UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO INSTITUTO DE GEOCINCIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA NCLEO DE PESQUISAS SOBRE DESENVOLVIMENTO SCIO-ESPACIAL

DEMOCRACIA, PARTICIPAO E ESPAO URBANO FRONTEIRIO:

Da fratura sociopoltico-espacial ao ativismo transnacional de escala local em Santana do Livramento-Rivera

RAFAEL ZILIO

Rio de Janeiro 2012

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA NCLEO DE PESQUISAS SOBRE DESENVOLVIMENTO SCIO-ESPACIAL

DEMOCRACIA, PARTICIPAO E ESPAO URBANO FRONTEIRIO:

Da fratura sociopoltico-espacial ao ativismo transnacional de escala local em Santana do Livramento-Rivera

RAFAEL ZILIO

Dissertao de mestrado apresentada Banca Examinadora como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre junto ao Programa de PsGraduao em Geografia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Orientador: Prof. Dr. Marcelo Lopes de Souza

Rio de Janeiro 2012

RAFAEL ZILIO

DEMOCRACIA, PARTICIPAO E ESPAO URBANO FRONTEIRIO:

Da fratura sociopoltico-espacial ao ativismo transnacional de escala local em Santana do Livramento-Rivera

Dissertao de mestrado apresentada Banca Examinadora como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre junto ao Programa de PsGraduao em Geografia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, sob orientao do Prof. Dr. Marcelo Lopes de Souza.

Aprovada em ___/___/___

_______________________________________ Prof. Dr. Marcelo Lopes de Souza (Orientador) (PPGG / IGEO / UFRJ) _______________________________________ Prof. Dr. Olga Maria Schild Becker (Membro) (PPGG / IGEO / UFRJ) _______________________________________ Prof. Dr. Maria Encarnao Beltro Sposito (Membro) (FCT / UNESP-Presidente Prudente) _______________________________________ Prof. Dr. William Ribeiro da Silva (Suplente) (PPGG / IGEO / UFRJ) _______________________________________ Prof. Dr. Oscar Alfredo Sobarzo Mio (Suplente) (POSGEA / UFRGS)

AGRADECIMENTOS

- Aos meus pais e meu irmo, que me possibilitaram ter a concentrao e estabilidade necessria para a realizao desta dissertao. Palavras sempre sero insuficientes; - Ao meu orientador Marcelo Lopes de Souza pela competente orientao, pelas conversas enriquecedoras, pelo agir tico to fundamental e ao mesmo tempo to ausente do meio acadmico nos dias atuais e pelo crescimento intelectual proporcionado nesses anos de convivncia; - s agncias de fomento CAPES e FAPERJ pelas bolsas de estudo que me possibilitaram ter dedicao exclusiva ao mestrado; - Aos colegas e amigos do NuPeD pelo apoio e pela amizade iniciada no incio desta pesquisa, mas que certamente no se encerra com seu final; - Aos gegrafos amigos de longa data do Rio Grande do Sul, contatos que engrandecem a alma e esto sempre presentes, de uma forma ou de outra; - queles(as) santanenses e riverenses entrevistados nesta pesquisa, que abriram suas casas para uma charla acompanhada de um mate, compartilharam suas ideias e me enriqueceram com sua simplicidade e inteligncia.

A sociedade, sempre j instituda, autocriao e capacidade de autoalterao (CASTORIADIS, 1992: 123)

FRONTERA Jorge Drexler

Yo no s de dnde soy, mi casa est en la frontera Y las fronteras se mueven, como las banderas. Mi patria es un rinconcito, el canto de una cigarra. Los dos primeros acordes que yo supe en la guitarra. Soy hijo de un forastero y de una estrella del alba, y si hay amor, me dijeron, y si hay amor, me dijeron, toda distancia se salva. No tengo muchas verdades, prefiero no dar consejos. Cada cual por su camino, igual va a aprender de viejo. Que el mundo est como est por causa de las certezas La guerra y la vanidad comen en la misma mesa Soy hijo de un desterrado y de una flor de la tierra, y de chico me ensearon las pocas cosas que s del amor y de la guerra. Mi casa est en la frontera.

RESUMO
A presente dissertao versa a respeito de ativismos sociais num contexto de espao urbano fronteirio. A partir da ideia de planejamento e gesto urbanos como uma atividade primordialmente poltica, analisamos aberturas institucionais do Estado para certa participao tomando-se por base o caso das cidades-gmeas de Santana do LivramentoRivera, na fronteira Brasil-Uruguai. Essas cidades se caracterizam pelo alto nvel de integrao de diversas dimenses sociais e apresentam uma conurbao internacional, onde o tecido urbano contnuo e passa-se de um Estado nacional para outro ao se atravessar apenas uma avenida. Visto isso, abordam-se polticas institucionais do Estado local adjetivadas de participativas atravs de dois pontos: os discursos do Estado local e os discursos da sociedade civil. Os discursos do Estado local so examinados atravs da anlise do Plano Diretor Participativo de Santana do Livramento e do Oramento Participativo de Rivera. J os discursos da sociedade civil so tratados no apenas atravs da participao nas aberturas institucionais, mas tambm nas relaes entre si, apesar do Estado. Identificamos a existncia de uma fratura sociopoltico-espacial internacional nesse referencial emprico, fenmeno geogrfico que remete fratura poltico-institucional do tecido urbano por parte de dois Estados nacionais. Nesse sentido, apresentamos e discutimos as estratgias e as prticas espaciais do ativismo de bairro dos dois lados do limite internacional, que desafiam e superam, ainda que parcialmente, a referida fratura ao realizarem trocas de experincias e formularem aes conjuntas quanto ao planejamento e gesto do espao urbano. Assim, constatamos um ativismo transnacional de escala local, uma vez que se trata de um ativismo que perpassa o limite entre Estados ao mesmo tempo em que se esgota na escala local. Por fim, discutimos algumas potencialidades que cidades fronteirias apresentam no que tange ao desenvolvimento de um ativismo transnacional de maior ambio, potencialidades estas que dizem respeito ao espao hbrido e situao de encontro numa fronteira que mais aproxima do que limita seus habitantes, colocando-se assim em debate a prpria ideia de fronteira, distinguindo as fronteiras estatais das fronteiras no-estatais.

Palavras-chave: ativismo de bairro; cidades fronteirias; canais institucionais participativos; fratura sociopoltico-espacial; ativismo transnacional.

ABSTRACT
This dissertation is about social activisms in a border urban space context. From the idea of urban planning and management as a primarily political activity, we analyze institutional openings of the State for some participation building on the twin-cities of Santana do Livramento-Rivera, on the Brazil-Uruguay boundary. These cities are characterized by the high level of integration in various social dimensions and they present an international conurbation where the urban tissue is continuous, and there it goes from one Nation-State to another only by crossing an avenue. Then, we examine institutional policies of the local State adjectived as participatives by two points: the local State discourses and the civil society discourses. The local State discourses are approached through the analysis of the Santana do Livramentos Participative Director Plan and the Riveras Participative Budget. The civil society discourses, on the other hand, are examined not only through the participation on the institutional openings, but also on the relations between them, despite the State. We have identified the existence of an international sociopolitic-spatial fracture in this empirical reference, a geographical phenomenon that refers to the institutional and political fracture in the urban tissue by two Nation-States. In this sense, we present an discuss the strategies and spatial practices of the neighborhood activism on both sides of the international limit that challenge and overcome, at least partially, the fracture when they share experiences and build actions for the urban space planning and management. Thereby, we find a local scale transnational activism, because of this is an activism that cross the States limits withal runs out on the local scale. Finally, we discuss some potentialities that border cities present about the developing of a more ambitious transnational activism, potentialities that relate to the hybrid space and the meeting situation in a frontier that closes more than limits its inhabitants, distinguishing State frontiers and non-State frontiers.

Key words: neighborhood activism; border cities; institutional openings; sociopolitic-spatial fracture; transnational activism.

SUMRIO
APRESENTAO .................................................................................................................... 3

INTRODUO ......................................................................................................................... 5

CAPTULO I: caminhos e pressupostos .................................................................................. 13 1.1. Fundamentos poltico-filosficos e abordagem terico-conceitual .............................. 13 1.2. Referencial emprico e ferramentas tericas para a leitura da fronteira ....................... 19 1.3. Metodologia .................................................................................................................. 25

CAPTULO II: o quadro geral da participao a partir do Estado .......................................... 31 2.1. As polticas do Estado local .......................................................................................... 34

CAPTULO III: o quadro geral da participao a partir dos discursos da sociedade civil ...... 48 3.1. Imergindo na sociedade civil ........................................................................................ 53

CAPTULO IV: potencialidades de um ativismo transnacional emancipatrio atravs das cidades fronteirias .................................................................................................................. 63 4.1. Caminhos do transnacionalismo ................................................................................... 63 4.2. Desdobrando a escala com a poltica de escalas ........................................................... 66 4.3. As cidades fronteirias no contexto latinoamericano ................................................... 68 4.4. O transnacionalismo do sul ........................................................................................... 73

CONSIDERAES FINAIS................................................................................................... 77

BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................... 83

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: distino entre aes coletivas, ativismos e movimentos sociais.............................18 Figura 2: localizao de Santana do Livramento-Rivera e sua conurbao internacional.......21 Figura 3: graus de abertura para a participao popular no planejamento e na gesto urbanos.....................................................................................................................................35 Figura 4: etapas do processo de construo do Plano Diretor de Santana do Livramento......39 Figura 5: etapas do processo de Oramento Participativo de Rivera.......................................42 Figura 6: material de divulgao do Oramento Participativo de Rivera em 2010.................44 Figura 7: material de divulgao da assembleia do setor G do Oramento Participativo de Rivera em 2010........................................................................................................................45 Figura 8: tipologia de formas de coalizes transnacionais.......................................................58 Figura 9: modelo de interaes polticas entre ativismos e entre Estados, considerando a condio fronteiria do espao urbano.....................................................................................60 Figura 10: rede hipottica de organizaes de um movimento social transnacional...............71

LISTA DE FOTOS Foto 1: avenida internacional dividindo Uruguai ( esquerda) e Brasil ( direita), em Rivera-Santana do Livramento.................................................................................................22 Foto 2: Praa Internacional de Santana do Livramento-Rivera...............................................22

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: estrutura do Conselho Municipal de Planejamento e Gesto de Santana do Livramento...............................................................................................................................38

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1: porcentagem de recursos destinados ao Oramento Participativo de Rivera em 1 ano, em relao s demais sadas do Oramento......................................................................45

APRESENTAO

A capacidade de autoalterao da sociedade para Castoriadis encontra a hibridez fronteiria para Drexler ao construir uma territorialidade frtil para a unio de culturas no fim de um contexto nacional, mas no meio de uma regio que no respeita fronteiras estatais, ou melhor, constri suas prprias fronteiras. Este trabalho apresenta limites comuns ao binmio capitalismo+democracia representativa, mas tambm possibilidades,

oportunidades, recursos espaciais que propiciam o encontro, o dilogo e a experincia transnacional ainda que em uma escala local. Se o cantautor Jorge Drexler no sabe de onde pois sua casa est na fronteira, possvel ajud-lo afirmado que a fronteira no necessariamente uma periferia principalmente em se tratando da borda Brasil-Uruguai mas sim o centro de algo pouco usual a nvel mundial, onde elementos de autoinstituio da sociedade podem ganhar novos contornos, ares, rumos, sabores e sons. Esse limite, smbolo da continuidade gaucha almfronteiras estatais, tomado aqui como centro. Yo s de dnde soy pues mi casa est en la frontera

Os caminhos e descaminhos que culminaram nesta dissertao de mestrado duraram aproximadamente trs anos. Ao final da minha graduao na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, uma nuvem de interesses pairava em minha mente ao pensar sobre o que fazer em meu Trabalho de Graduao (conhecido como monografia em outras Universidades). Porm, minhas inquietaes eram especficas e advindas principalmente da cadeira de Geografia Poltica: como uma abordagem da poltica na Geografia pode ser menos conservadora, e utilizar uma ideia de poltica que v alm do discurso estadocntrico? Que organizao espacial pode ser pensada atravs de uma Geografia Poltica radicalmente crtica? Com isso em mente, optei por tomar como referencial emprico a fronteira, um dos objetos geogrficos mais discutidos nesse campo da Geografia, pois eu no somente possua conhecimento emprico dessa espacialidade desde meu nascimento (em Uruguaiana), como tambm me interessava o fato de se tratar de um espao topometricamente distante dos centros de deciso formal e estar em situao de encontro, e no de ruptura, em desconformidade com as ideias mais tradicionais sobre fronteiras estatais. Isso confere uma imerso intrnseca identidade do autor, estando, pois, mergulhado em um mar de significaes que em nada se aproxima do receiturio positivista de separao rgida entre 3

sujeito e objeto. No incio do meu Trabalho de Graduao foram sistematizadas as ideias que antes estavam dispersas, e o tema dos canais institucionais participativos e suas implicaes no planejamento e na gesto urbanos na fronteira me pareceu um caminho apropriado para dar foco aos meus interesses. Nessa oportunidade, me detive apenas na anlise das polticas por parte do Estado e algumas implicaes espaciais destas. Com a dissertao de mestrado, ampliou-se o escopo da anlise, agregando o discurso dos ativismos sociais e pensando essa espacialidade fronteiria como propiciadora de possibilidades para um ativismo transnacional. pelo caminho das relaes entre poltica e espao, atravs do planejamento e da gesto urbanos e do amlgama poltico-cultural da fronteira norte (para o uruguaio) e sul (para o brasileiro), que esta dissertao segue.

INTRODUO

As relaes entre espao e poltica nos ajudam a compreender o grau de autodeterminao da sociedade e suas instituies autoritrias, coercitivas ou efetivamente democrticas, sendo que a dimenso espacial da poltica revela um espectro de possibilidades que vo desde organizaes espaciais ditatoriais a espacialidades autogestionrias. Pode-se apreender a democracia atravs de diferentes escalas e entidades espaciais, entre elas, a cidade, considerando umbilical a ligao entre a democracia e a cidade. Desde a Antiguidade, a cidade o espao privilegiado da discusso, da difuso de informaes e das decises que afetam o interesse pblico. Para situaes de co-presena, ressignifica-se e reestrutura-se a cidade de forma a comportar o processo democrtico. Atravs do planejamento e a gesto urbanos, atividade concebida aqui, assim como em Souza (2006), primordialmente como poltica, temos um indicativo do grau de abertura ou restrio tomada de decises numa determinada sociedade, e a organizao espacial advinda de um planejamento e de uma gesto menos ou mais democrticos um componente essencial na anlise da poltica desde a Geografia. Da Grcia antiga, com uma democracia no-universal (sem a participao de mulheres, estrangeiros e escravos), passando por experincias na chamada Idade Mdia europeia e chegando ao Iluminismo europeu, temos exemplos de como as ideias de democracia foram se modificando. Mas, que democracia? O modelo de representao e suas variaes nos bastam? Nos valemos das pistas que as reflexes de Castoriadis (1992, 2002, 2005, entre outros) nos legam, chegando ao espao social1, o espao socialmente produzido, produto e condicionante das relaes sociais na forma de anlise sobre o planejamento e a gesto do espao. A partir da natureza do horizonte poltico-filosfico de pensamento e ao, temos diferentes possibilidades de se abordar as ligaes entre planejar e gerir espao, e o processo de democratizao dessa atividade, afinal: quem planeja o espao? Para que o espao planejado? Como o espao planejado? E, principalmente, para quem o espao planejado? Nesse sentido, o planejamento e da gesto do espao urbano se apresenta de suma importncia para analisarmos a dimenso espacial da poltica, seja atravs das projees espaciais do poder (territrios), do respeito e do uso dos sentimentos de lugar para configurar

As contribuies para o estabelecimento de uma ponte para a espacializao das reflexes de Castoriadis podem ser encontradas, dentre outras obras, em Souza (2002: 60 e segs.; 2006: 31e segs.).

espaos de participao popular, ou dos obstculos, limitaes e condicionamentos que uma organizao do espao autoritria, intrinsecamente heternoma, proporciona. Nisso, abordagens tecnocrticas, verticais, de gabinete, pautadas na burocracia ou mesmo pensadas somente pela classe dos gestores, contribuem para a manuteno e a reproduo da ideia do planejamento como uma atividade competente apenas a um grupo seleto. Contudo, pensar, discutir e decidir sobre o lugar, o bairro, a cidade ou mesmo um conjunto de cidades um exerccio primordialmente pblico, conforme ser aprofundado no captulo I. Conquanto a relao entre poltica e Geografia, na subrea conhecida como Geografia Poltica, tenha sido j h alguns anos trabalhada com uma perspectiva no-estadocntrica, abordagens verticalizantes, estritamente ligadas ou dependentes de oficialidades, ou mesmo relaes internacionais primordialmente estatais tm constitudo a grande parte das anlises geopolticas. Realizamos aqui uma abordagem de ativismos sociais a partir de suas relaes entre si, mas tambm com o Estado, atravs do planejamento e da gesto urbanos, nos valendo de uma perspectiva estadocrtica2, com a poltica sendo concebida de maneira mais ampla do que a poltica formalmente instituda e comumente concebida (BOOKCHIN, 2003). Nessa direo, a tenso Estado-sociedade/ativismos sociais, e tambm Estado-cidade, se fazem presentes. Com o advento do Estado territorial moderno na Europa, modelo posteriormente expandido para todo o mundo, a cidade comea a perder sua funo de arena pblica em detrimento desse elemento fundamental para a expanso geogrfica do capitalismo nascente. Nesse processo, as decises que antes eram tomadas na cidade, essas com relativa autonomia, foram deslocadas para o aparelho de Estado, conforme descrito e analisado em Bookchin (1995: 57-58), uma instncia separada da coletividade e instituda de forma a assegurar essa separao (CASTORIADIS, 1992: 133). Da centralizao dos negcios de interesse pblico e das necessidades de estabilizao social decorrentes dessa mudana nas relaes de poder surge o princpio da representao e, com a influncia da antiguidade clssica exercida sobre o Iluminismo, a democracia sofre uma adaptao isso aps a onda de revolues burguesas, principalmente com a Revoluo Francesa, que rompeu com o absolutismo em

Um perspectiva estadocrtica, segundo Souza (2008: 44; 2010), admite o aproveitamento de margens de manobra por parte de ativismos sociais suscitadas por uma conjuntura do Estado favorvel, enquanto governo, mas sem deixar de lado a crtida no somente do Estado capitalista, mas tambm do Estado em geral: existindo em uma sociedade marcada por conflitos e contradies, na qual os oprimidos tambm elaboram e possuem saberes, exercem (contra)poderes e desenvolvem (contra)projetos, o Estado sujeito, ele mesmo, a, conjunturalmente, apresentar fortes contradies internas. Tais contradies oferecem pontos vulnerveis e potencialidades a serem eventualmente explorados pelos movimentos sociais: brechas legais, instncias participativas oficiais, recursos pblicos (SOUZA, 2010: 26, grifos do original).

prol de uma maior abertura do Estado aos interesses de diferentes grupos, nesse caso, a crescente burguesia. Segundo esse princpio de representao, com a organizao polticoespacial estatal e com os grandes nmeros populacionais, seria necessrio que uma parcela da populao fosse incumbida de representar o restante das pessoas em assembleias. Contudo, historicamente esse princpio recebeu severas crticas tanto da esquerda autoritria (como o marxismo) quanto da esquerda libertria, a comear pelo anarquismo clssico. Se para os primeiros o Estado era um comit executivo da burguesia e seria preciso que os trabalhadores tomassem o poder do Estado atravs de um partido, estabelecendo a ditadura do proletariado, para os libertrios o prprio Estado era um grave empecilho justia social e essencialmente antidemocrtico. J na segunda metade do sculo XX, aprofundando a anlise da tradio libertria, ao mesmo tempo anticapitalista e contra o socialismo burocrticoautoritrio, Castoriadis denominar a democracia representativa como sendo uma oligarquia liberal (CASTORIADIS, 2005: 209). No presente trabalho, para o texto se tornar menos poludo, utilizaremos a expresso sistema representativo, cuja anlise ser aprofundada no captulo I. A democracia (ou a falta dela) chega, ento, nas cidades, onde a prerrogativa de gora, de arena pblica e pretensamente democrtica, esvaziada em detrimento da excessiva mercantilizao do espao urbano, da exacerbao do individualismo presente nas mais diferentes esferas de convivncia cotidiana, na segregao residencial dos pobres urbanos e na autossegregao das elites, fragmentando o tecido sociopoltico-espacial da cidade (SOUZA, 2000: 176 e segs.; 2006: 466 e segs.). nesse sentido que Bookchin fala da urbanizao sem cidades (BOOKCHIN, 1995), o urbano sem vida poltica efervescente, na contemporaneidade. A cidade e os citadinos deixam de ser o lcus privilegiado da poltica, da discusso, da deciso, em detrimento do aparelho de Estado, dominando territorialmente vastas reas heterogneas em diversos aspectos. As relaes de saber-poder deslocam-se, essa instituio separada do restante da sociedade constitui-se por uma classe dos gestores, dos burocratas, ao passo que a urbanizao a construo de uma espacialidade altamente fragmentada e indutora de individualismo e competitividade numa cidade mercadoria se sobrepe cidadizao. Contudo, no mbito dessas contradies entre representao e efetiva participao, a relao Estado-sociedade civil apresenta inmeros nuances. O Estado, apesar de ser uma instituio heternoma, no um bloco homogneo. Com o passar dos sculos, o aparelho de Estado foi se complexificando e adentrando inmeras esferas da vida, atuando muitas vezes intimamente associado ao capital privado, outras poucas vezes oferecendo diferentes aberturas participao popular. Essa instituio, logo, est sujeita a presses e 7

movimentaes da sociedade que podem render aberturas institucionais, dependendo de fatores como as escalas temporais e espaciais tomadas como referncia. O Estado, assim, apresenta contradies que podem servir estrategicamente para a diminuio da heteronomia, se apresentando como o que Poulantzas (1985) denominou de uma condensao de foras, ou simplesmente uma conjuntura. Uma conjuntura conservadora provavelmente acarretar formas autoritrias de governo, utilizao excessiva do aparato repressor do Estado, e hiperprivilegiamento das camadas mais abastadas da sociedade. Por sua vez, uma correlao de foras progressista, usualmente tida como integrante da esquerda do espectro poltico, pode ceder a presses populares, de movimentos sociais, em direo a uma maior transparncia na administrao estatal e abertura de canais institucionais mais ou menos consistentemente participativos, apresentando, por exemplo, esquemas de Oramento Participativo ou conselhos de planejamento e gesto setoriais. Nas bordas dos Estados, as fronteiras historicamente foram tomadas como referncia de separao estatal, de ruptura entre culturas, de choque entre diferentes dominaes territoriais, zonas de conflito, e como passagem de circuitos ilegais de trfico/contrabando dos mais diferentes produtos. Tambm se associa fronteira, tradicionalmente, uma distncia no somente topomtrica dos grandes centros de deciso e difuso de informaes no territrio nacional, sendo os habitantes da fronteira os fronteirios associados ao atraso, aos circuitos ilegais da economia e portadores de uma cultura diferente daquela que imposta por esses centros nacionais. Porm, existem diferentes configuraes espaciais de fronteira, fazendo com que ideias de integrao e continuidade tambm se associem s bordas do Estado. As peculiaridades da fronteira Brasil-Uruguai, por exemplo, nos mostram no somente uma alta integrao em diversos aspectos da vida social e a dependncia econmica, como tambm a hibridao cultural. Estando essa fronteira imersa no no fim de um contexto, mas sim no meio de outro contexto, diferente dos contextos nacionais (principalmente do contexto brasileiro), a fronteira Brasil-Uruguai, incluindo a suas cidades fronteirias, relativizam as noes de centro e periferia, conforme veremos ao longo desse trabalho. Ao abordarmos as relaes entre ativismos sociais e espao urbano, temos a cidade fronteiria em mente, o que nos traz inmeras peculiaridades no que tange normatizao espacial, situao de encontro, mescla de culturas e a constituio de um modo de vida subjacente chamada condio fronteiria. O encontro reforado ao tomarmos como referencial emprico a fronteira entre Brasil e Uruguai e, mais especificamente, o caso que melhor representa essa configurao scio-espacial: as cidades-gmeas Santana do 8

