Aula 01 - Material de Apoio

Lei do Direito Autoral n 9.
610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.

1 BLOCO ........................................................................................................................................................................................... 3
I. Contratos Administrativos ...................................................................................................................................................... 3
Contratos ........................................................................................................................................................................... 3
Contratos da Administrao ............................................................................................................................................... 3
Normas Legais Relacionadas ............................................................................................................................................ 5
Lei 8666/93 ........................................................................................................................................................................ 5
Caractersticas dos Contratos Administrativos .................................................................................................................. 6
Consensualidade ............................................................................................................................................................... 6
Regime J urdico Pblico (Presena da Administrao Pblica Exercendo o papel de Poder Pblico).............................. 6
Finalidade Pblica .............................................................................................................................................................. 7
Forma prescrita em lei ....................................................................................................................................................... 7
Contratos Verbais .............................................................................................................................................................. 9
Procedimento Legal ........................................................................................................................................................... 9
Lei 10.973/04 ................................................................................................................................................................... 10
2 BLOCO ......................................................................................................................................................................................... 12
I. Continuao de Contratos Administrativos .......................................................................................................................... 12
Desequilbrio Contratual em Prol da Administrao......................................................................................................... 12
Instabilidade ..................................................................................................................................................................... 17
Comutatividade ................................................................................................................................................................ 17
Mutabilidade..................................................................................................................................................................... 18
Eficcia ............................................................................................................................................................................ 19
3 BLOCO ......................................................................................................................................................................................... 20
I. Formalizao dos Contratos ................................................................................................................................................ 20
Instrumentos Contratuais ................................................................................................................................................. 20
Instrumento ou Termo de Contrato .................................................................................................................................. 21
Contedo ......................................................................................................................................................................... 21
As clusulas Contratuais (Art. 55 da Lei 8.666/93). ......................................................................................................... 21
Contratos de Direito Privado ............................................................................................................................................ 22
Registro e Arquivamento ................................................................................................................................................. 23
Vinculaes da Administrao e do Particular ................................................................................................................. 24
II. Alterao dos Contratos ....................................................................................................................................................... 25
Unilateralmente pela Administrao ................................................................................................................................ 25
Por Acordo das Partes ..................................................................................................................................................... 26
Equilbrio Econmico Financeiro...................................................................................................................................... 26
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins

4 BLOCO ......................................................................................................................................................................................... 27
I. Execuo dos Contratos ...................................................................................................................................................... 27
Fiscalizao ..................................................................................................................................................................... 27
Obrigaes do Contratado ............................................................................................................................................... 28
Subcontratao ................................................................................................................................................................ 29
Recebimento do Objeto do Contrato ................................................................................................................................ 30
Responsabilidade do Contratado ..................................................................................................................................... 31
Rejeio do Objeto .......................................................................................................................................................... 31
II. Inexecuo e Resciso dos Contratos ................................................................................................................................. 31
III. Resciso do Contrato ........................................................................................................................................................... 37
5 BLOCO ......................................................................................................................................................................................... 39
I. Exerccios Relativos ao Encontro ......................................................................................................................................... 39


I. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONTRATOS
Antes de entrarmos propriamente no estudo dos contratos administrativos, importante entender o que seja
contrato.
Do latim contractu, trato com, pode-se definir contrato como um acordo de vontades que cria, modifica ou
extingue direitos, evolvendo duas ou mais pessoas, fsicas ou jurdicas, onde as partes, livremente, se comprometam
a cumprir obrigaes determinadas segundo o que nele est disposto.
Segundo Washington de Barros Monteiro, contrato o acordo de vontades que tem por fim criar, modificar ou
extinguir um Direito.
Caracterizado como um negcio jurdico, para legislao brasileira a validade do contrato s ocorre se o for
firmado entre agentes capazes, se o objeto for lcito, possvel, determinado ou determinvel e se tiver forma prescrita
ou no defesa em lei.
Cabe ainda ressaltar eu as partes signatrias de um contrato apresentam interesses opostos. Enquanto um
comprador deseja obter o bem, o vendedor deseja obter o lucro.
Do exposto, cabe destacar ento algumas caractersticas:
Autonomia de vontades: para ser vlido, o contrato deve ser firmado livremente entre as partes, ou seja, a
vontade das partes deve ser autnoma havendo liberdade para firmar o que melhor lhes convenha.
Interesses opostos: quando ocorre a assinatura de um contrato, as partes envolvidas tero sempre interesses
divergentes.
Por exemplo na contratao para prestao de um servio. O contratante deseja atender suas necessidades
mediante a prestao do servio por ele contratado. J o prestador do servio o faz para obteno de receita e, na
maioria dos casos, um lucro.
Se os interesses no fossem divergentes, no se trataria de contrato e sim de convnio, como, por exemplo, uma
entidade sem fins lucrativos cujo objetivo disponibilizar educao para pessoas com necessidades especiais. Se o
Estado, em algum momento, tambm desejar prestar esse servio, por entender que de utilidade pblica, poder
presta-lo por intermdio dessa entidade, firmando um convnio onde a entidade fornece o servio e o Estado os
recursos financeiros para custe-lo. Note que o objetivo da entidade no lucrar prestando os servio, tanto que ela
j o fazia mesmo antes.
Dessa forma, enquanto o contrato se caracteriza por interesses opostos que se encontram, o convnio marcado
pela coexistncia de interesses convergentes que nele se integram.
Subordinao legalidade: a vontade no absoluta e sofre ento uma limitao, qual seja, a lei. Assim, no
ser considerado vlido o contrato que tenha um objeto ilcito, proibido pelo ordenamento jurdico. De forma mais
ampla inclui-se tambm como limitador a moralidade e a ordem pblica.
Fora obrigatria das convenes: o que for pactuado deve ser cumprido (pacta sunt servanda). Tendo a
avena cumprido todos os requisitos, as partes, em regra, tero de cumprir o que foi acordado, uma vez que
concordaram livremente com seus termos.
CONTRATOS DA ADMINISTRAO
Como pessoas jurdicas que so os entes federativos, em todas as esferas de governo, necessitam realizar
negcios jurdicos para cumprir sua misso institucional, qual seja, garantia da ordem pblica, da paz social, do bem
comum.
Porm, em funo do norteador superior que rege seus atos, a supremacia do interesse pblico, e por representar
o interesse de toda populao, os negcios jurdicos realizados pela Administrao Pblica requerem ateno e
cuidados especiais, afinal, os recursos envolvidos so pblicos e os interesses tambm.
Tais avenas so os chamados contratos da administrao.
Dependendo das caractersticas do objeto do contrato, haver a necessidade de maiores ou menores cuidados
em relao lavratura desses termos de acordo, pois, em determinadas situaes, o interesse da coletividade
poder estar mais ou menos exposto, ou ainda, as caractersticas do objeto ou da atuao da Administrao na
Economia a obrigaro a se comportar como se particular fosse.

certo que toda ao da Administrao Pblica deve visar o atendimento aos interesses pblicos. Porm, alguns
contratos possuem objetos muito mais sensveis e caros sociedade tornando-se imprescindvel uma maior cautela.
Por outro lado, a administrao tambm no pode, deliberadamente, a pretexto de preservar o interesse pblico,
invadir a esfera particular valendo-se do seu poder de imprio e sujeitando o cidado comum em uma relao de
superioridade sem uma devida justificativa.
Desse modo, a Administrao s pode fazer uso de seu pode de imprio quando indispensvel preservao do
interesse coletivo. Tanto que a prpria Constituio Federal restringe o poder dessa conduta ao tratar dos contratos
realizados por empresas pblicas e sociedades de economia mista que realizam atividades econmicas,
determinando em seu art. 173, 1, II, que essas entidades devem estar sujeitas ao mesmo regime jurdico das
empresas privadas.
Mesmo na proteo do interesse comum, os contratos administrativos regem-se no s pelas suas clusulas,
mas, tambm, pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se lhes supletivamente as normas de direito privado. Tal
afirmao est balizada no art. 54 da lei 8666/93.
Art. 54 - Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e
pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral
dos contratos e as disposies de direito privado.
Analisando essas caractersticas, dependendo da corrente doutrinria, pode-se ento dividir os contratos,
conforme o regime jurdico em contratos de direito privado e contratos de direito pblico.
Segundo Alexandre Magno Contrato da administrao todo aquele realizado por entidades da Administrao
Pblica entre si ou com particulares. Pode ser regido, integral ou parcialmente, pelo Direito Pblico ou apenas pelo
Direito Privado.
O contrato administrativo uma espcie de contrato da administrao regido integralmente por normas de Direito
Pblico, ou seja, aplicam-se a ele todos os dispositivos da Lei 8.666/93. Porm, a prpria lei permite utilizar,
subsidiariamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado (art. 54, caput) A
sua principal caracterstica a presena de clusulas exorbitantes, decorrentes do princpio da supremacia do
interesse pblico e que determinam vrias prerrogativas Administrao Pblica, como os poderes de alterar e
rescindir unilateralmente o contrato.
Existem tambm contratos realizados pela Administrao que podem ser considerados semipblicos, ou seja,
obedecem a apenas algumas normas da Lei 8.666/93, sendo regidos predominantemente pelo Direito Privado. O art.
62, 3 enumera exemplos de contratos regidos pelo Direito Privado: contratos de seguro, de financiamento, de
locao em que o Poder Pblico seja locatrio e contratos em que a Administrao for parte como usuria de
servio pblico. Nesses casos, aplicam-se apenas os seguintes artigos da lei: 55 (clusulas necessrias no
contrato); 58 (clusulas exorbitantes); 59 (nulidade do contrato); 60 (formalizao do contrato) e 61 (elementos
indispensveis do contrato). Portanto, no incidem sobre esses contratos vrios dispositivos da lei, como os
referentes exigncia de garantias (art. 56), durao do contrato (art. 57) e alterao unilateral dos contratos (art.
65).
Finalmente, os contratos da Administrao podem ser regidos integralmente por normas de Direito Privado.
Trata-se dos contratos realizados por empresas pblicas e sociedades de economia mista que realizam atividades
econmicas, pois, de acordo com a Constituio Federal (art. 173, 1, II), essas entidades devem estar sujeitas ao
mesmo regime jurdico das empresas privadas.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ensina que os contratos celebrados pela Administrao Pblica compreendem, quanto
ao regime jurdico, duas modalidades:
Contratos de direito privado, como a compra e venda, a doao, o comodato, regidos pelo Cdigo Civil,
parcialmente derrogados por normas publicitas;
Contratos administrativos, dentre os quais incluem-se:
a) os tipicamente administrativos, sem paralelo no direito privado e, segundo a nobre autora, inteiramente regidos
pelo direito pblico, como a concesso de servio pblico, de obra pblica e de uso de bem pblico;
b) os que tm paralelo no direito privado, mas so tambm regidos pelo direito pblico, como o mandato, o
emprstimo, o depsito, a empreitada.

O tipo de contrato firmado, se de direito pblico ou privado, definido pela necessidade de proteger o interesse
pblico em relao ao interesse particular. Dessa forma, o regime jurdico de direito pblico predominar em um
contrato todas as vezes que a administrao tenha necessidade de se colocar em posio de supremacia em relao
ao particular com o fim de garantir que o interesse pblico seja preservado.
Conclui-se ento que os contratos administrativos regulam-se pelas chamadas clusulas de privilgio e pelos
preceitos de direito pblico, aplicando-se lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies de direito privado.
NORMAS LEGAIS RELACIONADAS
CONSTITUIO FEDERAL
A Carta Magna de 1988 estabeleceu como privativa da Unio a competncia para legislar sobre normas gerais de
licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
O art. 37, XXI estabelece que ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos
os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Como a regra geral de competncia da unio, cabe a Estados e Municpios estabelecerem regras
suplementares.
LEI 8666/93
Art. 62 -
3
o
- Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
I. aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja
locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito
privado;
II. aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
CONCEITO
Segundo Hely Lopes Meirelles, "contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa
qualidade, firma com particular ou com outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse
pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao".
Quando o ilustre autor utiliza a expresso ajuste, fica claro que o contrato administrativo um negcio jurdico
firmado com a Administrao, ou seja, um negcio em que a mesma ser uma das partes. Porem, a expresso
agindo nessa qualidade, deixa claro que, em funo da importncia do objeto dessa avena, a administrao
dever ter cuidados especiais, acautelando-se na proteo do interesse pblico.
Para tanto a Administrao necessita de mecanismos legais que lhe permitam firmar contratos que a coloquem
em posio de supremacia. Isso para que possa, utilizando seu poder de imprio, fazer cumprir o contrato com o
mximo de ganho para a sociedade, afinal, ambas as partes representam interesses opostos, quando, por exemplo,
em um contrato de concesso de servios pblicos, a sociedade deseja servios pblicos de qualidade, enquanto o
particular deseja o lucro.
Como em qualquer estado de direito, onde ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei, a lei que estabelece os mecanismos para que a administrao pblica possa garantir a
supremacia do interesse pblico sobre o particular quando firma contratos administrativos, estabelecendo um regime
jurdico administrativo que se caracteriza pelo estabelecimento de prerrogativas e sujeies.
A lei 8666/93, no pargrafo nico do seu art. 2 define contrato de forma ampla como sendo todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

Como principal mandamento legal que disciplina a matria, essa lei regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal visto acima, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.
Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias,
as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
OUTRAS LEIS
Vrias leis versam sobre contrato, mas de forma especfica s matria a que se referem., sendo s suas regras
aplicadas as regras da lei 8.666/93 de forma subsidiria. So elas:
LEI N 8.987/95
Esse lei Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175
da Constituio Federal, e d outras providncias.
Estabelece a lei que as concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de servios
pblicos reger-se-o pelos termos do art. 175 da Constituio Federal, por esta Lei, pelas normas legais pertinentes e
pelas clusulas dos indispensveis contratos.
LEI N 9.074/95
Estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos e d outras
providncias
Sujeitam-se ao regime de concesso ou, quando couber, de permisso, nos termos da Lei n
o
8.987, de 13 de
fevereiro de 1995, os seguintes servios e obras pblicas de competncia da Unio:
Vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblica;
Explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes, eclusas, diques e irrigaes, precedidas ou
no da execuo de obras pblicas;
Estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico, no instalados em rea de porto ou
aeroporto, precedidos ou no de obras pblicas.
Os servios postais.
Outras leis esparsas foram editadas visando a regulamentao de servios especficos como as leis n9427/97
(energia eltrica) e 9472/97 (telecomunicaes), alm da lei 11079/2004 que regulamenta as parecerias pblico
privadas.
CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Em funo de suas peculiaridades, possvel apontar vrias caractersticas para os contratos administrativos. So
elas:
CONSENSUALIDADE
Como da natureza de qualquer contrato, ao contrario dos atos administrativos, os contratos administrativos so
atos bilaterais, pois s se podero ser firmados se houver um acordo de vontades entre as partes.
Assim, o particular no obrigado a contratar com a Administrao, estando livre para escolher aquilo que melhor
lhe convier.
REGIME JURDICO PBLICO (PRESENA DA ADMINISTRAO PBLICA EXERCENDO O PAPEL DE
PODER PBLICO)
O papel da administrao pblica garantir a supremacia do interesse pblico, para tanto utilizar das
prerrogativas que a lei lhe outorga se apresentando com seu poder de imprio em uma relao que alguns autores
classificam como de verticalidade em relao ao particular.
Exemplo da externao desse poder a presena, nos contratos administrativos das clausulas exorbitantes que,
se presentes em contratos regidos pelo regime jurdico de direito privado, poderia torna-lo nulo, em razo do
desequilbrio provocado para uma das partes, nesse caso a Administrao Pblica.

