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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA MRCIO RIBEIRO BORGES

Trabalho de Iniciao Cientfica O RGO DE SOLUO DE CONTROVRSIAS DA OMC: IMPORTNCIA PARA O COMRCIO MUNDIAL E ATUAO BRASILEIRA

ITAJA 2009

MRCIO RIBEIRO BORGES

Trabalho de Iniciao Cientfica O RGO DE SOLUO DE CONTROVRSIAS DA OMC: IMPORTNCIA PARA O COMRCIO MUNDIAL E ATUAO BRASILEIRA

Monografia desenvolvida para o Estgio Supervisionado do Curso de Comrcio Exterior do Centro de Cincias Sociais Aplicadas - Gesto da Universidade do Vale do Itaja Orientadora: Stelzer Prof. Dr. Joana

ITAJA 2009

Agradeo inicialmente a Deus, por guiar-me e conceder fora para enfrentar os desafios minha frente. Em especial, agradeo minha famlia pelo carinho e apoio que me deram no apenas nesses quatro anos, mas em toda minha vida. Agradeo ainda instituio, aos amigos e aos professores, por todo o conhecimento que pude agregar no perodo, com especial meno minha orientadora Joana Stelzer pelos sbios conselhos e orientaes que me permitiram a realizao desse trabalho.

Tudo vale a pena se a alma no pequena (Fernando Pessoa)

EQUIPE TCNICA

a) Nome do estagirio Mrcio Ribeiro Borges

b) rea de estgio Monografia

c) Orientadora de contedo Prof. Dr. Joana Stelzer

e) Responsvel pelo Estgio Prof. Natali Nascimento

RESUMO

O rgo de soluo de controvrsias um mecanismo presente na estrutura da OMC e que tem como objetivo tentar resolver os litgios comerciais entre os membros da organizao. O rgo um dos pilares da organizao e do sistema multilateral de comrcio, com quase 400 disputas j tendo sido levadas sua alada em seus primeiros 15 anos de vigncia. O objetivo do trabalho foi avaliar o rgo de soluo de controvrsias e ele foi desenvolvido atravs de pesquisa qualitativa e bibliogrfica, com dados retirados de livros, revistas, informaes da internet, de modo a explicar de forma clara as informaes expostas. Buscou-se apresentar o rgo, com todos os seus procedimentos e etapas, destacando tambm as opinies e crticas feitas ao mesmo e em especial a relao do Brasil com ele, apresentando indicadores da atuao brasileira, as disputas em que o pas se envolveu diretamente, alm de uma avaliao especfica tambm dessa atuao da diplomacia brasileira no rgo. Com o comrcio mundial movimentando enorme quantidade de bens e recursos, o surgimento de controvrsias algo natural. Nesse sentido, o estudo de um mecanismo que se prope a solucionar disputas que envolvem por vezes naes e setores econmicos poderosos tornase muito interessante para que as possibilidades que ele oferece possam ser aproveitadas de maneira eficiente, auxiliando os exportadores e importadores brasileiros em questes como acesso a mercados e competio justa. Palavras-chave: soluo de controvrsias. OMC. comrcio mundial.

LISTA DE SIGLAS

ACP frica, Carbe e Pacfico BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento BRIC Brasil, Rssia, ndia e China CBCC Companhia Brasileira Carbureto de Clcio CIA Central Intelligence Agency EET Equalizing Excise Tax ESC Entendimento relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias FMI Fundo Monetrio Internacional GATS Acordo Geral sobre Comrcio e Servios GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio MERCOSUL Mercado Comum do Sul MSE Mecanismo de Salvaguarda Especial NCM Nomenclatura Comum do MERCOSUL NTN Notas do Tesouro Nacional OIC Organizao Internacional do Comrcio OMC Organizao Mundial do Comrcio ONG Organizao no-governamental OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo OSC rgo de Soluo de Controvrsias OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte PIB Produto Interno Bruto PROEX Programa de Financiamento s Exportaes TRIMS Acordo sobre Medidas de Investimentos Relacionadas ao Comrcio TRIPS Acordo sobre Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio TRPM Trade Review Policy Mechanism

SUMRIO

1 INTRODUO ..................................................................................................... 9 1.1 Objetivo geral ................................................................................................. 10 1.2 Objetivos especficos ...................................................................................... 10 1.3 Justificativa ..................................................................................................... 11 1.4 Abordagem geral do problema ....................................................................... 11 1.5 Questes especficas ..................................................................................... 12 1.6 Pressupostos .................................................................................................. 12 2 METODOLOGIA ................................................................................................ 14 2.1 Tipo de pesquisa ............................................................................................ 14 2.2 rea de abrangncia ...................................................................................... 15 2.3 Coleta e tratamento dos dados ....................................................................... 15 2.4 Apresentao e anlise dos dados ................................................................. 15 3 AS RELAES INTERNACIONAIS................................................................... 16 3.1 Comrcio mundial e disputas comerciais contemporneas ............................ 17 3.2 General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) .......................................... 19 3.2.1 As seis primeiras rodadas ........................................................................... 21 3.2.2 Rodada Tquio ........................................................................................... 22 3.2.3 Rodada Uruguai .......................................................................................... 24 3.3 Organizao Mundial do Comrcio (OMC) ..................................................... 26 3.3.1 Funes e princpios ................................................................................... 27 3.3.2 Estrutura ..................................................................................................... 29 3.3.3 Conferncias e rodada Doha ...................................................................... 33 4 SOLUO DE CONTROVRSIAS .................................................................... 39 4.1 Soluo de controvrsias no GATT ................................................................ 39 4.2 Discusses e Acordo na Rodada Uruguai ...................................................... 41 4.3 Soluo de Controvrsias na OMC ................................................................ 43 4.3.1 Consultas .................................................................................................... 45 4.3.2 Painel .......................................................................................................... 47 4.3.3 rgo de apelao...................................................................................... 52 4.3.4 Aplicao das decises ............................................................................... 54 4.3.5 Avaliao e crticas ..................................................................................... 57 4.3.6 Reviso do ESC na rodada Doha ............................................................... 61 5 O BRASIL E A SOLUO DE CONTROVRSIAS ........................................... 66 5.1 Participao brasileira na soluo de controvrsias da OMC......................... 66 5.1.1 O Brasil e a construo do sistema............................................................. 68 5.1.2 Indicadores da participao brasileira ......................................................... 70 5.1.3 Contenciosos com participao direta do Brasil ......................................... 76 5.2 Contenciosos com o Canad: O caso Embraer-Bombardier .......................... 85 5.3 Avaliao geral da participao brasileira no OSC ......................................... 91 6 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................... 94 REFERNCIAS ......................................................................................................... 96 ASSINATURA DOS RESPONSVEIS .................................................................... 100

1 INTRODUO

O comrcio internacional possibilita uma grande quantidade de trocas de produtos e servios entre as naes do mundo, permitindo um intercmbio no apenas de bens, mas tambm de culturas. No entanto, nem sempre todos os pases esto de acordo com as prticas comerciais dos outros ou com eventuais dficits em seus fluxos comerciais, gerando disputas que acabam comumente sendo um entrave para a troca de mercadorias. Por muito tempo no havia um organismo internacional com autoridade e iseno para resolver essas controvrsias. Embora desde a dcada de 1940, durante as discusses do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT), j houvesse a inteno de instituir este rgo que regularia o comrcio mundial, apenas na dcada de 90, atravs de acordo alcanado ao fim da Rodada Uruguai, foi criada a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), com o objetivo de ser o centro de discusses relativas ao comrcio internacional. Dentro do mbito da OMC, foi criado o rgo de Soluo de Controvrsias (OSC), um instrumento considerado uma das bases do sistema multilateral de comrcio que a OMC implantou e que tem por objetivo centralizar a soluo das disputas comerciais entre os pases membros. Este trabalho um estudo deste organismo, muito em voga por conta de sua participao em casos envolvendo o Brasil, sua estrutura, atuao e reaes a algumas de suas decises, procurando expor estes pontos de maneira clara e objetiva. O trabalho encontra-se estruturado da seguinte maneira: o captulo 1 traz a introduo, o objetivo geral e os especficos, justificativa, abordagem geral do problema, questes especficas e pressupostos. No captulo 2 apresentada a metodologia utilizada no trabalho, contendo tipo de pesquisa, rea de abrangncia, coleta e tratamento de dados, alm da apresentao e anlise dos mesmos. No captulo 3 aborda-se, aps breve ponderao sobre as relaes e o comrcio internacionais, a OMC, instituio onde se assenta o OSC, apresentando suas origens desde o acordo GATT, alm de aspectos como sua estrutura, princpios e funes, entre outros. O captulo 4 trata especificamente do sistema de soluo de controvrsias. Aps observaes acerca do modelo existente no GATT, apresenta o sistema da OMC, com suas etapas e procedimentos, alm de comentar aspectos

10 das avaliaes e crticas feitas ao OSC e das negociaes para alterar o mecanismo. O captulo 5, por fim, traa um panorama da atuao brasileira junto ao rgo, apresentando a colaborao do pas desde as negociaes para sua criao at os indicadores da participao brasileira, passando pelos contenciosos que tiveram o Brasil como parte diretamenta envolvida e finalizando com uma avaliao geral da participao do pas no sistema. Uma nota importante que as diversas citaes retiradas do site oficial da OMC, em sua maioria indiretas, so todas de traduo livre, baseando-se para tal fim o autor nas verses em lngua inglesa e espanhola. Tambm de traduo livre a citao que tem como fonte a pgina oficial da Central Intelligence Agency (CIA). Diante deste contexto, o trabalho se desenvolveu atravs da utilizao de pesquisa bibliogrfica e com textos explicando e estudando o rgo, com o uso de uma linguagem de fcil compreenso, podendo auxiliar acadmicos interessados em conhecer melhor o OSC e tambm a universidade e outras instituies, pblicas ou privadas, que se proponham a estudar o potencial do rgo de resolver controvrsias nas relaes comerciais entre as naes.

1.1 Objetivo geral

Este trabalho tem como objetivo geral avaliar o rgo de Soluo de Controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio e sua importncia no comrcio internacional

1.2 Objetivos especficos

So objetivos especficos:

Descrever a evoluo do sistema multilateral de comrcio. Apresentar o OSC e sua estrutura.

11 Evidenciar a importncia das decises do OSC no comrcio internacional, inclusive em relao participao brasileira.

1.3 Justificativa

O crescente comrcio entre as naes torna natural o surgimento de conflitos nesta rea, j que cada pas tenta melhorar a situao de seus produtos no mercado internacional e tais atitudes muitas vezes chocam-se com interesses de outra parte. Nesse sentido, ao desenvolver este trabalho, o acadmico tem a oportunidade de conhecer o rgo criado para ser um frum de discusses comerciais, um local onde as disputas econmicas possam ser alvo de negociao dentro de um organismo internacional, que a OMC. Alm dessa contribuio, o trabalho tambm ser til para a universidade, ao fornecer um panorama atualizado sobre o OSC, possibilitando seu uso como referncia por outros acadmicos do curso de comrcio exterior. Percebe-se a necessidade de conhecer o OSC, fazendo que um maior nmero de pessoas entenda o funcionamento deste instrumento de negociaes comerciais ainda pouco debatido

1.4 Abordagem geral do problema

Dentro do comrcio internacional, disputas envolvendo as relaes comerciais entre as naes so fatos corriqueiros. Por muito tempo, no havia um organismo capaz de solucionar tais disputas de modo imparcial e eficaz, com as desavenas entre os pases travando negociaes multilaterais para uma maior liberalizao do comrcio mundial. Nesse contexto, foi criado o OSC, um organismo dentro da OMC, com o objetivo de ser um local no qual as controvrsias comerciais podem ser discutidas e expostas a um julgamento imparcial, com amplo direito de apresentao de defesa.

12 Alm disso, h a possibilidade de que as partes possam viabilizar um acordo em qualquer momento do processo. Portanto, pretende-se com esse trabalho apresentar o OSC, sua importncia na resoluo de conflitos e sua influncia no comrcio internacional, inclusive em relao ao Brasil.

1.5 Questes especficas

So questes especficas:

O que o OSC? Como funciona o sistema de soluo de controvrsias do OSC? Como tem sido vistas as decises tomadas pelo OSC e como ele influencia o comrcio internacional?

1.6 Pressupostos

As respostas das questes especficas esto relacionadas nos pressupostos:

O OSC um dos pilares do sistema multilateral de comrcio. Trata-se de um organismo dentro da OMC usado para tentar resolver eventuais disputas entre os membros da organizao, buscando inicialmente o entendimento entre as partes conflitantes. Caso isso no ocorra h uma srie de procedimentos at uma deciso final, com o OSC prezando sempre a obteno de um acordo entre os envolvidos e se isso no for posssvel, o rgo julga os casos de maneira imparcial e com base nas leis internacionais de comrcio. A primeira fase a de consultas, que dura at 60 dias, na qual as partes em disputa conversam para tentar resolver o caso entre si. Se

13 no houver acordo, o reclamante pode solicitar a criao de um painel, formado por trs a cinco especialistas de diferentes pases, escolhidos pelos contenciosos (ou pelo diretor-geral da OMC, caso no haja acordo entre eles) a partir de uma lista permanente de candidatos. Esses especialistas analisaro a situao e tm normalmente seis meses para opinar sobre a questo. Dentro desse perodo, as partes apresentam sua posio sobre o assunto, o que pode ocorrer mais de uma vez, dado o fato de que os membros do painel realizam duas reunies e quando esses apresentam seu primeiro parecer, os conflitantes podem pedir sua reviso, o que pode resultar em reunies deles com o painel. Aps a publicao da deciso final, normalmente uma orientao sobre quais medidas as partes podem tomar, ainda h a possibilidade de apelaes. H uma preferncia por evitar retaliaes que prejudiquem terceiros setores e uma busca para que a parte que tenha sua atitude considerada errada altere tal procedimento. S se no houver acordo autorizada a aplicao de sanes.

Em alguns casos, as decises do OSC tm sido vistas com restries pela parte perdedora e por conta de presses polticas a efetivao de suas determinaes vem sendo adiada, principalmente quando envolve protecionismos de pases desenvolvidos em reas sensveis. Mas, de modo geral, o organismo tem sido visto como um frum com autoridade para resolver disputas comerciais e vem tendo uma influncia positiva no comrcio internacional, ao trazer uma maior segurana em relao aplicao das normas que o regem e possibilitar uma soluo justa e relativamente rpida para eventuais conflitos.

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2 METODOLOGIA

Este captulo demonstra a metodologia usada para a execuo desta monografia.

2.1 Tipo de pesquisa

O metdo utilizado neste trabalho foi o qualitativo, j que no se buscaro resultados numricos, mas sim uma compreenso do tema por meio das informaes apresentadas e seu estudo. O mtodo qualitativo, como Oliveira (2002, p.116) apresenta [...] difere do quantitativo pelo fato de no empregar dados estatsticos como centro do processo de anlise de um problema. O tipo de pesquisa realizada quanto aos meios a bibliogrfica, j que sero pesquisadas fontes como livros, revistas, artigos e a internet.
Uma pesquisa bibliogrfica pode visar o levantamento dos trabalhos realizados anteriormente sobre o mesmo tema estudado no momento, pode identificar e selecionar os mtodos e tcnicas a serem utilizados, alm de fornecer subsdios para a redao da introduo e reviso de literatura do projeto ou trabalho. (RIBEIRO; CRUZ, 2003, p.12)

Em relao ao ponto de vista de seus objetivos, foi uma pesquisa exploratria, modelo que para Gil (2002) [...] tem como objetivo proporcionar maior familiaridade com o tema, com vistas a torn-lo mais explcito. Pode envolver levantamento bibliogrfico, entrevistas com pessoas experientes no problema pesquisado. Geralmente, assume a forma de pesquisa bibliogrfica e estudo de caso.

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2.2 rea de abrangncia

Esse trabalho foi desenvolvido na rea de Comrcio Exterior, mais especificamente na rea de Relaes Internacionais.

2.3 Coleta e tratamento dos dados

A coleta de informaes foi feita atravs de pesquisa de dados em livros, peridicos, revistas, artigos e meio eletrnico.

2.4 Apresentao e anlise dos dados

O estudo apresentado com textos explicativos relacionados s informaes obtidas na pesquisa e atravs de grficos, tabelas e fluxogramas para melhor compreenso do tema trabalhado.

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3 AS RELAES INTERNACIONAIS

As relaes recprocas entre Estados so uma parte importante no entendimento da histria da humanidade, com os diversos caminhos que trilharam atravs do tempo sendo objeto de constantes estudos e debates. Mas, no so s governos os agentes envolvidos. Como diz Strenger (1998, p.16) Relaes Internacionais so tratativas tendo como protagonistas os Estados, em cujos relacionamentos esto presentes seus sditos, como objeto principal do alcance de equilbrios de convivncia, pelo que possvel notar que por mais que os interesses governamentais tenham grande fora nas negociaes, os participantes no estatais tambm tm fundamental importncia, j que seus interesses esto quase sempre por detrs das posies e sero eles quem sentiro diretamente os resultados dos debates. Dentro desses interesses, nota-se que desde tempos remotos e de forma crescente hoje em dia, as relaes internacionais tm grande importncia no contexto mundial, devido em especial aos fatores econmicos, principais propulsores dos projetos internacionais e muitas vezes causadores, quer direta ou indiretamente, dos conflitos que eventualmente assolam o globo. Outros fatores tambm tm forte influncia no estudo da rea de relaes internacionais, como os polticos e os geogrficos, mas os econmicos, com a luta pelo controle de matrias-primas, pela conquista de mercados, de opes comerciais, entre outros objetivos, esto firmemente ligados s aes dos agentes no campo das relaes internacionais, com o interesse financeiro sendo um grande motor para as negociaes e disputas que sempre caracterizaram a rea. No cenrio recente, um exemplo do pensamento acima exposto a Rodada de Doha, na qual foram as disputas comerciais o foco central das conversas, com cada pas buscando defender os objetivos de seus agentes econmicos, deixando um pouco de lado possveis rivalidades ideolgicas e polticas. Questes como a ao de diversos organismos, como a Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), a criao de blocos econmicos e mercados comuns, alm da existncia da OMC deixam clara a fora das relaes comerciais entre os Estados e demonstra que a interdependncia entre eles econmica antes de poltica. (STRENGER, 1998).

17 Nota-se, ento, que o comrcio e os temas que dele derivam ou que com ele tem forte ligao, como as disputas em relao aos subsdios concedidos no setor agropecurio, tm uma grande importncia nas relaes internacionais e que so os interesses econmicos que estimulam vrias aes nesse campo, como a criao de organismos internacionais como a OMC.

3.1 Comrcio mundial e disputas comerciais contemporneas

Um dos objetos de estudo das relaes internacionais, o Comrcio Internacional definido como um intercmbio de bens e servios entre as naes, sendo resultado das especializaes na diviso do trabalho e da explorao por cada pas de suas vantagens comparativas (MALUF, 2000) Ainda amplamente utilizada na atualidade, a expresso comrcio internacional vem sendo questionada por uma srie de estudiosos, que preferem o termo comrcio mundial, j presente inclusive na denominao da OMC . A razo est na etimologia do vocbulo internacional, que origina-se da expresso inter naes, o que na opinio de pesquisadores que o criticam, exarceba a figura da nao e indiretamente a do Estado, sendo que hoje o comrcio muito dinmico e em muitas situaes a atuao estatal meramente testimonial. De qualquer modo, este comrcio, seja chamado de mundial ou conhecido como internacional, ao contrrio do exterior, que consiste nas normatizaes com que cada pas administra suas relaes comerciais com as demais, caracteriza-se pelas trocas, no qual cada um busca oferecer aos outros aquilo que produz de forma mais eficiente, seja conseguindo um custo mais baixo, uma qualidade superior ou algum outro fator que torne seu produto mais atrativo. Sua importncia vai alm da simples troca de objetos ou servios, estando tambm ligado ao intercmbio de culturas, levando os costumes e valores de uma regio outra atravs de produtos que a representem e que se tornam, por vezes, tambm parte dos hbitos daqueles que os recebem. Os alimentos so exemplos tradicionais, como as batatas, que, segundo Opperman (2004, p. 59) [...] por volta de 1500 eram cultivadas [...] pelos incas, aqui na Amrica do Sul, sendo depois

18 levadas a diversos cantos do mundo, tornando-se elemento chave na dieta de povos como os irlandeses e hoje sua verso comercializada nas cadeias de fast food um dos smbolos dos Estados Unidos e do seu estilo de vida. O comrcio , desde a antiguidade, uma das principias razes dos conflitos que assolam a histria da humanidade. Disputas por rotas comerciais, tanto martimas quanto terrestres, trouxeram vrias guerras entre aqueles que ambicionavam controlar este fluxo de mercadorias. Um dos exemplos est nas trs Guerras Pnicas entre Roma e Cartago na antiguidade. De acordo com Gallo (2008, p.53), os atritos entre as duas cidades comearam por conta do interesse de ambas em assumir o controle do Mar Mediterrneo e, com isso, ganhar soberania nas relaes comerciais. Outro exemplo, intimamente ligado aos primrdios da histria brasileira, o das Grandes Navegaes portuguesas, inspiradas pelo desejo de comercializar na Europa as cobiadas especiarias do Oriente, encontradas principalmente na ndia e cujo comrcio por via terrestre estava nas mos dos muulmanos. Chegando ao sculo XX, nota-se que o perodo foi prdigo em disputas comerciais. Os anos 30 foram caracterizados por um forte protecionismo, com grandes barreiras s importaes e s desvalorizaes cambiais artificiais. Os Estados Unidos, que saram como grandes vencedores da Primeira Guerra Mundial, foram um dos grandes propagadores deste protecionismo, em especial aps o crash da Bolsa de Nova Iorque em 1929, com o aumento de suas tarifas aduaneiras atravs do Smooth-Hawley Act, que resultou na adoo de mais restries comerciais por parte dos parceiros americanos e gerou uma grande onda de medidas que dificultavam o livre comrcio. Como notaram Krugman e Obstfeld (1994 apud Rgo, 1996, p.4) o protecionismo norte-americano terminou acarretando um resultado exatamente oposto ao esperado, pois reduziu seu comrcio externo, ajudando a aprofundar a depresso que se queria atenuar. Nesse contexto, aps a Segunda Guerra, os americanos, conscientes dos graves danos causados pelo protecionismo do perodo entre as duas guerras mundias e sabendo que com negociaes bilaterais no conseguiriam o impacto que desejavam, tomaram frente e passaram a liderar a liberalizao do comrcio mundial, surgindo ento um documento denominado Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT).