Livramento (Brasil) e Rivera (Uruguai). Esse recorte espacial possui a maior quantidade de populao, a maior atrao de turistas, a nica praa internacional do mundo (administrada conjuntamente pelos Estados locais dos dois lados do limite internacional), alm de se mostrar o principal palco para as demonstraes de relacionamento amistoso entre os Estados brasileiro e uruguaio. No que diz respeito s aberturas institucionais do Estado local, no lado brasileiro temos, desde 2006, um Plano Diretor Participativo (uma poltica primordialmente de planejamento) e, do lado uruguaio, h um esquema de Oramento Participativo (uma poltica primordialmente de gesto) desde o ano de 2005 ambas as polticas sero objeto fundamental de anlise dessa dissertao. No obstante, ao ser uma fronteira seca, o tecido urbano apresenta uma continuidade, sendo que, para se ir para o outro pas, basta se atravessar uma avenida. Nesse contexto, a anlise do papel de ativismos sociais no planejamento e gesto urbanos apresenta alguns diferenciais como: a luta institucional dplice normatizaes espaciais e abertura de canais institucionais diferentes dos dois lados do limite internacional; o planejamento e a gesto da cidade sendo feitos pela metade; e as possibilidades de os ativismos sociais se relacionarem entre si, tecendo redes de relaes que se tornam transnacionais em escala local. Devido a essa integrao, e mesmo unio, Santana do Livramento-Rivera ser aqui colocada como uma mesma cidade, fraturada poltico institucionalmente pela dominao territorial do Estado, devidamente grifada com o hfen entre o lado brasileiro e o lado uruguaio, justamente para demonstrar essa cumplicidade. No bojo desse referencial emprico, devido s diferentes institucionalidades operando no mesmo tecido urbano, planejando, gerindo, pensando, enfim, normatizando o espao, temos uma fratura poltica no espao urbano, a qual denominaremos de fratura sociopolticoespacial. Esse fenmeno comum em regies metropolitanas, onde a diviso territorial da administrao estatal opera rupturas de normatizao em tecidos urbanos contnuos. Contudo, em Santana do Livramento-Rivera, h uma exacerbao da ruptura, com diferentes normatizaes de Estados nacionais incidindo sobre o tecido urbano, constituindo, assim, uma fratura sociopoltico-espacial internacional. Isso em se tratando de relaes institucionais formais. No entanto, ao abordarmos o planejamento urbano a partir dos ativismos sociais, vemos que a tessitura de redes atravessando o limite internacional denota a maior versatilidade poltica desses protagonistas, transnacionalizando o ativismo. Como veremos ao longo desse trabalho, o ativismo se esgota nesse recorte espacial, constituindo um ativismo transnacional de escala local. Esse processo, em parte, contribui para a diminuio dos efeitos da fratura poltico-institucional, e esse caminho que percorreremos na presente 9

dissertao: da fratura sociopoltico-espacial ao ativismo transnacional de escala local em Santana do Livramento-Rivera. Considerando que essas cidades se encontram altamente integradas econmica e culturalmente, e que, alm disso, em ambas h polticas estatais participativas (sendo as mais expressivas o Plano Diretor Participativo em Santana do Livramento, e o Oramento Participativo em Rivera), nos colocamos a seguinte indagao central, seguido de duas questes derivadas: - De que modo a localizao (fronteira-sinapse3) e a situao derivativa (condio fronteiria) conferem limitaes e potencialidades para a participao popular (e possvel protagonismo popular) nas polticas de planejamento e gesto do espao urbano em Santana do Livramento-Rivera?

1) Sendo um espao urbano poltico-institucionalmente dividido por dois Estados territoriais, quais so as possibilidades de haver algum tipo de integrao entre as polticas pblicas participativas aplicadas nessas cidades? Quais so os esforos j existentes nesse sentido?

2) Que tipo de envolvimento os ativismos sociais existentes nesse espao urbano tm tido com a construo e a implementao de tais polticas pblicas? A existncia dessas polticas tem servido para estimular e fortalecer ou, antes, para aparelhar, desmobilizar e enfraquecer os ativismos sociais?

A primeira indagao (1) nos remete ao plano do aparelho de Estado e participao popular como complemento do sistema representativo. Foi interesse da pesquisa examinar a problemtica da democracia e da justia social na cidade, inclusive devido importncia e s implicaes do contexto institucional. No entanto, a segunda questo (2), aquela referente diretamente sociedade civil e, mais especificamente, aos ativismos sociais, que dedicaremos maior ateno. Interessa-nos verificar o quanto, nesse espao transfronteirio ao mesmo tempo uno e plural, hbrido, condicionado por limites institucionais e costurados por fluxos econmicos e de pessoas ativismos sociais conseguem estabelecer uma agenda prpria (e um espao-tempo prprios). Investigamos o fato de esses ativismos estarem submetidos a

Denominao utilizada pelo Ministrio da Integrao Nacional (2009), que ser detalhada no captulo I.

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desafios semelhantes em matria de convite adeso a instncias/canais participativos, e como esses agentes da sociedade civil preservam (ou no) a capacidade de ao propositiva independente, consistente e de horizonte crtico, sem tornarem-se simples apndices do aparelho de Estado ou co-gestores da crise (SOUZA, 2006). Alm disso, a questo que da tambm se extrai a seguinte:

- Que interaes os ativismos sociais dos dois lados da divisa internacional esto mantendo entre si (ativismo transnacional), e como? O recorte espacial desse trabalho consiste, portanto, nas cidades-gmeas de Santana do Livramento-Rivera, na fronteira Brasil-Uruguai, e as datas de incio das polticas participativas (2006 e 2005) nos encaminham para o recorte temporal. Analisamos os limites e possibilidades para a constituio e o desenvolvimento dos ativismos sociais, sendo que o ativismo de bairro ser o foco de nossa ateno. Um dos limites fundamentais nesse contexto a fratura sociopoltico-espacial advinda da condio fronteiria, mas tomamos como possibilidade para a democratizao do planejamento e da gesto urbanos a atuao desses ativismos e sua utilizao dos recursos e das oportunidades da condio fronteiria. Vemos, portanto, que a condio fronteiria ser tratada dialeticamente implicando nos limites e nas possibilidades. Outras oportunidades que a cidade fronteiria apresenta aparecero ao longo da dissertao e sero aprofundadas no captulo IV. A presente dissertao est dividida em introduo, quatro captulos e consideraes finais. No captulo I, realizaremos uma abordagem e um aprofundamento terico-conceitual sobre as ideias, os conceitos e os fundamentos poltico-filosficos que balizam esse trabalho, oferecendo uma introduo s discusses presentes ao longo do texto, tais como a participao popular no planejamento e na gesto urbanos, a fronteira, o ativismo transnacional e as ferramentas conceituais geogrficas que sero operadas. Ser apresentado detalhadamente o referencial emprico, destacando a continuidade do tecido urbano e a fratura poltico-institucional provocada pelo Estado. Aps, discorreremos sobre a metodologia empregada na realizao da pesquisa que culminou nessa dissertao, com explicaes, detalhamentos, justificativas das escolhas realizadas, insuficincias e dificuldades na execuo do projeto. O captulo II remete ao quadro geral da participao a partir do Estado. Apresentaremos e analisaremos as polticas do Estado local, polticas binacionais e as relaes entre o Estado brasileiro e o Estado uruguaio que implicam no espao urbano 11

fronteirio. Destacaremos os recursos, as limitaes e as potencialidades das polticas estatais, detalhando O Plano Diretor Participativo de Santana do Livramento e o Oramento Participativo de Rivera, com as aparentes aberturas participao. Destacaremos as refuncionalizaes e as reestruturaes espaciais realizadas para comportar os processos participativos. Como arremate do captulo, abordamos a questo da cidade pensada e planejada pela metade com a fratura sociopoltico-espacial. O quadro geral da participao a partir dos discursos da sociedade civil o mote do captulo III. Sero apresentados e analisados os ativismos de bairro, as mobilizaes fora e apesar dos canais institucionais, os processos de cooptao e desmobilizao. Trataremos das possibilidades que a condio fronteiria oferece para um ativismo transnacional ainda que de escala local, tendo como pano de fundo as implicaes da fratura sociopoltico-espacial internacional. Abordaremos as limitaes e a cooptao de ativismos reativos e sua falta de viso a mdio e longo prazos. Apresentaremos as prticas espaciais dos ativismos e uma tipologia sobre graus de transnacionalidade das organizaes no recorte espacial, destacando o ativismo que se esgota na escala local. J no captulo IV traremos uma reflexo sobre as potencialidades de um ativismo transnacional a partir e atravs das cidades fronteirias, as possibilidades para um ativismo transnacional consistente e emancipatrio e uma prxis libertria. Arrematando, discutiremos o problema da noo de fronteira atravs da distino entre fronteiras estatais e fronteiras no-estatais. Por fim, tomaremos por base as discusses, as problemticas e os questionamentos levantados ao longo do trabalho para realizarmos as consideraes finais. Destacaremos as inquietaes deixadas, as lacunas no preenchidas e as possibilidades de temticas de pesquisa que emergem ao final da dissertao.

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CAPTULO I Caminhos e pressupostos

No decorrer da construo dessa pesquisa, para realizarmos a leitura crtica da realidade scio-espacial a qual nos propomos problematizar, escolhemos os conceitos, as teorias, os referenciais e a metodologia que sero descritos no presente captulo. Primeiramente, faremos uma introduo da dimenso terico-conceitual da pesquisa, a ttulo de preparar o terreno, pois a relao teoria-empiria ser tecida ao longo da dissertao. Levantaremos fundamentos poltico-filosficos balizadores de nossa anlise, discusses tericas a respeito do planejamento e gesto urbanos, ativismos sociais, e a fronteira. A seguir, apresentaremos detalhadamente o referencial emprico, destacando a importncia e os diferenciais que tornam o recorte espacial interessante na abordagem da problemtica dos ativismos sociais e da participao popular no planejamento urbano. Na parte final do captulo, a metodologia ser descrita com base no tipo de estudo de caso proposto, na coleta de dados, no caminho metodolgico percorrido e, tambm, na realizao de um balano crtico com as insuficincias e as dificuldades metodolgicas da pesquisa.

1.1. Fundamentos poltico-filosficos e abordagem terico-conceitual

O primeiro termo do ttulo dessa dissertao, democracia, repleto de controvrsias e contradies tanto no plano terico quanto no momento de sua aplicao. Resgatemos, ento, duas questes levantadas na introduo: que democracia? O modelo de representao e suas variantes nos bastam? Um dos pensadores que mais profundamente se debruou sobre a problemtica da democracia na segunda metade do sculo XX foi Cornelius Castoriadis. O filsofo realiza uma crtica e posterior proposio sobre a natureza da democracia. Segundo ele, as pseudo-democracias ocidentais contemporneas transformaram em grande parte a esfera pblica em questo privada: as decises importantes so tomadas em segredo e nos bastidores (governo, parlamento, partidos etc.). A democracia , pois, o regime em que a esfera pblica torna-se verdadeiramente e efetivamente pblica pertencente a todos e efetivamente aberta participao de todos (CASTORIADIS, 2002: 264). Portanto, a democracia atual pode ser tudo aquilo que se quiser exceto uma democracia, pois a esfera 13

pblica , de fato, privada, ela possesso da oligarquia poltica e no do corpo poltico (CASTORIADIS, 2005: 209). Sobre as contradies entre sistema representativo e democracia autntica, Souza afirma que:
A razo invocada pelos tericos elitistas da democracia e os da administrao racional, a pretexto de ser universal e garantir julgamentos imparciais, se mostra, em larga medida, opressiva, por assumir como ideal algo como um conjunto homogneo de cidados, em que a norma implcita so os valores e comportamentos dominantes (SOUZA, 2006: 50).

Na esteira da distino entre representao e democracia, Boaventura de Sousa Santos distingue dois principais tipos de democracia o modelo hegemnico liberal-representativo e as possibilidades no-hegemnicas participativas. Sobre isso, temos que:
[...] o modelo hegemnico de democracia (democracia liberal, representativa), apesar de globalmente triunfante, no garante mais que uma democracia de baixa intensidade baseada na privatizao do bem pblico por elites mais ou menos restritas, na distncia crescente entre representantes e representados e em uma incluso poltica abstrata feita de excluso social (SANTOS, 2002: 32).

Esse modelo de democracia representativa surge com o advento do Estado territorial moderno e do capitalismo se caracterizando basicamente pela delegao de poder4 da sociedade aos chamados polticos profissionais, os quais devem decidir pelo conjunto de cidados (cf. SANTOS, 2002; e SOUZA, 2006). A respeito do surgimento do moderno modelo hegemnico de democracia, tal modelo se origina acomodando-se ao Estado-nao um dos pilares da modernidade , sendo o Estado uma instncia de poder e dominao separada da sociedade5. Seguindo esse raciocnio, resgatamos o pensamento de Castoriadis a respeito da autonomia. Segundo o filsofo, a autonomia (do grego auts nmos: dar-se a si mesmo suas prprias leis) o agir reflexivo de uma razo, que se cria num movimento sem fim, ao mesmo tempo individual e social (CASTORIADIS, 1992b: 140). A autonomia possui dois pilares complementares, a autonomia individual e a autonomia coletiva. A primeira, segundo o filsofo, remete capacidade dos indivduos de modelarem suas vidas e abraar causas e
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O poder foi (e ainda em muitos casos) concebido como estritamente relacionado a um aparelho de Estado. Contudo, a discusso contida em Souza (2010: 18) nos mostra que muitos pensadores, como Michel Foucault (1979; 2008), vem o poder ainda como um fenmeno negativo, relacionado opresso, ao controle, disciplina, mas em sua dimenso microfsica. J para usarmos termos de Castoriadis (1992b, entre outros), o poder pode ser tanto heternomo (caso da maioria das sociedades conhecidas) como autnomo (em poucos exemplos denotando o questionamento de uma sociedade perante sua prpria instituio), dependendo de fatores como a quem atribuda a funo de elaborar e executar leis, regras, polticas (em sentido amplo, conforme veremos adiante). 5 Ver sobre isso, entre outras obras do mesmo autor citadas ao longo da presente dissertao, Castoriadis (1983; 1992b).

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projetos largamente de acordo com os seus desejos e inclinaes, conforme sintetizado em Souza (2004: 100). A segunda, sinteticamente, se caracteriza pela:
[...] existncia de instituies que realmente (e no apenas formalmente) assegurem, o mais possvel, uma igualdade de oportunidade para todos os indivduos participarem de processos decisrios relativos a assuntos de interesse coletivo, bem como uma igualdade de oportunidades no que concerne s condies materiais (de ausncia de privao econmica grave livre e transparente circulao de informaes) para que os indivduos realmente possam participar, com conhecimento de causa e livremente, de tais processos (SOUZA, 2004: 100).

A autonomia individual e coletiva so indissociveis e complementares, uma vez que a instituio da sociedade produz indivduos que por sua vez so capazes de produzir as instituies sociais. Assim, a autonomia da coletividade, que s pode se realizar pela autoinstituio e pelo autogoverno explcitos, inconcebvel sem a autonomia efetiva dos indivduos, que a compem (CASTORIADIS, 1992b: 262). Por conseguinte, a experincia de abertura de canais participativos do Estado local, tema dessa pesquisa, confere possibilidades de ganhos de autonomia, ainda que pequenos, mas uma exceo perante uma ordem em que a heteronomia (separao institucional entre dirigentes e dirigidos) a regra. Ressaltamos que o aparelho de Estado, apesar de ser controlado periodicamente por uma parcela nfima da sociedade (uma oligarquia poltica, via de regra), ainda assim se apresenta como uma instncia separada da coletividade e instituda de modo a assegurar constantemente essa separao (idem: 133). Uma sociedade livre exerce o poder pela coletividade, sendo que a liberdade a igualdade de participao de todos no poder, assegurada por instituies efetivas. Aqueles que no participam do poder em p de igualdade esto sob a dominao daqueles que dele participam e o exercem, e portanto so livres (CASTORIADIS, 1983: 17). Logo, as experincias participativas de planejamento e gesto do espao aparecem como uma tentativa de minimizao dessa separao institucional. Nesse sentido, Castoriadis ressalta que para que os indivduos visando autonomia possam surgir, preciso que j se tenha auto-alterado de maneira a abrir um espao de interrogao sem limites (idem: 142). Isso no impede que experincias de pequenos ganhos de autonomia, ou experincias poltico-pedagogicamente interessantes nesse sentido no devam ser valorizadas. Os espaos da participao popular so a base emprica de nosso trabalho. Portanto, ao associarmos a filosofia poltica de Cornelius Castoriadis ao nosso referencial emprico, estamos buscando possibilidades de ganhos de autonomia para os ativismos sociais a partir da sua relao com os canais participativos institucionais. Acreditamos, ento, ser a autonomia um pressuposto bsico para a efetivao de uma democracia autntica. 15

Na esteira desse pensamento, os ganhos de autonomia atravs da participao popular no planejamento e na gesto do espao se apresentam como contribuies para o desenvolvimento scio-espacial (SOUZA, 2004: 60 e segs.; 2006: 95 e segs.), sendo este tomado como um processo de superao de injustias e conquista de autonomia, processo este sem fim (trmino) delimitvel (idem: 107). O foco da teoria aberta do desenvolvimento scio-espacial (SOUZA, 1996), ao contrrio da ideia de desenvolvimento associada com modernizao tecnolgica e crescimento econmico capitalista, est na superao do contexto de heteronomia instituda, pressupondo uma transformao radical das relaes sociais e do espao social (SOUZA, 2006: 111). Depreende-se disso que no h um caminho pr-determinado, tampouco um receiturio para a superao de uma sociedade basicamente heternoma. O desenvolvimento scio-espacial trabalha com parmetros subordinantes e subordinados. Os parmetros subordinantes so as facetas da autonomia, individual e coletiva, e os parmetros subordinados so a justia social e a qualidade de vida. Como os parmetros subordinados possuem uma vasta gama de sentidos, no desenvolvimento scio-espacial eles so pensados de acordo com a ideia de autonomia e, mais especificamente, com os ganhos de autonomia que uma determinada experincia ou conjunto de experincias e processos pode denotar. Logo, ao tomarmos uma experincia de abertura institucional participao popular, temos em mente em que medida essa experincia contribui para a justia social e a qualidade de vida no bojo do aumento de autodeterminao social dos envolvidos nesse processo. De volta a Castoriadis, o filsofo coloca que poltica a atividade explcita e lcida concernente instaurao das instituies desejveis. A democracia o regime de autoinstituio explcita e lcida, na medida do possvel, das instituies sociais que dependem de uma atividade coletiva explcita (CASTORIADIS, 2002: 260). Para a problemtica levantada nessa pesquisa, acreditamos que o planejamento e a gesto do espao (ou ao menos deva ser) uma atividade coletiva explcita. Sendo o processo de planejamento e gesto uma atividade que deva ser realizada de maneira participativa, as leis tambm devem ser construdas de forma participativa, pois a partir do momento em que existe coletividade e em que essa coletividade no pode viver sem leis, ningum efetivamente autnomo livre se no tiver a possibilidade efetiva de participar da determinao dessas leis (CASTORIADIS, 2005: 207). Assim, mobilizaes no interior da sociedade fazem com que se constituam ativismos ou movimentos sociais reivindicativos e propositivos no sentido da democratizao da construo dessas leis.

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A respeito da relao de ativismos e movimentos sociais com os canais participativos institucionais, Souza, dialogando com Murray Bookchin, argumenta:
[...] aproveitar brechas e trunfos presentes nos marcos legais e institucionais existentes no exige necessariamente que se adote a forma de organizao partido e que se sacrifiquem a autonomia e a primazia dos movimentos sociais e das organizaes por eles mesmos criadas (SOUZA, 2006: 156157).

A partir disso, tomaremos por base o que Bookchin definiu como o sentido amplo da palavra poltica, a qual teria duas maneiras de se compreender:
A primeira e mais disseminada define a poltica como um sistema de relaes de poder gerido de modo mais ou menos profissional por pessoas que se especializaram nisso, os por assim dizer homens polticos. Eles se encarregam de tomar decises que concernem direta ou indiretamente a vida de cada um dentre ns e administram essas decises por meio das estruturas governamentais e burocrticas (BOOKCHIN, 2003: 11).

A outra maneira de compreender este termo seria que a poltica:

[...] orgnica no verdadeiro sentido em que representa um corpo pblico (...) A poltica, concebida como uma atividade, implica um discurso racional, o engajamento pblico, o exerccio da razo prtica e sua realizao numa atividade ao mesmo tempo partilhada e participativa (BOOKCHIN, 2003: 19).

A concepo de poltica de Bookchin instiga-nos a pensar na atividade poltica como possvel (e, tambm, desejvel) de ser praticada cotidianamente, com o lugar sendo o lcus de um desenvolvimento menos verticalizado dessa prtica, indo contra a despolitizao do cotidiano que a poca do conformismo generalizado (CASTORIADIS, 1992a) provoca. Para Lynn Staeheli, o pblico conceitualizado de diferentes maneiras, mas geralmente um grupo de pessoas reconhecidas como legtimos participantes na discusso poltica, na deliberao e no governo (STAEHELI, 2010, p. 70-71). Nesse sentido, a concepo de pblico, ou melhor, de corpo pblico6 nos parece mais abrangente e adequada nossa problemtica. Espacialmente referenciada, a prtica poltica de sentido amplo e, mais especificamente, cotidiana, permite a leitura de territrios (no-estatais) e lugares de referncia para reivindicaes e contestaes que se fazem a partir do bairro (SOUZA, 1988) e podem chegar, no recorte espacial de nossa pesquisa, fronteira, transnacionalizando a prtica poltica de sentido amplo.

Faremos uso da noo de corpo pblico de Murray Bookchin (2003) para nos referirmos coletividade organizada para a atividade poltica radicalmente democrtica.

