QUESTO SOCIAL HOJE : A RESISTNCIA UM ELEMENTO EM CONSTRUO THE SOCIAL QUESTION TODAY: THE RESISTENCE AS EN ELEMENT IN CONSTRUCTION

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Selma Maria Schons1

RESUMO: Neste artigo trato da questo social que resulta da contradio das relaes do Capital e Trabalho, inscrita no sistema que se afirmou com a revoluo industrial e hoje tem novas manifestaes na reestruturao produtiva. A questo social, basicamente composta dos elementos econmico e poltico, que se manifesta no pauperismo. Aquele que o percebe toma conscincia e o denuncia, exigindo outro atendimento, ou seja, o elemento da resistncia, capaz de inscrever o problema da pobreza na agenda poltica. Entendo que na questo social, hoje, este elemento da resistncia um ser em construo. Para chegar a isso, situamos o que se convencionou chamar de questo social clssica, da metade do sculo XIX e se manifestou a partir da pauperizao resultante da revoluo industrial, ou seja, a pobreza considerada como filha da industrializao. Quanto ao elemento poltico este se expressou na organizao e formao da classe operria, seus sindicatos, os partidos polticos de esquerda, assumindo o protagonismo da questo social.Situar a questo social, hoje, detectar as contradies que se manifestam a partir da reestruturao da produo, desde o final do ltimo sculo e incio deste, afirmado na verso da mundializao financeira. Flexibiliza e precariza as relaes de trabalho o que causa um desemprego estrutural, porque os desfiliados do trabalho vulnerabilizam at mesmo os estveis. Na questo social hoje h, portanto, novas manifestaes da pobreza, a partir da reestruturao produtiva, mas os atores e sujeitos para denunciar esta situao e definir um projeto mais favorvel, constituem um elemento ainda em construo. PALAVRAS-CHAVE: Questo social; pauperismo; poltica; reestruturao produtiva. ABSTRACT: In this article I take the social question as a result of the fight between Capital and Work, present today in the system affirmed as the industrial revolution and nowadays known as the productive reorganization. The social question, basically composed of the economic and political elements, now may by manifested as pauperism. That one that perceives it taking consciousness and denouncing it, demanding another attendance, becomes the element of resistance, capable to inscribe this problem in the political agenda.I understand that in the social question today this element of the
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Elaborado em base na tese de doutorado A questo social hoje no municpio: a resistncia um elemento em construo. Defendida na PUC/SP. 2002.

Professora do Curso de Servio Social da Universidade Estadual de Ponta Grossa, Ex- Deputada Federal. E-mail: selmaschons@hotmail.com

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resistance is in construction. To arrive to this we point out what in the past was called the classic social question (XIX th. Century), from the resultant pauperism of the industrial revolution. We consider pauperism as the son of industrialization. Considering the political elements itis expressed in the organization and formation of the labor class, their unions, the left political parties, assuming the protagonism of the social question. To point out the social question today we have to detect the contradictions wich are revealed from the reorganization of the production, since the end of the last century and the beginning of the present, affirmed in the version of the mundializao financeira. It makes flexible and turns unsafe the work relations causing a structural unemployment, because unloked of the work weaken the steady ones even though. In the social question today there are, therefore, new manifestations of poverty, from the productive reorganization, but the actors and citizens to denounce this situation and to define a more favorable project, is an element still in construction. KEY WORDS: Social question; pauperism; politcs; productive reorganization.

INTRODUO Frequentemente observamos que se confunde ou se identifica a questo social como sendo sinnimo de problema social. possvel e no deixa de ser uma problemtica social em questo, ou seja, esta uma parte, uma faceta da questo social. Estud-la na sua gnese significa situar-se no centro das turbulncias que agitam as sociedades em momentos de grave expresso da pobreza e sempre que se esboa uma resistncia. preciso situar-se no perodo da afirmao do capital industrial, quando o setor trabalho se v despojado da solidariedade primitiva e s voltas com muita pobreza, mas toma conscincia disso, se organiza e exige algo mais favorvel para si. o perodo da formao da classe operria, reconhecimento dos primeiros sindicatos (1870), a expresso dos partidos polticos de vertente socialista, comunista e socialdemocrata. Desnudar contradies sempre um caminho penoso. o que sente quem pretende tratar da questo social. Na realidade atual, em suas diferentes faces sedutoras para alguns, assustadoras maioria, dizer em que consiste e denunciar isto explicitar a questo social. Entendendo que esta se situa na contradio do prprio capital, ou dito de forma mais explcita, a questo social uma forma de expor a contradio que socializa a produo da riqueza e individualiza sua apropriao e acumulao. Para as reas sociais torna-se especialmente importante com10
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preender os elementos da questo social a fim de operar com mais acertos. No Servio Social, a questo social foi mesmo colocada como um dos eixos do currculo da formao profissional (Revista Temporalis / Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social, editorial, p.5, 2001). Para contribuir na compreenso da questo social preciso, pois, situ-la sempre no contexto histrico, scio-econmico e polticoideolgico.Portanto, para desvendar a questo social hoje preciso estar atento s suas expresses no final do sculo XX e incio do XXI. necessrio explicitar em que consiste a nova expresso do capital na reestruturao produtiva, mostrar quais as conseqncias e, sobretudo, apontar de onde vm e quem so as vozes ou as formas que a denunciam, exigindo atendimento. nossa crena que o elemento da pobreza na atual manifestao da questo social est bem exposta na reestruturao produtiva que precariza o trabalho, no s pelo desemprego, mas que fragiliza mesmo os empregados, jogando para a periferia do sistema milhes de seres humanos. Ou seja, est em questo uma excluso estrutural, expressando a necessidade de um novo projeto que seja mais favorvel proteo social. Diverso, portanto, do que est sendo o projeto burgus, de dominncia financeira. E mais ainda, nossa convico que o elemento da resistncia, que o elemento capaz de inscrever esta situao na agenda poltica, um elemento ainda em construo. 1. QUESTO SOCIAL UMA QUESTO SITUADA A expresso
Questo Social: criada no final do sculo XIX, refere-se s disfunes da sociedade industrial emergente. Os dividendos do crescimento e as conquistas das lutas sociais tinham permitido transformar profundamente a condio do proletrio daquela poca. O desenvolvimento do Estado da Providncia quase chegou a vencer a antiga insegurana social e a eliminar o medo do futuro. Ao fim dos Trente Glorieuses, terminada a dcada de 1970, a utopia de uma sociedade livre das necessidades, de um indivduo protegido contra os principais riscos da existncia, parecia estar ao alcance (ROSANVALLON, 1998, p.23).

No entanto, desde o princpio dos anos oitenta, o crescimento da desocupao e a apario de novas formas de pobreza, pareceram
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ao contrrio, levar-nos a um longo tempo atrs. Para o autor, os fenmenos atuais da excluso no se enquadram nas antigas categorias da explorao do homem. Assim surgiu uma nova questo social,...(1998, 3 p. 23). Para Castel, autor de As metamorfoses da questo social,
a questo social uma aporia fundamental sobre a qual uma sociedade experimenta o enigma de sua coeso e tenta conjurar o risco de sua fratura. um desafio que interroga, pe em questo a capacidade de uma sociedade (...) para existir como um conjunto ligado por relaes de interdependncia. Esta questo foi explicitamente nomeada como tal, pela primeira vez, nos anos de 1830 (1998, p. 30).

E segue dizendo que foi suscitada pela tomada de conscincia das condies de existncia das populaes que so, ao mesmo tempo, os agentes e as vtimas da revoluo industrial. a questo do pauperismo (1998, p. 30), j nos situando, portanto, que a questo social ligada revoluo industrial e ao pauperismo. No ao pauperismo em geral, mas quele resultante da revoluo industrial aquele que se afirma como resultante das contradies do prprio capital. momento essencial, diz Castel, em que apareceu ser quase total o divrcio entre uma ordem jurdico-poltica, fundada sobre o reconhecimento dos direitos dos cidados e uma ordem econmica que acarreta misria e desmoralizao de massa. Ainda, segundo o mesmo autor, difunde-se a convico de que h de fato uma ameaa ordem poltica e moral. preciso, pois, encontrar um remdio eficaz para a chaga do pauperismo ou preparar-se para a desordem do mundo. De forma conclusiva, diz: entenda-se isso como o fato de que a sociedade liberal corre o risco de explodir devido s novas tenses sociais que so a conseqncia de uma industrializao selvagem (1998, p, 30). Aqui o autor usa a imagem do efeito bumerangue, segundo o qual os problemas suscitados pelas populaes que fracassaram nas fronteiras de uma formao social retornam para o seu centro (1998, p.34). Consequentemente, ainda conforme Castel,
quer entremos na sociedade ps-industrial, quer mesmo na psmoderna ou como se quiser cham-la, ainda assim a condio

Para Rosanvallon, trata-se hoje de uma nova Questo Social, uma vez que, em nosso entendimento, concebe a questo social como uma disfuno pontual do sistema, mas no se coloca que o prprio sistema que recria tais disfunses.

