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Observatrio dos Direitos do Cidado

acompanhamento e anlise das polticas pblicas da cidade de So Paulo

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Assistncia social na cidade de So Paulo: a (difcil) construo do direito

Maro, 2004 Instituto Plis/PUC-SP


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Apresentao
O Observatrio dos Direitos do Cidado um instrumento para o exerccio da cidadania. Seu objetivo acompanhar e analisar a evoluo das polticas pblicas na cidade de So Paulo e tornar pblico o resultado de seu trabalho. A existncia de instncias de participao na gesto municipal uma conquista da sociedade que se mobilizou para cri-los e um avano de governantes empenhados na construo de uma nova forma democrtica de governar. Entretanto, sua transformao em efetivos rgos de deciso colegiada ainda est em construo, e a divulgao de informaes e anlises sobre as polticas da cidade podem contribuir para esse processo. Com base nesse diagnstico e reconhecendo a importncia destes Conselhos e demais mecanismos de participao para orientar o gasto pblico e as polticas especficas, segundo as prioridades determinadas pelas comunidades, o Instituto Plis e a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo decidiram unir esforos e criaram o Observatrio dos Direitos do Cidado. O Observatrio dos Direitos do Cidado faz o acompanhamento da execuo oramentria do municpio e das polticas de educao, sade, moradia, assistncia social e defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes. Seus relatrios peridicos so pblicos e existem programas especiais de capacitao para as lideranas comunitrias que atuam nos espaos pblicos de participao. O trabalho do Observatrio dos Direitos do Cidado coordenado pelo Instituto Plis e pelo Instituto de Estudos Especiais da PUC-SP e conta com a indispensvel parceria dos ncleos de estudo e pesquisa do Programa de Ps-Graduao da PUC-SP das reas de
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Servio Social e Educao: Seguridade e Assistncia Social; Criana e o Adolescente; Movimentos Sociais; Sade e Sociedade; Currculo, Estado, Sociedade. Igualmente importante a parceria estabelecida com a Central de Movimentos Populares (CMP), a Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), a Unio dos Movimentos Populares de Sade (UMPS) e os Fruns municipais da Assistncia Social (FMAS) e dos Direitos da Criana e do Adolescente (FMDCA). Essas organizaes compem, junto com o Plis e o IEE, o Colegiado de Gesto do Observatrio dos Direitos do Cidado, instncia que tem por objetivo articular o desenvolvimento do projeto com as demandas das lutas sociais, refletindo-se na pauta das publicaes. O Observatrio dos Direitos do Cidado conta com o apoio da Fundao Ford e se beneficia tambm do apoio da EED ao Instituto Plis. A OXFAM contribui para este projeto no que diz respeito anlise e ao monitoramento do oramento pblico. Atravs do Observatrio dos Direitos do Cidado colocamos disposio da sociedade paulistana, especialmente de suas representaes coletivas e comunitrias, informaes e anlises que visam colaborar para uma atuao mais efetiva e propositiva de suas lideranas na construo de um governo democrtico e de uma vida melhor. Essa quarta srie de Cadernos tem como foco o desempenho das polticas monitoradas nos dois primeiros anos da atual gesto. No que se refere ao tema do Oramento, nossa ateno voltou-se para a experincia do Oramento Participativo. Os estudos no esgotam as dimenses da poltica em questo. Seu maior objetivo oferecer material que subsidie a interveno dos atores coletivos na defesa dos direitos de cidadania.
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Instituto de Estudos Especiais - PUC/SP

Maria Carmelita Yazbek

CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO DO PLIS INSTITUTO DE ESTUDOS, FORMAO E ASSESSORIA EM POLTICAS SOCIAIS

YAZ YAZBEK, Maria Carmelita Assistncia social na cidade de So Paulo: a (difcil) construo do direito./ Maria Carmelita Yazbek. So Paulo: Instituto Plis; PUC-SP, 2004. 72p. (Observatrio dos Direitos do Cidado: acompanhamento e anlise das polticas pblicas da cidade de So Paulo, 22)

1. Polticas Pblicas. 2. Poltica de Assistncia Social. 3. Excluso Social. 4. Poltica de Assistncia Social na Cidade de So Paulo. 5. Gastos Pblicos Sociais. 6. Avaliao de Gesto. I. Instituto Plis. II. PUC-SP. III. Ttulo. IV. Srie. Fonte: Vocabulrio Plis/CDI

SRIE OBSERVATRIO DOS DIREITOS DO CIDADO Coordenao da Srie: Anna Luiza Salles Souto e Rosangela Paz Equipe: Agnaldo dos Santos, Thas Cattel Gomes e Luiz Roberto Lauand Revisora: Izabel Moraes Baio Editorao Eletrnica: SM&A Design Impresso: Grfica Peres

Sumrio
1. Introduo 2. A Metrpole e a desconexa trajetria da gesto local da Assistncia Social 3. Delimitando uma Poltica Social e seus primeiros impasses: o comando nico e a transversalidade das aes. 4. O redesenho da gesto: o PLAS 2002/2003 4.1. A ateno criana e ao adolescente 4.2. A concepo de Assistncia Social, o trabalho em Rede e a reorganizao programtica da poltica 4.3. A nova regulao das parcerias na Poltica de Assistncia Social 5. As aes da Assistncia Social fora do lugar: a Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade Consideraes Finais Anexo I Anexo II Notas Bibliografia 9 13 22 28 41 44 47 51 55 59 61 66 67

1. Introduo
O processo de (re) construo da Assistncia Social na administrao municipal da cidade de So Paulo, no perodo 2001/2003, o complexo objeto desse relatrio preliminar sobre a gesto da prefeita Marta Suplicy. Reconstruir a Assistncia Social na perspectiva de poltica pblica de direitos vem implicando o enfrentamento de incontveis desafios, quer postos pela conjuntura nacional, quer postos pela prpria tarefa de municipalizao dessa poltica pblica de Seguridade Social. Como sabemos, a partir da Constituio de 1988, tem incio um novo tempo para a Assistncia Social brasileira. Includa no mbito da Seguridade Social e regulamentada pela Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas) como poltica social pblica, a assistncia social inicia seu trnsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal. Tem incio um processo que tem como perspectiva torn-la visvel como poltica pblica e direito dos que dela necessitarem. A insero na Seguridade aponta tambm para seu carter de poltica de Proteo Social1 articulada a outras polticas do campo social, voltadas garantia de direitos e de condies dignas de vida. Desse modo, a Assistncia Social passa a configurar-se como possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus usurios e espao de ampliao de seu protagonismo. Sem dvida, uma mudana substantiva na concepo da Assistncia Social, um avano que permite seu trnsito do assistencialismo para o campo da poltica pblica. Como tal, passa a ser um espao para a defesa e ateno dos interesses e necessidades, particularmente dos segmentos mais empobrecidos da sociedade, configurando-se tambm como estratgia fundamental no combate pobreza, discriminao e subalternidade econmica, poltica e cultural em que vive grande parte da populao brasileira. Assim, cabe-lhe prover um conjunto de seguranas
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que cubram, reduzam ou previnam riscos e vulnerabilidades sociais (Sposati, 1995), bem como necessidades emergentes ou permanentes decorrentes de problemas pessoais ou sociais de seus usurios. Dessa forma, a Assistncia Social, como campo de efetivao de direitos, , ou deveria ser, poltica estratgica, no-contributiva, voltada para a construo e o provimento de mnimos sociais de incluso e para a universalizao de direitos, rompendo com a tradio clientelista e assistencialista que historicamente permeia a rea. Para a implementao dessa mudana fundamental, a Assistncia Social no pode ser pensada isoladamente, mas na relao com outras polticas sociais e em conformidade com seu marco legal, que apresenta um novo desenho institucional para esta poltica, no qual estejam garantidos a descentralizao com a primazia do Estado, o comando nico em cada esfera governamental e a gesto compartilhada com a sociedade civil pelos Conselhos, Conferncias e Fruns, em seu planejamento e controle. Cabe tambm ressaltar que, para a efetiva viabilizao da Poltica de Assistncia Social como estratgia de incluso e ateno aos seus usurios, isso impensvel sem a transferncia de recursos federais e estaduais, a partir de critrios claramente explicitados, assim como a participao dessa poltica no oramento pblico municipal. Com a descentralizao e a recomposio do campo socioassistencial na esfera pblica, reordena-se a estrutura organizacional da Assistncia Social, trazendo a participao de entidades privadas para uma nova relao, que por sua vez implica nova regulao do Estado, uma vez que essas entidades tambm viabilizam a Poltica como parte do sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social. Trata-se aqui de enfrentar um enorme desafio, pois, como sabemos, a vinculao histrica da Assistncia Social com o trabalho filantrpico, voluntrio e solidrio faz com que a mesma apresente marcas dessa forma de estruturao que resistem a inovaes e
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mudanas. Essas marcas vo configurar um campo de confronto com a sua concepo como poltica pblica voltada construo de direitos sociais e ao provimento de mnimos sociais de incluso. No podemos esquecer tambm que, como poltica pblica, a Assistncia Social, realizada por meio de aes integradas de iniciativa pblica e da sociedade, enfrenta o desafio de construir parmetros pblicos que reinventem a poltica no reconhecimento dos direitos como medida de negociao e deliberao de polticas que afetam a vida de todos (Telles, 1998: 13). Portanto, na parceria entre pblico e privado devem ser atribudos contedo e forma pblica aos servios ofertados, mesmo quando prestados pela rede privada, cabendo ao Estado, conforme o que estabelece o artigo 5 da Loas (incisos I e II), o papel de regulador sobre a qualidade dos servios prestados, seja com recursos pblicos ou no, e a atuao fiscalizadora e normativa aos Conselhos paritrios, conforme o artigo 18 da Loas. Mais do que uma estrutura formal, a municipalizao concretiza a descentralizao e facilitadora desse processo de reordenamento do sistema descentralizado, assim como no reconhecimento do nvel municipal como esfera autnoma de poder e de gesto da Poltica de Assistncia Social na sua rea de atuao. Efetivamente, a descentralizao poltico-administrativa na gesto da Assistncia Social, como forma de ampliar os espaos de participao democrtica, reconfigura essa poltica em um novo patamar no mbito municipal, para contribuir para a incluso social nas esferas locais, sem perder de vista a integrao nacional. O reconhecimento da autonomia da esfera local no exclui as responsabilidades do nvel federal pela direo e conduo geral da poltica e por sua integrao nos diversos nveis de governo. Esse processo contribui ainda para o reconhecimento das particularidades e interesses prprios do municpio e como possibilidade de levar os servios para mais perto da populao. Como muito se tem afirmado,
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a municipalizao, que no pode ser confundida com prefeiturizao2 , exige partilha de poder entre governo e coletividades locais e nesse sentido que carrega consigo a idia de avano democrtico e de fortalecimento da cidadania dos habitantes do municpio. A municipalizao aproxima o Estado do cotidiano de sua populao, possibilitando-lhe uma ao fiscalizatria mais efetiva, permite maior racionalidade nas aes, economia de recursos e maior possibilidade de ao intersetorial e interinstitucional. Obviamente, trata-se de um processo com inmeros desafios e riscos e que exige que sejam levadas em considerao as peculiaridades locais assim como as dificuldades e resistncias que se estabelecem na relao com outros poderes (Federal e Estadual). E, em se tratando de uma metrpole heterognea e mltipla como So Paulo, com seu tecido social inquietante e contraditrio, esses desafios e riscos multiplicam-se agravados pelas profundas desigualdades e pela ausncia de qualidade civilizatria e urbana, configurando o que Sposati denomina de cidade despedaada. Assim, a anlise do processo no pode desconsiderar a cidade despedaada e o enorme atraso, retrocesso e desmanche da assistncia social municipal provocado pelas gestes Maluf/Pitta. bom ter presente tambm a cultura poltica e a trajetria de mudanas do locus da gesto da Assistncia Social no municpio. Como aponta Sposati (2002: 30), o rgo gestor da Assistncia Social acumulou em sua trajetria uma superposio de concepes e arranjos institucionais que caracterizam forte fragmentao e ausncia de um projeto unitrio e democrtico da assistncia social. Esta sempre foi vista como prtica secundria, em geral adstrita s atividades de planto social, de atenes em emergncias e distribuio de auxlios financeiros. Construir para esta rea da poltica municipal uma concepo de Assistncia Social fundada no reconhecimento de direitos de seus cidados e no dever do Estado de prov-los exige profundas rupturas em diferentes aspectos socioeconmicos, polticos e culturais.
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2. A Metrpole e a desconexa trajetria da gesto local da Assistncia Social