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Com a problemtica levantada nessa pesquisa, acreditamos que o planejamento e a gesto do espao (ou ao menos deva ser) uma atividade coletiva explcita. Sendo o processo de planejamento e gesto uma atividade que deva ser realizada de maneira participativa, as leis tambm devem ser construdas de forma participativa, pois a partir do momento em que existe coletividade e em que essa coletividade no pode viver sem leis, ningum efetivamente autnomo livre se no tiver a possibilidade efetiva de participar da determinao dessas leis (CASTORIADIS, 2005: 207). Essas idias vo de encontro com nossa proposta de democratizao do planejamento e da gesto do espao, e se mostram interessantes na anlise do nosso referencial emprico, uma vez que estamos de acordo com o pressuposto de que a sociedade enquanto corpo pblico deva ser o agente poltico principal (protagonista) na produo do espao, e no o Estado ou outros organismos separados desse corpo pblico. Para ler a geograficidade dos ativismos sociais faremos uso da tipologia proposta por Souza (2006: 273 e segs.). Para esse autor, os ativismos sociais (ou simplesmente ativismos) so um conjunto mais amplo de aes pblicas organizadas, do qual os movimentos sociais seriam um subconjunto (SOUZA, 2006: 278). O ativismo tem por caracterstica ser relativamente duradouro, podendo ter uma vida til at que uma reivindicao estritamente material seja atendida, ou ento desenvolver-se criticamente e propositivamente, inclusive articulando-se com outros ativismos e passando a apresentar carter mais ambicioso, de contestao da ordem scio-espacial vigente. Aqui temos, ento, um subconjunto de ativismos, os movimentos sociais, que so uma modalidade especificamente crtica e ambiciosa de ativismos social, distinta dos ativismos paroquiais(idem). A seguir apresentamos uma figura que ajuda a ilustrar essa tipologia.

Figura 1: distino entre aes coletivas, ativismos e movimentos sociais (cf. SOUZA, 2006). Fonte: notas de aula.

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A definio de movimento social aqui apresentada busca minimizar ambigidades ou amplitudes de difcil operacionalizao. Um exemplo dessa amplitude da compreenso de movimentos sociais pode ser encontrado em Nicholls (2008: 841). Para ele, os movimentos sociais so formas coletivas de confronto poltico mobilizadas para fins de atingir objetivos polticos de forma no-tradicional. Entre essas formas est o que o autor chama de campanhas pblicas, em detrimento das vias eleitorais. Entendemos que tais campanhas pblicas podem englobar desde ativismos reivindicatrios mobilizados para a participao em canais institucionais at movimentos sociais ambiciosos com propostas de transformao da ordem scio-espacial vigente. Em nosso recorte espacial temos a presena de ativismos que no se caracterizam como movimentos sociais, conforme nos deteremos no captulo III. Uma das caractersticas dos ativismos que no chegam a constituir um movimento o da no-articulao com questionamentos mais profundos, pois muitas vezes tais ativismos se encontram prisioneiros ou contaminados pelo clientelismo (cf. SOUZA, 2006: 273 e segs.). Possuindo carter paroquial, o ativismo faz de seu espao de referncia identitria objeto de um corporativismo territorial que dificulta articulaes e proposies contestatrias, tendo possibilidades de ser cooptado principalmente por conjunturas polticas mais progressistas, como aquelas que abrem canais participativos institucionais. A partir disso, consideramos as relaes entre ativismos sociais e a participao dos ativismos nos canais institucionais um fato a ser valorizado, pois esse processo abre margens de manobra para ganhos de autonomia no contexto de heteronomia instituda, onde o pesquisador gegrafo, atravs de sua sensibilidade espacial, l a geograficidade dessa experincia e aponta os limites e as virtudes da mesma.

1.2. Referencial emprico e ferramentas tericas para a leitura da fronteira

Ao considerarmos a fronteira e o espao urbano fronteirio temos em mente o caso da conurbao internacional que ocorre em cidades da fronteira Brasil-Uruguai. Em particular, tomando o caso mais representativo dessa situao geogrfica, temos as cidades de Santana do Livramento-Rivera, a chamada fronteira da paz, onde se encontra a nica Praa Internacional do mundo. Essas cidades possuem um elevado grau de urbanizao7
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Conforme dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica para o ano de 2010, o municpio de Santana do Livramento possua 82.434 habitantes, sendo destes 74.410 na zona urbana. Isso configura um grau de

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impulsionado pelo fim dos regimes ditatoriais nos dois pases, em meados dos anos 1980, e pelo aumento das atividades comerciais nesse recorte espacial, sobretudo as atividades relacionadas com os chamados free-shops. Aqui, para se passar de um pas para outro, basta se atravessar uma rua. Como possvel observar na figura 1, trata-se de uma continuidade do tecido urbano que perpassa o limite entre os Estados territoriais, estes no acompanhando essa continuidade, configurando uma espacialidade de fratura poltico-institucional. O recorte espacial aqui ilustrado, pois, constitui um caso de integrao ou mesmo de unio internacional do tecido urbano. Casos assim so raros mesmo se buscarmos semelhantes em nvel mundial: uma fronteira seca/porosa, sem conflitos expressivos e onde a populao circula livremente, passando de um Estado territorial para outro apenas atravessando uma avenida, conforme visualizado na foto 1. A nica praa administrada em conjunto por dois pases, binacionalmente, a Praa Internacional, pode ser visualizada na foto 2. As diferenas administrativas entre Brasil e Uruguai eram grandes at o ano de 2010, sendo que no pas vizinho havia apenas duas esferas administrativas, a Unio e os departamentos, onde em cada departamento existia mais de uma cidade. Em 2009 foi aprovada uma lei uruguaia que permitiu a criao de municipalidades, sendo que o Departamento de Rivera passou a contar tambm com o Municpio de Rivera, tendo a cidade homnima como sede.

urbanizao de 90,3% para aquele ano. J o Departamento de Rivera possua, em 2011, 102.545 habitantes, sendo 95.269 residentes na zona urbana, configurando um grau de urbanizao de 92,9% (dados do Instituto Nacional de Estadstica del Uruguay). Destes mais de 95 mil habitantes, 88.505 eram residentes na cidade de Rivera. Logo, podemos estimar pouco mais de 160 mil habitantes em nosso recorte espacial.

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Figura 2: localizao de Santana do Livramento-Rivera e sua conurbao internacional.

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Foto 1: avenida internacional dividindo Uruguai ( esquerda) e Brasi l ( direita), em Rivera-Santana do Livramento. Foto do autor, em 26/07/2011.

Foto 2: Praa Internacional de Santana do Livramento-Rivera. Foto do autor, em 26/07/2011.

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Considerando a situao de nosso recorte espacial, destacamos o papel da fronteira enquanto fenmeno espacial produto e condicionante das relaes sociais. As reflexes sobre a fronteira remetem a mais de um sculo de estudos sobre geopoltica, e um acmulo de conhecimento a esse respeito pode ser encontrado em diversos autores. Dorfman oferece uma sntese desse conceito, ao afirmar que a fronteira:
[...] um atributo do Estado-Nao, ela delimita soberania, isto , demarca a vigncia de normas estatais diferenciadas em cada um dos seus lados e extensivas no interior do territrio; a fronteira distingue os territrios estatais, mas no os torna estanques, na medida em que fluxos de pessoas, objetos e informao cruzam constantemente o limite; na fronteira, criam-se possibilidades de atividades econmicas, atraindo populao, a descontinuidade e justaposio das normas nacionais sendo a origem dessas possibilidades; a populao fronteiria desenvolve prticas que se espacializam e apresentam semelhanas em ambos os lados da raia. (DORFMAN, 2008: 259)

Na esteira desse processo, cria-se a chamada condio fronteiria que, na anlise de Shields, assim se caracteriza:
[...] fronteiras podem ter-se tornado mais do que linhas que definem o que est cercado daquele que no est, o ordenado do no-ordenado, ou o conhecido do desconhecido. Fronteiras marcam o limite onde a ausncia se torna presena. Mas tais barreiras parecem estar se dissolvendo. Elas aparecem menos como barricadas impermeveis e mais como limiares (...) atravs dos quais tomam lugar as comunicaes e onde coisas e pessoas de diferentes categorias local e distante, nativo e estrangeiro etc. interagem (SHIELDS, 1992: 195 apud HAESBAERT, 2004: 168-169).

Analisando a urbanizao de nosso recorte espacial, Shaffer (1993) j havia constatado que a condio fronteiria configura um diferencial essencial na anlise do espao urbano de Santana do Livramento-Rivera. Mais do que as polticas binacionais ou possveis infraestruturas de integrao, a convivncia cotidiana o principal elemento de integrao. Sobre esse jogo de escalas nacional-local com foco na escala local, a autora discorre sobre as peculiaridades da cidade de fronteira:
A linha divisria, formalizada por marcos de fronteira, no tem fora por si s, no consegue separar as duas cidades quanto circulao para o trabalho e o lazer. Na rea central esses marcos mal so percebidos. A aparente escassez de um dado servio em uma das cidades pode, simplesmente, significar oferta suficiente para todo o conjunto urbano no outro lado da linha (SHAFFER, 1993: 27).

A respeito do cotidiano fronteirio, e relacionando-o com a dinmica poltica, Dorfman afirma:

[...] em muitos tipos de ao poltica, as estratgias so pensadas e executadas levando em considerao as possibilidades presentes em ambos

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os lados da fronteira. Deve-se ressaltar: praticando a fronteira, agindo como fronteirio, como o habitante de um lugar em que as possibilidades se multiplicam pelo agenciamento da diferenciao originada na construo dos territrios nacionais (DORFMAN, 2009: 71).

A condio fronteiria vai ao encontro do nosso pressuposto de limites e possibilidades no recorte espacial, visto que as cidades-gmeas da fronteira Brasil-Uruguai esto no limite entre dois Estados territoriais (constituindo-se uma limitao), e ao mesmo tempo possuem as possibilidades da cidade, dos ativismos sociais e de uma divisa internacional que mais aproxima do que limita cultural e economicamente seus habitantes. Sobre a definio institucional da situao de Santana do Livramento-Rivera, documentos oficiais apontam para uma sinapse, ou seja, refere-se presena de alto grau de troca entre as populaes fronteirias; apoiado pelos Estados contguos. As cidades-gmeas mais dinmicas podem ser caracterizadas de acordo com esse modelo (MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2009: 27). A condio fronteiria e a situao de sinapse nos possibilita ter instrumentos conceituais para analisar um espao urbano polticoinstitucionalmente dividido, o que reflete na pouca abrangncia da viso dos problemas de planejamento e gesto do espao das cidades-gmeas de Santana do Livramento-Rivera. A situao do tecido urbano em questo em relao configurao da rede urbana regional, que possui relaes com a organizao intraurbana, tem implicaes na problemtica aqui trabalhada. Santana do Livramento localiza-se na regio da Campanha gacha, caracterizada por municpios de grande extenso economicamente sustentados por atividades de agronegcio, semelhante ao lado uruguaio onde se encontra Rivera8. O estudo de Shaffer (1993) mostra que a transferncia de populao da zona rural para a cidade a partir da dcada de 1950 e, mais aceleradamente, a partir de meados da dcada de 1980, fez com que o comrcio de fronteira (baseado no cmbio favorvel entre o Real e o Peso uruguaio) se tornasse um fixador de populao no espao urbano. Ao longo da dissertao, nos debruaremos melhor sobre as limitaes e as potencialidades para ativismos sociais tanto de carter reativo como de natureza mais ambiciosa, principalmente nos captulos III e IV, nos quais abordaremos outras ferramentas tericoconceituais para a leitura de fronteiras.

A populao local costuma caracterizar o Uruguai como uma extenso do Brasil, e o Brasil com uma extenso do Uruguai, dadas as grandes semelhanas entre o pas mais meridional e a regio da Campanha no Rio Grande do Sul.

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1.3. Metodologia

Uma pesquisa scio-espacial que vise analisar a geograficidade de ativismos sociais deve se valer de uma viso no apenas de sobrevo (SOUZA, 2007), mas que elucide as estratgias, tticas e limitaes que esses agentes de baixo apresentam, seus espaos de referncia identitria (lugares) e o campo de foras onde modificam e/ou subvertem relaes de poder espacialmente referenciadas (territrios), seja atravs de lutas institucionais e/ou de ao direta. Para o presente trabalho no ser possvel desenvolver uma pesquisa participante, uma vez que nosso recorte espacial localiza-se topometricamente distante do nosso local de estudos (Rio de Janeiro). Para investigar a problemtica da luta institucional de ativismos sociais, nos propusemos a realizar um estudo de caso em sentido estrito, ou seja, um caso particular luz de um geral teoricamente construdo. A luta institucional de ativismos sociais atravs de prticas espaciais, espaos de referencia identitria servindo de elemento poltico-simblico dessa luta, e a re-organizao espacial a partir de relaes de poder menos heternomas (abertura de canais institucionais participativos) constituem nosso geral, e o particular o espao urbano transfronteirio das cidades-gmeas Santana do Livramento-Rivera. Devido s limitaes que sero descritas adiante, a pesquisa tomou um carter mais exploratrio do que comprobatrio. Tendo como horizonte a preocupao de minimizar a viso de sobrevo, e para atingir os objetivos propostos nessa pesquisa, fizemos uso da metodologia a seguir. Ela est dividida em: coleta de dados (primrios e secundrios); anlise de dados e apresentao dos resultados; e limitaes e insuficincias. Os mtodos e tcnicas aqui empregados foram refletidos a partir dos trabalhos contidos em Kidder (1987).

A coleta de dados primrios se deu atravs do Trabalho de Campo. Este foi realizado em duas etapas. A primeira etapa do Trabalho de Campo teve durao de 4 dias e apresentou modalidade qualitativa, tendo por objetivo o levantamento de informaes referentes ao atual estgio de desenvolvimento das principais polticas do Estado local adjetivadas de participativas. Foi realizado um inqurito na forma de entrevista formal fechada com o Secretrio Municipal de Planejamento de Santana do Livramento visando o Plano Diretor Participativo deste municpio. J tivemos a oportunidade de entrevistar o referido Secretrio para a coleta de informaes de trabalho anterior (ZILIO, 2009, 2011), o que colaborou para o 25

aprofundamento da anlise de tal poltica. Tambm foram entrevistados trs tcnicos da mesma Secretaria, os quais tiveram participao da elaborao do Plano Diretor. Ressaltando que o primeiro tpico foi questionado apenas para o Secretrio de Planejamento, e a informao foi conferida com os dados secundrios coletados posteriormente, os tpicos abordados foram os seguintes:

A quantidade de pessoas participantes da construo do Plano Diretor nas etapas de grupos de trabalho e assembleia9; As organizaes da sociedade civil presentes no processo; Quais associaes comunitrias/de bairro e/ou assemelhados tiveram representantes ou delegados participantes; A existncia ou no de um processo de reviso do Plano Diretor; A existncia de cooperao entre os canais institucionais participativos dos dois lados do limite internacional, com vistas a impedimentos e possveis margens de manobra para tal cooperao.

Essas entrevistas possibilitaram obtermos informaes sobre a viso do Estado local a respeito da abertura do principal canal participativo institucional do municpio. Na mesma Secretaria, ainda, coletamos dados secundrios sobre as associaes comunitrias/de bairro que estiveram presentes no processo de construo do Plano Diretor, contribuindo para a organizao da segunda etapa do Trabalho de Campo. Foi realizado tambm um inqurito na forma de entrevista formal fechada com o Diretor do Escritrio de Relacionamento com a Comunidade de Rivera (rgo do Estado local responsvel pela organizao do Oramento Participativo). Tambm entrevistamos dois tcnicos relacionados a esse escritrio que participam da organizao do Oramento Participativo, deixando de questionar para estes apenas o tpico 1. Os pontos abordados nessas entrevistas foram os seguintes:

A quantidade de pessoas participantes do Oramento Participativo nas etapas de reunies informativas e de assembleias deliberativas; As diferenas, os avanos e retrocessos do Oramento Participativo de 2010 em comparao com o de 2005;

As etapas das polticas do Estado local de Santana do Livramento e de Rivera sero descritas e analisadas no captulo II.

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A existncia de cooperao entre os canais institucionais participativos dos dois lados do limite internacional, com destaque para impedimentos e possveis margens de manobra para tal cooperao.

Alm das informaes das entrevistas, coletamos dados secundrios no Escritrio de Relacionamento com a Comunidade sobre as comisiones vecinales10, sua distribuio pelo espao urbano de Rivera e suas lideranas. A partir disso, foi possvel, como no caso da entrevista do lado brasileiro, organizar a segunda etapa do Trabalho de Campo. Por sua vez, a segunda etapa do Trabalho de Campo, que teve durao de 10 dias, consistiu na abordagem direta de lideranas dos ativismos sociais presentes no recorte espacial e de interesse da presente pesquisa. Nessa etapa fizemos uso de um plano de amostragem no-probabilstico intencional focado nas lideranas de bairro/comunitrias (lado brasileiro) e nas lideranas das comisiones vecinales (lado uruguaio) com o intuito de obter informaes sobre o ativismo, a participao dos ativismos nos canais institucionais participativos e as relaes entre as organizaes dos ativismos. Foram realizadas entrevistas com 9 pessoas no lado brasileiro e 8 pessoas no lado uruguaio. Tanto em Santana do Livramento como em Rivera, a partir dos dados secundrios obtidos na etapa anterior, definimos quantitativamente o nmero de ativistas a serem abordados. Qualitativamente, realizamos inquritos na forma de entrevistas informais com diretriz, sendo os pontos abordados os seguintes:

As origens da mobilizao atual do ativismo (se dependeu ou no da criao dos canais institucionais); Os motivos da mobilizao do ativismo para a participao nos canais institucionais; Como se deu a participao nos canais institucionais / como essa participao contribuiu (ou no) com o ativismo; A mobilizao fora e apesar dos canais institucionais; A articulao no-transnacional entre organizaes de ativismo; A articulao transnacional entre organizaes de ativismo.

A coleta de dados primrios das entrevistas com os ativistas consistiu numa etapa fundamental da pesquisa para a identificao e avaliao das relaes de cooperao entre os
10

Equivalentes s associaes de bairro no Brasil, as comisiones vecinales sero abordadas nos captulos II e III.

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ativismos sociais urbanos de nosso recorte espacial, uma vez que foi possvel verificar limites e possibilidades para as interaes transnacionais entre ativismos. Por sua vez, a coleta de dados secundrios, alm daquela j apresentada na primeira etapa de Trabalho de Campo, consistiu tambm na pesquisa a sites na internet, a saber:

Site da Prefeitura Municipal de Santana do Livramento (informaes a respeito do Plano Diretor); Site da Intendencia de Rivera (informaes a respeito do Oramento Participativo); Site do Ministrio da Integrao Nacional do Brasil: coleta de documentos a respeito de polticas brasileiras de fronteira, principalmente o Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira PDFF (2009) , a Proposta de Reestruturao do programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (2005), e os acordos de Cidadania Fronteiria (2004). Tais documentos foram analisados no intuito de verificar polticas do Estado nacional que possam influenciar na cooperao entre os Estados locais de Santana do Livramento e Rivera, ou mesmo exercer influncia sobre os ativismos sociais.

Para analisar os dados primrios e secundrios procedemos a uma anlise de discurso a fim de interpretar as entrevistas formais fechadas realizadas com o Estado local e as entrevistas informais com diretriz realizadas com os ativistas. Tal anlise teve por base os fundamentos anteriormente discutidos, identificando a possvel cooptao de ativistas por parte do aparelho de Estado, o interesse de cooperao entre os Estados locais e o grau de ambio dos ativismos. Os dados secundrios relativos a documentos oficiais foram analisados com foco em possveis margens de manobra institucionais tanto para a cooperao entre os Estados locais como para um aproveitamento por parte dos ativismos sociais. Da anlise realizada dos dados coletados e cruzados (primrios e secundrios) procedemos apresentao dos resultados. Para tanto, fizemos uso principalmente de textos explicativos, os quais sero acompanhados de uma tipologia de graus de transnacionalidade das organizaes de ativismos do recorte espacial, e modelos grficos para dar conta da sensibilidade espacial exigida no estudo das relaes entre planejamento e gesto urbanos e espao fronteirio. A seguir apresentamos de maneira resumida o caminho metodolgico (methodus) que foi percorrido para fins de sistematizao da metodologia:

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1) Reviso bibliogrfica continuada, tendo sido realizada em paralelo com as demais etapas at a redao final; 2) Trabalho de campo 1: reconhecimento da rea de estudo, levantamento dos ativismos sociais presentes no recorte espacial contato com os ativismos sociais e o Estado local e entrevistas formais fechadas com o Estado local; 3) Sistematizao dos dados primrios e secundrios colhidos no trabalho de campo 1 e preparao para o trabalho de campo 2; 4) Anlise documental: polticas do Estado nacional, a fim de identificar cooperaes entre Brasil e Uruguai com foco em possveis margens de manobra de interesse da presente pesquisa; 5) Trabalho de campo 2: entrevistas informais com diretriz com lideranas de ativismos sociais; 6) Sistematizao dos dados secundrios obtidos na anlise documental e dos dados primrios dos trabalhos de campo, anlise das entrevistas; 7) Elaborao da apresentao dos resultados: textos, tipologia e modelos grficos; 8) Redao final.

Durante a execuo da pesquisa, nos deparamos com dificuldades, limites e insuficincias. As entrevistas formais de longa durao forma realizadas sem a preocupao com uma amostra estatisticamente representativa, pois parte significativa dados sobre as organizaes de bairro tanto em Santana do Livramento como em Rivera no correspondia realidade. Os endereos e telefones para contato errados ou inexistentes, ou mesmo a falta de disponibilidade dos possveis entrevistados, somado ao pouco tempo e pouca disponibilidade de recursos financeiros, no permitiram encerrarmos uma amostra significativa. Ainda assim, no caso de Santana do Livramento, as 9 pessoas entrevistadas correspondem a 9 organizaes de bairro diferentes; no caso de Rivera, foi possvel realizar 8 entrevistas, sendo que cada pessoa entrevistada era advinda de uma regio diferente do Oramento Participativo, possibilitando verificar diferenas entre organizaes adjacentes e distantes da linha divisria. Uma insuficincia que consideramos importante foi a falta de uma malha digital para a confeco de mapas com as divises de bairro em Santana do Livramento e as regies do Oramento Participativo em Rivera. No entanto, para tentar minimizar essa insuficincia, elaboramos um modelo grfico tendo em mente o mapa de localizao que demonstra a conurbao internacional j apresentado, objetivando espacializar as organizaes de bairro 29

de acordo com a adjacncia ou a distncia da linha divisria, fato que ser relevante no captulo III.

