Universidade de Lisboa Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas

Mtodos Quantitativos: Inquritos e Sondagens

Recenso Crtica do captulo homnimo do livro Introduo Metodologia das Cincias Sociais: Gnese, Fundamentos e Problemas de Paula Esprito Santo

Cincias da Comunicao | 3ano Sociologia Poltica e da Comunicao

Docente: Professora Auxiliar Paula Esprito Santo Discente: Joo Filipe Rocha Marques n212340

Introduo O presente trabalho pretende sintetizar as principais ideias do captulo Mtodos Quantitativos: Inquritos e Sondagens, parte integrante do livro Introduo Metodologia das Cincias Sociais: Gnese, Fundamentos e Problemas da professora Paula Esprito Santo. O captulo traa um perfil histrico, jurdico e social dos inquritos e sondagens a nvel nacional e internacional, realizando constataes sobre estas tcnicas de recolha como barmetros da opinio pblica. Deste modo, tambm procuraremos realizar uma reflexo sobre a utilizao que tem vindo a ser feita por parte dos rgos de comunicao social dos inquritos e sondagens e a sua influncia nas atitudes e aces polticas constatadas nos cidados. Analisaremos ainda o surgimento e condicionantes das sondagens em Portugal. Inquritos e sondagens Os inquritos e sondagens tm uma importante funo poltica e social. Como refere Esprito Santo, estas tcnicas de auscultao da opinio das populaes constituem um mecanismo fundamental de informao e de formao social, cultural, poltica, com impacto notrio sobre a opinio pblica, em termos de representao e imagem do sistema poltico (2010, p. 121). Apesar da sua importncia reconhecida, o desenvolvimento das sondagens e inquritos s se torna possvel com um contexto poltico e cientfico favorvel, de forma que apenas em pases de estado de direito democrtico a sua realizao possvel. Isto deve-se ao facto de os resultados de sondagens, muitas vezes divulgados atravs dos rgos de comunicao social, tm uma forte influncia na estruturao da opinio dos indivduos. Assim sendo, estas tcnicas de recolha no eram compatveis com regimes totalitrios em que a transmisso de ideias e a opinio dos cidados so controladas pela classe poltica dominante. Por outro lado, s existem sondagens confiveis e cientificamente vlidas devido aos progressos matemticos e tecnolgicos que permitem recolher dados mais completos, claros e exactos. A evoluo histrica dos inquritos e sondagens confunde-se com a histria da estatstica e da demografia. A recolha de dados estatsticos remonta ao sculo XVII, destacando-se a sintetizao de dados estatsticos sobre alcoolismo, celibato e condenaes de William Petty em 1680, o questionrio nacional realizado por ordem do rei francs Lus XV em 1745 e os recenseamentos decenais da populao norte-americana desde 1790. As sondagens de opinio pblica propriamente ditas surgiram nos Estados Unidos da Amrica. A primeira sondagem de que h registo foi realizada por um jornal americano no vero de 1824 e aplicada aos passageiros de um barco que fazia o curso do rio Mississpi (Santo, 2010, p. 123) e tinha como intuito saber quais as intenes de voto para as eleies presidenciais. Na verdade, as sondagens inicialmente serviam para auscultar previamente os

