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fazer face tm estado, nos ltimos anos, no centro do debate social e pol-
tico. Recentemente, o reconhecimento da ineficincia das reformas para
combater os bloqueios do sistema judicial conduziu ideia de que a solu-
o para os problemas da justia, em especial para a chamada "crise de
credibilidade e de legitimidade", passam por um Pacto da Justia que
envolva as diferentes foras polticas e os agentes judiciais (magistrados
judiciais e do Ministrio Pblico, advogados, funcionrios). No s
concordo com esta ideia como a considero uma via fundamental para a
resoluo da crise da justia. H vrios anos que tenho vindo a propor, no
mbito do Observatrio Permanente da Justia, a realizao de um Pacto
de Regime que assuma a justia como um bem pblico fundamental cuja
discusso e formulao deve estar acima das diferenas partidrias. Tal
como deve acontecer nas reas da educao, sade e segurana social, os
partidos devem assumir, na rea da justia, uma posio de Estado que
torne possvel um vasto e slido consenso. A celebrao deste Pacto
levanta, contudo, vrias questes, para as quais necessrio encontrar
resposta. So elas: em que consiste o Pacto? Qual o diagnstico que lhe
est subjacente? Qual a teraputica proposta?
Centro-me, neste artigo, na questo do diagnstico e, luz dele, formulo
algumas propostas para resolver os problemas detectados.
Os diagnsticos da justia
Existem basicamente trs modos diferentes de diagnosticar os problemas da
justia portuguesa. O primeiro o diagnstico sociolgico e assenta na ava-
liao slida e rigorosa do desempenho do sistema judicial e na percepo
dos cidados sobre o funcionamento dos tribunais e das instituies conexas.
O segundo o diagnostico poltico, e feito pelos decisores polticos, por
analistas e comentadores na comunicaao social. Este tipo de diagnstico
assenta em regras e pressupostos muito diferentes daqueles em que assen-
ta o diagnstico sociolgico, e tem, por vezes, muito pouco a ver com este.
Por razes faceis de identificar, o diagnstico mais influente porque tem
atrs de si os meios de comunicao social que veiculam as suas ideias.
O terceiro tipo de diagnstico o diagnstico operacional, feito pelos ope-
radores do sistema judicial: magistrados, advogados, funcionrios, asso-
ciaes profissionais e Conselhos do poder judicial.
Como referi, estes trs tipos de diagnstico no tm o mesmo peso pol-
tico e na opinio pblica. O primeiro certamente o que tem menos
as ultimas dcadas, e em resultado de diferentes factores, alte-
rou-se profundamente o contexto scio-poltico do desempenho
das funes judiciais, traduzido na emergncia de situaes de
tenso institucional entre o sistema poltico e o sistema judi-
cial, e no aumento do protagonismo social e poltico dos tribu-
nais. hoje visvel que os tribunais no estavam preparados para os
desafios decorrentes destas transformaes.
Em boa parte por esta razo, a "crise da justia" e as reformas para lhe
A justia em Portugal:
diagnsticos e teraputicas
Boaventura de Sousa Santos
*
N
* Director do Centro de Estudos
Sociais e do Observatrio Perma-
nente da Justia Portuguesa.
Professor Catedrtico da Faculdade
de Economia da Universidade de
Coimbra.
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justia de rotina aquela que ocupa 99% do trabalho dos magistrados e fun-
cionrios. So as intervenes nos processos de cidados annimos, os quais,
ainda que levantem problemas jurdicos mais complexos ou obriguem a uma
investigao criminal mais complexa, nunca tero interesse para a opinio
pblica. Ao contrrio, a justia dramtica, apesar de representar uma peque-
na fraco do trabalho judicial, a que atrai a ateno da comunicao
social. A justia dramtica tem lugar sempre que os tribunais "julgam para
cima", ou seja, sempre que julgam arguidos econmica, social ou politica-
mente poderosos. A justia dramtica traz os tribunais para a ribalta medi-
tica e no envolve necessariamente problemas juridicamente complexos.