So Paulo, com seus 10.405.867 habitantes (Censo de 2000 IBGE), uma cidade desigual e heterognea sob mltiplos aspectos: social, econmico, poltico e cultural. cidade cosmopolita e multicultural, que abriga diferentes culturas e etnias, fracionada em 96 distritos administrativos nos quais a apartao de classes uma constante. Ou seja, So Paulo, metrpole que desempenha papis de grande centro financeiro e de sede de empresas transnacionais, concentrando, por um lado, capital, moderna e especializada tecnologia e riquezas econmicas e financeiras e, por outro, pobreza e excluso social, uma cidade ricamente pobre e pobremente rica pela desigualdade de condies de vida entre seus pedaos. uma cidade onde a vulnerabilidade social e a violncia se associam vulnerabilidade territorial (Sposati, 2001: 161). De acordo com o Mapa da Excluso/ Incluso Social da Cidade de So Paulo (pesquisa sob a responsabilidade de Sposati, que constri, desde 1996, ndices de discrepncias, de excluso e de incluso social para os 96 distritos da cidade com base em 47 variveis), os maiores riscos e vulnerabilidades sociais, ao lado da ausncia de padres de proteo e incluso social, alcanam seus maiores ndices nas periferias dessa grande metrpole, ainda que se constate que, dos aproximadamente 10.000 moradores em situao de rua, a maior parte viva no centro da cidade. Dados censitrios mostram que aumenta a populao moradora nas periferias, em favelas e em moradias precrias e insalubres; onde se concentra grande parte da populao infanto-juvenil da cidade. A populao na faixa etria de 0 a 19 anos corresponde a 34,35% dos habitantes da cidade. Um tero dos jovens vive em regies com altos ndices de violncia.
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Os jovens de 15 a 24 anos lideram os ndices de homicdio na cidade, e as maiores taxas de homicdio esto no Jardim ngela e em Cidade Tiradentes. Metade da populao da cidade vive em 27 distritos e 2,4 milhes vivem em apenas 10 (Graja, Sapopemba, Brasilndia, Jardim ngela, Cidade Ademar, Capo Redondo, Jardim So Luiz, Sacom, Jabaquara e Itaim Paulista). Cresce na Metrpole constantemente o trabalho sem carteira e sem proteo, o desemprego e o trabalho precrio. A populao do municpio segue a tendncia de envelhecimento dos grandes centros urbanos. Pode-se ver isso pela ampliao da participao das faixas de maior idade no total: em 1991, 30,3% da populao tinham at 15 anos de idade, enquanto 26,5% tinham 40 anos ou mais. Esta situao inverte-se em 2000: as pessoas com 40 anos ou mais passaram a representar 30,5, enquanto crianas e adolescentes com at 15 anos tm uma representao de 26,6% do total da populao (Pochmann & Moreto in Pochmann, 2002: 23). De acordo com o censo 2000, a populao idosa concentra-se nos distritos mais centrais onde h maior oferta de servios; os portadores de deficincia alcanam mais de 12% da populao da cidade e crescem os domiclios chefiados por mulheres, chegando a 40% em distritos como o de Santa Ceclia e Bela Vista. Ainda conforme o censo 2000, h cerca de 600.000 chefes de famlia na faixa que abrange desde a parcela sem rendimentos at aqueles que ganham 1,5 salrios mnimos, sendo que, desse total, 311.000 chefes no tm rendimentos. Na faixa de renda de at 1,5 salrios mnimos, concentram-se 2.097.946 pessoas, ou seja, 20% dos moradores da cidade (Plano de Assistncia Social da Cidade de So Paulo - PLASsp/2002-2003: 15). Estes e outros dados acerca das condies de vida da populao paulistana compem o diagnstico da realidade apresentado no
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PLASsp/2002-2003, que expressa a retomada das principais proposies da IV Conferncia Municipal de Assistncia Social realizada em 2001. Evidenciam tambm os enormes riscos, incertezas e dificuldades em que vivem os segmentos populacionais de baixa renda da cidade e confirmam o fato de que o pas no superou a condio de ser um dos mais desiguais do mundo. Mostram ainda que na ltima dcada a cidade se consolidou como ncleo polarizador de atividades de comrcio, servios, cultura e lazer de toda uma regio metropolitana cada vez maior. Por outro lado, medida que sua populao de maior renda amplia sua ocupao no espao urbano, o processo de excluso intensifica-se, marginalizando as populaes de renda mais baixa ou levando-as para uma periferia cada vez mais distante que j ultrapassou os limites do municpio (PMSP, Secretaria do Planejamento, 2000: 47). Outro aspecto a ser destacado o fato de que apesar de continuar sendo o maior centro econmico do pas, o estado de So Paulo e, especialmente, o municpio de So Paulo perderam participao relativa na relao de riqueza. O sonho de vencer no grande centro tornou-se mais difcil nos anos 90 devido s profundas mudanas na economia do pas e no sistema produtivo (Pochmann & Moretto in Pochmann, 2002: 33-35). A situao socioeconmica da cidade encontrada no incio do governo Marta Suplicy caracteriza-se por uma enorme diferenciao de rendimentos entre os distritos. Tomando como parmetro a renda mdia de Marsilac, distrito de menor rendimento, evidencia-se essa distoro: por exemplo, a renda mdia do distrito de Perus o dcimo distrito de menor renda 1,42 vez maior (ou 42%) que a do distrito de Marsilac, enquanto o distrito do Morumbi o de maior renda mdia 14,54 vezes maior (ou 1.354%) (Pochmann & Moreto in Pochmann, 2002: 31-32).
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O desemprego, que passou de 9,4% no incio dos anos 90 para 17% no final de 2000 (Seade/Dieese), agravou o quadro de desigualdade na cidade, produzindo uma massa de desempregados dos quais um tero era constitudo por jovens entre 16 e 20 anos. Apesar das dificuldades para se obter um posto de trabalho terem crescido para todos os trabalhadores, essa faixa enfrenta as maiores dificuldades. Esta So Paulo, fraturada pela desigualdade, teve agravados seus problemas e desafios em duas gestes autoritrias de 1993 a 2000. A ao de desmonte empreendida pelos governos Maluf e Pitta nesses anos, nas polticas sociais em geral, teve forte impacto sobre a Assistncia Social na cidade, que no incorporou no rgo responsvel pela Assistncia Social no perodo (Sebes e depois SAS) os avanos constitucionais nem os preceitos da Loas. Ao contrrio, o caminho das duas administraes foi o desrespeito e a proibio de que os tcnicos tomassem parte em debates promovidos pelo Legislativo e pelo Frum Municipal de Assistncia Social. Nesse contexto, a cidade mantm-se apartada (pelo menos no mbito de sua gesto) das conquistas constitucionais e dos avanos observados em outros municpios do pas no processo de implementao da Loas. sempre oportuno lembrar que So Paulo foi a ltima capital do pas a realizar essa implantao, e as conseqncias desse retrocesso s no foram mais catastrficas pela interferncia e organizao da sociedade civil mediada pelo Frum Municipal de Assistncia Social na construo de propostas para a rea. Esse Frum (que ainda existe como um controle da sociedade civil organizada na rea) foi um aglutinador do dissenso e da resistncia ao desmanche, agregou representantes de entidades e organizaes de assistncia social, no-governamentais e governamentais do municpio; organizaes de usurios de programas e servios de assistncia social; trabalhadores do setor, em particular
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a categoria profissional dos assistentes sociais3 ; universidades e o Legislativo Municipal. Como outros fruns, este se constituiu desde sua origem em espao aberto de debate e de construo de propostas para a rea da assistncia social, assumindo a interlocuo em negociaes com os poderes Executivo e Legislativo. E, ao longo de seis anos, os protagonistas desse Frum buscaram trazer para a cidade de So Paulo os direitos sociais assegurados pela Loas 4 . Merece destaque a emenda apresentada pela vereadora Aldaza Sposati, em dezembro de 2001, e aprovada pela Cmara Municipal em 27/12/01 (Anexo I) que reformulou o artigo 221 da Lei Orgnica do Municpio, explicitando as competncias da poltica de Assistncia Social no municpio de acordo com a Constituio Federal (artigos 203 e 204) e com a Loas. Por outro lado, cabe lembrar que o Executivo Municipal, somente aps dois anos de Loas, pelo ento prefeito Paulo Maluf, encaminhou Cmara Municipal projeto de Lei (n 21/96) tratando de sua regulamentao. Esse projeto foi questionado pelo Frum que apresentou um anteprojeto substitutivo de iniciativa popular com 5.000 assinaturas. Esse substitutivo, aps obter parecer favorvel das Comisses Permanentes da Cmara Municipal, ficou parado at a interveno da Procuradoria da Repblica em setembro de 1997, quando foi retomada sua tramitao. Aprovado em plenrio, transformou-se na Lei n 12.524/97, que, enviada ao ento prefeito Celso Pitta, recebeu vetos que ferem a Loas (particularmente nos artigos que criam o Fundo Municipal de Assistncia Social, que vetado pelo prefeito, e definem a composio do Conselho Municipal de Assistncia Social, que pela Loas paritrio: entidades, usurios e trabalhadores do setor eleitos por seus pares e representantes do governo indicados pelo prefeito), o que levou o
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Frum a mais uma vez recorrer ao Ministrio Pblico para conseguir acelerar seu processo de votao. Finalmente, em dezembro de 1999, foi aprovado o Decreto n 38.887, que regulamentou a Lei Municipal 12.524/97, recuperando parte do que fora vetado pelo prefeito Pitta sobre a criao do Conselho e do Fundo Municipal de Assistncia Social. Em 31 de maro de 2000, tomaram posse os 36 conselheiros eleitos como representantes da sociedade civil e do Executivo Municipal no Conselho Municipal de Assistncia Social (Comas). E somente em 7 de maio de 2001 regulamentado pela prefeita Marta Suplicy o Fundo Municipal de Assistncia Social. Foram oito anos para que a Assistncia Social na Metrpole paulistana atendesse aos dispositivos da Loas. Cabe lembrar que o objetivo do Fundo financiar o desenvolvimento das polticas pblicas na rea da Assistncia Social e o Comas tem como finalidade principal o controle social dessa poltica5 . A gesto democrtica exige o controle social que, particularmente para a Assistncia Social, vem expressando uma possibilidade concreta de construo de mecanismos pblicos e plurais de negociao, regulados pelo reconhecimento de direitos. Sinalizando uma nova arquitetura institucional, no caso da Assistncia Social, criam uma forma de colaborao vigiada entre os poderes pblicos e o mundo da filantropia que permanece forte no campo assistencial. Nos Conselhos so ou deveriam ser pactuadas decises substantivas, como a aprovao dos planos e a destinao dos recursos para os Fundos (Behring, 2001: 110-111). So, portanto, arenas de negociao e disputa de interesses e apontam para a possibilidade real de interveno dos setores tradicionalmente excludos do processo decisrio das polticas pblicas. Mas, ao mesmo tempo, so tambm influenciados por estruturas de poder dominadas pelo assistencialismo,
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pelo favoritismo, e so criados num contexto de minimizao do Estado e de aprofundamento das desigualdades sociais (Silva, 2002: 28). E, nesses tempos sombrios, como foram as gestes Maluf/Pitta, a Assistncia Social caminhou marcada pelo favor, pelo assistencialismo e pelo desrespeito Loas. Basta lembrar a criao, no governo Maluf do Centro de Apoio Social e Atendimento do Municpio de So Paulo (Casa), presidido primeiro por Silvia Maluf e depois por Nica Pitta, mantendo a lgica do primeiro-damismo no trato com os pobres e quebrando a determinao de comando nico para a rea assistencial determinado na Loas. Quanto ao rgo gestor, a Secretaria da Famlia e Bem-estar Social (Fabes), renomeada Secretaria de Assistncia Social ao final da gesto de Celso Pitta, permaneceu truncada em suas possibilidades de construo de uma cultura de direitos na rea assistencial e, sobretudo, de avanar na construo da incluso democrtica e cidad de significativa parcela da populao que sobrevive em situaes de excluso. Em resumo, a mudana de nome no significou mudanas qualitativas na poltica pblica, pois no se rompeu com a concepo, estrutura e forma de operar a Assistncia na Prefeitura de So Paulo (Silva, 2002: 26). Diante desse quadro, marcado por graves perdas para a Assistncia Social no perodo das gestes Maluf/Pitta, a gesto Marta Suplicy encontra nas demandas pelo social um forte carter de urgncia, sobretudo nas periferias habitadas por uma populao em permanente situao de risco e vulnerabilidade social. Na malha oficial da cidade, expressa nas desigualdades constitutivas de seus 96 distritos, revela-se o desmanche da rea da Assistncia Social no municpio que, apesar dos crescentes e graves sinais de pobreza e excluso socioeconmica dos moradores da cidade, recusou-se a implementar medidas governamentais efetivas que no fossem as tradicionais polticas sociais, identificadas freqentemente como clientelismo e
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fisiologismo, quase sempre alimentadas pelo nepotismo, pelo empreguismo e pela corrupo e, portanto, falidas. Alternativas de corte neoliberal criadas no campo das polticas sociais e do trabalho desde 1990, a partir de iniciativas dos governos federal e estadual paulista, foram introduzidas no plano municipal, porm seus resultados tiveram destino semelhante s antigas e deformadas aes pblicas. Afinal, como se sabe, alm de romper com a perspectiva de universalidade da cidadania e de restringir ainda mais a efetividade e a eficcia das aes, as polticas neoliberais no campo social e do trabalho transformam as vtimas do modelo econmico excludente (pobres e desempregados) em responsveis diretos por sua prpria condio de pobreza e desemprego. (Pochmann & Moretto in Pochmann, 2002: 49). A instaurao de novos balizamentos conceituais, polticos e operativos para a Assistncia Social no municpio de So Paulo, tendo como objetivo sua efetivao como poltica pblica e direito de cidadania, rompendo com seu aprisionamento das lgicas do favor, do assistencialismo e do dever moral, vem exigindo um enorme esforo em vrios campos, tanto para se diferenciar de governos conservadores passados, como para colocar a Assistncia Social em um novo paradigma de justia social e de cidadania. Esse esforo para a mudana e mesmo inverso das caractersticas da rea e definio de suas prioridades na gesto do municpio, no mbito do projeto democrtico popular, j observado nas Diretrizes para o Programa de Governo da nova administrao. Essas diretrizes, alm de buscarem a adequao da Assistncia Social do municpio s determinaes da Loas, apresentam um conjunto de propostas voltadas para a proviso de atenes e implantao da rede de servios (como conjunto articulado de aes e servios) para os diferentes segmentos usurios dessa poltica.