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CAPTULO II O quadro geral da participao a partir do Estado

As polticas do Estado possuem implicaes espaciais nas cidades de Santana do Livramento-Rivera as mais diversas e, quanto a aberturas participao popular, elementos pouco significativos esto presentes em polticas do Estado nacional, ao passo que no mbito do Estado local, algumas polticas estatais apresentam maior grau de abertura, conforme veremos nesse captulo. Para analisarmos o quadro geral da participao popular a partir do Estado, necessrio trabalharmos com duas escalas principais: a local, que remete ao mbito das municipalidades, e a nacional, que apresenta implicaes diretas e indiretas na conformao das polticas do Estado local. Antes, cabe um breve resgate da formao da fronteira Brasil-Uruguai e das relaes entre os Estados brasileiro e uruguaio, a fim de nos situarmos no momento histrico pelo qual passa essa regio fronteiria. As delimitaes da dominao territorial estatal sofreram oscilaes de fronteira, tendo sido em meados do sculo XIX a constituio dos territrios estatais atuais, aps sucessivas guerras de descolonizao e demarcaes fronteirias. Adriana Dorfman (2008: 265) distingue trs momentos pelos quais o espao fronteirio Brasil-Uruguai passa nos ltimos dois sculos: - Primeiramente, a atividade agropecuria unificada no sculo XIX d o tom da configurao espacial, com inmeras propriedades rurais transcendendo os limites estatais e a constituio de famlias mistas entre brasileiros e uruguaios. O espanhol/portunhol a lngua falada na perspectiva do Estado brasileiro, e o portugus/portunhol a lngua falada na perspectiva do Estado uruguaio note-se a diferena entre as perspectivas no sentido de invaso cultural por parte das administraes estatais centrais; - Aps, h um momento de nacionalismo florescente ao longo do sculo XX, onde so estabelecidas, por parte dos governos centrais, distines para caracterizar o fim de um Estado e o comeo do outro, com a implantao de escolas que proibiram a fala do dialeto portunhol, dentre outras iniciativas. A exacerbao do nacionalismo ocorre com as ditaduras militares nos dois pases ao longo das dcadas de 1960, 1970 e 1980; - Com o fim dos regimes ditatoriais, a fronteira estatal passa a significar no mais uma ruptura, mas sim uma zona de integrao e de interesse especial por parte das administraes centrais. Isso concretizado com o acordo do Mercado Comum do Sul (Mercosul), onde h 31

uma euforia integracionista e o esboo das primeiras polticas binacionais que hoje integram de maneira mais oficial as cidades fronteirias. O advento do Mercosul e da perspectiva integracionista em termos oficiais nos anos 1990 proporciona o desenvolvimento de polticas nacionais que normatizam especificamente a regio de fronteira, sendo que do lado brasileiro encontramos documentaes e normatizaes mais aprofundadas do que do lado uruguaio. No mbito da administrao central brasileira, as principais polticas so o Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira. No mbito da administrao central uruguaia, a principal poltica o acordo binacional firmado com o Brasil em 2002 sobre a cidadania fronteiria. Antes, com a criao do Mercosul, analisaremos brevemente o papel dos Comits de Fronteira. Vejamos agora mais detalhadamente no que consistem tais polticas, tendo em mente possveis implicaes destas no planejamento e na gesto das cidades fronteirias, especificamente em Santana do Livramento-Rivera. Os Comits de Fronteira so instncias criadas ao longo da faixa de fronteira institudas pela administrao central no intuito de reunir representantes das esferas municipais, estatuais e federal do Estado brasileiro, a fim de discutir e resolver problemas especficos da fronteira que dificilmente chegariam ao governo federal. O pleno estabelecimento dos comits dependeu de acordos com os pases limtrofes para atuarem efetivamente. No entanto, apenas acordos com a Argentina e o Uruguai foram realizados nesse sentido. Em Santana do Livramento-Rivera, conforme descrito em Aveiro (2006: 9899), o Comit de Fronteira foi precedido por um Conselho Legislativo Internacional composto por polticos das duas cidades. O Conselho, apesar de ser considerado um foro informal em sem reconhecimento pelas autoridades nacionais, serviu de base para o incio dos trabalhos do Comit, cujo ano de implantao foi 1990. As discusses do Comit de Santana do Livramento-Rivera giraram em torno do combate ao contrabando e da criao de uma linha de transporte coletivo urbano binacional, que jamais saiu do plano das intenes. Em 1997 foi criado um grupo de trabalho para a elaborao de um plano de desenvolvimento conjunto, cujas principais questes levantadas foram a binacionalizao do aeroporto de Rivera, o transporte coletivo urbano conjunto, a formalizao de um acordo internacional de assistncia e apoio mtuo entre os Corpos de Bombeiros, a interconexo dos servios de abastecimento de gua potvel, a criao de unidades binacionais para o tratamento e reciclagem do lixo, o livre trnsito e comrcio de mercadorias, e o livre trnsito e a permanncia de veculos. possvel notar que muitas dessas iniciativas buscavam apenas o amparo legal s atividades de cooperao informal j existentes. O trabalho do Comit de Fronteira ao longo dos anos foi 32

sendo diminudo, principalmente por causa da falta da competncia legal de deciso por parte destes, como descrito a seguir:
A maioria dessas iniciativas (..). no foram implementadas e foram parcos os resultados alcanados. As reunies dos Comits foram, paulatinamente, sendo espaadas. A empolgao inicial foi substituda por um sentimento de grande frustrao. Embora as ideias dos comits fossem boas, o organismo no era a instncia capaz para execut-las. As recomendaes eram enviadas aos Consulados, que tampouco eram as entidades competentes para implement-las. A burocracia envolvida em todo o processo inviabilizava o atendimento dos pedidos, o que desestimulava a continuao dos trabalhos locais. Alm disso, a grande distncia entre a esfera central e as localidades lindeiras dificultava ainda mais o desempenho positivo dos rgos centrais e sua atuao efetiva. Os Comits de Fronteira, embora possussem uma estrutura adequada para facilitar a vida na fronteira, tiveram atuao pouco satisfatria. A falta de eficcia desses rgos decorreu, principalmente, da morosidade da esfera governamental em apresentar solues s demandas apresentadas. Os Comits, na verdade, no possuem poder de deciso, constituindo-se rgos de fraca articulao com as esferas governamentais. A euforia inicial foi substituda por um sentimento de desapontamento (AVEIRO, 2006: 105).

Apesar dos entraves poltico-institucionais aqui destacados, a experincia do Comit de Fronteira serviu de base para as discusses e a implantao da poltica binacional de cidadania fronteiria, que ser analisada mais adiante. Por sua vez, o Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF), apresentado nos documentos do Ministrio da Integrao Nacional (2005, 2009, 2010), privilegia os programas e projetos que dizem respeito s questes de segurana nacional e s infraestruturas de integrao, como pontes e aduanas, como comum na grande maioria das polticas estatais para as regies fronteirias. No que tange integrao, as propostas so no sentido de institucionalizar as prticas informais j existentes, como a criao de Zonas de Integrao Fronteiria e acordos de trabalho nos dois lados dos limites internacionais. Mesmo sendo a principal poltica do Estado brasileiro para o fronteira, conforme estamos vendo ao longo desse trabalho, as prticas espaciais cotidianas no espao urbano da fronteira BrasilUruguai se desenvolvem de maneira mais consistente do que qualquer poltica estatal, ao menos as advindas da administrao central. Na esteira dos Comits de Fronteira e de intenes presentes no PDFF, em 2002 foi assinado o Acordo sobre Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho para Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios. Esse acordo binacional, tambm conhecido como cidadania fronteiria ou doble-chapa, foi oficialmente iniciado em 2004 e institucionaliza determinadas prticas cotidianas dos habitantes das cidades fronteirias atravs da concesso de uma carteira de identidade de cidado fronteirio habitante das cidades-gmeas, o 33

Documento Especial de Fronteirio (DEF). Foram estabelecidas as seguintes localidades vinculadas entre Brasil e Uruguai: - Chu, Santa Vitria do Palmar/Balnerio do Hermenegildo e Barra do Chu Chuy, 18 de Julho, La Coronilla, Barra Del Chuy; - Jaguaro Rio Branco; - Acegu Acegu; - Santana do Livramento Rivera; - Quara Artigas; - Barra do Quarai Bella Unin.

Aos residentes dessas localidades fronteirias poder ser concedida a permisso para: residncia na localidade vinculada situada no territrio da outra parte; exerccio do trabalho, ofcio ou profisso com as seguintes obrigaes e direitos correspondentes previdncia social dos mesmos; assistncia a estabelecimentos de ensino pblico ou privado. A qualidade oficial de fronteirio pode ser outorgada por cinco anos, prorrogvel por igual perodo, ao trmino da qual poder ser concedida por tempo indeterminado, valendo apenas na localidade onde foi concedida. Em outras palavras, um fronteirio oficial de Santana do Livramento somente pode usufruir dos direitos concedidos pela DEF em Rivera. A poltica binacional de cidadania fronteiria, pelo nosso conhecimento, nica no mundo, sendo uma institucionalizao de prticas espaciais que se do num caso raro, a nvel tambm mundial, de unio do tecido urbano em uma fronteira. Para Dorfman (2008: 267), a cidadania fronteiria uma institucionalizao de prticas amplamente difundidas e historicamente embasadas, sendo essa a primeira vez em que os Estados legitimam o carter supranacional da populao. Contudo, ao tentar formalizar essas prticas comuns no cotidiano fronteirio, o Estado legaliza para controlar, uma vez que o aparato estatal no necessrio para o estabelecimento de redes de solidariedade as mais diversas. Isso denota a existncia de fronteiras no-estatais que no correspondem s fronteiras impostas pelos Estados.

2.1. As polticas do Estado local

A tenso entre a participao dos ativismos nos canais institucionais e a possvel cooptao pelo Estado importante uma vez que identificamos as (im)possibilidades de 34

desenvolvimento crtico do ativismo e sua cooptao em nosso recorte espacial. Nesse sentido, nos utilizamos da tipologia referente aos graus de autonomia e heteronomia propostos por Souza (2006: 414) para avaliarmos a abertura institucional para a participao popular. A seguir temos uma figura ilustrando a referida tipologia:

Figura 3: graus de abertura para a participao popular no planejamento e na gesto urbanos. Fonte: Souza (2006: 414).

A presente tipologia se trata de uma escala de avaliao onde o foco reside na relao Estado-sociedade civil. Em Souza (2006: 412 e segs.) so discutidos os graus da tipologia, aos quais nos deteremos na consulta, na cooptao e na parceria, pois so os graus que mais se aproximam do nosso referencial emprico. Em uma consulta a populao ouvida, mas no h garantia de que as opinies e os interesses sejam incorporados pelos tomadores de deciso. Nos casos onde se d a cooptao h uma captura de lideranas de ativismos para integrar a administrao do aparelho de Estado, podendo desencadear em cooptao e desmobilizao de um ativismo ou de grupos de ativistas. At aqui existe a tentativa de respaldo popular a baixo custo, sem partilha de poder entre Estado e sociedade civil. J na parceria h um compartilhamento de poder decisrio, caracterizando um elevado grau de transparncia do processo participativo. A parceria pode, por conseguinte, ser qualificada de co-gesto. Ressaltamos, ainda sobre os graus de abertura para a participao popular, que ao nos debruarmos sobre a empiria, entre tais graus as fronteiras podem ser fluidas, mesmo no interior de uma mesma institucionalidade / canal institucional de participao. E mais: uma experincia concreta no precisa se dar em etapas, teleologicamente, como uma evoluo linear (SOUZA, 2006: 425). Saltos entre as categorias podem ser dados, haja vista que uma 35

situao de manipulao ou informao pode desembocar num processo de delegao de poder, e o inverso tambm.

O Estado local tanto em Santana do Livramento como em Rivera iniciou a implantao de canais institucionais com certa participao no planejamento e gesto urbanos que possuem natureza diferenciada. Do lado brasileiro, o Plano Diretor Participativo apresenta-se como a principal poltica do Estado local que abriga elementos de participao popular; j do lado uruguaio, o Oramento Participativo constitui a poltica de gesto participativa mais significativa. O Plano Diretor Participativo de Santana do Livramento (PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTANA DO LIVRAMENTO, 2006) foi elaborado no ano de 2006 na esteira das exigncias que o Estatuto da Cidade estabeleceu em 2001, sendo que a conjuntura poltico-institucional denotasse certa ateno no que tange participao popular na elaborao da lei municipal em questo. Analisando detalhadamente o documento do Plano Diretor, no item VII do Art. 8, encontramos a primeira meno questo da integrao de polticas estatais com o lado uruguaio: A cooperao Rivera-Livramento para o desenvolvimento de uma poltica binacional (Idem: 5). Nesse sentido, temos o Art. 9, afirmando que:
Respeitado o princpio da autonomia municipal, o Plano Diretor Participativo assegurar o pleno desenvolvimento da integrao regional entre os Municpios do Pampa Gacho Fronteira-Oeste e Campanha -, bem como com o Departamento de Rivera-ROU e demais Departamentos limtrofes, no que tange s funes pblicas objeto de gesto comum. Pargrafo nico - Essa integrao ficar evidenciada em acordos de cooperao mtua a serem estabelecidos por iniciativa do poder pblico local, Prefeitura Municipal de Santana do Livramento, com cada um dos governos envolvidos e com a participao do Conselho de Planejamento da Cidade atravs da Cmara especfica de Integrao Regional (Ibidem: 7).

Conforme verificou-se em trabalho de campo e anlise documental, acordos com o Estado local de Rivera no se aproximam do planejamento e gesto urbanos, ficando restritos a eventos espordicos como a Feria Internacional do Livro, que ocorre periodicamente na Praa Internacional. Mais adiante, o Ttulo VII dispe sobre a gesto democrtica do sistema de planejamento urbano, um dos tpicos fundamentais para a anlise de como se d o planejamento e a gesto territorial na rea de estudo. Conforme apresentado no cap. I, instituise o sistema municipal de informaes, que tem como pargrafo 1 do Art. 163 o seguinte:

36

Deve ser assegurada ampla e peridica divulgao dos dados do Sistema Municipal de Informaes, disponibilizada na pgina eletrnica da Prefeitura Municipal, na Rede Mundial de Computadores, Internet, bem como seu acesso aos muncipes, por todos os meios possveis (Ibidem: 104)

J o Art. 166 dispe: o Sistema Municipal de Informaes dever ser estruturado e apresentado publicamente no prazo de 6 (seis) meses, contado a partir da aprovao desta lei (Ibidem: 105-106). Verificando o site da Prefeitura Municipal de Santana do Livramento, bem como realizando consultas pessoalmente nos rgos locais competentes, constata-se a existncia de alguns poucos dados, sendo que os mesmos datam de antes de o presente documento ter sido homologado. Considerando o prazo estipulado de seis meses a partir da data de aprovao da lei (10 de outubro de 2006), possvel afirmar que o sistema municipal de informaes inexistente. No somente os debates e as votaes com conhecimento de causa, mas a disponibilidade de informaes tambm um dos principais fatores de consistncia da participao popular no planejamento e na gesto urbanos. Continuando nossa anlise, o cap. II deste Ttulo dispe sobre o processo de planejamento urbano municipal. Destacamos, a seguir, os principais artigos:
Art.167 - Fica institudo o Conselho de Planejamento da Cidade, inserido na Estrutura Administrativa Indireta, sendo responsvel pelo gerenciamento e operacionalidade do Plano Diretor Participativo. Art.168 - Compete ao Conselho de Planejamento da Cidade, conjuntamente com a SEPLAN, formular e compatibilizar polticas, planos, programas e projetos de desenvolvimento municipal e a incorporao destes aos Planos Plurianuais, leis de Diretrizes Oramentrias e Leis Oramentrias Anuais, atravs de um processo contnuo, dinmico e flexvel, que tem como objetivos: I. Criar canais de participao da sociedade na gesto municipal, II. Instituir um processo dinmico, permanente e sistematizado de atualizao do Plano Diretor Participativo (Ibidem: 106).

Aqui apresentado o papel do Conselho Municipal de Planejamento e Gesto. A seguir temos um quadro que mostra, conforme o Art. 169 (Ibidem: 106-107), a estruturao do Conselho Municipal de Planejamento e Gesto.

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Art.169 - Integram o Conselho de Planejamento da Cidade, alm do rgo de Planejamento do Municpio - SEPLAN: I. Conselho Municipal do Meio Ambiente, II. Conselho Municipal Sade, III. Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional, IV. Conselho Municipal de Educao, V. Conselho Municipal de Assistncia Social, VI. Conselho Municipal do Idoso, VII. Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, VIII. Conselho Tutelar, IX. Conselho Municipal dos Direitos da Mulher, X. Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural, XI. Conselho Municipal de Habitao, XII. Conselho do Patrimnio Histrico, Cultural e Paisagstico, XIII. Conselho Municipal de Defesa Civil, XIV. Conselho Municipal de Alimentao Escolar, XV. Conselho Municipal Anti-drogas, XVI. Conselho Municipal de Turismo, XVII. Conselho Municipal de Esporte e Lazer, XVIII. Conselho da APA do Ibirapuit, XIX. Comisso Municipal de Emprego, XX. Comisso Binacional do Aqfero Guarani, XXI. Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, XXII. Comit de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio Santa Maria, XXIII. Demais rgos da Administrao Direta e Indireta, bem como as demais Instituies da Comunidade.
Quadro 1: estrutura do Conselho Municipal de Planejamento e Gesto de Santana do Livramento.

Analisando a estruturao desse Conselho, verificamos que no est claro quais seriam as instituies da comunidade, mencionadas no item XXIII. Elas podem estar contidas num espectro que vai desde associaes comerciais, ONGs at associaes de bairro ou quaisquer outros grupos comunitrios. Cada conselho setorial (sade, educao etc.) composto por aproximadamente dez pessoas, entre tcnicos da prefeitura, representantes do poder pblico local e membros da sociedade civil, como associaes de moradores, associaes empresariais e Organizaes No-Governamentais (ONGs). No entanto no h, por lei, garantia de paridade entre representantes do poder estatal (prefeitura) e membros da sociedade civil. A partir da, j possvel observar quem est decidindo sobre o planejamento e a gesto do espao. Contatamos, logo, a sobrecarga de rgos estatais na composio do Conselho, sendo que mesmo os conselhos setoriais so j formados em grande parte por representantes do Estado e tcnicos especializados nas respectivas reas de atuao dos subconselhos, tambm de atuao no aparelho de Estado. 38

Com isso, a construo do Plano Diretor de Santana do Livramento deu-se, conforme dados da Prefeitura Municipal, com 3990 participantes no-estatais assistindo s assembleias e 505 delegados de diversos segmentos da sociedade civil com direito a voto. Desses 505, 130 eram delegados oriundos de associaes de moradores. Os nmeros relativos ao total de participantes no-estatais assistindo s assembleias so expressivos num universo de aproximadamente 77 mil habitantes, dentro de um contexto onde o instrumento Plano Diretor geralmente desconhecido. Os 130 delegados oriundos de associaes de moradores so significativos entre os outros que completam os 505 delegados (em sua maioria, organizaes comerciais, industriais, empreiteiras). O zoneamento da cidade pelo PD construdo nesses moldes suscita algumas questes: como essas associaes de moradores foram mobilizadas? Existem entre tais associaes clientelismo ou h o estabelecimento, em alguns casos, de uma agenda prpria, tendo um dos pontos o PD? Sendo o PD um instrumento desconhecido, ao menos anteriormente, o que levou essas associaes a participarem desse canal institucional? A mobilizao de 2006 foi dissipada ao longo dos ltimos anos, ou suscitou outras experincias por parte das associaes ou mesmo de outros tipos de organizaes? Esses questionamentos sero trabalhados no captulo III. Por hora, detalharemos as etapas do processo de elaborao do Plano Diretor, a partir da figura 4.

Figura 4: etapas do processo de construo do Plano Diretor de Santana do Livramento (elaborao do autor).

A primeira etapa do processo de construo do Plano Diretor se deu com a convocao de delegados da sociedade civil, representando atores sociais como associaes de bairro, 39

associaes de comerciantes e ONGs. A partir dessa convocatria, tais atores procuraram se organizar para atuar institucionalmente segundo as regras propostas pelo Estado local pela primeira vez na cidade, a sociedade civil organizou-se de maneira a atuar nas instncias participativas institucionais que estavam sendo criadas. Ao expirar o prazo para o cadastramento dos delegados da sociedade civil, organizaram-se os chamados grupos de trabalho (GTs). Sendo em torno de 30, esses grupos tiveram por objetivo o esclarecimento da populao sobre as questes legais e o quadro atual da cidade sobre os temas dos GTs. As temticas dos GTs foram definidas pelos representantes do Estado local e os delegados da sociedade civil e versaram, entre outras questes, sobre Ambiente; a condio fronteiria da cidade; saneamento bsico; alm do planejamento urbano como um todo. Participaram desses GTs, enquanto ministrantes, tcnicos da prefeitura, e enquanto pblico, os delegados da sociedade civil. Aps a realizao dos GTs a prefeitura estipulou um prazo para a elaborao e o recebimento de projetos e propostas dos diversos atores sociais organizados da sociedade civil, bem como de rgos pblicos. Ento, encerrado o prazo de recebimento, os projetos e propostas foram submetidos apreciao e posterior votao nas Assembleias do Plano Diretor. As assembleias foram realizadas em ginsios de esportes, auditrios de escolas e de associaes de bairro, refuncionalizando as formas espaciais. Encerradas as assembleias, os projetos e propostas aprovados foram encaminhados para votao na Cmara de Vereadores. Contudo, nem todos os projetos chegaram a ser aprovados pelos vereadores. Aqui pudemos constatar uma tenso entre o interesse do conjunto de polticos profissionais da Cmara de Vereadores com as deliberaes nas assembleias populares. Para amenizar essa tenso, conforme

representantes da Secretaria de Planejamento por ns entrevistados, no processo de reviso do Plano Diretor, sem data estimada, os vereadores se integrariam aos GTs e participariam das assembleias. O que temos no caso de Santana do Livramento no plano estatal, longe de ser uma experincia que afronte os modelos democrticos pr-estabelecidos, uma relao conflituosa entre representao e participao. As exigncias de elaborao de um Plano Diretor com elementos de participao popular, previstos no Estatuto da cidade, aliados a uma conjuntura poltico-institucional favorvel abertura do Estado para elementos participativos, se apresentam como os principal indutores da implementao do esquema participativo aqui abordado. Considerando que a deliberao popular das assemblias de construo do Plano Diretor necessitaram de aprovao da Cmara de Vereadores, o tipo de abertura representado pelo caso de Santana do Livramento uma pseudoparticipao, possuindo elementos de 40

informao, consulta e cooptao. Os elementos de cooptao por ns identificados sero detalhados no captulo III. A partir da leitura e anlise do Plano Diretor Participativo de Santana do Livramento, destacamos que no houve gegrafos na elaborao desse documento. Os mapas so pouco ntidos, com a inexistncia de elementos bsicos como a escala e o norte. No claro de que maneira a sociedade civil ir participar do processo de deciso no planejamento e na gesto urbanos, sendo que esse processo pode ser considerado apenas informativo e consultivo. O adjetivo participativo no ttulo do Plano Diretor foi, portanto, utilizado de maneira imprpria, vinculando uma ideia imprecisa de efetiva participao popular nas decises que afetam o espao poltico da municipalidade. Por sua vez, o Oramento Participativo de Rivera (INTENDENCIA DE RIVERA, s/d) teve incio no ano de 2005, quando a conjuntura poltico-institucional favorvel participao popular na gesto urbana foi estabelecida com o Partido Colorado sendo vencedor na eleio departamental do ano anterior. No ano de 2005 o governo local realizou uma chamada para as Comisiones Vecinales enviarem propostas para as primeiras Assembleias, as quais se realizaram no ano de 2006. Conforme dados oficiais da Intendencia, foram recebidas, discutidas e votadas 195 propostas (INTENDENCIA DE RIVERA, 2009). Considerando a existncia de aproximadamente 30 Comisiones em todo o Departamento de Rivera, nota-se o elevado nmero de propostas e, portanto, um grande interesse popular sobre a possibilidade de participao em um processo poltico decisrio. Segundo a Diretora do Escritrio de Relacionamento com a Comunidade, rgo do Estado local responsvel pela organizao do OP:
Las Comisiones Vecinales son una forma de organizacin barrial, que estn legisladas mediante una Ordenanza con sus respectivas reglamentaciones. Se eligen cada dos aos. Cada barrio puede presentar el nmero que quiera de listas para la eleccin (cada lista debe tener siete integrantes titulares y doble nmero de suplentes). Cada Comisin se integra con representantes de cada lista en un nmero que es proporcional al nmero de votos que sac en la eleccin.