Em Portugal, temos tido vrios casos de justia dramtica. O chamado
caso "Casa Pia", , neste momento, o caso mais dramtico. Mas tivemos
outros, como os casos "Moderna", "Partex", "Melancia", "Vale e Azeve-
do", "Setbal Connection", "Aveiro Connection", "FP-25 de Abril", ou os
casos de corrupo associados ao Fundo Social Europeu. So estes os
que trouxeram a justia para a ribalta meditica e so eles tambm que
dominam o diagnstico poltico.
No Estado moderno, os tribunais no foram criados para resolver
grandes problemas poltico-sociais ou para julgarem pessoas social e
politicamente poderosas. No sculo XIX, as grandes questes sociais,
como por exemplo as questes da prostituio, da fome, da crise urba-
na, da habitao, da criminalidade organizada, da corrupo, passaram,
em grande parte, ao lado dos tribunais. Os tribunais ocupavam-se,
sobretudo, com a micro-litigao das classes mdias: o inquilino, o sen-
horio, o comprador, o vendedor, o comerciante, etc.
Com o desenvolvimento do Estado Providncia e a politizao da vida social,
o Estado passou a ter um raio de aco muito maior. O surgimento dos direi-
boavenura de sousa santos
peso e, por isso, o seu acesso comunicao social tende a estar depen-
dente dos interesses veiculados pelos outros tipos de diagnstico. Em
relao a estes, h momentos em que prevalece o diagnstico poltico e
h momentos em que prevalece o diagnstico operacional, quer pelo
modo como imperam na comunicao social, quer pelo modo como mar-
cam a agenda das reformas. Qual destes diagnsticos verdadeiro ou
mais verdadeiro? Penso que qualquer deles tem a sua verdade. O impor-
tante conhecer essa verdade e avaliar a sua relevncia.
O primeiro tipo de diagnstico aquele que permite mostrar o funcio-
namento real do sistema judicial no seu conjunto e saber o que os
cidados annimos - que s podem expressar publicamente a sua opi-
nio quando solicitados a responder a um inqurito - pensam sobre a
justia e sobre os seus operadores. Este tipo de diagnstico d-nos a
verdade sociolgica do funcionamento do sistema judicial.
O segundo diagnstico d-nos a verdade poltica do sistema judicial.
Revela-nos a sensibilidade da classe poltica sobre o estado e o papel
poltico e institucional da justia, o modo como formula os problemas da
justia, a prioridade que lhes confere e as solues que prope para
eles. Por exemplo, no indiferente que, em tempos recentes, o discur-
so dos responsveis polticos tenha passado da nfase na crise de fun-
cionamento da justia para a nfase na crise de credibilidade e at de
legitimidade da justia, considerada, esta ltima, como uma crise muito
mais profunda, exigindo uma deciso poltica de mais alto calibre, a
deciso de celebrar um Pacto de Justia.
O terceiro tipo de diagnstico, o diagnstico operacional, , frequente-
mente, um diagnstico reactivo. Em regra, perante uma presso externa
que os operadores e as suas associaes profissionais reagem, identificam
os problemas e apresentam as solues. A verdade, luz deste diagnsti-
co, tem uma forte vertente funcional e, por vezes, corporativa, muito vin-
culada s preocupaes dos profissionais em matria dos seus direitos,
das condies de trabalho, das infra-estruturas e dos recursos humanos.
Considero que todos os tipos de diagnstico deixam de lado alguma parte
da verdade. Fundamental , pois, saber qual o tipo de diagnstico que
deixa mais e o que deixa menos, e, eventualmente, encontrar uma forma
de os poder combinar. Por razes profissionais, privilegio o primeiro dia-
gnstico - o diagnstico sociolgico do desempenho do sistema judicial e
da percepo dos cidados sobre ele - e dele que parto.
