Colquio Imigrao e Desenvolvimento

2006-03-07 Interveno do Ministro de Estado e da Administrao Interna no Colquio Imigrao e Desenvolvimento Antes de mais gostaria de agradecer a todos os intervenientes neste Colquio a pronta disponibilidade que demonstraram em partilhar connosco os seus vastos conhecimentos numa rea to importante como a da imigrao. Estou convicto que deram um excelente contributo para o aprofundamento das reflexes que estamos a desenvolver neste domnio. A transformao de Portugal em Pas de Imigrao e a construo de uma Europa sem fronteiras internas coloca-nos grandes desafios no que diz respeito gesto dos fluxos migratrios e requer uma poltica global capaz de abranger todos os ngulos deste fenmeno que no meramente conjuntural. A Imigrao constitui, sem dvida, um grande desafio mas tambm uma grande oportunidade para as sociedades de acolhimento. Sendo um fenmeno de acrescida complexidade, no podemos encarar a imigrao de forma redutora e fragmentada, como um problema apenas securitrio, que exige somente medidas restritivas e de combate imigrao ilegal. O contexto econmico, social e demogrfico em que vivemos impe-nos a adopo de uma poltica global e integrada de imigrao, que no ignore os problemas que acarreta, mas que tambm a configure como factor de enriquecimento econmico, social e cultural da nossa sociedade. Em especial, a poltica de imigrao deve, em meu atender, estruturar-se em torno de 4 eixos principais: 1- A regulao dos fluxos migratrios; 2- A promoo da imigrao legal; 3- A luta contra a imigrao clandestina; 4- A integrao dos imigrantes nas sociedades de acolhimento. Quanto poltica de admisso de imigrantes, parece-me evidente que no podemos escamotear que, face evoluo demogrfica, existe, a mdio e longo prazo, uma necessidade de admisso de imigrantes, de forma a garantirmos a sustentabilidade do nosso mercado de trabalho e do sistema de segurana social. necessrio criar canais legais de imigrao que sejam mais adequados mobilidade e flexibilidade crescente, no s dos fluxos migratrios, mas da prpria economia.

S a existncia destes canais permitir um melhor controlo e gesto dos fluxos imigratrios. S a existncia destes canais permitir uma poltica mais pro-activa que seja ao mesmo tempo preventiva da imigrao ilegal. Apesar da necessidade de admisso de imigrantes, a nossa capacidade de acolhimento no ilimitada, pelo que temos de gerir os fluxos migratrios de forma equilibrada. Por outro lado, e de um ponto de vista dos pases de origem, o fenmeno migratrio, quando descontrolado, tambm tem um impacto negativo, retirando a esses pases o capital humano de que necessitam para se desenvolverem. necessrio conjugar a poltica de imigrao com uma poltica de ajuda coerente ao desenvolvimento, promoo da paz e da democracia nos pases de origem, de forma a podermos garantir uma melhor gesto dos fluxos migratrios. Esta poltica no passa exclusivamente pelo auxlio financeiro ou tcnico, mas tambm pelas nossas prprias polticas, como a poltica comercial ou a poltica agrcola da Unio. Se esses pases no conseguem colocar nos nossos mercados os produtos, nomeadamente os agrcolas que produzem, ento as suas perspectivas de desenvolvimento econmico reduzem-se drasticamente. O que potencia a sada dos seus recursos humanos e a imigrao clandestina. No nos podemos esquecer que qualquer pessoa antes de ser um imigrante um emigrante. E o nosso Pas tem uma secular tradio em matria de emigrao e conhece bem as suas causas. A Paz, a Democracia e o Desenvolvimento so como sabemos os grandes reguladores dos fluxos migratrios. O terceiro eixo evidentemente a luta contra a imigrao clandestina, que passa por um controlo rigoroso das fronteiras, uma poltica de afastamento eficaz, complementada por uma poltica activa de repatriamento em segurana daqueles que entram ilegalmente no Pas. Por fim, uma poltica de imigrao s ser verdadeiramente abrangente se associada a uma poltica coerente de integrao. Esta poltica no pode ter apenas como destinatrios aqueles que acolhemos, mas igualmente a sociedade de acolhimento no seu conjunto. No nos podemos esquecer que a recepo em Portugal de fluxos migratrios quantitativamente mais significativos e qualitativamente mais diferenciados conduz inevitavelmente a uma mudana de paradigma da nossa sociedade que, como todos os fenmenos de mudana, geram conflitos. Da que as polticas de integrao dos imigrantes ao nvel social, econmico, cultural e at poltico tenham que ser mais determinadas e consentneas com os valores da tolerncia, da justia, da no discriminao e do respeito pela dignidade humana e pelos direitos humanos, valores estes em que o nosso Estado se funda. Por outro lado, a economia europeia tem vindo a sofrer um impacto fortssimo do declnio e envelhecimento demogrfico, facto que tende a agravar-se. No restam