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O carter intersetorial das aes propostas, a garantia de acesso a direitos e do padro de qualidade da rede de servios e programas, com a melhoria dos servios pblicos j existentes, fazem parte das orientaes para a Assistncia Social na nova administrao. Assim, a administrao Marta Suplicy procurou organizar uma estratgia de polticas pblicas municipais ampla o suficiente para o enfrentamento simultneo da pobreza, do desemprego e da desigualdade de renda (Pochmann & Moretto in Pochmann, 2002: 50) no mbito da qual situam-se aes de Assistncia Social. Duas secretarias municipais assumiram aes na rea da Assistncia Social: a Secretaria de Assistncia Social (SAS) e a nova Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade (SDTS) (particularmente pelo Programa Garantia de Renda Familiar Mnima). A nova Secretaria assumiu um amplo conjunto de programas sociais e no campo do trabalho, buscando concretizar uma nova opo de gesto administrativa voltada para a incluso socioeconmica na cidade de So Paulo. Para avanar na concretizao das diretrizes programticas estabelecidas na proposta de governo para a rea da Assistncia Social e na construo dessa forma de proteo social populao de So Paulo, incontveis desafios foram e vem sendo enfrentados. Sejam desafios de ordem conjuntural presentes na crise social e econmica do pas, resultante da opo pelo modelo neoliberal; sejam desafios relativos necessria construo de uma slida concepo poltica, da poltica de assistncia social; construo de novas formas de gesto para o enfrentamento dos desmanches da mquina pblica, capacidade de desenvolver programas intersetoriais de incluso social de massa, assim como a capacidade de romper com a gesto historicamente tecnocrtica do rgo e instituir procedimentos democrticos em todas as dimenses de sua gesto (Sposati, 2001: 9-10).
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3. Delimitando uma Poltica Social e seus primeiros impasses: o comando nico e a transversalidade das aes.
A questo que preliminarmente se coloca para uma anlise do momento inicial da Assistncia Social na gesto Marta Suplicy , em certa medida, desconcertante. Em primeiro lugar pelo fato de que a escolha do primeiro Secretrio Municipal da rea, Evilsio Faria, foi resultado de negociao poltica com os partidos da base aliada, em nome da governabilidade, sendo indicado um poltico do PSB, mdico por formao e com alguma experincia no campo da filantropia e da benemerncia. Reproduzindo-se na gesto petista uma velha prtica de diferentes partidos polticos: transformar a rea de assistncia social em objeto de barganha poltica. rea politicamente oportuna para a prtica do clientelismo poltico e para o beneficiamento das bases eleitorais dos partidos responsveis por sua gesto. A ruptura com as prticas malufistas, a construo de uma nova perspectiva para a Assistncia Social como poltica de Seguridade, era o desejvel e necessrio para fazer frente desmontagem da rea no municpio. Outro, e mais equivocado encaminhamento da gesto de Marta Suplicy, foi a segmentao de programas de natureza assistencial em duas secretarias de governo: a Secretaria de Assistncia Social j existente e a nova Secretaria de Trabalho, Desenvolvimento Social e Solidariedade. Neste fracionamento de medidas assistenciais, a nova Secretaria assume os programas, como o Renda Mnima, sem dvida um significativo programa da rea da Assistncia Social, ficando a SAS com uma perspectiva restritiva de Assistncia Social. Situao que tem ampliadas suas ambigidades pelo fato de que compete
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SAS operacionalizar programas federais de Transferncia de Renda como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) e o Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Esta situao vai ganhar maior complexidade a partir de 27/06/02, j na gesto de Aldaza Sposati, com a assinatura do convnio da Secretaria de Assistncia Social do municpio com a Secretaria Estadual da Assistncia e Desenvolvimento Social (Seads) para o desenvolvimento dos programas estaduais Renda Cidad e Fortalecendo a Famlia que beneficiam 14.000 famlias. Este desenho institucional dos Programas de Transferncia de Renda (operacionalizados em duas Secretarias Municipais) vai confrontar a definio legal segundo a qual a rea da Assistncia Social deve ter um comando nico, enquanto estratgia e condio fundamental para o bom resultado do andamento do sistema e para que se evitem aes sobrepostas, pulverizadas, descontnuas e sem impacto ou efetividade. Dessa forma, o comando nico em nome do qual ocorreu a extino do Centro de Apoio Social e Atendimento do Municpio de So Paulo (Casa) (rgo de primeiradama voltado criana e ao adolescente) e do Conselho Municipal de Auxlios e Subvenes (Cemas), substitudo pelo Comas e pelo Fundo Municipal de Assistncia Social6 que vo iniciar o redesenho institucional da Assistncia Social no municpio foi tratado de modo ambivalente no incio da gesto. Assim, se, de um lado, so apresentadas as primeiras condies para a gesto plena e para a efetivao do comando nico, por outro, o Programa de Renda Mnima situado em outra Secretaria sem perspectivas de integrao/articulao entre as aes das duas Secretarias, embora sejam os tcnicos da SAS os responsveis pelas bases operativas do Programa na Secretaria do Trabalho, onde no se prev um trabalho social com as famlias usurias do Programa.
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Outro aspecto com que vai deparar-se a nova gesto com a cultura institucional conservadora do rgo, sua trajetria caracterizada por fortes fragmentaes e a ausncia de projeto unitrio e democrtico; cultura que precisa ser alterada para que a Assistncia Social se efetive como poltica de direitos. Mais do que isso, a Secretaria necessita adquirir visibilidade poltica a partir dos novos parmetros constitucionais e legais, vencer seu isolamento no conjunto das Secretarias Municipais da cidade e as fortes marcas da filantropia na relao de parceria com entidades sociais (cf. Sposati, 2002). O redesenho institucional da Assistncia Social na cidade de So Paulo, que comea com a criao do Comas e do Fundo Municipal, vai encontrar seus primeiros entraves no Plano Plurianual de Assistncia Social 2002-2005 que no corresponde efetivamente s demandas da cidade e foi aprovado com recomendaes pelo Comas (Resoluo n 002/01 de 29/10/01), alm de no se articular s propostas do Plano de Governo. A ao permanece em sua maior parte conveniada sem que se explicite uma clara relao de parceria na qual estejam definidas competncias e atribuies da rede conveniada e do municpio. No h nesse incio de gesto uma poltica orientando os convnios, assim como no h de modo geral a incorporao dos princpios e diretrizes da Loas, o que confere Poltica de Assistncia Social a tarefa de concretizar direitos dos que a ela recorrem. Os principais programas desenvolvidos pela gesto Evilsio Faria em 2001 sugerem no incio do governo um quadro muito pouco promissor em termos de inovaes7 , apesar da habilitao da Secretaria para realizar a gesto descentralizada de servios e programas de assistncia social, passando a participar do Sistema Nacional de Assistncia Social. Assim, fazem parte do Plano Municipal de Assistncia Social em 2001:
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1 - Albergues (criados na gesto de Luiza Erundina (1989/1992) como alternativa para a populao de rua) em nmero de 14, em janeiro, e 16, em dezembro, com capacidade para 3.350 albergados e 2.871 atendimentos realizados at o final de 2001. 2 - Vinte e sete abrigos para crianas e adolescentes em risco com capacidade para atender 490 usurios. Foram atendidos 507. Tambm foram oferecidas 210 vagas para casos especiais (mulheres com crianas, pessoas convalescentes), 170 mais em relao ao ano anterior. Foram implantados pelo Casa e passaram para SAS em 1999. 3 - Hospedagem. Foram oferecidas 45 vagas em hotis para pessoas, em situao de rua, com maior autonomia. Esta ao foi conjunta com a Secretaria de Habitao. 4 - Moradia Provisria, seis, para a populao em situao de rua e idosos. Programa oferecido para pessoas sem condies de assumir financeiramente gastos com moradia e que j so atendidas pela rede existente em processo de reinsero social; 5 - Sentinela. Programa Federal municipalizado. So 5 ncleos para atendimento psicolgico a 380 crianas e adolescentes vtimas de abusos e maus tratos. Visa encaminhar essas crianas e adolescentes, vitimados pela violncia, para abrigos, escolas ou para suas prprias famlias. 6 - Creches. Neste primeiro ano, a SAS ainda trabalhou com creches da Rede Direta (271), Rede Indireta (157) e Rede de Particulares conveniadas (294). Essas Redes, que tiveram incio nas dcadas de 60 e 70, vo passar por determinao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) para a Secretaria de Educao, em 2002/2003, ampliando seu nmero de equipamentos e vagas. 7 - Espaos Gente Jovem. Espaos operados em convnio com entidades sociais, com carter socioeducativo, oferecendo tambm esportes, lazer e cultura e atividades facilitadoras ao exerccio da
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cidadania, da ampliao do universo cultural e vivncia grupal. Destinado faixa etria de 7 a 14 anos, tiveram incio na dcada de 70 e atenderam em 2001 40.898 jovens. 8 - Casas de Convivncia e Centros de Servios. As 11 Casas de Convivncia, criadas na gesto Luiza Erundina, atenderam em 2001 a populao de rua (2.455 atendimentos). Os Centros de Servios so caracterizados pela oferta diria de servios populao de rua como higiene, lavanderia, guarda de pertences, com portas abertas e freqncia livre. 9 - Centros e Ncleos de Convivncia (64) para crianas, adolescentes e idosos. Foram atendidos 13.501 usurios. So espaos alternativos de atendimento famlia, caracterizados pela natureza aberta e de multi uso, nos quais a populao pode discutir e buscar propostas para a soluo de seus problemas. 10 - Projetos socioeducativos em meio aberto para crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social. Vinte equipamentos com capacidade para 2.553 atendimentos, mas com 5.708 atendimentos realizados. Tiveram seu incio na gesto Luiza Erundina com as caractersticas de lazer, documentao, arte educao, psicoterapia, defesa de direitos. 11 - Restaurante popular (1) voltado para o atendimento da populao de rua. Capacidade para 480 refeies. Atendimento: 480. 12 - Refeio sobre rodas prevista para idosos (no implantado). 13 - Centro de Referncia da Assistncia Social (Antigos Postos APPS). So postos de atendimento (planto social) que integram a rede de proviso de benefcios eventuais populao que atendida individualmente ou em grupo na situaes de vulnerabilidade social. Eram 18 postos em janeiro e 17 em dezembro. 132.702 pessoas procuraram o servio, foram atendidas com auxlio 51.734; encaminhadas, 47.927; visitas domiciliares, 1.697; e foram atendidas em grupo 5.231 pessoas.
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14 - Emergncia (em parceria com a Defesa Civil, a Guarda Metropolitana, a Cia. de Engenharia e Trfego e a Secretaria Municipal de Sade), essa frente programtica atendeu e prestou auxlio 33.710 pessoas atingidas por situaes de emergncia e calamidades como enchentes, incndios, desabamentos, destelhamentos e outros. 15 - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) (Federal) consiste em bolsa auxlio e trabalho socioeducativo. Em dezembro de 2001, 909 atendidos em 31 equipamentos. 16 - Habilitao/Reabilitao Social/Preparao para o Trabalho. Projetos voltados a pessoas portadoras de deficincia. Em 10 equipamentos, 374 pessoas foram atendidas. Tambm foram realizados trabalhos de insero de crianas e adolescentes (452) com deficincia em creches e Espaos Gente Jovem. 17 - Prestao de Servios Comunidade. Em carter penal com vistas reinsero social: 882 atendimentos. Sob a direo da Coordenadoria de Assistncia Judiciria. Programa implantado em 1989. 18 - Qualificao profissional para jovens e adultos tendo em vista a insero no mercado de trabalho ou em programas de Gerao de Renda. Iniciado nos anos 70, atendeu, em 2001, em 49 equipamentos 9.026 jovens. 19 - Programa de Atendimento aos Portadores de Deficincia (Prodef ). Objetiva assegurar s pessoas portadoras de deficincia, vulnerabilizadas pela pobreza, a incluso em aes, bens e servios ofertados aos demais cidados. So 11 projetos especficos que atenderam 369 pessoas. 20 - Programa de Atendimento Terceira Idade (Pati). Iniciado em 1993. So 44 projetos de ao integrada de vrias Secretarias Municipais para assegurar ao idoso um atendimento com qualidade e respeito em diferentes aspectos. O atendimento mdio foi de 3.368
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idosos. Alm desses projetos, funcionaram 2 Casas Lares onde moram 55 idosos sem teto. Apesar de buscar uma aproximao Loas, a estrutura programtica que constituiu o Primeiro Plano de Assistncia Social para a cidade de So Paulo no buscou romper com a lgica que tradicionalmente orienta as aes nessa rea, particularmente na cidade de So Paulo. Convm ainda ressaltar que, alm desses programas desenvolvidos pela SAS, outros programas de natureza assistencial so implementados na cidade j em 2001 pela Secretaria do Trabalho, Desenvolvimento Social e Solidariedade. Merece destaque o Programa de Renda Mnima, de natureza assistencial e que atendeu, em 2001, 69 mil famlias, localizadas territorialmente nos distritos identificados como bolses de pobreza . Ao repartir e obscurecer em vrias Secretarias as atribuies constitucionais previstas para a Assistncia Social, a nova gesto, nesse sentido, contribui para fragiliz-la como poltica de direitos.