Constata-se que as Comisiones so regulamentadas por leis do Estado local, possuem lideranas cujo mandato se estende por dois anos e tm a funo de representar o bairro nas assembleias do OP. Vale destacar que esse tipo de organizao de bairro j existia muito antes de 2005 e foi regulamentado em 2001, tendo sido aproveitado para o processo do Oramento Participativo. Atualmente, existem 33 Comisiones no Departamento de Rivera, sendo 31 na

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zona urbana e dois na zona rural. As Comisiones, portanto, apresentam-se como centrais na ligao entre sociedade (comunidade dos bairros) e Estado local. A seguir, temos um esquema que demonstra as etapas do processo de Oramento Participativo em Rivera.

Figura 5: etapas do processo de Oramento Participativo de Rivera (elaborao do autor).

O processo do OP realizado a cada cinco anos. No ano de 2006, organizaram-se oito setores de gesto vecinal, as quais podemos fazer um paralelo com as regies do Oramento Participativo de Porto Alegre. Em cada setor, anteriormente s assembleias, realizaram-se reunies de trabalho, basicamente de carter informativo sobre a elaborao do Oramento Departamental e a respeito de como se daria o processo do OP. Tais informaes, segundo a Intendencia de Rivera (2009), foram dadas pelo Secretrio da Fazenda da Intendncia (Director de Hacienda), e contaram com a participao do Intendente (equivalente ao cargo de Prefeito no Brasil), dos outros Secretrios e da Coordenadora do OP. Constatamos que essa primeira etapa se constitui de maneira vertical, ou seja, o Estado local esclarecendo sobre sua burocracia e parte de seus mecanismos internos para a elaborao e execuo de leis que, no caso, interferem indiretamente na organizao espacial. Posteriormente s reunies, formou-se o Conselho do Oramento Participativo, cujo presidente o Diretor do Escritrio de Relacionamento com a Comunidade. Este conselho analisou previamente as propostas e as enviou para discusso e votao nas Assembleias.

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Destacamos que as propostas de destinao dos investimentos do Oramento Departamental partiram no somente da sociedade civil, atravs das Comisiones Vecinales, como tambm de outros setores da administrao estatal local. O Conselho do OP assim composto:

Presidente: Diretor do Escritrio de Relacionamento com a Comunidade; - Um delegado do plenrio das comisiones vecinales (membro da sociedade civil); - Coordenador das juntas locais11; - Diretor geral de obras; - Diretor da fazenda; - Diretor de higiene e meio ambiente; - Um representante do setor acadmico do departamento de Rivera.

Nota-se que o Conselho do PP integrado predominantemente por representantes do Estado. Consequentemente, tendencial um maior peso nos interesses do Estado sobre os populares nas tomadas de deciso. Ou seja, um sistema de planejamento territorial onde a figura do Estado ainda possui poder de deciso, mesmo que de maneira implcita. As Assembleias do Oramento Participativo de Rivera foram organizadas pelas Comisiones Vecinales em conjunto com as Juntas Locais. Qualquer pessoa pde participar dessa etapa, desde que sendo maior de 18 anos, e votando em no mximo trs propostas. Para receber e comportar as aglomeraes de pessoas para as assembleias, foram utilizados sales pertencentes s Comisiones, alm de auditrios de escolas e clubes sociais. Identificamos aqui, como foi destacado no caso de Santana do Livramento, uma refuncionalizao de formas espaciais a fim de atender um processo poltico participativo. Tambm constata-se a relao horizontal entre Estado e sociedade civil nessa etapa, uma vez que os participantes foram ativos numa relao de poder em que a deciso poltica coube, tambm, sociedade civil. Aps, as propostas aprovadas foram encaminhadas para setores tcnicos da Intendncia Departamental com o objetivo de elaborar projetos de execuo. Conforme eram finalizados, esses projetos foram direcionados ao setor do Estado local responsvel pela execuo dos projetos, a saber, a Secretaria de Obras e a Secretaria de Meio Ambiente. Por fim, foi elaborado o Plano Plurianual de Prioridade de Investimento, documento que norteia as aes de polticas estatais pelo perodo de cinco anos. Nessa etapa, no houve participao

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rgos da administrao do Estado local responsveis pelo dilogo com as Comisiones Vecinales.

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da sociedade na elaborao dos planos de execuo, o que consideramos uma inconsistncia no processo de participao popular. Canais de dilogo permanente entre o setor tcnico e a sociedade civil constituiriam um elemento de participao democrtica no sistema representativo em escala local, diminuindo a distncia entre o saber tcnico e o saber popular. Destacamos, porm, que todas as obras do plano quinquenal 2006-2010 foram executadas, sendo da natureza de postos de sade, bibliotecas comunitrias, telecentros e praas. No ano de 2010 foi realizado o segundo processo de Oramento Participativo em Rivera, cujas principais mudanas em relao a 2006 foram as seguintes: aumento de recursos do oramento municipal destinados ao OP (que ser apresentado mais adiante); aumento do nmero de participantes oriundos de comisiones vecinales nas assembleias em 56% (816 registrados em 2010); os projetos tcnicos somente comearam a ser executados aps uma apreciao em assembleia, sendo essa uma etapa inexistente em 2006. As figuras a seguir fazem parte do material de divulgao do processo do OP em 2010.

Figura 6: material de divulgao do Oramento Participativo de Rivera em 2010. Fonte: Intendncia Departamental de Rivera

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Figura 7: material de divulgao da assembleia do setor G do Oramento Participativo de Rivera em 2010. Fonte: Intendncia Departamental de Rivera.

Um dos principais indicativos de consistncia participativa (ou de falta dela) o montante real de recursos que so disponibilizados para a sociedade civil organizada em comisiones vecinales. A seguir temos um grfico apresentando a porcentagem desses recursos em relao s sadas de investimento (o que o Estado local tem para investir) e s sadas de outra natureza, como amortizao de dvidas e pagamento de funcionrios.
Sadas de outra natureza Sadas para outros investimentos 15% 10%
Grfico 1: porcentagem de recursos destinados ao Oramento Participativo de Rivera em 1 ano, em relao s demais sadas do Oramento. Elaborao do autor sobre dados da Intendncia Departamental de Rivera.

75%

Sadas para o OP

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Em absoluto, o montante de recursos destinados ao OP no Plano Plurianual 2011-2015 de 10 milhes de pesos/ano12, totalizando 50 milhes de pesos. Para o Plano 2006-2010, foram disponibilizados apenas a metade desse valor, 25 milhes de pesos. Os nmeros relativos ao montante de recursos do OP em Rivera, como possvel notar, so muito pequenos. O oramento de sada de uma cidade uruguaia do porte de Rivera j baixo, em torno de 100 milhes de pesos. Ao constatar que apenas 10% do total do oramento pblico destinado ao OP, possvel afirmar que as margens de manobra so muito pequenas. Somase a isso outra grande limitao: a quantidade de participantes da sociedade civil baixa: para uma cidade que possui em torno de 76 mil habitantes, pouco mais de 800 participantes no OP indcio de enorme desmobilizao para a participao nesse canal institucional. A aparente organizao de comisiones vecinales para a participao no OP esbarra no critrio dos nmeros: temos seguramente uma pseudoparticipao dos poucos participantes devido ao montante de recursos destinados ao esquema, seguida de uma no-participao / grande desmobilizao da maior parte da populao riverense. A cooptao estrutural j aparente, uma vez que a pequena base social das comisiones vecinales no permite a produo de anticorpos necessrios para a preveno de uma cooptao e o aparecimento do clientelismo (voltaremos a isso no captulo III). A etapa de assembleia constituiria, na totalidade do processo, o principal momento de amadurecimento poltico-pedaggico e de conscincia da sociedade enquanto agente poltico de produo do espao. Esse seria um elemento de participao dentro do esquema geral do OP e mesmo do sistema representativo em escala local; contudo, verificamos a informao mesclada a um elemento de delegao de poder nas assembleias, fato permitido pela natureza dialtica da relao Estado-sociedade civil quando da abertura de canais institucionais participativos. O Plano Diretor de Santana do Livramento, apesar de abordar mais questes do que o OP de Rivera, no que tange participao popular fica restrito a um processo consultivo, no explicitando se a sociedade dispor de meios para deliberar a respeito dos temas deste Plano. J o Oramento Participativo de Rivera (no papel) mais avanado e aberto participao popular, o que faria das assembleias e reunies temticas potenciais formadoras polticopedaggicos de conscincia de participao. O Estado local em Santana do Livramento no explicita, no plano documental, de que forma as leis que regem o espao urbano sero construdas pela sociedade. O Estado local em Rivera prope a realizao de discusses pblicas para um determinado fim, o de redistribuir o oramento pblico, no o de discutir a
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Este valor equivale a aproximadamente 1 milho de reais (cotao de 02/12/2011: 10 Pesos Uruguaios equivalem a 1 Real).

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construo de leis que regem o espao urbano como do lado brasileiro. Contudo, do lado uruguaio, a participao popular nas discusses pblicas que indiretamente afetaro o espao recebe maior nfase. Porm, como vimos, a pouca participao e a pequena quantidade de recursos denotam uma grande inconsistncia participativa. As polticas analisadas em Santana do Livramento e Rivera mostram-se levianas ao dotar-se do termo participativo. O que temos um processo burocrtico administrativo estatal com esparsa participao popular, ou uma pseudoparticipao. Elementos de fratura poltico-institucional no espao urbano do nosso recorte espacial puderam ser identificados atravs da anlise das polticas do Estado local. Primeiramente, destacamos a impossibilidade de se integrar consistentemente polticas de planejamento e gesto da(s) cidade(s) devido a entraves burocrticos conferidos pelos Estados nacionais que somente com determinados acordos binacionais tais polticas locais poderiam ser desenvolvidas o que j seria um caso raro ou mesmo nico no mundo, a prerrogativa para se implantar polticas de planejamento e gesto urbanos em escala local-internacional. Outro elemento importante para qualquer poltica a cartografia, sendo a espacializao da normatizao urbana nesse caso. Ao tratarmos desse tecido urbano fraturado polticoinstitucionalmente, verificamos a inexistncia de uma cartografia que represente esse tecido, sendo que as polticas aqui analisadas correspondem a apenas metade da cidade, no cruzando a Avenida Internacional. Diante disso, constatamos que, ao menos no plano institucional, a cidade pensada, planejada e gerida pela metade. Contudo, essa fratura sociopoltico-espacial internacional pode ser, ainda que parcialmente, driblada, possuindo brechas aproveitadas pela sociedade civil atravs da organizao de ativismos sociais, conforme veremos no captulo III.

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CAPTULO III O quadro geral da participao a partir dos discursos da sociedade civil
Investigar os processos subjacentes a esquemas de participao popular no planejamento e na gesto urbanos requer uma anlise dos discursos da sociedade civil e a utilizao de ferramentas conceituais que nos permitam ler a efetiva ou aparente democratizao da organizao espacial da cidade. Minimizando a viso apenas de sobrevo (SOUZA, 2007) possvel apreendermos as nuances presentes na sociedade civil, especificamente no ativismo de bairro, ou no ativismo urbano em sentido forte13, sendo esse o lcus de referncia discursiva nesse captulo. Com a mudana do lcus de referncia discursiva, a formao de territrios e lugares ganha destaque, especialmente na esteira da mobilizao para a participao popular nos canais institucionais formais. O territrio pode ser entendido como um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder, sendo que essas relaes operam sobre um substrato referencial (SOUZA, 1995). O poder concebido como uma dimenso das relaes sociais, e o territrio a sua apreenso espacial (SOUZA, 2009b: 66). Aqui interessa saber quem influencia nesse espao e os interesses que envolvem a territorializao dos agentes produtores do espao poltico. Essa territorializao no pode ser dissociada de outras dimenses da sociedade, como a econmica e a cultural. Porm a territorializao , antes de tudo, poltica, e assim a entendemos quando da anlise de nossa problemtica. Destacamos que o poder com o qual trabalhamos no descarta o poder estatal, mas tambm est presente na coletividade ou corpo pblico (BOOKCHIN, 2003). Entendemos, assim, o territrio num sentido que vai alm da Geografia Poltica clssica (e da Cincia Poltica clssica e tambm contempornea), que concebeu o territrio do Estado Nacional como nico ou, ao menos, o territrio privilegiado da anlise poltica. Sobre isso, concordamos com Souza sobre a

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A ferramenta conceitual ativismo urbano em sentido forte (SOUZA, 2006: 281) denota o ativismo que possui uma agenda de lutas remetidas diretamente organizao do espao urbano, como moradia, saneamento, infraestrutura, espaos pblicos de lazer e recreao etc. Por sua vez, o ativismo urbano em sentido fraco (idem) denota a atuao setorial do ativismo, como questes raciais, de gnero ou orientao sexual (os quais no necessariamente esto isentos de fazer uso de prticas espaciais e territorializaes efmeras como tticas de contestao do ativismo). A atuao dos ativismos frente a Oramentos Participativos e construo de Planos Diretores Participativos nos d um campo de investigao de ativismos sociais urbanos em sentido forte.

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necessidade de se realizar uma crtica ideolgica e emancipar a categoria de territrio vinculada exclusivamente ao Estado:
[...] historicamente, no apenas se privilegiou (...) um tipo de fonte de poder em particular, mas tambm se tornou difcil descolar o emprego da palavra das necessidades ideolgicas especficas vinculadas legitimao dessa fonte de poder. (...) Nessas condies, emancipar a categoria territrio e construir um conceito em que no se confundissem a projeo espacial do poder (as fronteiras e a malha territorial) e os objetos geogrficos materiais, e no qual uma fonte de poder (e com ela determinadas escalas) no fosse hiperprivilegiada, exigiria um esforo de crtica ideolgica (SOUZA, 2009b: 62-63, grifos do original).

Com isso realizamos um esforo para compreender a dinmica poltica do espao geogrfico atravs da valorizao de agentes (e suas territorialidades) que no apenas o Estado (ou tambm o capital, muitas vezes intimamente relacionado com o Estado). Entendemos, portanto, que esses agentes (notadamente ativismos ou movimentos sociais) podem exercer um protagonismo na construo poltica do espao. J sobre o lugar, relacionando-o com a dinmica poltica do espao, Souza afirma:
[...] a anlise do espao social na qualidade de territrio, de espao definido por e a partir de relaes de poder, e o exame das territorialidades (...) deve ser articulada com a compreenso do espao com lugar (no sentido especfico de espao vivido / percebido, dotado de significado, em que a questo do poder figura indiretamente, pois, na qualidade de referencial simblico e afetivo para um grupo social, converte-se o espao em alvo de cobia ou desejo de manuteno de controle) (SOUZA, 2006: 317).

O lugar visto por Tuan como um espao experenciado, onde a experincia abrange diferentes maneiras atravs das quais uma pessoa conhece e constri a realidade (TUAN, 1983: 9). Esse espao apreendido cotidianamente, servindo como lcus de referncia identitria dotado de significado e simbolismos (RELPH, 1976). A ferramenta conceitual do lugar para ns interessante, pois atravs dela podemos apreender melhor as prticas espaciais dos ativismos sociais frente a duas principais situaes: o bairro (ativismo de bairro) e a fronteira / condio fronteiria (ativismo transnacional, relaes entre ativismos e suas estratgias). Embora os processos de lugarizao sejam dados cotidianamente atravs da percepo e da apropriao simblica do espao geogrfico, o espao urbano contemporneo configura um esfacelamento do tecido poltico, dificultando a organizao poltica e a conformao de territrios no-estatais. Conforme j adiantado na Introduo, Murray Bookchin (1995) contrape o processo de urbanizao com o de cidadizao (citification). Para ele, em linhas muito gerais, o advento do binmio Estado+capitalismo deslocou a poltica da cidade (uma 49

arena pblica por excelncia) para a escala de um aparelho centralizador, desempoderando (disempowering) o cidado enquanto protagonista poltico e fazendo do urbano uma entidade espacial vazia de sentido pblico. Houve um declnio histrico da cidade como uma autntica arena de vida poltica (que j presenciou certo equilbrio com a natureza) e, no menos significativo, o declnio da noo de cidadania (BOOKCHIN, 1995: 15). Com a emergncia do Estado-nao e do nacionalismo, o Estado assume proeminncia ideolgica em detrimento da cidade (idem: 57-58). A relao, portanto, entre os polticos profissionais e a chamada sociedade civil culmina em tenses principalmente na forma de ativismos e movimentos propositivos. Nesse sentido, a urbanizao altera a cidade no apenas em sua forma, mas tambm em sua funo de arena civilizante14 para a humanidade (idem: 199). Logo, a organizao da chamada sociedade civil em ativismos e movimentos sociais denota uma tenso e um questionamento dessa ordem scio-espacial. A relao entre ativismo social e espao urbano tambm encontrada em Nicholls (2008). O autor demonstra o papel que a cidade desempenha na configurao de mobilizaes sociais tanto em escala local como em escalas supralocais, e o papel que o espao urbano tem de facilitar ou conter ativismos sociais. As cidades permitem que os ativismos operem em diferentes escalas, pois no espao urbano residem recursos que facilitam tais mobilizaes. Para ele, o papel especfico da cidade para os movimentos sociais em geral est na sua funo de incubadora relacional, facilitando as complexas trocas que geram uma diversidade de recursos teis para operar campanhas em uma variedade de escalas espaciais (NICHOLLS, 2008: 842). Contudo, a correlao de foras polticas locais um fator a ser considerado para que o ativismo opere multiescalarmente. Nicholls se utiliza da expresso mobilizaes fragmentadas num espao de lugares para remeter aos focos de ativismos urbanos que possuem espaos de referncia identitria distintos, mas sendo possvel estabelecer relaes em torno de causas ou reivindicaes comuns (Idem). A importncia da defesa das identidades scio-espaciais, ou territoriais, tambm expressa aqui como uma pista para a compreenso do ativismo social urbano uma vez que o lugar e as redes locais propiciam s pessoas identidades que do sentido e propsito vida. A defesa das identidades territoriais trona-se uma poderosa motivao para unir mobilizaes polticas (NICHOLLS, 2008: 843, grifo do original). Mas o autor ressalta que atravs de prticas clientelistas por parte do Estado local, essas identidades podem se transformar em particularismos territoriais,

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Longe das concepes colonialistas/eurocntricas do adjetivo civilizado, Bookchin (1995) resgata o sentido clssico da acepo cvico, estando mais relacionado ideia de um corpo de cidados (corpo pblico) organizados para o pleno exerccio da poltica no espao citadino.

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ou melhor, em territorialismos, caractersticos de ativismos paroquiais. Nesse sentido enfatizada a importncia das redes locais para a constituio de ativismos. Em grandes e complexos centros urbanos a diversidade de redes locais a serem tecidas maior. Numa cidade de porte menor, como Santana do Livramento-Rivera, as redes locais podem ser tecidas por relaes de familiaridade, amizade ou simplesmente proximidade. Esse espao de lugares ao qual Nicholls se refere chega ao nosso referencial emprico imerso nas implicaes espaciais que um limite entre dois Estados territoriais confere. Ao definirmos limites e fronteiras, partiremos das abordagens de Machado (1998), Newman (2003) e Dorfman (2008, 2009) destacando que o limite corresponde a uma linha demarcatria da diviso entre dois Estados territoriais, e a fronteira uma regio definida a partir do limite internacional, uma regio-fronteira (DORFMAN, 2008: 259). Tomando como ilustrao o referencial emprico do presente trabalho, as interaes transnacionais correspondem a quaisquer interaes que transpassem o limite internacional, a linha, a raia. J as interaes transfronteirias remetem s interaes que atravessam ao menos uma regio de fronteira. Todas as interaes transfronteirias so transnacionais, mas o inverso no se aplica conceitualmente. Exemplificando, uma interao entre organizaes em Santana do Livramento e em Rivera transnacional, mas no transfronteiria, uma vez que as organizaes esto imersas na mesma regio-fronteira. J uma interao entre uma organizao em Porto Alegre e outra em Montevidu se constituiria ao mesmo tempo transnacional e transfronteiria. Note-se que esses tipos de interaes so passveis de se darem em diversas escalas. O Estado brasileiro, no bojo da construo de suas polticas para a regio-fronteira, fornece uma tipologia de interaes transfronteirias, distinguindo cinco possibilidades de interaes da populao fronteiria para as bordas do Brasil atravs do Ministrio da Integrao (2009: 27):

Margem: tipo de interao em que a populao fronteiria de cada lado do limite internacional mantm pouco contato entre si, exceto de tipo familiar ou para modestas trocas comerciais. As relaes so mais fortes com o nacional de cada pas do que entre si. A ausncia de infraestrutura conectando os principais ncleos de povoamento uma caracterstica do modelo.

Zona-tampo: o termo aplicado s zonas estratgicas onde o Estado central restringe ou interdita o acesso faixa e zona de fronteira, criando parques naturais nacionais, reas protegidas ou reas de reserva, como o caso das terras indgenas. 51

Frentes: o termo usualmente empregado para caracterizar frentes de povoamento. No caso das interaes fronteirias, a frente tambm designa outros tipos de dinmicas espaciais, como a frente cultural (afinidades seletivas), a frente indgena ou a frente militar.

Capilar: as interaes do tipo capilar podem ocorrer somente no nvel local, como no caso das feiras, exemplo concreto de interao e integrao fronteiria espontnea. Pode ocorrer por meio de trocas difusas entre vizinhos com limitadas redes de comunicao, ou resultam de zonas de integrao espontnea, nas quais o Estado intervm pouco, principalmente no patrocinando a construo de infra-estrutura de articulao transfronteiria.

Sinapse: o modelo sinapse refere-se presena de alto grau de troca entre as populaes fronteirias; apoiado pelos Estados contguos. As cidades-gmeas mais dinmicas podem ser caracterizadas de acordo com esse modelo. A sinapse o modelo que mais se aproxima do recorte espacial da presente pesquisa.