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3.2 General Agreement on Tariffs and Trade (GATT)

O GATT foi inicialmente pensado basicamente por Inglaterra e Estados Unidos, propondo regras multilaterais que evitassem o protecionismo da dcada anterior, incorporando mais tarde sugestes de outras naes e tendo sido assinado por 23 pases, incluindo o Brasil, no ano de 1947, durante a Rodada de Genebra, a primeira de uma srie de rodadas de negociaes comerciais.
Aps a Segunda Guerra Mundial, a preocupao latente com a segurana e paz mundiais ensejou o fenmeno da colaborao entre os Estados, que no mbito do direito internacional econmico resultou na criao das instituies de Bretton Woods (Fundo Monetrio Internacional-FMI; Banco Mundial-BIRD e o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio-GATT) (BARRAL, 2002b, p.48)

Verifica-se, portanto, que o GATT foi criado num cenrio de ps-guerra, dentro da reconstruo da ordem econmica mundial e refletindo a preocupao de seus criadores com um novo conflito internacional, que procuraram evitar atravs de iniciativas como o prprio GATT e outras contemporneas, como os citados Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial. Havia tambm o objetivo de melhorar-se a qualidade de vida e obter-se estabilidade social e econmica, j que as partes envolvidas, segundo Jesus (2002, p.21) reconheciam que suas relaes no domnio comercial e econmico deviam ser orientadas no sentido de elevar os padres de vida, de assegurar o emprego pleno e um alto e sempre crescente nvel de rendimento real e de procura efetiva [...]. O GATT, que envolvia desde concesses relativas a produtos individuais at regras de poltica comercial, foi pensado como um acordo provisrio, que teria vigncia at a criao da Organizao Internacional do Comrcio (OIC), que juntamente com instituies econmicas como o FMI e o Banco Mundial, sustentaria a nova ordem econmica do ps-guerra. Para instituio da OIC foi realizada, de novembro de 1947 a maro de 1948, na cidade homnima, a Conferncia de Havana, que resultou num documento chamado Carta de Havana Instituindo a Organizao Internacional do Comrcio. A verso final da carta foi assinada, ao fim da conferncia, por 53 naes, entre elas o Brasil.

20 A Carta enfrentou objees no Congresso americano e foi ratificada apenas por dois pases, Libria e Austrlia, sendo que este ltimo o fez de forma condicional em relao a alguns pontos. Isso se deveu ao fato de que para obter tal acordo, a Carta da OIC inclua tantas excees, lacunas e ambigidades deliberadas que mesmo seus partidrios mostravam muito pouco entusiasmo por ela. (ALMEIDA, 1999, p.106) Com a OIC no sendo instituda, o GATT acabou se tornando uma alternativa, adotando muitos dos pontos acordados por ela e adquirindo gradativamente atribuies de uma organizao internacional, muito embora tenha se mantido como um simples acordo, sem possuir personalidade jurdica, ao contrrio de outros organismos criados no mesmo perodo, como o Banco Mundial. Para Corra (2001), as duas funes primordiais do GATT em sua origem eram: Reduzir a incerteza poltica que envolvia o comrcio internacional atravs de normas disciplinadoras das polticas comerciais dos Estados. Tais normas, juntamente com redues nas barreiras tarifrias ao comrcio, resultariam no incremento do investimento no comrcio em mbito interno e externo. Representar um frum internacional para a soluo de controvrsias e negociaes no sentido de se consolidar as normas e procedimentos do GATT.

O prncipio mais importante do GATT era (e continua a ser) o do comrcio no-discriminatrio, contido na clusula de nao mais favorecida, segundo o qual todos os pases signatrios comprometiam-se a oferecer um tratamento igual aos demais signatrios em relao s barreiras nas importaes. Com o GATT assumindo a funo de principal acordo relativo ao comrcio internacional, procedeu-se a realizao de rodadas de negociao, nas quais todos os pases contratantes se reuniam para debater especialmente concesses tarifrias. Muito embora o GATT contemplasse em seu texto bsico basicamente essas questes tarifrias, as ampliaes e modificaes trazidas por novos cdigos e acordos, interpretaes, waivers, relatrios, painis de discusso e decises do Conselho Geral fizeram o acordo incorporar cada vez mais medidas no-tarifrias,

21 cuja importncia cresceu medida que as tarifas eram reduzidas. (HOEKMAN E KOSTECKI, 1995 apud RGO, 1996). Aps a rodada de Genebra, realizada em 1947, que resultou na criao do GATT, foram realizadas mais sete rodadas sob sua coordenao: Rodada Annency (1949), Rodada Torquay (1950/51), segunda Rodada Genebra (1955/56), Rodada Dillon (1960/61), Rodada Kennedy (1963/67), Rodada Tquio (1973/79) e Rodada Uruguai (1986/93).

3.2.1 As seis primeiras rodadas

As quatro rodadas aps a inicial trataram basicamente de promover redues tarifrias, com boa parte das discusses sendo concentrada entre os pases desenvolvidos. Os demais pases, especialmente os subdesenvolvidos, no mantiveram participao ativa nas negociaes, embora tambm se beneficiaram dos acordos obtidos, devido clusula de nao mais favorecida (CORRA, 2001) Nessas rodadas, foram discutidas somente tarifas de bens industriais (com a notvel exceo da indstria txtil, cujos produtos foram excludos de todos os acordos obtidos, protegendo as empresas do Primeiro Mundo da concorrncia de bens fabricados nos pases em desenvolvimento) e a poltica comercial do GATT, questo que envolvia pontos como medidas compensatrias, aquelas que um pas adota quando se sente prejudicado pelas prticas comerciais de outros. O comrcio de produtos agrcolas, tema que traz grandes sensibilidades e conflitos ainda hoje, foi muito pouco negociado nesse perodo, com os Estados Unidos e a Unio Europia (UE), que poca da Rodada Dillon j iniciava a implementao de uma poltica comum para o setor, bloqueando a volta do assunto mesa de negociao. Essa questo esteve presente na sexta rodada do GATT, chamada de Kennedy (1963/67) em homenagem ao recm-falecido presidente americano, mas tambm sem muito progredir.

22 A rodada Kennedy, porm, trouxe um avano importante, j que como diz Barral (2002, p. 49) [...] foi a primeira a ampliar a pauta de negociaes para alm da discusso restrita s barreiras tarifrias ao comrcio, abordando a questo das medidas antidumping. Tambm dignas de nota so a incluso de uma seo nas negociaes dedicada aos pases em desenvolvimento, o que resultou em algumas disposies reunidas na parte IV do acordo geral, e o forte crescimento do nmero de pases participantes, que passou de 26 na rodada Dillon (antes houve um pico de 38 em Torquay) para 62, mostrando um maior interesse das naes para com o GATT. Enquanto as anteriores tiveram como mtodo a negociao bilateral, com cada pas discutindo inicialmente com seu principal fornecedor e depois aplicando o que foi acertado aos demais parceiros comerciais (devido clusula de nao mais favorecida), a rodada Kennedy adotou a reduo linear de tarifas, com poucos produtos excludos. Houve um significativo crescimento nas concesses tarifrias, que chegaram a 60 mil frente s 8700 alcanadas em Torquay e aos 4400 produtos negociados na rodada Dillon. (JAKOBSEN, 2005)
Os efeitos da liberalizao comercial fizeram-se sentir rapidamente: entre 1953 e 1963, o comrcio mundial cresceu a uma taxa de 6,1% a.a. que saltou para 8,9% a.a. entre 1963 e 1973, reduzindo-se posteriormente. No entanto, este efeito dizia respeito basicamente aos pases industrializados, que em 1960 eram responsveis por 71% das exportaes mundiais. (BHAGWATI, 1988 apud JAKOBSEN, 2005, p. 39 e 40)

Os nmeros acima expostos mostram que, apesar de restritas basicamente a redues tarifrias envolvendo bens industriais, as rodadas iniciais do GATT tiveram efeito positivo sobre o comrcio internacional, estimulando a continuao desse modelo de negociao.

3.2.2 Rodada Tquio

A rodada Tquio, realizada entre 1973 e 1979, sofreu os impactos da crise econmica mundial que ocorria no mesmo perodo. A Guerra do Vietn e as corridas armamentista e espacial causaram um aumento na inflao e no dficit pblico dos

23 Estados Unidos, o que levou o presidente Richard Nixon a abandonar o tradicional padro ouro e adotar um sistema de flutuao cambial. Outro fator que aprofundou os problemas da economia mundial foi a Crise do Petrleo de 1973, quando a OPEP, cujos membros eram em sua maioria pases rabes, quadruplicou os preos da commodity em retaliao ao apoio do governo americano a Israel na Guerra do Yom Kippur, trazendo forte presso inflacionria a todos os pases que dependiam da importao do produto, onde se incluem tanto as naes desenvolvidas como muitas em desenvolvimento. Para essas, os efeitos da grande elevao nos preos do petrleo foi ainda mais intenso, porque no apenas os preos desse como os de produtos industrializados importados tiveram acentuado crescimento, enquanto os preos de bens de sua base exportadora estagnaram, piorando a relao de troca. (JAKOBSEN, 2005) A crise fez crescer o protecionismo comercial, tanto atravs de medidas tarifrias quanto de no-tarifrias, o que dificultou as negociaes da rodada Tquio, embora esta tenha novamente alcanado redues tarifrias em relao aos bens industriais, que foram implementadas gradualmente num perodo de oito anos e contavam com um princpio de harmonizao, no qual quanto mais alta a tarifa original maior deveria ser o corte. A rodada, no entanto, fracassou em muitos aspectos, porque no conseguiu resolver os problemas bsicos que afetavam o comrcio de produtos agropecurios nem alcanou um acordo sobre as salvaguardas (medidas de urgncia contra importaes) (OMC, 2007, p.16,) Avanos surgiram na parte de barreiras no-tarifrias, mas muitos dos acordos no foram aceitos por todos os 102 pases que participavam das discusses, no tendo o carter multilateral desejado e ficando conhecidos como os cdigos da rodada Tquio. No total, foram consensuados nove cdigos: Subsdios e Medidas Compensatrias interpretao dos acordos 6, 17 e 23 do GATT; Barreiras Tcnicas ao Comrcio (por vezes denominado Cdigo de Normas); Procedimentos para o trmite de licenas de importao; Compras do Setor Pblico; Valorao Aduaneira; Anti-Dumping Interpretao do Artigo VI e substituio do Cdigo sobre o tema negociado na rodada Kennedy; Acordo sobre Carne Bovina; Acordo sobre Produtos Lcteos; Acordo sobre o Comrcio de Aeronaves Civis.

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3.2.3 Rodada Uruguai

Apesar de alguns sucessos pontuais, a Rodada Tquio no conseguiu frear a onda protecionista, fortalecida tanto pela crise do petrleo quanto pelo temor em relao s naes conhecidas atualmente como emergentes. Segundo Jakobsen (2005, p.51-52), vrios pases em desenvolvimento, como Brasil, Mxico, Coria do Sul e outros, haviam passado por uma fase bem-sucedida de substituio de importaes e j se apresentavam com competitividade no mercado internacional de produtos manufaturados. Alm dessa questo, havia a percepo geral de que o sistema multilateral estava ultrapassado. Tendo sido projetado de acordo com o cenrio dos anos 40, j no atendia s necessidades do comrcio internacional de quarenta anos depois. O crescente comrcio de servios, por exemplo, impulsionado pela nascente globalizao e pelo aumento no fluxo de capitais, no estava presente nas regras do GATT. Outros pontos do acordo eram tambm alvo de crticas, como a falta de consenso sobre as salvaguardas, a questo agrcola e at mesmo a organizao institucional do GATT e seu sistema de soluo de controvrsias, entre outros assuntos. Para Rgo (1996, p.6) tudo isso, aliado ao temor de que se repetissem as guerras comerciais dos anos 30, levou realizao da mais ampla e ambiciosa rodada de negociaes de todo o ps-guerra a Rodada Uruguai. As negociaes para a instalao da rodada comearam em Genebra, na reunio ministerial do GATT ocorrida no ano de 1982, mas vrias divergncias surgiram nesse e em outros encontros, em especial quanto aos temas a serem discutidos. Enquanto os pases desenvolvidos desejavam inserir assuntos como direitos de propriedade intelectual e medidas de investimento relacionadas com o comrcio, as economias em desenvolvimento preferiam tratar da reestruturao do GATT, abalado pela limitao dos acordos obtidos em Tquio e pelo ressurgente protecionismo, e pretendiam que a rodada fosse centrada em temas como a agricultura e as salvaguardas (RGO, 1996) Aps quatro anos de estudos e discusses, o consenso foi atingido em reunio realizada no balnerio uruguaio de Punta Del Este, com uma agenda que

25 envolvia praticamente todos os temas pendentes no comrcio internacional. Todos os artigos do GATT tambm seriam revisados, nesta que foi organizada para ser a maior e mais importante das rodadas comerciais, contando com a participao recorde de 126 pases. Com durao inicialmente prevista de quatro anos, a rodada Uruguai estendeu-se por outros trs, mostrando a complexidade dos temas discutidos e a dificuldade de alcanarem-se os resultados desejados. Um ponto importante das negociaes foi o acordo de Blair House, assinado em Washington no ano de 1992 e no qual os Estados Unidos e a UE resolveram a maioria de suas diferenas no mbito da questo agropecuria, tema que continuava controverso.
O Acordo [...] colocou fim ttica dos pases em desenvolvimento de jogarem com as contradies dos pases industrializados para alcanar um acordo adequado sobre a agricultura e ampliar suas exportaes. A esta altura todas as cartas estavam sobre a mesa, pois os pases em desenvolvimento j haviam revelado o que estavam dispostos a conceder. A convergncia de interesses entre os Estados Unidos e a Unio Europia expressa neste Acordo definiu o resultado da fase final de negociaes. [...] (JAKOBSEN, 2005, p. 55)

As negociaes concluram-se no ano de 1993, com o acordo final sendo assinado em abril do ano seguinte. Assuntos delicados, que dilatariam ainda mais a rodada, como o comrcio de produtos audiovisuais e a abertura do setor financeiro, ficaram de fora, com os firmantes comprometendo-se a continuar as discusses em outro momento. Os principais resultados da Rodada Uruguai foram:

Incorporao dos produtos agropecurios ao sistema multilateral de comrcio e reduo de barreiras no-tarifrias. Integrao tambm dos produtos txteis, com a eliminao progressiva do acordo Multifibras. O Acordo Geral sobre o Comrcio e Servios (GATS) O Acordo sobre Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPs) O Acordo sobre Medidas de Investimentos Relacionadas ao Comrcio (TRIMs)

26 Criao da OMC Instituio de um novo sistema de soluo de controvrsias.

A despeito da importncia dos acordos setoriais e outros avanos alcanados durante a Rodada Uruguai, a criao da OMC, uma de suas conseqncias, tem especial relevncia para o comrcio internacional.

3.3 Organizao Mundial do Comrcio (OMC)

A Rodada Uruguai teve como mais importante resultado a criao da OMC, um organismo com personalidade jurdica prpria e estrutura prpria que completaria, com quase 50 anos de atraso, o trip de sustentao da ordem econmica mundial imaginado em Bretton Woods, ao lado do FMI e do Banco Mundial, criados j naquela poca. Essa institucionalizao dos acordos internacionais de comrcio foi um grande avano, visto que passou a existir uma estrutura fixa, dedicada exclusivamente e permanentemente aos temas anteriormente discutidos apenas de forma espordica no mbito do GATT, alm do fato de a OMC ser um organismo internacional, no um simples acordo, o que supe uma maior autoridade e credibilidade para decidir sobre assuntos de sua competncia e para julgar disputas. Uma diferena nesse sentido est no fato de que o GATT buscava simplesmente a reduo de tarifas, sem se preocupar em influir nas polticas de regulao comercial dos signatrios, enquanto hoje, por conta especialmente da atribuio de solucionar conflitos que possui, a OMC gere os acordos negociados e aprovados pelos Estados e, simultaneamente, ao contrrio do que acontecia no GATT, controla esses acordos. (FELIPE, 2006, p.28) Os acordos do GATT, devidamente rediscutidos e modificados na rodada Uruguai foram incorporados nova instituio (assim como os outros ajustes celebrados nesta rodada). Dessa forma, segundo Sena Jnior, (2003, p. 44) o GATT hoje recobrou sua natureza primitiva, ou seja, voltou a ser um simples acordo

27 sobre comrcio internacional com aplicao no mbito de uma organizao intergovernamental. Tal natureza primitiva era o objetivo inicial do GATT, que por conta das dificuldades de institucionalizao presentes poca de sua criao, acabou por revestir-se de algumas das condies destinadas ao rgo que seria criado conjuntamente, condies estas que lhe foram retiradas quando da efetiva entrada em funcionamento da OMC, no devendo esse retorno natureza primitiva ser entendido como um retrocesso.

3.3.1 Funes e princpios

Instituio dotada de estrutura e corpo de funcionrios permanente, a OMC tem, naturalmente, algumas funes a desempenhar para com seus membros. Segundo Corra (2001), as principais funes da organizao so:

Administrar e implementar os acordos multilaterais e plurilaterais do comrcio que formam, conjuntamente, o prprio corpo normativo da OMC; Atuar como um frum de negociaes comerciais; Administrar os acordos sobre soluo de controvrsias; Revisar as polticas comerciais nacionais; e, Cooperar com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e com o Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), para que se atinja um nvel coerente quanto s polticas econmicas mundiais.

Em relao ao primeiro ponto, vale notar que ao contrrio do que ocorria no GATT, quando muitos dos acordos eram de carter plurilateral (modelo em que a adeso voluntria), no sendo assinados por todos os pases participantes das negociaes, quase todos os acordos da OMC so multilaterais, o que exige que sejam aceitos integralmente por todos os membros da organizao.

28 Outra funo a merecer maior destaque a de reviso de polticas comerciais, realizada com o objetivo de garantir maior transparncia quanto ao efetivo cumprimento das determinaes da organizao por parte de seus membros. A OMC exerce essa funo por dois meios. Um deles a obrigao que os governos nacionais tm de informar instituio, por intermdio das chamadas notificaes, de qualquer medida, poltica ou lei relacionada sua poltica comercial. O outro corresponde s revises realizadas periodicamente pela prpria OMC, tendo como base uma declarao do prprio pas analisado e um informe da Secretaria do organismo. Tal informe foca nas polticas e prticas comerciais dos membros, mas tambm leva em conta as necessidades mais amplas em questes econmicas e de desenvolvimento, suas polticas e objetivos, e o ambiente econmico externo que enfrentam (OMC, 2007, p.53) Aps exame, conhecido como Trade Policy Review Mechanism (TPRM), tanto a declarao do pas estudado quanto o informe da Secretaria so publicados, juntamente com a ata da reunio do rgo avaliador. As revises tm, na prtica, dois resultados gerais, permitindo a um observador externo o entendimento das polticas e circunstncias de um pas e dando a cada membro da organizao um feedback em relao sua atuao no marco do sistema multilateral de comrcio (OMC, 2007) Assim como o GATT, a OMC tambm surgiu num contexto em que se combatia o fortalecimento do protecionismo nos anos anteriores, o que se refletiu nas regras surgidas quando de sua formao. Para Rgo (1996, p.11) os objetivos mais amplos das novas normas, alm da maior previsibilidade das condies em que operam o comrcio internacional, so a garantia de acesso aos mercados e a competio justa. Para que estes objetivos sejam postos em prticas, as normas da OMC esto pautadas por dois princpios bsicos: o da no-discriminao e o da reciprocidade. O primeiro determina que um Estado deve tratar da mesma maneira todos os outros. Portanto, se fizer alguma concesso a um Estado deve estend-la a todos os participantes do sistema multilateral de comrcio. O prncipio da no-discriminao est sistematizado dentro da OMC atravs de duas regras: A Clusula da Nao Mais Favorecida (no-discriminao de naes), j presente nos acordos do GATT, e a Clusula do Tratamento Nacional (no-discriminao de produtos), por vezes

29 conhecida como Princpio da Igualdade de Tratamento ou Princpio do Tratamento Nacional. Esta ltima clusula, que tambm fazia parte do GATT, determina que os produtos importados de um Estado-Membro da OMC devem receber em outro Estado-Membro o mesmo tratamento destinado aos seus similares nacionais, tanto em relao aos tributos quanto no que concerne a quaisquer outros encargos. (CORRA, 2001). O princpio da reciprocidade dita que as negociaes envolvem trocas de concesses, com todas as partes buscando contrapartidas para o que oferecem. Para Rgo (1996, p. 12) a reciprocidade que torna possvel a realizao de uma liberalizao comercial mais ampla e o estabelecimento de um cdigo de conduta multilateral. O equilbrio resultante entre direitos e obrigaes vai depender do poder de barganha de cada pas na negociao. Esse princpio usado para limitar a atuao dos caroneiros (free riders), pases que no participam ativamente das negociaes, mas utilizam-se da Clusula da Nao Mais Favorecida para beneficiar-se dos acordos obtidos.