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preparada para os que esto out depende sempre da condio dos que esto in. So sempre as orientaes definidas nos centros de deciso em matria de poltica econmica e social, de gesto das empresas, de readapataes industriais, de busca de competividade etc. que repercutem como uma onda de choque nas diferentes esferas da vida social. Mas a recproca igualmente verdadeira, a saber, os poderosos e os estveis no esto colocados num Olimpo de onde possam contemplar impavidamente a misria do mundo. Integrados, vulnerveis e desfiliados pertencem a um mesmo conjunto, mas cuja unidade problemtica ( 1998, p.34).

Questionar, hoje, sob que condies e a que preo deve manterse esta unidade problemtica o que se constitui numa questo social. A redefinio da eficcia econmica e da competncia social deve ser paga ao preo de pr fora do jogo de 10, 20, 30% ou mais da populao, ... qual o limiar da tolerncia de uma sociedade democrtica para o que chamarei, ao invs de excluso, de invalidao social?, questiona Castel. O que possvel fazer para recolocar no jogo social essas populaes invalidadas pela conjuntura e para acabar com a hemorragia de desfiliao que ameaa deixar exangue todo o corpo social?(1998, p.34). Assim entendemos, esto dadas algumas das razes, para que se entrasse num perodo sensvel para um necessrio consenso. o perodo da formao do Estado Social que uma nova face do prprio Estado Liberal, isto j no Estado Contemporneo, quando a proteo social, ou seja, a Assistncia Social, trata de um conjunto de aes do Estado para dar respostas questo social que se manifesta neste perodo de grandes transformaes. Perodo em que o Estado chamado a arbitrar as relaes entre capital e trabalho que, segundo Oliveira, significa o finan4 ciamento pblico da economia capitalista (1988, p. 8). Neste perodo (1860-1920), enquanto o Capital se organiza em monoplios, ganha expresso o capital financeiro. O Trabalho que se v despojado da solidariedade primitiva- se organiza, despontando os

Uma preocupao com o desvalido sempre existiu nas diferentes configuraes histricas; isto possvel observar em toda a Era Crist, bem como, basta observar as leis dos pobres, especialmente ao longo da Era Elizabetiana (1558-1603) e que tem sido a base da Assistncia Social at os meados do sculo XIX. interessante registrar que na sociedade feudal qualquer proteo se dava mediante a condio de obedincia a um suserano, a quem se jurava fidelidade, recebendo em troca a proteo. Ainda, quanto ao aspecto poltico, no Estado Moderno e somente no Estado Moderno (1454-1789), que o ponto de vista que importa no mais o do ngulo do soberano e sim o do cidado, momento em que a relao passa a ser entre o Estado e o cidado (BOBBIO 1992 in SCHONS, 1999). emancipao, 7(2): 9-39, 2007.

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primeiros sindicatos, os partidos socialistas e, na seqncia, ganhando expresso a social-democracia. o Trabalho contra o Capital que exige um atendimento social cada vez mais amplo, resultando, finalmente, na conformao do Estado Social. dessa forma, portanto, que se origina a idia da Seguridade Social em que se d o contorno da Assistncia Social como Poltica Social, que j traz em seu bojo a sensibilidade para os Direitos Sociais que ganham maior visibilidade nos pases desenvolvidos no Segundo ps-guerra, expressando-se no Welfare State que se prolonga at meados dos anos setenta do sculo XX. O Welfare State - ensaiado desde 1920 e consolidado em 1942 (Relatrio de Beveridge), vinculado s sociedades de elevado desenvolvimento industrial e num sistema poltico democrtico -, por um lado, exigncia do Trabalho e, por outro, vem responder ao Capital para evitar a superproduo, o subconsumo e criar o consumo improdutivo( = os gastos sociais). Constata-se que o Estado contribui tanto na reproduo da fora de trabalho, como tambm responsabilizado na questo econmica. O Welfare State representou um momento de consenso 5 que se rompeu com o advento da ideologia do neoliberalismo . A implantao do Welfare State vem atenuar a crise da superproduo do Capital, como tambm dar respostas s exigncias postas pelo Trabalho, ou seja, com o Welfare State se estabelece um compromisso Social, pois o Welfare State se sustenta em torno da ideologia do compromisso ou um contrato social, lembrado tanto por Przeworski (1989, p. 243), quanto por Ewald (1987, p 386-87) e outros. por isso que, entre outros aspectos, se encontra em Rosanvallon (1984) que a crise do Welfare State uma crise do contrato social. Entende-se que o homem, quer esteja includo ou excludo do trabalho formal, faz parte do conjunto do Mundo do Trabalho. Ou seja, a excluso ou invalidao - usando o termo de Castel (1998) est na raz do prprio sistema capitalista. H uma estrutura que exclui. o prprio sistema do Capital que, ao se reproduzir, ao mesmo tempo em que acumula mais capital, se encarrega de produzir pobreza e excluso (SCHONS, 2002 p.88).
Acompanhando a trajetria da Assistncia Social no decorrer da histria da proteo social, procuramos ilustrar bem isto. Pudemos perceber que uma Assistncia Social mais generosa e mais enxuta faz parte da mesma lgica, ou seja, entre um direito a ser conquistado ou mantido e/ou uma ajuda que se obtm eventualmente. Trata-se, na verdade, de uma tenso que se estabelece a partir da contradio que est no prprio bojo da organizao social que emerge da revoluo burguesa assentada sobre a primazia da liberdade econmica. Entende-se que tanto a Seguridade, em geral, como a Assistncia Social, em particular, transitam nesta contradio (SCHONS, 1999).
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H momentos, no entanto - por fora da expresso poltica do Trabalho -, em que a apropriao desigual recebe tratamento tal que encobre a referida contradio que, por suas vez, volta a aflorar em outros momentos conjunturais quando a prpria contradio torna a ficar mais exposta.. O homem est inserido nesta lgica contraditria do sistema, vagando sempre entre a liberdade econmica e a igualdade social, contradio essa que desafia, ainda hoje, a sociedade que emergiu da Revoluo Francesa. a que se procura avanar para compreender a questo social, seus componentes e suas variantes colocadas nas manifestaes do final do sculo XX e incio deste. 1.1. A Questo Social e o componente da pobreza: um tema que se renova Em diferentes momentos da humanidade, ainda que em situaes e nveis distintos, a questo da pobreza tem ocupado muito espao, obviamente de compreenso e tratamentos muito diversificados. Quem vive as agruras da pobreza no imediato e no cotidiano , seguramente, o mais privado da conscincia deste fato. Com certeza, caso tivesse conscincia do problema, reagiria na forma e no tempo em que poderia apressar a superao daquilo que constitui, talvez no em nvel do cotidiano imediato, mas da situao que est no seu incio gerador. Porm, o prprio imediato que, talvez, o impea de fazer a travessia. refletindo sobre tudo isto que sentimos o estmulo para buscar e aprofundar algumas explicitaes sobre a pobreza, j posta por outros, na crena de compreender algo da temtica que entendemos estar na raiz mesma da questo social. Isto na tentativa de auxiliar na construo de algumas mediaes, no s para compreender a prpria pobreza, mas na esperana de que um dia possa raiar na histria um tempo em que os homens j no mais nasam condenados pobreza pela forma da organizao do prprio trabalho. E, em vez de contribuir para a produo de mais pobreza, sejam homens que, pelo trabalho, possam construir mais vida para um nmero maior de pessoas. por isso que acreditamos ser necessrio compreender o que significa, como surge e em que condies se d o processo que leva o trabalhador livre a ser um pauper, um pobre virtual, por um lado, e, como, tambm por outro, o mesmo processo pode levar o homem trabaemancipao, 7(2): 9-39, 2007.