Ao longo dos anos, tenho vindo a distinguir entre duas grandes formas de
justia: a justia de rotina e a justia que designo de justia dramtica. A
"H vr i os anos que t enho vi ndo a pr opor ( . . . ) a r eal i zao de um
Pact o de Regi me que assuma a j ust i a como um bem pbl i co f un-
dament al cuj a di scusso e f or mul ao deve est ar aci ma das
di f er enas par t i dr i as. "
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esmagadora maioria dos cidados portugueses que recorrem justia ou
so envolvidos nela. Se o Pacto de Regime for feito exclusivamente com
base no diagnstico poltico, de prever que no seja dada adequada
prioridade a estas questes. No quer dizer que os outros temas no ven-
ham a ser tratados, mas no vo ser tratados com igual prioridade.
Antes de caracterizar o sistema judicial luz do diagnstico que temos
vindo a fazer no Observatrio Permanente da Justia do Centro de
Estudos Sociais, importante que tenhamos presente duas ideias fun-
damentais. A primeira ideia, claramente em contraste com o diagnsti-
co poltico, que no considero que tenha havido uma deteriorao
dramtica da justia nos ltimos anos. Se verdade que, analisando
toda a dcada de 90, no se registam melhorias significativas, haven-
do at alguma degradao no domnio da durao processual, no
assistimos contudo uma queda catastrfica em termos de desempenho
do sistema judicial e da proteco dos cidados. Assim, apesar de um
caso, como o caso "Casa Pia", expor na praa pblica, da forma mais
dramtica, todas as mazelas da justia, o facto que os dados do nosso
inqurito aos cidados sobre as representaes sociais sobre os tribu-
nais e o direito, realizado em Outubro de 2001, cerca de dez anos
depois da realizao do primeiro inqurito , e antes daquele processo,
mostram que os cidados no mudaram significativamente a sua opi-
nio sobre a justia. Mantm-se a percepo de grande distncia
social, mas no h agravamento significativo.
A segunda ideia que a dcada passada no foi uma dcada de ausn-
cia de reformas. Houve reformas e o problema com que nos confrontamos
o de saber porque que tais reformas tiveram to pouco impacto posi-
tivo e, por vezes, tiveram mesmo impacto negativo, os chamados efeitos
perversos. Enuncio de seguida, de forma breve, as reformas da ltima
dcada do sculo passado, que considero mais significativas, e que
podem ser classificadas em trs tipos: desjudicializao, meios alterna-
tivos de resoluo de litgios e descriminalizao de certas condutas;
reformas processuais; e reformas organizacionais.
A primeira rea de reformas , hoje, uma rea muito comum em todos
os sistemas jurdicos modernos. Em Portugal, as principais reformas
nesta rea foram no sentido da criao de instrumentos novos, como os
centros de arbitragem, a mediao, os julgados de paz e a atribuio de
competncias aos conservadores do registo civil para a realizao de
divrcios por mtuo consentimento. Uma das reformas mais recentes
foi, ainda neste domnio, a criao de uma nova profisso jurdica, o
boavenura de sousa santos
tos econmicos e sociais levou o Estado a intervir nas reas da habitao, da
segurana social, da sade e da educao. A emergncia destes direitos teve
duas grandes consequncias: aumentou drasticamente o potencial de litiga-
o e abriu caminho para que os tribunais fossem envolvidos na questo da
justia social e na avaliao da legalidade da actuao do Estado e dos seus
agentes e, com isso, passassem a ser mais controversos na sociedade. O
caminho da micro-litigao para a macro-litigao um caminho muito lento
e muito diferente de pas para pas. O melhor exemplo que conhecemos na
Europa, o da luta contra a corrupo em Itlia, uma actuao judicial
conhecida por "operao mos limpas" que, de repente, colocou os magis-
trados do Ministrio Pblico e posteriormente todos os magistrados dos tri-
bunais nas primeiras pginas dos jornais. Num s ano, foram detidas e colo-
cadas em priso preventiva 663 pessoas em Milo e Roma. Eram todos pes-
soas social, econmica ou politicamente importantes (empresrios, polticos,
primeiros-ministros, ministros, ex-primeiros-ministros, etc.).