3.3.2 Estrutura

A OMC conta hoje com 153 membros permanentes, entre pases e territrios aduaneiros. Este corresponde a territrios com autonomia na aplicao de polticas comerciais e usado como forma de permitir a incluso de regies cuja independncia no reconhecida pela totalidade dos membros. O caso mais notrio o de Taiwan, que teve sua adeso bloqueada pela China at aceitar que seu ingresso no organismo se daria com essa condio. A maior parte dos membros era signatria do GATT, participando da Rodada Uruguai e ingressando na OMC logo aps sua criao.
Todos os membros aderiram ao sistema aps negociaes. Portanto, a adeso implica um equilbrio entre direitos e obrigaes. Desfrutam dos privilgios que os demais membros lhes outorgam e da segurana que as normas comerciais proporcionam. Em troca, tiveram que contrair

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compromissos de abrir seus mercados e respeitar as normas, compromissos esses estabelecidos quando das negociaes para adeso. Pases que esto negociando seu ingresso j possuem a condio de observadores. (OMC, 2007, p. 105)

Dentre os observadores, que atualmente so 30, encontram-se pases como Arglia, Ir, Lbia, Srvia, entre outros, mas o maior destaque a presena da Rssia, cujo processo de adeso estende-se por mais de 10 anos. Atritos com vrios pases vizinhos, como o conflito com a Gergia em relao a duas regies separatistas, dificultam a entrada do pas na organizao. Mas esse no o nico problema. Segundo Ninio (2008), entre outras razes para o atraso em sua adeso esto as regras que permitem monoplios como o da gigante estatal Gazprom, tarifas de exportao e subsdios agrcolas. O processo de ascenso de um pas a OMC tem normalmente quatro etapas. Inicialmente, o interessado deve apresentar organizao um memorando detalhando suas polticas comerciais e econmicas que de algum modo tenham relao com os acordos da OMC. Esse documento ser analisado por um grupo de trabalho. Quando a anlise j tenha avanado em pontos como princpios e polticas, comeam a realizar-se conversas entre o aplicante e os membros da instituio envolvendo temas como tarifas aduaneiras e acesso a mercados, que ocorrem de forma bilateral, com as vantagens acordadas sendo tambm aplicadas aos demais membros aps a efetiva entrada do pas na OMC, de acordo com as regras de nodiscriminao. (OMC, 2007) Depois de concludas as negociaes e a avaliao do grupo de trabalho, esse elabora um informe com as condies para a adeso do interessado. O informe, um projeto de protocolo de adeso e as listas de concesses obtidas nas conversas bilaterais so apresentados ao Conselho Geral ou Conferncia Ministerial e posteriormente, a adeso do aplicante levada votao. Ao contrrio do que ocorre em outras instituies internacionais, o poder de deciso dentro da OMC no delegado a uma diretoria nem ao diretor-geral, com a organizao sendo dirigida pelos prprios pases-membros.

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Figura 1 Organograma da OMC adaptado pelo autor


Fonte: OMC, 2009a

Sendo assim, como demonstrado pela Figura 1, o rgo mais importante da estrutura do organismo a Conferncia Ministerial, realizada ao menos uma vez a cada dois anos com a participao de representantes de todos os pases-membros e que pode decidir sobre todas as questes que fazem parte dos acordos multilaterais, se for solicitada alguma reviso. As funes cotidianas so realizadas pelo Conselho Geral, que tambm se rene, quando necessrio, para funcionar como rgo de Soluo de Controvrsias ou rgo de Exame das Polticas Comerciais.

32 No organograma da OMC constam ainda trs conselhos (Comrcio de Bens; Comrcio de Servios e Conselho para os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual) e diversos comits para tratar de temas especficos. Por fim, o Secretariado, formado por 629 pessoas de diversas nacionalidades, dedica-se a tarefas como assistncia tcnicas a pases em desenvolvimento, anlise do comrcio mundial e organizao das Conferncias Ministeriais. Alm disso, por meio do Secretariado que a OMC anota os compromissos das partes contratantes dos diversos acordos regidos por ela, administra a implementao das decises adotadas pelos pases-membros e convoca grupos especiais de soluo de controvrsias (panels). (Almeida, 1999, p. 230) Em relao ao processo decisrio, a OMC difere das outras instituies resultantes de Bretton Woods ao adotar o sistema um pas, um voto. O acordo de constituio da organizao prev votao em quatro situaes especficas: Adoo de uma interpretao para qualquer um dos acordos maioria de trs quartos dos membros; Iseno de uma obrigao maioria de trs quartos dos membros; Emenda das disposies de um acordo consenso ou maioria de dois teros dos membros, segundo a natureza da disposio considerada; Admisso de um novo membro maioria de dois teros.

A principal vantagem deste modelo que as decises adotadas so mais aceitveis para todos e mesmo com as bvias dificuldades notveis acordos j foram alcanados. (OMC, 2007) As votaes, porm, so normalmente postas como ltimo recurso, sempre com o objetivo de que as decises sejam tomadas por consenso entre todos os membros.

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3.3.3 Conferncias e rodada Doha

As conferncias ministeriais da OMC, contando com a participao de ministros de alto escalo dos pases-membros da organizao, so acontecimentos de grande magnitude, atraindo os olhares da comunidade internacional durante sua realizao. Suas sesses, segundo Van den Bossche (2003, p.18), so grandes eventos para a mdia e, sendo assim, focam as mentes dos lderes polticos dos membros da OMC nos desafios e no futuro do sistema de comrcio multilateral. A primeira conferncia ocorreu em Cingapura, em dezembro de 1996. Durante o ano, o diretor-geral realizou consultas com o objetivo de definir a pauta de discusses, o que no foi tarefa fcil, dadas as diferenas entre as agendas propostas por alguns membros. Por um lado, pases desenvolvidos, reunidos no chamado Quadriltero ou Quad (grupo formado por Estados Unidos, Unio Europia, Japo e Canad), defendiam que as negociaes se concentrassem numa maior liberalizao comercial, enquanto outros, entre eles o Brasil, preferiam conversar sobre a implementao dos acordos da Rodada Uruguai, especialmente em temas como agricultura e medidas antidumping, com a agenda acabando por adotar aspectos propostos por ambas as partes. Ao final das negociaes, reafirmaram-se os compromissos da Rodada Uruguai e foi solicitado que comits e grupos de trabalhos proseguissem com as discusses em seus temas especficos, para que suas concluses fossem expostas nas conferncias seguintes. No caso da agricultura, porm, o respectivo grupo de trabalho mal se reunia e decidiu-se que as negociaes sobre subsdios no setor iniciariam-se apenas na terceira conferncia, em 1999. (JAKOBSEN, 2005) Outros destaques foram as discuses em relao a temas ambientais, vistos em muitos casos pelos pases em desenvolvimento como um protecionismo indireto, a assinatura por mais de 70 pases de um acordo plurilateral sobre tecnologia da informao e a criao de grupos de trabalho para assuntos como compras governamentais, investimentos e regras de concorrncia, com esses e outros temas que entravam na pauta pela primeira vez ganhando a alcunha de Temas de Cingapura.

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A Conferncia de Cingapura no avanou na implementao dos acordos anteriores e de interesse dos pases em desenvolvimento e nem foi abrangente como pretendiam os pases desenvolvidos, mas serviu muito bem para que eles comeassem a montar a agenda para o futuro, em particular a partir da conferncia a realizar-se em 1999. (JAKOBSEN, 2005, p. 75)

A segunda conferncia, realizada em Genebra, no ano de 1998, alm de reafirmar compromissos e celebrar os 50 anos do GATT, apenas confirmou a realizao de um novo encontro no ano seguinte, na cidade americana de Seattle, onde se pretendia iniciar uma nova rodada de negociaes comerciais, j previamente denominada Rodada do Milnio, para tratar de temas cuja discusso fora adiada para permitir a implantao da OMC. Mas a Conferncia de Seattle foi um grande fracasso dentro das negociaes multilaterais. Antes mesmo de seu incio, j se encontrava abalada por questes como a escolha do novo diretor-geral da OMC, que ops um candidato dos pases desenvolvidos e outros das naes em desenvolvimento. Mesmo aps acordo para dividir o tempo de mandato entre ambos era notvel que a disputa havia gerado ressentimentos. Entre outros pontos que contriburam para o fiasco encontra-se o sentimento que nutriam muitos pequenos pases de estarem sendo excludos das negociaes, que ocorriam normalmente entre grupos de alguns poucos pases (Quad e emergentes de maior peso, como Brasil, China e ndia), com as grandes potncias desejando que acordos obtidos de tal forma fossem aceitos por todos. O cenrio econmico mundial tambm no ajudou. Crises na sia, na Rssia e no Brasil resultaram em tentaes protecionistas. Diante de tal panorama, Jakobsen (2005, p. 77) conclui que o momento no era muito favorvel negociao de acordos ambiciosos e muito menos para o lanamento de uma nova rodada, quando muitos dos acordos da anterior sequer haviam entrado em vigor, como era o caso da agricultura e do Acordo Multifibras. Para completar, a definio da pauta de discusses era muito difcil, no havendo acordo nem mesmo entre os membros do Quad, como no caso do setor agrcola, onde a UE estava inflexvel e os Estados Unidos encontravam-se em situao ambgua, j que aceitavam incluir o tema nas negociaes, mas a fora do lobby protecionista levava o governo de Washington a ser cauteloso quanto s concesses na rea.

35 Quando da reunio propriamente dita, somaram-se aos problemas

previamente conhecidos fortes manifestaes de organizaes antiglobalizao, anarquistas, entre outras, o que deixou a Conferncia com um clima ainda mais pesado. Por fim, os trabalhos foram suspensos, com a definio de que uma nova reunio seria marcada quando as discusses para criao da nova rodada estivessem mais adiantadas. As discusses continuaram dentro do Conselho Geral da OMC e uma nova conferncia, a ser realizada em Doha, foi marcada para 2001. O medo de que um novo fracasso abalasse mais ainda a confiana no sistema multilateral de comrcio resultou em um maior mpeto para que dessa vez fosse acertada a criao de uma rodada de negociaes comerciais. Outra razo que aferiu grande importncia Conferncia de Doha foi sua realizao logo aps os atentados de 11 de setembro nos Estados Unidos. A ameaa terrorista causou um clima de incerteza quanto aos rumos da economia mundial, que poderia ser ainda maior se ocorrose um novo fracasso na OMC. (FELIPE, 2006) Nas negociaes antes e durante a conferncia acentuou-se um fenmeno j presente desde o GATT e que ganharia destaque ainda maior nos anos subsequentes, que a formao de coalizes de pases com interesses convergentes, que desse modo ganham maior peso nas discusses. Alm do supracitado Quad, outra coalizo de destaque em Doha o Grupo de Cairns. Presente desde a Rodada Uruguai, o Grupo de Cairns formado, entre outros, por pases como Brasil, Austrlia, frica do Sul, Argentina e Canad, que caracterizados por sua grande competitividade agrcola, buscam uma real e efetiva liberalizao da agricultura no comrcio mundial. (THORSTENSEN e JANK, 2005, p.55) A Conferncia de Doha alcanou um acordo importante em relao ao TRIPS, envolvendo questes como a quebra de patentes de alguns medicamentos, mas seu principal resultado foi a confirmao do lanamento de uma nova rodada de negociaes multilaterais, a primeira desde a implantao da OMC. Apesar dos avanos, a resoluo final da conferncia era um tanto confusa, principalmente no tocante aos prazos e a alguns assuntos da pauta, em especial os Temas de Cingapura. Definiu-se que a prxima conferncia decidiria se negociaes

36 sobre estes temas seriam ou no abertas, caso houvesse consenso sobre as modalidades, que so as regras que orientam as listas de produtos ou as ofertas de reduo tarifria. A quinta conferncia ministerial da OMC realizou-se no ano de 2003, no balnerio mexicano de Cancn. Mesmo precedida por vrias reunies, a conferncia encerrou-se quase sem avanos, em especial sobre a discusso ou no dos Temas de Cingapura, exigncia dos Estados Unidos e da UE, e em relao questo agrcola, assunto mais reivindicado pelos pases em desenvolvimento. Data desse perodo a criao do G-20, grupo composto por vrios emergentes e outros pases em desenvolvimento unidos principalmente em torno da questo agrcola e que conseguiram evitar uma resoluo final que prejudicasse suas aspiraes. Para Santos (2006, p. 121) em sntese, a Reunio de Cancn demonstrou que os pases em desenvolvimento so capazes de expressar seus interesses quando unidos em coalizes bem estruturadas. Apesar de pressionado por estratgias como a busca dos Estados Unidos por acordos bilaterais ou regionais com alguns membros ou potenciais parceiros, o G20, a despeito de algumas defeces, consolidou-se como um bloco reconhecido como parte central das negociaes do sistema multilateral de comrcio, status que vem mantendo desde ento. A Rodada Cancn resultou tambm numa mudana de foco do Brasil em relao suas alianas, com o pas passando a priorizar uma retrica sul -sul, com nfase nos lderes regionais dos pases em desenvolvimento, como frica do Sul e ndia, em detrimento de uma aliana de agroexportadores (como ocorria no Grupo de Cairns, que contava com pases desenvolvidos, tais como Austrlia e Canad). Enfim, o Brasil deixou de lado uma aliana temtica de super liberais agrcolas para iniciar outra de carter mais poltico com pases em desenvolvimento (FELIPE, 2006) Antes da sexta conferncia ministerial, o Conselho Geral da OMC alcanou, em julho de 2004, um importante acordo. Dentro deste, ficou acertada a excluso dos Temas de Cingapura da pauta de discusses da Rodada Doha, com exceo da facilitao de negcios. Outro ponto interessante desse acordo que foi assumido o compromisso de negociar o fim dos subsdios exportao de produtos agrcolas, um dos mecanismos que distorcem o mercado internacional. Para Jakobsen (2005, p. 87) embora no haja prazo para isto, apenas a meno a uma d ata crvel (credible end

37 date), a boa notcia que pela primeira vez se admitiu explicitamente eliminar os subsdios [...]. Este tema foi retomado durante os seis dias de negociao da Conferncia de Hong Kong, em dezembro de 2005, com o ano de 2013 sendo estabelecido como prazo final para o fim desse tipo de subsdio. Deve notar-se, porm, que os subsdios exportao representam apenas uma pequena parte das vantagens outorgadas pelos governos dos Estados Unidos e da UE a seus produtores, no existindo avano quanto a outros mecanismos aplicados concomitantemente. Em relao aos bens no-agrcolas, houve presso dos pases desenvolvidos para que as tarifas desses produtos sofressem redues. Destaca-se no processo a chamada Frmula Sua, um mtodo de calcular o percentual de diminuio de cada tarifa que foi aceito durante as negociaes, embora a declarao final da conferncia no tenha sido explcita, aceitando tal frmula apenas como um parmetro. Sobre o Brasil, os temas ofensivos de maior interesse para o pas, como frmula de reduo tarifria e tratamento de produtos sensveis, no evoluram como desejado em Hong Kong. A definio de 2013 como data final para o fim dos subsdios exportao de produtos agrcolas vista apenas como um avano pequeno e secundrio dentro das prioridades brasileiras. (FELIPE, 2006) A mais recente reunio da Rodada Doha (sem carter de conferncia) aconteceu no ano de 2008, em Genebra, sede da OMC. Novamente houve um fracasso nas negociaes dos temas mais polmicos. Alm de questes tradicionais, como os subsdios agrcolas e as tarifas de bens industriais e servios, outros assuntos travaram as discusses. Destaque para o Mecanismo de Salvaguarda Especial (MSE), tema que causa controvrsias desde reunies anteriores. Considerado prioridade para os negociadores indianos, o MSE permitiria aos pases em desenvolvimento aumentar as tarifas em at 15 pontos percentuais no caso do aumento de 40% das importaes de determinado produto ou de um sbito aumento de preos em seus mercados internos (G1, 2008) Restries da China a abrir mo de algumas prticas protecionistas na agricultura tambm emperraram as conversas, alm de questes como a de um acordo para reduzir a taxa imposta pela UE sobre as bananas produzidas na Amrica Latina, outro tema histrico nas negociaes multilaterais, e que causa preocupao nos pases do chamado bloco ACP (frica-Caribe-Pacfico), que j

38 dispem de iseno de taxas alfandegrias para vender este produto ao mercado europeu. A rodada Doha encontra-se atualmente em um limbo, com as dificuldades para atingir-se um acordo final podendo crescer ainda mais com o corrente cenrio de crise econmica. A despeito dos problemas, declaraes recentes como a do ministro chins do comrcio, que disse que as negociaes sero retomadas quando da reunio de cpula do G-8 com pases em desenvolvimento, em julho, e do diretorgeral da OMC, o francs Pascal Lamy, afirmando que possvel o acerto de um acordo que conclua a Rodada at o fim de 2009, trazem a expectativa de que as diferenas sejam resolvidas e um amplo acordo multilateral possa ser assinado.

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4 SOLUO DE CONTROVRSIAS

Tema que intitula essa monografia, a soluo de controvrsias no sistema multilateral de comrcio ser abordada no corrente captulo, com o estudo de seu histrico, objetivos, funcionamento, entre outros assuntos. Trata-se de importante mecanismo que auxilia no efetivo cumprimento das normas da OMC.

4.1 Soluo de controvrsias no GATT

No tendo sido criado como uma organizao internacional, mas sim como um acordo multilateral de comrcio, o GATT, em seu texto inicial, trazia apenas dois artigos referentes soluo de controvrsias, que previam, em resumo, consultas bilaterais em caso de divergncia sobre prticas comerciais e, caso no houvesse consenso, consultas multilaterais envolvendo tambm outros signatrios. Esse procedimento, fortemente diplomtico, sofreu alteraes na dcada de 50, com a instituio dos painis de peritos, especialistas no assunto em questo que se reuniam para analisar a controvrsia e, ao final de suas discusses, apresentavam um relatrio ao Conselho de Representantes do GATT, rgo no qual estavam presentes todos os pases que firmaram o acordo. Mas, o modelo era limitado e esteve longe de ser um frum efetivo de soluo de disputas comerciais. Sua mais importante falha era que as principais decises, as que envolviam o estabelecimento de um painel, a adoo do relatrio do painel e a autorizao de suspenso das concesses, eram tomadas por consenso positivo (VAN DEN BOSSCHE, 2003). Com o consenso entre todas as partes sendo elemento obrigatrio, os pases demandandos podiam bloquear as decises que lhe prejudicavam. Tal fato, naturalmente, era de freqente ocorrncia e paralisava muitas das anlises das questes levadas ao mbito do GATT. Outro ponto importante para entender o sistema e sua fragilidade a prpria constituio do GATT como um acordo multilateral de comrcio, sem a

40 personalidade jurdica e mesmo a fora poltica de uma organizao internacional. Nesse sentido, o sistema de soluo de controvrsias do acordo era excessivamente diplomtico, instando as prprias partes a alcanarem um acordo e somente autorizando sanes no caso de as circunstncias do caso em disputa serem consideradas suficientemente srias, expresso ambgua e que possibilitava diversas interpretaes quando aplicada aos casos.
Traduzidas na linguagem do GATT como suspenso de concesses ou outras obrigaes decorrentes dos acordos abrangidos, [...] as sanes eram entendidas como instrumentos para reestabelecer a harmonia das concesses recprocas, rompida por uma conduta alheia. Em outros termos, a anulao ou restrio dos benefcios as segurados a uma parte impunha ao respectivo responsvel a obrigao de retornar ao status quo ante para cessar a fonte de prejuzos. Em caso de inrcia, a sano surgia para permitir ao prejudicado a suspenso de suas prprias concesses ou outras obrigaes, como forma de restaurar a igualdade de condies anteriormente existente. (RABE NETO, 2008, p. 9)

Verifica-se, portanto, a preocupao do sistema, extensiva a outros modelos de soluo de controvrsias, de retomar o equilbrio e a harmonia entre as partes em disputa. O sistema evoluiu com o decorrer dos anos, com diversos entendimentos em relao aos procedimentos e decises apresentados nos relatrios j publicados sendo cada vez mais usados como uma espcie de jurisprudncia, especialmente a partir dos anos 80, quando o Secretariado do GATT criou um Escritrio Jurdico, com o objetivo de auxiliar os painis a melhor fundamentar suas decises, o que aumentou a confiana no modelo de soluo de disputas comerciais do acordo. O sistema de soluo de controvrsias do GATT evoluiu desde um modelo com base no poder poltico e que resolvia os conflitos de maneira diplomtica para um sistema estabalecido sobre o poder da norma para a tomada de decises por meio de julgamento. (VAN DEN BOSSCHE, 2003) Os nmeros quanto efetiva utilizao so divergentes, mas o GATT Analytical Index, aponta uma cifra de quase 200 conflitos levados ao sistema em pouco menos de 50 anos, com os relatrios tendo um ndice de aceitao de cerca de 40%. (OMC, 2009b) Tais nmeros demonstram que, a despeito de seus defeitos, [...] o sistema de soluo de controvrsias do GATT era admirado o bastante para que vrios interesses de poltica comercial fossem submetidos a ele (JACKSON, 1997 apud

41 BARRAL, 2002a). O acordo ao qual era vinculado tambm era apreciado por vrios participantes das negociaes multilaterais de comrcio.
Apesar de todas as deficincias do GATT, sua notvel capacidade de adaptao resultou em progressos salutares. A intensificao de seu vis jurdico (rule-oriented) e a gradual limitao da vertente poltica como fora motriz de seu sistema de soluo de controvrsias, permitiu ao GATT perdurar por quase meio sculo como o principal instrumento de regncia do sistema multilateral de comrcio. (RABE NETO, 2008, p.11)

Assim, mesmo com suas visveis limitaes, o sistema de soluo de controvrsias, assim como o prprio GATT, era visto com bons olhos, e tal apreo estimulou as discusses para que um modelo mais preciso e adequado ao cenrio internacional do fim do sculo XX estivesse incluso na organizao que se pretendia criar na Rodada Uruguai.