actos eleitorais e por isso motivaram uma maior procura em prol da melhor validao das tcnicas (Santo, 2010, p. 123). As primeiras sondagens realizadas no tinham qualquer rigor cientfico (sondagens adhoc) e eram frequentemente utilizadas pelos jornais para aumentar as suas vendas, apesar de ignorarem os progressos metodolgicos que foram sendo desenvolvidos. S em 1935 que surgiram os primeiros institutos de sondagens a trabalhar com recolha de dados organizada e tecnicamente vlida: o American Institute of Public Opinion de George Gallup, Fortune Surveys de Elmo Roper e Paul Cherington e Crossley Poll de Archibald Crossley. Nesta poca as sondagens chegam Europa. Em 1936, George Gallup criou uma filial da sua empresa em Londres, fundando a Britanic Institute of Public Opinion. Em 1938, Frana fundou por intermdio de Jean Stoetzel e Alfred Max o Institut Franais dOpinioin Publique que teve que interromper os seus servios durante a segunda grande guerra (em virtude da ocupao nazi). A crescente preocupao com o rigor e veracidade das sondagens levou ao desenvolvimento das metodologias, como por exemplo a introduo das tcnicas de amostragem. Segundo Esprito Santo, o princpio da amostragem fundamental para a implementao de estudos que procurem auferir representatividade acerca das opinies das populaes (2010, p. 123). A sua utilizao como procedimento da recolha de dados nas sondagens apenas comeou a ser feita depois da Segunda Guerra Mundial. Na verdade, foi utilizada pela primeira vez em 1940 na campanha eleitoral presidencial norte-americana que ops Roosevelt a Willkie. Nas eleies de 1948, as previses falharam em quase todas as empresas de estudos de mercado por utilizarem a amostragem por quotas, sendo substituda por amostras aleatrias, ainda hoje comummente utilizadas. Nesta poca ps-guerra, a problematizao cientfica das sondagens ganhou expresso na comunidade acadmica, criando-se em 1941 a National Opinion Research Center NORC pela Universidade de Chicago e em 1946 o Survey Research Center pela Universidade de Michigan que comearam a realizar estudos sobre as intenes de voto dos norte-americanos. A realidade portuguesa das sondagens Em Portugal, a introduo de sondagens foi tardia sobretudo devido aos

constrangimentos polticos. At 1974 eram apenas seis empresas em Portugal a realizar sondagens, com destaque para o IPOPE (Instituto Portugus de Opinio Pblica e Estudos de Mercado) e a Antropos. Este desfasamento temporal em relao aos restantes pases deve-se sobretudo ao facto de Portugal viver sob um regime ditatorial em que os valores de recenseamento eleitoral eram muito baixos (em 1945 apenas 12% da populao residente estava recenseada e em 1969 apenas 19,5%) causados pelo reduzido acesso ao voto que a lei

portuguesa permitia (sobretudo para as mulheres) e a falta de divulgao e incentivo acerca dos procedimentos formais para o recenseamento eleitoral (Santo, 2010, p. 136). A revoluo de 25 de Abril de 1974 trouxe a democracia a Portugal e a universalizao do direito ao voto a todos os indivduos de nacionalidade portuguesa com mais de 18 anos. A mudana legislativa, acompanhada de divulgao de informao sobre o recenseamento nos meios de comunicao, fez aumentar triplicar o nmero de recenseados (que passou de 21% para 66%). Em 1976, o nmero de recenseados ultrapassou os seis milhes de indivduos e em 2005, 83% da populao portuguesa estava recenseada. Ao longo dos ltimos trinta anos as empresas e entidades pblicas a realizar sondagens em Portugal cresceu para cerca de 20 instituies (pelo menos de forma reconhecida e credenciada pela Entidade Reguladora de Comunicao Social ERC). A evoluo histrica das sondagens em Portugal est intimamente ligada evoluo dos prprios rgos de comunicao social. Sondagens e os rgos de comunicao social A divulgao das sondagens nos rgos de comunicao social tornou-se importante para a avaliao do estado do sistema poltico e a relao entre os rgos de soberania e o eleitorado pelo que um facto cada vez mais estruturante para a democratizao do sistema poltico, para o debate de ideias e para reacender a conscincia cvica e poltica dos indivduos numa comunidade poltica. Por esse motivo, os regimes totalitrios so adversos s sondagens, muito menos difundidas nos media. Nos Estados Unidos da Amrica, em que o sistema poltico democrtico nunca foi colocado em causa, favoreceu-se desde cedo a sua utilizao na comunicao social. Inicialmente nos jornais, depois na televiso, foi na dcada de 70 que as sondagens se instalaram nos blocos noticiosos. Em 1976, a CBS News e o New York Times foram pioneiros, seguindo-se rgos de comunicao como a NBC, o Wall Street Journal, a ABC, o Washington Post e a CNN. Nos anos 80 as sondagens j eram realizadas boca das urnas e em 1990 as cadeias noticiosas e a Associated Press criaram o Voter News Service para concentrar e partilhar informao sobre os resultados dos actos eleitorais. Em Portugal, o recurso a sondagens polticas pelos rgos de comunicao social iniciou-se nos anos 70, aquando da primeira edio do jornal Expresso a 6 de Janeiro de 1973. Esta sondagem encomendada SERTE foi realizada de forma incipiente, pois nunca foram revelados os procedimentos metodolgicos utilizados. A manchete do jornal anunciava que 63 por cento dos portugueses nunca tinham votado o que revela a falta de rigor e preciso dos resultados. O desenvolvimento das sondagens em Portugal s se tornou expressivo quando as 4