Hoje, em Portugal, por razes diferentes das prevalecentes noutros pases,
vivemos um momento muito forte de justia dramtica. O "caso Casa Pia"
e os casos que o antecederam deram uma visibilidade sem precedentes aos
tribunais. Quem h dez anos se lembraria do nome de um magistrado?
claro que esta maior visibilidade social do judicirio no teria sido poss-
vel se, entretanto, no tivessem ocorrido mudanas profundas, tanto tcni-
cas, como polticas, no domnio das tecnologias de informao e de comu-
nicao. A privatizao da comunicao social, em meados da dcada de
90 do sculo passado, permitiu a transformao do drama judicirio num
drama televisivo. Sempre que a dramatizao ocorre, o diagnstico polti-
co prevalece. So os decisores polticos, os analistas, os comentadores
quem molda a opinio pblica sobre os problemas da justia e sobre as
suas solues. Numa situao como esta, tende tambm a ganhar peso
pblico, de forma reactiva, o diagnstico dos operadores.
A questo do diagnstico que est subjacente ao Pacto da Justia no ,
assim, uma questo neutra. Se o Pacto for condicionado, sobretudo pelo
diagnstico poltico, as questes que tendencialmente so tratadas cor-
respondem quelas que tocam a classe poltica, como a questo da priso
preventiva e do segredo de justia. Naturalmente que so questes
importantes, mas no so as questes fundamentais da justia, sobretu-
do quando vistas da perspectiva da justia que ocupa de facto a esmaga-
dora maioria dos nossos tribunais, ou seja, a justia de rotina. Da pers-
pectiva destas, h muitas outras questes com impacto muito mais signi-
ficativo no funcionamento dos tribunais e, em consequncia, na vida da
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tribunais de competncia especializada, o aumento do nmero de
magistrados e de funcionrios judiciais e a auto-liquidao de taxas de
justia atravs de ATMs (authomatic teller machines). Criou-se, inclu-
sivamente, uma nova profisso jurdica, o administrador do tribunal,
ainda por concretizar, mas com potencial para melhorar significativa-
mente a nossa administrao judiciria.
Porque que estas reformas tiveram to poucos resultados? Porqu que,
sem que se registe um aumento muito significativo da procura judicial, o
sistema judicial menos eficiente agora do que era em 1994? Porque
continuamos com problemas estruturais e funcionais muito graves, com
uma grande ineficincia, uma grande morosidade, uma grande inacessi-
bilidade e com grandes desperdcios administrativos? luz da nossa
investigao, ineficincia, morosidade, inacessibilidade e desperdcio so
os quatro grandes problemas da justia portuguesa. So tambm proble-
mas que revelam uma grande "resistncia" a serem resolvidos.
A justia portuguesa luz do diagnstico do
Observatrio Permanente da Justia e algumas
solues para os problemas identificados.
Talvez seja pouco conhecido do pblico que quem faz o uso mais inten-
sivo dos tribunais, em matria cvel, no so os cidados mas as
grandes empresas, sobretudo na rea do crdito ao consumo, portanto,
em processos de cobrana de dvidas. Este uso to avassalador que
bloqueia os tribunais.
J no princpio da dcada de 1990 tnhamos identificado que um dos
grandes bloqueios da justia portuguesa era a colonizao dos tribunais
pelas aces de dvida. Como do conhecimento geral, esse problema
agravou-se nos ltimos anos com a generalizao do crdito ao consumo
e uma nova gerao de dvidas (telemveis, cartes de crdito, compras
a prestaes em sistema leasing, etc.) e o consequente endividamento e
sobreendividamento das pessoas singulares e, tambm, das empresas.
Por exemplo, em 2000 e 2001, o peso das aces de dvida nas aces
declarativas findas era de 61,8% e 64%, respectivamente. Em Lisboa,
os nmeros sobem para 84,8% e 81,9%, respectivamente. Esta questo
tem ainda mais relevncia, quando sabemos que cerca de 37% das
aces de dvida a nvel nacional, e cerca de 55% em Lisboa, dizem
respeito a valores inferiores a 1.250 Euros. Estes indicadores mostram
boavenura de sousa santos
solicitador de execuo, no mbito da reforma da aco executiva, com
o objectivo de desjudicializar e tornar o processo executivo mais eficaz.