4. O redesenho da gesto: o PLAS 2002/2003


Uma das teses centrais que vem orientando essa reflexo que a Assistncia Social tanto pode constituir-se em possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus usurios e direito social dos que dela necessitarem (conforme a Loas: mecanismo de incluso, direito radical vida), como pode reiterar a excluso social (pelo enquadramento dos pobres). Ou seja, os limites entre incluso/excluso social so difusos, contraditrios e subordinados a processos e interesses econmicos, polticos e culturais que permeiam as relaes sociais na sociedade capitalista.
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Essa afirmao implica, necessariamente, o questionamento da tradio clientelista, assistencialista e tuteladora que historicamente vem configurando as aes nesta rea. E, nesse sentido, cria, em seu mbito, possibilidades (ainda que contraditrias) de instaurao de outros parmetros de negociao dos interesses em jogo e de criao de formas inovadoras para polticas de incluso social. Esse um dos vetores que orienta a anlise dessa poltica e que busca esclarecer essa dinmica, assim como as distintas tentativas de proposio e dissenso que, no bojo da dinmica do desmanche, tentam construir caminhos alternativos para a instituio de outros parmetros de negociao de interesses e direitos que possam trazer a marca do debate ampliado e da deliberao pblica, ou seja, da cidadania e democracia (Paoli, 2001). sob a perspectiva de renovao que inicia-se, em maro de 2002, a gesto da secretria Aldaza Sposati, assistente social e vereadora, com envolvimento nos processos de construo e consolidao da Loas no pas. Na busca de requalificar a assistncia social na cidade, a nova gesto procura reconceituar a compreenso at ento em vigncia sobre este campo de poltica pblica, reafirma a responsabilidade do municpio na conduo da poltica local e inicia o processo de reviso da regulao pblica dessa poltica. Entre as primeiras medidas, a nova gesto instala o Programa de Reordenamento da Poltica de Assistncia Social da Cidade de So Paulo (Proreas) (Portaria n 018/SAS/GAB/2002), envolvendo toda a Secretaria. Esta primeira reorientao atende s necessidades de efetivao da gesto plena da Poltica de Assistncia Social na cidade de So Paulo e de sua vinculao ao Sistema Nacional de Assistncia Social conforme determinao Constitucional (artigos 203 e 204) da Loas (Lei n 8.742/93) e da Lei Orgnica do Municpio (artigo 221). O Proreas constituiu a base do Plano de Assistncia Social da Cidade de So Paulo e foi, sem dvida, o incio do processo de requalificao da Assistncia
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Social no municpio e da construo de uma nova dinmica de relaes do rgo em vrios planos (entre a SAS com as Secretarias Municipais, o Governo Estadual e o Governo Federal, os Conselhos envolvidos com a Assistncia Social: o Comas, o Conselho da Criana e do Adolescente, os Conselhos Tutelares, o Conselho do Idoso, o Conselho da Pessoa Deficiente, o Conselho Estadual de Assistncia Social e o Conselho Nacional de Assistncia Social). Introduz a distritalizao das aes da SAS na cidade, cria coordenaes interdistritais, com mbito de gesto compatvel com a abrangncia territorial das subprefeituras, alm de projetar aes de dimenso metropolitana, principalmente nas questes relativas ao movimento populacional intermunicipal. Adequar a ao da SAS s necessidades dos 96 distritos da cidade exigiu profundas revises no trabalho das SAS Regionais. A base de organizao do trabalho passa a ter como fundamento a realidade de cada distrito e as necessidades sociais de seus habitantes. Assim, a estrutura de cada SAS regional foi reorganizada a partir da realidade dos distritos correspondentes, com equipes e um coordenador para um ou dois distritos (Ver Portaria n 32, de 20/07/02). O Proreas reintroduz a proposta do trabalho social direto dos tcnicos de SAS, especialmente para atendimento a homens, mulheres, crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, identificando a realidade e articulando a rede socioassistencial (PLASsp 2002-2003:47). Nessa perspectiva foi construdo o Programa Acolher: Reconstruindo Vidas com a participao de representantes de usurios, do Comas, de entidades do Frum de Entidades Sociais e dos Supervisores da SAS. Nessa proposta os servidores de SAS vo s ruas e entram em contato direto com a populao. O Proreas (e posteriormente o PLASsp 2002-2003) prope a criao de mecanismos de dilogo e parcerias (como plenrias, audincias pblicas etc.) com a sociedade civil, incentivando sua
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responsabilidade social (j resultou em Lei n 13.153/01 e Decreto n 43.698/2003) e a instalao do sistema unificado de cadastro dos servios, benefcios, programas, projetos e usurios da Assistncia Social. A capacitao e construo da responsabilidade pblica do quadro funcional da Secretaria outro aspecto em andamento ao lado da racionalizao da capacidade de trabalho do rgo, caracterizada, entre outros aspectos, pela construo de um Banco de Dados sobre a rea e pela criao de padres de referncia e indicadores para monitoramento do desempenho da Secretaria. O Proreas conceitua as diretrizes da Assistncia privilegiando o reconhecimento dos direitos dos cidados usurios dessa poltica, a municipalizao da ateno criana e ao adolescente em risco social e pessoal e outras dimenses. Coloca em questo o conceito de urgncia social para justificar a prestao de servios precrios propondo sua valorizao e qualificao. Essas concepes vo permear, e mesmo constituir, o contedo do PLASsp/2002-2003 que apresentado em 5 grandes blocos temticos com suas respectivas metas: prioridades e demandas na cidade, a partir dos riscos sociais na busca da distritalizao da cidade; prioridades de reorganizao institucional da gesto da assistncia social; reordenamento programtico da poltica municipal de assistncia social; reorientao da poltica de recursos humanos; proposta oramentria para 2003 e desempenho em 2002". Cabe destacar que o plano, alm de fundamentado no Proreas e nas proposies da IV Conferncia Municipal de Assistncia Social8 , apresenta um preciso e fundamentado diagnstico dos diversos distritos da cidade com seus principais problemas, recursos sociais e programas, projetos e servios em desenvolvimento. Reconhece que
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a condio de pobreza no resulta apenas da situao de renda e que a ausncia de servios pblicos torna as pessoas mais pobres e seu cotidiano mais sofrido. Cotidiano que marcado por incertezas sociais e que exige arranjos de sobrevivncia contnuos. Nesse sentido, a Assistncia Social uma poltica de proviso de mnimos sociais. Isso no significa que ela seja poltica para ofertar precrias respostas que tm tambm curto flego ou cobertura de poucos dias ou semanas, como sempre foi o caminho de polticas sociais reducionistas. A garantia de mnimos sociais significa assegurar condies de dignidade e de alcance do reconhecimento da cidadania por uma poltica pblica geradora de direitos sociais, que de fato construa certezas e possibilidades de se pensar o amanh (PLASsp, 2002-2003:15). Os programas, projetos e servios, que foram conduzidos na gesto Evilsio Faria, em parte permanecem, porm reagrupados de outra forma: por meio de Seguranas Sociais a serem afianadas pela Assistncia Social. A noo de Segurana Social est voltada garantia de cobertura da Assistncia Social em um conjunto de situaes de risco e vulnerabilidade social. Supe que sejam assegurados os mnimos sociais previstos na Loas e um padro de ateno e garantia de cobertura voltado incluso social. Assim, o PLASsp prope a constituio e operacionalizao da rede de Segurana Social entendida como um conjunto de programas, projetos, servios e benefcios, voltados segurana social dos cidados em situao de risco, excluso e/ou vulnerabilidade social, contemplando os direitos Acolhida; ao Convvio; a Benefcios/Rendimentos; Autonomia/Travessia e ao protagonismo de seus usurios. Assim, o conjunto de atenes da Assistncia Social no municpio vai ser agrupado em Seguranas Sociais. So elas: Segurana de Acolhida: Entendida como oferta combinada de espaos de acolhida e referncia que propiciem apoio e convivncia por tempo
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determinado a adultos e crianas. Visam proteo, preveno a riscos e garantia de privacidade, referncia, identidade e reconhecimento de cidadania. Essa segurana opera com a proviso de necessidades humanas bsicas como o direito a comer, vestir, dormir e abrigar-se (Programas: Acolher, Reconstruindo Vidas; Albergue; Abrigo; Hospedagem; Moradia Provisria e Sentinela). Merece destaque nessa linha programtica o Projeto Oficina Boracea centro de referncia intersecretarial sob a coordenao da SAS. Este Projeto est apoiado em um conceito inovador em trabalho com populao de rua: est localizado em uma rea de 17 mil m2, tem um restaurante aberto comunidade (2 mil refeies/dia); oferece acolhimento aos trabalhadores (catadores de papelo), suas famlias, seus carrinhos e animais de estimao; possui um centro de servios para atendimento s necessidades de higiene, alimentao, cuidados pessoais e descanso dessa populao; dispe de oficinas de arte e de desenvolvimento de capacidades, tais como oficinas de restauro e recuperao de objetos e mveis; oferece atividades de capacitao e qualificao profissional, com espaos para a apresentao e comercializao de produtos da ao cooperativa e de outros produtos; alm de programas de convvio que possibilitem o resgate da vida, o fortalecimento da auto-estima e a construo de vnculos grupais, familiares e societrios. O Boracea possui um centro de documentao, lazer e treinamento sobre questes relativas a essa populao. Trata-se de um Centro de Referncia sobre populao em situao de rua que busca integrar aes como o Programa Sade da Famlia, Coleta Seletiva de Lixo, programas de Cultura, Esportes e Lazer. Em 2002, podemos observar uma significativa ampliao dos servios ofertados nessa Segurana, conforme demonstra o quadro abaixo. Observa-se ainda que os servios de 2001 (gesto Evilsio) foram reagrupados de acordo com o conceito de Segurana para permitir a comparao dos dados.
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Atendimento
Segurana

dez/01

dez/02
No. Eq Capaci- Atendidade mento 24 4.012 4.416

Acolhida

Programas, Segmento No. Eq Capaci- AtendiProjetos e Etrio/Tipo de dade mento Servios Atendimento Albergue Populao 16 3.550 2.871 em situao de rua Abrigo Crianas 27 490 507 e adolescentes em risco Especiais: _ _ _ Mulheres c/ crianas; Cuidados/ Convalescena Hospedagem * Populao _ _ _ em situao de rua Moradia Populao 4 72 72 Provisria em situao de rua Idosos 2 15 12 Estao Crianas _ _ _ Cidadania e adolescentes em situao de risco Casas de Crianas _ _ _ Acolhida e adolescentes em situao de risco Total Acolhida 49 4.127 3.462

30

516

565

180

209

65

65

197

114

2 2

75 79 1.000 ** 1.887

200

182

77

6.245

7.517

Fonte: Secretaria Municipal de Assistncia Social, Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS), Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Fumcad), Relatrio de Prestao de Contas de 2002 (abril/2003). * Ao conjunta SAS/Sehab prevista no Plano de Reabilitao Urbanstica e Ateno aos Moradores dos vos dos baixos de pontes e viadutos. ** Refere-se ao atendimento acumulado de agosto a dezembro de Educao Social de Rua e de outubro a dezembro das Estaes Cidadania. O programa foi implantado em agosto/02. Fonte: Execuo FsicoFinanceira - Coord. Acolhe.