Imergindo-se na regio-fronteira Brasil-Uruguai, Santana do Livramento-Rivera, conforme j destacado, o exemplo mais contundente das relaes transnacionais as mais diversas e da identidade regional correspondente, a identidade fronteiria. Nesse contexto, Dorfman (2008: 265) aponta algumas das principais prticas cotidianas que marcam a identidade fronteiria: o bilingismo (portugus-espanhol) e o dialeto (portunhol); a dupla nacionalidade (oficialmente permitida pelo acordo binacional visto no captulo II); a constituio de famlias mistas; e a produo cultural gauchesca, apontando uma continuidade cultural no acompanhada pela fratura sociopoltico-espacial. Sobre as famlias mistas, Quadrelli (2002) aponta que entre 60% e 70% da populao de Santana do Livramento-Rivera possui parentes de ambas as nacionalidades, e a binacionalidade entre casais de aproximadamente 12%, o que demonstra um significativo grau de hibridao. Para Canclini, a hibridao corresponde a processos socioculturais nos quais estruturas ou prticas discretas, que existam de forma separada, se combinam para gerar novas estruturas, objetos e prticas, sendo que as estruturas chamadas discretas foram resultado de hibridaes, razo pela qual no podem ser consideradas fontes puras (CANCLINI: 2003, xix). A partir disso, vemos a cultura de forma dinmica, em permanente transformao e sempre, em maior ou menor grau, resultado de hibridao. Na fronteira seca, porosa, onde os Estados apresentam relaes amistosas e com pouco controle da mobilidade, como o caso de nosso referencial emprico, 52

as possibilidades advindas dessa relao de hibridao so muitas, e, conforme veremos, elas conferem um dado catalisador das relaes entre organizaes de ativismo de bairro.

3.1. Imergindo na sociedade civil

A condio fronteiria na regio-fronteira Brasil-Uruguai e, mais especificamente, em Santana do Livramento-Rivera, possibilita a hibridizao de diversas dimenses sociais, entre elas a dimenso da luta social. Estratgias so traadas para se propulsionar reivindicaes que, ficando apenas circunscritas a um lado do limite internacional, seriam pouco dotadas de fora e abarcaria a cidade apenas pela metade. Nisso, as associaes de bairro no interior da sociedade civil em nosso recorte espacial desempenham um papel importante na constituio de uma agenda reivindicaes e participao em canais institucionais que demonstram essas relaes comunitrias num espao urbano fronteirio diferentes daquelas apresentadas pelo Estado ou mesmo pelo mercado. A sociedade (civil) em contraste com o Estado e tambm com o mercado analisada por Santos (2000), para quem a modernidade possui representaes inacabadas: Estado, mercado e comunidade, entre outras. Para Santos, a modernidade, atravs das modernas cincias sociais, privilegiou o Estado e o mercado como lcus discursivo em detrimento da comunidade, fazendo dessa ltima uma representao aberta e incompleta. Contudo, o princpio da comunidade resistiu :
(...) especializao e diferenciao tcnico-cientfica atravs das quais a racionalidade cognitivo-instrumental da cincia moderna colonizou os outros dois princpios modernos de regulao: o mercado e o Estado. Ao contrrio dos dois ltimos, o principio da comunidade resistiu a ser totalmente cooptado pelo utopismo automtico da cincia e, por isso, pagou duramente com a sua marginalizao e esquecimento. Mas, pelo fato de ter sido afastado, o principio da comunidade manteve-se diferente, aberto a novos contextos em que a sua diferena pode ter importncia (SANTOS, 2000: 75).

A partir da anlise do autor, podemos fazer um paralelo entre o princpio da comunidade e a dimenso dos ativismos sociais como lcus privilegiado sobre o qual se constri nosso discurso, reconhecendo a chamada sociedade civil em diferenciao ao Estado e ao mercado. Em seguida, Santos coloca as dimenses da comunidade que no teriam sido totalmente colonizados pela modernidade: a participao e a solidariedade. No caso da participao, a colonizao teria ocorrido no mbito do que a teoria poltica liberal definiu rigidamente como sendo a esfera poltica, de cidadania e democracia representativa (SANTOS, 2000: 75). Tal colonizao pode ser percebida nas inmeras propostas de polticas 53

estatais adjetivadas de participativas, onde o que temos so elementos participativos introduzidos num contexto de sistema representativo e heteronomia instituda, polticas estas que veremos agora a partir dos discursos dessa sociedade civil. Em Santana do Livramento-Rivera procuramos realizar um percurso de entrevistas a ativistas de associaes de bairro que pudessem abarcar trs setores geogrficos por ns definidos: as associaes adjacentes linha internacional, no obstante sendo consideradas centrais; as associaes nas reas centrais no-adjacentes linha internacional; e as associaes mais distantes da linha internacional, consideradas perifricas. Anteriormente ao Plano Diretor (2006), a mobilizao do ativismo de bairro era escassa, no passando de pequenas reivindicaes de melhorias de infraestrutura junto a rgos da prefeitura. No existia um ativismo propriamente dito, mas sim aes coletivas noarticuladas entre si. A relativa abertura institucional para a participao no foi precedida por uma presso popular nem possuiu base social consistente para que a participao institucional, ao ser iniciada, fosse desenvolvida de modo a aproveitar margens de manobra e atingir ganhos de autonomia. Notamos o desconhecimento ao menos parcial a respeito do Plano Diretor em muitos casos (6), sendo que o depoimento a seguir ilustra essa situao:
Ns aqui conhecemos pouco o plano. Na verdade, a gente quer aqui ver se consegue melhorar o bairro aqui. A gente foi l aquela vez [assembleias do PD] pra ver o que a gente ia conseguir pra c, porque tem esgoto a cu aberto, tem muita coisa que a gente precisa, e se tem onde a gente falar, e a gente ser ouvido, a gente tem que ir.

O cunho meramente reivindicatrio o tom principal dos discursos de muitas lideranas do ativismo. No entanto, em alguns casos (3), constatou-se alto interesse pela participao nos canais institucionais, havendo demonstrao de conhecimento do processo de construo do Plano Diretor e capacidade de organizao para a utilizao dessa abertura. Destacamos que esses elementos de organizao foram identificados nas organizaes dos bairros perifricos. Destacamos a fala do entrevistado a seguir:
Quando a gente viu aquela notcia de que a cidade estava fazendo um novo Plano Diretor eu no sabia o que era. Foi meu filho que me explicou o que era, e achei muito importante, todos ns aqui da vizinhana achamos. A fomos ver mais de perto o que era, e a gente viu que tinha umas coisas l que podiam ajudar a melhorar o bairro aqui. Quando a gente pode ter voz, a gente no pode ficar quieto. Tem que aproveitar tudo. Depois eu j liguei pras minhas conhecidas l das outras associaes, e a a gente comeou a conversar sobre esse tal de Plano, e a a gente viu que a gente tinha que ir pra l e ver o que a gente aqui mais longe do centro conseguia melhorar pra c.

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As redes foram se tecendo por proximidade, por parentesco ou mesmo por amizade e conhecimento de membros de outras associaes de bairro de outras oportunidades. Nas associaes da periferia, distantes do centro e da linha divisria, encontramos fortes interaes entre si, com cooperao em atividades as mais diversas intensificada a partir da poca em que o Plano Diretor era discutido em assembleias. Um indicador dessa interao so os mutires para melhoria ou construo de moradias que a cada ms so realizados em um bairro especfico. Por outro lado, essas associaes da periferia possuem pouca ou nenhuma interao com associaes de Rivera. Isso se deve ao fato de que a condio fronteiria, apesar de estar fortemente arraigada na cultura, no est presente no cotidiano de trabalho dos moradores desses bairros, sendo que tal parcela da populao santanense se dedica a atividades no campo ou ao pequeno comrcio nas intermediaes de sua moradia. Aqueles que se ocupam do forte comrcio informal presente na linha internacional so os que possuem maiores interaes com riverenses, porm no estando alm de uma relao de clientela. O caso espordico de participao no Plano Diretor, que se deu apenas no ano de 2006, no fomentou uma cultura participativa, uma vez que a base social do processo, no caso os ativistas de bairro, foram instigados a uma pseudoparticipao sem continuidade. Detalharemos isso mais adiante juntamente com as consideraes sobre Rivera. Do lado uruguaio, o processo do Oramento Participativo fez uso da malha territorial dos bairros oficiais preexistentes, no tendo havido modificaes significativas nessa configurao espacial. Visto isso, foram entrevistadas lideranas de uma organizao de bairro (comisiones vecinales) por unidade territorial (regio) do OP. As unidades territoriais denominadas por A, B e F designam os bairros centrais adjacentes linha internacional; aquelas denominadas por C, E e G remetem aos bairros centrais no-adjacentes linha divisria; e as letras D e H indicam os bairros perifricos. As comisiones vecinales j existiam anteriormente ao OP, e em relao sua adaptao ao esquema participativo no foram identificados atritos iniciais quanto malha territorial, mas sim burocracia que foi aumentada, com a exigncia de eleies anuais de novas lideranas e da coleta e organizao de dados relativos aos associados da comisin. Verificou-se que a continuidade do canal institucional, existente desde o ano de 2005, e a concretude das obras decorrentes da inverso de prioridades, como postos de sade, centros comunitrios de acesso internet e novas praas pblicas, incentivaram um desenvolvimento da organizao das comisiones. Porm, quantitativamente a participao ainda muito baixa, girando em torno de 800 pessoas no processo do OP em 2010, num universo de 88 mil habitantes. Notou-se tambm clareza quanto necessidade de continuidade e aprimoramento do esquema do Oramento 55

Participativo, bem como da ampliao dos recursos destinados inverso de prioridades. Em vrias entrevistas coletadas verificou-se uma crtica espacialidade da destinao dos recursos para maiores transformaes em Rivera como um todo, sendo que os recursos foram at agora divididos por regies, no havendo recursos disponveis para prioridad es que atravessem diferentes unidades territoriais. A percepo de alguns ativistas para com o planejamento da cidade por inteiro pode ser notada na seguinte fala:
Se tiene plata solamente para los barrios y no para la ciudad toda, nosotros tenemos solamente obras puntuales, como plazas y puestos de salud. Pero yo creo ser importante hablar junto con otros barrios. Los problemas de salubridad, transporte y desarrollo son comunes. Y sin contar Livramento, que en realidad es una continuidad, y no hay polticas parecidas all. Los problemas grandes de Rivera solamente podra ser combatidos se pensamos en Livramento junto. Pero hay mucha burocracia, hay una divisin de nuestros gobernantes a partir de la avenida internacional.

J nessa fala notrio o saber sobre a cidade como um todo, a incluso o lado brasileiro. As questes espaciais da continuidade fsica e da necessidade de se pensar politicamente de maneira mais ampla do que aquela oficial, estatal, esto postas. Nesse sentido, a relao de proximidade e, mais especificamente, de parentesco, faz com que exista dilogo entre ativistas dos dois lados da divisa. No entanto, as comisiones da periferia de Rivera, distantes do centro e da linha divisria, possuem fortes interaes entre si, mas poucas interaes transnacionais, destacando-se que h do lado uruguaio, como em Santana do Livramento, mutires para a construo e melhoria das moradias da periferia periodicamente. Porm, a entrada de ativismos em aberturas institucionais sempre apresenta o risco da cooptao, que pode ser individual (determinados ativistas) ou estrutural (uma organizao do ativismo). Em Santana do Livramento, constatou-se a cooptao de dois lderes, os dois de bairros centrais no-adjacentes linha divisria, dada aps o processo do Plano Diretor (2006). Essas duas lideranas aceitaram o cargo de assessores para assuntos comunitrios na secretaria de planejamento da Prefeitura. Em Rivera, apesar de as lideranas remeterem-se sempre que possvel aos anseios da comunidade e no que o OP poderia contribuir para melhorar a comunidade, num primeiro momento, e a cidade de Rivera, num segundo momento, a baixa participao quantitativa e a desmobilizao fazer dos ocupantes dos cargos das organizaes alvos fceis para a cooptao. Notamos a apropriao da estrutura de uma associao de bairro perifrica por parte do Escritrio de Relacionamento com a Comunidade, da Intendncia de Rivera. Nesse local, encontramos um aparato significativo de propagandas das realizaes da Intendncia atravs do OP e grande quantidade de material para a distribuio. Isso, a nosso ver, esvazia a independncia daquela organizao para a realizao 56

de crticas e contrapropostas ao Estado, servindo a estrutura da associao como uma espcie de comit a servio do governo da Intendncia. Quanto s interaes entre o ativismo do lado brasileiro e do lado uruguaio, a organizao para a participao nos canais institucionais suscitou trocas de experincias e influncia mtua em algumas associaes de bairro. Fora dos canais institucionais, a realizao dos supracitados mutires para moradias se apresentam dos dois lados da divisa, nos espaos mais perifricos e no-conjuntamente, mas nenhum dos ativistas por ns entrevistados soube explicar de que lado do limite a prtica teve incio. Ainda h a organizao, tambm na periferia, de feiras de pequenos comerciantes de produtos artesanais de produo prpria ou produtos agrcolas de procedncia da rea rural das municipalidades. Por sua vez, lideranas dos bairros centrais no relatam mobilizaes fora dos canais institucionais. No que tange s aberturas institucionais, desde o ano de 2010 h incipiente presso por parte de algumas lideranas para a implementao de um esquema de Oramento Participativo do lado brasileiro, decorrente do dilogo com lideranas populares riverenses. Contudo, no houve at ento resultados, sendo que o trecho a seguir, de um ativista, ilustra a situao de negao de implementao do referido esquema por parte do Estado local santanense:
Meu cunhado l da Piedra Furada [bairro perifrico de Rivera], e a gente conversa e acha interessante o Oramento Participativo. Da aqui em Registro [bairro perifrico de Santana do Livramento] a gente se organizou pra ver como que tava pra fazer um oramento aqui em Livramento. Da fomos falar com vereadores conhecido de ns e nada. Fomos falar com secretrios e alguns outros na prefeitura, e um deles nos disse que no podiam fazer um OP em Livramento porque isso coisa do PT, ento, iam pensar em outras coisas pra populao poder participar.

Notamos aqui a resistncia por parte do Estado local, cujo governo na poca era do Partido Socialista Brasileiro, em implementar um esquema de Oramento Participativo porque isso remeteria a uma poltica associada em demasia outro partido, no caso, ao Partido dos Trabalhadores. Por sua vez, ativistas riverenses localizados prximos linha divisria relatam a influncia de santanenses estimulando discusses a respeito do Plano Diretor Rivera, em nada participativo. Porm, at a coleta de dados para a pesquisa, nenhuma proposta chegou a ser estruturada e apresentada para o Estado local. Alm disso, destacamos a importncia da rede de parentesco presente nesse dilogo e nessa influncia mtua, possvel graas condio fronteiria do recorte espacial. Essa proximidade proporciona, pois, o encontro e a troca de experincias entre ativistas, tais como 57

a natureza dos canais institucionais participativos, as formas de utilizao do canal para atender a reivindicaes, ou de que maneira fomentar a interao entre associaes de bairro de lados diferentes do limite internacional. Esses encontros se do no somente no mbito das moradias dos ativistas ou em espaos fsicos das associaes de bairro, mas tambm na Praa Internacional, a principal da(s) cidade(s). A constituio desse ativismo transnacional tem, na utilizao dessa praa, um elemento simblico-espacial nico. Notamos, portanto, que uma luta a partir do bairro pode ter implicaes transnacionais, afinal, trata-se de um tecido urbano fraturado poltico-institucionalmente entre dois Estados territoriais. O estabelecimento de possveis estratgias e de uma agenda comum de lutas faz aparecer o que Sidney Tarrow denominou de ativista transnacional, ou seja, ativistas ou grupos que mobilizam recursos domsticos e internacionais e oportunidades de ligar suas reivindicaes a atores externos, contra oponentes externos, ou em favor de objetivos que esto em sintonia com aliados transnacionais (TARROW, 2005: 43). O autor destaca o avano do tipo de cooperao de ativismo transnacional no mundo contemporneo como uma nova forma de atuao que perpassa fronteiras:
O carter no-usual do perodo contemporneo no o destaque de indivduos das suas sociedades ou a criao de cidados transnacionais, mas a produo de um estrato de pessoas que, nas suas vidas e em suas atividades, so capazes de combinar recursos e oportunidades para suas prprias sociedades em redes transnacionais (TARROW, 2005: 43).

Na criao de redes dessa natureza se formam o que o autor chama de coalizes transnacionais (idem: 166), a partir das quais Tarrow prope uma tipologia com a qual seja possvel lidar com os diferentes tipos de coalizes. A tipologia de Tarrow apresentada na figura 8 e toma por base duas dimenses: a intensidade e a durao da cooperao.

Figura 8: tipologia de formas de coalizes transnacionais. Fonte: Tarrow (2005: 167). Adaptado por Rafael Zilio.

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Comentando as dimenses de sua tipologia, Tarrow (idem: 167) afirma que a cooperao varia desde a elaborao de cartas-manifesto e produo de sites na internet para coordenar estratgias e divulgaes, negociando diviso de tarefas, partilhando recursos, caminhos estes que podem resultar numa forma de organizao guarda-chuva permanente. A durao pode englobar desde suportes a pequenos eventos at filiaes formais permanentes. Como resultado das combinaes das duas dimenses da tipologia, temos quatro caractersticas provveis, conforme descritas em Tarrow (idem: 167-168):

- Coalizes instrumentais: combinao de uma cooperao de curto prazo com um baixo nvel de envolvimento. Aqui, grupos juntam-se em torno de interesses em uma conjuntura ocasional, afastando-se aps o trmino do problema que ocasionou a cooperao; - Coalizes eventuais: baseadas num envolvimento de curta durao, mas de grande intensidade, possuindo o potencial para futuras colaboraes, ao ser reconhecida a identidade partilhada no processo de ao coletiva; - Coalizes federadas: combinam baixo nvel de envolvimento de ambos os membros das organizaes, cujo principal compromisso com os objetivos da prpria organizao, mas com termos de cooperao a longo prazo; - Coalizes de campanha: resultam de alta intensidade de envolvimento com cooperao de longo prazo.

A tipologia proposta por Tarrow nos auxilia na compreenso do envolvimento entre as organizaes de ativismos presentes em nosso recorte espacial. possvel afirmar a existncia de coalizes instrumentais e algumas coalizes eventuais em Santana do Livramento-Rivera. Apesar de Tarrow trabalhar com ativismos que se encontram topometricamente distantes, suas ideias so de grande auxlio ao tratarmos de nosso estudo de caso. Mesmo se tratando de um tecido urbano poltico-institucionalmente fraturado pelo limite entre dois Estados territoriais, nessa escala se desenvolve uma rede local de organizaes de ativismos que perpassam os marcos de fronteira, seja em torno de canais institucionais participativos ou no estabelecimento de uma agenda comum. Ao mesmo tempo, o Estado local tanto santanense como riverense no dispe da mesma flexibilidade e das mesmas condies de tecer relaes transnacionais profundas, uma vez que estes possuem limitaes jurdico-polticas conferidos pelos Estados nacionais. Nesse sentido tm-se dois tipos de interaes polticas nas cidadesgmeas de Santana do Livramento-Rivera: as interaes polticas entre ativismos e as interaes poltico-institucionais entre os Estados, ilustrados com o auxlio da figura 9. As 59

primeiras configuram um limite internacional poroso que, contradizendo em parte a prpria semntica, mais aproxima do que limita o ativismo. J o segundo tipo de interaes aquele comum a muitas fronteiras ao redor do mundo, mais especificamente encontrado nas bordas de Estados que possuem relaes amistosas, mas jamais interferindo na fratura polticoinstitucional, uma vez que essa fratura um sustentculo dos prprios Estados. Para os ativismos construrem coalizes instrumentais e eventuais nesse recorte espacial necessrio superar ao menos parcialmente a fratura sociopoltico-espacial. Logo, temos as interaes no-transnacionais, presentes na maioria das prticas de ativismos sociais, e as interaes transnacionais, apresentadas por determinados ativismos sociais.

Figura 9: modelo de interaes polticas entre ativismos e entre Estados, considerando a condio fronteiria do espao urbano. Elaborao do autor.

A condio fronteiria, denotando hibridez de diversas dimenses sociais, possibilitando redes de parentesco transnacionais ainda que esse transnacional signifique, para os fronteirios, apenas atravessar uma rua, as prticas espaciais transnacionais e a escala de atuao do ativismo aqui abordado, permitem a existncia de um ativismo transnacional de escala local. Essa expresso denota que o ativismo se esgota na escala local, no possuindo ramificaes supralocais, contudo apresentando oportunidades e elementos que possibilitam o desenvolvimento de um ativismo mais ambicioso e com prticas espaciais supralocais, conforme ser discutido no captulo IV. Por enquanto nos deteremos em tipificar o ativismo 60

de bairro analisado no presente captulo a partir do grau de transnacionalidade de suas organizaes. Dividimos Santana do Livramento-Rivera em trs subreas (centro adjacente linha divisria, centro no-adjacente linha divisria e periferia) e notamos que, conforme o afastamento da linha divisria se dava, a intensidade das interaes transnacionais tambm se modificava. Ento, distinguimos dois tipos de organizaes: aquelas com poucas relaes transnacionais e aquelas com fortes relaes transnacionais:

Organizaes com poucas relaes transnacionais: organizaes mais distantes da linha divisria, na periferia da cidade. Em Santana do Livramento, das 9 organizaes abordadas, 6 se enquadram nesse tipo, sendo 3 perifricas, 2 centrais no-adjacentes e 1 central adjacente. Em Rivera, das 8 organizaes abordadas, 5 se encaixam aqui, sendo 2 perifricas e 3 centrais no-adjacentes.

Organizaes com fortes relaes transnacionais: organizaes adjacentes linha divisria, na rea central da cidade, sendo que muitos encontros se do prximos avenida internacional ou na Praa Internacional. Aqui esto as organizaes santanenses que reivindicaram um Oramento Participativo e as organizaes riverenses que discutiram um Plano Diretor Participativo. So seis organizaes desse tipo presentes no recorte espacial, sendo 3 de cada lado da divisa internacional.

A presente tipologia revela as nuances do ativismo transnacional de escala local quando se realiza a imerso na sociedade civil, destacando que nem todas as organizaes presentes em Santana do Livramento-Rivera podem ser consideradas como possuindo fortes relaes transnacionais. E isso no se manifesta somente no plano propriamente poltico, pois os sentimentos de lugar modificam-se nesse recorte espacial com a distncia da linha divisria: os habitantes mais prximos da divisa possuem uma lugaridade diferente da lugaridade dos habitantes perifricos, sendo que os primeiros experimentam a condio fronteiria diariamente, e os segundos de maneira mais rarefeita. Porm, mudando-se a escala, do intraurbano para a escala da regio-fronteira, verificam-se outros sentimentos de lugar: o sentimento de pertencimento fronteira, de ser fronteirio e de estar na fronteira. Nosso referencial emprico no constitui um caso de estabelecidos-outsiders, como em trabalho de Norbert Elias (2000), pois as distines intralocais so relacionadas ao estrato de renda e ao local de moradia fruto da segregao scio-espacial, j que a identidade fronteiria compartilhada, ao menos, pela maioria dos habitantes de Santana do Livramento-Rivera. 61

possvel verificar como a poltica se relaciona com a cultura em diferentes escalas, e a relao entre ativismos sociais e espaos urbanos fronteirios apresenta elementos que nos fazem refletir sobre as possibilidades de um desenvolvimento ambicioso de um ativismo e o uso que pode ser feito dos recursos espaciais presentes em cidades fronteirias. Nos deteremos nisso no prximo captulo.