No mbito da justia penal, destaca-se a descriminalizao de certas
condutas, como a emisso de cheques sem proviso com funo de
garantia e o consumo de estupefacientes.
Na rea das reformas processuais tivemos, no caso do processo civil,
reformas significativas no que respeita simplificao de alguns proce-
dimentos, como o caso das notificaes, simplificao da fase dos
articulados e da fase de recurso e, sobretudo, criao de novas formas
especiais de processo, com destaque para a injuno. No que respeita
ao direito processual penal, foi introduzida, em 1995, uma nova forma
especial de processo - o processo abreviado - com o objectivo de tornar
mais clere o julgamento de crimes menos graves (crimes punveis com
pena de priso inferior a 5 anos) sem grandes dificuldades de investi-
gao, como, por exemplo, os crimes de conduo em estado de embria-
guez, os crimes de emisso de cheque sem proviso e os crimes de
conduo sem habilitao legal, que representam cerca de 40% da cri-
minalidade na fase de julgamento. Merecem ainda destaque as reformas
do contencioso administrativo, visando a simplificao processual, a
eficincia e a facilitao do acesso a esta jurisdio e a reforma do novo
cdigo de processo de trabalho no sentido de fomentar a conciliao e a
composio mais clere dos conflitos.
Um terceiro tipo de reformas diz respeito organizao e administrao
da justia. Estas reformas tiveram como objectivo central aumentar os
meios materiais e humanos disposio dos nossos tribunais, e traduzi-
ram-se em medidas como a informatizao dos tribunais, a criao de
"O surgimento dos direitos econmicos e sociais (...) abriu caminho
para que os tribunais fossem envolvidos na questo da justia social e
na avaliao da legalidade da actuao do Estado e dos seus agentes e,
com isso, passassem a ser mais controversos na sociedade."
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minalidade de "massa", constituda pelos crimes de conduo sem habi-
litao legal e de conduo em estado de embriaguez. Estes dois tipos de
crime representavam, em 2001, cerca de 26% dos crimes julgados.
Tal como na justia cvel, apesar de uma parte substancial da criminali-
dade que chega fase de julgamento dizer respeito a crimes sem dificul-
dade de investigao, que no requerem, em geral, diligncias de prova -
conhecidos por crimes de investigao esttica, como o caso dos crimes
de conduo sem habilitao legal e em estado de embriaguez e crimes
relativos emisso de cheque sem proviso -, a durao dos processos-
crime continua a registar valores elevados. No perodo de 1990 a 2001,
os processos-crime, desde que entraram na fase de julgamento at
deciso final em 1. instncia, demoraram, em mdia, 437 dias (1 ano e
3 meses). Mas, se considerarmos a durao dos processos desde a data da
prtica do ilcito penal at deciso final em primeira instncia, a mdia
sobe drasticamente para 919 dias (cerca de 2 anos e meio).
As estatsticas da justia mostram, assim, que uma parte substancial
dos processos-crime findos em primeira instncia (desde a prtica do
crime at deciso em 1 instncia) demora mais de trs anos. Em
2000, representavam cerca de 37% e, em 2001, cerca de 30%. Se
acrescentarmos a esta durao o tempo, em regra tambm longo, nos tri-
bunais superiores, facilmente se conclui que uma percentagem signifi-
cativa da conflitualidade penal demora largos anos a obter uma soluo
definitiva no sistema judicial portugus.
luz deste diagnstico, a concluso imediata que se impe a da forte
persistncia de problemas h muito identificados. Esta inrcia corres-
ponde das percepes dos cidados sobre a justia. Quando compara-
mos as respostas dos cidados ao Inqurito que efectumos em 1993
boavenura de sousa santos
que os nossos tribunais, em matria cvel, esto afogados em processos
que no tm nenhuma complexidade jurdica, mas que levam o Estado
a gastar muitos milhares de euros para julgar cada uma daquelas
aces. E estes dados mostram, ainda, a heterogeneidade do pas no que
respeita procura judicial, e que obriga necessidade de rever o mapa
judicial e a organizao judiciria.