Chama ateno nesses dados que o nmero de equipamentos aumentou 36% de um ano para o outro, o que possibilitou uma ampliao na capacidade de atendimento de 34% e um atendimento real de 54% a mais de um ano para o outro.

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Segurana de Convvio: Concebida como servios voltados ao desenvolvimento da sociabilidade, do convvio, considerando as dimenses multicultural, intergeracional, interterritorial, intersubjetiva, entre outras. So projetos como o Espao Gente Jovem; Casas de Convivncia; Centros de Servios; Centros e Ncleos de Convivncia; Projetos Socioeducativos em meio aberto; Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (Cedecas), o Projeto Criando Asas e outros. O quadro abaixo revela quais so os programas e servios prestados, o nmero de equipamentos, a capacidade de atendimento e o real atendimento (resultado).
Atendimento
Seguranas Programas, Projetos e Servios Creches Conveniadas * Espao Gente Jovem - EGJ Segmento Etrio/Tipo de Atendimento Crianas de 0 a 6 anos e 11 meses Crianas e adolescentes de 7 a 14 anos Populao em situao de rua Populao em situao de rua Crianas,

dez/01

dez/02

No. Eq Capaci- Atendi- No. Eq Capaci- Atendidade mento dade mento 451 54.392 58.164 498 61.374 65.044

317

37.868 40.898

319

39.144 41.896

Casa de Convivncia Centros Convvio de Servios Centros e Ncleos de Convivncia*** Projetos Adolescentes: lazer, socioeducativos documentao, em meio aberto psicoterapia, arte-educao, defesa de direitos TOTAL CONVVIO

11 ** 64

1.112

2.455

8 10

1.012 1.310 2.990

2.256 2.580 12.419

2.625

13.501

67

20

2.553

5.708

10

1.065

4.117

863

98.550 120.726

912

106.895 128.312

Fonte: Secretaria Municipal de Assistncia Social, Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS), Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Fumcad), Relatrio de Prestao de Contas de 2002 (abril/2003). * Transferidas para SME em abril/03. ** Sem informao. *** Foram somados os dados dos Ncleos de Atendimento aos Idosos, Ncleo Integracional e Centros de Convivncia. Este ltimo no tem capacidade estabelecida.

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Na segurana Convvio observa-se uma pequena ampliao dos servios e atendimento populao: os equipamentos disponveis foram ampliados em 5,3%, a capacidade, em 7,8%, e o atendimento, em torno de 6%. Segurana de Benefcios/Rendimentos: Essa Segurana inclui programas e projetos de transferncia de renda, bolsa e auxlios, bem como servios vinculados a trabalho social de natureza socioeducativa. So: Restaurante Popular; Refeio Sobre Rodas; Centros de Referncia da Assistncia Social; Emergncia; Operao Inverno; Programa de Erradicao do trabalho Infantil (Peti); Programa Fortalecendo a Famlia/ Programa Renda Cidad; Habilitao/Reabilitao Social; Preparao para o trabalho etc. Nessa linha programtica destaca-se o convnio assinado em 27/06/2002 com a Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social (Seads) para o desenvolvimento no municpio dos Programas Renda Cidad e Fortalecendo a Famlia que atendem cerca de 14 mil famlias residentes em reas prioritrias pelo ndice de excluso social, como os distritos de Jardim Helena e Itaim Paulista, Guaianazes e Sapopemba (zona leste) e Jardim So Luiz, Vila Andrade, Graja e Cidade Dutra (zona sul) (PLASsp, 2002/2003: 66). A maior parte dos beneficirios desse programas so mulheres, chefes de famlia. O Programa Renda Cidad implica a transferncia de R$ 60,00 ms/famlia recurso do governo do Estado e complementado at o limite de R$ 220,00 pelo Programa de Garantia de Renda Mnima do Municpio.

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O Programa Fortalecendo a Famlia, destinado ao acompanhamento social das famlias atendidas pelo programa Renda Cidad, est sendo desenvolvido desde agosto de 2002 em parceria com a PUC/SP (e Faculdades Unicsul e Unisa) e entidades especializadas no atendimento populao em situao de rua (PLASsp, 2002/2003: 66). Das famlias beneficiadas, 720 esto em situao de rua. A meta atendida com esse programa foi instalar como eixo metodolgico o trabalho com famlias, primordialmente aquelas que tm seus filhos nas ruas, em trabalho infantil, em abrigos, com violncia domstica, sem o acesso a trs refeies/dia, moradoras de reas de risco. Essa parceria, alm do atendimento s famlias (em grupos de at 20 participantes) no territrio em que habitam, objetivou a montagem de um sistema de monitoramento e avaliao do trabalho social com famlias (j concludo). O enorme desafio de construir alternativas de trabalho socioeducativo com famlias em situao de pobreza exigiu a criao de novas metodologias voltadas emancipao dessa populao subalternizada 9 e submetida a prticas de controle e enquadramento. Assim, alm da transferncia de renda, busca apoiar e fortalecer as famlias e particularmente a mulher/me no que diz respeito a seus direitos sociais, a sua autonomia, ao acesso s polticas sociais, atividades de lazer, ampliao de suas informaes e apropriao do territrio e da cidade. Alm de operar outros programas de transferncia de renda, como o Peti e o Agente Jovem, compete SAS a Reviso Social do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) (artigo 20 da Loas). No quadro abaixo pode-se observar a capacidade e os atendimentos realizados nos anos de 2001 e 2002:

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Atendimento
Seguranas Programas, Projetos e Servios Restaurante Popular Refeio sobre Rodas Centro Referncia da de Assistncia Social Emergncia Segmento Etrio/Tipo de Atendimento Populao em situao de rua Idosos

dez/01

dez/02

No. Eq Capaci- Atendi- No. Eq Capaci- Atendidade mento dade mento 1 17 480 480 51.734* 1 1 18 500 35 500 35 40.425*

Atendimento populao em situao de vulnerabilidade Benefcios / Atendimento rendimentos populao vtima de calamidades pblicas Peti - Programa Programa de Erradicao socioeducativo do Trabalho e de transferncia Infantil (Federal) de renda - crianas e adolescentes Programas Fortalecendo a Famlia/Renda Cidad Total Benefcios / Rendimentos

33.710**

35.830**

31

909

909

31

909

909

14.000

49

1.389

86.833

51

1.444

91.699

Fonte: Secretaria Municipal de Assistncia Social, Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS), Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Fumcad), Relatrio de Prestao de Contas de 2002 (abril/2003). *Acumulado do ano dos Benefcios Eventuais concedidos. No ano de 2001, procuraram os Cras 132.702 pessoas e, em 2002, 143.627. **Acumulado do ano das pessoas atingidas por situaes de emergncia.

A ampliao do atendimento foi 5,3% no ano de 2002, apesar de os equipamentos terem ampliado apenas 3,9%, ou seja, apenas dois novos equipamentos foram criados. Segurana de Travessia/Autonomia: Essa Segurana inclui a proviso de apoios e de atenes para que o cidado seja alcanvel pelas polticas sociais do municpio por meio de sua insero na rede socioassistencial. Implica melhoria da condio de vida e proviso de meios para a construo de autonomia de sobrevivncia por
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meio da prestao de servios comunitrios, qualificao profissional, apoio a projetos de gerao de renda, formao de cooperativas. A autonomia horizonte do processo de defesa da cidadania e incluso social; inerente aos servios, programas e projetos da Assistncia Social (PLAS/sp 2003: 74). A seguir, pode-se observar o desempenho dessa Segurana:
Atendimento
Programas, Projetos e Servios Habilitao / Reabilitao Social / Preparao para o trabalho Travessia / Insero na rede Autonomia socioassistencial* Seguranas

dez/01

dez/02

Qualificao Profissional Servios Comunitrios

Segmento No. Eq Capaci- Atendi- No. Eq Capaci- AtendiEtrio/Tipo de dade mento dade mento Atendimento Projetos 10 376 374 11 460 474 dirigidos a pessoas portadoras de deficincia Insero de 768 452 452 817 546 546 crianas e adolescentes com deficincia em creches e EGJ Jovens e adultos 49 7.281 9.026 50 7.890 8.678 17 1.568 1.800 27 3.722 4.312

Projetos de iniciativa comunitria: qualificao, socioculturais e outros Total Travessia / Autonomia

844

9.677 11.652

905

12.618 14.000

Fonte: Secretaria Municipal de Assistncia Social, Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS), Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Fumcad), Relatrio de Prestao de Contas de 2002 (abril/2003). *Nmero de portadores de deficincia atendidos nas creches e EGJs.

Observa-se que os equipamentos tiveram uma ampliao de 6,7%, mas significativa a ampliao da capacidade e do atendimento real populao, 23,3% e 16,7%, respectivamente. Para o desenvolvimento dessas Seguranas, esto previstos padres de qualidade a partir da descrio dos servios prestados, tendo como
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perspectiva clarear as ofertas que devem prover seu conceito, sua abrangncia e seu detalhamento/especificao. Essas orientaes e a descrio detalhada dos servios a serem desenvolvidos em parceria mediante convnios constam do documento: Subsdio para os Padres de Qualidade dos Servios de Assistncia Social. Outra condio para alcanar a dimenso protetiva dessas Seguranas sua insero no contexto da ao municipal no governo da cidade. Para acompanhar e avaliar os resultados da ao de SAS, o plano prope a criao de um Sistema de Vigilncia, Monitoramento e Avaliao (Sivimas) compatvel com as condies de vida dos usurios e as possibilidades da gesto pblica municipal. O Sivimas proposto como um processo permanente de busca de aprimoramento da qualidade dos servios, com o objetivo de assessorar e subsidiar a coordenao do Plano de Assistncia Social da Cidade de So Paulo, pelo fornecimento de informaes, pesquisas, instrumentos de registro das aes, propostas de convnios, protocolos de estudo com universidades e rgos especializados, estudos prospectivos, informatizao das aes e processos, assegurando, assim, a articulao dos sistemas de coleta, o tratamento das informaes e a constituio de bancos de dados que sero a base do sistema. Cabe tambm destacar, como inovao, o tratamento da comunicao social do rgo articulado s aes desenvolvidas, tendo como objetivo publicizar essas aes e gerar o debate pblico sobre elas. Assim, vm sendo organizados seminrios internos, externos e intersecretariais, vdeos, cartilhas e outras publicaes, alm da requalificao do Centro de Documentao da Secretaria. Finalmente, merece um destaque especial o conjunto de normas tcnicas que regulam a poltica de Assistncia Social no municpio e que constam do documento Norma Tcnica de Assistncia Social (NASsp/2003). Essas normas objetivam fortalecer a operao do Sistema nico de
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Assistncia Social do Municpio de So Paulo, por meio dos procedimentos bsicos para certificaes de organizaes, desde o cadastramento como nvel mais elementar de relacionamento formal entre SAS e as organizaes que mantm servios no municpio de So Paulo (Relatrio SAS, 2004). Sem dvida, a requalificao e o reordenamento das aes de SAS apresentadas no PLASsp 2002-2003 e nos documentos NASsp 001/ 2003 Subsdios para os Padres de Qualidade dos Servios de Assistncia Social 2003 e Instrumentos de Regulao de Parceria na Poltica de Assistncia Social 2003 , sob mltiplos aspectos, revelam significativos diferenciais em relao trajetria anterior do rgo de Assistncia Social do municpio. Esses documentos evidenciam uma direo de ruptura com prticas superadas de Assistncia Social e fornecem a base para a construo de novos paradigmas de orientao/realizao da Poltica de Assistncia Social na cidade despedaada.