4.2 Discusses e Acordo na Rodada Uruguai

As limitaes do modelo de soluo de controvrsias do GATT ficaram mais claras a partir dos anos 70, quando o sistema passou a receber casos de maior importncia e repercusso. Mesmo com as melhorias que recebeu durante sua vigncia, o sistema GATT se mostrou incapaz de resolver disputas de maior vulto, muito em funo da obrigatoriedade de consenso positivo. Com tal incapacidade tornando-se cada vez mais latente, a criao de um novo modelo para a soluo de controvrsias no sistema multilateral de comrcio foi includa na pauta de discusses da Rodada Uruguai, que, como supracitado, foi a mais ampla rodada de negociaes realizada no mbito do GATT e buscava atingir acordos em grande nmero de temas. Importante para compreender o panorama ao redor do assunto poca a situao dos Estados Unidos frente ao tema, dado o peso que o pas possui nas negociaes, alm do fato de os americanos serem, j nesse perodo, alvo de grande nmero de reclamaes levadas ao sistema de soluo de controvrsias. O fortalecimento do modelo de soluo de disputas comerciais pode ser visto como meio-termo para equilibrar as reclamaes dos prprios americanos, que

42 acreditavam que o sistema do GATT era insuficiente para proteger adequadamente seus interesses e o desejo dos demais atores do sistema multilateral de domar o unilateralismo da poltica comercial dos Estados Unidos (RABE NETO, 2008) Outro fator a instigar as partes participantes da Rodada Uruguai a alcanar um acordo no tema era a prpria complexidade das negociaes realizadas.
A criao da OMC, com status jurdico definido no marco do Direito Internacional, [...] elevaria o foro comercial multilateral a um nvel sem precedentes. Com a ampliao da liberdade comercial advinda por meio dos acordos, aumentariam tambm as divergncias quanto interpretao e implementao das regras. Sem um mecanismo eficiente para solucionar conflitos, um sistema baseado em regras ficaria enfraquecido, uma vez que as mesmas poderiam no ser cumpridas. (SCHIMANSKI, 2006, p. 75)

Com isso, apesar de entraves pontuais, aprovou-se, ao fim da Rodada, um acordo para a criao de um novo modelo para mediar as disputas comerciais na OMC. O Entendimento relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias (ESC) define em seus 27 artigos como dever atuar a organizao quando diante de uma controvrsia entre seus membros. Ao compar-lo com o sistema existente anteriormente, Barral (2002a, p. 33) afirma que a primeira observao a ser feita que o novo mecanismo fruto de obrigao jurdica consubstanciada em um extenso tratado internacional, e no resultado de prtica reiterada, como no GATT, em que apenas dois artigos sustentavam todo o procedimento. Em outras palavras, enquanto o modelo do GATT tinha uma base legal extremamente restrita e foi sendo construdo durante sua vigncia por meio da adoo de decises anteriores como jurisprudncia para casos futuros, o sistema aprovado para a OMC estava claramente definido num grande acordo internacional e pronto para ser posto em prtica. Dentre as mudanas trazidas pelo ESC, destaque para a inverso do criticado consenso positivo. O entendimento ps em vigncia seu exato oposto, o conceito conhecido como consenso negativo, no qual qualquer procedimento do sistema s pode ser bloqueado se todas as partes concordarem. Tal alterao visava, naturalmente, evitar as interrupes caractersticas do modelo do GATT e assegurar o andamento do processo. Outra inovao a se ressaltar a criao de um rgo de Apelao, formado por sete especialistas em assuntos como Comrcio Internacional, Acordos

43 Comerciais e Direito Internacional, cujo mandato dura quatro anos e que recebe as reclamaes das partes envolvidas no litgio (terceiros no podem recorrer a ele) quanto ao decidido pelo painel e emite um parecer sobre essa deciso, cuja aceitao tambm est submetida ao consenso negativo. Essa questo est intimamente relacionada adoo quase automtica do relatrio do painel causada pelo novo modelo decisrio e demonstra a preocupao dos membros com a qualidade desses relatrios. (VAN DEN BOSSCHE, 2003) Por fim, outra modificao resultante do ESC a merecer maior nfase a unificao dos procedimentos, atravs da criao de um modelo com normas e prazos pr-definidos. Uma das crticas soluo de controvrsias no GATT era o fato de que suas fases transcorriam em tempos diferentes dependendo do caso, com ingerncias polticas e protelaes distorcendo a uniformidade temporal que deveria ser regra. Com a unificao, os firmantes do entendimento buscavam evitar esse fenmeno e garantir maior agilidade ao processo de soluo de disputas, que, em tese, seriam resolvidas em um perodo pr-determinado.

4.3 Soluo de Controvrsias na OMC

Um dos principais resultados da Rodada Uruguai, o sistema de soluo de controvrsias apresentado pela organizao como a pedra angular do sistema multilateral de comrcio e uma contribuio excepcional da OMC estabilidade da economia mundial. [...] O sistema da OMC deixa claro o imprio da lei e traz maior segurana e previsibilidade ao sistema de comrcio. (OMC, 2007, p. 55) Para coordenar o processo, o ESC, em consonncia com o Acordo Geral da OMC, definiu que o Conselho Geral se reuniria para mediar as disputas, administrando as normas dos acordos assinados no mbito da organizao e aplicando o modelo de soluo de controvrsias institudo. Tais reunies no se dariam do modo usual, mas atravs de regras e procedimentos prprios, com a criao de um rgo dedicado exclusivamente a esse papel, o OSC.

44 O OSC usualmente considerado uma especializao funcional do Conselho Geral e dada a relevncia que lhe foi atribuda como rbitro de disputas comerciais internacionais, algumas de grande magnitude, possvel afirmar que essa funo a mais importante do Conselho Geral da OMC.
Mantendo o vis conciliatrio do GATT, o sistema de controvrsias estabelecido na OMC favorece a resoluo amigvel de disputas. Uma soluo aceita entre as partes em disputa e que no contrarie nenhuma norma dos acordos firmados preferida. Na ausncia de uma soluo desse tipo, o primeiro objetivo do sistema de controvrsias garantir a remoo das medidas contrrias aos acordos. Compensaes s devero ser usadas quando a remoo imediata da medida impossvel. Elas devem ser usadas temporariamente, at que se removam as medidas em questo. (LIMA, 2004, p.48)

Como acima exposto, a resoluo amigvel das disputas uma das maiores preocupaes do OSC, que busca prioritariamente um entendimento entre os prprios litigantes, sem que haja a necessidade de aplicar-se inteiramente o processo previsto pelo ESC, que demanda tempo e dinheiro aos envolvidos. Nesse sentido, o procedimento pode ser interrompido a qualquer momento por um acordo entre as partes, desde que esse, naturalmente, no contradiga o disposto nos vrios acordos que fazem parte da organizao. Parte da OMC, o OSC compartilha o carter intergovernamental da organizao em que est assentado. Em seu caso, isso significa que apenas os Estados membros (o que inclui os territrios aduaneiros que fazem parte da instituio) podem apresentar queixas e requisitar a abertura de um processo, caracterizando assim as disputas como um conflito de interesses nacionais e no apenas de determinadas empresas ou grupos econmicos. Uma exceo a essa natureza estatal do OSC encontra-se em decises do rgo de Apelao, onde defende seu direito (extensivo ao painel) de aceitar e levar em considerao os chamados amicus curiae briefs (sumrio dos amigos da corte), documentos apresentados por indivduos, companhias ou organizaes. Tal aceitao alvo de fortes crticas da maioria dos membros da OMC. (VAN DEN BOSSCHE, 2003) Dotado de tais caractersticas e inovaes, o OSC possui jurisdio compulsria sobre todos os membros da organizao. De acordo com Schimanski (2006, p. 77) a prpria acesso OMC constitui consentimento e aceitao

45 jurisdio do sistema de soluo de controvrsias da OMC. Ainda com relao jurisdio, vale ressaltar que o sistema tem somente jurisdio contenciosa e no carter consultivo. Esse ltimo ponto reflete a existncia de apenas um procedimento dentro de todo o mbito do OSC, com o rgo no podendo ser apenas consultado, ao contrrio de outros tribunais internacionais, como a Corte Internacional de Justia.

4.3.1 Consultas

Em harmonia com o esprito conciliatrio idealizado por seus criadores, a primeira etapa do contencioso, termo jurdico usualmente empregado para designar os processos do OSC, a de consultas, na qual os envolvidos devem reunir-se para tentar resolver a questo entre si. O procedimento inicia-se quando o membro da organizao que julga estar sendo prejudicado por prticas desleais de outro membro envia a este um pedido de consultas (informado, naturalmente, ao OSC e a outros comits da OMC eventualmente relacionados ao caso). O demandado tem um prazo de 10 dias aps o recebimento para responder solicitao e outro de 30 dias para efetivamente iniciar a etapa. Para esse ltimo caso, h a possibilidade de as partes, em acordo mtuo, estabelecerem um perodo diferente. Em relao a terceiros que possuam interesse na matria em discusso, o ESC, prev expressamente a possibilidade de que outros membros participem das conversas. Membros que possuam interesse na matria em consulta podem requerer aos envolvidos e ao OSC, num prazo de 10 dias aps o pedido inicial, sua incluso nas discusses. Para que isso ocorra, a parte demandada deve concordar e o ingresso do terceiro notificado ao OSC. Se o pedido no for aceito, o membro pode pedir seu prprio pedido de consultas. (OMC, 2009c) Caso as consultas, que so confidenciais, no conseguirem solucionar a disputa em 60 dias, a parte reclamente pode solicitar a abertura de um painel.

46 Em casos em que o OSC julgue que h urgncia, como nos envolvendo bens perecveis, os prazos reduzem-se a 10 dias do recebimento do pedido para incio das consultas e a 20 para que o demandante adquira o direito de requerer a instalao do painel. Existe ainda a possibilidade de as partes recorrerem a alguns mecanismos diplomticos: os bons ofcios, que consistem em sugestes externas, normalmente de Comits da prpria OMC, a mediao e a conciliao. O prprio diretor-geral da organizao, em situao prevista pelo ESC, pode, em carter ex officio, atuar nesses trs instrumentos. Os envolvidos podem utilizar esses procedimentos a qualquer momento, desde que sua instituio seja de comum acordo. Podem utiliz-los inclusive durante o painel, dependendo exclusivamente do que convencionarem as partes do processo. (SCHIMANSKI, 2006) Constata-se, portanto, que antes do OSC ser efetivamente chamado ao, existem duas etapas, uma obrigatria, outra facultativa, mostrando mais uma vez a inteno de seus idealizadores de transform-lo em um facilitador de acordos, funcionando como tribunal apenas em casos onde as divergncias so de tal maneira fortes que no h soluo entre os prprios litigantes. Para rabe Neto (2008, p. 17), no obstante sua natureza compulsria, seu sucesso fica condicionado vontade dos contendores em transigir - o que nem sempre ocorre, principalmente quando h grande discrepncia de poder entre eles, ou quando os interesses em debate so significativos. O sucesso das consultas pode ser melhor avaliado atravs da apresentao dos nmeros relativos sua atuao. Dos 379 contenciosos abertos pelo OSC desde sua criao at julho de 2009 e que j passaram por essa etapa (outros 16 ainda no saram da primeira fase), as consultas solucionaram um total de 178, um ndice de aproximadamente 47%. (OMC, 2009d) Conclui-se, portanto, que a etapa de consultas tem um efeito relativamente positivo sobre o sistema de soluo de controvrsias da OMC, j que apenas com conversas entre os conflitantes quase metade dos casos levados ao OSC foram solucionados, sem que houvesse necessidade de recorrer ao aparato do rgo.

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4.3.2 Painel

Quando as consultas encerram-se sem conseguir resolver a divergncia, abre-se a possibilidade de a parte reclamante requerer a segunda etapa (no se considerando os mecanismos facultativos), que se materializa com o pedido ao OSC de abertura de um painel, pedido esse que deve, naturalmente, explicitar o que est sendo contestado e a base legal da reclamao. Os painis (tambm conhecidos como grupos especiais) esto sob a chancela do consenso negativo e como, ao menos em teoria, o requerente no bloquear a continuidade do processo, sua instituio um ato automtico, sendo responsabilidade do OSC tomar as medidas necessrias sua criao. Sobre a natureza dos painis, rabe Neto (2008, p.18) afirma que ao contrrio da etapa de consultas, essa fase tem carter predominantemente jurisdicional, uma vez que retira a anlise da controvrsia da esfera das partes, encaminhando-a a um terceiro independente [...]. Os painis, como tal, limitam parcialmente a ingerncia poltica, ao concentrarem-se principalmente no exame das questes jurdicas relativas disputa, em especial nos pontos que remetem aos acordos que constituem a OMC. Ainda que seja leviano afirmar que os fatores polticos no influenciam esse momento do processo de soluo de controvrsias, notvel que sua participao na etapa de painis muito menor que na fase anterior e em outras posteriores. Ainda sobre as caractersticas do painel, uma inovao interessada trazida pelo modelo a possibilidade de incluso de terceiros. Diferentemente do sistema anterior, pases podem aderir a um painel j em andamento. Um agente pode requerer a abertura do painel e em seguida vrios outros pases podem nele ingressar. Se a estratgia bem-sucedida, todos ganham, no apenas o requerente. Com isso, conflitos antes insignificantes para pases desenvolvidos, por

confrontarem-no com apenas uma nao em desenvolvimento, ganham relevncia, ao envolverem uma srie de membros. (LIMA, 2004) Esses terceiros devem notificar ao OSC seu interesse em participar do painel e possuem o direito de serem ouvidos e de fazer representaes por escrito. O que for apresentado pelos terceiros deve ser entregue aos outros participantes e deve ser levado em conta nas decises do painel.

48 Schimanski (2006, p. 79) define que a funo do painel avaliar objetivamente os fatos do caso e a aplicabilidade dos acordos aos quais a demanda for pertinente, observando se h conformidade entre eles e formulando concluses a respeito. Nota-se mais uma vez o vis jurdico dessa etapa, com a definio de sua funo dando nfase aos acordos constituintes da OMC, que so a base legal para os apontamentos realizados pelo painel. Os painis no so organismos permanentes, sendo criados especificamente para cada caso ( comum o uso da expresso ad hoc, oriunda do Direito Romano, para designar esse atributo). Com a concluso desse, ocorre tambm o fim de sua existncia. A composio dos painis, via de regra, de trs indivduos, selecionados a partir de uma lista de especialistas em variados assuntos mantida pelo Secretariado da OMC ou por sugestes dos interessados. Tais pessoas no devem ser nacionais de qualquer uma das partes (salvo se todos concordarem com sua participao), o que se estende a cidados de pases-membros de mercados comuns (atualmente apenas a Unio Europia), quando esses estiverem envolvidos no contencioso como uma s parte, o que comum no caso europeu. Os componentes do painel, de acordo com Van Den Bossche (2003, p. 5354), [...] so frequentemente diplomatas ou oficiais de governo que trabalham na rea de comrcio, mas tambm acadmicos e advogados praticantes servem regularmente como painelistas. Em relao a isso, o ESC afirma de forma inequvoca que os painelistas devem servir em seu prprio nome, e no como representantes de governos ou de qualquer tipo de organizao, com os membros da OMC no devendo tentar influenciar os componentes do mecanismo, ainda que sejam seus prprios funcionrios. A nomeao dos painelistas feita pelo presidente do OSC e as partes podem opor-se aos nomes apresentados, caso julguem que so inadequados. O prazo determinado para a definio dos integrantes do painel de 20 dias. Se, aps o prazo, no h acordo quanto ao tema, o Diretor-Geral da OMC, aps pedido de qualquer uma das partes e conversas com todos os contendores, deve, em conjunto com os presidentes do OSC e dos comits ou conselhos relacionados matria, apontar os painelistas que considera mais apropriados em

49 funo dos Acordos nos quais o contencioso est fundamentado. O presidente do OSC deve, ento, informar a composio do painel aos envolvidos em no mais de 10 dias aps receber o pedido. (OMC, 2009c) Outra questo prevista que caso a controvrsia em discusso envolva um pas em desenvolvimento em oposio a um desenvolvido, o primeiro pode requerer que ao menos um dos componentes seja cidado de uma nao em desenvolvimento. Ainda sobre os painelistas, o ESC prev que tanto as deliberaes realizadas conjuntamente quanto suas opinies individuais so estritamente confindenciais, assim como so fechadas as reunies onde so redatados os relatrios.
Pode-se dizer que essa caracterstica do processo apresenta dois aspectos contrapostos. Se por um lado h uma impresso de obscuridade no procedimento, pois no se sabe ao certo o que realmente foi levado em conta na elaborao do relatrio; por outro lado se o posicionamento de cada integrante fosse conhecido, a cada novo painel, os litigantes o levariam em considerao, podendo causar um grande conflito por razes bvias, no momento da instituio de um novo painel (SCHIMANSKI, 2006, p.80)

Assim, apesar dessa impresso de obscuridade, a confindencialidade um atributo importante do painel (o que tambm ocorre em outras etapas do sistema de soluo de controvrsias), pois evita que os painelistas fiquem marcados ou estereotipados por suas decises anteriores, o que traria grandes dificuldades para sua incluso em painis posteriores. O procedimento determina que salvo se o painel determinar apresentao simultnea, a parte reclamante deve ser a primeira a expor suas posies iniciais. Os envolvidos devem estar presentes na primeira reunio substantiva entre as partes e os painelistas, onde o reclamante ser o primeiro a relatar suas alegaes, sendo seguido pelo demandado. Os terceiros, que podem estar presentes durante toda a reunio, tero um espao prprio para explicar suas opinies. Assim como as posies iniciais devem ser expostas antes da primeira reunio, as rplicas formais devem ser entregues por escrito ao painel antes da segunda reunio substantiva. Dessa vez, porm, troca-se a ordem de exposio das opinies das partes, com o demandado sendo o primeiro a fazer uso da palavra. Durante suas deliberaes, o painel tem liberdade para obter informaes de governos, pessoas e entidades, sempre que entenda que necessrio. previsto

50 ainda que se uma das partes levantar questes de carter cientfico ou tcnico, o painel pode consultar especialistas ou designar um grupo consultivo de especialistas para que prepare um informe a respeito (OMC, 2007, p.57) A nomeao dos membros e a atuao desses grupos consultivos de especialistas so disciplinadas pelo ESC, em seu Apndice 4, onde estabelece algumas regras para a correta utilizao dos prstimos desses especialistas. Uma das preocupaes do texto do acordo nesse ponto especificar o acesso das partes s informaes usadas pelo grupo de especialistas, dispondo que todo material no-confidencial de livre consulta por parte dos litigantes, com o repasse de dados considerados confidenciais dependendo da autorizao de quem os forneceu. O ESC tambm especifica essa questo no que diz respeito aos outros procedimentos do painel. Em prol da total transparncia, as exposies, rplicas e declaraes se daro na presena das partes. No mesmo sentido, as comunicaes por escrito, onde se incluem comentrios sobre a parte descritiva do relatrio e respostas s perguntas realizadas pelos painelistas, sero postas disposio de todas as partes. (OMC, 2009c) O informe do painel tem uma apresentao escalonada, de modo a permitir aos contendores a realizao de observaes e comentrios. A primeira pea a ser exibida aos interessados a supracitada parte descritiva do relatrio, texto no qual constam apenas os fatos e a argumentao dos painelistas. Os litigantes tm duas semanas para manifestar alguma posio. Segue-se ento a publicao do relatrio provisrio, que conta agora com as constataes e concluses do painel. As partes podem pedir uma reviso, durante a qual se abre a possibilidade de novas reunies com os envolvidos. Finda a reviso, o relatrio definitivo, contendo a opinio final dos painelistas enviado aos interessados e aps trs semanas, aos demais membros do OSC. Nesse documento, se o painel decide que a medida em questo incompatvel com algum acordo ou obrigao da OMC, ele recomenda que tal medida seja posta em conformidade com as regras que norteiam o sistema multilateral de comrcio, podendo inclusive sugerir o modo como isso pode ser feito. (OMC, 2007) Os procedimentos para atuao do painel acima expostos podem ser alterados por seus integrantes, desde que o faam antes de seu incio e aps

51 consultas aos interessados. O que no pode ser objeto de modificao o prazo para concluso, que em geral de seis meses (trs para casos urgentes), podendo estender-se por no mximo nove meses, salvo se h uma suspenso nos trabalhos do painel, que pode ocorrer unicamente por requisio da parte reclamante e por um perodo de no mais de um ano. A Tabela 1 traz os prazos previstos pelo ESC para a realizao dos trabalhos do painel.
Tabela 1 Adaptao feita pelo autor do calendrio previsto pelo ESC para a realizao dos trabalhos do painel Etapa Recebimento das comunicaes iniciais: - Parte Reclamante: - Parte Demandada Primeira Reunio Substantiva; sesso 3 a 6 semanas 2 a 3 semanas 1 a 2 semanas Prazo

dedicada aos terceiros Recebimento das rplicas Segunda Reunio Substantiva: Entrega s partes da parte descritiva do relatrio Recebimento de comentrios das partes sobre a parte descritiva do relatrio Entrega s partes do relatrio provisrio Prazo para o pedido de reexame Perodo de reviso, incluindo possvel nova reunio com as partes Entrega s partes do relatrio definitivo Distribuio membros Fonte: OMC, 2009c do relatrio aos demais 2 semanas 3 semanas 2 a 4 semanas 1 semana 2 semanas 2 semanas 2 a 3 semanas 1 a 2 semanas 2 a 4 semanas

Com o painel tendo completado suas atividades, resta ainda nessa segunda etapa do sistema de soluo de controvrsias a deciso sobre a adoo ou recusa do relatrio elaborado pelos painelistas. Tal deciso deve ser tomada em uma reunio do OSC cuja realizao deve ocorrer entre 20 e 60 dias aps a distribuio do relatrio aos membros. Como nessa questo tambm adotado o consenso negativo, o procedimento basicamente um ato burocrtico.