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lhador a ser um agente da questo social. Diferentes tipos de pobres so identificados em todos os tempos: h os pobres vlidos, os pobres envergonhados, os falsos pobres. J, So Toms e alguns de seus contemporneos registram a existncia de uma categoria de pobres que compram sua subsistncia cotidiana com o trabalho de suas mos, sem que nada lhes reste depois que comeram, identifica Castel (1998, p 104). Frisa, muito oportunamente, enquanto permanecem integrados, territorializados, so simplesmente pobres. Esto em seu lugar e fazem parte da ordem do mundo; ainda no suscitam uma questo social. Diferente do pobre do incio do sculo XIX, em que, pela primeira vez, a questo social aparece explicitamente sob a forma da questo do pauperismo (1998, p. 105, grifo nosso). Antes ainda de situar o pauperismo como um dos componentes da manifestao da questo social, interessante que se traga aqui algo sobre a situao da vagabundagem que, novamente com a elucidao de Castel, um modo pelo qual se expressa e oculta ao mesmo tempo a questo social na sociedade pr-industrial. Entende-a assim porque a desloca para a margem externa da sociedade at fazer dela quase uma questo de polcia (1998, p, 142). Deveras, o vagabundo um desterritorializado, o desfiliado por excelncia, aquele que no tendo nenhum estado, no usufrui de nenhuma proteo. a ausncia de trabalho, isto , a ociosidade associada falta de recursos e o fato de ser sem f nem lei, isto , sem pertencimento comunitrio ... um sem lugar nenhum (1998, p, 120). O banimento a medida mais primitiva contra ele. a forma pela qual a comunidade se desembaraa de uma questo insolvel, para coloc-la em outro lugar. Ele poderia mesmo ser submetido execuo da pena capital, ser caado e morto, como soluo definitiva para o vagabundo. A condenao desse parasita morte representa a verdadeira soluo final para a questo da vagabundagem. Foi efetivamente aplicada aos vagabundos (CASTEL, 1998, p. 123). No pretendemos, neste breve espao, entrar na anlise se ele, o vagabundo, corresponde ao atual desempregado ou desfiliado, conforme prefere o autor, mas sim aprender a olhar para o processo pelo qual uma sociedade expulsa alguns de seus membros, assim como o qu, em seu centro, impulsiona essa dinmica expulso. At porque aprendemos com a reflexo do autor - e isto sim poder valer para os dias de hoje - que: o cerne da problemtica da excluso no est onde esto os excludos (1998, p. 143).
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A constatao de que essa indigncia que sob o nome novo e tristemente enrgico de pauperismo invade classes inteiras da populao e tende a aumentar progressivamente em razo mesmo da produo industrial, no mais um acidente mas, sim, a condio forada de uma grande parte dos membros da sociedade (CASTEL, 1998, p.284). Longas discusses so travadas, em torno do atendimento desse pobre, passando por vrias formas de tutela, at mesmo proteo patronal. Entram em cena tambm os reformadores sociais, porque se entendia o pauperismo como ameaa ordem social. Sempre fiis s idias liberais do perodo, trata-se at aqui de uma poltica sem Estado. At que, evidentemente, registra o autor, nos anos 1830 e 1840, a questo tambm comea a ser suscitada, de maneira totalmente diferente, por socialistas e operrios que pregam uma organizao alternativa do trabalho...(1998, p.318). E aqui caberia o registro de que: a formao da classe operria de classe em si a classe para si, at a formao do Estado Social j referido anteriormente, que a partir desse momento se v como que autorizado, (mais pelos social-democratas de turno), e exigido pelas organizaes dos trabalhadores a fim de dar cobertura proteo social. , porm, sempre oportuno que se registre no ser toda a forma de pobreza, mas a pobreza situada na contradio Capital/Trabalho, a pobreza produzida pelo sistema capitalista, visto que j reconhecido que justamente foi ela que acompanhou os lugares do desenvolvimento do capital, a que efetivamente nos queremos reportar. No entanto, registre-se: ela se torna uma questo social quando se toma conscincia disso. Foram as necessidades que, uma vez problematizadas por atores conscientes de sua situao de explorao com poder de presso, propiciaram a passagem do problema da pobreza antes considerada natural, em explosiva questo social, nos ensina Pereira (2001, p. 59). Na questo social no se trata s do pauperismo mas do embate poltico que o pauperismo desencadeia. A pobreza agora surge como uma nova despesa porque os novos pobres esto plantados no corao da sociedade, formam a ponta de lana de seu aparelho produtivo. Ou ser que uma sociedade pode ficar indiferente ao risco de sua fragmentao? (CASTEL,1998, p. 282). Vem-se assim justificados os vrios compromissos em torno do atendimento da proteo social, seja na formao do Estado Social aps a revoluo industrial ou o compromisso , j em pleno sculo XX, em torno do Welfare State que, de certa forma e de vrios modos, sofreu eroso com a reestruturao produtiva
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e que no momento atual no se tem dvidas de que a sociedade se encontra num novo impasse: o que fazer com tantos pobres? No que se esteja preocupado com eles, porque ainda no incomodam o suficiente. Entretanto, podem vir a faz-lo muito mais, no pela imagem que apresentam, mas pelos focos de molstias e de violncia que podem representar... No obstante, o perigo maior - e esse o cerne mesmo da questo social - de acordarem, tomarem conscincia, organizaremse e exigirem outra sorte para eles e para seus filhos. Tentando avanar na compreenso do desenvolvimento contraditrio das foras produtivas que esto na raiz mesma da questo social, expressa no pauperismo e de que o trabalhador um pobre em potncia, buscamos leituras que nos auxiliassem na compreenso da contradio do prprio sistema que cria e recria as desigualdades. A partir de uma leitura marxista, rigorosa, Jos Paulo Netto lembra que a escassez antecessora ordem burguesa, de certa forma legitimava as desigualdades. No se podia suprimir a escassez. J na ordem burguesa constituda, afirma, as desigualdades decorrem de uma escassez produzida socialmente, de uma escassez que resulta necessariamente da contradio entre as foras produtivas (crescentemente socializadas) e as relaes de produo (que garantem a apropriao privada do excedente e a deciso privada de sua destinao). E, de forma muito clara, afirma: a questo social, nesta perspectiva terico-analtica, no tem a ver com o desdobramento de problemas sociais que a ordem burguesa herdou ou com traos invariveis da sociedade humana; tem a ver, exclusivamente, com a sociabilidade erguida sob o comando do capital (2001, p. 46). esta perspectiva de leitura da questo social que nos leva a comungar com a perspectiva de que reformas no interior do capitalismo no acabam com as desigualdades, porque est ele intrinsecamente a lgica de constantemente recri-las. Tambm Iamamoto, sempre a partir da leitura de Marx sobre a 6 Lei da Acumulao , tentando avanar na compreenso contraditria do sistema que, ao mesmo tempo em que acumula riqueza gera pobreza, parte do pressuposto de que a existncia do capital o trabalhador livre, conforme acrescenta a autora a partir de Marx (1980 a t.2 p.110), bem como a separao do indivduo com relao s condies de seu
Sobre a Lei geral da acumulao Marx nos diz: Esta lei produz uma acumulao de misria proporcional acumulao do capital. A acumulao de riqueza num plo pois, simultaneamente, acumulao de misria, sofrimento , escravido, ignorncia, embrutecimento e degradao moral no plo oposto, isto , do lado que se encontra a classe que produz seu prprio produto como capital (1986, p. 805).
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trabalho (IAMAMOTO, 2001 b, p. 67). Isto faz com que o homem trabalhador, na condio de livre proprietrio de si mesmo e, portanto, de sua fora de trabalho, se veja constrangido, para sobreviver, a vender por um determinado perodo de tempo aos proprietrios dos meios e condies de trabalho, sua prpria energia vital, sua capacidade de trabalho inscrita na sua corporalidade fsica e mental(2001 b,p 67). E como num encadeamento, porque parte de uma mesma lgica, a autora segue dizendo que a venda desta mercadoria a contrapartida necessria para a obteno do equivalente em dinheiro sua subsistncia e educao, alm da reproduo de sua famlia(2001b, p.67). Portanto, o capital responsvel por toda a cadeia da reproduo da fora de trabalho. Foge ao trabalhador o controle da venda do seu produto, porque sempre depende de quem queira adquiri-lo. E esta a condio histrica a forma da organizao social de produo que torna o indivduo que 7 trabalha um pobre virtual, um pobre potencial (2001 b, p.67) .E o pobre pobre enquanto inteiramente necessitado, excludo de toda riqueza objetiva, dotado de mera capacidade de trabalho,... e como capacidade de trabalho mera potncia, ficando o indivduo na dependncia de quem possa demand-lo. E s quem pode faz-lo o proprietrio do capital. Logo, a obteno dos meios de vida depende de um conjunto de mediaes que so sociais, passando pelo intercmbio das mercadorias, cujo controle seguramente no pertence ao trabalhador. A condio de pobre, segundo a autora, s tende a se ampliar para parcelas cada vez maiores da populao, dada a tendncia do capital de reduzir o trabalho necessrio como condio de ampliar o trabalho excedente, fazendo crescer consequentemente a populao sobrante para as necessidades mdias da produo capitalista (IAMAMOTO, 2001 b, p. 67-68). Isto extremamente verdadeiro quando, no final e incio do sculo, a partir da reestruturao produtiva, o desemprego e o trabalho precrio se intensificam, produzindo mais pobreza.
O homem, com respeito s condies econmicas mera capacidade de trabalho e por isto dotado de necessidades vitais. um necessitado em todos os sentidos, visto no dispor das condies objetivas para a realizao de sua capacidade de trabalho. Quando o capitalista no necessita do sobretrabalho do indivduo ele no pode realizar o trabalho necessrio, produzir seus meios de subsistncia(MARX 1980 in IAMAMOTO, 2001a, p.16). Importa lembrar ainda que a revoluo agrcola se deu antes da revoluo industrial, - na Inglaterra se deu com a Lei dos Cercamentos das Terra, e no Brasil, em 1850, com a Lei das Terras Devolutas -,despojando assim o trabalhador de qualquer outra forma de meio de subsistncia. Por isso Marx conclui que quando no pode obt-los (meios de subsistncia) por meio do intercmbio mercantil, os obter por meio de esmolas que sobrem para ele da renda de todas as classes (MARX, 1980 in IAMAMOTO, 2001, p.16). emancipao, 7(2): 9-39, 2007.
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Importante ressaltar, a partir dessas reflexes, que