4.1. A ateno criana e ao adolescente


Em relao criana e ao adolescente na cidade, atendendo ao disposto no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e na Loas (inciso nico do artigo 23), que define como prioritrias as atenes infncia e adolescncia em situao de risco pessoal e social, tem incio em 2002, na cidade de So Paulo, o processo de municipalizao das aes de mbito federal e estadual1 0. Nesse ano, com a participao das Secretarias Municipal e Estadual de Assistncia Social, da Secretaria de Assistncia Social do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, do Ministrio Pblico, de Universidades, de ONGs e de especialistas, desencadeou-se o processo de municipalizao das aes de mbito federal e estadual, tendo em vista definir formas de atendimento criana e ao adolescente, sua compatibilizao com a rede municipal e as fontes de financiamento das aes nessa rea. Nesse mbito
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situam-se os programas federais: Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), o Programa Bolsa Escola, o Agente Jovem e o Sentinela (parte dessas aes j estavam em andamento na administrao anterior). No governo Marta Suplicy ampliam-se os Conselhos Tutelares (meta de 25 mil atendimentos para 2004) e a SAS vem realizando um redimensionamento institucional para atender aos objetivos relacionados gesto da ateno criana e ao adolescente em situao de risco e vulnerabilidade social e pessoal, incluindo situaes de abandono e marginalizao (rea em que a SAS no tinha experincia). A proposta da Secretaria a criao de um sistema protetivo criana e ao adolescente com dois tipos de abordagens inter-relacionadas: uma abordagem preventiva e socioeducativa (ncleos para crianas, adolescentes e jovens, acompanhamento de medidas socioeducativas em meio aberto); uma abordagem de proteo especial que vem se efetivando por meio de servios de acolhida a crianas e adolescentes em situao de risco. A linha programtica de Acolhida da Secretaria de Assistncia Social objetiva uma ao integral e integrada, dirigida criana e ao adolescente de 0 a 17 anos e 11 meses e suas famlias, enfatizando processos educativos e de insero social. Compreende aes de proteo, acolhimento e incluso na rede de servios. Destacam-se a: a) 7 Casas de Acolhida (das quais 3 com recursos prprios do municpio) que acolhem e desenvolvem trabalho social objetivando o retorno para a famlia. b) 2 Estaes Cidadania (nas zonas sul e leste) com funcionamento 24 horas para atendimento a crianas e adolescentes encaminhados por varas da Infncia, Conselhos Tutelares, educadores de rua e outros. c) o trabalho de educadores sociais de rua. (Plassp 2002/2003: 63)
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Desde ento, a Secretaria de Assistncia Social do Municpio vem enfrentando a municipalizao dos servios e a difcil tarefa de reordenamento institucional e distritalizao da ateno criana e ao adolescente, especialmente pela passagem da gesto de aes do estado para o municpio. Os abrigos conveniados recebem um per capita de R$ 1.150,00. Entre as diretrizes Programticas da Secretaria, encontramos a proposta de municipalizar a ateno criana e ao adolescente em risco social e pessoal. Na Secretaria Municipal do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade foram criadas, para a faixa etria de at 20 anos, por meio dos programas de garantia de Renda Familiar Mnima e Bolsa Trabalho, oportunidades para ampliao da escolaridade. Para uma viso geral, apresentamos abaixo os resultados de atendimento de trs programas, projetos e servios referentes Segurana de Defesa de Direitos, em que possvel observar uma importante ampliao no atendimento de crianas, adolescentes e jovens:
Atendimento
Seguranas Segmento Etrio/Tipo de Atendimento Crianas e adolescentes (violncia) Cedecas Crianas, adolescentes, jovens e famlias Prestao de Jovens e adultos servios em cumprimento comunidade de medida socioeducativa Total Defesa de Direitos Programas, Projetos e Servios Sentinela

dez/01

dez/02

No. Eq Capaci- Atendi- No. Eq Capaci- Atendidade mento dade mento 1 80 80

Defesa de Direitos

940

3.147

**

882

2.774

882

10

1.020

6.001

Fonte: Secretaria Municipal de Assistncia Social, Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS), Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Fumcad), Relatrio de Prestao de Contas de 2002 (abril/2003). * Sem informao. ** Nmero de jovens/adultos atendidos no ms.

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4.2. A concepo de Assistncia Social, o trabalho em Rede e a reorganizao programtica da poltica


Nesse redesenho da gesto merece destaque a concepo renovada de Assistncia Social que orienta a poltica do rgo e que vai diretamente interferir no carter inovador do contedo das proposies e aes de SAS orientadas pelo PlASsp 2002-2003. Trata-se de uma concepo que evidencia uma apreenso da Poltica de Assistncia Social comprometida com a Loas, com a Lei Orgnica do Municpio e os objetivos da Seguridade Social estabelecidos pela Constituio Federal de 1988. Assim, a Assistncia Social conceituada como Poltica de Proteo Social, voltada garantia de direitos, de preveno e proteo social (no-contributiva) por meio de servios, benefcios, monitoramento e trabalho social que: previnam/reduzam situaes de risco social e pessoal; protejam pessoas e famlias vulnerveis e vitimizadas; criem medidas e possibilidades de ressocializao, reinsero e incluso social; monitorem as excluses, vulnerabilidades e riscos sociais da populao. Para concretizar esses objetivos, o PLASsp prope como uma de suas metas a ao em Rede em dupla dimenso: de modo direto e em parcerias fundadas em novas bases de relao entre SAS e as Organizaes Sociais (entidades parceiras nos convnios). A Rede tem como referncia o reconhecimento do carter pblico da prestao dos servios sociais, exige o reconhecimento dos direitos dos usurios, transparncia das aes e relaes, e indicadores de avaliao. Envolve dilogo com as lideranas religiosas e comunitrias nas 31 subprefeituras, universidades, empresas, centros de estudos e pesquisas
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e conselhos. Tem como objeto central romper a tendncia de reproduo dos fatores de segregao e excluso social, que exigem intensa ao do Estado em parceria com a sociedade civil, considerando-se a diversidade, a complexidade e a interdependncia dos fenmenos que marcam o cotidiano da cidade em seus mltiplos espaos (PLASsp, 2002/203: 57). A Rede Socioassistencial constituda por um conjunto de servios hierarquizados de ateno bsica e especializada para prover acollhida, proteo, preveno, reinsero e incluso social (SAS, 2003). A operao em Rede tem como objetivo romper com a fragmentao da prestao de servios, programas e projetos nos mltiplos espaos da cidade, tendo em vista a capilaridade das aes e a democratizao do acesso aos mesmos. A metodologia do trabalho em Rede objetiva assegurar a presena da ao de SAS em todo o territrio da cidade e especialmente nos distritos onde maior a sua necessidade, como as ruas da regio central, os distritos das regies leste e sul, e outros. Como metodologia voltada ampliao e democratizao de atenes da Assistncia Social, a Rede opera de forma no-contributiva, na cidade de So Paulo, destinando-se a pessoas e famlias em situao de risco e vulnerabilidade social. Sua operacionalizao expressa outra inovao positiva nas prticas de assistncia social na cidade sob a responsabilidade pblica de SAS. Em sntese, o PLASsp/2002/2003 prope o incio de uma transio institucional para SAS, que tem como horizonte a ruptura com o assistencialismo e com o histrico conservadorismo da assistncia social na cidade. E que tem como compromisso a construo do carter pblico dessa poltica de Seguridade Social. Para assegurar a capilaridade do poder pblico em todo o territrio da cidade, a metodologia de ao institucional se efetiva:
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a) pela gesto territorializada em trs reas de abrangncia: municipal, macrorregional e regional e distrital; b) pela superviso em trs dimenses: poltica, tcnica e administrativa; c) pela prestao de servios diretos e indiretos. Os servios diretos referem-se defesa de direitos; acolhida e proteo social; proviso de auxlios, benefcios, autonomia e renda; ao fomento do convvio familiar, comunitrio e social; insero nas polticas pblicas e construo da emancipao e ao estmulo ao protagonismo cidado. Os servios indiretos referem-se s atividades-meios: de pesquisa e produo de conhecimentos; de formao profissional continuada; de vigilncia, de monitoramento e avaliao da realidade objeto da Poltica de Assistncia Social; de fomento s ONGs prestadoras de servios socioassistenciais, parceiras e integrantes da Rede de proteo social; de fomento organizao dos trabalhadores da rea e organizao dos usurios dos servios, tendo em vista sua autonomia cidad (cf. PLASsp, 2002-2003: 59). A estratgia de gesto apia-se no recorte matricial que conjuga as seguranas ofertadas pela assistncia social com a abrangncia distrital e com as caractersticas dos segmentos sociais em risco, excluso e vulnerabilidade. Essa organizao programtica objetiva responder de modo criativo e inovador s diversas manifestaes da excluso social (por renda, pelo gnero, pelo trabalho, pela etnia, pela condio de moradia, pela ao poltica, pela cultura, pelas discriminaes e preconceitos). Em 15/04/2002 foram estabelecidas como diretrizes programticas para a ao de SAS: reconhecer os direitos de segmentos da sociedade que vivem nveis de privao de recursos e condies de vida inaceitveis condio humana;
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organizar a ao de SAS garantindo os direitos proviso das seguranas sociaisde acolhida, convvio, autonomia, rendimentos, eqidade, travessia e protagonismo; introduzir o eixo programtico famlia, alm de segmentos em risco social e pessoal, cidados com necessidades especiais; defesa da eqidade, de etnia, etria, gnero, opo sexual e de vigilncia das excluses sociais; municipalizar a ateno criana e ao adolescente em risco social e pessoal, introduzindo o trabalho socioeducativo em meio aberto, articulado com a justia e a segurana pblica, Febem e as orientaes do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), alm de outras iniciativas e fruns da sociedade civil; submeter os servios, programas, projetos e benefcios de SAS s prerrogativas de direitos sociais e humanos, buscando a construo de novos direitos; colocar em questo o conceito de urgncia social para designar as aes da poltica pblica de assistncia social, substituindo-o pela concepo de proviso de servios, benefcios, programas e projetos, eventuais e continuados; alterar o modo de reconhecimento dos beneficirios dos servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social, adotando procedimentos que os reconheam como cidados... (PLASsp,2002/2003: 62).

4.3. A nova regulao das parcerias na Poltica de Assistncia Social


Outro aspecto relevante refere-se poltica de parcerias que busca equacionar, na esfera do interesse pblico, a proviso da Proteo Social aos cidados do municpio. O desafio de fortalecer a esfera pblica11, com a recuperao do protagonismo do Estado e de sua primazia como
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regulador, financiador, provedor e gestor dos servios socioassistenciais do municpio, foi enfrentado por meio de instrumentos reguladores caracterizados pela perspectiva de garantia de direitos de cidadania. Entre esses instrumentos de regulao de parceria destacam-se: o Decreto n 43.698, de 2 de setembro de 2003, que regulamenta a Lei n 13.153, de 22 de junho de 2001, que dispe sobre a poltica pblica de atenes da assistncia social, sem fins lucrativos, operada por meio de convnios no mbito do municpio de So Paulo; a Portaria n 031/2003/SAS/Gabinete que detalha os procedimentos a serem adotados pelas Supervises Regionais de Assistncia Social para a realizao de audincias pblicas, formulao de pareceres e definio das organizaes/entidades/associaes aptas para a formalizao de convnios com a SAS; a Portaria n 033/2003 SAS/GAB que determina a instituio de uma Tabela de Custos dos Servios de Assistncia Social; a Portaria n 034/2003 SAS/GAB que institui Tabela Bsica de Servios de Assistncia Social. Essa Portaria, em seu artigo 2, especifica os servios de Assistncia Social de acordo com o tipo de Proteo Social: a) bsica e b) especial; o segmento a ser atendido e a segurana social a ser provida: a) acolhida, b) convvio social, c) defesa da cidadania; a Norma Tcnica de Assistncia Social (NASsp 001/2003) que regula a outorga de mrito social, por meio de matrcula de organizaes/ entidades/associaes sem fins lucrativos e credenciamento de servios de assistncia social, executados por organizaes/entidades/ associaes no-especficas de assistncia social, no mbito da Secretaria Municipal de Assistncia Social, e institui cadastro nico de organizaes socioassistenciais na condio de Banco Pblico de Dados de organizaes e Servios de Assistncia Social na cidade de So Paulo.
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A Norma Tcnica institui, dentre outros, os conceitos de organizaes/entidades: Organizaes/entidades/associaes de Assistncia Social so organizaes sociais constitudas, sem fins lucrativos e/ou para fins no-econmicos, que realizam a proviso de necessidades de seguridade humana e defesa de direitos socioassistenciais e de eqidade, pela oferta de servios, benefcios e projetos de proteo bsica e especial a cidados de diversas faixas etrias e a famlias em situaes de vulnerabilidade e risco social e pessoal, que reduzem a autonomia, a capacidade de desenvolver projetos pessoais, limitam acessos e condies de exerccio do protagonismo social e dos direitos de cidadania; Organizaes/entidades/associaes no-especficas de Assistncia Social so organizaes que atuam principalmente no campo da educao, cultura, sade, esporte, entre outras reas adstritas ao interesse pblico, mas que mantm tambm algum tipo de servio de assistncia social. O principal objetivo desses novos marcos regulatrios a construo de novas bases para a relao entre a SAS e as organizaes/ entidades/associaes que prestam servios de Assistncia Social. Os fundamentos dessa nova regulao so: o carter pblico da proviso; a busca de garantia de resultados e dos direitos dos usurios da poltica; a ao em rede; a transparncia nas aes e relaes; ter indicadores de avaliao. Acrescente-se a esse conjunto de marcos o documento Subsdio para os Padres de Qualidade dos Servios de Assistncia Social que oferece elementos qualificadores para as provises da Poltica de Assistncia Social na cidade.
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Com a poltica de parcerias ampliam-se as alianas e os pactos em torno da busca de alternativas para a reverso do processo de reproduo da desigualdade social na cidade e, ao mesmo tempo, busca-se constituir uma rede de segurana social pela articulao de sujeitos e interlocutores, servios diretos e indiretos, sob a perspectiva da democratizao do acesso a servios modernos, regulares, com capacidade resolutiva e de melhor qualidade (PLASsp: 81). No processo de construo dessa Rede, a SAS vem trabalhando em duas instncias de relaes: intragoverno e entre governos: pela municipalizao de programas federais e estaduais, pela interlocuo com o Ministrio Pblico e pelo exerccio de gesto compartilhada, integrada, intersetorial, descentralizada e territorializada. com a sociedade civil: pela parceria com entidades sociais, igrejas, sindicatos, ONGs, movimentos sociais, tendo como objetivo ampliar e melhorar programas, projetos, servios e benefcios. Junto sociedade civil so abordados tambm segmentos empresariais a fim de captar recursos para compor fundos pblicos especiais (cf. PLASsp: 81). Em junho de 2004, o quadro de Servios Socioassistenciais do Municpio, mantidos por meio de convnios com organizaes/ entidades, era o seguinte (Chiachio, SAS, 2004):
Servios Conveniados Organizaes Conveniadas Inscritas no Comas Matriculadas em SAS Credenciadas em SAS 748 338 811 527 88

