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EVOLUO DO ACESSO DE JOVENS EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL

Paulo Roberto Corbucci

1950
TEXTO PARA DISCUSSO
Braslia, abril de 2014

EVOLUO DO ACESSO DE JOVENS EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL


Paulo Roberto Corbucci*

* Tcnico de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro interino Marcelo Crtes Neri

Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes para prossionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.

Texto para

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2014


Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.- Braslia : Rio de Janeiro : Ipea , 1990ISSN 1415-4765 1.Brasil. 2.Aspectos Econmicos. 3.Aspectos Sociais. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 330.908

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para ns comerciais so proibidas.

JEL: I21; I24.

SUMRIO

SINOPSE ABSTRACT 1 INTRODUO...........................................................................................................7 2 SOBRE AS CAUSAS DO ACESSO RESTRITO EDUCAO SUPERIOR .........................8 3 EVOLUO DO ACESSO EDUCAO SUPERIOR.....................................................11 4 BREVE COMPARAO INTERNACIONAL...................................................................30 5 CONSIDERAES FINAIS...........................................................................................31 REFERNCIAS..............................................................................................................33

SINOPSE
Este texto se prope a analisar a evoluo do acesso educao superior na coorte de 18 a 24 anos, a qual considerada adequada frequncia a este nvel de ensino. Inicialmente, questiona-se a utilizao desta faixa etria como referncia para se mensurar o grau de acesso a este nvel de ensino no Brasil. Em seguida, so analisados alguns fatores que estabelecem estreita relao com as taxas de frequncia educao superior. No intuito de comparar a situao do Brasil no contexto internacional, realizada breve comparao com a evoluo do acesso educao superior no Mxico. Por fim, so apresentadas algumas concluses acerca das variveis associadas s desigualdades de acesso retratadas ao longo do texto, assim como apontado um dos principais limitantes para o alcance da meta de taxa de frequncia lquida de 33% que consta no projeto de lei do Plano Nacional de Educao, em tramitao no Congresso Nacional. Palavras-chave: acesso e demanda potencial por educao superior; desigualdades socioeconmicas; desigualdades regionais.

ABSTRACT
This study aims to analyze the evolution of access to higher education in the cohort 18-24 years, which is considered the most adequate for this level of education. Initially, we question the use of this age group as a reference to measure the degree of access to this level of education in Brazil. Then, we analyze some factors that establish close relationship with attendance rates to higher education. In order to compare the situation of Brazil in the international context, a brief comparison is made with the evolution of access to higher education in Mexico. Finally, we present some conclusions about the variables associated with inequalities in access portrayed throughout the text, as well as pointing to one of the main limiting factors for the achievement of the target of net attendance rate of 33% set out in the bill of the National Plan of Education that is under discussion in National Congress. Keywords: access and potential demand for higher education; socioeconomic inequalities; regional inequalities.

Texto para Discusso


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Evoluo do Acesso de Jovens Educao Superior no Brasil

1 INTRODUO
O acesso educao superior no Brasil notoriamente restrito, o que no tem sido objeto de discrdia entre os estudiosos da rea. Em parte, isto pode ser explicado no s pelo passado escravocrata e pela implantao tardia de cursos superiores no pas mas tambm pela natureza e abrangncia das polticas e aes voltadas reverso ou mitigao desta situao. Em linhas gerais, o presente estudo analisa um conjunto de fatores que estabelece estreita relao com o acesso educao superior. No apenas com base em um olhar sistmico da educao mas tambm sob o enfoque social acerca do segmento de jovens considerado adequado a frequentar este nvel de ensino, buscou-se mostrar que as iniquidades de natureza sociorregional tm favorecido o surgimento de desempenhos desiguais no mbito da educao bsica e, em ltima instncia, redundado em distintos nveis de acesso educao superior. Nesse sentido, o presente estudo tem por objetivo analisar a evoluo do acesso educao superior entre jovens de 18 a 24 anos, no perodo entre 2000 e 2010. Para tanto, sero utilizados os recortes de renda, localizao regional e etnia/cor. Nos dois primeiros casos, sero comparadas as populaes desta faixa etria nos anos inicial e final do perodo analisado. Porm, em relao ao recorte tnico, optou-se por analisar apenas os dados referentes a 2010, tendo em vista que, ao longo desta dcada, houve significativa alterao quanto autodeclarao acerca da cor e etnia, o que tende a enviesar a anlise no referido perodo. O presente texto subdivide-se em cinco sees, incluindo-se esta introduo. Na segunda seo, faz-se breve reviso da literatura sobre as causas de o acesso educao superior ainda ser restrito. Em seguida, na seo 3, analisa-se a evoluo do acesso educao superior segundo variveis selecionadas. Uma breve comparao internacional o objeto de anlise da seo 4 e, a ttulo de concluso, so apresentadas algumas consideraes finais na quinta seo.