a pobreza no apenas compreendida como resultado da distribuio de renda, -mas referida prpria produo [...], atingindo a totalidade da vida dos indivduos sociais, que se afirmam como inteiramente necessitados [...]. Processo esse que radicalizado com o desmonte das polticas sociais pblicas e dos servios a elas atinentes, destituindo a responsabilidade do Estado na preservao do direito vida de amplos segmentos sociais, transferida eventual solidariedade dos cidados, isto, , s sobras de seu tempo e de sua renda (IAMAMOTO, 2001 a,p.16).

Logo, o trabalhador, no capitalismo, um pobre em potencial porque sujeito a uma srie de condicionantes para desenvolver seu trabalho. Depende de outro, de quem o demanda para o trabalho, de quem possuidor dos meios de produo, ou, ento, depende da filantropia e do voluntariado, ou seja, como lembrou Marx (1980), das esmolas de outras classes. A questo social, como j expressamos, diz respeito ao conjunto das expresses das desigualdades engendradas na sociedade capitalista. (...) Sua gnese est no carter coletivo da produo, contraposto apropriao privada da prpria atividade humana o trabalho. Tambm j fato conhecido que o surgimento da mesma tem a ver com a emergncia da classe operria e seu ingresso no cenrio poltico por meio das lutas desencadeadas em prol dos direitos atinentes ao trabalho, e exigindo-lhe o reconhecimento como classe pelo bloco de poder, e, em especial pelo Estado. (IAMAMOTO, 2001 a, p. 17). Logo, para constituir-se em questo social, a relao privada entre capital/trabalho passa a domnio pblico a partir do elemento poltico das lutas socais, confirmando assim que, alm do elemento scio econmico, o aspecto poltico se revela como um componente definidor da questo social. 1.2. A Questo social e o componente da denncia: um tema que se politiza A questo social ligada ao pauperismo, mas no de qualquer pauperismo, seno como uma pobreza situada na contradio Capital/ Trabalho, um dos elementos da questo social. Mas h outro elemento to decisivo para a manifestao da questo social quanto a pobreza que o do embate poltico. Este embate inscreve a situao que o pauperismo desencadeia no cenrio poltico para exigir atendi20
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mento dessa mesma questo. H quem questione, e nos inscrevemos entre eles, se de fato se tem uma questo social hoje, dada a fraca articulao poltica das foras sociais com poder de presso, apesar de existirem problemas cujos impactos negativos sobre a humanidade serem evidentes. Buscamos auxlio na lcida reflexo da professora Potyara Pereira, quando nos diz: considero, sim que os problemas atuais - tal como aconteceu com a alienao do trabalho e a pauperizao do proletariado que no sculo XIX esteve na base da questo social so produtos da mesma contradio que gerou essa questo, mas que, contemporaneamente, ainda no foram suficientemente politizados (2001, p.54, grifo nosso). Disso se conclui com a professora que a questo social no sinnimo da contradio entre capital e trabalho e entre as foras produtivas e relaes de produo que geram desigualdades, pobreza, desemprego e necessidades sociais - mas, de embate poltico, determinado por essas contradies (2001, p. 54). este o elemento que necessita de maior aprofundamento ou, no mnimo, ser mais exposto como um componente da questo social. Como um elemento poltico, e a poltica em nosso meio goza de pouco prestgio, um tema que precisa ser reconstrudo em novas bases, bem como revitalizadas suas expresses. A questo social envolve uma luta aberta e surda pela cidadania, lembra Iamamoto, considerando-a com um processo denso de conformismo e rebeldias, forjado ante as desigualdades sociais, expressando a conscincia e a luta pelo reconhecimento dos direitos sociais e polticos de todos os indivduos sociais (2001a, p.17). Neste contexto, ganha cada vez mais sentido o mundo da poltica como espao da denncia, assim como a tomada de conscincia de uma dada realidade. Ganha atualidade o que um politlogo, do porte de Marco Aurlio Nogueira, prope em seu Em defesa da Poltica, no qual ele a denomina como a poltica dos cidados(2001, p.58ss.), ou ainda quando afirma ser necessrio multiplicar os espaos societais politicamente qualificados,... repor um protagonismo poltico com vocao universalizadora e interessado na revitalizao democrtica(1998, p.246), ou mais especificamente a poltica precisa prevalecer sobre as tecnicidades institucionais...(1998, p.238). Um dos aspectos que se percebe como necessrio problematizar melhor a importncia da poltica na explicitao da questo social. Tratar as gangrenas sociais, causadas pelo pauperismo j era
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inteno dos reformadores sociais do incio do sculo XIX, conforme Castel (1998). E seja acrescentado, contanto que fora da poltica, quando a questo social ainda estava por ser explicitada porque no suficientemente denunciada a contradio que a gera, uma vez que na classe operria seu principal sujeito estava ainda em formao de classe em si a classe para si. Na lgica dos reformadores, trata-se de amenizar a misria, no de repensar, a partir dela, as condies da existncia de um poder CASTEL,1998, p. 317). bom que se registre, que no estranho a este pensamento que sempre se quis pois, afinal, os liberais acreditam no dever moral em relao pobreza , desde que no se transforme em direito, e hoje, no diferente que se queira resolver a referida questo. Porm, pretende-se faz-lo a partir de princpios mais tcnicos que polticos, transformando-a numa questo de mbito privado, retirando-a, portanto, do pblico. a razo por estar sempre em alta o discurso e a exigncia de que, cada vez mais se coloque o acento nas modernas tcnicas de gesto social, bem como em sadas motivadas pelos valores humanos da filantropia, expressas no voluntariado e em diferentes formas de solidariedade. Ao analisar a questo social hoje, no contexto brasileiro, Yazbek que denuncia a despolitizao que, ao lado da destituio do carter pblico dos direitos dos pobres, desqualifica e sucateia os servios pblicos. E com muita pertinncia nos aponta o retorno do discurso humanitrio da filantropia.Na compreenso da autora, estamos de volta ao renascimento dos ideais liberais (2001, p. 36). E nesta lgica cabe a reduo dos recursos para a rea social, enquanto direitos, resultante dos sempre necessrios ajustes estruturais, com programas sempre mais residuais, descontnuos e muito pobres para os sempre mais pobres. Mantivessem-se os pauperizados na condio cordata de vtimas do destino, revelassem eles a resignao que Comte considerava a grande virtude cvica e a histria subseqente haveria sido outra (NETTO, 2001, p. 43). Note-se que, aqui, Netto fala a partir do contexto da organizao e expresso do movimento operrio. Ainda segundo Netto: Lamentavelmente para a ordem burguesa que se consolidava, os pauperizados no se conformaram com a sua situao... (2001, p.43). E conclui que seus protestos tomaram as mais diversas formas, configurando uma ameaa real s instituies sociais existentes. E foi esta subverso ordem burguesa que constituiu o pauperismo como questo social. A questo social, portanto, por um lado, a manifestao do
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estado de pobreza que se forma no corao mesmo do capitalismo, aqui, especialmente, como filha da industrializao; por outro, a manifestao de um ator poltico que se conscientiza, se organiza, e se torna o sujeito da denncia a exigir um atendimento mais qualificado para as classes que representam o trabalho. Com a questo social h uma inverso na responsabilidade, visto que, antes de sua expresso, no incio do sculo XIX, o pobre era considerado como algum que no deu certo no mercado; portanto, era um problema de responsabilidade do indivduo que agora passa ser problema de responsabilidade social. Uma contribuio a partir de Iamamotto
Foram as lutas sociais que romperam o domnio privado nas relaes entre capital e trabalho, extrapolando a questo social para a esfera pblica, exigindo a interferncia do Estado para o reconhecimento e a legalizao de direitos e deveres dos sujeitos sociais envolvidos (2001a, p 17).