estaes de televiso comearam a mostrar interesses nas mesmas. A primeira divulgao televisiva de sondagens foi nas eleies legislativas de 1979, no prprio dia das eleies, depois do encerramento das urnas. Nestas eleies, os resultados eram fornecidos pelo Ministrio da Justia (na poca responsvel pelos apuramento de resultados das eleies), mas posteriormente a RTP criou um departamento interno responsvel pelas sondagens polticas. O inicio dos anos 90 trouxe grandes transformaes na forma de fazer sondagens em Portugal. Em primeiro lugar, a mudana do quadro legislativo que antes proibia a realizao de sondagens por longos perodos de tempo antes das eleies, e em segundo lugar o surgimento de canais privados em Portugal. Logo em 1992, data da criao da SIC, o canal comeou a encomendar sondagens a empresas especializadas, bem como a TVI. Tambm em 1992, a RTP comea a recorrer a empresas externas para realizar as suas sondagens. Foi todo este contexto de mudana poltica e da comunicao social que conduziu actual ditadura das sondagens que muito influencia os decisores polticos e as estratgias das organizaes partidrias. Condicionantes ao desenvolvimento das sondagens Para alm do supracitado condicionamento poltico ao progresso das sondagens em Portugal, o enquadramento legal a que as mesmas tm estado sujeitas tem sido decisivo na forma como tm funcionado e sido divulgadas pelos rgos de comunicao social. preciso ter em considerao que estas normas diziam respeito apenas s sondagens divulgadas pelos rgos de comunicao social, pois outros rgos como os partidos polticos podiam pedir sondagens quando quisessem desde que no fossem difundidas. Outro aspecto a ter em conta, o facto de a legislao existente apenas abranger inquritos e sondagens relacionados com actos eleitorais ou associadas a rgos de soberania, partidos e associaes polticas. A primeira legislao sobre sondagens surgiu logo em 1974, na lei eleitoral que previa um perodo de proibio divulgao de sondagens que comeava com o termo de apresentao de candidatura ao acto eleitoral, o que constitua cerca de dois meses at sua realizao. Este facto regulamentar fez com que as sondagens fizessem previses pouco rigorosas e acertadas. Em 1976, um novo decreto-lei reduz o perodo de proibio apenas para o perodo da campanha eleitoral (15 dias nas eleies presidenciais e 12 dias nas eleies autrquicas), contudo as eleies legislativas tinham um perodo de proibio que comeavam no dia da marcao das eleies pelo Presidente da Repblica, ou seja, 80 dias antes. Este extenso perodo tornava a realizao de sondagens pouco profcua pois o tempo de intervalo afastava os resultados das verdadeiras intenes de voto dos cidados. Assim, a contestao regulamentao das sondagens por parte da sociedade civil e acadmica fez com que em 1991 houvesse uma alterao legislativa que veio estabelecer um perodo de proibio de 7 dias para a divulgao

