cimentcio +
cermico e 12% cermico; e em volume de 48% cimentcio, 43%
cimentcio + cermico e 9% cermico.


ii
ANEXO 2

ROTEIRO PARA O ESTUDO DE CASOS DE IMPLEMENTAO DE
SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL NO SETOR DA CONSTRUO
CIVIL BRASILEIRO

As questes a seguir servem de roteiro para a elaborao do questionrio a
ser aplicado s empresas selecionadas para os estudos de caso de
implementao de sistemas de gesto ambiental no setor da construo
civil brasileiro. Elas definem os dados a serem coletados.
INICIATIVA
Por que decidiu-se implementar o Sistema de Gesto Ambiental?
O sucesso do Sistema de Gesto da Qualidade levou a integr-lo ao
Sistema de Gesto Ambiental? Como feita a integrao destes sistemas?
denominado Sistema de Gesto Integrado?
Existe uma razo legal que levou implementao do SGA?
Quais aspectos legais incidem sobre a empresa? So condicionantes sua
operao?
COMPORTAMENTO DA EMPRESA E FUNCIONRIOS
Como foi a participao e o impacto nos funcionrios, acionistas e clientes?
Como os seguintes setores da empresa foram afetados pela implantao do
Sistema de Gesto Ambiental: recursos humanos, suprimentos, engenharia,
suporte tcnico, marketing, contbil, financeiro, desenvolvimento de produto
e projeto, planejamento e oramento, assistncia tcnica ps-ocupao, alta
administrao?


iii
IMPLANTAO
Como se iniciou o processo?
Qual a Poltica Ambiental, objetivos e metas, e o programa de gesto
ambiental adotados pela empresa?
O Responsvel pela Administrao RAD o mesmo do Sistema de Gesto
da Qualidade?
So realizados treinamentos especficos?
Quais so os procedimentos para comunicao interna?
Quais so os procedimentos para a preparao e atendimento a
emergncias?
Como feito o tratamento das no conformidades e como so tomadas as
aes corretivas e preventivas?
Foi feita a Avaliao Ambiental Inicial? Qual foi a situao inicial
encontrada?
Quais so os aspectos ambientais identificados?
Quais so os impactos ambientais associados e significativos?
Como se d o Planejamento Ambiental?
Como se do as Auditorias Ambientais? Com que freqncia ocorrem?
Como so tratados os resultados das auditorias?
Quais so os objetivos ambientais propostos pela empresa, como por
exemplo para a reduo de perdas da matria prima empregada, reduo
do desperdcio, reduo da quantidade de matria prima consumida durante
a produo, seleo de matrias prima que representem um menor impacto
ambiental durante todo o seu ciclo de vida, reduo no emprego de
materiais obtidos atravs da explorao de recursos naturais, reutilizao de


iv
materiais e componentes, maximizao de reciclagem, tratamento e
reutilizao de guas servidas, utilizao da gua e energia com economia,
reduo da poluio, eliminao consciente de dejetos, encorajamento do
uso de Sistema de Gesto Ambiental por fornecedores e prestadores de
servio, envolvimento das partes interessadas e comunicao com elas,
educao e treinamento?
RESULTADOS
Os requisitos trazem diferenciao para mercado e para os clientes,
acionistas e outras partes interessadas? H ganho de confiana das partes
interessadas ou aumento da atratividade de clientes?
Houve melhoria na imagem da empresa perante rgos regulamentares, e
aumento da facilidade na obteno de licenas e autorizaes?
Houve aumento na atrao de parceiros de negcio e estmulo ao
desenvolvimento e compartilhamento de solues ambientais?
Quais foram os ganhos para o meio ambiente resultantes da melhoria do
desempenho ambiental da empresa, tais como, reduo do consumo de
matria prima, reduo de perdas, reduo dos impactos e poluio,
mecanismos de triagem e agrupamento dentre outras formas de eliminao
de entulhos, reduo da explorao de recursos naturais, maximizao de
reciclagem, reutilizao de materiais e componentes, seleo de matria
prima que represente um menor impacto ambiental durante seu ciclo de
vida, estmulo aos melhores produtos e prticas da indstria manufatureira?
Houve melhoras quanto a aspectos relativos segurana e sade
ocupacional? Houve reduo de incidentes que impliquem em
responsabilidade civil?
Os requisitos da ISO 14000 trazem melhoria nas condies de trabalho nos
canteiros / no cho de fbrica, levando evoluo do padro de trabalho e