Logo, a questo social, a inscrio do pauperismo e suas resultantes na agenda poltica. no atual cenrio de ambiente neoliberal, com a reestruturao produtiva que joga milhares de pobres para a margem do sistema produtivo, com as conseqncias j conhecidas para todo o tecido social, com a revalorizao mxima do mercado e a subtrao do Estado no atendimento social, que se afirma a tendncia de que a pobreza passe novamente para o domnio privado, enquanto se estimula o atendimento pelas ONGs, pelo Terceiro Setor, pelo voluntariado, pela filantropia empresarial e outros. Novamente se est ante uma questo social que requer seja re-inscrita no cenrio poltico, ou seja, uma questo a ser politizada. 2 A QUESTO SOCIAL HOJE: SUAS MANIFESTAES Situar a questo social em suas manifestaes atuais faz parte da tarefa que pretende oferecer alguns elementos que possam iluminar aos que hoje se filiam, proposta de seu enfrentamento. Importa afirmar ainda que no cotidiano, muitas vezes, ela se apresenta de forma travestida, quer como a carncia de algo (ou a ausncia de atendimentos por falta de pessoas que o faam), quer como falta de investimentos. Portanto, como exigncia no trato da questo que se pretende revelar,
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exige-se que explicitemos algumas de suas manifestaes, a fim de que no nos distanciemos do essencial da questo social. Importa, pois, situ-la na contradio do desenvolvimento do prprio sistema capitalista, que deslocou as pessoas de seu antigo modo de sobreviver transformando-as em mercadoria (POLANYI, 1980), cujo preo, quanto quantidade de trabalho, definido pelo mercado, tornando-as um pobre em potencial. A questo social consiste, portanto, na manifestao desse trabalhador pauperizado que toma conscincia do problema e o denuncia, exigindo atendimento. Situ-la, hoje, ainda detectar as contradies que se manifestam na reestruturao produtiva, desde o final do ltimo sculo e incio deste, afirmadas na verso da mundializao financeira, resultando sempre em mais acumulao de capital, com a participao de cada vez menos naes ou pessoas, privilegiando sempre quem est mais ao centro, onde, enfim, se determina o movimento do prprio capital. necessrio que se registre que a questo social se manifesta com novas expresses em diferentes momentos histricos. Desdobrar estas manifestaes constitui-se numa tarefa de certo flego. Muitas leituras levam mesmo a confundir novas manifestaes com novas questes sociais, considerando-a como expresso de uma questo conjuntural, levando vrios autores a falar em nova questo social. Para apontar um dos maiores expoentes, lembramos aqui Pierre Rosanvallon 8 (1998), entre outros . Contrapondo-nos a isto, buscamos lembrar Netto, (2001, p.48),quando diz que
inexiste qualquer nova questo social. O que devemos investigar ,para alm da permanncia de manifestaes tradicionais da questo social, a emergncia de novas expresses da .. questo social que insuprimvel sem a supresso da ordem do capital. A dinmica societria especfica dessa ordem no s pe e repe os corolrios da explorao que a constitui medularmente: a cada novo estgio de seu desenvolvimento, ela instaura expresses sciohumanas diferenciadas e mais complexas, correspondentes intensificao da explorao que sua razo de ser.

uma questo que se reformula e se redefine, diz Yazbek , mas permanece substantivamente a mesma por se tratar de uma questo estrutural, que no se resolve numa formao econmico-soci8

ROSAVALLON, Pierre. A nova questo social. Repensando o Estado Providncia. emancipao, 7(2): 9-39, 2007.

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al por natureza excludente (2001,p.33, grifo nosso). E j avanando para nos situar na questo social, hoje, afirma: uma questo que, numa contraditria conjuntura atual, com impactos devastadores sobre o trabalho, assume novas configuraes e expresses, dentre as quais se destacam
1.as transformaes das relaes de trabalho; 2.a perda dos padres de proteo social dos trabalhadores e dos setores mais vulnerabilizados da sociedade que vem seus apoios, suas conquistas e direitos ameaados (2001, p 33-34).

Sempre na tentativa de contribuir na compreenso da questo social hoje, alm das manifestaes mais gerais da totalidade do sistema que a gera, entendemos ser importante reservar um bom espao para refletir sobre as particularidades histrico-culturais e nacionais, como nos lembra Netto, bem como sobre os elementos geracionais, de gnero e de etnia constitudos em formaes sociais especficas, que se cruzam e tensionam na efetividade social (2001,p49). Tratar-se-ia 9 aqui das manifestaes da especificidade brasileira . Dado, porm, o limite de espao que um texto como este apresenta, permanecemos numa reflexo mais geral, com a expectativa de num prximo momento avanar nesta reflexo, sempre na tentativa de construir mediaes para o melhor enfrentamento da questo social hoje. No atual modo de organizar a produo, em que o trabalho produz riqueza, contraditoriamente, faz com que o trabalhador seja um pobre em potencial, que por sua vez se reproduz mais rapidamente do que a necessidade que o sistema tem de seu trabalho. Logo, a prpria modalidade imperante que produz a pobreza, sendo este um dos elementos da questo social. Compreender a questo social hoje observar as transformaes nas prprias relaes sociais do trabalho que se expressam na reestruturao produtiva. 2.1. Fragilidade do Trabalho: manifestao mais sensvel Qual ser enfim a sorte do trabalho no real de uma sociedade em que o padro mundial do futuro seguir a frmula de 20 por 80,
Esta tentativa de mediaes para a especificidade brasileira, ao menos parte dela e com evidentes e reconhecidos limites, abordamos em nossa tese de doutorado, inclusive avanando na anlise disso no espao do municpio que, com inscrio do princpio da descentralizao, na Constituio de 88, entendemos veio alargar o espao do poder local , acenando para o surgimento de novos sujeitos no enfrentamento da questo social hoje. (in SCHONS, 2002). emancipao, 7(2): 9-39, 2007.
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significando que vinte por cento da populao em condies de trabalhar no sculo 21 bastariam para manter o ritmo da economia mundial (MARTIN e SCHUMANN,1999,p.12), ou ainda que um quinto de todos os candidatos a emprego daria conta de produzir todas as mercadorias e prestar todos os servios qualificados que a sociedade mundial poder demandar. Assim, aqueles 20% participariam ativamente da vida, do lazer e do consumo, seja qual for o pas, acrescentam os autores. E a questo que vem logo a seguir: o que se far com o resto? Os cerca de 80% das pessoas aptas a trabalhar que ficaro sem emprego? A res posta, para dizer o mnimo, j estaria no livro O fim do Trabalho, no qual fica claro que os 80% de baixo tero enormes problemas(MARTIN E SCHUMANN,1999, p.12). Uma farta ilustrao estatstica, diga-se a partir dos pases centrais, fazem nossos autores concluir que as explicaes dos economistas polticos para tamanho declnio culminam sempre em uma palavra: globalizao. Alta tecnologia nas telecomunicaes, preos baixos no transporte e comrcio livre sem limites convertem o mundo inteiro num nico mercado, insiste a tese mais difundida(MARTIN e SCHUMANN,1999,p.13). H ainda o reconhecimento de que nosso planeta encontra-se sob presso de duas foras colossais, justapostas: a globalizao e a desintegrao (1999, p. 46). Ou ento, chegamos encruzilhada de dimenses globais, que se caracteriza, para a maioria da humanidade, por um cotidiano de no ascenso de bem-estar, mas de decadncia, destruio ecolgica e degenerao cultural (1999,p.47). Tambm a afirmao de que a globalizao converte-se em cilada da democracia est se comprovando, uma vez que a flutuao do capital faz com que se injetem, da noite para o dia, bilhes nos fundos sem a participao dos governos, muito menos dos parlamentos dos pases envolvidos. o imperativo da economia transnacional que torna toda a poltica impotente e os Estados democrticos perdem sua legitimao. a ditadura do mercado financeiro internacional, quando as praas financeiras vm substituir os Estados (1999,p.68-69). Outro aspecto que expe a democracia refere-se corrida mundial por mxima eficincia e mnimos salrios, abrindo as portas do poder irracionalidade.Reconhece-se, com os autores: que no so os realmente miserveis que se rebelam. Uma poltica tremendamente explosiva provm do medo do rebaixamento social, que agora se manifesta.