das sondagens. Posteriormente em 2000, um novo decreto-lei torna possvel a realizao de sondagens no dia acto eleitoral, estando a sua divulgao proibida entre o final da campanha eleitoral e o encerramento das urnas (constituindo dois dias de proibio). Esta nova legislao, para alm de encurtar o prazo de proibio, cria vrios mecanismos de controlo forma como as sondagens so realizadas e divulgadas, nomeadamente a referncia aos deveres dos profissionais de comunicao e de empresas de sondagens (Santo, 2010, p. 146) e que se prendia com o respeito aos direitos democrticos e ao segredo de voto. Por outro lado, o decreto restringiu a realizao de sondagens a entidades credenciadas pela Alta Autoridade para a Comunicao Social (artigo 3, alnea 1, da Lei 10/2000, de 21 de Junho). A Portaria n118/2001, de 23 de Fevereiro, restringia a credenciao a entidades com um capital social mnimo de 5000 contos, o que exclua entidades pblicas como as universidades. Posteriormente, a Portaria n731/2001, de 17 de Julho, vem alterar a portaria anterior e incluir entidades potenciais credenciadas execuo de sondagens, organismos no comerciais com dois anos de exerccio efectivo de actividade. A lei das sondagens de 2000 veio trazer novas condicionantes mas tambm mais ambiguidades forma de fazer sondagens em Portugal. Neste aspecto, importante referir a confuso existente entre a definio de inqurito de opinio e sondagem de opinio. A diferena existe no facto de inqurito dizer respeito recolha de informao de todo ou parte de um universo e a sondagem obriga utilizao da amostra, ou seja, um subconjunto da populao representativo do todo e cujos resultados da anlise podem ser generalizados. A utilizao que feito dos dois termos na lei torna todo o quadro legislativo ambguo. A evoluo normativa das sondagens e inquritos tem sido impressionante mas ao mesmo tempo coloca vrias dvidas sobre a forma como estas tcnicas de auscultao da opinio pblica podem ser executadas. Apesar de, na actualidade, a projeco de sondagens nos media ser generalizada e poder ser exercida sem os obstculos do totalitarismo, as incertezas do enquadramento legal colocam em causa o rigor cientfico e a sustentabilidade da investigao social e poltica em Portugal, pelo que precisam de ser melhoradas e ajustadas. A complexidade regulamentar acrescida quando se refere ao cdigo deontolgico da ICC/ESOMAR (European Society for Opinion and Marketing Research/International Chambre of Commerce) que rene organizaes de pesquisa de marketing de mais de 100 pases. Como Portugal no tem nenhum cdigo de tica especfica, as organizaes seguem as orientaes desta sociedade internacional. Ao confrontar o cdigo de conduta com a lei portuguesa, verificase uma distncia nas consideraes feitas que colocam em causa o aproveitamento das sondagens, sobretudo para o interesse da opinio pblica.

Consideraes sobre a realizao de inquritos e sondagens em Portugal O captulo de livro no qual se tem baseado esta recenso procura perceber no so a evoluo histrica, normativa e metodolgica pela qual as tcnicas de apuramento de opinio pblica passou, mas tambm reflectir sobre as suas fragilidades e condicionalismos a que esto sujeitas por parte dos regimes polticos. incontestvel que os inquritos e as sondagens so no s importantes instrumentos de anlise da opinio pblica mas tambm ferramentas essenciais ao desenvolvimento de investigao na rea das cincias sociais. precisamente neste aspecto que se aponta a primeira fragilidade forma como as sondagens e inquritos so tratados pela sociedade portuguesa: o facto da legislao existente estar apenas subordinada s sondagens polticas divulgadas nos rgos de comunicao social, revela o descrdito a que estas tcnicas esto sujeitas na investigao social, mostrando-se apenas preocupao com o impacto que estas podero vir a ter nas atitudes e comportamentos dos cidados por causa da sua difuso atravs dos media. Mesmo aqui, a legislao apenas protege inquritos e sondagens de carcter poltico, excluindo outras reas do saber, independentemente do seu interesse social. No universo poltico, as sondagens tm conquistado uma posio determinante. Para Magalhes, sondagens podem ser um instrumento til de informao sobre a sociedade, um instrumento fundamental para a compreenso e a explicao dos fenmenos polticos (2011, p. 81), podendo desta forma constiturem um contributo enorme para o funcionamento da nossa democracia. O historial da relao entre o poder poltico e as sondagens revela que o regime democrtico favoreceu o seu desenvolvimento, que no Estado Novo foi quase nulo. O florescimento das sondagens, a par da evoluo dos rgos de comunicao no sentido da diversificao e do aumento da concorrncia, fez com que a sondagem se tornasse num importante instrumento de fiscalizao da aco poltica, a que os media esto afectos pela sua natureza informativa e pelo poder influenciador que tm na formao de ideias e opinies. Por outro lado, so vrios os quadrantes da sociedade que tendem a olhar para as sondagens como um elemento perturbador do eleitorado e negativamente influenciador. As investigaes realizadas tm revelado diferentes efeitos da divulgao de sondagens, como nos mostra Magalhes: Em alguns casos, as sondagens parecem desmobilizar os eleitores, dandolhes a percepo de que a eleio j est decidida. Mas noutros mobilizamnos, estimulam-nos e aumentam o interesse pela campanha, especialmente quando lhes do a percepo de que a eleio vai ser altamente competitiva. Em alguns casos, parecem geral um efeito bandwagon, de contgio, levando 7