52
[...] o OSC tem uma funo meramente administrativa nessa fase da resoluo do litgio, visto que no emite qualquer espcie de opinio valorativa a respeito dos fatos e alegaes das partes, antes de concludo o exame respectivo pelas duas instncias de julgamento. Somente a parte demandante ou demandada pode iniciar os procedimentos de apelao. (SCHIMANSKI, 2006, p.80)

Como mencionado, somente os interessados podem entrar com um pedido de apelao em referncia ao relatrio do painel, fato esse que implica a suspenso do processo de adoo do mesmo at que se conclua o procedimento requisitado pela parte apelante.

4.3.3 rgo de apelao

O relatrio do painel, ainda que produzido aps uma srie de discusses com os envolvidos e passvel de anlises parciais e comentrios das partes em vrios momentos, nem sempre do agrado de todos os litigantes e pode, naturalmente, conter pontos polmicos, para os quais interessante a realizao de mais debates. Alm do mais, a aprovao do relatrio algo certo. Se o procedimento terminasse nesse momento, a opinio dos painelistas teria um peso desproporcional dentro de todo o sistema. Dado esse cenrio, o ESC prev a possibilidade de que as partes recorram, por intermdio de requerimento ao OSC, a algo como uma instncia superior, o rgo Permanente de Apelao. Como sugere sua denominao, esse rgo diferencia-se dos painis por no ser constitudo exclusivamente para cada caso, sendo uma parte fixa da estrutura da OMC. Para rabe Neto, (2008, p. 19) tal caracterstica lhe permite consolidar correntes de entendimento e interpretao acerca das questes versando sobre as normas da entidade. Os membros do rgo de Apelao so em nmero de sete, com mandatos de quatro anos e ainda possvel uma renovao por igual perodo. A cada contencioso levado sua apreciao, trs de seus integrantes so destacados para atuarem na controvrsia em questo.

53 Seu presidente atualmente o sul-africano David Unterhalter, com o cargo tendo sido ocupado anteriormente pelo brasileiro Luiz Olavo Baptista. Os demais seis membros so, em agosto de 2009, nacionais dos seguintes pases: Filipinas, Estados Unidos, Itlia, Japo, Mxico e China. O rgo de Apelao ser integrado por pessoas de prestgio reconhecido, com notrio saber das leis, de comrcio internacional e dos temas relativos aos acordos em geral. No podem estar vinculados a nenhum governo nem intervir em questes que possam resultar em conflito de interesses e devem ainda estar constantemente disponveis a curto prazo e tem a obrigao de manterem-se informados sobre as atividades de soluo de controvrsias da OMC e outras pertinentes sua funo. Os integrantes sero ainda, dentro do possvel, representantes da composio variada da organizao. (OMC, 2009c) Essa preocupao com a qualidade dos membros, especificada no texto do ESC, tem sua razo de ser com a importncia do rgo para o sistema de soluo de controvrsias, funiconando como uma corte revisora do processo. Quanto comentada preocupao com a representatividade das naes, dos atuais sete membros quatro provm de pases em desenvolvimento, em especial dos chamados emergentes, como so os casos de China, Mxico e frica do Sul. A participao do rgo de Apelao pode ser requerida apenas pelos prprios litigantes, mesmo que algum eventual terceiro tenha participado do processo desde a etapa de consultas. Para esses, existe a possibilidade de apresentarem suas opinies por escrito ao rgo, que pode ainda dar-lhes a oportunidade de serem ouvidos. Mas no so todos os pontos do relatrio do painel que podem ser contestados pelas partes. Como afirma Schimanski, (2006, p. 81) as apelaes so limitadas s questes de direito ou interpretaes legais cobertas no relatrio do painel. Em relao aos prazos, o perodo entre o pedido formal de apelao e a entrega do relatrio aos conflitantes ser, via de regra, de 60 dias, podendo estender-se por no mximo 90 dias. Vale ressaltar que, ao contrrio do que ocorre no caso dos painis, esse relatrio no apresentado de forma paulatina, mas exposto inteiramente quando do fim da atuao do rgo de Apelao no caso em questo.

54 Apesar das diferenas, algumas caractersticas repetem-se no painel e no rgo de Apelao. Exemplos so a confidencialidade das opinies individuais dos membros e dos prprios procedimentos, com o relatrio sendo mais uma vez redatado apenas pelos integrantes do grupo, sem a presena das partes e outros envolvidos. Dotado de todos esses elementos, o rgo de Apelao deve revisar o relatrio apresentado pelo painel e decidir se mantm, modifica ou reverte as constataes e concluses em matria de direito dos painelistas. Seu relatrio tambm sujeito deciso do OSC, que deve decidir por sua adoo ou rejeio em um prazo de 30 dias aps sua publicao aos demais membros da organizao.
A exigncia da chancela [...] pelo OSC, todavia, temperada pela automaticidade do procedimento da OMC, e pela existncia do direito de adoo do relatrio, assegurado aos seus membros por intermdio da regra de consenso negativo. Assim, mesmo sem ignorar a necessidade dessa aprovao formal pelo OSC, a virtual certeza de sua ocorrncia faz com que a vinculao das partes ao contedo do relatrio seja uma questo de tempo (RABE NETO, 2008, p.20)

Com isso, como raro que a opinio do rgo de Apelao consiga contrariar a todos, o foco aps a apresentao de seu relatrio a discusso do modo como sero aplicadas as resolues expressas no informe.

4.3.4 Aplicao das decises

Concludo o procedimento em si, resta a polmica etapa de aplicao das decises contidas no relatrio final, seja ele oriundo do painel ou do Orgo de Apelao. Seu objetivo, de acordo com rabe Neto (2008, p. 21) a modificao da conduta considerada inconsistente com as normas da OMC. Aps percorrer todo o intrincado trajeto previsto para a soluo de controvrsias, chega-se ao clmax do procedimento, no qual as violaes detectadas devero ser corrigidas a fim de colocar fim ao conflito.

55 Vale destacar que o relatrio no de maneira alguma algo automtico, que deve ser obrigatoriamente obedecido pelas partes. A OMC no possui poderes para intervir em matrias de poltica comercial de seus membros, que so soberanos para determinar de que modo atuaro nessa rea, servindo to somente como interlocutor e mediador confivel na busca do fim do conflito, no como rgo executor das resolues que publica. Em consonncia com o esprito conciliador de todo o processo, no primeiro momento a parte demandada pode cumprir de modo espontneo as decises do OSC, adequando sua poltica comercial ao relatrio final. Deve, para isso, na primeira reunio do OSC aps a adoo do relatrio (que ocorrer em no mximo 30 dias), manifestar sua inteno de implementar suas recomendaes. Caso essa implementao seja imediata, o caso encerra-se aqui. Mas muitas vezes, por conta de dispositivos legais que contrariem as medidas recomendadas ou outros impedimentos, o pas pode no ter condies de adot-las prontamente, sendo necessrio o estabelecimento de um perodo de tempo para isso, o chamado prazo razovel. Tal prazo poder ser proposto pelo prprio demandado, desde que autorizado pelo OSC, ou combinado entre as partes em no mximo 45 dias aps a aceitao do relatrio final ou ainda, em caso de ambas as alternativas no puderem ser aplicadas, a questo ser decidida por arbitragem, com tal deciso devendo ser tomada em 90 dias, tambm contados da data de adoo do relatrio. (SCHIMANSKI, 2006) Embora haja liberdade para definio do prazo razovel, de acordo com as peculiaridades de cada caso, h uma orientao do ESC para que no se estenda por mais de 15 meses, que corresponde ao perodo mximo de realizao dos procedimentos anteriores do sistema de soluo de controvrsias. Findo o prazo, se no observar a deciso, a parte demandada ainda tem a opo de negociar com os outros envolvidos, em 20 dias, a aplicao de medidas compensatrias. Caso no seja possvel um acordo, os reclamantes tm o direito de requerer ao OSC a adoo de suspenso de concesses, sobre a qual o rgo decidir em no mais de 30 dias aps o fim do prazo razovel. Pode ocorrer, porm, de a observncia da deciso ter sua veracidade contestada pela outra parte. Nessa hiptese, previsto que essa nova controvrsia seja mediada, sempre que possvel, pelo mesmo painel que atuou no contencioso.

56 Nesse caso, os painelistas tero um prazo de 90 dias, passvel de extenso, para distribuir seu relatrio sobre a questo. De acordo com rabe Neto (2008, p. 22) restando comprovado o descumprimento ou reconhecendo o reclamado, de maneira expressa ou tcita, que no adequou seu comportamento [...], o reclamante se reveste da prerrogativa de, em ultima ratio, retaliar o membro sucumbente como forma de lhe impelir o adimplemento. Estas retaliaes, designadas no ESC como suspenso de concesses ou obrigaes, so tidas como o derradeiro recurso (ultima ratio), a ltima opo a que deve recorrer a parte. Nesse sentido, h uma grande preocupao com o modo com o qual a parte reclamante aplicar seu direito de retaliao. Alm da bvia busca pela equivalncia entre o dano causado pela medida que causou a controvrsia, o ESC estabelece que se alguns dos acordos da OMC que abrange a questo proibir esse tipo de medida, o OSC no pode autorizar qualquer retaliao. So previstas ainda uma srie de diretrizes em relao aos setores a serem atingidos. O princpio geral que a suspenso se d nos setores em que ficou constatada a infrao. Na hiptese da parte autorizada considerar tais medidas ineficazes ou impraticveis, ela pode propor retaliaes em outros setores, mas ainda dentro do mesmo acordo. Se ainda assim o reclamante julgar que as retaliaes no so suficientes, ele pode lev-las para outros acordos, desde que as circunstncias sejam graves o suficiente. (OMC, 2009c) Todo o processo acompanhado pelo OSC, que alm de autorizar a aplicao da sano proposta, supervisiona a maneira como ela adotada, mantendo-se atento aos trmites da questo at que esta seja encerrada. Em relao a isso, nota-se que embora sem poderes para intervir em decises soberanas dos pases, como j comentado, a OMC tem legimitidade internacional para autorizar sanes comerciais contra qualquer membro. A soberania nacional reside, nesse ponto, na deciso do pas autorizado de adotar ou no tais medidas. Ressalte-se que qualquer sano perde sua validade se a parte demandada seguir as recomendaes do relatrio do painel ou do rgo de Apelao, adequando sua poltica s determinaes ali presentes. Isso se deve ao fato de as

57 sanes serem consideradas medidas temporrias, com o objetivo de pressionar pela reviso das medidas incompatveis com as regras da OMC. Decises de adotar as resolues elaboradas durante o procedimento de soluo de controvrsias devem, de acordo com Schimanski (2006, p. 82) [...] ser preferveis ao uso de prticas retaliatrias, mesmo que autorizadas, uma vez que ainda consiste num sistema imperfeito, que ao invs de induzir obedincia, leva a punio da parte saudvel da corrente de comrcio. Esse ponto remete ao posicionamento das retaliaes como ltima opo do sistema, justamente por conta de seu carter potencialmente injusto, ao atingir setores cuja relao com a controvrsia pequena ou mesmo nula.

4.3.5 Avaliao e crticas

O sistema de soluo de controvrsias da OMC, especialmente quando estudado em conjunto com seu antecessor, considerado um grande avano. De um modelo facilmente bloquevel passou-se a outro praticamente automtico, com etapas e prazos explicitamente definidos. Com esse fortalecimento, a prpria organizao ganhou mais projeo, pois agora existem possibilidades reais de soluo de problemas cuja dimenso tornava ineficaz o modelo do GATT, com a OMC podendo inclusive punir aqueles que infringirem seus acordos. Tal fortalecimento tem sua importncia claramante relacionada efetividade da organizao, pois essa prerrogativa de aplicar punies pelo descumprimento de suas regras objetiva evitar que as normas e princpios pelos quais se guia a entidade no sejam mera retrica. Essa uma caracterstica um tanto particular para uma organizao internacional, dado que esse tipo de procedimento no usual no mbito das relaes entre as naes, por conta do conceito de soberania nacional existente desde o Tratado de Westfalia, que comumente recordado pelos Estados para limitar aes de tal natureza. (SCHIMANSKI, 2006) Essa questo de uma OMC mais robusta por conta de um sistema de soluo de controvrsias muito mais slido e respeitado, ponto citado como motivao

58 quando da exposio dos motivos da criao desse modelo, est no centro das avaliaes realizadas sobre o mecanismo. Nesse sentido, o sistema de soluo de controvrsias apontado como uma das bases da organizao e de sua evoluo frente ao acordo internacional que a antecedia como principal foro de discusses multilaterais de comrcio, sendo de uso comum a expresso GATT com dentes para referir-se OMC, alcunha que remete, naturalmente, possibilidade de adoo de sanes. A evoluo frente ao GATT no sups uma ruptura com o antigo procedimento, como podem alguns erroneamente concluir. Tal fato comprovado pelo prprio ESC, que prev explicitamente a adeso de seus firmantes aos princpios e procedimentos do sistema anterior, com decises suas sendo usadas como jurisprudncia em contenciosos do sistema atual. Por conta da representatividade que possui dentro da organizao, o sistema e seu aparto institucional representado pelo OSC so, naturalmente, alvo de vrias controvrsias. Ao comentar os protestos contra a OMC na Conferncia Ministerial de Seattle em 1999 e depois de listar hipteses sobre o rumo que esses manifestantes gostariam de dar ao sistema, Amaral Jnior (2002, p. 264) afirma que [...] a caracterstica da OMC que desperta tantas paixes, conscientes ou insconscientes, esse poder, derivado do mecanismo de soluo de controvrsias, de muitas vezes levar pases a retirarem ou desistirem de medidas governamentais que causam prejuzos a seus parceiros, sejam eles grandes potncias ou pequenas naes. Ainda que a afirmao soe exagerada em seu tramo final, e em certa medida o , o OSC traz exemplos de retirada de medidas polmicas por parte de naes desenvolvidas em casos onde o outro litigante era um pequeno pas em desenvolvimento. Ou seja, apesar de seus vrios defeitos, o sistema traz oportunidades reais de resoluo de conflitos independemente de quem sejam os litigantes Ao examinar-se o mecanismo previsto pelo ESC, trs caractersticas destacam-se como base de sua eficcia: abrangncia, automaticidade e exeqibilidade. (AMARAL JNIOR, 2002) A abrangncia significa que todos os acordos que constituem a OMC so cobertos por um nico sistema de soluo de controvrsias, ainda que alguns, como os plurilaterais, possuam especificidades, o que est presente no ESC. A existncia

59 de apenas um mecanismo traz maior relevncia para o mesmo e evita questes como o conflito de competncias entre diferentes cortes e todas as complicaes que problemas como esse poderiam causar ao sistema. Em relao automaticidade, esse elemento foi o que permitiu a substituio de um sistema baseado no poder poltico por outro sustentado pelo Direito, uma das principais caractersticas do sistema da OMC. A exeqibilidade refere-se ao supracitado poder de impor sanes a quem infringir os acordos da organizao. Os estudos sobre o sistema, porm, no apontam apenas os pontos positivos. Vrios problemas j foram detectados e com eles surgem crticas ao modelo de soluo de controvrsias da OMC. Uma delas reside no fato de que mesmo dotado de um esprito conciliador e idealizado para atuar apenas em ltimo caso, quando no h possibilidade de acordo entre as prprias partes, na prtica no isso que ocorre.
[...] a prpria existncia de um mecanismo como o da OMC exerce uma presso a favor de solues capazes de evitar o recurso via contenciosa. [...] o mecanismo se tornou muito mais legalista do que esperado pelos negociadores e, de certo modo paradoxalmente estimula alguns pases desenvolvidos a litigarem em torno de questes que poderiam ser resolvidas pela via diplomtica. (AMARAL JNIOR, 2002, p.266-267)

Esse excesso de legalismo traz uma srie de dificuldades, com um exemplo estando nas muitas crticas feitas importncia concedida s questes tcnicas, com o formalismo excessivo dos relatrios sendo objeto de divergncias. A linguagem cheia de expresses jurdicas e interpretaes que to somente so compreendidas por aqueles familiarizados com as normas de comrcio internacional e com o jargo do GATT/OMC. Alm disso, as discusses so usualmente pautadas por um modelo de julgamento prximo tradio anglo -sax da common law, com grande nfase nos antecedentes e nas argumentaes. (AMARAL JNIOR, 2002) Essa utilizao da corrente anglo-sax como base traz uma srie de dificuldades para os pases com tradio legal oriunda do Direito Romano, com as caractersticas e formalidades do modelo adotado pela OMC constituindo-se numa barreira para sua atuao dentro do OSC.
Com as limitaes de conhecimento tcnico-jurdico enfrentadas pelos pases em desenvolvimento, no se pode deixar de concluir que so esses

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os mais prejudicados, em virtude da excessiva importncia de questes procedimentais, em que a essncia do conflito muitas vezes nem chega a ser avaliada pelo descumprimento de uma formalidade exigida. (BARRAL, 2002a, p. 43)

Com isso, os pases em desenvolvimento, em especial os menores, enfrentam grandes dificuldades com questes de procedimentos legais que deveriam ser simples e meramente burocrticas. Uma soluo para esse problema poderia estar na assistncia jurdica que disponibilizada pela prpria organizao. Com ela, o pas poderia melhor identificar violaes que possam ser levadas ao mecanismo e, principalmente, fortalecer a base legal de suas argumentaes iniciais. Essa assessoria, porm, s pode ser utilizada quando o contencioso j est aberto, com os pases pobres, na prtica, s recebendo-a quando medidas suas so contestadas. Sem auxlio externo, torna-se complicado que naes em desenvolvimento possam recorrer ao sistema, j que alm das dificuldades legais, enfrentam ainda outro grande impedimento.
Litigar na OMC tornou-se uma tarefa de incrvel complexidade, que requer muito mais do que habilidade diplomtica: necessrio um embasamento jurdico especfico, extremamente custoso e dificilmente encontrvel em pases em desenvolvimento, no raramente desprovidos dos recursos humanos e materiais necessrios apresentao de reclameaes e a interposio de defesas. (AMARAL JNIOR, 2002, p.267)

Tais limitaes econmicas e mesmo humanas constituem mais um entrave ao acesso e ao efetivo uso do sistema de soluo de controvrsias por parte das naes em desenvolvimentos. Outro obstculo conexo e, portanto, merecedor de citao em conjunto com os outros dois o do custo poltico. As implicaes resultantes de entrar com um processo contra uma nao muito mais poderosa levam os pequenos a hesitarem mesmo quando prejudicados por uma medida notadamente contrria aos dispositivos da OMC. Esses so alguns exemplos dos problemas enfrentados pelo modelo. Podemse adicionar a limitao de recursos ao rgo de Apelao a questes jurdicas, as dificuldades notadas em contenciosos mais complicados para atingir-se um consenso sobre os painelistas, entre outros. O item subseqente tratar ainda de outros pontos discutidos.

61 Como determina Lima (2004, p. 50) mesmo com esses problemas, o sistema de soluo de controvrsias tem-se mostrado bastante eficiente como meio de fazer os pases removerem medidas contrrias aos acordos firmados sob o arcabouo institucional da OMC. Barral (2002, p. 45) demonstra concordncia e complementa o pensamento ao afirmar que [...] h de se reconhecer o mrito do sistema, fundamentalmente em sua contribuio para reduzir medidas econmicas unilaterais e para criar um espao de negociao entre os Estados em litgio. Conclui-se, portanto, em resumo, que a soluo de controvrsias da OMC uma criao que decorreu em resultados positivos para o sistema multilateral de comrcio. Ao mesmo tempo, indiscutvel que so necessrias uma srie de melhorias, que atenuem os problemas que afronta e tornem-a melhor e mais justa.