v
tornando o setor mais atrativo para os trabalhadores ingressantes ou para a
mo-de-obra nele j atuante?
Houve benefcios financeiros? E reduo de custos obtida com a reduo
do desperdcio ou com o consumo de gua e energia? Houve reduo
potencial nas despesas com seguros?
DIFICULDADES
Houve conflitos entre os Objetivos Ambientais e outros objetivos e
prioridades empresariais?
O Sistema de Gesto Ambiental prejudicou alguma rotina anterior j
consagrada pela empresa?
O aumento da necessidade de treinamento prejudicou a empresa de
alguma forma, no tempo disponibilizado ou custo dos treinamentos?
Houve desmotivao dos funcionrios ou resistncia s mudanas
implementadas?
O retorno financeiro difcil de ser calculado para a demonstrao da
eficcia em custos?
A empresa teve dificuldade em aprender as tcnicas preventivas?
A alta administrao se envolveu facilmente?
A ausncia de fiscalizao desestimula implantao do Sistema de
Gesto Ambiental? E a falta de estmulo fiscal tambm?
Houve dificuldade em realizar a avaliao ambiental inicial?


vi
SISTEMA DE GESTO INTEGRADO
So benefcios da integrao do sistema o fato de ser um sistema nico e
por isto facilitador para a compreenso e envolvimento dos funcionrios?
A integrao beneficia a empresa com relao ao atendimento s
crescentes exigncias de clientes e de outras partes interessadas, bem
como, no cumprimento mais eficaz da legislao?
A integrao fortalece a empresa construtora na busca de seus Objetivos e
Metas, reforando todas as atividades relacionadas ao Sistema de Gesto
da Qualidade?
Quais so as caractersticas das empresas que utilizam Sistemas de Gesto
Integrados?
Qual a diferena em se implementar Sistemas de Gesto da Qualidade e
Ambiental distintos ou integrados?
Como o comportamento das empresas que passam por esta experincia?
Quais so as vantagens e dificuldades em tornar realidade a
compatibilizao de sistemas de gesto?



vii
ANEXO 3

ROTEIRO PARA A COLETA DE DADOS : DIAGNSTICO

QUESTO PRINCIPAL: qual a posio atual das empresas
construtoras em relao ao meio ambiente?
CARACTERISTICAS DA CONSTRUTORA ENTREVISTADA
Empresa certificada ISO 9001 9002 ? desde ___________
Padro dos empreendimentos ? alto mdio baixo
Quantidade de empreendimentos em andamento ? ____________
Cargo pessoa responsvel pelo preenchimento deste questionrio
SISTEMA DE GESTO DA QUALIDADE documentao
O organograma da empresa est documentado?
As responsabilidades e autoridades esto documentadas?
Os objetivos e metas da empresa esto documentados? para cada setor?
Existem programas especficos, e documentados, para atingir as metas
determinadas?
Existe um documento onde encontram-se descritos os principais elementos
do sistema de gesto da empresa e a interao entre eles?
Cada obra possui um plano da qualidade especfico?
O plano da qualidade da obra apresenta seu organograma?
O plano da qualidade da obra aponta a atribuio das responsabilidades?