No mbito da justia cvel, e mesmo para alm da cobrana de dvidas, os
grandes mobilizadores do tribunal no so os cidados, mas as pessoas
colectivas. Por exemplo, em 2000 e em 2001, 68,5% e 66% das aces
declarativas foram, respectivamente, intentadas por pessoas colectivas. A
maioria dos autores pessoas colectivas constitui os chamados litigantes
frequentes (como operadoras da TV Cabo, operadoras de telemveis e
seguradoras), ou seja, litigantes que repetidamente recorrem ao tribunal,
no mesmo perodo e por causa de um mesmo tipo de litgio. O que signi-
fica que os tribunais esto a ser mobilizados por pessoas colectivas com
capacidade econmica para poder gerir, de forma racional, a sua litign-
cia. O problema que a racionalidade do uso empresarial da justia
conduz total irracionalidade da justia quando vista da perspectiva dos
cidados e dos seus direitos democrticos de acesso justia.
Acontece que, apesar de a maioria das aces cveis no ter como objec-
to um verdadeiro litgio, nem ter especial complexidade e, em muitos
casos no haver sequer contestao, tem-se verificado um aumento da
durao processual. De facto, as estatsticas da justia mostram que, a
partir de 1995, tem-se registado uma diminuio acentuada na percen-
tagem de aces resolvidas em 1 instncia em menos de um ano (em
1995, 70,4% e em 2000, 51,3%). Nos ltimos anos da dcada de 90, a
durao das aces declarativas cveis com durao igual ou superior a
2 anos aumentou significativamente, acompanhando o aumento das pen-
dncias. As aces com durao superior a 2 anos representavam, em
1997, cerca de 13% de todas as aces findas enquanto que, em 2000,
representavam cerca de 28% dos processos findos.
A situao no muito diferente no mbito da justia penal. No que diz
respeito criminalidade que chega fase de julgamento, ela , hoje,
dominada por quatro tipos de crime, que representavam em 2001, 50%
dos crimes julgados, a saber: crimes de conduo de veculo em estado
de embriaguez (13,4%); crimes de conduo sem habilitao legal
(12,3%); crimes contra a integridade fsica (12,8%); e crimes de emisso
de cheques sem proviso (11,6%). Trata-se de tipos de crime que inte-
gram a chamada pequena e mdia criminalidade e, dentro desta, uma cri-
" O r ecr ut ament o e f or mao de magi st r ados paut ada pel o
obj ect i vo da cr i ao de uma nova cul t ur a j udi ci r i a, mai s
democr t i ca, mai s at ent a aos di r ei t os humanos, mai s pr x i ma
dos ci dados - uma f or mao par a a ci dadani a. "
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formao para a cidadania. fundamental desenvolver um novo modelo
de formao e criar uma nova cultura judiciria virada para a democra-
cia e para a cidadania. S a mudana na formao e, consequentemente,
na cultura, pode ajudar a resolver algumas das questes mais intrigantes
que se colocam aos estudiosos da justia: porque que muitas das inova-
es processuais adoptadas na ltima dcada nunca foram aplicadas?
Porque que h magistrados que aplicam frequentemente a pena de
prestao de trabalho a favor da comunidade como pena alternativa
priso, enquanto outros no a aplicam? Para qualquer destas questes h
que levantar uma outra questo muito complexa, a da avaliao do
desempenho dos magistrados. Por exemplo, no caso que acabo de referir,
h que saber se na avaliao que feita dos magistrados vai contar o
facto de eles terem aplicado uma ou outra pena.