* Do autor americano Jaremy Rifkin.

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No a pobreza que ameaa a democracia, mas sim o pavor dela (1999,p.21). A crise da dcada de 70 e 80 rompe com o compromisso do Welfare State que por um perodo garantiu certa paz entre as classes a partir de polticas compensatrias e segundo a tese dos neoliberais, a supervalorizao do trabalho. Para fazer frente a isso o capitalismo articula e pe em cena uma dupla soluo: o neoliberalismo e a reestruturao produtiva. A crise recoloca a questo dos direitos sociais, que tm como conseqncia a transformao das relaes de trabalho, causando perdas nos padres da proteo social e maior vulnerabilidade em geral para os setores da sociedade. E o Estado, que sempre foi um instrumento de construo das condies de desenvolvimento mximo da classe capitalista , agora, apontado como responsvel de todas as crises. Se entende para o momento que preciso, pois, restaurar o mercado como fonte ltima e nica de qualquer sociabilidade possvel (DIAS in Braga, 1997, p 289-290, grifo nosso). Para a problemtica do perodo, ligada fragilizao do trabalho, o desemprego apenas a manifestao mais visvel de transformao profunda da conjuntura do emprego, nos alerta Castel. Mas o autor segue mais enftico: a precarizao do trabalho constitui-se em outra caracterstica, menos espetacular, porm ainda mais importante, sem dvida. O trabalho por tempo indeterminado est em vias de perder sua hegemonia (1998,p. 514, grifo nosso). O emprego estvel, j dizia Singer, s ser assegurado a um ncleo de trabalhadores de difcil substituio em funo de suas qualificaes, de sua experincia, e de suas responsabilidades(1996,p.9). Diria que este mesmo ncleo s estar estvel enquanto se lhe qualificam os substitutos, normalmente com salrios mais baixos, e, ainda, ao redor desse ncleo de estveis, gravitam temporrios que dificilmente se organizam em sindicatos, alm de existir pouca ou muito frgil solidariedade entre ambos. novamente Castel que afirma que a prpria estrutura da relao salarial que est ameaada de ser novamente questionada, enquanto aponta para uma pesquisa, que prev, para os anos futuros, uma proporo de 25% de trabalhadores permanentes, qualificados e protegidos; 25% de trabalhadores perifricos, subcontratados, subqualificados, mal-pagos, e mal-protegidos; 50% de desempregados ou de trabalhadores marginais entregues aos empregos ocasionais e
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aos pequenos trabalhos (1998, p. 516-517) . Aqui podemos acrescentar, isto tambm se encontra na realidade brasileira. A flexibilizao no processo da produo passa a ser a ordem cotidiana no mundo do trabalho, que implica numa acentuada e generalizada potencializao da capacidade produtiva da fora de trabalho (IANNI, 1999,p.19) , que Castel chama de flexibilidade interna quando se trata de treinar o pessoal para a polivalncia para que possa enfrentar a exigncia de novas situaes.No caso da flexibilizao interna, a empresa se responsabiliza pela adaptao do pessoal s mudanas tecnolgicas(1998, p.517ss). Com a eliminao bvia daqueles que no alcanam a excelncia exigida, esta funciona como uma seleo permanente; resultando que se invalidam trabalhadores que esto envelhecendo e os jovens sendo condenados a vagar de estgio em estgio ou de um pequeno servio a outro, o que normalmente desemboca na iluso de que os no-empregados possam encontrar um emprego simplesmente pelo fato de uma elevao do nvel de escolaridade . Quer se acreditar que a elevao de nvel de formao continua sendo um objetivo social. Contudo, este imperativo democrtico no deve dissimular um problema novo e grave: a possvel no-empregabilidade dos qualificados, nos alerta Castel (1998, 521). Por flexibilidade externa entende-se o que ficou sob a genrica expresso de terceirizao na produo. As empresas tm que ser competitivas.Tudo isto feito custa de grande precariedade das condies de trabalho e de muitos riscos de desemprego. Acompanhando estas reflexes chega-se a verificar que o problema atual no apenas o da constituio de uma periferia precria, seno e tambm o da desestabilizao dos estveis, como afirma Castel (1998, p. 526), ou seja, quem est empregado hoje, pode no estar amanh e isto numa dimenso globalizada. A precarizao do trabalho - por se tratar de uma questo intrnseca ao sistema, comandado por novas exigncias tecnolgicoeconmicas da evoluo do capitalismo moderno-, a mesma questo social suscitada pelo pauperismo da primeira metade do sculo XIX, que hoje tem nesta precarizao apenas novas manifestaes. Com o desemprego resultante da reestruturao do trabalho, a
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Andr, Gorz, cita um estudo de um instituto de pesquisa alemo em Les mtamorphoses du travail, Paris, Galile, p.90, conforme Castel (1998, p. 516). emancipao, 7(2): 9-39, 2007.

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fragilizao dos estveis como uma manifestao da questo social tornou-se especialmente aguda, assim como a fragilizazo dos trabalhadores em sindicatos, uma das organizaes mais expressivas desde a expresso da questo social do sculo XIX, quando a classe operria, organizada em sindicatos e partidos polticos, exerceu o protagonismo. Foi no perodo da Sra. Thatcher, quando o sindicato dos carvoeiros, - o mais famoso da Inglaterra -, entre 1984-1985, entrou numa greve de 50 semanas e deu a Thatcher o que ela precisava.E ela simplesmente o aniquilou, uma vez que o fato resultou na demisso de 20 000 pessoas. E o nmero de sindicalizados, de 13 milhes caiu para 8 milhes, conforme Paiva e Fernandes (1996, p. 57), o que permitiu ao governo Thatcher iniciar o programa de privatizaes das empresas es11 tatais e a reforma geral da economia inglesa Inmeras so as denominaes sindicais, hoje, caracterizadas de forma acentuadamente defensiva, de uma poltica sindical de pacto social, de parceria com o capital ou outras denominaes, conforme Alves (1998, p. 159 ss), o que os leva a ter muita dificuldade para contribuir para a constituio de projeto hegemnico do trabalho. Desse modo ainda, segundo Alves, o sindicalismo perde ou enfraquece a importante funo histrica de ser, juntamente com os partidos socialistas e os novos movimentos sociais, um agente social no processo da constituio de uma nova sociabilidade, capaz de ir alm da lgica mercantil, capaz de criar obstculos efetivos barbrie societria posta pelo capital (1998, p 161). Nestas leituras h que considerar sempre o conjunto da sociedade, uma interdependncia entre os empregados de hoje e os que podem, amanh, estar desempregados. H que se lembrar que os ex12 cludos so, na maioria das vezes, vulnerveis, estavam por um fio e caram. na desestabilizao dos estveis que se encontram os desfiliados (CASTEL, 1998, p.609) e na precarizao do trabalho o desmoronamento da sociedade salarial, o desmonte do trabalho protegido. Estaria a o cerne da questo social hoje.

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No Brasil, a queda de brao com os sindicatos se deu em 1995 e 1996, com a greve dos petroleiros. Em relao excluso, Castel nos faz uma observao muito cuidadosa, quando diz que preciso manejar o termo com infinitas precaues. E insiste: a excluso no ausncia de relao social, mas um conjunto de relaes sociais particulares da sociedade que preciso ser tomada como um todo. No h ningum fora da sociedade, ou seja, mesmo os considerados de fora influenciam os de dentro e vice-versa, ou seja , o efeito bumerangue, como j lembrado (1998, p. 567-569). emancipao, 7(2): 9-39, 2007.