FINALIDADE PBLICA
Todo e qualquer contrato firmado pela administrao dever sempre buscar atender ao bem comum, mesmo que
seja de forma reflexa. Por esse motivo, mesmo nos contratos com natureza jurdica de direito privado, a finalidade
pblica deve estar presente. No caso do contrato administrativo essa finalidade aparente e direta.
FORMA PRESCRITA EM LEI
Antes de iniciarmos a descrio dessas caractersticas importante uma diferenciao entre contrato e
instrumento de contrato.
Contrato o acordo firmado, enquanto instrumento de contrato a materializao desse acordo, que pode ser
feita de vrias formas, inclusive verbal. A lei 8666/93 chama de instrumento de contrato o instrumento de contrato
mais detalhado, complexo e formal que conter varias clausulas obrigatrias.
Segundo o art. 62 da lei 8666/93, o instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada
de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos
hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de
servio. A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
A elaborao do contrato ter por base o instrumento convocatrio, j que l devem constar todas as regras
referentes licitao e ao posterior contrato. Tanto que a lei determina que constitui anexo do edital, dele fazendo
parte integrante, a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor. Se o contrato foi
celebrado sem licitao, ele dever ser elaborado tendo por base o ato que autorizou a proposta.
Segundo o art. 55 da mesma lei, so clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
O objeto e seus elementos caractersticos;
O regime de execuo ou a forma de fornecimento;
O preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os
critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento
definitivo, conforme o caso; importante citar que vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado
O crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria
econmica;
As garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
Os casos de resciso;
O reconhecimento dos direitos da administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta lei;
As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor;
A legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as
obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
A despeito da lei 8.666/93 estabelecer clausulas obrigatrias para os contratos administrativos em geral, a lei
8.987/95 estabeleceu regramento especfico para esse tipo de contrato em especial, sedo aquela aplicada
subsidiariamente.
Segundo o art. 23 da lei 8.987 so clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:
Ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
Ao modo, forma e condies de prestao do servio;
Aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio;
Ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas;
Aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da concessionria, inclusive os relacionados s
previsveis necessidades de futura alterao e expanso do servio e consequente modernizao,
aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes;
Aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio;
forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo do servio, bem
como a indicao dos rgos competentes para exerc-la;

s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e sua forma de aplicao;
Aos casos de extino da concesso;
Aos bens reversveis;
Aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas concessionria, quando for o
caso;
s condies para prorrogao do contrato;
obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente;
exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria; e
Ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.
Os contratos relativos concesso de servio pblico precedido da execuo de obra pblica devero,
adicionalmente:
Estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas concesso; e
Exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes relativas s obras vinculadas
concesso.
Das clausulas vista acima, as que se prestam a estabelecer o equilbrio econmico do contrato so denominadas
financeiras, pois versam sobre preo e critrios de reajustamento. J as que se referem ao objeto do contrato, forma
de execuo, responsabilidades das partes, dentre outras, so denominada de regulamentares.
Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas
domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da
Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo nas licitaes internacionais para a aquisio de bens e
servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional
de que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao. Salvo ainda nos casos de contratao com
empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso
tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios
realizada por unidades administrativas com sede no exterior.
Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou
outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 onde esto descritas as clusulas
necessrias em todo contrato citadas acima.
Segundo a lei, dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio vista acima, a critrio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Respeitando o princpio da anualidade, a lei 8666/93 determina que a durao dos contratos regidos por ela ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, ou seja, dentro do exerccio financeiro, at 31 de
dezembro, exceto quanto aos relativos:
Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatrio;
prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por
iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses. Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante
autorizao da autoridade superior, este prazo poder ser prorrogado por at doze meses;
Ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo
prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
Caso haja interesse da administrao, em determinadas situaes, cujos contratos podero ter vigncia por at
120 (cento e vinte) meses. So eles:
a) Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto
do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
b) Para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pe9ssoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico
dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto

c) Para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela
autoridade mxima do rgo
d) Nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei n
o
10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
CONTRATOS VERBAIS
Art. 23 - As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero
determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
(...)
II. para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
PROCEDIMENTO LEGAL
O contrato administrativo a formalizao de um processo muito mais amplo e complexo que tem por fim atender
necessidades pblicas, mesmo que de forma reflexa. Assim, o interesse pblico sempre estar presente quando a
Administrao firmar um contrato.
Como o contrato normalmente envolve interesses particulares e interesses pblicos divergentes, envolvendo
tambm recursos financeiros do Estado ou da populao, necessria toda uma regulamentao para resguardar o
patrimnio pblico e da sociedade. Outro ponto a ser levado em considerao o princpio da legalidade
administrativa, onde a Administrao s pode fazer o que a lei autoriza.
Para tanto existe um arcabouo legal regulando o contrato administrativo, sendo os mais importantes aqui
estudados.
Dessa forma, a lei estabelece procedimentos obrigatrios a serem seguidos para que sejam celebrados contratos,
que varia conforme tipo.
Tais exigncias podem ser autorizao legislativa, previso oramentria, procedimento licitatrio p0072vio,
forma determinada, etc.
NATUREZA DE CONTRATO DE ADESO
O contrato Administrativo considerado um contrato de adeso porque todas as clusulas so determinadas pela
administrao. O contratado pouco ou em nada interfere na sua elaborao. Tanto que a sua base j est pronta
antes mesmo do processo licitatrio, pois no contrato devero constar todas as regras anteriormente previstas no
instrumento convocatrio para licitao, atendendo assim ao princpio da vinculao ao edital, que por sua vez est
vinculado lei,
Para que os interessados em participar do processo licitatrio fiquem cientes do seu contedo, a lei determina
como um dos anexos do edital a minuta do contrato.
Se no houver licitao, a administrao ainda assim estabelecer as clausulas do contrato, tendo por base
diretamente a lei.
NATUREZA INTUITO PERSONAE (PERSONALSSIMO)
A escolha do contratado leva em conta suas condies pessoais apuradas no processo licitatrio. Por esse
motivo, essa pessoa a que apresenta as melhores condies para o cumprimento do contrato firmado. Assim, o
inciso VI do Art. 78 estabelece que constitui motivo para resciso unilateral do contrato a subcontratao total ou
parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como
a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato. Tal procedimento sujeita ainda o infrator s
sanes previstas no art. 87 e as consequncias do art. 80 da lei 8666/93.
Como pode-se inferir do texto, a subcontratao no vedada, desde que esteja prevista em edital e dentro dos
limites estabelecidos. Segundo o art. 72, o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada
caso, pela Administrao.

LEI 10.973/04
Art. 3 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as respectivas agncias de
fomento podero estimular e apoiar a constituio de alianas estratgicas e o desenvolvimento
de projetos de cooperao envolvendo empresas nacionais, ICT e organizaes de direito privado
sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa e desenvolvimento, que objetivem a
gerao de produtos e processos inovadores.
Pargrafo nico - O apoio previsto neste artigo poder contemplar as redes e os projetos
internacionais de pesquisa tecnolgica, bem como aes de empreendedorismo tecnolgico e de
criao de ambientes de inovao, inclusive incubadoras e parques tecnolgicos.
Art. 4
o
- As ICT podero, mediante remunerao e por prazo determinado, nos termos de contrato
ou convnio:
I. compartilhar seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes
com microempresas e empresas de pequeno porte em atividades voltadas inovao
tecnolgica, para a consecuo de atividades de incubao, sem prejuzo de sua atividade
finalstica;
II. permitir a utilizao de seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais
instalaes existentes em suas prprias dependncias por empresas nacionais e
organizaes de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa,
desde que tal permisso no interfira diretamente na sua atividade-fim, nem com ela
conflite.
Pargrafo nico - A permisso e o compartilhamento de que tratam os incisos I e II do caput
deste artigo obedecero s prioridades, critrios e requisitos aprovados e divulgados pelo rgo
mximo da ICT, observadas as respectivas disponibilidades e assegurada a igualdade de
oportunidades s empresas e organizaes interessadas.
Art. 5
o
- Ficam a Unio e suas entidades autorizadas a participar minoritariamente do capital de
empresa privada de propsito especfico que vise ao desenvolvimento de projetos cientficos ou
tecnolgicos para obteno de produto ou processo inovadores.
Pargrafo nico - A propriedade intelectual sobre os resultados obtidos pertencer s instituies
detentoras do capital social, na proporo da respectiva participao.
(...)
Art. 20 - Os rgos e entidades da administrao pblica, em matria de interesse pblico,
podero contratar empresa, consrcio de empresas e entidades nacionais de direito privado sem
fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, de reconhecida capacitao tecnolgica no
setor, visando realizao de atividades de pesquisa e desenvolvimento, que envolvam risco
tecnolgico, para soluo de problema tcnico especfico ou obteno de produto ou processo
inovador.
1 - Considerar-se- desenvolvida na vigncia do contrato a que se refere o caput deste artigo a
criao intelectual pertinente ao seu objeto cuja proteo seja requerida pela empresa contratada
at 2 (dois) anos aps o seu trmino.
2 - Findo o contrato sem alcance integral ou com alcance parcial do resultado almejado, o rgo
ou entidade contratante, a seu exclusivo critrio, poder, mediante auditoria tcnica e financeira,
prorrogar seu prazo de durao ou elaborar relatrio final dando-o por encerrado.
3 - O pagamento decorrente da contratao prevista no caput deste artigo ser efetuado
proporcionalmente ao resultado obtido nas atividades de pesquisa e desenvolvimento pactuadas.
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais
clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum
dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
1) Alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
2) Supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
3) Interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da
Administrao;

4) Aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
5) Impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento
contemporneo sua ocorrncia;
6) Omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes
legais aplicveis aos responsveis.
Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade
competente para celebrar o contrato. vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
notrio que a restrio durao dos contratos est intimamente ligada necessidade de se manter o equilbrio
oramentrio, afinal a assuno indiscriminada de obrigaes para exerccios posteriores poderia comprometer
oramentos futuros. Assim, no faz sentido aplicao dessa regra aos contratos administrativos que no geram nus
financeiros para a administrao.
Assim, Maria Sylvia Di Pietro ensina que os contratos relativos a uso de bens pblicos por particulares, como
concesso de uso, concesso de direitos real de uso, concesso de obra pblica, concesso de servios, quando a
remunerao fica a cargo do usurio da obra ou servio, e a locao a terceiros no sofrero essa limitao.
Aos contratos de direito privado firmados pela Administrao tambm no se aplicam as regras vistas acima, haja
vista que esto previstas no Art. 57, e a lei no as estende a esses contratos, citando apenas os artigos 55, 58 e 61.