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CAPTULO IV Potencialidades de um ativismo transnacional emancipatrio atravs das cidades fronteirias

Ao longo da presente dissertao, principalmente nos captulos II e III, analisamos a experincia de organizaes de um ativismo de bairro politicamente pouco ambicioso e em sua maior parte restrito escala microlocal do bairro, outras vezes relacionando-se com organizaes e ativistas localizados do outro lado da linha internacional, configurando um ativismo transnacional de escala local. Apesar do fraco carter propositivo e contestatrio desse ativismo, identificamos elementos scio-espaciais que foram mobilizados para a constituio de sua transnacionalidade, demonstrando algumas das oportunidades que a fronteira apresenta para a constituio de reivindicaes, contestaes e proposies. A condio fronteiria de certos espaos urbanos como o do nosso referencial emprico nos permite refletir a respeito de potencialidades e recursos espaciais para o desenvolvimento de um ativismo transnacional de carter mais ambicioso, emancipatrio. O que discutiremos nesse captulo a constituio de lutas transnacionais, de que maneira as oportunidades das cidades fronteirias podem contribuir para lutas consistentes e emancipatrias com esse carter internacional, e como a transnacionalidade de um movimento social pe em xeque a ideia de fronteira.

4.1. Caminhos do transnacionalismo

A transnacionalidade das lutas sociais no um dado novo, e podemos identific-la a partir do Iluminismo europeu como sendo muitas vezes contrapostas queles embates de cunho nacionalista ou que remetem s revolues burguesas. No capitalismo mundial integrado (GUATTARI, 1987), o desenvolvimento ao longo do sculo XX das tecnologias de comunicao e informao, e dos sistemas de transporte, acelerou o processo de acumulao/reproduo do capital, aprofundou a imposio do modelo civilizatrio ocidental (mais precisamente europeu e estadunidense) para o resto do mundo, conformando novas formas de dominao e explorao, mas tambm propiciou instrumentos para a constituio de lutas transnacionais com novos contedos e formas de interao. O ativismo transnacional, 63

dado entre outros fatores facilidade de acesso ao supracitado instrumental, consolidou-se primeiramente na Europa, possuindo relaes com os Estados Unidos. Mas experincias latinoamericanas denotam o esprito transnacionalista que ativistas de pases do capitalismo perifrico e semiperifrico apresentam, sendo alguns exemplos nesse sentido o neozapatismo no Mxico e suas redes de solidariedade tecidas principalmente atravs da internet, o movimento indgena em diversos pases da Amrica do Sul, com destaque para Bolvia e Equador, e os piqueteros a partir da Argentina. Os espaos de surgimento, de desenvolvimento de redes e de constituio de ns de rede dos ativismos so variados, indo desde territrios secularmente ocupados por povos originrios at grandes centros urbanos. A natureza e o grau de ambio tambm so variados, podendo apresentar-se com ideias reformistas, com intuito de tomar o poder do Estado e melhor-lo num contexto heternomo, ou objetivarem a luta emancipatria, anti-heternoma. No mbito do desenvolvimento das lutas sociais, cidades conurbadas em fronteira seca, porosa, com diversas dimenses sociais altamente integradas constituiriam uma espacialidade urbana fronteiria propcia a oportunidades para ativismos que se pretendem transnacionais, frente a outras configuraes de espaos fronteirios. A fronteira entre Brasil e Uruguai, conforme j visto, um exemplo emblemtico dessa espacialidade. Assim, a ideia de limite fronteirio enquanto separao e diviso no se coloca para determinadas fronteiras, quando se promove o contato e a troca entre culturas dos dois lados da linha territorial as interaes transnacionais, substituindo o confronto e a excluso pela cooperao, integrao e incluso so a caracterstica principal (NEWMAN, 2003: 127) Na cidade fronteiria, como em outras cidades, possvel a existncia de uma modalidade de ativismo de escala local localista/paroquialista. O embate com as diferentes jurisdies dos Estados pode acarretar no desenvolvimento de estratgias de reivindicao diferentes, participao em canais institucionais participativos diferentes (e com diferentes graus de abertura institucional), como analisado no captulo II. Contudo, os ativistas de um lado do limite internacional podem estabelecer alianas com ativistas do outro lado, conforme visto no captulo III. Em se tratando de um espao hbrido, o ativismo, a prtica espacial insurgente se d em um contexto de hibridizao, onde os ativistas podem estar vacinados contra nacionalismos e/ou etnocentrismos. O recurso espacial da hibridao pode contribuir para essa vacina, para a superao de uma barreira comum quando se tratam de alianas formadas por ativistas topometricamente distantes, pois a hibridao no sinnimo de fuso sem contradies, mas (...) pode ajudar a dar conta de formas particulares de conflito geradas na interculturalidade (CANCLINI, 2003: xviii). Tal recurso, ao serem realizados processos 64

de difuso e mudana escalar (TARROW, 2005: 32) das prticas espaciais, contribui para a dissoluo de corporativismos ou particularismos em escalas supralocais, ao mesmo tempo em que ressignifica uma luta anteriormente restrita escala local e a um contexto scioespacial singular. A formao de coalizes transnacionais pode ser assim catalisada. O processo de transnacionalizao de contestaes nos convida a pensar as estratgias espaciais e a utilizao de diferentes espacialidades na mobilizao alm-fronteiras, sendo cidades fronteirias uma dessas espacialidades. Como analisarmos uma contestao que se d em diferentes lugares e forma uma rede geogrfica que possibilita transnacionalizar tal contestao? Guattari nos traz a noo do par molar/molecular, que possui semelhanas com o conceito geogrfico de escala, mas no admite uma transposio absoluta. Para ele, a chamada micropoltica diz respeito a como o nvel das diferenas sociais mais amplas (que eu chamei de molar) se cruza com aquele que eu chamei de molecular (GUATTARI e ROLNIK, 2005: 149), sendo que esses dois nveis no denotam uma oposio ou contradio. A molaridade e a molecularidade remetem a formas de organizao de um determinado fenmeno: a molaridade se apresenta limitante, com representaes pr-determinadas e possivelmente hierrquicas e heternomas, enquanto a molecularidade admite vetores oriundos de diversos pontos, transversais a linhas e formando um rizoma (DELEUZE e GUATTARI, 1995). Logo, temos dois nveis de apreenso para entendermos o desenvolvimento da micropoltica por organizaes sociais (no presente caso, tendo em mente o ativismo transnacional) e, na realizao de um jogo de escalas, a insurgncia pelo nvel molecular de uma revoluo fruto da resistncia ao controle social: a tentativa de controle social, atravs da produo da subjetividade em escala planetria, se choca com fatores de resistncia considerveis, processos de diferenciao permanente que eu chamaria de revoluo molecular (GUATTARI e ROLNIK, 2005: 54). Esse processo molecular relaciona-se com os novos movimentos sociais e a constituio de sua luta, pois o que os caracteriza no somente uma resistncia contra esse processo geral de serializao da subjetividade, mas tambm a tentativa de produzir modos de subjetivao originais e singulares, processos de singularizao subjetiva (idem). A revoluo molecular contm o germe da luta travada para ligar diversos pontos (uma rede e seus ns) em direo a uma agenda comum, um espao-tempo prprios por parte dos movimentos emancipatrios, principalmente no que diz respeito queles que se pretendem transnacionais. Dados os processos moleculares e a conformao de horizontalidades, sociabilidades e subjetividades, vemos que a luta anti-heternoma na atual fase do capitalismo prescinde a articulao de organizaes de baixo e de diversos pontos, conforme uma antiga (mas ainda 65

atual) mxima libertria. Realizando um jogo de escalas, Guattari destaca a necessidade da articulao transnacional relacionando-a ao capitalismo contemporneo:
(...) qualquer perspectiva de luta revolucionria circunscrita a espaos nacionais, qualquer perspectiva de tomada de poder poltico pela ditadura do proletariado cada vez mais ilusria. Os projetos de transformao social sero condenados impotncia enquanto no se inserirem em uma estratgia subversiva em escala planetria, to desterritorializada quanto do CMI15 (GUATTARI, 1987: 218).

Nesse processo, a revoluo molecular se trava em diferentes escalas, ressaltando-se a importncia da busca de alianas em escalas supralocais, conforme apontado em Souza (2009a: 468). Logo, a multiplicidade de escalas envolvidas na organizao scio-espacial do capitalismo tambm habilita mltiplas oportunidades para resistncia ou oportunidades para estabelecer ligaes atravs e entre as escalas (MARSTON, 2000). Ao refletirmos sobre os movimentos emancipatrios, utilizando-se de diferentes escalas, vemos a dimenso transnacional de prticas espaciais que se do muitas vezes em escala nanoterritorial (SOUZA, 2009a: 470). A atuao em diversas escalas leva ao aparecimento do ativista transnacional, aqueles cosmopolitas enraizados16 engajados em mobilizaes/contestaes polticas (TARROW, 2005: 43). Contudo, essa definio ampla, podendo denotar um ativismo reformista, pouco ambicioso ou primordialmente animado pela classe mdia.

4.2. Desdobrando a escala com a poltica de escalas

A escala vista aqui enquanto construo social que se d pelo movimento, nunca fixa, sendo sempre redefinida, contestada e reestruturada em termos de sua extenso, contedo, relativa importncia e interrelaes. A contnua reorganizao das escalas espaciais integra estratgias sociais e uma arena para lutas por controle e empoderamento (SWYNGEDOUW, 2004: 133), onde vemos essas escalas tambm sendo construdas de forma molar e/ou molecular. Por conseguinte, a mudana na atuao de uma escala para
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CMI: capitalismo mundial integrado. Para Guattari, o capitalismo contemporneo mundial e integrado porque potencialmente colonizou o conjunto do planeta, porque atualmente vive em simbiose com pases que historicamente pareciam ter escapado dele (...) e porque tende a fazer com que nenhuma atividade humana, nenhum setor de produo fique fora do seu controle (GUATTARI, 1987: 211). 16 Na definio de Tarrow (2005: 29), cosmopolitas enraizados so indivduos que possuem alta mobilidade espacial, utilizando-se de recursos tanto domsticos (ou intranacionais) como internacionais em suas atividades. Os ativistas transnacionais seriam um subgrupo de cosmopolitas enraizados mobilizados em torno de uma determinada contestao.

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outra(s) denota o denominado salto de escalas, inicialmente proposto por Smith (1984), referente a um processo que indica como a poltica espacializada, [sendo que] estratgias poltico-escalares so ativamente mobilizadas como parte de estratgias de empoderamento e desempoderamento (SWYNGEDOUW, 2004: 133). O salto escalar um elemento essencial na poltica de contestao, sem o qual as contestaes que emergem localmente permanecem no nvel local. Para Tarrow (2005: 121), esse processo uma mudana no nmero e na escala das aes contestatrias coordenadas para um ponto focal diferente, envolvendo um novo alcance de atores, diferentes objetos, e reivindicaes alm-fronteiras. O autor alerta que o salto escalar pode gerar uma mudana no significado e no escopo do objeto de reivindicao/contestao. Vemos, nesse sentido, que as relaes entre poltica e escala geogrfica se do com a mudana qualitativa da contestao, podendo resultar em novas configuraes de luta emancipatria num contexto de transnacionalismo. Configuraes escalares modificam-se com o poder, novas escalas socialmente significativas so construdas enquanto outras transformam-se ou desaparecem (idem, ibidem), enquanto diferentes maneiras de integrao espacial produzem diferentes tipos de identidade coletiva, que por sua vez apresentam diferentes desafios de mobilizao (MILLER: 2004: 235). Com essas mudanas em mente chegamos proposio de Leitner (2004), tomando por referncia o que essa autora (e tambm outros, como Marston [2000] e Howitt[2003]) entende por perspectiva construtivista de escala. Para Leitner, (a) a escala socialmente construda: no fixa ou predeterminada; (b) o social e o espacial so ambos constituintes: a construo de uma nova escala envolve reconstruo de outras; e (c) a construo da escala incorpora poder, conflitos e lutas por poder (LEITNER, 2004: 238). A perspectiva de construo social da escala pelo movimento, pela mudana qualitativa de natureza poltica (sendo mais ou menos ambiciosa, incorporando uma gama de ativistas transnacionais os mais diversos) acompanha o desenvolvimento da transnacionalizao de prticas espaciais emancipatrias, visto que essas reconstroem e/ou ressignificam escalas. A ideia de poltica de escalas encontra essa perspectiva ao propor uma anlise da escala atravs das lutas sociais, considerando a escala simultaneamente constructo e reflexo da forma espacial das relaes sociais (HOWITT, 2003: 146). O conceito de poltica de escalas usado para conotar que escalas geogrficas e configuraes escalares so socialmente produzidas e politicamente contestadas atravs da luta social (BRENNER, 2001). Diferenciando-se de abordagens mais tradicionais, a poltica de escalas trabalha com uma noo de escala mais ampla do que simplesmente diferentes nveis de anlise de determinados processos, com hierarquia de espaos delimitados ou de diferentes tamanhos, como local, regional, nacional, 67

global (LEITNER, 2004: 238). Aborda-se aqui a construo de novas escalas, depreendidas de revolues moleculares ocorridas em espaos topometricamente distantes, em que as cidades fronteirias e outros espaos urbanos esto nessa constituio, sendo que um dado central na poltica de escalas a manipulao de relaes de poder e autoridade por atores e instituies operando e situados em diferentes escalas (idem: 238-239). O ativismo transnacional lida com relaes de poder diversas na mudana de escala com a reconfigurao escalar da poltica, redes de conectividade espacial assumem crescente importncia como forma de resistncia, conforme discutido em Leitner (2004: 252). O ativismo transnacional, pois, precisa se valer de uma poltica de escalas e construir/ressignificar escalas. A ressignificao da escala local passa, por exemplo, do Estado local (jurisdio do municpio) para o espao que propicia situaes de copresena/convivncia cotidiana e processos de lugarizao. Em cidades fronteirias, a poltica de escalas faz com que a mobilizao social no se restrinja a um ativismo transnacional de escala local, ou seja, aquele restrito a um par de cidades-gmeas. A escala local de uma organizao de movimento social, que pode ser um n de rede e um lugar (no sentido topoflico), se apresenta como o espao de publicizao de sua luta, podendo ser uma praa, uma importante avenida, dentre outros subespaos de uma determinada cidade. Com uma mescla entre luta institucional e ao direta (SOUZA, 2010), os ativistas no se vem necessariamente limitados escala do Estado local, ressignificando tal escala. No obstante, a escala de um ativismo transnacional composta por escalas locais e supralocais, ambas ressignificadas, da escala de atuao escala de influncia ou capacidade de mobilizao. Essa, portanto, torna-se a escala do ativismo transnacional, que no se limita a uma mera soma de escalas convencionais como o local, o nacional etc.

4.3. As cidades fronteirias no contexto latinoamericano

Pensando-se num contexto latinoamericano, as identidades surgidas do ativismo transnacional remetem ao foco da luta (luta pela moradia, luta pela terra no campo etc.) que se confunde com espaos de referncia identitria, tais como um bairro, um setor geogrfico no necessariamente definido por um rgo estatal, ou uma linha de fronteira, como a situao das cidades fronteirias nesse caso, a identidade tornando-se nitidamente hbrida. No obstante, existem lutas que comeam no mbito nacional, domstico, e depois se transnacionalizam atravs de outras lutas domsticas. E podem existir tambm 68

lutas/movimentos que se constituem transnacionalmente desde sua gnese. O papel das cidades fronteirias nesse processo pode ser interessante ao oferecerem oportunidades para a constituio dessas lutas transnacionais num espao hbrido, uma vez que possuem o recurso espacial da proximidade e mesmo da unio para a constituio de uma luta transnacional desde sua origem. Para Porto-Gonalves (2001: 82), as territorialidades so institudas por sujeitos sociais em determinadas situaes histricas, condicionando os caminhos possveis ou bifurcaes da histria. Logo, as territorialidades dissidentes que se afirmem em cidades fronteirias traro consigo a possibilidade de um n de rede importante para um movimento emancipatrio que pretende estar vacinado contra sociocentrismos, etnocentrismos e assemelhados, conforme j mencionado. Bringel e Falero (2008), dialogando com SchererWarren, apontam caractersticas que denotam o esprito transnacionalista dos movimentos sociais latinoamericanos a partir dos anos 1990: articulao de atores e movimentos sociais e culturais, pluralismo organizacional e ideolgico, atuao nos campos cultural e poltico e um marcado trao transnacional (SCHERER-WARREN, 2005: 119). Nesse sentido, diferentes contextos scio-espaciais denotam diferentes maneiras de lidar com o ativismo transnacional. Significativas diferenas entre a Europa e a Amrica Latina, por exemplo, so apontadas por Souza (2012), como o altamente desigual acesso a recursos (dinheiro, recursos tcnicos, fluncia em lnguas estrangeiras) que, ao ser proposta a organizao de campanhas internacionais, a questo da dependncia e da assimetria entre ativistas topometricamente distantes colocada em posio de destaque. Estudos contemporneos como o de Miller (2004) ou o de Pianta, Marchetti e Zola (2009) abordam apenas a escala continental europeia para analisar o transnacionalismo. Esses ltimos apontam como novo as formas de ativismo transnacional baseadas nas redes transfronteirias e em campanhas internacionais, e as novas identidades surgidas desse processo (PIANTA, MARCHETTI e ZOLA: 2009: 236). Mas o que vemos aqui, em Miller (2004) e mesmo em Tarrow (2005) que as ideias de democracia caminham na direo de um aprimoramento do sistema representativo e de modificaes e acomodaes de reivindicaes no mbito do Estado e de organizaes supranacionais formalmente estabelecidas, tais como Banco Mundial e Organizao Mundial do Comrcio, estando muito longe daquilo que Castoriadis defendeu como uma democracia autntica (CASTORIADIS, 1992b; 2002; 2005), j abordado no captulo I. Sobre isso, Souza aponta:
Nas presentes condies, muito otimismo em relao ao ativismo transnacional revela, sobretudo, um ponto de vista angloamericano de classe mdia, como no caso de Tarrow. Isso no significa que o transnacionalismo uma simples quimera, ou que o ativismo transnacional simplesmente um

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tipo de armadilha poltico-cultural. Contudo, os obstculos e contradies so maiores do que muitos observadores do assim chamado norte global esto dispostos a reconhecer (SOUZA, 2012: 192).

Os desafios do ativismo transnacional, como podemos ver, esto envoltos de assimetrias e permeados de contradies. Para auxiliar na reflexo sobre a transnacionalidade de lutas sociais, no somente em grandes cidades como tambm em cidades fronteirias, oferecemos no modelo grfico da figura 10 uma rede hipottica de um movimento social que se transnacionaliza. A figura objetiva oferecer um modelo de organizaes de um movimento social em duas escalas (local e internacional) que, alm de possuir relaes intranacionais, se transnacionaliza. O modelo grfico apresenta organizaes que se relacionam com outras em pases diferentes e organizaes que mantm relaes apenas num mesmo pas. Ademais, pretende mostrar que mesmo em uma grande rede que, tomada em nvel macro, possui relaes no-hierrquicas, alguns ns podem apresentar resqucios do imaginrio heternomo e desenvolver (ou manter) relaes hierrquicas, fator que a anlise de movimentos sociais deve sempre atentar. Notem-se as duas escalas locais apresentadas: uma organizada de maneira autogestionria e outra ainda mantendo uma estrutura vertical, de subordinantes e subordinados, constituindo um dos desafios para o ativismo transnacional a manifestao de diferentes concepes organizacionais em locais topometricamente distantes. Vemos tambm a poltica de escalas ser praticada ressignificando escalas locais e internacionais, bem como construindo novas escalas a partir da atuao e da influncia de um movimento social. Na fronteira, o n de rede no espao urbano pode se apresentar ao mesmo tempo como interlocutor entre outros ns e tambm como compartilhador de experincias no espao hbrido fronteirio. Tendo em mente que a reconfigurao escalar da poltica promove a importncia das redes de conectividade espacial como forma de resistncia, as prticas espaciais dos movimentos tambm se valem de tticas supralocais visando a escala local. Nisso, as contestaes de ativistas em cidades fronteirias, ao esbarrarem num determinado momento de sua luta nas diferentes normatizaes espaciais dos Estados, podem levar ao acesso de ativistas distantes mas no mesmo territrio estatal, trocando experincias de prticas contestatrias de normas vigentes em todo desse territrio, como seria no estabelecimento de uma rede entre ativistas fronteirios e ativistas de grandes cidades capitais.

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Figura 10: rede hipottica de organizaes de um movimento social transnacional. Elaborao do autor.

Uma obra j citada e que pode servir de inspirao e objeto de reflexo sobre a organizao espacial de redes de movimentos emancipatrios e, mais amplamente, sobre a organizao poltico-espacial das cidades, Bookchin (1992; 1995). Aqui o autor trabalha com a ideia de confederalismo municipal, partindo da longa tradio do princpio federativo

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no pensamento libertrio, sendo que o municpio no remete entidade administrativa do aparelho de Estado, mas sim a comunidades autnomas (cidades) confederadas por livre associao, bebendo criticamente na fonte de pensadores anarquistas do sculo XIX e incio do sculo XX, como o gegrafo Piotr Kropotkin. A descentralizao como o exerccio de um poder autnomo de baixo para cima, com as cidades-comuna sendo as entidades geogrficas primordiais livremente associadas, uma das ideias que podem remeter ao ativismo transnacional. Para Bookchin (1995: 203), a descentralizao no apenas rica em valores geogrficos e polticos eminentemente um valor cultural e espiritual que liga o reempoderamento da comunidade ao reempoderamento do indivduo. Esse esprito confederalista possui fortes relaes como o esprito transnacionalista supracitado o ativismo transnacional e a utilizao das oportunidades de diferentes espacialidades, como a cidade fronteiria, pode fomentar a superao de obstculos atravs de um confederalismo de organizaes topometricamente distantes. Portanto, a cidade enquanto escola de democracia e o transnacionalismo enquanto expresso da mobilizao de lutas emancipatrias imbricam-se na constituio de uma prxis libertria. Retomando as diferenciaes entre o ativismo transnacional em mbitos europeu e latinoamericano, vemos outro desafio ao transnacionalismo: o estabelecimento de redes transnacionais traz a questo do idioma utilizado na comunicao. A lngua no somente se apresenta como meio de comunicao, mas tambm vm embebida de valores, cultura e prticas remetentes a determinadas espacialidades. Em Souza (2012: 190) realizada uma crtica e um questionamento a respeito da difuso da lngua inglesa como facilitadora de alianas entra ativistas de diferentes pases, viso essa defendida por Tarrow (2005). Essa difuso pode catalisar apenas ativistas do Norte global ou pertencentes a classes mdias e altas do Sul global. No contexto latinoamericano, para tomarmos como ilustrao uma parte do Sul global, a difuso de informaes e o estabelecimento de estratgias atravs da lngua espanhola tornam-se facilitadores, modificando essa geopoltica da lngua. Mesmo assim, a imposio de uma lngua sempre ser um fator de assimetria (SOUZA, 2012: 191). Tanto nas cidades da fronteira Brasil-Uruguai como da fronteira Brasil-Argentina, a utilizao do portunhol dialeto resultante da hibridizao do portugus com o espanhol ameniza e mesmo vence o obstculo da lngua e dribla a fratura sociopoltico-espacial ao propor uma terceira via de comunicao que, longe de representar um simples fim de um territrio estatal e comeo de outro, faz do espao urbano fronteirio um lugar dotado de relaes culturais prprias, onde as fronteiras no-estatais distinguem-se das fronteiras estatais.