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3. NECESSIDADE DE UM NOVO PROJETO: PRECISO TECER ALGO MAIS FAVORVEL De tudo o que dissemos at aqui evidencia-se claramente que a questo social, neste incio de sculo, uma questo urgente a ser definida, compreendida e encaminhada. Constata-se ainda que uma das implicaes presentes na questo social refere-se proteo social, questo que parecia resolvida h dcadas. No entanto, ela reaparece e requer respostas urgentes. Segundo alguns autores, a questo social, hoje, tambm se coloca a partir da fragilizao da proteo social e no questionamento interveno do Estado. preciso que se registre que ela, sem dvida, contribui para a questo social hoje posta, mas preciso no perder de vista que algo mais amplo est em jogo: uma nova fase do capital que se rearticula, se recicla, para usar um termo atual. Porm, a partir da mesma lgica e l que est inscrita a sua contradio e que agora volta a estar novamente bem exposta. a ruptura de um consenso, que por um perodo acomodou a contradio da igualdade burguesa, proclamando a Assistncia e alguns servios essenciais como direitos. Bobbio aponta para uma secular oposio existente entre o fundamento absoluto da propriedade privada e a introduo dos direitos sociais (1992, p.22), que continua hoje exigindo uma permanente negociao. Est em jogo novamente o confronto que se estabeleceu entre igualdade e diferena, discutido por Lamoureux, quando nos assegura que o retorno em que o sistema se ocupar, e to somente das desigualdades gritantes, pois os liberais , como j foi lembrado, continuam acreditando, apesar de tudo, no dever moral da assistncia. O limite: que no se o transforme em direito para as minorias, para os marginalizados, para os excludos do sistema (1986, p 57).Portanto, sob a crise do Welfare State se radica, entre outras, a crise do pensamento igualitrio e democrtico. Segundo Rosanvallon (1984), o rompimento do contrato de um compromisso entre Capital e Trabalho e seu desdobramento no Welfare State que livrou o capital da crise de superproduo, assim como aos trabalhadores assegurou um mnimo de atendimento social. Por isso ele defende que se estaria diante da necessidade de um novo contrato. Outro analista da crise do Welfare State, (Ernest Mandel) para o qual estar-se-ia diante de uma profunda crise estrutural da sociedade burguesa, crise que pe em relevo todas as relaes sociais burguesas e, mais particularmente, a crise das relaes de
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produo capitalista. Isto porque a credibilidade do sistema capitalista - no sentido de poder garantir a melhoria permanente do nvel de vida, o pleno emprego e a consolidao das liberdades democrticas- est fortemente minada em funo das reincidncias da recesso (MANDEL,1990, p.222). Aqui importante lembrar que certamente j no se trata de uma crise que necessita queimar excedentes para driblar a crise de baixa tendencial de lucros, uma vez que hoje parece claro, a economia planificada veio pra ficar. J no se produz o que no tem colocao certa no mercado e mesmo porque a produo industrial perdeu muito de sua importncia para a acumulao de capital diante da predominncia financeira do capital. Logo, aos neoliberais no interessa, como j se viu, que todas as arenas do Estado deixem de existir. H, no entanto, um azedume antiestatal na expresso de Lamoureux, quando se trata do domnio da seguridade social e dos programas sociais (1986, p. 58). Tudo isso se confirma em Przeworski e Wallerstein, que nos recordam:
O momento atual, o primeiro desde os anos 20 {do sculo passado}em os proprietrios do capital rejeitam abertamente um compromisso que envolva a influncia pblica sobre o investimento e a distribuio de renda. Pela primeira vez em muitas dcadas, a direita tem um projeto histrico prprio: libertar a acumulao de todas as cadeias impostas a ela pela democracia (1988, p. 43).

que at aqui a burguesia sempre se vira obrigada a conviver com um incmodo paradoxo: ainda nem bem se libertara das amarras feudais e j se via s voltas com o controle popular. Enfim, o que efetivamente est em jogo na atual
ofensiva da direita no simplesmente uma questo de impostos, gastos de governo, ou mesmo redistribuio de renda. Os planos para abrandar a tributao de lucros, abolir controles ambientais, eliminar os programas previdencirios, acabar com o controle do governo sobre a segurana dos produtos e as condies de trabalho, para enfraquecer os sindicatos so muito mais que uma reorientao da poltica econmica. Constituem sim, um projeto para uma nova sociedade, uma nova revoluo burguesa (PRZEWORSKI e WALLERSTEIN, 1988, p. 43, grifo nosso).

Ainda, para compreender algo mais do novo Projeto, preciso considerar que as relaes sociais passariam a ter a mesma durao das relaes de mercado , bem como as relaes sociais e polticas
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seriam despolitizadas (1988, p. 43). Nessa perspectiva, a tenso entre acumulao e legitimao seria superada: com o campo social e poltico despolitizado, a democracia representativa ser substituda por uma democracia de interesses; a profuso de lobbies ser uma expresso da negociao dos valores ou interesses, ou, ser ainda cada grupo social dialogando soberanamente (OLIVEIRA, 1988, p.28). Em outras palavras: o planejamento econmico do governo seria abandonado. A legitimao seria deixada a cargo do mercado (PRZEWORSKI e WALLERSTEIN,1988, p. 43-44). E, como conseqncia, o governo passaria a no dever mais nada a ningum. Para a seguridade social, o resultado seria fatal, uma vez que a renda familiar dependeria to somente do valor de mercado do trabalho realizado e nada mais. E, uma vez demarcados todos os lugares e formas de utilizao do fundo pblico, e submetidos aos controles institucionais, realmente, ento o Estado se transformaria em Estado mnimo. A necessidade de um novo modelo tambm afirmao em obra bem recente de Wallerstein (2007), o qual prev 50 anos de convulses sociais (inclusive nos pases centrais) at culminar na agonia do sistema capitalista, desembocando num modelo de sociedade psamericano. O mesmo autor lana crticas ao modelo do Universalismo Europeu, ocidental, pleiteando um verdadeiro universalismo universal (cf. PERICS, 2007, p. 55) que seria construdo, entre outras formas, a partir de estruturas em rede, como por exemplo, redes do traba13 lhador rural, da mulher , do indgena e outros. . No se desconhece, portanto, que o atual modo de desenvolvimento no o desejado, nem o nico possvel, principalmente se observada a distribuio dos atuais nveis de consumo energtico, das emisses txicas na atmosfera, da poluio das guas, dos ritmos de explo14 rao de muitos recursos naturais no renovveis . O modo de desenvolvimento sobre o qual os pases da OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico) constituram seu alto nvel de vida no pode ser generalizado escala planetria. Ainda conforme Chesnais, o atual sistema apresenta uma diviso definitiva do mundo entre os que podero continuar utilizando os recursos como sempre fizeram, e aqueles aos quais o modo de desenvolvimento no reservaria mais do que o
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Conforme entrevista do prprio Wallerstein, para o canal televisivo da Globo News, reproduzido em vrios horrios no ms de setembro 2007. Os 20% mais ricos da elite econmica tomam para si 85% do aproveitamento das madeiras do mundo, 75% do processamento de metais e 70% de energia (MARTIN e SCHUMANN, 1999, p.48). emancipao, 7(2): 9-39, 2007.

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direito de assistir, graas s imagens projetadas pela mdia mundializada, como estariam passando os bem-de-vida (1996, p.314- 315). Ou seja, este modelo invariavelmente estabelece os seus limites, sejam eles sociais, polticos ou geogrficos. Conclui-se que de fato chegamos a uma encruzilhada de dimenses globais. Ainda, para demonstrar que o sistema est visivelmente em crise, e que este projeto no serve maioria, Braga registra o seguinte:
A financeirizao como padro de riqueza estabelece contornos paradoxais e perversos dinmica sistmica. De uma perspectiva, os capitais que a determinam considerando inclusive o perfil das corporaes ao possurem potncia financeira, continuada inovao tecnolgica e liquidez estratgica, [se por um lado] tm viabilizado um dinamismo mnimo renda nacional e acumulao de capital produtivo, contornando as ameaas de uma grande depresso; [...] de outra perspectiva, promovem a folia financeira a capitalizao fictcia que redunda em crises monetrio-financeiras e cambiais,[...]ainda que no de crachs generalizados -, e impem aos bancos centrais perdas importantes de reservas internacionais (1998, p. 238).

Aqui oportuno uma observao feita por Hirst e Thompson: Os mercados globais de modo algum esto fora de regulao e do controle, ainda que o alcance atual e os objetivos da governabilidade econmica sejam limitados pelos interesses divergentes das grandes potncias e pelas doutrinas econmicas que prevalecem entre suas elites. Importa dizer que na economia internacional contempornea as relaes importantes continuam s ser aquelas entre as economias mais desenvolvidas, particularmente, os membros da OCDE (1998, p. 15 e 304.) Isto faz com que se continue reafirmando que o que efetivamente importa onde circula o capital, porque j se sabe que onde est o capital est tambm o poder! um sistema que se alimenta de crises, pouco se importando que alguns dos perdedores sejam naes, ou mesmo que multides de pessoas morram. o mais forte e isto que importa - quem determina, na verdade, quem ir sobreviver. A fim de construir algo mais favorvel ao setor trabalho e vida em geral preciso questionar as certezas e admitir que este um processo que no irreversvel. preciso no permitir que o mito da globalizao paralise nossas aes. Se afirma cada vez mais a necessidade de um novo contrato social para dar humanidade razes conemancipao, 7(2): 9-39, 2007.