I. CONTINUAO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ONEROSIDADE
Apesar de ser firmado visando o interesse pblico, ao particular no exigido o sacrifcio patrimonial em prol da
coletividade. Assim, naqueles contratos administrativos em que houver sacrifcio patrimonial por parte do contratado
para que se possa execut-lo, haver tambm a retribuio monetria condizente com tal sacrifcio, contemplando
tambm um lucro que seja razovel e moral. Por esse motivo o contratado recebe um pagamento na forma
convencionada, que poder ocorrer por parte diretamente da Administrao ou ainda por parte do usurio do servio.
Existem contratos administrativos que no so onerosos.
DESEQUILBRIO CONTRATUAL EM PROL DA ADMINISTRAO
Como j dito, quando a Administrao firma um contrato nessa condio, o interesse pblico estar em confronto
com o interesse privado. Assim, so necessrios mecanismos que garantam a supremacia daquele.
Para tanto, a lei estabelece as chamadas clausulas exorbitantes (fora da rbita), assim chamadas por colocarem a
Administrao em posio de supremacia em relao ao contratado, o que alguns autores chamam de verticalidade.
Tais clusulas so estabelecidas pela lei 8.999/93. So elas.
GARANTIA
Segundo o art. 56 da lei, a critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
a) Cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural,
mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e
avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
b) Seguro-garantia;
c) Fiana bancria.
A garantia aqui citada no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas
mesmas condies daquele, ressalvado os contratos firmados para obras, servios e fornecimentos de grande vulto
envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer
tecnicamente aprovado pela autoridade competente, onde o limite de garantia poder ser elevado para at dez por
cento do valor do contrato.
Uma vez sendo cumprido o contrato sem irregularidades, a garantia prestada pelo contratado ser liberada ou
restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar
depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no
instrumento convocatrio da licitao, a prestao de garantia, para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a
ser ulteriormente celebrado. Porm nesse caso, terminado processo licitatrio, devero ser devolvidas as garantias
prestadas pelos licitantes perdedores.
A garantia servir como forma de ressarcimento imediato para Administrao por prejuzos sofridos em caso de
faltas cometidas pelo contratado que venham a provocar a resciso antecipada do contrato.
ALTERAES UNILATERAIS
Segundo o art. 58 da lei 8.666/93, os contratos administrativos por esta Lei podero ser alterados unilateralmente,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos;
Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de
seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;

Como visto, o regime jurdico dos contratos administrativos institudo pela Lei 8666/93 confere Administrao,
em relao a eles, a prerrogativa de modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado. Segundo a doutrina essas mudanas poder se de ordem qualitativa e
quantitativa:
Qualitativas: so as alteraes de projeto ou forma de execuo, que venham a promover modificaes
relacionadas especificaes, materiais utilizados, forma de execuo, dentre outras.
Deve-se ficar atento ao fato de que essas alteraes no podem ser to profundas a ponto de alterar, substituir, o
prprio objeto do contrato. Por exemplo, no pode um contrato firmado para construir uma ponte ser alterado
para a construo de um prdio.
Quantitativas: so alteraes nas quantidades anteriormente acordadas, podendo variar para mais ou para
menos em 25% do valor do contrato, podendo chegar a 50%. Isso porque o do Art. 55 determina que o
contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato,
e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os
seus acrscimos.
Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos, salvo as supresses resultantes de
acordo celebrado entre os contratantes.
Havendo somente um valor global, ou seja, se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para
obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1
o

deste artigo
No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no
local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente
comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes
da supresso, desde que regularmente comprovados.
Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies
legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos
contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.
Em contraposio possibilidade de alterao unilateral do contrato, a lei tambm estabelece, como forma de
proteo ao contratado, a garantia de manuteno do equilbrio econmico-financeiro da avena. Isso porque as
alteraes podero impactar de forma negativa nos resultados do contratado. Por exemplo, vencida uma licitao,
um particular adquire uma mquina exclusivamente para produzir determinado produto para ser entregue
administrao. O valor dessa mquina ser incorporado ao valor dos produtos fabricador, sendo diludo
proporcionalmente pela quantidade produzida. Assim, quanto mais produtos se fabricar, menor ser a parcela a ser
inserida no preo de cada um. Essa quantidade que gerou esse valor foi levada em considerao no momento de se
estabelecer o preo que o fez vencer o certame licitatrio.
Porm, em funo de fatos estranhos ao contratado, a Administrao decide reduzir a quantidade de bens
adquiridos. Hora, agora a quantidade de bens para rateio do valor despendido pela mquina menor, o que far
aumentar o valor atribudo a cada um. Sendo maior o valor de custo dos bens, necessrio que a Administrao
recomponha tambm o valor pago pelo bem para que se restabelea as margens anteriores, restabelecendo assim, o
equilbrio econmico-financeiro.
Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever
restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes,
compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o
empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do
mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.

RESCISO (EXTINO) UNILATERAL SEGUNDO A LEI 8.666/93
A resciso unilateral do contrato a extino do contrato decorrente de ato administrativo motivado. As razes
que podem levar a administrao a tal ato podem ser a inadimplncia do contratado ou por interesse pblico.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro, essas razes pode ser divididas em grupos distintos:
a) Inadimplemento com cul pa:
Abrangem as hipteses citadas no artigo 78 da lei 8666/93. So elas:
O no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
O cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
A lentido do seu cumprimento, levando a administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do
servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
O atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
A paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao administrao;
A subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
O desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo, assim como as de seus superiores;
O cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1
o
do art. 67 da lei;
Art. 67 - A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1
o
- O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das
faltas ou defeitos observados.
2
o
- As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser
solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Descumprimento do disposto das determinaes constitucionais relativas proibio de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir de quatorze anos, previstas no inciso XXXIII do Art. 7 da Constituio Fedral.
Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de
sua condio social:
XXXI. proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze
anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998).
b) Inadimplemento Sem CULPA
Dentre essas causas esto:
A decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
A dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
A alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do
contrato;
Importante estar atento ao fato de que, segundo o 2do art. 80, 2
o
permitido Administrao, no caso de
concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios
essenciais.
c) Razes de Interesse Pbl ico
Razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a
que se refere o contrato;

d) Caso Fortuito ou Fora Maior
Duas consequncias distintas a depender da causa da resciso:
Nas duas primeiras classes de causas, j que a inadimplncia se deu por condutas atribudas ao contratado,
ele quem deve suportar o nus da resciso. Assim, nada a Administrao lhe deve, podendo ainda buscar a
reparao dos danos.
Nas duas ultimas causas o contratado deve ser indenizado na medida em que sofra perdas e danos. Isso pelo
fato de no ter dado causa resciso.
CONTROLE DO CONTRATO (FISCALIZAO)
a prerrogativa que tem o poder pblico para acompanhar o andamento da execuo do contrato para se
certificar de que tudo est conforme avenado. Tal fiscalizao ampla e envolve todos os aspectos contratuais,
desde prazos aos materiais usados e est prevista no inciso III do art. 58 da lei 8666/93 e detalhada no art. 67 onde
fica estabelecido que a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo
do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus
superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. O no atendimento das solicitaes poder
ensejar a resciso unilateral do contrato.
APLICAO DE PENALIDADES CONTRATUAIS
Previstas no artigo 87, as penalidades sero aplicadas pela administrao em razo da inexecuo total ou parcial
do contrato, desde que seja garantida a prvia defesa.
So seguintes sanes previstas na lei:
a) advertncia;
b) multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
c) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo
no superior a 2 (dois) anos;
d) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que
aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no item anterior.
Observaes importantes constantes mandamento legal:
Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado
pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada
judicialmente.
As sanes de advertncia, suspeno temporria e declarao de inidoneidade podero ser aplicadas
juntamente com a de multa, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5
(cinco) dias teis.
A sano de declarao de inidoneidade de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de
10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
As sanes de suspenso temporria de participao em licitao e a declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em
razo dos contratos regidos por esta Lei:
Tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de
quaisquer tributos;
Tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
Demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a administrao em virtude de atos ilcitos praticados.

ANULAO DO CONTRATO
dever da Administrao Pblica controlar seus prprios atos, anulando aqueles que estiverem eivados de
ilegalidade (autotutela). Essa prerrogativa um poder-dever. Assim, identificando irregularidades em contratos
firmados por ela, a Administrao tem o poder-dever de declara-los nulos. O efeito dessa declarao retroativo,
desconstituindo os efeitos jurdicos j produzidos e impedindo que novos efeitos desse contrato possam continuar
ocorrendo.
Isso no quer dizer que a Administrao esteja desonerada de arcar com a parte do contrato j executada at a
data da declarao, ao contrrio, se assim o fizer, estar incorrendo em enriquecimento ilcito. A Administrao ter
ainda de arcar com outros prejuzos regularmente comprovados, contando que no seja imputada a causa da
nulidade ao contratado.
Tal concluso est calcada no Art. 59 da lei 8.666/93, onde est expresso que a declarao de nulidade do
contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria
produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
O pargrafo nico do mesmo artigo, explicita que a nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar
o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Importante se faz citar que, por estar alicerado no processo licitatrio, a ilegalidade desse procedimento vicia o
prprio contrato, pois foi de l que o mesmo se originou.
RETOMADA DO OBJETO
A ocorrncia de um dos casos enquadrados como causa para resciso do contrato determinada por ato unilateral e
escrito da Administrao, casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do caput do 78 vistos anteriormente, acarreta
as seguintes consequncias, sem prejuzo das sanes previstas na Lei:
Assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da
Administrao, a seu critrio, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
Ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do
contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 da Lei 8.666/93, a critrio da
administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
Lei 8.666 -
Art. 58 - O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
(...)
V. nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar
apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de
resciso do contrato administrativo.
Execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes
a ela devidos;
Reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao.
permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle
de determinadas atividades de servios essenciais.
Na hiptese de ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato, necessrios sua continuidade, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do
Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
EXCEO DE CONTRATO NO CUMPRIDO (EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS)
Rezam os art. 476 e 477 do Cdigo Civil, lei 10.406/02, que nos contratos bilaterais, nenhum dos contratantes,
antes de cumprida a sua obrigao, pode exigir o implemento da do outro. Se, depois de concludo o contrato,
sobrevier a uma das partes contratantes diminuio em seu patrimnio capaz de comprometer ou tornar duvidosa a
prestao pela qual se obrigou, pode a outra recusar-se prestao que lhe incumbe, at que aquela satisfaa a que
lhe compete ou d garantia bastante de satisfaz-la.

Isso significa que, nos contratos firmados entre particulares, a inadimplncia de uma das partes autoriza a
inadimplncia da outra.
O mesmo no ocorre em contratos administrativos, pelo menos no em termos absolutos. Em decorrncia do
princpio da continuidade dos servios pblicos, calcado na supremacia do interesse pblico, o particular, em regra,
no pode interromper a execuo contratual em funo da inadimplncia da Administrao. Isso no quer dizer que o
particular dever suportar prejuzos at que o contrato se estinga. Havendo a efetiva inadimplncia por parte da
administrao o particular deve, mantendo a execuo do contrato, requerer a sua resciso, administrativa ou
judicialmente.
Enquanto no determinada a resciso contratual por autoridade administrativa ou judicial, o particular tem o dever
de continuar a execuo. Tal entendimento est calcado fato de que, em toda lei 8.666, a resciso unilateral somente
prevista para a Administrao, mais precisamente no inciso I do art. 79.
A prpria lei 8.666/93, nos incisos XVI e XV de seu art. 78, abrandou essa regra ao estabelecer que constituem
motivos para resciso do contrato:
A suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas
suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas
sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao
contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que
seja normalizada a situao;
Atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios
ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao.
Veja que tais dispositivos garantem ao contratado to somente o direito de suspender a execuo do contrato.
Outro ponto a ser destacado pela doutrina e jurisprudncia a situao em que a inadimplncia da Administrao
impea a execuo do contrato. Nesse caso o particular estaria impedido de executar o contrato mesmo que
quisesse.
Serve de exemplo a situao citada no inciso XVI do mesmo art. 78, onde est previsto que constitui motivo para
resciso do contrato a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra,
servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto.
Hora se no houver onde realizar a obra fica impossvel para o particular contratado cumprir o avenado.
Outra situao tambm citada envolve o contrato administrativo que no envolve e no se relaciona com a
prestao de servios pblicos. Por no infringir o princpio da continuidade dos servios pblicos, no haveria ento
prejuzo ao interesse pblico, o que permitiria ao particular proceder resciso unilateral do contrato.
Porm, que fique claro, que esses dois ltimos entendimentos no encontram citao explcita na lei 8.666/93.
Nada impedir, porm, que o contratado requeira judicialmente o ressarcimento dos prejuzos sofridos, alm de
perdas e danos.
INSTABILIDADE
Uma das caractersticas dos contratos administrativos a instabilidade quanto ao seu objeto que decorre do
poder conferido Administrao Pblica de alterar, unilateralmente, algumas clusulas do contrato, no curso de sua
execuo, na forma do artigo 58, inciso I da Lei n. 8.666/93, a fim de adequar o objeto do contrato s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado.
COMUTATIVIDADE
Apesar do desequilbrio em prol da administrao visto no item anterior, dever haver equivalncia nas prestaes
das partes. O particular deve ser remunerado por valor justo onde sejam contemplados os custos e uma margem de
lucro razovel, prxima ou pouco inferior margem de mercado.
Importante citar que a lei 8.666/93 estabelece que, durante a execuo do contrato, deva ser assegurada a
manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro. Ou seja, ocorrendo fatos que venham alterar esse equilbrio
inicialmente pactuado, os valores contratuais devem ser revistos para mais ou para menos, dependendo da situao
em concreto.

MUTABILIDADE
Em funo do poder estabelecido para a administrao de alterar unilateralmente as clausulas do contrato ou
ainda de rescindi-lo, o contrato administrativo torna-se mutvel, Maria Sylvia Zanella Di Pietro entende que a
mutabilidade pode vir de outras circunstncias, que do margem teoria do fato do prncipe e da impreviso.
A prpria lei 8.666/93 estabelece no inciso II do Art 65 estabelece essa possibilidade de mutao do contrato por
acordo das partes estabelecendo que tal situao poder ocorrer:
Quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
Quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de
fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
Quando necessria modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes,
mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro
fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
Para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio
da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis,
porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso
de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
MANUTENO DO EQUILBRIO ECONMICO FINANCEIRO
Equilbrio econmico e financeiro abrange tudo que foi considerado na determinao do preo estabelecido pelo
vencedor do certame licitatrio, mesmo que no conste em contrato. Segundo Maral J usten Filho, o equilbrio
econmico financeiro abrange todos os encargos impostos parte, ainda que no se configurem deveres jurdicos
propriamente ditos. So relevantes os prazos de inicio, execuo, recebimento provisrio e definitivo, previstos no ato
convocatrio; os processos tecnolgicos a serem aplicados; as matrias primas a serem utilizadas; as distncias para
entrega dos bens; o prazo para pagamento; etc.
O momento de definio desse equilbrio a elaborao e apresentao da proposta, nela todos os fatores que
possam influenciar nesse dito equilbrio foram considerados.
CAUSAS DE ROMPIMENTO DO EQUILBRIO ECONMICO
O rompimento do equilbrio econmico poder ocorrer tanto por causas imputveis Administrao quanto
estranhas Administrao.
Observando a alnea d do inciso II do artigo 165, verifica-se que a lei determinou a alterao por acordo com o fim
de restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem:
a) Fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado;
b) Caso de fora maior
c) Caso fortuito
d) Fato do prncipe.
Importante citar que tal fato s ensejar a alterao se configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual.
Fora Maior e Caso Fortuito
Fora maior fato humano, ou seja, evento decorrente da ao humana, que impede, total ou parcialmente, a
regular execuo do contrato, como greve, rebelies, guerras. J caso fortuito evento da natureza que tambm
impede a execuo do contrato por se opor como obstculo intransponvel sua regular execuo, total ou parcial.
Nos dois casos, para que haja a repactuao e o consequente restabelecimento do equilbrio econmico-
financeiro, preciso que haja o fator imprevisibilidade, j que sendo meramente imprevisto, o mesmo deveria estar
dentre os fatores que determinariam o valor cobrado na apresentao da proposta original.