viii
O plano da qualidade da obra descreve os meios e os prazos para atingir as
metas?
SISTEMA DE GESTO DA QUALIDADE desempenho
O desempenho da empresa no alcance das metas verificado anualmente?
J foram verificados indicativos da ocorrncia de melhoria contnua?
A alta administrao ainda apresenta entusiasmo pelo seu sistema de
gesto?
A alta administrao prov recursos adequadamente boa gesto de seu
sistema?
COMUNICAO INTERNA
As informaes transitam dentro da empresa de forma padronizada?
A comunicao externa feita de forma padronizada?
REQUISITOS LEGAIS
Existe um procedimento que mantm a empresa atualizada a respeito da
legislao a ela pertinente?
O atendimento legislao e normas aplicveis est sendo revisto pela
empresa?
A NR-18 perfeitamente aplicada na empresa?
J ouviu falar da poltica nacional de resduos slidos a ser proposta? E da
regulamentao CONAMA para a gesto de resduos da construo civil?
A empresa j foi autuada por violao de alguma norma de proteo
ambiental?
A situao legal do empreendimento sempre observada?


ix
GESTO AMBIENTAL
A empresa inclui em sua poltica da qualidade consideraes referentes ao
meio ambiente?
Foram realizados treinamentos de educao ambiental, em geral?
A construtora tem influncia nas concepes de projeto?
Percebe-se a preocupao, por parte dos projetistas, com o desempenho
ambiental do empreendimento na sua fase de uso e manuteno?
Durante o planejamento do empreendimento sempre evitada a supresso
excessiva da vegetao local?
Conhece alguma oportunidade de negcio a partir dos resduos gerados?
Buscam-se mercados para o reaproveitamento de seus resduos?
Durante as inspees de processo foram registradas no conformidades
relacionadas ao meio ambiente?
Durante as avaliaes ps-ocupao, houve reclamaes relativas ao
desempenho ambiental do empreendimento?
Acreditam que os clientes esperam um bom desempenho ambiental da obra
acabada?
Existem fornecedores da empresa possuidores de sistemas de gesto
ambiental?
GESTO DA MATRIA PRIMA
Existe alguma ressalva no processo de aquisio que d preferncia ao uso
de materiais renovveis?
Existe algum programa para minimizar o consumo de energia eltrica?


x
Existe algum programa para minimizar o consumo de gua?
GESTO DE RESDUOS
O volume de entulho gerado nos canteiros medido?
A empresa conhece o volume de resduos gerados por servio?
possvel separar o entulho gerado, por exemplo, vivel a triagem?
O entulho descarregado em caambas?
conhecido o destino final dado ao entulho pelo caambeiro?
Os empreiteiros recebem alguma orientao quanto maneira de dispor do
entulho gerado?
Os empreiteiros recebem alguma orientao que contribua para a reduo
do desperdcio de materiais?
So lanados resduos nas redes coletoras pluviais?
So lanados resduos nas redes coletoras de esgoto?
Os resduos de alimentos e do escritrio administrativo, no canteiro, so
descartados em sacos de plstico para a coleta pblica?
Existem procedimentos especiais para o manuseio e descarte das
substncias txicas utilizadas nos canteiros?
Existe alguma coleta especial de resduo?
A empresa j recebeu reclamaes, da comunidade vizinha s suas obras,
com relao emisso de poeira?
Os procedimentos para estocagem de materiais contemplam minimizar a
gerao de poeira em estoque?


xi
Existem procedimentos especiais para a estocagem de materiais evitando
que sejam carreados pelas chuvas, por exemplo?
A empresa j recebeu reclamaes, da comunidade vizinha s suas obras,
com relao emisso de rudo?
So instalados dispositivos minimizadores de rudo ou vibrao nos
equipamentos?
SITUAES DE EMERGNCIA
A empresa identifica algum potencial de emergncia?
Os procedimentos de combate e preveno contra incndio esto
documentados?
Existem procedimentos para aes emergenciais decorrentes de
desmoronamentos de solo?
Os estoques de leo, combustveis e outros produtos inflamveis esto
identificados?
Os estoques de produtos inflamveis e txicos possuem barreiras de
proteo contra vazamentos e derramamentos acidentais?
ASPECTOS AMBIENTAIS GERAIS
A empresa j recebeu reclamaes, da comunidade vizinha s suas obras,
com relao vibrao?
Existe rotina para a manuteno dos tapumes dos canteiros?
Existe rotina que garanta a limpeza dos canteiros, mantendo-o em boas
condies de higiene e segurana?
So acompanhadas as entregas de materiais, em especial do concreto
usinado, evitando o despejo de resduos nas caladas e ruas?