Esses convnios foram renovados em outubro de 2003 quando passaram a vigorar os novos marcos regulatrios das parcerias na rea de Assistncia Social do municpio.
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5. As aes da Assistncia Social fora do lugar: a Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade


A Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade (SDTS) inicia suas atividades em 2001, como uma das inovaes apresentadas pela prefeita Marta Suplicy, tendo como perspectiva fortalecer as estratgias de rompimento do ciclo estrutural da pobreza e da desigualdade de renda da cidade de So Paulo. Assim, no contexto de busca de novas alternativas para a incluso social que esta Secretaria, cuja gesto foi entregue ao economista da Unicamp Mrcio Pochmann, estrutura-se a partir de trs eixos programticos de aes que se apresentam como estratgias de incluso social para a cidade de So Paulo. No primeiro eixo programtico encontram-se os programas de natureza redistributiva voltados a garantir s famlias complementao de renda suficiente para superar a linha de pobreza. So quatro programas: Renda Mnima (para famlias de baixa renda com dependentes de 0 a 15 anos de idade); Bolsa Trabalho, que garante temporariamente renda associada ampliao da escolaridade e ao envolvimento com atividades comunitrias (voltado a jovens de baixa renda desempregados entre 16 e 20 anos de idade); Operao Trabalho (para desempregados de longa durao e de baixa renda na faixa etria entre 21 e 39 anos de idade) e, finalmente, o programa Comear de Novo (voltado a desempregados de baixa renda a partir de 40 anos de idade). Os Programas Operao Trabalho e Comear de Novo esto direcionados garantia temporria de renda combinada educao para atividades comunitrias, para trabalho assalariado e
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para a incubao de empreendimentos populares. Esses programas buscam operar com uma lgica institucional redistributiva, abandonando a idia de uma pobreza assistida e de uma focalizao acanhada em termos quantitativos e qualitativos (Pochmann, 2002: 74), pautando-se por um corte de pobreza que toma como referncia a renda bruta familiar inferior a trs salrios mnimos. No segundo eixo programtico so encontradas aes direcionadas gerao de ocupao e renda. So programas de carter emancipatrio que operam simultaneamente para os beneficirios dos programas redistributivos. Assim, para as famlias do Renda Mnima h a disseminao de conhecimentos bsicos, como alfabetizao, economia domstica e oramentria, sade e higiene, atividades culturais, entre outros. J para os demais beneficirios dos programas redistributivos, h a possibilidade de escolha, aps a passagem pelo mdulo bsico de 2 meses de conhecimento geral (tica, cidadania e cultura poltica e econmica), de mdulos especficos de 4 a 24 meses nas reas de aprendizagem em empreendimentos coletivos e individuais (Programa Oportunidade Solidria), em qualificao profissional para trabalho assalariado e autnomo (Programa Capacitao Ocupacional e de Aprendizagem em Atividades de Utilidade Coletiva) e para atividades comunitrias (agentes comunitrios de lazer, de meio ambiente, de transporte, entre outros). Para os que necessitam de apoio financeiro, a Central de Crdito Popular So Paulo Confia empresta com taxas de juros compatveis com a capacidade de pagamento, como forma de incio e de desenvolvimento dos pequenos negcios (SDTS, 2002). Finalmente, no terceiro eixo programtico esto os
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programas de apoio ao desenvolvimento local, particularmente nos distritos onde habitam os beneficirios dos programas redistributivos. Esses programas visam reorganizao do mercado de trabalho e valorizao do desenvolvimento local. O apoio reestruturao tcnica e empresarial, com forte nfase no desenvolvimento de cadeias produtivas for temente empregadoras e geradoras de negcios, capazes de absorverem parte dos beneficirios dos programas sociais (SDTS, 2002), e a preocupao em transformar os locais de moradia em possveis locais de trabalho, objetiva reorganizar do ponto de vista geogrfico os postos de trabalho e criar novas formas de insero no mercado de trabalho. No ano de 2001 esse conjunto de programas alcanou 107 mil famlias em 13 distritos de So Paulo, ultrapassando a meta de 60 mil famlias. Em 2002 esse nmero totalizou 300 mil famlias ou 1,2 milho de pessoas beneficiadas (12% da populao paulistana) e 400 mil crianas em idade escolar (SDTS, 2002). A previso para junho de 2004 de 396.801 famlias atendidas (67% dos potenciais beneficirios dos Programas). Avaliaes preliminares, a partir de dados oficiais disponveis e informaes obtidas por pesquisas amostrais da STDS com beneficirios desses programas, identificaram trs tipos de impactos nos 13 distritos administrativos beneficiados pelos programas da Secretaria: impactos socioeconmicos (elevao do rendimento mdio familiar mensal da populao beneficiada); impactos educacionais (os 9 programas tm forte nfase na educao, o que implicou a melhoria de indicadores de escolaridade) e impactos socioculturais (incluso bancria, reduo da violncia, resgate da credibilidade no poder pblico e da cidadania).
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A busca de uma nova gerao de poltica social e do trabalho, desenvolvida pela SDTS, faz parte da construo de uma estratgia paulistana de incluso social voltada ruptura do ciclo estrutural de pobreza e desigualdade de renda no pas. Para desenvolver sua interveno, a Secretaria construiu Centros de Desenvolvimento Local e Solidrio (CDLS) em diversos pontos da cidade com potencial de desenvolvimento econmico local. Esses centros vm funcionando como apoio aos programas redistributivos e aos demais programas da Secretaria. Os programas da STDS, caracterizados como redistributivos, exigem sempre contrapartidas. Por exemplo, o Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima condicionado ao ingresso e manuteno das crianas e dos adolescentes na escola. Essa vinculao com a educao bsica tem como horizonte ampliar a capacitao dos segmentos populacionais que vivem as privaes impostas pela pobreza. No entanto, apesar da exigncia dessa contrapartida, o Programa mostra-se modesto no que diz respeito a aes de natureza socioeducacional que funcionem como suporte para as famlias beneficiadas de modo a proporcionar condies para o enfrentamento das inmeras vulnerabilidades que fragilizam seu cotidiano. A insero do Programa de Garantia de Renda Familiar Mnima na recm-criada Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade vai configurar uma situao paradoxal em relao rea de Assistncia Social em mbito municipal, uma vez que a Secretaria de Assistncia Social do Municpio (SAS) operacionaliza na cidade de So Paulo (seguindo uma tendncia nacional e a prpria Loas que prev a concesso e manuteno de benefcios de carter eventual e continuado)
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os Programas Estaduais de transferncia de renda: Renda Cidad e Fortalecendo a Famlia, da Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social, assim como outros programas do governo federal que operam transferncia de renda. A proviso de benefcios em bens ou moeda uma das caractersticas mundialmente reconhecidas como prpria da Assistncia Social. Sobretudo quando atrelada ao chamado teste de meios, isto , da constatao do indivduo ou famlia prover suas necessidades por conta prpria (PLASsp, 2002-2003: 66).

Consideraes Finais
A cidade de So Paulo , sem dvida, o mais complexo municpio brasileiro e o mais importante centro produtivo do pas. No entanto, uma anlise do perfil socioeconmico de seus moradores coloca em evidncia uma megalpole fraturada pela desigualdade e pela enorme distncia social entre seus habitantes, particularmente no que se refere ao usufruto de seus bens, servios e recursos. A desigualdade existente entre os distritos do municpio a conseqncia da adoo de uma poltica econmica que privilegiou em todo o pas os mecanismos excludentes de um mercado sem limites. Os contornos (novos e velhos) da questo social encontrados no incio da gesto Marta Suplicy colocaram para a nova administrao incontveis desafios e mostraram um conjunto de problemas de grandes dimenses, particularmente em regies perifricas da cidade. Situaes de grande risco e vulnerabilidade social, como o baixo nvel de renda e emprego, moradores de rua, favelizao, altos ndices de violncia, baixas taxas de alfabetizao e inmeros outros
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indicadores de pobreza e excluso alcanam grandes contingentes dos habitantes da cidade e especialmente suas crianas, adolescentes, jovens e idosos. No podemos esquecer que a nova administrao sucedeu a dois governos conservadores, que se caracterizaram por iniciativas de desmanche das polticas sociais municipais, reiterando prticas assistencialistas e clientelistas, alm de no permitirem a implementao de conquistas expressas em marcos legais assegurados constitucionalmente (como ECA, Loas e SUS) . Assim, em primeiro lugar, observa-se que as polticas pblicas constitudas no atual governo petista, para o enfrentamento do desmanche Maluf/Pitta, assumiram inicialmente a responsabilidade de cumprir as determinaes legais ignoradas at ento. Na Assistncia Social, realizou a passagem das creches para a Educao e construiu e implementou os marcos legais necessrios para regulamentar a gesto plena da Assistncia Social como poltica de direitos. Nessa direo, a nova administrao da cidade assumiu, no sem dificuldades, o compromisso de implementar a Loas e o ECA. Assim possvel afirmar que a marca mais forte da nova administrao na rea de Assistncia Social foi a construo dos alicerces necessrios para a sua constituio como poltica de Seguridade Social. Nesse sentido, o caminho da reordenao institucional e da reverso do frgil quadro dessa poltica na cidade caracterizou (como ainda vem caracterizando) as mudanas na rea. Aspectos significativos nessa direo foram dados: a normatizao tcnica e a definio de padres de qualidade dos servios socioassistenciais; a criao do banco pblico de dados sobre organizaes e servios socioassistenciais da cidade; a municipalizao de programas
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federais e estaduais; a construo de parcerias regulamentadas e qualificadas com organizaes pblicas e privadas (construo da rede socioassistencial); a realizao do debate pblico (audincias pblicas) na construo da poltica, entre outros. Em sntese, esto colocados os esteios da mudana e de uma nova vida pblica da poltica de Assistncia Social como poltica de direitos, participante do Sistema Unificado de Assistncia Social, descentralizado e territorializado, que hierarquiza responsabilidades e respostas que o municpio deve organizar diretamente ou em parcerias para responder com eficincia e de modo democrtico e participativo s demandas de proteo social bsica e especial de cidados e de famlias em situaes de vulnerabilidade e risco social e pessoal (NASsp 001/2003). Esses novos alicerces apontam, a mdio prazo, para uma ruptura de relaes histricas que permearam a Assistncia Social no municpio de So Paulo (tuteladoras, elitistas e clientelistas) e para a construo da Assistncia Social como poltica de Seguridade Social. No sem dificuldades, como j afirmamos e evidenciamos ao mostrar aes de Assistncia Social. Particularmente na Assistncia Social, um conjunto de tenses constitutivas resultam de duas vertentes: 1 da herana histrica, conservadora, que criou um caldo cultural para a rea que fragmentou, criou sobreposies e compartimentalizaes que ainda hoje se mantm na desintegrao das polticas pblicas; 2 de sua insero, nos anos recentes, no contexto do neoliberalismo. Essas tenses fragmentam, privatizam e refilantropiam a Poltica Social em um forte paradigma. O neoliberalismo, como sabemos, muito mais do que poltica econmica e se expressa em um iderio
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e em prticas societrias que moldaram, para as polticas especficas do campo social, um perfil despolitizado no qual a proteo social tratada como questo individual e assunto de filantropia. Assim sendo, preciso uma avaliao em maior profundidade dos contedos das propostas em andamento, tanto na rede direta, como na ao dos parceiros, para afirmar (ou no) a efetiva construo e os resultados de novas, democrticas e, sobretudo, pblicas bases da Assistncia Social nesta metrpole despedaada. necessrio avaliar particularmente a ao intersecretarial do municpio como uma totalidade e o papel da sociedade civil no controle e acompanhamento da poltica.