4.3.6 Reviso do ESC na rodada Doha

Assim como os outros acordos constituintes da OMC, o ESC e por conseqncia o sistema de soluo de controvrsias so objetos de reviso por parte da organizao. Com sua entrada em vigor tendo ocorrido no ano de 1995, acordou-se que a primeira reviso entendimento ocorreria em quatro anos. Por conta do impasse quanto s alteraes propostas, tal prazo foi extendido at a metade de 1999. Com todas as dificuldades enfrentadas na Conferncia Ministerial de Seatlle, nesse mesmo ano, o tema s voltou a efetivas discusses quando da conferncia seguinte, realizada em Doha dois anos aps a anterior, onde se instituiu a rodada de negociaes homnima. Na declarao final da reunio, a questo foi levemente citada, ao reafirmar-se o interesse dos membros em negociar melhorias no sistema. Ao menos um ponto, embora indireto, foi determinado. A Declarao de Doha, alm de definir negociaes, aponta que o tema no ser parte do single undertaking, ou seja, que o resultado final das negociaes sobre o assunto no est atrelado ao sucesso das discusses como um todo. (OMC, 2009e)

62 Esse pode ser considerado um avano, dado que o tema no suscita tantas divergncias quanto os assuntos mais polmicos que usualmente travam as negociaes, como a agricultura, e poderia, portanto, ser debatido de maneira individualizada, relativamente independente das discusses gerais da rodada. Nos anos seguintes, as conversas focaram-se na definio de quais pontos, dentre a gama de assuntos propostos, deveriam ter os correspondentes pedidos de alterao analisados. Por vezes de maneira informal, alguns comearam a destacarse: seqenciamento, transparncia, direito de terceiros, direito de reenvio, psretaliao, entre outros. Vale notar que essas discusses, formais ou informais, cujo prazo proposto pela Declarao de Doha fora adiado, concentraram-se entre alguns pases desenvolvidos e grandes emergentes. Um exemplo o chamado G-7, nico grupo a propriamente reunir-se para tentar elaborar propostas para o assunto. Seus membros eram: Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, ndia, Mxico e Nova Zelndia. Nesse sentido, inmeras reunies foram realizadas em Genebra para ouvir os comentrios dos demais membros, sobretudo dos EUA e da Comunidade Europia. Entretanto, seja em virtude do momento negociador, seja pela existncia de interesses muito divergentes, no foi possvel obter consenso no prazo fixado para 31 de maio de 2004. (THORSTENSEN e JANK, 2005, p. 386) Tal impasse continuou no ano seguinte, com a declarao final da Conferncia de Hong Kong apenas reconhecendo os poucos progressos atingidos at ali e instando o grupo negociador incumbido de organizar as conversas a continuar trabalhando por uma rpida concluso das negociaes. Desde ento, a exemplo da rodada como um todo, as discusses perderam fora, embora relatrio publicado de reunio do grupo negociador em julho de 2008 indique que h ao menos um texto organizado pelo chefe do grupo, o costariquenho Ronald Saborio, para servir de base para as conversas. Alguns dos temas destacaram-se dentro das negociaes e como tal, merecem maior destaque e explicao de suas caractersticas, identificao de seus defensores, entre outras questes. Um deles est na questo do seqenciamento (por vezes aludido, mesmo em publicaes em lngua portuguesa, por meio de seu correlato anglfono, sequencing), na qual so discutidos pontos como os prazos para as aes previstas

63 durante o proceso de soluo de controvrsias, sua sequncia e outras questes relacionadas. Os principais problemas do modelo atual so os seguintes: a) Incompatilibade temporal entre os 30 dias aps o prazo razovel que o OSC possui para autorizar a retaliao e os trs meses que recebe o painel, quando reconvocado para analisar a veracidade da observncia da deciso; b) Ainda sobre essa reconvocao do painel, o ESC no menciona sua obrigatoriedade antes do pedido de compensaes/retaliaes; c) O prazo para discusses entre as partes sobre compensaes (20 dias) muito curto; d) A autorizao para retaliar deve coincidir com o fim do prazo razovel; e) O ESC omisso quanto aos procedimentos para acompanhamento de implementao da deciso. (THORSTENSEN e JANK, 2005) Tais problemas, quando de sua incidncia nos contenciosos, tm sido resolvidos por meio de acordos entre os prprios envolvidos. Dentre as posies individuais, destaque para a Austrlia, que prope que apenas pontos incoerentes sejam retirados do entendimento, com as omisses do ESC continuando a ser resolvidas por meio de acordos entre as partes. A UE e o Japo, por outro lado, preferem investir na segurana jurdica e preencher as lacunas do entendimento com procedimentos definidos. Outra questo discutida pelo grupo negociador a transparncia dos processos da OMC, com o acesso externo aos documentos e reunies do OSC. Essa diminuio da confidencialidade dos procedimentos da soluo de

controvrsias um dos pontos mais polmicos das negociaes para reviso do ESC. Esse elemento do sistema tem por objetivo, como explica Amaral Jnior, (2002, p. 270) assegurar a possibilidade de que , a qualquer momento do processo, se possa negociar uma soluo que atenda aos interesses gerais dos Membros em litgio, nem sempre coincidentes com interesses setoriais ou particulares. Ou seja, teme-se que uma abertura acentuada das informaes leve a que grupos de presso de variados interesses tentem impor suas posies aos litigantes, dificultando ainda mais a obteno de acordos que encerrem a questo sem que seja preciso ir at o fim do processo.

64 Tal abertura, ao menos em tese, beneficiaria os poderosos lobbies setoriais dos pases desenvolvidos, embora se deva notar que tambm poderia ser usada a favor das naes em desenvolvimento, por conta da repercusso miditica que se conseguiria obter com o auxlio de Organizaes No Governamentais (ONGs). Propostas nesse sentido j foram estabelecidas, com destaque para a canadense, na qual em meio a sugestes sobre o assunto destinadas a diversos setores da organizao, tambm comenta o caso do sistema de soluo de controvrsias. A parte central da proposta consiste na restrio da exigncia de confindencialidade dos documentos da OMC. A proposta, todavia, deixa explcito o apoio ao carter intergovernamental da organizao e afirma que o aumento na publicidade no deve implicar no acesso direto de particulares, ONGs e outros. (BARRAL, 2002a) Isso remete questo do acesso externo parcial aos procedimentos, fortemente relacionada com a transparncia. Crticas s restries participao direta de atores no-estatais provm especialmente de empresas privadas e ONGs. No modelo atual, tais organizaes, segundo Barral (2002a, p. 41-42) precisam passar pelo que se convencionou chamar filtro governamental. [...] h casos em que, mesmo havendo violao de norma da OMC, determinado governo pode no considerar politicamente conveniente recorrer contra outro membro. [...] Uma privatizao do direito de recorrer ao OSC praticamente impossvel, com as discusses concentrando-se no nvel de acesso que esses terceiros teriam dentro o sistema, ou seja, questes como sua participao nas consultas e apresentao de documentos ao painel e ao rgo de Apelao. Essa ltima questo, da apresentao de documentos formulados por agentes externos, conhecida como amicus curiae briefs, tambm alvo de discusses. Como o ESC omisso em relao a esse ponto, a deciso sobre a aceitao ou no de tais documentos tem sido feita caso a caso pelos respectivos painis e pelo rgo de Apelao, com este tendo inclusive, por conta de um caso especfico, divulgado critrios para submisso dos sumrios. O tema causa polmica, pois por um lado pode resultar em presses de interesses econmicos, mas por outro pode ser um auxlio importante para a correta redao do relatrio. Um exemplo o contencioso envolvendo medidas dos EUA

65 contra importao de camares, no qual um estudo apresentado por uma ONG foi levado em conta pelo rgo de Apelao. Assim sendo, entende-se que a situao pode ser deixada da maneira como est atualmente. Com o ESC no se pronunciando, o painel e o rgo de Apelao devem decidir individualmente se o documento apresentado deve ou no ser aceito. (THORSTENSEN e JANK, 2005) A questo da ps-retaliao tambm suscita polmica. Os negociadores buscam definir dvidas causadas pela omisso do ESC nessa parte final da soluo de controvrsias. So dvidas como o modo com o qual o retaliado deve provar que cumpriu a resoluo do relatrio, quem confirmar isso e de que modo, se a retaliao deve continuar durante esse perodo de confirmao e como ela deve acabar. (THORSTENSEN e JANK, 2005) A Unio Europia defende que aps a alegao do retaliado de que cumpriu a deciso, a retaliao seja extinta, salvo se a outra parte discordar, com o caso sendo analisado da mesma maneira que o da veracidade de adoo que ocorre antes do incio das discusses para retaliao, ou seja, atravs do painel original do caso. Por fim, destaca-se a questo da possibilidade de remand, o reenvio do caso ao painel por parte do rgo de Apelao. Como este pode apenas julgar matrias de direito, muitas vezes o objetivo principal, a soluo da controvrsia, deixada de lado e o caso no tem uma resoluo satisfatria. Limitaes aplicao desse conceito, de acordo com Thorstensen e Jank (2005, p. 391), so as discusses sobre se o remand suspende ou no a implementao, e quem deve acionar o remand, se as partes ou o rgo de Apelao. Nesse sentido, o reenvio se junta aos outros temas antes comentados no rol de possveis alteraes do sistema de soluo de controvrsias da OMC que continuam a figurar apenas no campo das possibilidades.

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5 O BRASIL E A SOLUO DE CONTROVRSIAS

O presente captulo abordar a atuao do Brasil no sistema de soluo de controvrsias da OMC, com a apresentao de nmeros relativos participao do pas no mecanismo, dos contenciosos que contaram com presena brasileira, entre outros pontos, de modo a verificar a relao entre o Brasil e o sistema.

5.1 Participao brasileira na soluo de controvrsias da OMC

Desde sua criao, em 1995, o sistema de soluo de controvrsias, assim como a prpria instituio em que se assenta, tem adquirido crescente relevncia como parte poltica e das aes diplomticas do Brasil. Essa eleio do sistema como pilar importante da ao brasileira na rea comercial coerente com a tradio do pas de privilegiar a soluo pacfica de controvrsias e o multilateralismo (COZENDEY, 2007) Tais paradigmas da diplomacia brasileira remontam resoluo de conflitos de maneira pacfica h mais de um sculo, como a questo do Acre em relao Bolvia e do Contestado com a Argentina, demonstrando um recorrente vis conciliatrio da poltica externa nacional, que, no devendo ser entendido como uma busca por evitar-se conflitos de qualquer maneira, pode ser apontado como uma das causas para a importncia que tem o sistema nas aes do Itamaraty na rea comercial. A esse ponto unem-se, como esperado em todas as questes que se referem poltica comercial, os fatores econmicos, que tambm impelem os diplomatas e demais formuladores da poltica externa do pas a focarem no sistema suas iniciativas na rea, com o modelo econmico que o Brasil adota nos dias correntes sendo mais uma razo a ser levada em conta por aqueles que objetivam entender a relevncia que tem o rgo na diplomacia brasileira.
A importncia do sistema de soluo de controvrsias da OMC para o Brasil est tambm relacionada com a superao do modelo de substituio

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de importaes. Com o crescimento da relevncia do comrcio exterior, tanto no que diz respeito ao crescimento das exportaes e aumento de sua participao no PIB, quanto no que se refere maior exposio da produo nacional s importaes, o sistema multilateral de comrcio tornase estratgico. Nessa nova realidade, natural a ampliao da utilizao do sistema de soluo de controvrsias para combater restries comerciais de outros membros da OMC. (COZENDEY, 2007, p. 10)

Como apontado, o modelo de abertura comercial verificado no pas desde os anos 90, com o resultante aumento na importncia do comrcio internacional para a economia brasileira, justifica tambm a questo abordada at o momento no presente item. Vale comentar ainda a situao internacional do Brasil como potncia emergente, parte de um grupo de pases conhecido como BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), que ainda que em desenvolvimento, so considerados por diversos analistas como futuras potncias, por conta de suas grandes populaes, disponibilidade de recursos naturais e economias relativamente diversificadas e organizadas, entre outros fatores. As dificuldades de acesso ao sistema encontradas por pases em desenvolvimento no afetam da mesma maneira essas naes, que podem melhor beneficiar-se das possibilidades trazidas pelo mecanismo. Pases do BRIC (com a notvel exceo da Rssia, que no faz parte da OMC), de acordo com Schimanski (2006, p. 104), podem ter baixa renda per capita, mas buscam defender seus interesses nos litgios (pelo menos de forma mais efetiva do que os outros) por causa da escala de suas economias. Eles possuem maior participao comercial que os permite mobilizar os recursos necessrios para dispor do sistema legal. Verifica-se, portanto, que a significativa pujana da economia brasileira proporciona os recursos necessrios para defender adequadamente seus interesses comerciais no OSC, tendo o pas capacidade para resistir aos custos e presses que so usualmente entraves a participao das naes em desenvolvimento. Em conjunto com a questo do modelo econmico comentada acima, conclui-se que o Brasil tem os meios e os motivos para participar ativamente do sistema de soluo de controvrsias. Ainda no campo internacional, outro estmulo a contar-se dentro das razes que concorrem para a relevncia do assunto para o Brasil o prprio fortalecimento do multilateralismo e dos meios pacficos de negociao, fenmeno que pode ser

68 verificado desde o fim da Segunda Guerra Mundial (como no caso do GATT) e que se tornou ainda mais presente aps o fim da Guerra Fria, com a criao da OMC. Nesse cenrio, nota-se uma institucionalizao dos conflitos, caracterizada pela obedincia a procedimentos pr-determinados quando do surgimento de alguma controvrsia e que busca impedir a imposio da parte mais forte sobre a mais fraca. Consequentemente h uma maior previsibilidade no direito internacional, o que indispensvel num mundo interdependente. Potncias mdias, como o Brasil, tendem a beneficiar-se com a existncia e o cumprimento de regras que tenham por objeto a soluo pacfica de conflitos internacionais. (THORSTENSEN e JANK, 2005) Com isso, o foco no multilateralismo, caracterstica intrnseca diplomacia brasileira, enquadra-se no cenrio contemporneo de fortalecimento de instituies internacionais e soluo de conflitos por meio de tais organismos.

5.1.1 O Brasil e a construo do sistema

A criao do sistema de soluo de controvrsias da OMC e de seu aparato organizacional quando da Rodada Uruguai, assunto abordado em item especfico no captulo anterior, contou tambm com a participao brasileira. Quando do incio das negociaes da rodada, ainda nos anos 80 e mesmo durante as mesmas, a posio brasileira esteve dividida em relao a duas diferentes linhas de atuao para a reforma do sistema do GATT, vigente at o momento. O mesmo debate ocorria tambm em outras naes em desenvolvimento.
A primeira tomava como ponto de partida o fato de que o sistema , em ltima instncia, garantido pelo instituto de retaliao (retirada de concesses equivalentes). Haveria, em decorrncia, uma assimetria intrnseca no sistema em decorrncia do poder retaliatrio muito superior das grandes potenciais comerciais. Dessa forma, maiores automatismos e jurisdicionalizao do sistema criariam constrangimentos poderosos a eventuais descumprimentos das normas por parte de pases de menor peso comercial, enquanto os pases maiores pouco teriam a temer. (COZENDEY, 2007, p. 8-9)

69 Essa linha de pensamento pregava, em outras palavras, que um sistema de vis jurdico e com seguimento automtico de fases seria prejudicial s naes mais pobres. O motivo estava no mecanismo de retaliao. Para os defensores de tais idias, a capacidade retaliatria das maiores naes pressionaria as menores a cumprirem as regras da organizao, ao passo que seu pequeno poder para impor represlias levaria as grandes naes a desrespeitar as normas internacionais sem muito temer as consequncias. Uma segunda viso afirmava que justamente por conta de seu poder retaliatrio dspar, as grandes potncias seriam as grandes beneficiadas com um sistema de soluo de controvrsias fraco. Para os defensores dessa teoria, fortalecer o sistema multilateral serviria para conter o mpeto das maiores naes, que, contidas pelas amarras da lei internacional, no agiriam constantemente de maneira unilateral. (COZENDEY, 2007) A despeito de algumas oscilaes durante os anos de negociaes, essa segunda viso acabou por prevalecer, guiando os diplomatas brasileiras em sua participao na construo do sistema. O principal motivo, como j comentado no captulo anterior, est no desejo de evitar o unilaterismo da poltica comercial dos Estados Unidos. Tal temor era alimentado pela existncia da chamada Seo 301, parte do Trade Act de 1974, ato legal que trazia diretrizes para as negociaes comerciais do pas. Essa seo, de acordo com Valls (1997, p. 9), [...] permite que o Executivo norte-americano implemente medidas de retaliao contra parceiros que dificultem a entrada de produtos, servios ou investimentos oriundos dos Estados Unidos em seus mercados. Ou seja, a Seo 301 possibilitava poca uma rpida ao retaliatria por conta do governo americano, sem ter de enfrentar discusses no poderoso congresso do pas. Com to polmica medida estando em vigor durante a Rodada Uruguai, o Brasil, assim como outros negociadores, passou a defender um sistema forte, capaz de bloquear a imposio de aes unilaterais, o que marcou sua participao nas discusses.

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5.1.2 Indicadores da participao brasileira

Aps abordar diversos fatos, conceitos e procedimentos, o presente trabalho tratar no subitem a seguir de apresentar indicadores, nmeros da atuao brasileira junto ao sistema de soluo de controvrsias, de modo a aprofundar o estudo realizado at o momento. O OSC, e por conseqncia os indicadores que dele derivam, acaba por ser [...] um termmetro que revela o comportamento de cada ator perante o regime internacional de comrcio criado pela OMC. (LUCENA, 2006, p. 121) Dito isso, sero apresentados a seguir cifras e dados referentes participao do Brasil no OSC, com os quais objetiva-se estudar aspectos dessa atuao do pas frente ao rgo, como a representatividade da nao do sistema, quem so os interpelantes do Brasil e quem por ele interpelado, entre outros pontos. Em relao ao total de casos que contaram com participao brasileira de forma direta, contam-se at agosto de 2009 um total de 38 contenciosos nos quais o pas marcou presena, sendo em 24 deles demandante. Em outros 14, o Brasil esteve na condio de demandado. (OMC, 2009f) Frente aos 397 casos registrados at o momento pelo OSC, a atuao brasileira atinge um percentual de quase 10%, bem superior aos valores de aproximadamente 1% que marcam a participao brasileira na corrente de comrcio internacional. ndice ainda mais expressivo o referente aos contenciosos em que o Brasil atuou como terceiro, juntando-se s discusses aps seu incio. At o momento, contam-se 49 disputas em que o pas esteve em tal condio, perfazendo um total de 87 contenciosos com envolvimento brasileiro. (OMC, 2009f) Essa ltima cifra, que representa mais de 20% do conjunto de litgios levados ao mbito da OMC, um primeiro indicativo numrico da ateno que as disputas na organizao recebem por parte do governo brasileiro, sendo muito superior a qualquer indicador geral da participao brasileira no comrcio e na economia internacional.

71 Como natural supor, a despeito de sua representatividade no nmero total de casos, o Brasil no o pas (ou bloco) lder no que se refere quantidade de contenciosos disputados, sendo, porm, superado por apenas trs outros membros. Superam o Brasil na contagem total de contenciosos com participao direta at agosto de 2009 o Canad, com 47 (sendo 32 como demandante e 15 como demandado), os Estados Unidos, com a marca de 199 casos (sendo 93 propostos pelos americanos e 106 requisitados contra medidas adotadas por eles) e a Unio Europia, que como bloco envolveu-se em 146 contenciosos (na razo de 81 como reclamante e 65 como reclamado). (OMC, 2009g) Os nmeros revelam uma onipresena de americanos e europeus nas disputas dentro do OSC. Levando-se em conta os 50 litgios estabelecidos entre ambos, as duas maiores economias do mundo participaram de 295 contenciosos, excluindo-se desse clculo os momentos onde atuaram apenas como terceiro. Com isso, verifica-se que ao menos um dos dois esteve presente em praticamente trs quartos dos quase 400 casos que conta at o momento o sistema de soluo de controvrsias da OMC. Uma razo bvia para essa macia participao de americanos e europeus no OSC est na prpria pujana de suas economias. Somadas ambas alcanam, em nmeros de 2008, cerca de US$ 32 bilhes, o que representa pouco mais da metade do Produto Interno Bruto (PIB) mundial. (CIA, 2009) Com tais nmeros, fato notrio que quaisquer medidas adotadas pelos Estados Unidos e pelo bloco europeu tm repercusso em escala global, e por conta disso, so naturalmente mais passveis de contestaes. Outro ponto relacionado est nas possibilidades de acesso ao OSC. Como comentado em item anterior quando da apresentao inicial da importncia do sistema para o Brasil, h uma srie de entraves para a participao de pases em desenvolvimento, o que no se verifica no caso das naes desenvolvidas, especialmente no que diz respeito s maiores. Tais pases, como recorda Schimanski, (2006, p. 103) [...] so muito bem equipados com recursos humanos, so bem amparados com informaes de setores privados e possuem uma rede mundial de representaes comerciais e diplomticas que alimentam seus sistemas com informaes relevantes. Com isso, os Estados Unidos e a Unio Europia tm uma capacidade muito superior de identificar possveis violaes de acordos da OMC que contrariem seus

72 interesses, o que somado com seu poderio econmico e tcnico, possibilita a abertura e manuteno simultnea de uma srie de contenciosos, algo impossvel s menores naes. Verifica-se ainda, em determinados casos, um certo desinteresse de ambos pela fase de consultas, de modo a forar pases que no possuem as condies necessrias para atuarem de modo adequado frente ao painel a aceitarem acordos no muito vantajosos e encerrarem ali a questo. Retornando aos nmeros, a Figura 2 apresenta a participao de algumas das maiores economias em desenvolvimento, de modo a permitir a comparao de suas atuaes no sistema com a brasileira.

Figura 2 Grfico desenvolvido pelo autor com os contenciosos de uma seleo de pases at agosto de 2009. Fonte: www.wto.org

Nota-se que os nmeros so quase semelhantes, com a ndia, por exemplo, tendo o mesmo nmero de contenciosos que o Brasil. Uma diferena a se verificar o fato de o Brasil estar frente dos demais (com exceo do Mxico) no que se refere razo entre casos como demandante e demandado. A ndia, com igual cifra de litgios, teve que se defender em seis ocasies a mais que o Brasil. Caso aparte o da China. Sua inferioridade no indicador deve-se especialmente entrada tardia na organizao, mas desde que ingressou na OMC vem se tornando um dos mais ativos participantes, devendo ser destacada a

73 expressiva diferena a favor do nmero de casos em que esteve citado como demandado frente aos que foi o demandante. Conclui-se com o grfico que o Brasil mantm-se a par com outras importaes naes emergentes, que tambm vem utilizando o sistema de soluo de controvrsias da OMC de forma constante. Voltando a restringir o estudo apenas participao brasileira, a Figura 3 mostra quem foram os adversrios que se opuseram ao Brasil nos 38 contenciosos em que o Pas se envolveu.

Figura 3 - Grfico desenvolvido pelo autor apontando as partes contrrias dos contenciosos brasileiros Fonte: www.wto.org

Como era de se esperar, tanto pela onipresena americana e europia no OSC exposta anteriormente quanto pelo fato de serem ambos os principais aplicantes e mantenedores de medidas comerciais contrrias aos interesses brasileiros, verifica-se com o grfico que as duas maiores economias do mundo esto presentes na grande maioria dos litgios do pas. At o momento, os 24 contenciosos que dividem europeus e americanos (16 com o Brasil como reclamante) perfazem um percentual de mais de 60% do total disputado pelo Brasil, cifra inferior sua participao global dentro do sistema, mas igualmente expressiva.