xii
Durante a preparao do terreno so tomados cuidados especiais para
garantir a limpeza das vias pblicas?
So acompanhadas as entregas de materiais com a finalidade de evitar
prejuzo do trnsito local?
INFORMAES GERAIS
A empresa desenvolve alguma prtica ambiental no mencionada nos itens
acima?
O que consideram ser prioritrio no planejamento de um empreendimento?
Numerar de acordo com o grau de importncia 1 para o prioritrio:
minimizao de custos
atendimento a regulamentaes
reduo de desperdcios de recursos materiais
satisfao das especificaes de clientes
avaliao do impacto do projeto no meio ambiente
outros
Por que trabalhar pela preservao ambiental? Numerar grau de
importncia:
evitar infraes legais
melhorar imagem da empresa
satisfazer necessidades clientes
economizar custos
aumentar competitividade


xiii
Tm interesse em integrar ao sistema de gesto da qualidade existente, um
sistema de gesto ambiental?
Quais seriam as dificuldades esperadas na implementao do sistema de
gesto ambiental em empresas construtoras?
Quais seriam os custos estimados para a implementao do sistema de
gesto ambiental em empresas construtoras?
Quais seriam as vantagens pretendidas?
Quais seriam as mudanas organizacionais esperadas como reflexo da
integrao dos sistemas de gesto da qualidade e ambiental?


xiv
ANEXO 4
LISTA DE VERIFICAO PARA DIAGNSTICO INICIAL

(1) ESTRUTURA DO SISTEMA DE GESTO EXISTENTE
1. H sistema de gesto da qualidade (SGQ) formalizado?
2. Existe um documento que descreva os principais elementos do sistema
de gesto da empresa e a interao entre eles?
3. H procedimento para o controle de documentos e registros do sistema
de gesto?
4. H levantamento formal dos interesses e necessidades expressos pelos
clientes e outras partes interessadas?
5. A empresa possui uma poltica formalizada?
6. Os objetivos e metas esto formalizados?
7. Existem programas especficos para atingir as metas determinadas?
8. O organograma da empresa formalizado?
9. As funes, responsabilidade e autoridades so formalizadas e bem
conhecidas por todos os funcionrios?
10. Cada obra possui seu organograma especfico, incluindo a descrio das
responsabilidades e autoridades?
11. Cada obra possui um plano da qualidade especfico?
12. O plano da qualidade da obra contempla a descrio dos meios e prazos
para atingir as metas especficas?


xv
13. H um procedimento peridico para o levantamento das necessidades
de treinamentos?
14. H padro para o trnsito interno das informaes?
15. H padro para a circulao de informaes externas (clientes,
fornecedores, vizinhana e outras partes interessadas), nos dois
sentidos?
16. So estabelecidas, de modo formal e padronizado, prticas indutoras de
um bom relacionamento com a comunidade circunvizinha?
17. Existe um procedimento que mantm a empresa atualizada a respeito da
legislao aplicvel?
18. Existem procedimentos para monitorar e medir, periodicamente, as
caractersticas principais de seus servios e produtos?
19. Os dispositivos de medio e monitoramento so controlados?
20. Esto bem definidas as responsabilidades e autoridades para investigar
e tratar as no-conformidades detectadas?
21. fornecido ao usurio do empreendimento o manual do proprietrio
incluindo o as-built e as prticas de manuteno necessrias?
22. Os futuros gestores e usurios dos empreendimentos recebem
treinamento quanto importncia da manuteno preventiva com a
finalidade de assegurar o bom desempenho ambiental da edificao?
23. H um setor da empresa voltado assistncia tcnica ps-ocupao?