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Anexo I
Emenda Lei Orgnica do municpio, apresentada pela vereadora Aldasa Sposati e aprovada na cmara municipal em 27/12/2001
Artigo 221 - A Assistncia Social, poltica de Seguridade Social, afianada pela Constituio Federal de 1988 (artigos 203 e 204), regulamentada pela Lei Federal 8.742/93, deve ser garantida pelo municpio cabendo-lhe: I - instalar gesto descentralizada e participativa da poltica municipal de assistncia social; II - assegurar o alcance de mnimos de cidadania a todos os moradores da cidade,atravs de polticas distributivas de benefcios, servios, programas e projetos; III - regulamentar e prover recursos para manter o sistema no contributivo de transferncia de renda atravs de benefcios a quem deles necessitar, tais como: a) para complementao de renda pessoal e familiar; b) apoio famlia com crianas e adolescentes em risco pessoal e social; c) complementao a programas e projetos sociais dirigidos a adolescentes, jovens, desempregados, populao em situao de abandono e desabrigo; d) benefcios em carter eventual para situaes de emergncia como: decorrentes de calamidades pblicas, morte familiar
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(auxlio funeral) e necessidades circunstanciais consideradas de risco pessoal e social; e) auxlio-natalidade para famlias mono e multincleares em situao de risco. IV - Manter rede qualificada de servios de acolhida e convvio aos diversos segmentos sociais, em especial s situaes de risco pessoal e social; V - manter programas integrados e complementares para qualificar e incentivar o processo de incluso social; VI - desenvolver projeto de fortalecimento de grupos populares, buscando realizar aes que garantam: a) capacidades produtiva e de gesto para melhoria das condies gerais de subsistncia, preservao do meio ambiente e organizao social - articulao das diferentes reas governamentais com a sociedade civil; b) capacidade de convvio e autonomia; c) oportunidade de insero voltada para a incluso social. VII - manter cadastro informativo sobre recursos de assistncia social da cidade com acesso pblico; VIII - instituir sistema de informaes com indicadores sobre a realdade social da cidade, avaliao de ndices de desigualdade, risco, vulnerabilidade e dos resultados e eficcia da ao desenvolvida; IX - publicizar dados e informaes da gesto da poltica municipal,
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subsidiando a ao do Conselho Municipal de Assistncia Social e a realizao das respectivas conferncias municipais; X - estabelecer relao convenial, transparente e participativa com organizaes sem fins lucrativos, definindo padro de qualidade de atendimento, garantindo o carter pblico; XI - estabelecer rede de servios de assistncia social da cidade mantidos diretamente ou com relao convenial de parceria salvaguardada a primazia da gesto pblica.

Anexo II
Diretrizes para o programa de governo da gesto Marta Suplicy. 4. Assistncia Social
4.1. Diretrizes gerais para a rea da Assistncia Social:
Efetivar e respeitar o Conselho Municipal de Assistncia Social e implantar o Fundo Municipal de Assistncia Social. Elaborar o Plano Municipal de Assistncia Social. Vincular o Conselho Municipal de Subvenes ao Conselho Municipal da Assistncia Social, unificando-os. Implantar o cadastro nico da rede scio assistencial, vinculando-o ao Conselho municipal para as prticas de iseno, subveno e utilidade pblica.
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Providenciar os benefcios previstos no artigo 22 da LOAS: auxlio por natalidade ou morte. Implantar poltica municipal de atendimento ao idoso com base em tratamento multidisciplinar.

4.2. Poltica de Ateno populao de rua


Propostas Regulamentar a Lei n 12316/97, de Ateno Populao de Rua. Manter o carter intersetorial das aes municipais. Criar o Ncleo de Informao, Referncia e Ateno populao de Rua. Garantir padro de qualidade da rede de servios e programas. Ampliar os servios de preveno e tratamento de AIDS, alcoolismo e drogas, com garantia de atendimento Populao de Rua. Incluir em projetos habitacionais moradores de rua que tenham retornado ao trabalho e se encontram em processo de reinsero social. Estimular a criao de postos de trabalho, garantir a incluso em cursos de qualificao para o trabalho e em projetos de gerao de renda, formao de cooperativas e financiamento. Implantar rede de servios como um conjunto articulado de aes e servios tais como: Centro de Referncia, Albergue, casa de Convivncia, Abrigo de Mulher, Residncia Social, Lar Abrigado, Casa de Cuidados, Casa Lar, Centro Socio Educativo de Qualificao Profissional e gerao de Renda.

4.3. Ateno criana e ao adolescente


Propostas Implantar de forma articulada as polticas sociais bsicas de
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sade, educao, assistncia social, cultura, esporte e lazer, em conjunto com o Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, garantindo os direitos fundamentais de crianas e adolescentes do municpio. Apoiar e fortalecer o Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, para formular e fiscalizar a implementao de poltica pblica para a infncia e a adolescncia na Cidade de So Paulo, conforme preconiza o ECA. Consolidar os Conselhos Tutelares com condies de trabalho e multiplic-los gradativamente at alcanar no mnimo um por distrito. Implantar o programa de Apoio Sociofamiliar (Proasf ) como parte integrante da poltica pblica de ateno crianas, adolescentes e suas famlias, elaborado e aprovado por iniciativa do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente em 1996. Qualificar e integrar a rede de atendimento criana e ao adolescente, incluindo programas como o Renda Mnima. Implantar programas de atendimento s medidas socioeducativas em meio aberto, de prestao de servios comunidade, com liberdade assistida e semiliberdade. Implantar gesto transparente e participativa do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (FUMCAD), inserindo sua discusso no Oramento Participativo. Implementar campanhas de proteo e promoo dos direitos da criana e do adolescente, com base em diretrizes municipais, estaduais e nacionais, priorizando os temas de violncia, abuso e assdio sexual, prostituio infanto-juvenil, erradicao do trabalho infantil, proteo do adolescente trabalhador, violncia domstica e uso indevido de drogas, por meio de mobilizao popular.
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4.4. Terceira Idade


Propostas Implantar o Programa de Renda Mnima para a populao de Terceira Idade excluda do benefcio do INSS. Garantir o Programa de Sade para a Terceira Idade. Implementar alternativas de gerao de emprego e renda para o setor. Incorporar a populao nas polticas de habitao e transporte do Municpio e, de modo geral em todas as polticas sob responsabilidade da Prefeitura, garantindo o respeito s suas especificidades

4.5. Polticas para a juventude


Propostas O jovem ser considerado protagonista essencial na construo de um projeto coletivo de cidade. Ele pode ser um participante ativo, solidrio, construtivo e criativo na soluo de problemas reais, na escola, na comunidade e na vida social mais ampla. Eixos das propostas para juventude: 1) garantia do acesso aos direitos (constitucionais e ECA), com a melhoria dos servios pblicos j existentes nas reas de educao, sade, cultura, lazer, com a priorizao da juventude em situao de vulnerabilidade e a criao de novos programas para a incluso dos jovens na vida social da cidade. 2) Democratizao dos espaos pblicos e dos processos de deciso, com estmulo conquista de espaos por parte dos jovens, desde a escola at o exerccio de seus direitos de cidadania, e apoio s iniciativas j existentes.
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4.6. Polticas para portadores de necessidades especiais


As polticas pblicas de ateno s pessoas com deficincia devem necessariamente levar em considerao que esta uma parcela bastante significativa da populao, aproximadamente 10%, que tem como caracterstica principal a invisibilidade, pois quase no se vem pessoas com deficincia nas ruas, nas escolas, nos locais de trabalho, etc. O governo realizar aes concretas e exemplares para garantir direitos da populao portadora de deficincia visando sua incluso social.

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Notas
1 Para Giovanni (1998: 10), so sistemas de proteo social as formas s vezes mais, s vezes menos institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural ou social, tais como a velhice, a doena, o infortnio e as privaes. Incluo neste conceito tambm tanto as formas seletivas de distribuio e redistribuio de bens materiais (como a comida e o dinheiro) quanto de bens culturais (como os saberes), que permitiro a sobrevivncia e a integrao, sob vrias formas, na vida social. Incluo, ainda, os princpios reguladores e as normas que, com intuito de proteo, fazem parte da vida das coletividades. 2 O termo aqui utilizado no sentido de atribuio de competncias ao governo municipal sem o necessrio repasse de verbas por parte dos governos estadual e/ou federal. 3 Conselho regional de Servio Social - CRESS 9 Regio. 4 Acerca do protagonismo do Frum da Assistncia Social da Cidade de So Paulo ler: SILVA, Mrcia Santos. O Conselho Municipal de Assistncia Social na Cidade de So Paulo. So Paulo: Instituto Plis/ PUC/SP, 2002, nmero 11, 64 pginas. (Observatrio dos Direitos do Cidado: acompanhamento e anlise das polticas pblicas da cidade de So Paulo). 5 Op. Cit. 6 Op. Cit. 7 Os dados coletados foram obtidos das seguintes fontes: planos, relatrios gerais e setoriais da SAS e da Secretaria do Trabalho, Desenvolvimento Social e Solidariedade. Foram realizadas tambm entrevistas com os gestores do rgo SAS. 8 Referentes gesto municipal e federal da Assistncia Social, implantao de uma poltica municipal para idosos, garantia do atendimento integral a crianas de 0 a 6 anos, implantao de servios preventivos e de atendimento criana e ao adolescente vtimas de violncia domstica e sexual e/ou em situao de rua, implantao de servios de abrigamento para pessoas portadoras de deficincia em situao de abandono e implantao de uma poltica municipal para a pessoa portadora de deficincia, implantao de novos centros de convivncia, restaurantes e lavanderias comunitrias, ao foco preferencial na famlia com nfase na preveno, alm de aes emergenciais, implantao de programas de preveno ao uso de drogas e acompanhamento e tratamento dos usurios. 9 Expresso que diz respeito condio de subordinao dessa populao destituda de poder. Para aprofundamento da categoria conceitual subalternidade, ver Yazbek, 2003. 10 Para um estudo mais detalhado sobre a municipalizao da questo da criana e do adolescente, ver o Caderno n 23 do Observatrio dos Direitos do Cidado, de autoria de Myrian Veras Baptista e Maria Ines Bierrenbach. Instituto Plis/PUC/SP, 2004. 11 Ver, a propsito da esfera pblica, Raichellis, 2002.

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Bibliografia
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Publicaes do Observatrio dos Direitos do Cidado


A primeira srie dos Cadernos do Observatrio dos Direitos do Cidado apresenta um balano das polticas sociais em So Paulo nas gestes de Luza Erundina, Paulo Maluf e Celso Pitta - perodo entre 1989 e 2000. 1 - Assistncia Social 2 - Educao 3 - Sade 4 - Habitao 5 - Criana e Adolescente 6 - Oramento A segunda srie dos Cadernos teve como foco os conselhos municipais das respectivas polticas monitoradas pelo Observatrio. 7 - Conselho Municipal da Criana e do Adolescente 8 - Conselho Municipal de Sade 9 - Conselho de Escola 10 - Conselho Municipal de Habitao 11 - Conselho Municipal de Assistncia Social 12 - Articulao os entre Conselhos Municipais A terceira srie de Cadernos analisa os fundos municipais das cinco polticas monitoradas. 13 - Financiamento da Poltica de Educao 14 - Fundo Municipal de Habitao 15 - Fundo Municipal da Criana e do Adolescente 16 - Fundo Municipal de Assistncia Social 17 - Fundo Municipal de Sade

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A quarta srie de Cadernos analisa as polticas monitoradas nos dois primeiros anos (2001-2002) da administrao Marta Suplicy 18 - Oramento Participativo 19 20 21 22 23 Sade Educao Habitao Assistncia social Criana e Adolescente

Para maiores informaes: Instituto Plis Rua Arajo, 124 Centro So Paulo/ SP tel. 11 3258-6121 ramal 256 publicacoes@polis.org.br Instituto de Estudos Especiais IEE/PUC-SP Rua Ministro Godoy, 1213 Perdizes So Paulo/SP tel. 11 3871-4429 iee@pucsp.br

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