A resistncia inovao, que, em meu entender, uma questo de for-
mao e de cultura jurdica, explica a escassa aplicao dos mecanis-
mos de celeridade e de consenso existentes no ordenamento jurdico-
penal portugus, como o processo sumrio, sumarssimo, abreviado e a
suspenso provisria do processo. H muitos magistrados que conti-
nuam a acusar sob a forma de processo comum crimes de conduo em
estado de embriaguez ou sem habilitao legal. A verdade que temos
desempenhos extremamente heterogneos dentro do sistema. Se anali-
sarmos seces diferentes de um mesmo tribunal, verificamos que h
juizes que cumprem escrupulosamente os prazos e h outros que no os
cumprem. E o magistrado que cumpre os prazos, que leva os processos
para casa, que trabalha nas suas frias, verdadeiramente avaliado por
esse trabalho? Volto, pois questo das inspeces e da avaliao do
desempenho dos magistrados. Penso que o modelo de avaliao e de ins-
peco vigente exige uma transformao profunda. O nosso sistema de
avaliao muito burocratizado, muito assente na antiguidade, e o
controlo disciplinar , na minha opinio, muito deficiente. Alis, alm
da avaliao interna, considero fundamental desenvolverem-se meca-
nismos de avaliao externa do sistema. A independncia do sistema
no tem de chocar com a possibilidade de uma avaliao externa. Est
em causa a exigncia de prestao de contas e de transparncia, hoje
reclamadas pelos cidados de uma sociedade democrtica.
Tem havido muita resistncia e ela vai continuar a existir, mas acredito
que, com vontade poltica para colocar a justia ao servio da cidadania
e do aprofundamento da democracia, possvel revolucionar, de uma
forma serena, o sistema judicial portugus.
boavenura de sousa santos
com as respostas ao Inqurito de 2001, verificamos que a opinio dos
cidados a respeito dos magistrados no mudou significativamente.
Considero que, luz deste diagnstico, as solues a adoptar devem ter
presente as seguintes duas ideias centrais. A primeira, que os tribu-
nais no so o nico recurso de justia. O Pacto de Regime deveria esta-
belecer isso muito claramente. Os tribunais no podem resolver todos os
litgios. No devem sequer resolver os litgios de massa, como, por
exemplo, as dvidas, os crimes de conduo em estado de embriaguez ou
sem habilitao legal. fundamental encontrar mecanismos que permi-
tam gerir, de forma racional e diferenciada, o volume da procura do sis-
tema judicial. Esses caminhos podem passar pela informalizao e des-
judicializao de certos litgios. Esta pode ser uma via, no s para
"descarregar" os tribunais da "litigao de massa", e melhorar o seu
desempenho, mas, tambm, para desenvolver uma perspectiva de inte-
grao social, reduzindo tenses sociais, criando solidariedades atravs
da participao dos cidados e promovendo o acesso ao direito e jus-
tia. A informalizao da justia, a desjudicializao e os julgados de
paz, constituem alguns dos caminhos da reforma da administrao da
justia. Devem ser adoptados de modo a que defendam a igualdade das
partes e promovam o acesso ao direito.
Um outro caminho, este no mbito da justia penal, que me parece fun-
damental comear a percorrer o caminho da mediao penal. funda-
mental aprofundar e alargar a interveno dos mecanismos de consenso
na resoluo dos conflitos de natureza penal, no s como forma de cele-
ridade, mas tambm no sentido de criar uma nova forma de convivncia
social e, implicitamente, gerar uma nova imagem da justia.
A segunda ideia est relacionada com a criao de uma nova cultura
judiciria. Em minha opinio reside aqui o bloqueio mais forte. Para o
ultrapassar tem de haver uma modificao fundamental na formao dos
magistrados, que deve comear nas faculdades de direito e depois no
Centro de Estudos Judicirios. O novo sistema de formao deve, desde
logo, prestar uma maior ateno formao permanente. Em Portugal,
ao contrrio de outros pases, no se d nenhum prestgio formao
permanente. Por exemplo, na Alemanha, no h nenhuma reforma judi-
cial sectorial que no obrigue a uma aco de formao.
O Observatrio Permanente da Justia Portuguesa tem vindo a defender
uma proposta para o recrutamento e formao de magistrados pautada
pelo objectivo da criao de uma nova cultura judiciria, mais democr-
tica, mais atenta aos direitos humanos, mais prxima dos cidados - uma m
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