xvi
(2) DESEMPENHO DO SISTEMA DE GESTO EXISTENTE
1. O desempenho da empresa no alcance de seus objetivos e metas e dos
demais critrios internos estabelecidos pelo sistema de gesto existente
verificado periodicamente (a intervalos de no mximo 1 ano)?
2. Ocorrem auditorias internas no mximo a cada 6 meses?
3. feita uma anlise crtica ao final de cada obra, que retroalimente a
empresa com informaes de sucessos e insucessos, que possam ser
levados em conta em obras futuras?
4. J foram verificados indicativos da ocorrncia de melhoria contnua?
5. O atendimento legislao e normas aplicveis est sendo revisto pela
empresa?
6. A NR-18 perfeitamente aplicada na empresa?
7. Existe programa para adequao s proposies da resoluo CONAMA
n
o
307 para a gesto de resduos da construo civil?
8. A situao legal do empreendimento sempre observada?
9. A empresa atua de modo socialmente responsvel com relao a seus
funcionrios e aos de seus subempreiteiros?
10. A alta administrao prov recursos tecnolgicos, humanos e financeiros
de modo adequado e suficiente boa gesto de seu sistema?


xvii
(3) PRTICAS E PROCEDIMENTOS DE GESTO AMBIENTAL
PRESENTES
1. A poltica existente menciona aspectos relacionados preservao do
meio ambiente?
2. Os objetivos e metas estabelecidos incluem referncias preservao
ambiental?
3. H procedimentos que incluem medies de algum aspecto ambiental?
4. A empresa conhece o volume de resduos gerados por servio em suas
obras?
5. A empresa possui listagem dos tipos de resduos gerados em suas
obras?
6. A empresa possui listagem dos produtos perigosos ou poluentes
utilizados em suas obras?
7. Ao elaborar o PCMAT, so consideradas as interferncias ambientais
dos canteiros de obra?
8. Antes do incio das obras, so coletadas informaes especficas a
respeito do entorno, que sirvam de premissas para as atividades
produtivas, tais como, ventos dominantes, proximidade de hospital ou
escola, precipitaes?
9. So adotados padres modulares que minimizam a necessidade de
'recortes' e 'adaptaes', isto , busca-se a racionalizao das atividades
por meio de projetos para produo?
10. Os subempreiteiros recebem alguma orientao que contribua para a
reduo do desperdcio de materiais na execuo das tarefas?
11. Os procedimentos para estocagem de insumos atuam preventivamente
com relao a derramamentos acidentais?


xviii
12. Os critrios para estocagem ao ar livre consideram dispositivos de
conteno que evitam o carreamento de material pela ao do vento ou
das chuvas?
13. Os subempreiteiros recebem alguma orientao que contribua para a
reduo do desperdcio de materiais durante seu transporte?
14. A logstica do canteiro visa reduzir as distncias de transporte?
15. vetada a estocagem de materiais nas caladas e vias pblicas, mesmo
que temporria?
16. So acompanhadas as entregas de materiais, em especial do concreto
usinado, evitando o despejo de resduos nas caladas e ruas?
17. Os subempreiteiros recebem alguma orientao quanto maneira de
dispor do entulho gerado?
18. Existem procedimentos especiais para o manuseio e descarte das
substncias txicas utilizadas nos canteiros?
19. conhecido o destino final dado ao entulho pelos caambeiros?
20. feito algum tipo de classificao do entulho gerado, ou seja, h
triagem?
21. Existe alguma coleta especial de resduo?
22. feito o reaproveitamento de algum resduo no prprio canteiro?
23. O canteiro utiliza resduos de outras indstrias na sua prpria produo?
24. Buscam-se mercados para o reaproveitamento de seus resduos?
25. Os resduos de alimentos e do escritrio administrativo, no canteiro, so
descartados em sacos de plstico para a coleta pblica?