74 Em relao ao Canad, seus quatro casos esto relacionados disputa sobre o setor aeronutico, que ser abordada em item prprio. Os contenciosos com a Argentina referem-se a medidas antidumping e salvaguardas comuns nos recorrentes conflitos comerciais entre ambos dentro do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Seguindo com a apresentao dos indicadores da participao brasileira, a Figura 4 mostra quais foram os aspectos comerciais presentes nos contenciosos propostos pelo Brasil, ou seja, em quais temas esto as controvrsias que levaram a diplomacia brasileira a recorrer ao sistema

Figura 4 Grfico desenvolvido pelo autor com os aspectos comerciais contestados pelo Brasil nos contenciosos em que atuou como interpelante. Fonte: www.wto.org

Apesar da diversidade de temas tratados pelo pas em seus contenciosos, o grfico demonstra a importncia de dois deles dentro da estratgia comercial brasileira. Aes contra medidas antidumping e subsdios representam a metade dos 24 litgios disputados pelo Brasil na condio de interpelante.

75 Tal fato est em consonncia com os objetivos do pas nas discusses multilaterais de comrcio, nas quais a reduo e o controle sobre essas prticas comerciais esto no cerne da atuao brasileira. Destaque ainda para outras duas medidas. A ao de emergncia sobre a importao de determinados produtos e o tratamento nacional sobre taxao interna e regulamentao foram objeto de um quarto dos contenciosos disputados pelo Brasil, sendo mais uma clara evidncia da importncia outorgada pela diplomacia ao acesso a mercados por parte dos produtos brasileiros. Finalmente, a Figura 5 apresenta o cenrio contrrio, trazendo os aspectos da poltica comercial brasileira que so contestados por outros membros da OMC no sistema de soluo de controvrsias.

Figura 5 Grfico desenvolvido pelo autor com os aspectos comerciais contestados pelos demais membros da OMC nos contenciosos em que o Brasil atuou como interpelado. Fonte: www.wto.org

Ao contrrio do que foi demonstrado no grfico anterior, no que se refere aos aspectos da poltica comercial brasileira contestados no mbito do OSC, a questo dominante o tratamento nacional sobre taxao interna e regulamentao, que embora tambm relacionado ao acesso a mercados, remete-se mais a polticas

76 internas do pas, como a regulamentao interna de determinados setores e os tradicionais tributos elevados cobrados dentro do pas. Os subsdios e medidas antidumping, temas dominantes entre os

questionados pelo Brasil tm participao significamnte menor nesse caso, sendo mais relacionados a questes pontuais do que a alguma poltica comercial que utilize tais mecanismos de forma deliberada e constante. Os nmeros acima expostos permitem traar um panorama da ao brasileira no OSC e sero, em conjunto com outros dados presentes no corrente captulo, abordados quando das concluses sobre a relao entre o pas e o rgo.

5.1.3 Contenciosos com participao direta do Brasil

Com exceo dos contenciosos com o Canad, que sero abordados separadamente, o corrente subitem discorrer sobre as disputas no sistema de soluo de controvrsias da OMC onde o Brasil participou, tanto na condio de demandante como na de demandado, apresentando-os e trazendo algumas informaes acerca dos mesmos. Iniciando as ponderaes, vale notar que, como afirma Cozendey (2007, p. 9), uma vez concluda a negociao e modificado o sistema com a entrada em vigor do Acordo sobre a OMC, em 1995, o Brasil passou a utilizar-se decididamente de seus instrumentos. Tal constatao pode ser comprovada com o fato de que a primeira participao brasileira ocorreu apenas quatro meses aps o incio das atividades do OSC, com o pas apresentando queixa contra os Estados Unidos em relao a medidas ambientais americanas referentes gasolina. Esse contencioso, que foi apenas o quarto da histria da organizao, foi unificado com uma demanda semelhante realizada pela Venezuela e resultou em ganho de causa para o Brasil, com os americanos adequando sua legislao de acordo com relatrio do rgo de Apelao.

77 Seguiram-se dois casos (numerados de acordo com a ordem cronolgica adotada pela organizao como DS22 e DS30), nos quais o Brasil foi interpelado por, respectivamente, Filipinas e Sri Lanka. No primeiro, onde os filipinos contestaram direitos compensatrios aplicados pelo Brasil a importaes de coco ralado com origem no pas asitico, aps interveno do painel e do rgo de Apelao, a argumentao brasileira foi aceita e as medidas aceitas. No segundo, onde os cingaleses apresentaram demanda sobre o mesmo assunto, nem houve formao de painel, com o reclamante desistindo do processo logo na fase de consultas. Em 1996, numa questo que resultou em quatro contenciosos (DS51, 52, 65 e 81), um grupo de pases desenvolvidos questionou sob o Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio (TRIMs), dispositivos do regime estabelecido pelo Governo brasileiro para estimular o estabelecimento de montadoras de automveis no pas. (MRE, 2008, p. 24) Os quatro litgios acabaram por resolver-se sem necessidade de abertura de painis, com as consultas definindo quotas tarifrias que encerraram as disputas naquele momento. O ano de 1997 marcou a primeira de uma srie de disputas entre o Brasil e as naes desenvolvidas (notadamente Estados Unidos e Unio Europia)

relacionados a barreiras impostas contra produtos agropecurios que afetaram sobremaneira os interesses brasileiros. O caso em questo (DS69) tinha como objeto de controvrsia a administrao de quotas tarifrias europias em relao carne de frango congelada e exigncias feitas aos produtores do setor para obterem licenas necessrias ao ingresso no mercado comunitrio. O painel, em deciso confirmada pelo rgo de Apelao, deu ganho de causa parcial a ambas as partes. Por um lado, concordou com os europeus na distribuio da quota entre diferentes pases e na questo das licenas. Por outro, aceitou a argumentao brasileira no que se refere ao preo de referncia adotado pelo bloco para o clculo da sobretaxa s importaes do produto. (MRE, 2008) As negociaes para adequao do expediente resoluo do OSC foram bem-sucedidas e o caso terminou nesse momento, sendo apenas o incio das disputas relativas ao setor agropecurio.

78 Nesse sentido, aps uma breve disputa (DS112) resolvida na fase de consultas em que o Brasil questionou o modo como o Peru investigava possveis subsdios brasileiros s exportaes de nibus, surgiu um contencioso (DS154), ao qual outro no mesmo sentido (DS 209) posteriormente unificou-se ao primeiro. A razo de ambos os litgios residia no fato d e que medidas antidrogas da Unio Europia estavam afetando s exportaes de caf brasileiras, privilegiando a produo de pases onde se buscava substituir a cultura de narcticos. O painel chegou a ser aberto, mas um acordo entre as partes, atravs de mecanismos que permitiram ao produto brasileiro recuperar o mercado que possua anteriormente, encerraram a disputa antes que os painelistas publicassem suas resolues. Retornando aos casos em que o Brasil esteve na condio de demandado, os anos de 1998 e 1999 trouxeram dois rpidos litgios com a Unio Europia referentes, respectivamente, a medidas adotadas pelo Brasil para contratao de cmbio na exportao (DS116) e questes referentes a licenas de importao e procedimentos de valorao aduaneira brasileiros (DS183). Em ambos, os europeus declinaram da possibilidade de requerer a abertura de painel. O ano 2000 marcou o primeiro contencioso (DS 190) com seu principal scio no MERCOSUL, a Argentina. A controvrsia tinha origem na aplicao de salvaguardas transitrias aplicadas pelo pas vizinho sobre exportaes brasileiras de txteis. Aps recomendaes de um organismo setorial e de deciso semelhante de mecanismos do bloco econmico de que ambos so membros, a Argentina acabou por retirar as medidas antes da efetiva criao do painel. No ano seguinte, o Brasil contestou direitos antidumping aplicados pelos argentinos sobre a importao de carne de aves. O pas entendeu que tais direitos, assim como a investigao que resultou em sua adoo, poderiam ser incorretos e baseados em procedimentos errneos, incompatveis com as obrigaes da Argentina em relao a vrios artigos do acordo correspondente. (OMC, 2009h) O caso (DS 241) se desenrolou por dois anos, por conta de suspenso dos trabalhos do OSC para que as partes voltassem a discutir a possibilidade de acordo, o que no se materializou. Por fim, o painel decidiu a favor do Brasil. Aps dois breves contenciosos com Turquia (DS208) e Mxico (DS 216), ambos sobre medidas antidumping e com resoluo logo na fase de consultas, um litgio de notvel importncia (DS217), com vrios co-demandantes e contando ainda com a participao de outros membros na condio de terceiros, ops o Brasil

79 aos Estados Unidos em relao a uma medida de compensao por dumping e subsdios adotada pelos americanos no ano 2000, a chamada Emenda Byrd. Esse polmico ato legal previa, poca, [...] que recursos decorrentes da aplicao de direitos compensatrios e de antidumping sejam distribudos s empresas que tenham peticionado a abertura de investigaes contra concorrentes estrangeiros (antes da aprovao da Emenda, os recursos recolhidos iam para a conta do Tesouro dos EUA). (MRE, 2008, p. 12-13) Ou seja, os produtores americanos, alm de contarem em seu prprio mercado com a proteo das medidas aplicadas contra os produtos estrangeiros, ainda receberiam os recursos das mesmas, o que os beneficiaria tanto em seu pas quanto em eventuais exportaes. Contencioso de longa durao, o DS217 envolveu praticamente todos os procedimentos previstos pelo ESC, com vrios dos co-demandantes (incluindo o Brasil) requisitando autorizao para retaliaes, diante da manuteno da medida por parte dos americanos mesmo aps resoluo do rgo de Apelao contra a Emenda. Alguns dos reclamantes efetivamente adotaram medidas retaliatrias, atitude no compartilhada pelo Brasil. Em 2006, por fim, o governo americano concordou em revogar a medida, com o ato que personificou tal deciso tendo efeitos a partir de setembro do ano seguinte. No nterim entre o primeiro litgio com a Argentina e a breve disputa com a Turquia, o Brasil foi demandado por duas vezes pelos Estados Unidos e outra pela Unio Europia (o j comentado DS 183), em trs contenciosos de curta durao cuja resoluo se deu logo na fase de consultas. O primeiro desses dois pleitos com os americanos (DS 197) versava sobre supostos procedimentos de licenciamento no-automtico e de valorao aduaneira adotados pelo Brasil. Na prtica, as consultas circunscreveram-se valorao aduaneira. (MRE, 2008, p.23) Satisfeitos com as respostas brasileiras durante a etapa de consultas, o governo americano preferiu encerrar o caso, o que no ocorreu no segundo caso (DS199), ocorrido tambm em 2000, e relacionado a medidas referentes proteo patentria, matria que se enquadra nos supracitados Temas de Cingapura, que opem, entre outros, brasileiros e americanos nas negociaes da Rodada Doha, iniciadas no ano seguinte ao contencioso.

80 No caso em questo, os americanos constestavam o conceito brasileiro de explorao local, que era um requisito para a concesso de direitos exclusivos de patente. Para eles, tal termo era inaplicvel a produtos importados. Nesse sentido, notaram que esse requisito estipulava que era necessria uma licena compulsria se o produto no fosse fabricado em territrio nacional, o que, de acordo com sua argumentao, violava artigos do TRIPS. (OMC, 2009i) Vale notar que mesma poca o Brasil ingressou com pedido de consultas (DS224) contra os americanos contra aspectos do Cdigo de Patentes dos Estados Unidos que considerava discriminatrios. Esse segundo litgio foi encerrado em 2001 durante negociaes bilaterais que trataram de ambos os casos. Em relao ao DS199, concordou -se com a retirada do painel em troca do compromisso de que eventuais casos de licena compulsria afetando empresas norte-americanas seriam previamente notificados pelo Brasil [...]. (MRE, 2008, p. 23) O ano 2000 trouxe ainda mais dois contenciosos com o Brasil como reclamante. O DS218, em relao a medidas compensatrias produtos siderrgicos aplicadas pelos EUA acabou por durar pouco, com o pas desistindo de continuar com a disputa. J o DS219, que envolveu medidas antidumping estabelecidas pela Unio Europia contra a empresa catarinense Fundao Tupy passou por todo o procedimento do OSC, mas os resultados finais no foram muito animadores, com apenas uma pequena reduo na margem de dumping cobrada empresa em questo. Em 2001, ademais do supracitado DS241 com a Argentina, surgiram mais dois litgios, um com o Brasil como demandado (DS229), outro como demandante (DS239). O primeiro, requisitado pela ndia por conta de direitos antidumping aplicados contra sacos de juta oriundos daquele pas acabou rapidamente, logo na fase de consultas, com a ndia aceitando a argumentao brasileira. O segundo assemelha-se com o DS219, desta feita com os Estados Unidos como parte oposta. Nesse caso, o que foi questionadom pelo Brasil foram aspectos de medidas antidumping aplicadas contra a Companhia Brasileira Carbureto de Clcio (CBCC).

81 Aps realizadas as consultas, a empresa decidiu proceder de forma prpria, atravs de contatos diretos com parceiros e autoridades comerciais americanas, tendo, em 2003, informado que os objetivos que possua na questo haviam sido atingidos. (MRE, 2008) Perodo prdigo para a participao brasileira no OSC foi 2002. Nada menos do que cinco contenciosos foram requisitados pelo Brasil entre maro e outubro desse ano. Ou seja, apenas nesses sete meses registraram-se pouco menos de um quarto de todos os litgios que tiveram o Brasil como demandante nos quase 15 anos de existncia do sistema de soluo de controvrsias da OMC. Outro fator que deve ser considerado a repercusso e importncia que atingiram alguns desses casos. Um exemplo pode ser encontrado logo na primeira disputa. O DS250 ops Brasil e Estados Unidos em relao Equalizing Excise Tax EET (em traduo livre, taxa de exceo para equalizao), imposto cobrado pelo governo estadual da Flrida sobre derivados de laranja importados.
A EET equivaleria Florida Box Tax, aplicada sobre as laranjas produzidas no estado, e teria o objetivo de eliminar qualquer vantagem que o produto estrangeiro poderia usufruir por no estar sujeito taxa local. A cobrana do EET, [...] constitua violao de dispositivos do GATT 1994, notadamente no que diz respeito ao princpio do tratamento nacional (Artigo III), uma vez que a renda auferida era utilizada para promoo exclusiva do suco de laranja da Flrida. (MRE, 2008, p.17)

Considerando-se prejudicado pela EET, j que o suco de laranja um dos principais produtos da pauta de exportao do pas para os EUA, o governo brasileiro ingressou com o pedido de consultas, ao qual se seguiu requerimento para abertura de painel. Esforos bilaterais, no entanto, encerraram a questo antes da publicao do relatrio do painel. O Legislativo da Flrida aprovou emenda que tornava obrigatrio o pagamento de apenas um tero da EET e permitindo ainda aos exportadores que objetem a possibilidade de que os recursos recolhidos sejam usados para os fins anteriormente verificados. (MRE, 2008) O DS259 envolveu por mais uma vez o setor siderrgico, desta vez com o questionamento de salvaguardas aplicadas pelos americanos. O painel requisitado pelo Brasil acabou por ser unificado com os pedidos por outros sete membros. Com

82 o ganho de causa outorgado aos oito co-demadantes sendo ratificado pelo rgo de Apelao, os Estados Unidos retiraram as medidas contestadas. O terceiro dos contenciosos de 2002 foi o DS266, contra subsdios exportao de acar aplicados pela Unio Europia. A ao brasileira no procurava abrir o mercado europeu ao acar produzido no pas, demandando o cumprimento das obrigaes estabelecidas para o setor na Rodada Uruguai e a reduo do impacto das polticas do bloco no mercado internacional. Tais polticas distorcem o mercado, tanto por diminurem artificialmente os preos quanto por deslocarem as exportaes de terceiros pases. (MRE, 2008) Caso tambm de grande repercusso, o DS266 contou com a participao de 25 outros membros da OMC na qualidade de terceiros, com dois deles (Tailndia e Austrlia) apresentando demandas semelhantes contra a Unio Europia. O bloco concordou, por fim, em reformar suas polticas de acordo com as recomendaes trazidas pelo painel e pelo rgo de Apelao, com os trs demandantes mantendo desde ento reunies peridicas para monitorar a real aplicao das resolues. O penltimo litgio do ano, iniciado em setembro de 2002, ocupa posio especial dentro do rol de 38 casos que compem a participao brasileira no OSC. O contencioso contra os Estados Unidos em relao a subsdios aos produtores de algodo daquele pas se desenrola ainda hoje, com sua importncia mantendo-se alta desde esse momento, por motivos que vo desde a fora do setor no mundo em desenvolvimento at o arraigamento da produo algodoeira na cultura de algumas regies americanas, notadamente o sul do pas.
A instaurao do processo foi solicitada junto OMC pelo governo brasileiro, que questionou a compatibilidade dos vrios subsdios norteamericanos produo, comercializao e exportao de algodo com as normas da organizao que versam sobre a utilizao dos subsdios agrcolas. O Brasil alegava que tais prticas estavam prejudicando sua participao (e de outros pases produtores) no cenrio internacional (Schimanski, 2006, p.21)

Processo com diversas polmicas e discusses que exigiriam, para seu correto estudo, uma apresentao bem maior do que a esse trabalho se prope a realizar, o caso continua at os dias atuais, com o OSC definindo, em 31 de agosto do corrente ano os valores para que o Brasil imponha sua retaliao aos Estados Unidos.

83 Encerrando os contenciosos abertos em 2002, o DS269 mais um litgio envolvendo produtos agropecurios, nesse caso frango congelado. Tendo a Unio Europia como demandante, a disputa tem como razo a reclassificao aduaneira por parte dos europeus de alguns cortes da carne de frango. importante levar em conta que a mudana na classificao tarifria significou alterao no direito aduaneiro cobrado das importaes do produto de 15,4% ad valorem para 1024 Euros/tonelada, cerca de 70% ad valorem. (MRE, 2008, p.10) Esse brutal aumento das tarifas de importao, causado por um simples ato burocrtico de reclassificao no equivalente europeu da Nomenclatura Comum do MERCOSUL (NCM) resultou, naturalmente, prejuzos e revolta entre os produtores e o governo brasileiro. Quanto aos prejuzos, entidades setoriais apontam que por fora da medida as exportaes brasileiras do produto diminuram em cerca de 80%, com perdas de US$ 125 milhes j no primeiro semestre de 2003. Anualmente, as exportaes no realizadas poderiam atingir a marca de US$ 350 milhes. (MRE, 2008) Aps o Brasil e a Tailndia (que apresentou demanda similar) receberem ganho de causa no painel e no rgo de Apelao, a Unio Europia, no ltimo dia do prazo que tinha para adotar as recomendaes, retomou antiga classificao aduaneira dos cortes de frango em questo, objetivo do Brasil no caso. Aps um ano to ativo seria natural supor que nos seguintes a diplomacia brasileira dedicou-se mais a administrar os contenciosos j existentes do que a propor novos. E foi efetivamente isso o que ocorreu, com o prximo litgio criado por iniciativa brasileira surgindo apenas em 2007. Nesse intervalo, o pas foi por duas vezes interpelado, uma pela Unio Europia (DS332), outra pela Argentina (DS355). As controvrsias tiveram por objeto, respectivamente, restries brasileiras importao de pneus reformados e medidas antidumping referentes a alguns tipos de resinas. O contencioso com os europeus, que se iniciou em 2005, esteve fortemente ligado aos fatores ambientais, com o Brasil alegando como razo de suas medidas que a importao de pneus reformados acelera a gerao de resduos no pas importador, uma vez que pneus j submetidos a um processo de reforma no podem ser reformados uma segunda vez (MRE, 2009a, p. 3)

84 O pas alegava que pelo fato de tais resduos serem perigosos ao meio ambiente e sade dos brasileiros, a medida era justificada e no feria acordos do GATT. No aspecto legal, alm da restrio em si, os europeus contestavam o fato de ela no se aplicar ao produto oriundo de pases do MERCOSUL. O caso passou pelo painel e contou com a participao do rgo de Apelao, que divergiu de vrios aspectos do relatrio dos painelistas, que no havia sido favorvel ao Brasil. Esse ltimo relatrio no melhorou a situao do pas. Apesar de considerar justificada a questo ambiental alegada pelo Brasil, o informe dos membros do rgo concluiu que a restrio foi arbitrria, j que havia sido aplicada por meio de liminares e a exceo aos pases do MERCOSUL constitua ao discriminatria. O Brasil decidiu adotar o relatrio do rgo de Apelao, sendo definido para tal, por meio de um rbitro neutro, um prazo razovel de 12 meses. Pouco aps o fim desse prazo, as partes notificaram o OSC de que haviam atingido um acordo sobre os procedimentos para implementao das decises. A disputa com os argentinos, que consideravam inconsistentes com acordos do GATT tanto as medidas anidumping aplicadas quanto investigao que resultou em sua adoo, e que chegou a contar com a participao de um painel, foi suspensa pelo governo portenho antes da primeira reunio com os membros desse grupo, por conta de um acerto entre os pases. Deve notar-se que a deciso argentina foi possvel graas a acordo realizado em consultas com as empresas envolvidas de ambos os pases, o que permitiu a suspenso dos direitos antidumping aplicados pelo Brasil em decorrncia da alterao das condies de mercado no mbito do MERCOSUL. (MRE, 2008, p. 21) Esse acordo, que tambm suspendeu aes argentinas contra a resina brasileira, marcou o fim desse que foi o ltimo contencioso iniciado contra o pas at o presente momento. Retornando aos litgios que tm o Brasil como demandante, os dois ltimos contenciosos a serem abordados nesse subitem tiveram como parte demandada os Estados Unidos e envolveram produtos agropecurios, fato que conforme j verificado, comum nas disputas entre as duas naes no OSC. O DS365, iniciado em 2007, est relacionado com subsdios domsticos concedidos pelo governo americano produo agrcola de seu pas nos anos anteriores.