Fato do Prncipe
Fato do prncipe pode ser definido como qualquer conduta, ao ou omisso, genrica da Administrao Pblica,
sem relao direta coma execuo do contrato, e que venha onerar excessivamente os custos do contrato
administrativo.
O art. 65, 5traz esse exemplo ao prever que quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou
extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da
proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para
menos, conforme o caso.
Importante citar que, para que seja assim considerado, tais tributos devem ter sido criados aps a data da
apresentao das propostas, e com comprovado reflexo nos preos praticados.
Fato da Administrao
Qualquer conduta da Administrao, ao ou omisso, que, na condio de contratante, afete diretamente o
contrato. Serve de exemplo a no desapropriao de terreno para que por ali seja construda a rua objeto do
contrato;
Interferncias Imprevistas (Agravaes ou Sujeies Imprevistas)
Segundo Hely Lopes Meirelles, so ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do contrato,
mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando
extraordinariamente o prosseguimento e a execuo dos trabalhos.
EFICCIA
Segundo o pargrafo nico do art. 61 da lei 8666, a publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

I. FORMALIZAO DOS CONTRATOS
Apesar da lei tratar em diversos momentos como expresses sinnimas, no se pode confundir contrato com
instrumento de contrato. O primeiro termo se refere ao acordo de vontades firmado entre as parte, abstrato,
enquanto o segundo se refere uma das maneiras como o contrato formalizado, se materializa. De regra o contrato
ser formalizado por escrito e, dependendo do grau de complexidade, assumir algumas das formas previstas em lei,
como veremos abaixo.
Corrobora com esse entendimento a definio de contrato estabelecida no pargrafo nico do art. 2 da lei
8666/93, onde fica estabelecido que, para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao
de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Tem-se aqui uma
definio ampla do que seja contrato.
A formalizao do contrato elemento essencial para a sua validade, tanto que, com o objetivo de resguardar o
interesse da Administrao, o pargrafo nico do art. 38 da lei de licitaes, estabelece que as minutas de editais de
licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e
aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
Para que haja um maior controle e fiscalizao, a seo II do captulo III (art. 60 ao art. 64) da lei 8.666/93
estabelece algumas regras de formalizao dos instrumentos de contrato e seus aditamentos.
INSTRUMENTOS CONTRATUAIS
Apesar de ser termo genrico que se refere a qualquer meio hbil a instrumentalizar um contrato, a lei utiliza a
expresso instrumento de contrato ou termo de contrato como sendo o meio mais complexo, completo e minucioso
de formalizao do acordo de vontades firmado. Esse contrato segundo art. 62, obrigatrio nos casos de:
Concorrncia;
Tomada de preos;
Dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitao.
I. para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)6
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
II. para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
Ainda segundo a lei, nos casos em que o instrumento de contrato no seja obrigatrio, a Administrao poder
utilizar-se de outros meios para formalizao do acordo de vontades, mantendo o instrumento de contrato como
opo. Assim, o instrumento de contrato fica facultativo para os demais casos, quando a Administrao poder
substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servio.

Diante do texto legal temos os seguintes instrumentos contratuais:
INSTRUMENTO OU TERMO DE CONTRATO
Destinado aos casos de concorrncia, tomada de preos e as dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao.
1) Carta-contrato;
2) Nota de empenho de despesa;
3) Autorizao de compra; e
4) Ordem de execuo de servio.
Existe ainda a possibilidade de que a Administrao firme um contrato sem instrumento escrito. importante ficar
claro que, em regra, nulo o contrato verbal. Porm, a lei excepciona a regra possibilitando o contrato verbal para
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do
limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" da lei 8666/93, feitas em regime de adiantamento.
Para que seja considerado vlido o contrato verbal dever conter as seguintes caractersticas:
Pequeno valor, R$ 4.000,00 (5% de R$80.000);
Pronto pagamento; e
Que sejam feitas em regi me de adi antamento.
II. para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
O 4 do art. 62 dispensa ainda a utilizao do "termo de contrato" e faculta a substituio prevista neste artigo, a
critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral
dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
CONTEDO
A lei estabelece um contedo mnimo que dever conter o contrato. Segundo o art. 61, todo contrato deve mencionar:
Os nomes das partes e os de seus representantes;
A finalidade;
O ato que autorizou a sua lavratura;
O nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade;
A sujei o dos contratantes s normas legais; e
Tal determinao nos parece incua, haja vista que a obedincia lei quesito de validade a toda conduta
administrativa, no podendo as partes escusarem-se alegando o desconhecimento.
Outro ponto as ser observado que as normas legais e editalcias referentes contratao estaro regulando a
contratao independentemente de previso em instrumento de contrato.
AS CLUSULAS CONTRATUAIS (ART. 55 DA LEI 8.666/93).
O artigo 55 da lei 8666/93 traz as clusulas necessrias aos Contratos. Porm, esse dispositivo se refere mais
precisamente ao chamado instrumento de contrato, meio mais complexo, completo e minucioso de formalizao do
acordo de vontades firmado.
Art. 55 - So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I. o objeto e seus elementos caractersticos;
II. o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III. o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;

IV. os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
V. o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica;
VI. as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII. os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das
multas;
VIII. os casos de resciso;
IX. o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa
prevista no art. 77 desta Lei;
X. as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
XI. a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e
proposta do licitante vencedor;
XII. a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII. a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
Como visto, o instrumento de contrato no o nico meio hbil para formalizao do acordo de vontades entre a
Administrao e o particular. Dependendo do valor e da complexidade do objeto do contrato, possvel a utilizao
de "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou
outros instrumentos hbeis. O 2
o
do art. 61 estabelece que nesses outros instrumentos hbeis aplica-se, no que
couber, o disposto no art. 55 visto acima.
CONTRATOS DE DIREITO PRIVADO
Esse tpico se refere ao contedo e as regras que se aplicam a todos contratos de direito privado firmados pela
Administrao nessa qualidade, isso porque a lei determina que, mesmo sendo de direito privado, a eles se aplicam o
regime de direito pblico. certo que, sendo de direito privado, no haveria espao para qualquer tipo de
prerrogativa em relao a uma das partes, oque gera um conflito, pois o interesse pblico permanece existente.
Diante dessa peleja entre regime pblico e privado a lei resolve a questo em favor daquele, aplicando-se os
princpios de direito privado na medida do possvel, ou seja, na medida que no entrem em conflito com o regime
pblico.
A lei estabelece ento quais regras incidiro sobre alguns contratos expressamente citados. Segundo o 3
o
do art.
62 da lei 8.666/93, aplica-se o disposto nos arts. 55, visto acima, e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que
couber:
I. aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja
locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito
privado;
II. aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
I. modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
II. rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III. fiscalizar-lhes a execuo;
IV. aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
1
o
- As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero
ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.

2
o
- Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero
ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 59 - A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os
efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico - A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado
pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos
regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a
responsabilidade de quem lhe deu causa.
SEO II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60 - Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de
notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico - nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime
de adiantamento.
Art. 61 - Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou
da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
bom estar atento ao fato de que a Administrao no pode valer-se dessa prerrogativa para, nos contratos de
direito privado, intervir arbitrariamente no domnio econmico, sujeitando o particular, ofendendo a livre concorrncia.
REGISTRO E ARQUIVAMENTO
O art. 60 estabelece regras relacionadas ao registro e arquivamento dos instrumentos contratuais. So elas:
Serem lavrados nas reparties interessadas;
Assim, de regra cada rgo interessado lavrar os contratos que firmar com terceiros.
Manuteno dos contratos em arquivo cronolgi co dos seus autgrafos e regi stro sistemti co do seu
extrato.
Cada rgo dever ficar responsvel pelo arquivamento e guarda dos contratos que firmar, juntamente com todos
os documentos necessrios ao esclarecimento de todas os detalhes referentes ao objeto e sua execuo.
Excees
Excees s regras acima ocorrem em duas situaes:
DIREITOS REAIS SOBRE IMVEIS
Quando se referir a direitos reais sobre imveis, os instrumentos de contrato se formalizaro por instrumento
lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
CONTRATO VERBAL
EFICCIA
Visando privilegiar o Princpio da Publicidade, o pargrafo nico do art. 61 da lei 8666/93 estabelece como marco
inicial da eficcia do contrato a publicao resumida do instrumento de contrato na imprensa oficial. Tal publicao
condio indispensvel eficcia e propiciar o acompanhamento, por parte de todos, dos contratos administrativos
que esto sendo firmados pela Administrao. A lei estabelece ainda prazo para essa publicao que ser at o
quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que
seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 da Lei.

Art. 26 - As dispensas previstas nos 2
o
e 4
o
do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as
situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento
previsto no final do pargrafo nico do art. 8
o
desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3
(trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5
(cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Pargrafo ni co - O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste
artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I. caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for
o caso;
II. razo da escolha do fornecedor ou executante;
III. justificativa do preo.
IV. documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
VINCULAES DA ADMINISTRAO E DO PARTICULAR
Definido o vencedor do certame licitatrio, surge para a Administrao a faculdade de firmar o contrato. certo
que, salvo alguma irregularidade, no haver discricionariedade na escolha do futuro adjudicatrio, a Administrao
estar necessariamente vinculada ao dever de convocar o vencedor. O art. 50 da lei de licitaes estabelece que a
Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com
terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade. Dessa forma, segundo o art. 64 da lei 8.666/93,
a Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o
instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem
prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
Art. 81 - A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o
instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o
descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente
estabelecidas.
Pargrafo ni co - O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do
art. 64, 2
o
desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo
primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Diante do exposto temos ento as seguintes observaes:
1) Mesmo que o processo licitatrio ocorra com regularidade, a Administrao tem a mera faculdade de firmar o
contrato. Uma vez decidido por no realizar o contrato, no subsistir nenhum tipo de vinculao e nenhum tipo
do direito adquirido, nem mesmo ao primeiro colocado.
2) Por outro lado, uma vez decidido pela realizao do contrato, a Administrao ser obrigada a adjudicar o objeto
da licitao ao vencedor do certame.
3) Haver tambm vinculao do vencedor em relao sua proposta, sendo o mesmo obrigado a cumpri-la, sob
pena de sofrer as culminaes legais.
Mas se no houve assinatura do contrato como pode vinculao? Qual a obrigao assumida antes da devida
formalizao?
certo que, salvo a possibilidade de se firmar um contrato verbal, o pacto somente se aperfeioa com a
assinatura do termo de contrato. Porm, nas disposies gerais sobre sanes administrativa e a tutela judicial, o art.
81 da lei 8.666/93 estabelece que a recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o
instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da
obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
Tal artigo fundamenta-se na teoria geral dos contratos onde a proposta obriga o proponente. Assim, aps passar
por um processo licitatrio e apresentar a proposta, o contratado est vinculado a ela, mesmo antes da assinatura do
termo contratual. Por esse motivo, a recusa em formalizar o que foi proposto equipara-se ao inadimplemento,
sujeitando o particular s suas consequncias jurdicas, inclusive s penalidades estabelecidas. Essa tambm uma
forma de proteger o interesse pblico, haja vista que a recusa do particular pode gerar diversos prejuzos para a
Administrao a medida que pode frustrar o certame licitatrio, gerando gastos extras e atrasos com a organizao
de novo certame.

O desconhecimento prvio das clusulas contratuais no motivo que justifique a recusa por parte do
adjudicatrio. Importante lembrar tambm que, em funo princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, o
contrato administrativo tem natureza de contrato de adeso, haja vista que ter por base as condies previamente
estabelecidas naquele instrumento. Por esse motivo, o interessado em contratar com a Administrao deve ter
conhecimento prvio do seu contedo para que decida por entrar ou no no certame licitatrio, afinal, haver pouco a
ser alterado no contrato no momento da assinatura, no havendo opo para o vencedor do certame, a no ser
aquiescer com seus termos e assinar.
A vinculao proposta no atinge os licitantes remanescentes convocados nos termos do art. 64, 2
o
da lei
8666/93, afinal, diante da recusa do primeiro colocado, eles so convocados na ordem de classificao para cumprir,
em igual prazo e nas mesmas condies, as propostas feitas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos
atualizados de conformidade com o ato convocatrio. Fica claro que a proposta no foi feita por eles, no subsistindo
assim a regra que obriga o proponente a cumprir o que props. Outra opo para a Administrao revogar a
licitao. Porm, esses dois procedimentos no eximem o primeiro colocado das sanes previstas no art. 81 desta
Lei.
Motivos justos podem eximir de responsabilidades o adjudicatrio que se recusar a assinar o contrato, aceitar ou
retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, afinal a lei se refere recusa
injustificada. Assim, sendo justificada a recusa, o particular no estar sujeito a qualquer tipo de sano. bvio que
essa justificativa no pode se restringir simples alegao do particular de que no pode cumprir o contrato, pois,
como expressa a lei, o motivo deve ser justo, como por exemplo, uma catstrofe, ocorrida aps a apresentao da
proposta, e que destrua a capacidade produtiva da empresa.
As observaes feitas aplicam-se tambm quando a formalizao ocorrer por meio de instrumentos equivalentes
ao instrumento de contrato como, carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio, inclusive quando o contrato no for precedido de licitao, ou seja, houver uma contratao
direta.
Diante do exposto e de to grande responsabilidade do licitante, diante ainda do princpio da transparncia e
publicidade, para que no haja nenhuma dvida sobre o que ser avenado, o 1
o
do art. 62 determina que a minuta
do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao, o que far com que o particular, antes de
entrar na disputa, saiba exatamente o que o espera, caso seja declarado vencedor.
Brindando ainda o princpio da publicidade, a lei determina que permitido a qualquer licitante o conhecimento
dos termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia
autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Importante estar atento ao fato de que outras leis, alm da 8666/93, versam sobre contratos administrativos,
sendo especficas em determinadas situaes.
II. ALTERAO DOS CONTRATOS
Em virtude do princpio da obrigatoriedade das convenes, esse assunto no deveria despertar grande interesse,
afinal, uma vez acordada, a avena deve ser integralmente cumprida. Nos contratos celebrados entre particulares,
em regra, as alteraes no podero ser impostas por uma das partes sem anuncia da outra. Porm, com os
contratos administrativos as coisas no so bem assim. Em funo da supremacia do interesse pblico, a sua
principal caracterstica a presena de clusulas exorbitantes, que determinam vrias prerrogativas Administrao
Pblica, como os poderes de alterar e rescindir unilateralmente o contrato.
O art. 65 da lei 8666/93, estabelece que os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
UNILATERALMENTE PELA ADMINISTRAO
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de
seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
Segundo a doutrina essas mudanas podem ser de ordem qualitativa e quantitativa:
Qualitativas: so as alteraes de projeto ou forma de execuo, que venham a promover modificaes
relacionadas especificaes, materiais utilizados, forma de execuo, dentre outras.
Deve-se ficar atento ao fato de que essas alteraes no podem ser to profundas a ponto de alterar o objeto do
contrato mudando sua essncia. Por exemplo, no pode um contrato firmado para construir uma ponte ser alterado
para a construo de um prdio.