xix
26. O canteiro possui dispositivos no piso que evitam o escoamento de
material residual lquido s redes pluvial e de esgoto?
27. So adotados dispositivos para reduzir a emisso de material
particulado?
28. observada a prtica dos fornecedores de materiais passveis de gerar
poeira de manterem suas carrocerias cobertas com lonas?
29. H fiscalizao da emisso de gases decorrentes do funcionamento dos
veculos responsveis pela entrega de insumos no canteiro?
30. A logstica do canteiro visa minimizar consumo de energia eltrica e
combustveis?
31. Existem prticas para a gesto eficiente do uso da gua no canteiro?
32. Existe algum programa para minimizar o consumo de energia eltrica no
canteiro?
33. Existe alguma ressalva no processo de aquisio que d preferncia ao
uso de produtos renovveis?
34. Existe alguma ressalva no processo de aquisio que d preferncia a
produtos provenientes de fornecedores possuidores de certificados ou
selos ambientais?
35. Existe alguma ressalva no processo de aquisio que d preferncia
para produtos cuja embalagem gere menos resduo?
36. Existem ressalvas contratuais para os fornecedores de produtos e
prestadores de servios que considerem a preservao ambiental?
37. Durante o planejamento do canteiro sempre procura-se minimizar a
supresso da vegetao local?


xx
38. A empresa j realizou estudos de impacto ambiental com a finalidade de
obter licenciamento ambiental?
39. Os estoques de materiais combustveis, txicos, e que possam ser
nocivos caso haja derramamento acidental ou fascas, so identificados?
40. So adotados dispositivos ou tcnicas para minimizar abalos nas
estruturas vizinhas oriundos de mecanismos vibratrios?
41. So adotados dispositivos preventivos com relao a processos erosivos
em terrenos vizinhos?
42. So acompanhadas as entregas de materiais com a finalidade de evitar
prejuzo do trnsito local?
43. So estabelecidos acordos com a vizinhana no que se refere aos
perodos de emisso de rudos e trfego intenso de veculos?
44. realizada a lavagem dos pneus dos veculos que transitam dentro dos
canteiros evitando que sujem as vias pblicas?
45. So instalados dispositivos minimizadores de rudo ou vibrao nos
equipamentos? E os mesmos so regularmente vistoriados?
46. So realizadas medies dos nveis de rudos emitidos?
47. Existe rotina para a manuteno dos tapumes dos canteiros?
48. Existe preocupao com a interferncia ao meio urbano que os tapumes
e placas do canteiro possam causar?
49. Existe rotina que garanta a limpeza dos canteiros, mantendo-o em boas
condies de higiene e segurana?
50. Os canteiros possuem tcnicos ou engenheiros de segurana
capacitados para atender as questes ambientais?


xxi
51. As interfaces do terreno com os sistemas de abastecimento locais como
de gua, esgoto, gs, pluviais, rede eltrica, telefonia e outros so
formalmente investigadas?
52. Os procedimentos de combate e preveno contra incndio esto
documentados?
53. Existem procedimentos para aes emergenciais decorrentes de
desmoronamentos de solo?
54. Os estoques de leo, combustveis e outros produtos inflamveis esto
identificados?
55. Os estoques de produtos inflamveis e txicos possuem barreiras de
proteo contra vazamentos e derramamentos acidentais, inclusive
levando-se em conta os ventos dominantes e os riscos para a
vizinhana?
56. Foram realizados treinamentos de educao ambiental nos canteiros,
envolvendo funcionrios prprios e de subempreiteiros?
57. H outras prticas ambientais adotadas pela empresa em seus canteiros
e que no foram mencionadas nos itens anteriores?
(4) HISTRICO INCIDENTES
1. A empresa j recebeu solicitaes ou reclamaes da comunidade
vizinha aos seus empreendimentos com relao vibrao?
2. A empresa j recebeu solicitaes ou reclamaes da comunidade
vizinha aos seus empreendimentos com relao emisso de poeira?
3. A empresa j recebeu solicitaes ou reclamaes da comunidade
vizinha aos seus empreendimentos com relao emisso de rudo?
4. A empresa j foi autuada por violao de alguma norma de proteo
ambiental?