85 O Brasil afirma que tais subsdios superam o limite de US$ 19 bilhes previsto nos compromissos firmados pelos Estados Unidos no Acordo sobre Agricultura da OMC, violando artigos desse documento. A iniciativa brasileira secundou demanda semelhante apresentada pelo Canad. (MRE, 2009b) Com as consultas mostrando-se infrutferas, os co-demandantes requisitaram o estabelecimento de um painel, com o OSC criando um nico grupo para ambos os contenciosos. O caso continua em andamento, sem publicao de qualquer relatrio at agosto de 2009. O mais recente contencioso proposto pelo Brasil o DS382, cujo pedido de consultas ocorreu em novembro de 2008 e, assim como o DS250, refere-se a restries impostas pelos Estados Unidos importao de suco de laranja de produo brasileira. Nesse caso, a disputa no contra uma medida adotada por um governo estadual, tendo por objeto aes antidumping adotadas pelo Departamento de Comrcio do pas. O Brasil contesta os mtodos utilizados para calcular a sobretaxa cobrada do produto brasileiro sob tal justificativa, que estariam inflando artificialmente o valor a ser pago pelos exportadores brasileiros. As consultas terminaram no dia 18 de junho de 2009 sem obteno de acordo entre as partes. At o momento o Brasil no requisitou ao OSC a abertura de um painel.

5.2 Contenciosos com o Canad: O caso Embraer-Bombardier

Alguns contenciosos atingem um grau de interesse e uma repercusso que por vezes extrapola os limites da disputa comercial em questo, chegando mesmo a estremecer o todo das relaes bilaterais dos litigantes. Um exemplo disso est nos contenciosos entre Brasil e Canad, que sero a seguir apresentados, nos quais controvrsias referentes ao apoio concedido por ambos os pases a empresas do setor aeronutico resultaram, em seu pice, num conflito diplomtico entre os governos brasileiro e canadense.

86 Uma explicao inicial para a importncia dos trs litgios e do mpeto demonstrado pelos adversrios na defesa de suas posies est no setor envolvido nas disputas. Como afirma Amaral Jnior (2002, p.227) [...] a produo de aeronaves agrega valor de contedo tecnolgico elevado e, como tal, ganha conotao de atividade de interesse estratgico para o desenvolvimento. Esse carter de atividade estratgica do qual se reveste o setor aeronutico tem sua origem no apenas no valor agregado produo nacional pela alta tecnologia aplicada, derivando tambm de alguns outros fatores. Um desses fatores a relao do setor com a questo da segurana nacional, por conta da forte ligao da indstria aeronutica civil com a militar. Outro motivo que a forte presena de alta tecnologia estimula o progresso tcnico em atividades complementares ou de alguma forma relacionadas. (PETRY, 2006) Aos fatores acima podem ser somados outros, como os ganhos em gerao de empregos, muitos deles de alta qualificao e o incremento na arrecadao de impostos. Alm disso, o fato de tal indstria contar com produtos cujos preos calculam-se na casa dos milhes limita o rol de possveis clientes, o que, como verificado no caso da Embraer, outorga ao setor uma forte natureza exportadora. E justamente essa questo das exportaes, em conjunto com a supracitada definio da produo aeronutica como atividade estratgica pelos governos que resultou nos contenciosos entre Brasil e Canad no sistema de soluo de controvrsias. Tal conjunto resultou na adoo de estmulos ao setor, contestados posteriormente pela parte adversria. No caso brasileiro, a Embraer, recmprivatizada, tinha disposio o Programa de Financiamento s Exportaes (Proex), instrumento de apoio s exportaes que, em sua modalidade equalizao, se encaixava muito bem a seus interesses.
No caso de aeronaves, por se tratar de produto de alto valor unitrio e cujo comrcio internacional sempre foi amparado em financiamentos de longo prazo, o Proex operava em condies especiais. De posse de uma carta de compromisso do Banco do Brasil [...], a Embraer assinava o contrato de venda com a empresa compradora. Como praxe nesses contratos, a companhia area encomendava determinado nmero de aparelhos [...] e se reservava o direito de encomendar um nmero adicional [...]. As entregas se estendiam por vrios anos. Para realizar a aquisio, a companhia area compradora levantava os recursos necessrios junto a uma instituio financeira e os juros cobrados por esta ltima eram em parte cobertos pelo Proex (3,8 pontos percentuais). (AMARAL JNIOR, 2002, P. 276)

87 Tal pagamento, feito s instituies internacionais que emprestaram dinheiro aos clientes da Embraer, era realizado por meio de Notas do Tesouro Nacional (NTNs) e considerado subsdio pelos canadenses, que no concordavam com a posio brasileira de que o benefcio destinava-se a equalizar a capacidade competitiva internacional de sua empresa, dadas as taxas de juros registradas quando o financiamento envolvia companhias brasileiras, usualmente superiores ao que se verificava no caso de empresas de pases desenvolvidos. O Proex foi contestado pelo Canad no primeiro contencioso (DS46) entre as partes. Como motivao para o incio do litgio, vale notar o crescimento da Embraer em fatias de mercado outrora quase que monopolizadas pela canadense Bombardier, em especial no caso dos chamados jatos regionais, no qual a empresa brasileira vencera recentemente uma concorrncia com sua rival. O processo iniciou-se em 1996, com o perodo de consultas durando mais do que o previsto pelo sistema, por conta das vrias negociaes bilaterais na busca por um acordo que encerrasse a controvrsia logo em seu incio. No primeiro ano, o Brasil adotou um perfil contemporizador, buscando evitar a continuidade do contencioso, mas ao mesmo tempo, naturalmente, defendendo seu programa e os interesses de sua empresa. Nessas conversas o pas passa tambm a por em pauta os incentivos concedidos pelo Estado canadense Bombardier, com o governo de Ottawa recusando-se a esclarecer seus programas. A situao de impasse comeou a tornar-se prejudicial aos interesses do Brasil, j que era voz corrente que a Bombardier disseminava entre potenciais compradores boatos de que a qualquer momento o Proex receberia veredito condenatrio, o que inviabilizaria a situao da Embraer no mercado. (AMARAL JNIOR, 2002) Com isso, o Brasil decidiu tambm requisitar junto ao OSC consultas com o Canad (DS70 e DS71) sobre os programas de apoio ao setor aeronutico da nao norte-americana. Vale notar, como afirma Morais (2009, p. 24) em uma reflexo sobre o caso, que [...] o Brasil batalhou tendo pela frente a expertise do Canad para discutir o programa brasileiro e ao mesmo tempo aplicar incentivos atravs de organizaes de fomento. Essa expertise residia no fato de seus programas serem muito mais sutis do que o brasileiro, sendo necessrio ao governo brasileiro intensa dedicao ao estudo do caso, o que, por outro lado, aumentou o interesse e conhecimento do

88 Itamaraty em relao ao sistema de soluo de controvrsias, algo que foi muito til em contenciosos subseqentes. Ainda em 1997, ano em que o Brasil iniciou seus primeiros contenciosos com os canadenses, a vitria da Embraer em uma nova concorrncia com a Bombardier resulta em novos atritos entre as empresas, com a canadense afastando a brasileira de um contrato referente Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), que estava sob sua coordenao. Essa deciso esfriou ainda mais as relaes entre os pases, com o Brasil informando, quando da visita do primeiro-ministro canadense, que estava paralisando as conversas em relao a um acordo comercial entre o Canad e o MERCOSUL. Foram designados ento, numa ltima tentativa de resolver o caso sem a interferncia da OMC, dois mediadores, um de cada pas, mas essa iniciativa no atinge resultados e, em julho de 1998, o OSC acolheu pedidos de criao de painis de ambas as partes. No caso do Brasil, recorde-se que o contencioso que foi mantido o DS70, com o DS71, quase semelhante, tendo sido encerrado. Um dos pontos destacados da argumentao brasileira que o pas no discutia a natureza do Proex como subsdio, afirmando, porm, que o benefcio no poderia ser considerado como proibido, sendo compatvel com o acordo da OMC referente ao tema.
Nessa linha de raciocnio, o Brasil enfatizou que o Proex era um pagamento efetuado pelo governo para cubrir os custos que os exportadores ou instituies financeiras tinham na captao de crdito no exterior. De acordo com o Brasil, os pagamentos do Proex, [...] seriam proibidos apenas se fossem usados para assegurar vantagem material no campo de crdito exportao. (LUCENA, 2006, P. 147-148)

Em outras palavras, o Brasil afirmava que o Proex tinha como propsito apenas nivelar as condies de concorrncia de suas empresas, prejudicadas pelos juros maiores que financiamentos que as envolviam eram alvo no mercado financeiro internacional e, portanto, no caracterizava vantagem substancial. Outro ponto defendido pelo Brasil era que, de qualquer modo, o artigo 27.4 do Acordo de Subsdios permitia aos pases em desenvolvimento manterem subsdios anteriormente existentes por at oito anos aps sua assinatura. Para beneficiar-se de tal iseno, o Brasil tinha de comprovar que o volume total de subsdios

89 exportao no havia aumentado desde a entrada em vigor do acordo. (AMARAL JNIOR, 2002) Uma terceira parte da argumentao era a questo de quando efetivamente ocorria a prtica de subsdio, se no momento da emisso da chamada carta de compromisso ou aps a entrega da aeronave, quando o Banco do Brasil emitia NTNs para pagar as instituies internacionais que financiaram a operao.
As implicaes prticas dessa questo eram gigantescas: uma vez associada a concesso do subsdio ao momento da carta de compromisso, como desejava o Brasil, uma eventual suspenso do programa significaria que nenhuma nova carta seria emitida, mas que isso em nada afetaria a emisso de NTN-Is para todas as aeronaves ainda por serem entregues, amparadas em contratos anteriores. Caso, entretanto, fosse o momento da emisso das Notas do Tesouro que caracterizasse a concesso do subsdio, a suspenso atingiria todas as entregas futuras, j que se fazia a emisso das Notas sempre ps-embarque. (AMARAL JNIOR, 2002, p. 286)

O relatrio final dos contenciosos, aps larga discusso envolvendo painel e rgo de Apelao acabou por ser desfavorvel ao Brasil, com duas das teses acima expostas sendo refutadas. A exceo foi a questo de quando o subsdio efetivamente ocorria, com o rgo de Apelao discordando do relatrio do painel ao aceitar a argumentao brasileira. No DS70 o pas obteve uma pequena vitria, com um dos programas canadenses sendo tambm enquadrado como subsdio proibido, embora a importncia desse para a Bombardier fosse muito inferior do Proex para a Embraer. Ambos os pases realizaram mudanas pontuais em seus programas, que no satisfizeram nenhuma das partes e devolveu o caso ao OSC, onde se seguiram mais discusses, pedidos de retaliao e inclusive a abertura de um novo contencioso por iniciativa brasileira sob basicamente o mesmo assunto, que resultou tambm em autorizao para retaliao (nenhuma das partes aplicou seu direito de retaliar). Esse trabalho no se prope a abordar em detalhes o prosseguimento do caso, que a rigor, no teve um final claro, com as empresas mantendo uma rivalidade e forte concorrncia no mercado internacional at os dias de hoje. E justamente esse fato a base da principal concluso trazida quando da anlise dessa disputa. A manuteno e mesmo fortalecimento da posio de

90 destaque que a Embraer vinha adquirindo em seu segmento foi a maior conquista do governo brasileiro. A Embraer hoje lder no segmento de jatos regionais comerciais, tendo produzido e entregue, desde 1996, um nmero superior a 1000 avies da linha ERJ a mais de 37 companhias de 24 pases (EMBRAER, 2009) Esse resultado positivo, que auxiliou sobremaneira a Embraer a estar hoje entre as maiores fabricantes de aeronaves do mundo demonstra muito do quo importante para o pas era a questo. Para o Brasil no bastava obter sucesso nas negociaes nem realizar mudanas aceitas pelo OSC, era preciso garantir que a Embraer no perdesse mercado para sua concorrente. Por isso o financiamento s exportaes era indispensvel, pois atravs do Proex os preos da gigante brasileira podiam ser reduzidos e sua competitivade aumentada. (LUCENA, 2006) Conforme pode se notar no pargrafo acima e, de modo geral, no que foi escrito nesse trabalho sobre o caso, a disputa Brasil-Canad no deve ser entendida no mesmo sentido de vrios outros contenciosos da OMC, como um litgio entre um pas desenvolvido que subsidia suas indstrias e outro em desenvolvimento, que, possuindo um produto naturalmente mais competitivo, vtima de prticas desleiais que distorcem o mercado a favor da nao mais poderosa. No caso em questo, ambos os pases subsidiaram fortemente suas empresas (com o Canad, talvez por conta de sua experincia na matria, agindo de maneira bem mais sutil) e, devido ao carter estratgico do setor, as duas naes efetivamente encamparam os interesses de suas empresas e transformaram uma disputa privada em um conflito diplomtico. Outro fator que contribuiu para aumentar a importncia do litgio foi que a disputa entre as duas empresas trouxe notoriedade ao caso, e a populao brasileira em geral passou a acompanhar o caso de perto. (PETRY, 2006, p.112) Tal fenmeno ocorreu especialmente quando do chamado caso da vaca louca, quando o Canad imps embargo carne bovina brasileira, em um episdio claramente relacionado disputa no setor aeronutico e causou grande indignao no pas em relao nao norte-americana. Por fim, o caso foi ainda o primeiro grande contencioso disputado pelo Pas no sistema de soluo de controvrsias da OMC, com sua repercusso podendo ser

91 considerada um estmulo e tambm um aprendizado para o Brasil em outros casos vultosos disputados posteriormente.

5.3 Avaliao geral da participao brasileira no OSC

O primeiro item do presente captulo abordou inicialmente a participao brasileira junto ao sistema de soluo de controvrsias da OMC, concedendo especial nfase questo da importncia que o mecanismo adquiriu para a diplomacia brasileira. De forma complementar, vale notar, como afirma Cozendey (2007, p.10), que ao longo da histria da OMC, o Brasil tem mantido constante confiana no mecanismo de soluo de controvrsias e tem procurado valoriz-lo, certo de que se trata de pea chave do sistema multilateral de comrcio. Essa confiana confirmada pelos indicadores, j apresentados e estudados no presente trabalho, com o Brasil sendo o quarto membro com maior nmero de contenciosos, somente atrs de gigantes econmicos como os Estados Unidos e a Unio Europia e de outro pas desenvolvido, o Canad, com o qual, como visto anteriormente, o pas manteve ferrenhas disputas. Esse carter aguerrido uma pea importante para o entendimento da participao brasileira, notado principalmente aps o pulso com os canadenses. Ao ano de 2001, que pode ser considerado o pice do conflito diplomtico com o governo de Ottawa por conta do caso da vaca louca e suas conse qncias, seguiuse uma frentica atividade nos 12 meses seguintes, com o Brasil requisitando a abertura de cinco novos contenciosos, o que demonstra explicitamente como foi nessa poca que o sistema estabeleceu-se de forma clara entre as prioridades da diplomacia brasileira. Desde as resolues referentes quele conflito, o governo brasileiro esteve certo de que o comrcio internacional uma arena em que cada pas, independentemente do grau de desenvolvimento de sua economia, tinha que defender seus prprios interesses. (LUCENA, 2006)

92 Nesse sentido, a defesa dos interesses comerciais do Pas e de suas empresas esteve no centro da atuao do Itamaraty junto ao sistema de soluo de controvrsias, suplantando outros fatores que poderiam ter recebido maior nfase por parte da diplomacia brasileira, como a questo poltica, tema de usual importncia no campo das relaes internacionais. Ainda que a participao no sistema seja tambm um ato de poltica diplomtica e seus desdobramentos e consequncias tenham que ser estudados tambm perante esse referencial, os principais elementos levados em conta pelo Brasil na deciso de iniciar um contencioso tm sido o tamanho dos prejuzos comerciais e a avaliao do caso em questo luz das regras da OMC. (COZENDEY, 2007) Ou seja, ainda que seja precipitado desconsiderar os fatores polticos quando so estudadas as intervenes brasileiras no OSC, o maior motivador da participao do Pas no rgo tem sido, conforme trazido pelo autor, a defesa dos interesses econmicos no cenrio internacional. Quanto a esse cenrio internacional, vale notar a influncia positiva que a atuao brasileira junto ao sistema de soluo de controvrsias da OMC traz imagem do Pas frente s demais naes.
O perfil ativo do Brasil no sistema trouxe, alm dos ganhos comerciais concretos, elementos de prestgio que se traduzem em maior poder de barganha no contexto da OMC e em ganhos polticos importantes. O Brasil tornou-se respeitado por sua capacidade de acionar com sucesso o sistema de soluo de controvrsias e, dessa forma, participao da conformao jurisprudencial do sistema multilateral de comrcio. O Brasil passa assim a ser reconhecido como capaz de articular seus interesses e traduzi-los em formulaes jurdicas, com impacto inegvel sobre sua influncia na negociao de novas regras. (COZENDEY, 2007, p. 14)

Mesmo que o autor seja um tanto quanto exagerado em sua anlise e que a imagem do pas no mundo um fator praticamente intangvel, fato que a participao do pas no OSC resultou num maior respeito ao pas por parte da comunidade internacional, principalmente no que se refere a questes comerciais. Retornando ao estudo da participao brasileira em si, vale recordar que ainda que o mpeto de criao de novos contenciosos tenha arrefecido desde o intenso ano de 2002, a importncia do rgo junto aos formuladores da poltica externa brasileira continua forte, at por conta das dimenses da economia do Brasil

93 e de sua pauta exportadora diversificada, cenrio que torna controvrsias comerciais algo natural. Tal pensamento complementado por Morais (2009, p. 29), que assevera que o tamanho da economia do Brasil o coloca entre as dez maiores do planeta; isso determina que quanto mais acelerado e bem sucedido seja seu desenvolvimento, maiores desafios comerciais dever enfrentar [...]. Ou seja, a atuao do Brasil no sistema de soluo de controvrsias continua e tende a ser cada vez mais complexa, com esse instrumento, a despeito de suas debilidades, mantendo-se como uma ferramenta importante para a defesa dos interesses comerciais brasileiros frente aos demais participantes do comrcio mundial.

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6 CONSIDERAES FINAIS

Sendo o comrcio mundial um negcio que movimenta todos os anos vultosas quantias e envolve uma srie de aspectos e detalhes, natural que ocorram desentendimentos, disputas entre os que dele participam. Nesse sentido, a OMC tem em sua estrutura um rgo destinado especificamente a tentar resolver os litgios comerciais que por ventura surjam entre seus membros, o rgo de Soluo de Controvrsias. Avaliar esse rgo e sua importncia dentro do cenrio comercial internacional foi o objetivo geral pensado quando da pesquisa e desenvolvimento do presente trabalho. No trabalho realizado, foi possvel identificar a inteno dos criadores do OSC em instituir um sistema que fosse imparcial, respeitado e visto pelos participantes do comrcio mundial como capaz de propor solues para as disputas recorrentes que marcam a atividade. Justamente nesse ponto se chega comparao com o primeiro pressuposto desse trabalho. Alm da j supracitada questo da inteno do organismo em resolver as controvrsias comerciais entre os membros da OMC, outros pontos foram abordados. O pressuposto afirma que o sistema busca inicialmente o entendimento entre as partes, com o trabalho demonstrando que a possibilidade de um acordo entre os litigantes est aberta durante todo o processo e estimulada pelo prprio rgo. Outro ponto a se comentar a questo do julgamento. importante voltar a citar aqui um dos pontos mais importantes para se entender corretamente o sistema, que a inexistncia de um aparato executor das medidas propostas, com o OSC no tendo poderes para intervir na soberania de seus membros, que so livres para definir suas polticas comerciais. Ainda no que se refere ao primeiro pressuposto, o trabalho abordou tambm a instituio na qual se encontra o organismo alvo do estudo, de forma a possibilitar o conhecimento do meio no qual se assenta o OSC, que o sistema multilateral de comrcio, tratando de apresentar as origens da OMC, o acordo anterior e aspectos da organizao, de modo a fazer uma introduo apresentao do rgo em si.

95 Quanto ao segundo pressuposto, o trabalho trouxe uma detalhada exposio do funcionamento do rgo. Aps comentar o modelo do GATT, importante para entender a evoluo do mecanismo de soluo de controvrsias, versou sobre cada uma das etapas previstas pelo acordo da OMC que trata do tema, o ESC, destacando os procedimentos e prazos de cada uma delas, aprofundando sobremaneira o breve resumo contido no pressuposto. Vale ressaltar a

apresentao dos dispositivos usados para conseguir a implementao das resolues do rgo, em especial a questo das retaliaes e todo o processo imposto para torn-las o ltimo recurso a que o sistema recorrer. No que se refere ao terceiro pressuposto, o trabalho dedicou espao s avaliaes realizadas a respeito do sistema, trazendo pontos positivos, como, por exemplo, a real possibilidade de sanes aos pases que desrespeitarem as regras internacionais, o que importante para manter a fora de tais normas, sem deixar de abordar as crticas feitas ao rgo. No mesmo sentido, o trabalho, ao apresentar os contenciosos que contaram com participao brasileira, abordou tambm a importncia da aplicao dos procedimentos do OSC em casos especficos, trazendo, consequentemente, a repercusso para o pas dos resultados de tais disputas. Com tudo o que foi exposto no trabalho, pode concluir-se, que a despeito de suas limitaes e da necessidade de aperfeioar uma srie de seus aspectos, o rgo de Soluo de Controvrsias uma ferramenta importante para garantir a aplicao das regras da OMC e que mesmo com sua relativamente breve existncia, j pea consolidada dentro do sistema multilateral de comrcio. Como forma de aprofundar o que foi abordado no presente trabalho, sugerese o estudo detalhado de um contencioso especfico, identificando-se o desenrolar das etapas previstas pelo ESC e a repercusso e implementao das resolues publicadas pelo rgo.

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ASSINATURA DOS RESPONSVEIS

Nome do estagirio Mrcio Ribeiro Borges

Orientador de contedo Prof Dr Joana Stelzer

Responsvel pelo Estgio Prof. Natal Nascimento