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4.4. O transnacionalismo do sul

O transnacionalismo de lutas sociais, no sendo um fenmeno novo, possui uma histria europeia com ramificaes no sul do continente americano, que remete ao sculo XIX e primeira metade do sculo XX. O esprito internacionalista j estava presente quando da constituio da Associao Internacional dos Trabalhadores, principalmente no que diz respeito aos seus animadores anarquistas, como Mikhail Bakunin, conforme descrito e analisado por Samis (2011: 103 e segs.). As necessidades da luta anti-heternoma fizeram com que os trabalhadores e seus apoiadores vislumbrassem o ativismo transnacional como estratgia para o combate contra o Estado e as assimetrias de poder. Nesse contexto, ativistas transnacionais se ocuparam de difundir ideias revolucionrias alm-fronteiras estatais. Um exemplo emblemtico foi a atuao do italiano Giuseppe Fanelli enquanto delegado da Aliana da Democracia Socialista17 enviado para a difuso de ideias libertrias e a organizao dos trabalhadores na Espanha. Sobre a gnese internacionalista do movimento anarquista espanhol, temos:
O movimento anarquista espanhol comea a se consolidar efetivamente a partir de 1868 com a chegada de militantes da Frana e da Itlia que faziam parte da Aliana da Democracia Socialista, organizao secreta fundada por Bakunin. O anarquista russo tinha o objetivo de impulsionar um movimento revolucionrio que pudesse estruturar na Espanha uma seo da Internacional sob sua influncia para se contrapor a Marx na luta pela hegemonia nessa organizao. Foram destacados alguns membros da Aliana para iniciar o processo de disseminao do iderio anarquista junto aos camponeses e operrios espanhis, principalmente na Catalunha (Barcelona) e na Andaluzia (Sevilha). Os contatos eram feitos com grupos e organizaes que tinham fortes componentes libertrios e j tinham uma certa insero no movimento dos trabalhadores. Inmeras reunies, encontros, troca de experincias, disseminao de panfletos, livros, jornais foram realizadas, permitindo um acmulo de ideias que pudessem alimentar prticas e aes concretas (RODRIGUES, 2011: 81-82).

No bojo dessa consolidao internacionalista do anarquismo espanhol, Fanelli chegou ao pas em 1868, tendo ido primeiramente Barcelona e, em seguida, a Madri, onde encontrou maior receptividade. A partir da, o anarquismo se estrutura com a organizao de grupos, sindicatos e publicaes, contribuindo para a hegemonia das ideias libertrias junto aos operrios e camponeses espanhis (WOODCOCK, 2002: 118-119). Mais tarde, durante a chamada Guerra Civil Espanhola (1936-1939), o anarquismo espanhol apresentaria grande

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Organizao fundada por Bakunin com o intuito de reunir a faceta libertria da Associao Internacional dos Trabalhadores (SAMIS, 2011: 157 e segs.).

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vigor e capacidade de organizao. Nesse sentido, temos o exemplo do italiano e ativista transnacional Fanelli, que est na gnese do movimento libertrio espanhol. Na primeira metade do sculo XX, um episdio de destaque no transnacionalismo libertrio foi a constituio e a dispora do exrcito anarquista de Nestor Makhno, a partir da Ucrnia. Tambm conhecido como Exrcito Insurrecional Revolucionrio da Ucrnia, ou Exrcito Negro, atuou entre 1919 e 1921, n Guerra Civil Russa. Em 1921, aps sua disperso, muitas companhias foram para outros pases. Temos como exemplo os ucranianos constituintes de uma companhia comandada pelo tenente Shevchenko, dentro do batalho Mickiewicz-Palafox da XIII Brigada Internacional18 na Catalunha, Espanha. Durante a Segunda Guerra Mundial, uma guerrilha ucraniana advinda dos Makhnovistas lutou contra nazistas na Alemanha e stalinistas na ento Unio Sovitica (ROCKER, 2007: 57 e segs.). A estrutura organizacional do exrcito posteriormente influenciou a organizao de milcias criadas pelos anarquistas na revoluo espanhola (o perodo propriamente dos anarquistas) e na Guerra Civil Espanhola (FERRER, 2006). J na Amrica do Sul, mas ainda no sculo XIX, outro italiano, Errico Malatesta, aporta em Buenos Aires em 1885, no como enviado, mas como uma espcie de exilado, depois de ter estado em diversos pases europeus. Apesar de ter permanecido poucos anos na Argentina, Malatesta encontra outros italianos libertrios e um crculo anarco-comunista inspirado por outro italiano, Ettore Mattei. Ali, antes de voltar para a Europa em 1888, relana La Questione Sociale, publicao bilngue espanhol-italiano. Nesses exemplos do sculo XIX e primeira metade do sculo XX, temos um ativismo transnacional forte com Fanelli um italiano seguidor de um russo (Bakunin) animando a organizao na Espanha e com o exrcito anarquista de Makhno, e um ativismo transnacional de menor grau com Malatesta, uma vez que este no foi Argentina com o intuito primrio de difundir as ideias anarquistas. Constatamos, portanto, a longa tradio da relao entre ativismo transnacional e prxis libertria. A supracitada chegada de italianos como Malatesta, ainda no sculo XIX, e tambm de ativistas como o espanhol Diego Abad de Santilln, j no sculo XX, entre outros, contriburam para uma maior capilaridade do pensamento libertrio no tecido social do sul do continente. Santilln chegou Argentina em 1918, tendo se ligado Federacin Obrera Regional Argentina (FORA) e exercendo a atividade de editor do peridico La Protesta

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As Brigadas Internacionais foram companhias militares formadas por estrangeiros para lutar contra a ditadura do de Franco durante a Guerra Civil Espanhola.

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(MINTZ, 1992). Vemos que grandes abrigos do pensamento libertrio, Espanha e Itlia, exerceram e exercem influncia sobre esse espao, notadamente no Uruguai e na Argentina. No mbito da fronteira latinoamericana, e mais precisamente do sul do continente, observamos que o caso mais significativo de integrao/unio entre cidades fronteirias ainda possui muitos limites e dificuldades em matria de ativismo ambicioso, e grandes desafios no que tange constituio de um ativismo libertrio. Contudo, determinados elementos nos permitem refletir especulativamente sobre a constituio de redes que faam uma micropoltica libertria operar um jogo de escalas. O sul da Amrica Latina apresenta uma regio transnacional gaucha19 que perpassa limites estatais e marcada por histricas oscilaes de fronteira e embates polticos entre correntes diametralmente opostas, tanto fascistas como libertrias, ao longo de ao menos dois sculos. O termo transnacional remete existncia de uma identidade regional que no se subordina ao limites impostos pela dominao territorial do Estado, configurando, assim outras fronteiras, sendo essa identidade um dos elementos fundamentais que permite a troca e circulao de ideias e experincias numa rea que vai da Argentina, passa pelo Uruguai e chega ao Rio Grande do Sul, estando Santana do Livramento-Rivera imersos no presente contexto. Em Souza (2001; 2006: 364 e segs.) encontram-se discusses a respeito da abordagem dos universos valorativos e um convite reflexo sobre o que, em cada universo valorativo, serve ou tem servido (ou poderia servir) a objetivos de emancipao (Souza, 2006: 370). Os universos valorativos podem se dar em diferentes escalas desde, por exemplo, uma favela ou um condomnio exclusivo com seus respectivos conjuntos de valores, crenas, ideias; ou mesmo regies dentro de um pas ou regies transnacionais abarcando territrios de diferentes Estados. Nesse sentido, a referida regio transnacional gaucha pode ser tomada enquanto um universo valorativo especfico; contudo, o mesmo conjunto de significaes que constri e reconstri a identidade scio-espacial desta regio apreendido por grupos que se remetem a valores semelhantes, mas interpretando-os de maneira diferente e mesmo antagnica. Conforme visto, a presena dos anarquistas est no bojo da formao de uma cultura poltica, e as intensas trocas20 realizadas na regio transnacional gaucha fazem desse espao oportuno para se pensar, atravs de uma reflexo especulativa, maneiras de constituio de um ativismo de cunho libertrio. Desse modo, temos vrios elementos para se pensar a cidade
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O termo gaucho se refere ao histrico suposto representante da cultura dos pampas presente na Argentina, no Uruguai e no Rio Grande do Sul, mais especificamente na regio da Campanha . No Brasil, o termo gacho faz meno ao gentlico do estado do Rio Grande do Sul. No presente texto, utilizamos a primeira denominao para destacar a identidade scio-espacial associada referida regio transnacional. 20 Dentre inmeros exemplos dessas trocas, temos a fundao, em 1995, da Federao Anarquista Gacha, em Porto Alegre, animada por ativistas da Federao Anarquista Uruguaia.

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fronteiria e o potencial libertrio, atravs da relao com escalas regionais, da capilaridade de determinadas ideias num tecido social e da prtica espacial fronteiria de constituio de redes locais nessas cidades fraturadas poltico-institucionalmente pela dominao territorial do Estado.

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CONSIDERAES FINAIS

Todo trmino de uma pesquisa um final e um incio. Um final porque se encerra um ciclo onde foi construdo um raciocnio com comeo, meio e fim. Um incio, pois os resultados obtidos sempre suscitam novos questionamentos, novos caminhos a serem percorridos e oferecem novos desafios. Ao longo da presente dissertao, analisamos o planejamento e a gesto urbanos em cidades fronteirias atravs de ativismos de bairro, uma temtica que abarcou subtemas transversais. Se as relaes entre planejamento urbano e ativismos sociais j vm sendo trabalhadas h anos, a abordagem de ativismos e planejamento urbano em cidades fronteirias ainda possuem pouca expresso. Logo, na esteira de um conhecimento acumulado ao longo de certo tempo, tentamos, no sem dificuldades e limitaes, trilhar um caminho pouco explorado. Nessas consideraes finais, iremos retomar os principais assuntos dos captulos II, III e IV, sumariando brevemente os resultados obtidos. Posteriormente, realizaremos um resgate da dimenso terica da pesquisa imbricando-a a esses resultados para, por fim, discorrermos sobre a continuidade da pesquisa, levantando questes no respondidas e apontando novos questionamentos. O adjetivo participativo da expresso planejamento urbano tornou-se escorregadio e, muitas vezes, vazio de sentido. Ao tratarmos do termo participativo, assim como do termo democracia, procuramos ter o cuidado de qualific-los j na Introduo e no Captulo I a fim de no cairmos nas armadilhas conceituais provocadas por usos superficiais, corriqueiros e apropriados pelo senso comum de uma forma nem sempre consonante com o escopo da discusso poltica mote desta pesquisa. No Captulo II, ento, ao abordarmos as polticas do Estado, tivemos em mente a preocupao em demonstrar as origens, a forma como se processaram, as amarras da burocracia e a limitao da pouca quantidade de recursos disponveis para a sociedade civil (caso do OP de Rivera), no nos restringindo a uma mera apresentao de tais polticas. No deixamos de lado as polticas dos Estados nacionais para a fronteira, tendo em vista que somente o Estado brasileiro possui programas dessa natureza. A nacionalidade doble-chapa, como vimos, veio para oficializar prticas historicamente consolidadas na fronteira, onde a necessidade de controle por parte os rgos estatais esteve presente. No nvel do Estado local, detalhamos os passos dados pelas polticas de Plano Diretor Participativo de Santana do Livramento e de Oramento Participativo de Rivera 77

destacando a falta de base social slida para que tais polticas pudessem ser mais bem apropriadas pela populao organizada em associaes de bairro. A falta de uma cartografia adequada, que abarcasse o tecido urbano de Santana do Livramento-Rivera como um todo foi um impeditivo no somente para pensar as polticas supracitadas, mas tambm para se ler melhor a dimenso espacial da poltica e do fenmeno poltico abordado. Desse modo, procuramos ao longo da dissertao minimizar essa limitao apresentando modelos grficos que permitissem uma melhor leitura da geograficidade do papel dos ativismos de bairro no planejamento e na gesto das cidades fronteirias. No captulo III oferecemos um modelo de interaes polticas entre ativismo sociais e entre Estados tendo como pano de fundo a condio fronteiria do espao urbano em questo. Isso nos permitiu refletir a respeito das distines nas relaes entre institucionalidades de natureza diferente, destacando que as interaes entre ativismos abrigam uma gama de possibilidades e uma flexibilidade que os aparelhos de Estado no possuem. Nesse mesmo captulo analisamos os caminhos percorridos para a tessitura de uma rede local de ativismos sociais, e notamos as diferenas de intensidade de relaes entre as organizaes conforme o setor geogrfico em que elas se encontram as organizaes centrais e adjacentes linha divisria possuindo maior intensidade de relaes com o outro lado da raia, enquanto as organizaes perifricas tendo significativas relaes entre si, mas pouca ou nenhuma interao transnacional. Vimos tambm que a malha territorial utilizada pelas polticas do Estado acompanhou a diviso de bairros preexistentes sem resistncia por parte dos ativistas, e estes se utilizavam de territorializaes efmeras na Praa Internacional para o encontro e a troca de experincias nesse sentido, no poderia haver espao mais emblemtico para a construo de um ativismo transnacional do que a nica praa binacional do mundo. Contudo, a natureza reativa do ativismo e os processos de cooptao no nos permitiram vislumbrar significativos ganhos de autonomia. Com os descaminhos, as estratgias e as prticas espaciais apresentadas pelos ativismos, refletimos a respeito das potencialidades de desenvolvimento de um ativismo transnacional emancipatrio atravs da mobilizao dos recursos espaciais e das oportunidades presentes em cidades fronteirias no Captulo IV. Delimitamos que o tipo de cidade fronteiria que mais apresentaria essas oportunidades seriam aquelas em fronteira seca, porosa, com alto grau de integrao entre a populao e onde os Estados nacionais possussem relaes amistosas, com pouco controle da mobilidade no somente de mercadorias, mas tambm (e principalmente) de pessoas. Discutimos a importncia do conceito de escala, do salto escalar e da poltica de escalas enquanto ferramentas tericas para a leitura de um 78

ativismo que ao longo de seu desenvolvimento se transnacionaliza, ou mesmo que j nasce transnacional. A hibridao de diversas dimenses sociais caracterstica da fronteira BrasilUruguai foi a base para pensarmos o transnacionalismo de lutas sociais, destacando, por conseguinte, alguns elementos presentes na regio transnacional gaucha. O caminho percorrido ao longo da dissertao explicitou os passos dados ao partirmos do problema geogrfico da fratura sociopoltico-espacial, encarando-a no seu carter internacional, e chegando ao ativismo transnacional de escala local. A diviso administrativa do Estado em determinado tecido urbano, como vimos, opera uma fratura polticoinstitucional com relao normatizao espacial, contudo, no suficiente para romper com relaes polticas informais e esfacelar identidades scio-espaciais. No referencial emprico aqui adotado, essa fratura exacerbada, com a ruptura advinda da dominao territorial de dois Estados, caracterizando um caso de fratura sociopoltico-espacial internacional. Nisso, os ativismos de bairro presentes em Santana do Livramento-Rivera desenvolvem estratgias que driblam e minimizam essa fratura. Como se trata de uma divisa internacional, constatamos um caso de ativismo transnacional de escala local, e no em escala local, pois o ativismo no tece redes supralocais, esgotando-se na escala local. O projeto de autonomia conforme Castoriadis e os ganhos de autonomia segundo a complementao de Souza nos permitiram ter um horizonte poltico-filosfico balizador da anlise emprica. De fato, como vimos ao longo da dissertao, no tratamos de um ativismo com carter politicamente ambicioso, muito menos de cunho libertrio, mas conseguimos identificar que as experincias ditas participativas no suscitaram significativos ganhos de autonomia, estando mais prximas dos inmeros exemplos de cooptao, desmobilizao e uso indevido da adjetivao participativo. No vimos uma mudana qualitativamente interessante das relaes sociais e do espao social, nem o aumento da justia social e da qualidade de vida advindas das tmidas aberturas para a participao no planejamento e na gesto do espao. Nisso, o desenvolvimento scio-espacial no esteve presente, e a autodeterminao social dos envolvidos nos processos de abertura institucional no foi relevante. Bookchin tratou meticulosamente do sentido da poltica. O corpo pblico no recorte espacial abordado no se apropriou substancialmente das polticas do Estado. De um lado, o Estado ofereceu pouca abertura e muita propaganda; de outro, as organizaes do ativismo (a base social) no se desenvolveram a ponto de fazerem o Estado abdicar, ao menos em parte, de suas prerrogativas decisrias. No foi identificada, pois, uma significativa agenda prpria 79

por parte dos ativismos. Contudo, um espao-tempo prprio pde ser constatado quando do estabelecimento de uma rede local que perpassou a divisa internacional, uma flexibilidade no contida nos atos do Estado. A construo de uma poltica efetiva, em que o corpo pblico fosse o ente privilegiado das decises (no sentido de Bookchin), portanto, no esteve presente no referencial emprico. A partir do exposto ao longo dos trs primeiros captulos, propusemos uma discusso a respeito da fronteira no Captulo IV. A fronteira, tida enquanto regio-fronteira propiciadora muito mais de encontros do que de rupturas, e a ideia de ativismo transnacional, nos permitiu colocar brevemente em debate a prpria ideia de fronteira, distinguindo fronteiras estatais de fronteiras no-estatais. As fronteiras estatais, amplamente discutidas pela Geopoltica ao longo de mais de um sculo, no necessariamente denotam o fim de um contexto e o comeo de outro. Na regio-fronteira Brasil-Uruguai vemos a construo de uma identidade fronteiria que remete ao aparecimento de outro contexto, uma cultura comum e at um dialeto especfico (portunhol). Ademais, ao tomarmos o exemplo de uma rede hipottica de um movimento social transnacional, auxiliados pelo modelo grfico apresentado no Captulo IV, notamos a possibilidade da construo de outras fronteiras, tomando a fronteira como primordialmente de natureza poltica. Se a poltica no se restringe ao aparelho de Estado, tampouco podemos nos restringir ideia de fronteira estatal. Os movimentos sociais, especialmente os que se mostram transnacionais, constroem uma rea de atuao e influncia indutoras do aparecimento de outras fronteiras, sendo esse um aspecto que mereceria ampla discusso em outro trabalho.

Conforme afirmamos no incio dessas consideraes finais, toda pesquisa tambm um incio. Tivemos questes no respondidas e o aparecimento de novas questes na presente dissertao. Entre tais questes, destacamos as seguintes: - Por que a intensidade das interaes transnacionais restringe-se s organizaes de ativismo centrais e adjacentes linha divisria, em se tratando de cidades onde as distncias so pequenas? - Qual a influncia da segregao scio-espacial nas interaes entre organizaes do mesmo lado da linha divisria e nas interaes transnacionais? Essa segregao tambm se transnacionaliza nessa escala local? - Os resultados apresentados nessa pesquisa poderiam ser semelhantes se tomssemos como referencial emprico outras cidades da fronteira Brasil-Uruguai?

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- Qual o histrico de mobilizao poltica popular em Santana do LivramentoRivera, e nas outras cidades da fronteira Brasil-Uruguai como um todo, e o que um resgate histrico aprofundado nos mostraria? De fato, no seria possvel denominar a presente parte de concluso, pois o que temos ao final desta pesquisa so novas dvidas, questionamentos e caminhos que podem ser percorridos em outros trabalhos. Entre esses caminhos, podemos destacar a reflexo a respeito das fronteiras estatais e no-estatais, dos movimentos sociais emancipatrios e os usos que estes poderiam fazer dos recursos espaciais das cidades fronteirias. Tambm podemos refletir sobre como isso se imbricaria na regio transnacional gaucha um espao que abarca Argentina, Uruguai e Rio Grande do Sul , que possui identidade, trocas e um histrico que no respeita as fronteiras dos Estados, e de que maneira o escopo poltico libertrio j esteve e ainda est presente nesta regio alm-fronteiras estatais.

Na contemporaneidade vemos muitos desafios para o ativismo transnacional, mas tambm possibilidades de uma prxis libertria, sendo as cidades fronteirias continentes de recursos importantes para o transnacionalismo que podem acompanhar e mesmo catalisar a micropoltica das revolues moleculares (em palavras de Guattari). A qualidade do ativismo no que diz respeito ambio no-reformista, emancipatrio crucial no desenvolvimento da prxis libertria. No que tange entidade espacial que delimita as bordas do Estado, consideramos, portanto, que a fronteira estatal uma, mas a fronteira no-estatal no necessariamente a mesma. A fronteira enquanto expresso espacial da heteronomia instituda, ou seja, aquela que denota o fim de um aparelho de Estado e o comeo de outro, configurando a fratura sociopoltico-espacial internacional, pode ser um dos objetos de reflexo e contestao por parte de movimentos transnacionais. A ressignificao de escalas estabelecidas e a construo de novas escalas atravs de uma poltica de escalas faz com que o ativismo transnacional apresente outras fronteiras, podendo servir de mote para a ao direta num plano e, possivelmente, para a luta institucional em outro plano. Relaes interpessoais, economia, cultura, e mesmo redes locais de organizaes de movimentos emancipatrios emergem/podem emergir se valendo das margens de manobra e dos recursos apresentados nas cidades fronteirias. A identidade hbrida da fronteira resultante do encontro de mltiplas identidades constitui uma oportunidade para a superao dos sociocentrismos, etnocentrismos e mesmo resqucios de nacionalismos internos a ativistas no-fronteirios. Por outro lado, ativistas fronteirios podem fomentar a construo de movimentos imbudos de esprito 81

transnacionalista desde suas origens, estando a cidade fronteiria propiciando mais do que um mero ativismo transnacional de escala local. Assim, preciso construir novas formas de horizontalidade, sociabilidade e, por conseguinte, novas territorialidades em escalas supralocal e supranacional ou seria uma escala a-nacional? A cidade re-transformada em arena pblica, em escola de democracia, desurbanizada e cidadizada (em palavras de Bookchin) um dos elementos de luta que no se esgotam na escala local na construo do ativismo transnacional. O planejamento e a gesto das cidades, por conseguinte, se revela um campo onde a reflexo e a ao podem se orientar pela ideia de desurbanizao (eliminao do urbano-mercadoria, retirada das aspas do espao pblico, etc.) e pelo empoderamento dos cidados com a eliminao da dependncia do poder decisrio do Estado (associado ao capital privado) e a construo de um poder popular, autnomo, onde o corpo pblico configure uma espacialidade autnoma e seja o agente privilegiado da poltica.

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