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cretas de esperana. Pode-se dizer que o sistema de acumulao de capital cria contraditoriamente, condies que forcem certa reforma social. Porm, o mesmo sistema sabe muito bem quando reprimir descontentamentos pela fora e quando aliment-los com esmolas, j dizia Marx (1981, p. 71).Portanto, a voracidade no pode ser entregue a si mesma, sem controles pblicos, sob pena de transformar-se numa tormenta selvagem na qual sucumbiriam juntos a democracia e o sentido de igualdade nela inscrito desde os tempos modernos (OLIVEIRA, 1988, p.27). Por isso se aponta para a necessidade de um projeto futuro que considere a sociedade como um conjunto, referir-se especialmente ao elemento poltico, como um dos elementos centrais da questo social. Isto exige uma disposio totalmente nova da sociedade, porque qualitativamente outra a concepo de proteo social para todos, independente de sua filiao ao trabalho. S assim se poderia falar em proteo social que se universaliza. Considerando que o elemento poltico, a organizao em torno de um projeto, que capaz de reinscrever o supranumerrio no lugar onde efetivamente conta. Vive-se hoje uma realidade de descrdito na poltica e nos polticos e consequentemente um descrdito nas instituies. Por isso compartilha-se com os que afirmam a necessidade de reformas polticas de forma que se alcance universalizao e democratizao da vida partidria,afirma Nogueira (1998, p. 238). Isto depende de projetos e perspectivas que sinalizem o futuro, agreguem interesses e utopias, enfim que referenciem cidadania(1998, p. 238). Seguindo nessa linha de pensamento, poder-se-ia afirmar: depende de atores que se capacitem para dar materialidade a projetos, articular os fragmentos da sociedade civil e tornar inteligvel o processo poltico (NOGUEIRA,1998, p 238). Entendemos que no suficiente chegar ao poder, ou perto dele, preciso ganhar a sociedade, construir hegemonia, numa clara aluso ao pensamento gramsciano, aqui expresso por Nogueira, pois s assim se pode fazer a transformao poltica e social que a realidade atual exige. preciso repor o protagonismo poltico com vocao universalizadora e interessado na revitalizao democrtica, ou seja, uma sntese de democracia direta e democracia representativa, que se fundamenta na democracia de massas alimentadas por uma nova idia de poltica, na qual poltica no se reduza a Estado, a fora ou a questo institucional mas se identifique com valores, hegemonia, sociedade civil e cidadania...(NOGUEIRA,1998, p 246). ainda o aspecto poltico que permite compreender que mes34
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mo o excludo do trabalho faz parte do conjunto da sociedade e como tal deve ser protegido. evidente que isto requer uma mudana de concepo poltica e, diria, tambm cultural, num sistema onde s conta quem participa da cadeia de produo (produo, circulao, consumo), numa sociedade que, por geraes, vem sendo influenciada com a mxima:quem no trabalha que no coma. Como conseqncia, quando muito, permite ao desfiliado do trabalho que se inscreva na fila da esmola. Na medida que se ingressa num ciclo reformador como o referido, no somente a poltica e o Estado que adquiriro outra dinmica , mas o grande beneficirio estar mais alm, no cerne mesmo da sociedade civil, que ficar ento em condies reais de atuar como protagonista ativo de movimentos mais amplos e profundos de transformao (NOGUEIRA, 1998, p.247). a necessidade de politizar os espaos alternativos das novas institucionalidades que se formam, quer no aspecto global quer no espao local. A questo social basicamente composta pelos elementos econmico e poltico que se manifestam no pauperismo e naqueles que o percebem e denunciam, exigindo outro atendimento. Portanto, a partir das necessidades que, uma vez problematizadas por atores conscientes de sua situao de explorao, e com poder de presso que foi possvel fazer a passagem do problema da pobreza, antes considerado natural, em explosiva questo social, afirma Pereira (2201, p. 59), visto que, no sistema atual, o prprio trabalhador um pobre potencial, ou seja , sua capacidade de trabalho mera potncia, uma vez que para desenvolv-la fica na dependncia de que algum proprietrio de capital venha demand-la. Portanto, o prprio capital que cria e recria as desigualdades sociais. Encontra-se a a raiz da produo e reproduo da questo social na sociedade capitalista. A questo social se apresenta, portanto, principalmente na manifestao do trabalhador pauperizado que toma conscincia do problema e o denuncia, exigindo atendimento. O elemento poltico est na tomada de conscincia da situao de pauperismo, que procura denunciar, e de forma organizada, coletiva, cria resistncia, formula projetos que lhe sejam favorveis. J se afirmou que, enquanto o pobre permanece quieto em seu lugar, no h questo social. Ou seja, questo social o embate poltico que o pauperismo desencadeia. A desfiliao, a excluso, a pauperizao um processo que est no corao da sociedade capitalista, parte de seu modo de organizao. Por isso pode-se afirmar que a excluso interroga o conjunto
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da sociedade. O desemprego no acidente de alguns, mas condio forada de uma expressiva parcela da sociedade que no atual contexto do modo de produo se aprofundou. por esse motivo que se entende que neste final e incio de sculo no se est diante de uma nova questo social, mas apenas ante novas manifestaes da mesma questo social resultante da contradio das relaes de capital e trabalho, inscrita no sistema que se afirmou com a revoluo industrial. Com efeito, esta tem hoje novas manifestaes na reestruturao produtiva que, muito mais, so manifestaes do conjunto do sistema que est numa nova fase de reestruturao. Quanto ao elemento poltico na fase da afirmao capitalista da revoluo industrial, o ator se manifestou basicamente na organizao da classe operria, enquanto que, na fase atual, este um elemento ainda em construo, manifestando-se j numa capilaridade de organizaes que ainda precisam ser politizadas. Entretanto, descendo um pouco mais para o concreto, visando especialmente os que no cotidiano da profisso operam com intervenes junto populao empobrecida, importa lembrar que agir sobre as manifestaes da pobreza, como um dos problemas sociais, uma forma reduzida de compreender a questo social, o que s contribui para torn-la discreta como j dizia Castel (1998). Polticas de integrao, atendimentos imediatos necessariamente deveriam impelir-nos a fazer a travessia para a tomada de conscincia, passando esta tambm pela construo de mediaes que deveriam levar os condenados pobreza do atual sistema a constituirem-se em sujeitos de um novo projeto. Isto seria tanto mais urgente para a questo social, enquanto nesta fase de aprofundamento da globalizao o capital financeiro em seus desdobramentos privilegia apenas determinados nichos de capital, tendo como conseqncia uma cada vez maior concentrao de renda. Isto sem nos esquecermos da reestruturao produtiva, do avano tecnolgico, da maleabilidade quase total do capital industrial, e a exi15 gncia da flexibilidade da CLT. Tudo isto, entre tantos outros fatores, exclui cada vez mais trabalhadores, desestabilizando at mesmo os estveis, levando a sociedade a se interrogar sobre onde estaria o ponto de suportabilidade para que o sistema no se desintegre como um todo. Preocupao esta que parece embaar a justificativa de muitos programas de combate pobreza, nos quais mais uma vez aparece que a preocupao no necessariamente com a sorte do pobre, mas
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com a manuteno do sistema atual. O engajamento em aes cotidianas e imediatas no deve perder do horizonte a necessidade de politizar essas aes, referindo-as ao contexto da produo do capital para que se possa oferecer condies de fortalecimento aos elementos da resistncia. Isto at porque no atual contexto h sinais evidentes de que a pobreza migrou para o lugar da no poltica, onde figura como um dado a ser administrado tecnicamente ou gerido pelas prticas da filantropia, como j afirmava Yazbek (1998, p.36) , o que faz com que os gestores das polticas sociais pblicas se transformem em meros administradores de programas sociais, quando no em administradores da penria. Disso decorre a necessidade de projetos que sinalizem para um futuro que referencie cidadania e direitos. A ateno para o novo sujeito capaz de inscrever na agenda poltica a atual degradao social um ponto sensvel. Detectar sinais e tentar ouvir de onde vm as vozes deste sujeito, seja do espao local ou mundial, so sinais para ns de que esse sujeito da resistncia j est em construo. Entende-se, outrossim, - uma vez que o prprio capital que se mundializou, e expe hoje um quadro insuportvel de pobreza -, requerer-se que a constituio dos sujeitos tambm se d nos espaos mundializados. Sinalizaes neste sentido j podem ser vistos nos diversos Fruns Mundiais alternativos, onde se congregam vozes de diferentes espaos que formaro o coro dos sujeitos que denunciaro as excluses do atual sistema e se constituiro em blocos de resistncia necessria para construir uma sociedade nova onde o meio ambiente e a vida, inclusive a humana, estejam protegidos.
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