Quantitativas: so alteraes nas quantidades anteriormente acordadas, podendo variar para mais ou para
menos em 25% do valor do contrato, podendo chegar a 50% para mais. Isso porque o 1 do Art. 55 determina
que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que
se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acrscimos.
importante frisar que os custos incorridos pelo particular decorrentes das redues impostas sero de
responsabilidade da Administrao. Segundo o 4
o
do Art. 65 da lei 8666/93, no caso de supresso de obras, bens
ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos
pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo
caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente
comprovados.
Fica claro ento que a Administrao no arcar somente com os custos dos materiais adquiridos em funo do
contrato, essa obrigao mais ampla e atinge tudo aquilo que puder ser regularmente comprovado, inclusive os
lucros cessantes.
POR ACORDO DAS PARTES
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de
fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes,
mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro
fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis,
ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou,
ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual.
EQUILBRIO ECONMICO FINANCEIRO
O equilbrio econmico financeiro estabelecido na proposta, quando o particular interessado deve analisar o
instrumento convocatrio para que calcule seus custos e adicione uma margem razovel de lucro. Uma vez
estabelecido, esse equilbrio no deve ser quebrado, sendo repactuados os preos sempre que isso ocorrer.
So vrios os fatores que podem provocar a quebra do equilbrio econmico, como a ocorrncia de fora maior,
caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. A prpria lei
estabelece expressamente que quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.
Havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever
restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
Assim, ocorrendo a quebra, o interessado deve comprov-la, cabendo a Administrao estabelecer novo valor,
aumentando ou reduzindo. Quando o valor pactuado for baseado no preo unitrio, basta calcular o novo montante.
Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados
mediante acordo entre as partes, respeitados os limites vistos acima.
No se pode confundir a recomposio do equilbrio econmico financeiro com o mero ajuste previamente
previsto em contrato. O primeiro no pode ser previsto e se configura em uma alterao contratual, tanto que feita
por aditamento. No segundo caso no h alterao do contrato, pois o reajuste nele j est previsto. Assim, segundo
o 8
o
do art. 65 da lei 8666/93, a variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no
prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de
pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor
corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a
celebrao de aditamento.

I. EXECUO DOS CONTRATOS
A execuo dos contratos administrativos est regulada pela seo IV do captulo III da lei 8.666/93, que engloba
do Art. 66 ao art. 76. Afirma a lei que, uma vez firmado o contrato, este deve ser devidamente executado conforme o
que foi acordado entre as partes e calcado em suas clusulas, no havendo espao para desvios nem por parte do
contratado nem por parte da Administrao. Assim, tanto a Administrao quanto o contratado devem cumprir
fielmente as regras contratuais e as normas da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. O no-cumprimento
dessas disposies, total ou parcial, pode levar resciso do contrato, respondendo o culpado pelas consequncias.
Art. 66 - O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas
avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas consequncias de sua
inexecuo total ou parcial.
O art. 112 da Lei de Licitaes estabelece que quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade
pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao
e pagamento.
FISCALIZAO
O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do contrato consistem na verificao da conformidade da
prestao dos servios e da alocao dos recursos necessrios, de forma a assegurar o perfeito cumprimento do
contrato, devendo ser exercidos por um representante da Administrao, especialmente designado na forma dos arts.
67 e 73 da Lei n 8.666/93 e do art. 6 do Decreto n 2.271/97 Instruo Normativa IN 02/2008 da SECRETRIO DE
LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO DO MINISTRIO DO PLANEJ AMENTO, ORAMENTO E
GESTO- Disciplina a contratao de servios, continuados ou no, por rgos ou entidades integrantes do Sistema
de Servios Gerais SISG - ANEXO I - DEFINIES DOS TERMOS UTILIZADOS NA INSTRUO NORMATIVA..
Prevista no inciso III do art. 58 da lei 8666/93 como uma prerrogativa da Administrao em relao aos contratos,
o dever de fiscalizar, ou seja, de acompanhar o andamento da execuo do contrato, existe para que se possa
certificar de que tudo ser cumprido conforme o que foi anteriormente avenado. Tal fiscalizao ampla e envolve
todos os aspectos contratuais, desde prazos aos materiais usados.
Segundo a o art. 67. da lei 8666/93, a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado para esse fim. Esse representante, preferencialmente um
servidor de carreira, anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
O decreto 2271/97, que di spe sobre a contratao de servios pela Admi nistrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional, estabelece em seu art. 6 que a Administrao indicar um gestor do contrato, que ser
responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao da sua execuo, procedendo ao registro das ocorrncias e
adotando as providncias necessrias ao seu fiel cumprimento, tendo por parmetro os resultados previstos no
contrato.
A IN 02/2008/SLTI/MPOG, estabel ece que o fiscal ou gestor do contrato o representante da Administrao,
especialmente designado, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n 8.666/93 e do art. 6 do Decreto n 2.271/97, para
exercer o acompanhamento e a fiscalizao da execuo contratual, devendo informar a Administrao sobre
eventuais vcios, irregularidades ou baixa qualidade dos servios prestados pela contratada, propor as solues e as
sanes que entender cabveis para regularizao das faltas e defeitos observados.
importante estar atento ao fato de que o fiscal no tem ingerncia direta sobre a execuo do objeto. Assim,
no poder o fiscal determinar a um funcionrio do contratado que realize essa ou aquela atividade. Diante de uma
irregularidade o fiscal deve inform-la ao preposto do contratado e determinar quais providncias devem ser
tomadas. O preposto dever informar a quem de direito para que sejam movimentados recursos necessrios a que
tal determinao seja cumprida.
Sendo muito complexas, de alto grau de importncia ou ainda de grande impacto na execuo contratual, as
decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus
superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. O no atendimento das solicitaes poder
ensejar a resciso unilateral do contrato.

Por fim, sendo o objeto do contrato complexo ou que requeira conhecimentos tcnicos para uma fiscalizao
eficaz, cujo fiscal no detenha, a lei permite a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
Serve de exemplo a assinatura de um contrato de fornecimento de equipamentos de informtica para uma
determinada repartio pblica. O material entregue pelo fornecedor deve ter as configuraes estabelecidas em
contrato e, para tanto, requer do fiscal conhecimento de informtica, notadamente de hardware, para que o mesmo
possa certificar que os equipamentos entregues esto de acordo com as especificaes avenadas. No havendo na
repartio um servidor que detenha esse conhecimento, pode o gestor pblico nomear um servidor qualquer para
esse fim. O fiscal informar ao gestor que no detm os conhecimentos necessrios fiscalizao desse contrato e
solicitar a contratao de um tcnico em informtica, que poder ser um particular, incumbindo-o de assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes ao fornecimento objeto do contrato.
OBRIGAES DO CONTRATADO
O contratado tem por principal obrigao bem cumprir o contrato conforme os termos avenados com o mximo
de eficincia, eficcia e efetividade. Segundo a lei 8666/93, identificados problemas na execuo do contrato, o
contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o
objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais
empregados. Da mesma forma, o contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Determina o art. 68 da lei 8666/9 que o contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da
obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Preposto o representante designado pelo contratado que atuar juntamente com o representante da
Administrao na fiscalizao da execuo do contrato, representando os interesses do contratado. Importante
ressaltar que, apesar de prerrogativa do contratado indicar seu preposto, este deve ser aprovado pela Administrao
para poder atuar.
Com relao a encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato, a
lei estabelece que a responsabilidade integralmente atribuda ao contratado, vedando, inclusive, que a
inadimplncia do mesmo, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, transfira Administrao
Pblica a responsabilidade por seu pagamento, negando tambm a onerao do objeto do contrato ou restrio
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
Com relao a encargos trabalhistas, a desonerao total do poder pblico diante da inadimplncia do contratado
matria polmica. O afastamento da responsabilidade subsidiria da Administrao citado acima, que se encontra
calcado no 1 do art. 71 da lei 8.666/93, contraria em certos aspectos o princpio geral de proteo ao
hipossuficiente nas relaes trabalhistas, o empregado.
Art. 71 - O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.
1
o
- A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem
poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
Em funo de tal princpio a smula 331 do TST (Superior Tribunal do Trabalho) contraria o dispositivo legal citado ao
estabelecer que:
O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria
do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste
tambm do ttulo executivo judicial.
Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas
condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666,
de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora
de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes
trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
Porm, por votao majoritria, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade do
dispositivo legal em questo, deciso tomada no julgamento da Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) 16,

ajuizada pelo governador do Distrito Federal em face do Enunciado (smula) 331 do TST, que, como visto acima,
contraria tal dispositivo ao responsabilizar subsidiariamente tanto a administrao direta quanto a indireta, em relao
aos dbitos trabalhistas, quando atuar como contratante de qualquer servio de terceiro especializado.
Segundo o presidente do STF, isso no impedir o TST de reconhecer a responsabilidade, com base nos fatos
de cada causa. O STF no pode impedir o TST de, base de outras normas, dependendo das causas, reconhecer
a responsabilidade do poder pblico.
Aps tal deciso, o TST no poder generalizar os casos, tendo que verificar com mincias se a inadimplncia
tem como causa principal a falha ou falta de fiscalizao pelo rgo pblico contratante.
J com relao aos encargos previdencirios, a lei estabelece que Administrao Pblica responde
solidariamente com o contratado, desde que resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n
8.212, de 24 de julho de 1991.
Art. 31 - A empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo de obra,
inclusive em regime de trabalho temporrio, dever reter 11% (onze por cento) do valor bruto da
nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher, em nome da empresa cedente da mo
de obra, a importncia retida at o dia 20 (vinte) do ms subsequente ao da emisso da
respectiva nota fiscal ou fatura, ou at o dia til imediatamente anterior se no houver expediente
bancrio naquele dia, observado o disposto no 5
o
do art. 33 desta Lei. (Redao dada pela Lei
n 11.933, de 2009). (Produo de efeitos).
1
o
- O valor retido de que trata o caput deste artigo, que dever ser destacado na nota fiscal ou
fatura de prestao de servios, poder ser compensado por qualquer estabelecimento da
empresa cedente da mo de obra, por ocasio do recolhimento das contribuies destinadas
Seguridade Social devidas sobre a folha de pagamento dos seus segurados. (Redao dada pela
Lei n 11.941, de 2009)
2
o
- Na impossibilidade de haver compensao integral na forma do pargrafo anterior, o saldo
remanescente ser objeto de restituio. (Redao dada pel a Lei n 9.711, de 1998).
3
o
- Para os fins desta Lei, entende-se como cesso de mo-de-obra a colocao disposio
do contratante, em suas dependncias ou nas de terceiros, de segurados que realizem servios
contnuos, relacionados ou no com a atividade-fim da empresa, quaisquer que sejam a natureza
e a forma de contratao. (Redao dada pela Lei n 9.711, de 1998).
4
o
- Enquadram-se na situao prevista no pargrafo anterior, alm de outros estabelecidos em
regulamento, os seguintes servios: (Redao dada pela Lei n 9.711, de 1998).
I. limpeza, conservao e zeladoria; (Includo pela Lei n 9.711, de 1998).
II. vigilncia e segurana; (Includo pela Lei n 9.711, de 1998).
III. empreitada de mo-de-obra; (Includo pel a Lei n 9.711, de 1998).
IV. contratao de trabalho temporrio na forma da Lei no 6.019, de 3 de janeiro de
1974. (Includo pel a Lei n 9.711, de 1998).
5
o
- O cedente da mo-de-obra dever elaborar folhas de pagamento distintas para cada
contratante. (Includo pela Lei n 9.711, de 1998).
6
o
- Em se tratando de reteno e recolhimento realizados na forma do caput deste artigo, em
nome de consrcio, de que tratam os arts. 278 e 279 da Lei n
o
6.404, de 15 de dezembro de
1976, aplica-se o disposto em todo este artigo, observada a participao de cada uma das
empresas consorciadas, na forma do respectivo ato constitutivo. (Includo pel a Lei n 11.941, de
2009)
Assim, a Administrao tem o dever de exigir dos contratados todos os comprovantes de pagamento das
obrigaes previdencirias resultantes da execuo do objeto do contrato.
SUBCONTRATAO
O contrato administrativo , em regra, firmado intuito personae, o que torna a subcontratao total ou parcial do
seu objeto motivo para resciso unilateral do contrato. Porm, essa regra no absoluta, pois o art. 72 da lei
8.666/93 estabelece que o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao. Este limite obedecer aos termos do instrumento convocatrio.