os indivduos a apoiar o partido ou partidos que vo frente. Mas noutros parecem gerar um efeito estratgico, levando os indivduos a pensar no tanto em termos do partido que preferem mas sim nas consequncias do seu voto para a eleio como um todo, retirando o seu voto a partidos que no tm hiptese de vencer para evitar um desfecho indesejvel. o conhecido voto til. Logo perfeitamente possvel, e at provvel, que as sondagens produzam efeitos no comportamento dos indivduos. (2011, pp. 98-99) As organizaes polticas, nomeadamente os partidos polticos, tambm parecem sofrer a influncia das sondagens, uma vez que procuram agradar o eleitorado e assim obter um maior nmero de votos, condicionando dessa forma a sua aco poltica e o seu discurso. Deste ponto de vista, a sondagem traz ao poltico informao nova que o ajuda a construir a sua agenda. Estes aspectos no fazem da sondagem um instrumento corrosivo para a democracia. Pelo contrrio, confere dinamismo democracia e torna os indivduos mais conscientes civicamente das preferncias do grupo e onde recaem as suas intenes de voto. Deste modo, as sondagens contribuem para o esclarecimento da opinio pblica e para a fiscalizao do poder poltico, reflectindo a vontade, embora que no efectiva, da vontade dos cidados. Acima de qualquer suspeita de manipulao negativa do exerccio da democracia quer pelos eleitores como pelos elegidos, os inquritos e sondagens tm uma utilidade garantida para a investigao social. Por esse motivo, as sondagens e inquritos deveriam uma legislao abrangente que regulasse a sua forma de realizao, com exigncias tcnicas e metodolgicos e controlo cientfico, tal como afirma Esprito Santo: Parece-nos que, independentemente do tema, todas as utilizaes das tcnicas do inqurito de opinio e sondagens com objectivos de divulgao nos meios de comunicao social deveriam ser reguladas por Lei. Tal como no caso das temticas polticas referidas quaisquer outros estudos que utilizem o questionrio e a amostragem alm de informarem a opinio pblica tambm a formam e a serem realizadas sem que uma entidade discipline a sua credenciao correm-se riscos idnticos de desinformao. (Santo, 2010, p. 152). Um maior controlo institucional e legislativo sobre as tcnicas de recolha, tratamento e anlise dos dados, seria fundamental para uma maior credibilizao das sondagens na sociedade portuguesa, para um esclarecimento mais adequado da populao e garantir a transparncia e iseno dos resultados apresentados.

Concluso No sculo XXI, inquritos e sondagens so verificadores e descritores das correntes de opinio de uma sociedade, e que adquirem particular relevncia quando se debruam em temticas polticas e quando adquirem grande projeco atravs dos rgos de comunicao social. Na verdade, foi neste sentido que os mesmos foram criados tendo sido utilizados desde cedo na previso de resultados eleitorais. Ao longo dos tempos, as sondagens tm vindo a ser desenvolvidas cientfica e metodologicamente, em funo dos contextos polticos em que tm estado inseridas, pelo que se justifica o seu florescimento precoce em pases como os Estados Unidos da Amrica, o Reino Unido e a Frana. Em Portugal, as sondagens surgiram tardiamente em funo do regime salazarista que atrasou a entrada em Portugal de uma cultura poltica e eleitoral democrtica, que favorecesse a liberdade de opinio e de expresso das intenes polticas dos eleitores, que nem sequer constituam a maioria da populao. No perodo ps-25 de Abril, o crescimento dos estudos de sondagens foi expressivo, apoiado essencialmente na evoluo dos media e na sofisticao das tcnicas metodolgicas. Nos dias de hoje, as sondagens funcionam como barmetros da opinio pblica, bandeiras do regime democrtico, fiscalizadoras da aco poltica e tcnica privilegiada das cincias sociais e polticas, cuja regulamentao existente insuficiente para a sua utilizao sustentvel.

Bibliografia Magalhes, P. (2011). Sondagens, Eleies e Opinio Pblica. Lisboa: Fundao Francisco Manuel dos Santos. Santo, P. E. (2010). Mtodos Quantitativos: Inquritos e Sondagens. In P. E. Santo, Introduo Metodologia das Cincias Sociais: Gnere, Fundamentos e Problemas. Lisboa: Edies Slabo. Lei n10/2000, de 21 de Junho Portaria n118/2001, de 23 de Fevereiro Portaria n731/2001, de 17 de Julho