dvidas de que imperioso rever as polticas europeias de imigrao a longo prazo, especialmente luz das implicaes que uma estratgia em matria de migrao econmica ter sobre a competitividade e, por conseguinte, sobre o cumprimento dos objectivos da Estratgia de Lisboa. Com efeito, mesmo que os objectivos de emprego fixados pela Estratgia de Lisboa sejam alcanados em 2010, os nveis gerais de emprego diminuiro devido evoluo demogrfica na Europa. Assim, entre 2010 e 2030, com os fluxos migratrios actuais, o declnio da populao activa da Unio a 25 implicar uma diminuio do nmero de trabalhadores em cerca de 20 milhes. Embora a imigrao no constitua, por si s, a soluo para o envelhecimento da Europa, absolutamente necessrio atrair fluxos de imigrao de modo a colmatar as necessidades do mercado de trabalho da Europa e assegurar a sua prosperidade. neste contexto que temos de preparar um novo diploma sobre a entrada, permanncia e afastamento de estrangeiros do territrio nacional, que ser objecto de um debate pblico alargado. A lei actualmente estabelece mecanismos de admisso de estrangeiros, sobretudo para efeitos de trabalho, que, por no serem adequados realidade migratria contempornea, so fonte constante de ilegalidade. Com efeito, verifica-se um claro desajustamento entre as reais necessidades da nossa economia, a oferta de mo-de-obra e as autorizaes concedidas pela Administrao. Assim, as entidades empregadoras manifestaram em 2004 interesse na contratao de estrangeiros para cerca de 12.000 postos de trabalho. O relatrio de oportunidades de trabalho s reconheceu 8.500 vagas para trabalhadores estrangeiros em 2004. Desde Maio de 2004 at Outubro de 2005 s surgiram 2322 candidatos para estas vagas; e s 899 vieram a ser efectivamente preenchidas. Dir-se-ia que Portugal no consegue satisfazer mais do que cerca de 10% das suas necessidades de mo-de-obra estrangeira. O cumprimento dos objectivos do programa do Governo, a necessidade de se dotar o Estado de uma abordagem mais pro-activa em matria de imigrao, tanto no que diz respeito admisso como ao afastamento, bem como o imperativo da igualdade exigem uma interveno legislativa nesta rea, de forma a criar, por um lado, mecanismos de admisso e afastamento mais transparentes e, por outro, garantir aos estrangeiros legalmente admitidos um estatuto jurdico uniforme, que a base primeira para a sua integrao na nossa sociedade. Neste momento gostaria, em particular, de sublinhar algumas alteraes que nos parecem da maior importncia para uma melhor abordagem da imigrao enquanto factor de desenvolvimento e competitividade. Para j gostaria apenas de deixar as ideias base do projecto que est a ser preparado: 1- Desejamos a criao de um mecanismo de avaliao das necessidades de mo-deobra estrangeira, flexvel, transparente e de aplicao rigorosa, que envolva os parceiros sociais no quadro da poltica europeia de promoo da imigrao legal.

2- Prevemos a criao de mecanismos proactivos de seleco dos recursos humanos necessrios ao desenvolvimento econmico e social. 3- A criao de um regime para cidados comunitrios e membros da sua famlia que facilite a livre circulao e garanta a preferncia comunitria no acesso aos empregos disponveis. 4- Como forma de tornar o pas mais atractivo para mo-de-obra altamente qualificada e em cumprimento das orientaes europeias, temos que criar um regime simplificado de concesso de autorizao de residncia a investigadores estrangeiros que pretendam desenvolver a sua actividade em centros de investigao do Pas, bem como um regime mais transparente de admisso e atractivo de estudantes estrangeiros. 5- Pretendemos igualmente criar um regime mais simplificado de concesso de autorizao de residncia a estrangeiros que desenvolvam uma actividade empresarial no Pas, contribuindo, assim, para a criao de emprego e riqueza. 6- Por fim, e como forma de promover a integrao dos imigrantes legais iremos criar, no cumprimento da Directiva europeia, um estatuto de residente de longa durao que poder ser acedido ao fim de 5 anos de residncia legal e que proporcionar ao imigrante integrado na nossa sociedade, alm de um estatuto jurdico mais estvel e uma proteco acrescida, aceder livre circulao no espao da Unio Europeia. 7- Como a imigrao meramente temporria um fenmeno que necessita de regulao, prope-se um regime simplificado de concesso de vistos de estada temporria a trabalhadores sazonais e a trabalhadores destacados no mbito de empresas ou grupos de empresas. O debate sobre a poltica de imigrao deve ter um espao central na definio da nossa estratgia de desenvolvimento. um debate necessrio e que agora abrimos.

http://www.portugal.gov.pt/Portal/PT/Governos/Governos_Constitucionais/GC17/Mi nisterios/MAI/Comunicacao/Intervencoes/20060307_MAI_Int_Imigracao.htm