RECEBIMENTO DO OBJETO DO CONTRATO
Executado o contrato, ou seja, quando as obrigaes ali descritas forem cumpridas por parte do contratado, o seu
objeto ser ento recebido.
Em regra, esse recebimento ser dividido em duas etapas, recebimento provisrio e definitivo. Isso porque a mera
tradio (entrega) no garante a execuo como acordado, no importando ento em aceitao, que fica suspensa
at o implemento do recebimento definitivo. Isso porque, em nome do interesse pblico, necessria uma verificao
minuciosa sobre o que foi efetivamente realizado ou entregue por parte do contratado. A lei estabelece a forma como
dever ser feito esse recebimento, determinando responsabilidades e procedimentos distintos conforme os tipos de
objeto.
OBRAS E SERVIOS
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado. Esse recebimento
provisrio, preliminar, de responsabilidade do fiscal ou gestor do contrato.
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a
adequao do objeto aos termos contratuais, sendo o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem
vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
O prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais no poder ser
superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
COMPRAS OU LOCAO DE EQUIPAMENTOS
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e consequente aceitao.
A lei estabelece ainda que nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-
mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
OBSERVAES
No caso de a Administrao se omitir na lavratura do termo circunstanciado ou da verificao no sendo,
respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, a lei determina que presume-se realizado, desde
que notificado pelo contratado. Para tanto, o particular deve notificar a Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores
exausto desses prazos determinados.
Em funo da impossibilidade de, em alguns casos, haver a dissociao entre os recebimentos definitivo e
provisrio ou ainda em funo da relao custo benefcio entre o objeto e um processo de recebimento complexo,
possvel a dispensa do recebimento provisrio. Segundo a lei 8666/93, essa dispensa poder ocorrer nos seguintes
casos, que sero feitos mediante recibo:
I. Gneros Perecvei s e Al i mentao Preparada
Nesse caso, o decurso do prazo poder acarretar o perecimento do objeto, inviabilizando um processo mais
complexo de recebimento.
II. Servios Profissionais
No caso de servios profissionais, existiro situaes em que a natureza do objeto incompatvel com o processo
de recebimento em duas fases. Serve de exemplo a assistncia jurdica, onde impossvel fazer qualquer tipo de
aferio antes do trmino do processo.
III. Obras e servios de val or de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) desde que no se
componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
Essa hiptese abrange obras e servios que se enquadrem no art. 23, inciso II, alnea "a", ou seja, obras cujo
valor reduzido tornem antieconmicas as verificaes, testes e medies. lgico que existiro situaes que
exigiro o recebimento provisrio, independente de seu valor. Serve de exemplo uma obra de que dependa o
funcionamento de uma usina termonuclear. Hora, se alguma coisa sair errado nessa obra poder ocorrer uma
catstrofe. Assim, mesmo que seu valor se enquadre no limite acima citado, o que tornariam antieconmicas as
verificaes, testes e medies, necessrio que sejam feitos em funo da sua importncia.

RESPONSABILIDADE DO CONTRATADO
RESPONSABILIDADE CIVIL
Com relao responsabilidade civil pela execuo do contrato, a lei clara ao mant-la mesmo aps o recebimento
do objeto do contrato. Assim, no fica excluda a responsabilidade civil por eventuais vcios que surjam mesmo aps
do recebimento provisrio ou definitivo. Seve de exemplo a existncia de um vcio redibitrio. A lei estabelece duas
situaes especficas:
Pela solidez e segurana da obra ou do servio; e
tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
RESPONSABILIDADE PELO CUSTO DA AFERIO DA QUALIDADE
Com relao qualidade do objeto entregue, o art. 75 da lei 8666/93 estabelece que, salvo disposies em
contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por
normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
REJEIO DO OBJETO
Agindo sempre tendo como norteador o interesse pblico, no aceitvel que a Administrao, por liberalidade,
aceite um abjeto com qualquer tipo vcio ou ainda que esteja fora das especificaes estabelecidas no contrato. Por
esse motivo, o art. 76 da lei 8666/93 estabelece que a Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou
fornecimento executado em desacordo com o contrato. Por se tratar da defesa do interesse pblico, esse um poder
dever, ou seja, no haver discricionariedade para a rejeio, sendo um ato vinculado.
Apesar de a lei citar somente a hiptese de desobedincia ao que foi previamente acordado em contrato, outras
situaes que venham a acarretar qualquer tipo de desconformidade ao objeto do contrato poder tambm motivo
tambm de rejeio, mesmo que no expressa no contrato. Maral J usten Filho ensina ainda que caber rejeio se
o conflito se impuser com padres e normas tcnico-cientficas. Tais padres so inerentes ao desempenho da
prestao, sendo dispensvel sua expressa aluso no contrato (FILHO, Maral J usten. Comentrios Lei de
licitaes e contratos administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005 p 571.).
II. INEXECUO E RESCISO DOS CONTRATOS
So vrios os fatore que podero ensejar a resciso do contrato. Tendo um potencial reflexo negativo, e, quando
tiver carter punitivo, bvio que se deve levar em conta o Princpio da Proporcionalidade, bem como o Princpio da
Razoabilidade no momento de sua aplicao. No caso de inadimplncia total ou parcial do contratado, por exemplo,
se a mesma no causa de inviabilizao do objeto ou se no trouxe graves danos ao interesse e moralidade
pblica, invivel a resciso, mesmo porque existem outras sanes que podem ser aplicadas, como a advertncia e
a multa. Segundo o princpio supracitado, a gravidade da sano deve ser proporcional falta cometida e ao
resultado provocado.
O artigo art. 78 da lei 8666/93 enumera as condutas que constituem motivo para resciso do contrato. A aplicao
desses dispositivos deve levar em considerao a indisponibilidade dos interesses fundamentais, o que torna a
infrao a tais dispositivos juridicamente relevantes a medida que sejam mais ou menos ofensivas ao interesse
pblico. Isso quer dizer que a simples constatao da concretizao de uma das hipteses do Art. 78 no enseja a
imediata resciso do contrato. Sendo, em sua maioria, de carter punitivo e gerando, quase sempre, prejuzos para o
contratado e para a Administrao, cabe esta estabelecer o devido processo legal, onde dever demonstrar o
vnculo entre o motivo apontado e a leso aos interesses fundamentais, alm do contraditrio e ampla defesa,
propiciando ao contratado o uso de todos os dispositivos contemplados no ordenamento jurdico na defesa de seus
interesses.

As hipteses previstas no Art. 78 so as seguintes:
I. O no cumprimento de cl usulas contratuai s, especificaes, projetos ou prazos;
Hiptese genrica que abarca praticamente todas as situaes de descumprimento por parte do contratado.
A interpretao conjunta dos incisos I e VIII, o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, demostra que o
mero descumprimento de qualquer clusula no enseja de forma inequvoca a resciso do contrato, afinal o
cometimento de falta significa necessariamente o descumprimento de alguma clusula contratual, especificaes,
projetos ou prazos. Assim, interpretao literal do inciso I no abriria espao para cometimentos reiterados, haja
vista que essa expresso deixa claro que h possibilidade de se corrigir o erro que ensejou a falta e ainda a
possibilidade de se continuar a execuo do contrato, desde que no se cometa novas faltas.
Diante do exposto, a aplicao do inciso I deve albergar o no cumprimento de clusulas contratuais,
especificaes, projetos ou prazos que ensejem inadimplemento absoluto, ou seja, condutas do contratado que
tornem invivel a execuo do contrato ou ainda que ofendam to profundamente o interesse ou a moralidade
pblica, que torne imprescindvel a resciso.
importante ainda salientar que tal dispositivo pode, em determinadas situaes, no albergar somente o
universo estrito do que estiver previsto no contrato, afinal, mesmo no havendo previso explcita, obrigaes de
cunho legal ou profissional devem ser necessariamente cumpridas. Serve de exemplo o cumprimento de prazos
processuais pelo advogado contratado para prestao de servios jurdicos, ou ainda a presena de caractersticas
gerais e comuns de produtos e servios, ou seja, inerentes a sua natureza, que determinado produto adquirido pela
Administrao deva ter para cumprir a finalidade pela qual foi adquirido, como alimentos em condies de serem
consumidos, veculos com uma durabilidade e desempenho semelhantes aos adquiridos no mercado, ou ainda uma
obra que seja slida.
Assim, no pode excursar-se o construtor de uma obra que venha a ruir em um ms aps sua entrega alegando
que no contrato no estava previsto que ela deveria durar tempo superior.
Caractersticas que vo alm das caractersticas normais devem ser devidamente especificadas no projeto, no
sendo exigvel do particular cumpri-las sem a devida previso. Serve de exemplo a aquisio de veculo militar que
necessite ter uma determinada blindagem. As especificaes dessa blindagem, necessariamente, devero constar no
edital e, consequentemente, no contrato.
II. o cumprimento i rregul ar de clusulas contratuai s, especifi caes, projetos e prazos;
Cumprimento irregular pressupe que o contratado cumpriu com suas obrigaes contratuais, s que o fez em
desconformidade com o acordado. Porm, mais uma vez importante salientar que, se sanvel o vcio e corrigvel o
problema, a Administrao deve agir com a devida proporcionalidade. No que couber, cabem a esse inciso as
observaes vistas sobre o inciso anterior.
III. a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concl uso da obra, do servio ou do forneci mento, nos prazos
estipulados;
A lentido em si pode no se motivo suficiente para a resciso do contrato. Ateno maior deve ser dada aos
motivos que ensejaram a lentido e s consequncias provocadas por ela. Assim, se a lentido se d em funo de,
por exemplo, uma mera realocao de recursos do contratado para outra obra mais urgente, desde que o atraso no
acarrete prejuzos aos interesses pblicos, esse atraso no haver de ser motivo para resciso. J , por outro lado, se
a lentido se d em funo da pssima sade financeira do contratado ou ainda, se tal lentido acarretar prejuzos
aos interesses pblicos, esse atraso poder ensejar ento a resciso do contrato.
No primeiro caso deve-se substituir o contratado porque a sua sade financeira frgil demonstra que o mesmo
no tem capacidade de executar integralmente o objeto do contrato, o que poder gerar prejuzos ainda maiores no
futuro. J no caso de ofensa aos interesses pblicos os motivos so bvios, a substituio se faz necessria para se
evitar que o atraso gere prejuzos aos interesses pblicos. Porm, se tais atrasos no produzirem leso ao interesse
pblico, ela por si s pode no ser motivo para resciso do contrato.
Serve de exemplo a construo de estdios para a Copa do Mundo. Se a Administrao verificar que h um
descumprimento no cronograma e que a obra s ficar pronto depois do mundial, deve ela intervir e contratar com
algum que possa cumprir o cronograma. A responsabilidade por essas verificaes do fiscal do contrato. Porm,
se, mesmo ocorrendo atrasos, o andamento da obra indicar que ela ser concluda a tempo, poro ser aplicadas
outras sanes ao invs da resciso, como a multa.

IV. o atraso injustificado no i ncio da obra, servio ou fornecimento;
Serve para esse inciso, no que couber, as mesmas observaes do inciso anterior.
V. a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
A paralizao hiptese autnoma. Assim, no necessrio que a Administrao comprove que a paralizao v
afetar o cumprimento do cronograma. Se assim fosse, estaria configurada a hiptese do inciso III. Outro ponto a ser
observado que, mais uma vez, a mera paralizao em si pode no ser motivo suficiente para resciso do contrato.
Mais uma vez outros fatores devem ser observados para que a paralizao seja motivo de resciso, tais como:
Prejuzo ao interesse pblico:
Se a paralizao da obra, do servio ou do fornecimento no trouxer prejuzos ao interesse pblico e tambm no
revelar qualquer outro indcio que inviabilize a execuo do contrato, ela por si s pode no se motivo suficiente para
resciso.
Justa causa:
bvio, que se houver uma justa causa para a paralizao, esta poder no ser motivo para resciso. Porm, a
lei no faz aluso ao que seja justa causa, fazendo com que essa anlise ocorra na observao do caso concreto.
Outro ponto a ser observado que o interesse pblico est acima de tudo. Assim, mesmo com a causa sendo
justa, se houver risco ao interesse pblico o contrato poder ser rescindido. Imaginemos que um contratado paralise
a realizao da construo de um hospital porque sua empresa foi atingida por um meteoro que destruiu todo seu
maquinrio. Essa catstrofe certamente pode ser classificada como uma causa justa para paralizao da execuo
do contrato, o que, em tese, no seria motivo para resciso. Porm, se essa catstrofe destruiu toda capacidade de
execuo do contratado, impossibilitando-o de cumprir o que foi avenado, ou de cumprir num prazo eu no traga
prejuzos ao interesse pblico, esse contrato deve ser rescindido.
Aviso prvio:
A questo do aviso prvio tambm no deve ser vista de forma absoluta. Primeiramente porque ele por si s no
causa de justificativa da paralizao. Assim, diante do aviso de paralizao, a Administrao dever analisar as
causas que devem estar expostas no prprio documento que materializa ao aviso. Examinadas as causas e no
classificadas como justas, estas no serviro de guarida para justificar a paralizao, o que propiciar
Administrao pedir explicaes mais detalhadas e, no se caracterizando a justa causa, aplicar as devidas sanes
se a paralizao se concretizar, inclusive a resciso do contrato.
Outro ponto a ser observado a real possibilidade de emitir o aviso com antecedncia. No exemplo dado acima, o
do meteoro, a antecipao do aviso mostrou-se impossvel, dada a imprevisibilidade da ocorrncia da catstrofe.
Nesse caso a falta de aviso prvio no se configuraria por si s motivo para resciso do contrato.
As hipteses acima elencadas esto intimamente ligadas. Os casos previstos nos incisos II, III, IV e V, so, em
realidade, espcies do Gnero estabelecido no inciso I.
VI. a subcontratao total ou parci al do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admiti das no edital e no contrato;
Tal dispositivo relaciona-se caracterstica do contrato administrativo ser firmado intuito personae. A escolha do
contratado leva em conta suas condies pessoais apuradas no processo licitatrio. Por esse motivo, essa pessoa
a que apresenta as melhores condies para o cumprimento do contrato firmado.
Vale lembrar que os critrios estabelecidos no processo licitatrios so objetivos e buscam apurar o candidato que
conjugue as diversas condies estabelecidas, com o melhor preo, tcnica ou tcnica e preo. Uma vez selecionado
o vencedor, no faria sentido se o objeto do contrato fosse executado por pessoa diversa.
importante estar atento ao fato de que a subcontratao no vedada, desde que esteja prevista em edital e
dentro dos limites estabelecidos. Afinal, segundo o art. 72, o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite
admitido, em cada caso, pela Administrao.
VII. o desatendimento das determinaes regulares da autoridade desi gnada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;