xxii
5. A empresa possui registros de eventuais acidentes ambientais ocorridos
em obras desde a fase de anlise do terreno at a fase de uso e
manuteno?
6. Durante as avaliaes ps-ocupao houve reclamaes relativas ao
desempenho ambiental do empreendimento?
7. Durante as inspees de processo foram registradas no conformidades
relacionadas ao meio ambiente?
(5) CARACTERIZAO DA EMPRESA
1. H clientes (incorporadores) da empresa possuidores de sistemas de
gesto ambiental?
2. H presso por parte de clientes e outras partes interessadas para a
implementao de um sistema de gesto ambiental?
3. A empresa acredita que seus clientes (incorporadores e usurios)
esperam um bom desempenho ambiental da obra acabada?
4. As empresas concorrentes tm inserido prticas ambientais em suas
atividades?
5. H fornecedores da empresa possuidores de sistemas de gesto
ambiental?
6. A empresa conhece os seus custos de produo para cada servio?
7. A empresa conhece os custos de manuteno dos empreendimentos por
ela construdos?
8. comum a prtica na empresa de analisar-se a rea de influncia do
projeto contemplando o meio fsico, biolgico e scio-econmico?
9. A construtora participa das reunies de planejamento do
empreendimento e interfere por meio da sugesto de tecnologias


xxiii
construtivas a serem adotadas ou de especificaes de materiais e
sistemas a serem instalados que minimizem os impactos ambientais?
10. Os empreendimentos esto localizados em municpios bem estruturados
no que se refere s reas destinadas deposio de resduos de
construo?
11. Os empreendimentos esto localizados em municpios dotados de
estaes de reciclagem ou que possuem sistemas de apoio para a
realizao da coleta seletiva?
12. baixo o percentual de servios terceirizados que poderiam dificultar a
implementao da gesto ambiental nos canteiros?



i
ANEXO 5 MATRIZ A & I (modelo)
IMPACTOS AMBIENTAIS
meio fsico
meio
bitico
meio antrpico MACRO ATIVIDADES ASPECTOS AMBIENTAIS
solo ar gua
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X X X X X gerao resduos txicos X X X X X X
X X X X X X gerao resduos slidos

































X


X




X


X


X
X X X X desperdcio de materiais






X






































X


X



X X lanamento no monitorado X X X






X X X X






X X


X X X X X






X X X
X X X X X X descarte de recurso renovvel











































X


X



X X X X X emisso de vibrao X X X X X X
X X X X X X emisso rudo dos equipos diversos X X X X
X impermeabilizao do solo X X
X X lanamento de fragmentos X X
X X X X emisso material particulado X X X
X X X X X consumo e desperdcio de gua X X X
X X X X X X consumo e desperdcio de energia X X X
X X X X consumo rec.naturais e manufaturados X X X
X X X X queima de combustveis no renovveis X X X
X X uso da via pblica X X
X X supresso da vegetao X X X X X X X
X X rebaixamento do lenol fretico X
X X remoo de edificaes X X X X X X X
X X X X X X X X X emprego de mo de obra X X X
X X X X risco gerao fascas - disperso gs X
X X mudana de uso do imvel X
X X X risco vazto CFC X X
X desprendimento gases, fibras, e outros X X
X troca de gases insuficiente X X
X consumo e desperdcio de gs X X
X X X X X perfurao redes pblicas X X X X X
X X X risco desmoronamento X X X
X X vazamento produtos qumicos X X X X
X X X estmulo ao comrcio local X X