Trata-se de insubordinao do contratado frente s determinaes emanadas do fiscal do contrato ou de seus
superiores. Tal previso legal remete-se aos incisos II, visto anteriormente e VIII descrito a baixo.
importante citar que as determinaes emanadas da Administrao devem ter por guarida o contrato
administrativo anteriormente firmado, a lei ou ainda obrigaes de cunho tcnico profissional ou tico, desde que
sejam inerentes ao objeto, mesmo que no previstos no contrato. Assim, a recusa no cumprimento de determinaes
extracontratuais no ensejariam a resciso do contrato, por no estar obrigado, o contratado, quilo que no fora
previamente avenado. Tal entendimento fundamental para que se evite uma sujeio desproporcional e
injustificada por parte do contratado.
Como visto, dever da Administrao fiscalizar a execuo do contrato para certificar-se de que o objeto sair
conforme o avenado e que o interesse pblico estar protegido.
VIII. o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1
o
do art.
67 desta Lei;
A constatao de reiteradas faltas pode demonstrar um incapacidade para execuo do objeto do contrato. Assim,
a Administrao poder rescindir o contrato toda vez que tais faltas ocorrerem reiteradamente.
A lei no estabelece parmetro para interpretao do que signifique a expresso reiterada. Mais uma vez o que
se deve ter como balizador o atendimento aos interesses pblicos e o impacto que essas faltas e suas reiteraes
tero na execuo do contrato, ou seja, se podero ou no gerar prejuzos relevantes coletividade.
Outros pontos a serem observados na interpretao do que seja reiterados esto no prazo e na natureza das
faltas. Apesar de no se exigir que tais faltas sejam de mesma natureza, o lapso temporal pode influenciar no
entendimento sobre a ocorrncia ou no da hiptese prevista nesse inciso.
IX. a decretao de fal nci a ou a instaurao de insol vncia civil;
Diante da impossibilidade de executar o contrato, s restar Administrao rescindi-lo. Porm, importante
ressaltar que, havendo condies de continuar a execuo nada impedir que o contrato seja concludo.
X. a dissoluo da soci edade ou o falecimento do contratado;
Tal hiptese refere-se ao desaparecimento da pessoa jurdica, dissoluo, e da incapacidade da pessoa fsica.
Apesar do silncio legislativo, importante destacar que no s o falecimento provocar a resciso do contrato. Da
mesma forma, qualquer causa que gere incapacidade do contratado para execuo do objeto do contrato acaba por
provocar tambm a resciso. Isso porque estaro impedidos de manifestar vontade ou, dependendo do objeto do
contrato, impedidos de execut-lo. Seve de exemplo o desaparecimento da pessoa, a senilidade, etc.
Ser possvel a manuteno do contrato quando as hipteses citadas nesse inciso no prejudicarem a execuo,
ou ainda se o contrato estiver em vias de exaurimento em que, por exemplo, reste apenas se concretizar a tradio
(entregar) do seu objeto.
XI. a alterao soci al ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato;
Essa regra abrange um grande nmero de possibilidades. O que importa a parte final do inciso, onde fica claro
que o que no permitido mutao sofrida pela pessoa jurdica venha prejudicar a execuo do contrato.
XII. razes de interesse pbli co, de alta relevnci a e amplo conhecimento, justi ficadas e
determinadas pel a mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o
contrato;
O interesse pblico um conceito extremamente vago que no pode ser indiscriminadamente invocado para que
se proceda uma extino de contrato. Para tanto a lei enumera outros requisitos complementares.
Al ta relevncia
Apesar de ainda manter a o carter indeterminado do interesse pblico, este adjetivo deixa claro que no poder
ser qualquer razo de interesse pblico. A alta relevncia implica em fatores que vo alm do que seja ordinrio, do
dia-a-dia. Isso quer dizer que as razes que levem a Administrao a rescindir um contrato devem ter relevncia
suficiente para justificar os transtornos e prejuzos provocados pela resciso em si. Para tanto, deve restar
comprovado que a continuidade na execuo do contrato provocaria grande risco ou impediria a Administrao de
obter grande benefcio e que tais riscos ou benefcios sejam muito superiores aos transtornos trazidos pela resciso.

Amplo conhecimento
Ressalvados casos que envolvam assuntos sensveis que, por exemplo, ponham em risco a segurana nacional,
as causa de interesse pblico que levem a Administrao a rescindir um contrato devem ser de conhecimento de
todos, inclusive do contratado.
Justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante
Em regra, todo ato administrativo que estinga direitos ou provoque algum dano deve ser motivado e devidamente
justificado. Em funo do grau de lesividade que a resciso pode provocar, a lei determina que essa deciso seja
tomada pela mais alta autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratado, ou seja, que, pelo
menos em tese, seja a autoridade de maior competncia.
Exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato
O processo administrativo ser sempre necessrio para que se apure a existncia das razes que motivaram a
resciso e sua real relevncia, afinal a resciso gera prejuzos tambm para Administrao que ter que arcar com
todos os custos regularmente comprovados do contratado, alm dos lucros cessantes.
Assim, deve-se ter certeza que rescindir o contrato realmente a melhor opo diante da situao apresentada.
importante a oitiva do contratado para que o mesmo exponha sobre o que lhe couber, notadamente seus
prejuzos para que possa ser indenizado. Isso no quer dizer que a Administrao est obrigada a concordar com o
valor por ele apresentado, mas certamente servir como mais um elemento na definio desse valor.
Por fim, vale lembrar que em, funo do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional, todas as situaes
apresentadas podem ser reexaminadas pelo Poder J udicirio.
XIII. a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando
modificao do valor ini cial do contrato alm do limite permitido no 1
o
do art. 65
desta Lei;
sabido que possvel alterar o contrato administrativo. Essas modificaes podem ser qualitativas e
quantitativas. O inciso versa sobre quantidade, ou seja, alteraes quantitativas. So alteraes nas quantidades
anteriormente acordadas, podendo variar para menos em 25% do valor do contrato. Isso porque o 1 do Art. 55
determina que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses
que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acrscimos.
XIV. a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de cal amidade pbl ica, grave
perturbao da ordem i nterna ou guerra, ou ai nda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito
de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
Em razo do interesse pblico, a Administrao poder, a qualquer momento, interferir no ritmo de execuo do
contrato. Porm, dependendo da natureza do objeto do contrato, essas interferncias podem gerar transtornos dos
mais diversos ao contratado, podendo traduzir-se, inclusive, em prejuzos financeiros que devero ser devidamente
indenizados. Em razo disso, esse poder de interferncia limitado aos prazos legalmente estabelecidos,
autorizando, inclusive a resciso quando tais limites so extrapolados.
O prazo limite estabeleci do para a suspenso de 120 (cento e vinte) dias. Tal prazo poder ser contnuo
ou ainda a soma de repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo. Ocorrendo uma das situaes aqui
descritas, fi ca assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento
das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao. Vale l embrar que o dispositivo legal cl aro
em afirmar que a opo vlida, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas
sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas.

Importante citar que, o contrato no se romper se houver concordnci a do contratado com a suspeno
por prazo superior ao legalmente estabelecido e que a suspeno uma faculdade do contratado que, se
achar por bem, poder no efetiv-la.
Soluo distinta ocorrer em situaes de excepcionalidades, como as, exemplificativamente, citadas na lei,
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra. Nesses casos, lgico que os rigores legais
sero atenuados em funo do bem comum e assim, tais prazos podero ser desconsiderados.
A ocorrncia da hiptese aqui tratada no exclui a responsabilidade de ambos pelo que tiver sido executado. Da
Administrao de indenizar e do contratado responder por eventual vcio, obrigando-se a repar-lo, quando for o
caso.
XV. o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcel as destes, j recebidos ou
executados, salvo em caso de cal amidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que sej a normalizada a situao;
certo que os contratos administrativos so gravados com clausulas exorbitantes, dentre elas est a restries
ao uso do princpio da exceptio non adimpleti contractus (exceo do contrato no cumprido), o que permite
Administrao exigir que o contratado cumpra o avenado no contrato sem que prpria Administrao tenha
cumprido a sua parte.
Porm, tal clausula no absoluta e um dos principais exemplos da sua relativizao est no inciso XIV acima
transcrito. As consideraes a esse inciso so parecidas aos do inciso anterior, principalmente no que tange a
faculdade do particular de continuar a prestao do servio e nas excees, ou seja, em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra.
A ocorrncia da hiptese aqui tratada no exclui a responsabilidade de ambos pelo que tiver sido executado. Da
Administrao de indenizar e do contratado responder e por eventual vcio, obrigando-se a repar-lo, quando for o
caso.
XVI. a no liberao, por parte da Admini strao, de rea, local ou objeto para execuo
de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de
materiais naturais especi ficadas no projeto;
lgico que se a omisso administrativa vier a impossibilitar a execuo contratual o contratado no poder ser
penalizado. Os efeitos da ocorrncia da hiptese contida nesse inciso tem efeito semelhante hiptese do inciso
anterior. Porm, a diferena que se refere a prazos contratuais, ou seja, o prazo a ser espeitado aquele contido
no contrato. Porm, no havendo tal previso no contrato, o prazo a ser respeitado o do inciso XIV, ou seja, de 120
dias.
Insta frisar que a relao apresentada meramente exemplificativa, ou seja, qualquer omisso administrativa
sobre providncia que esteja prevista em contrato e que seja essencial sua execuo estar enquadrada na
hiptese deste inciso.
XVII. a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.
Fora maior fato humano, ou seja, evento decorrente da ao humana, que impede, total ou parcialmente, a
regular execuo do contrato, como greve, rebelies, guerras. J caso fortuito evento da natureza que tambm
impede a execuo do contrato por se opor como obstculo intransponvel sua regular execuo, total ou parcial.
Na ocorrncia de um dos dois casos haver a resciso do contrato. Porm para que tal efeito se concretize,
necessrio que o obstculo a execuo do objeto seja total, pois se parcial for, este deve ser cumprido. Assim, sendo
parcial, dever haver a repactuao e o consequente restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro, se houver
sido rompido.
Vale lembrar que para que esse inciso abranja tanto a Administrao quanto o Administrado e para que
caracterize uma dessas possibilidades preciso que haja o fator imprevisibilidade, j que, sendo meramente
imprevisto, o mesmo deveria estar dentre os fatores que determinariam o valor cobrado na apresentao da proposta
original por parte do contratado ou ainda nos planejamentos da Administrao.
Os casos de resci so contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.

Em razo dos potenciais prejuzos que uma resciso contratual pode provocar, esse dispositivo reafirma o devido
processo legal quando ocorrer tais casos.
XVIII. descumpri mento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais
cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
O inciso V do art. 27 faz referncia ao art. 7 da Constituio Federal, que versa sobre os direitos dos
trabalhadores urbanos e rurais, onde, em seu inciso XXXIII, existe a proibio de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz,
a partir de quatorze anos.
Tal requisito j exigido no art. 27 para a habilitao nas licitaes, porm, se, mesmo cumprido tal requisito
nessa faze, este for descumprido durante a execuo, tal descumprimento ser ento motivo para resciso do
contrato, juntamente com todas as implicaes inerentes a tal conduta.
Constituio Federal
Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de
sua condio social:
(...)
XXXIII. proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de
quatorze anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
III. RESCISO DO CONTRATO
O art. 79 enumera as modalidades de resciso de contrato administrativo estabelecendo que podem ser:
I. determinada por ato unilateral e escrito da Administrao nos casos enumerados nos
incisos I a XII e XVII do artigo anterior (Resciso Unilateral);
A resciso tendo como fundamentao esses incisos vinculada a comprovao da presena dos pressupostos
alegados, sendo necessria a indicao de todos os elementos que comprovem a sua necessidade.
Como visto, todos os incisos citados descrevem situaes que permitiro Administrao rescindir
unilateralmente o contrato administrativo, porm, pode-se fazer uma diviso didtica entre elas.
Os incisos I a XI apresentam situaes em que o particular torna-se inadimplente. Tais razes podem ser
subdivididas em inadimplncia com culpa, incisos de I a VII, alm do inciso XVIII(O inciso XVIII foi inserido pela lei n
9.854, de 1999, que no se preocupou com a redao do art. 79 onde deveria ter sido includo o referido inciso
dentre uma das causas de resciso por ato unilateral da Administrao. Mesmo diante da omisso legislativa, obvio
que a ocorrncia de tal hiptese acaba por provocar a resciso unilateral do contrato.), e sem culpa, de IX a XI. Vale
lembrar que a inexecuo culposa de contrato administrativo resulta de ao ou omisso da parte, decorrente da
negligncia, impercia ou imprudncia.
A hiptese do inciso XII, razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, no se refere a
uma situao que possa ser atribuda ao particular, porem, a Administrao tambm promover a resciso unilateral
do contrato.
Na hiptese do inciso XVII, caso fortuito ou fora maior, no existir conduta atribuvel s partes, assim, a causa
que d origem resciso externa alheia vontade e conduta de ambos, Administrao e contratado. Porem, por
impossibilitar a execuo, o contrato deve ser rescindido por ato unilateral.
As hipteses dos incisos XIII a XVI, referem-se a condutas atribudas Administrao e, para que a resciso
venha a ocorrer, depende de manifestao do contratado que dever requerer expressamente. Por tal motivo, tais
incisos no entram no rol dessa modalidade de resciso.
Segundo o 2 do art. 79, quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII, sem que haja culpa do
contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
Devoluo de garantia;
Pagamentos devidos pel a execuo do contrato at a data da resci so;
Pagamento do custo da desmobilizao.

Vale lembrar que o processo administrativo ser sempre necessrio para que se apure a existncia das razes
que motivaram a resciso e sua real relevncia, afinal a resciso, nesses casos, gera prejuzos tambm para
Administrao que ter que arcar com todos os custos do contratados alm dos lucros cessantes.
O art. 80 da lei 8666/93 traz ainda algumas consequncias quando da resciso unilateral. So elas:
Assuno i mediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da
Admini strao, ficando a critrio da Admini strao, que poder (Alguns autores no consideram uma
faculdade para a Admini strao, alegando que nesses casos no haveria discricionari edade e si m
vinculao.) dar continui dade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta;
Ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 da l ei 8666/93,
ficando a critrio da Administrao, que poder
5
dar continuidade obra ou ao servio por execuo
direta ou indi reta;
Nessa hiptese, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
Execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Admini strao, e dos valores das multas e
indenizaes a ela devidos;
Todas as vezes que a Administrao se ver obrigada a proceder a uma resciso contratual unilateral por culpa do
contratado de que resulte danos, estes devem ser imputados ao contratado. Para que sejam compensados esses
prejuzos, a Administrao deve, primeiramente, se apoderar dos valores que se encontrem em sua posse
executando as garantia contratual. Deve ainda executar as multas e indenizaes a ela devidos.
Reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao.
A reteno de crditos modalidade acautelatria de reteno de valores que garantir uma futura indenizao
em caso de prejuzos causados Administrao.
Os prejuzos que no puderem ser compensados das formas acima descritas devero ser buscados por vias
judiciais.
Apesar do art. 80 se referir de forma genrica ao inciso I do Art. 79, ou seja, resciso por ato unilateral, essas
consequncias no atingiro todas hipteses nele previstas, serve de exemplo a resciso unilateral que tenha por
base o inciso XII, razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento. Hora, nesse caso, muito
provavelmente, seria a Administrao que teria que indenizar o contratado por todos os custos regularmente
comprovados, no cabendo ento a execuo da garantia ou reteno de crditos.
II. amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao,
desde que haja convenincia para a Administrao (Resci so Admini strati va);
Tambm chamada de Administrativa, esse tipo de resciso ocorre por meio de um acordo por escrito. A
expresso amigvel remonta aquiescncia de ambas as partes para a resciso que dever ser precedida de
autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente. Outro ponto a ser observado que se tal acordo no
se mostra conveniente para Administrao ele no ser vlido.
Pode-se ento encontrar trs requisitos de validade para que esse tipo de seja chancelado:
1) Que seja amigvel;
2) Que seja reduzido a termo no processo licitatrio; e
3) Que seja conveniente para a Administrao.
III. judicial, nos termos da legislao;
Em funo do princpio da inafastabilidade jurisdicional, a qualquer tempo pode o particular ou a prpria
Administrao buscar no Poder J udicirio socorro para resoluo de seus litgios.
Por fim, o 2 do art. 80 estabelece que permitido Administrao, no caso de concordata do contratado,
manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.

I. EXERCCIOS RELATIVOS AO ENCONTRO
1. No que concerne a convnios, consrcios e contratos administrativos, assinale a opo correta.
a) Quando a administrao no entrega o local da obra, no providencia as desapropriaes necessrias ou no
expede a tempo as competentes ordens de servio, impedindo os trabalhos do contratado, fica caracterizado fato
do prncipe, que pode justificar a resciso do contrato por culpa do poder pblico.
b) A regra que prev que a anulao de um contrato administrativo exonera a administrao pblica dos
pagamentos pela parte do contrato j executada visa desestimular fraudes e, ainda, prestigiar o princpio geral do
direito de que a ningum dado beneficiar-se da prpria torpeza.
c) Convnios, contratos e consrcios pblicos so acordos de vontades e, por isso, no possuem personalidade
jurdica prpria.
d) Os contratos administrativos para os quais exigida licitao tm natureza intuito personae, o que impede
subcontratao total ou parcial de seu objeto e obriga a anulao de eventual previso editalcia ou contratual
nesse sentido.
e) Em caso de resciso do contrato administrativo por interesse pblico, no havendo culpa do contratado, a
administrao deve ressarci-lo dos prejuzos comprovados, devolver a garantia, pagar as prestaes devidas at
a data da resciso e, ainda, o custo da desmobilizao.
Acerca do direito administrativo, julgue o item que se segue.
2. A inexecuo culposa de contrato administrativo resulta de ao ou omisso da parte, decorrente da
negligncia, impercia ou imprudncia.
3. Nos termos da Lei n 8.666/1993, INCORRETO afirmar que os contratos administrativos:
a) Regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, no lhes aplicando, nem mesmo
supletivamente, disposies de direito privado.
b) Devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que
definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e
da proposta a que se vinculam.
c) Tm como clusula necessria, dentre outras, a que estabelea a legislao aplicvel execuo do contrato e
especialmente aos casos omissos.
d) Podem ser modificados, unilateralmente, pela Administrao Pblica para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado.
e) Quando decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os
autorizou e da respectiva proposta.
Com fundamento nas disposies legais, doutrinrias e jurisprudenciais a respeito das licitaes, dos contratos
administrativos e do controle da administrao pblica, julgue o item subsequente.
4. Na hiptese de atraso injustificado do contrato administrativo provocado pelo contratado, cabvel a resciso
unilateral pela administrao, sem que se imponha a esta o dever de ressarcir o contratado.
5. Pela inexecuo total ou parcial do contrato, a Administrao poder garantida a prvia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanes, EXCETO.
a) Suspenso dos direitos civis e polticos
b) Advertncia
c) Declarao de inidoneidade para contratar com a Administrao Pblica
d) Multa

6. O atraso injustificado na execuo do contrato administrativo sujeitar o contratado multa de mora, na forma
prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. Aludida multa
a) No impede que a Administrao Pblica rescinda unilateralmente o contrato, todavia, impede a aplicao de
outras sanes administrativas previstas na Lei n
o
8.666/1993.
b) Impede que a Administrao Pblica rescinda unilateralmente o contrato, bem como inviabiliza a incidncia de
outras sanes administrativas.
c) No impede que a Administrao Pblica rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes
previstas na Lei n
o
8.666/1993.
d) Impede que a Administrao Pblica rescinda unilateralmente o contrato, todavia ser possvel a aplicao de
outras sanes previstas na Lei n
o
8666/1993.
e) Acarreta a resciso do contrato administrativo e sempre cumulada com a sano de advertncia.
Acerca de contratos administrativos, julgue o item subsecutivo.
7. considerado nulo, sem qualquer efeito, o contrato verbal feito pela administrao, com exceo dos relativos a
contrataes de pequenas compras de pronto pagamento, como as de valor no superior a 5% do valor
estimado para a modalidade convite, feitas em regime de adiantamento.
8. So contratos que podem durar alm da vigncia da Lei Oramentria Anual, exceto:
a) Os contratos autorizados pelo plano plurianual.
b) A contratao de servios contnuos.
c) A aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que
compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
d) A contratao de equipamentos e programas de informtica.
e) A locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades
de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia.
9. A aplicao da teoria da impreviso deriva da conjugao dos seguintes requisitos, exceto:
a) Inimputabilidade do evento s partes.
b) Ausncia de impedimento absoluto.
c) Imprevisibilidade do evento ou incalculabilidade de seus efeitos.
d) Grave modificao das condies do contrato.
e) lea ordinria, tambm chamada de risco do negcio.
A empresa X, contratada pela Unio Federal, por intermdio do Ministrio da Fazenda para prestar servios de
limpeza, conservao e asseio, solicita ao contratante a recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato
em virtude do aumento salarial determinado por dissdio coletivo da categoria profissional e com base na teoria da
impreviso.
10. Acerca da situao ftica acima narrada e de acordo com a jurisprudncia majoritria no STJ , assinale a opo
correta.
a) O dissdio coletivo acontecimento imprevisvel capaz de legitimar a aplicao da teoria da impreviso.
b) O dissdio coletivo acontecimento previsvel, porm de consequncias incalculveis e, portanto, legitima a
aplicao da teoria da impreviso.
c) O dissdio coletivo da categoria profissional constitui- se em lea ordinria, capaz de legitimar a teoria da
impreviso.
d) O aumento salarial dos empregados da contratada em virtude de dissdio coletivo constitui evento certo que
deveria ser levado em conta quando da efetivao da proposta.
e) O dissdio coletivo de categoria profissional configura lea extraordinria, capaz de possibilitar a aplicao da
teoria da clusula rebus sic stantibus.

11. Referente aos contratos administrativos assinale a opo incorreta.
a) motivo de resciso contratual a subcontratao parcial do objeto do ajuste, desde que no admitida no edital e
no contrato.
b) Considera-se condio de eficcia do contrato administrativo a publicao do seu extrato na imprensa oficial.
c) A Lei 8.666, de 1993, mitigou a lio tradicional de bice Exceo de Contrato no Cumprido, por parte do
particular, quando houver inadimplemento da Administrao, prevendo hiptese de resciso contratual em face
do atraso de pagamento pelo Poder Pblico.
d) vedada a realizao, pela Administrao, de contratao verbal, de sorte que todo ajuste pressupe
formalizao mediante termo de contrato.
e) O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de
sua culpa ou dolo na execuo contratual, no excluindo ou reduzindo tal responsabilidade a fiscalizao do
ajuste por agente da Administrao.
Acerca de contratos administrativos, julgue o item subsecutivo:
12. A resciso do contrato firmado com a administrao pblica pode ser determinada por ato unilateral e escrito da
administrao, na hiptese de ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo contratual.
13. Assinale a opo correta acerca dos contratos administrativos, conforme a lei, a doutrina e a jurisprudncia.
a) Conforme a legislao de regncia, admite-se a exigncia de prestao de garantia em diversas modalidades
nas contrataes de obras, servios e compras, cabendo ao contratante a escolha da modalidade de garantia.
b) Segundo a doutrina, a natureza intuito personae no se insere, em regra, entre as peculiaridades do contrato
administrativo.
c) De acordo com o STJ , a resciso de contrato administrativo por ato unilateral da Administrao, com fundamento
no interesse pblico, impe ao contratante a obrigao de indenizar o contratado pelos prejuzos decorrentes do
ato, entre os quais se incluem os danos emergentes, mas no os lucros cessantes.
d) A resciso amigvel ou administrativa mediante acordo entre as partes no cabvel nas hipteses
configuradoras dos chamados fatos da Administrao.
e) Os contratos administrativos em sentido prprio e restrito so lavrados nas reparties interessadas, com
exceo dos contratos relativos a direitos reais sobre imveis, os quais devem ser formalizados por instrumento
lavrado em cartrio de notas.
14. A Administrao pblica pode rescindir unilateralmente o contrato por motivo de interesse pblico, circunstncia
que lhe impe o dever de ressarcir o contratado dos prejuzos regularmente comprovados.
15. Admite-se a contratao verbal com a Administrao pblica, desde que destinada realizao de pequenas
compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento, no valor de at R$ 4.000,00.
16. Se a Administrao pblica estiver em mora por sessenta dias nos pagamentos a serem efetuados ao
contratado, este poder arguir a clusula da exceo do contrato no cumprido contra a Administrao, a fim de
suspender a execuo do contrato ou at mesmo solicitar a sua resciso.
17. Nos casos de inexigibilidade, para o contrato ter eficcia exigida a ratificao pela autoridade superior e a
publicao na imprensa oficial dos atos de inexigibilidade ou dispensa, sendo desnecessria a publicao do
resumo do instrumento do contrato.
18. Os contratos relativos constituio, modificao e extino de direitos reais sobre imveis, como os demais
contratos administrativos, devem ser lavrados e arquivados em ordem cronolgica na repartio interessada.

19. comum as normas que instituem planos econmicos ocasionarem desequilbrios econmico-financeiros nos
contratos administrativos, s vezes beneficiando a Administrao Pblica, outras vezes beneficiando o particular.
Sobrevindo determinao normativa que altera o salrio mnimo, afetando, por consequncia, o custo dos
servios de limpeza dos edifcios pblicos contratados pela Administrao Pblica federal com empresas
especializadas nesse mister, repercutindo diretamente nos contratos administrativos em vigor, dificultando
sobremaneira a execuo contratual nos termos e condies originalmente entabuladas, possibilitaria, por certo:
a) a invocao da teoria do fato da Administrao, ensejando a recomposio do equilbrio econmico-financeiro do
contrato e isentando a Administrao Pblica contratante do dever de indenizar os prejuzos causados.
b) a aplicao da clusula tempus regit actum (o tempo rege o ato), isentando a Administrao Pblica do dever de
indenizar eventuais prejuzos causados ao contratado, em ateno ao princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado.
c) a aplicao da teoria da exceptio non adimpleti contractus, assegurando ao contratado a possibilidade de
paralisao dos servios at o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato e o dever da
Administrao contratante de indenizar os prejuzos suportados.
d) a invocao da teoria do fato do prncipe e o consequente direito subjetivo do contratado ao restabelecimento do
equilbrio econmico-financeiro do contrato e o direito de ser indenizado pelos prejuzos comprovadamente
sofridos pelo ente que expediu o ato normativo, configurando responsabilidade extracontratual.
20. Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos, executado o contrato administrativo, seu objeto
deve ser recebido, provisoriamente, por servidor ou comisso designada por autoridade competente, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao ou vistoria que comprove
a adequao do objeto aos termos contratuais.
21. O resumo do instrumento de contrato, qualquer que seja o valor, deve ser publicado na imprensa oficial, sendo a
publicao uma condio indispensvel para a sua eficcia.
22. Considere que um licitante vencido em certame regular licitatrio pretenda impugnar a publicao do resumo do
instrumento do contrato, feita no dirio oficial em prazo legalmente estabelecido. Nessa situao, procede a
pretenso do licitante, dada a exigncia legal de publicao integral do instrumento do contrato e dos seus
aditamentos na imprensa oficial, condio indispensvel para sua validade, em observncia ao princpio da
publicidade.
GABARITO
1 - E
2 - CORRETO
3 - A
4 - CORRETO
5 - A
6 - C
7 - CORRETO
8 - C
9 - B
10 - B
11 - D
12 - CORRETO
13 - E
14 - CORRETO
15 - ERRADO
16 - ERRADO
17 - ERRADO
18 - ERRADO
19 - ERRADO
20 - ERRADO
21 - ERRADO
22 - ERRADO

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