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2 SOBRE AS CAUSAS DO ACESSO RESTRITO EDUCAO SUPERIOR


Assim como se verifica em relao educao bsica, a implantao da educao superior no Brasil ocorreu de forma tardia, inclusive em relao maioria dos pases latino-americanos (Cunha, 1980). Enquanto as primeiras universidades da Amrica remontam ao sculo XVI, a primeira universidade fundada no Brasil data do sculo XX. Certamente, este atraso em relao aos vizinhos americanos, aliado longa durao da escravido, constituem fatores que explicam em parte a posio de desvantagem do Brasil em relao queles pases (Pinto, 2004). Mesmo reconhecendo que esses legados histricos ainda exercem influncia sobre os ndices de acesso educao superior no pas, tambm h explicaes relacionadas com as polticas educacionais institudas nas ltimas dcadas. Nesse sentido, a adoo de um modelo de expanso assentado no setor privado apontada por Pinto (2004) como sendo um dos fatores que tm mantido o pas em desvantagem em relao aos vizinhos continentais. Segundo este autor, tal modelo ganhou corpo com a reforma universitria de 1968 (Lei no 5.540) e, posteriormente, voltou tona com a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) em 1996 (Lei no 9.394). De acordo com Pinto, o modelo privatista de expanso da educao superior no abrangente o suficiente, pois inibe o ingresso de afrodescendentes e pobres. De fato, quando se comparam as propores destes dois grupos em instituies pblicas e privadas, verifica-se que sua incidncia maior nas primeiras. No entanto, o estudo elaborado por este autor anterior implantao do Programa Universidade para Todos (ProUni), de modo que, nos ltimos anos, tem crescido a proporo de afrodescendentes e de estudantes de baixa renda nas instituies de ensino privadas. Pinto tambm argumenta que a reduo dos dispndios do MEC com a educao superior, na segunda metade da dcada de 1990,1 tambm teria contribudo para a menor expanso da oferta de vagas nas instituies federais de educao superior (Ifes). De fato, o crescimento das matrculas nas Ifes no perodo 1995-1999 foi de apenas 20%, enquanto no setor privado atingiu 45%.
1. De acordo com Corbucci (2000), as despesas de capital nas universidades federais tiveram retrao de 82%, em valores nominais, no perodo 1995-1998.

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Evoluo do Acesso de Jovens Educao Superior no Brasil

O aumento da demanda e o acirramento da concorrncia por vagas na educao superior pblica podem ser parcialmente explicados pela ampliao do nmero de concluintes do ensino mdio na dcada de 1990. De acordo com Catani e Hey (2007), o Estado se encontrava despreparado para atender a esse aumento da demanda, tendo assim optado por abrir espao para a atuao do setor privado. Tal entendimento havia sido formulado por Corbucci (2004), quando diz ter havido certa desregulamentao do setor, no que se refere flexibilizao dos requisitos para a criao de cursos e instituies. Apesar de o aumento da demanda por educao superior no Brasil estar relacionado com a ampliao da taxa de concluso da educao bsica, Catani e Hey (2007) afirmam que esta demanda foi apenas parcialmente atendida, devido natureza predominantemente privada das vagas ofertadas, que pressupe a existncia de meios financeiros altura das mensalidades cobradas. Mesmo diante da existncia de programas tais como o Fies e ProUni, estes autores consideram que o modelo de expanso adotado seria insuficiente para incorporar os mais pobres. Em alguma medida, esse entendimento corroborado pelo fato de que o crescimento da oferta de vagas nas instituies de educao superior (IES) privadas foi acompanhado de aumento da proporo de vagas no preenchidas. Ainda que alguns autores, a exemplo de Castro (2006) e Schwartzman (2008), considerem esse crescimento da oferta como sendo fictcio, pois se refere s vagas autorizadas e no quelas efetivamente criadas,2 inequvoco que esse crescimento virtual tenha sido acompanhado de substancial aumento da quantidade de instituies de ensino.3 Os argumentos anteriormente apresentados referem-se ao que se poderia chamar de porta de entrada para o ingresso na educao superior. Entretanto, h outros fatores que antecedem este momento, entre os quais cita-se o processo excludente que perpassa a trajetria dos estudantes ao longo da educao bsica, a qual profundamente influenciada por suas condies socioeconmicas.

2. Seja para ns de reserva de mercado ou para protegerem-se de eventuais mudanas nas regras estabelecidas. 3. No perodo 1997-2002, houve aumento de 109% no nmero de instituies de ensino superior (IES) privadas, elevando-se de 689 para 1442 instituies de ensino.

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Tendo em vista os propsitos deste estudo, tais condies no sero objeto de anlise, mas, to somente, os resultados deste processo, consubstanciados no efetivo contingente de demandantes de educao superior. Sobre esse aspecto, cabe mencionar o estudo elaborado por Castro (2006), por meio do qual o autor utiliza o indicador taxa de transio do ensino mdio para o ensino superior, a fim de mostrar que a proporo de ingressantes na educao superior em relao ao total de concluintes do ensino mdio bastante elevada, inclusive na comparao com pases ricos. Ao atualizar a srie histrica contida no referido estudo, verifica-se que o nmero de ingressantes na educao superior superava, em 2012, o contingente de concluintes do ensino mdio do ano anterior, o que indica que boa parte dos ingressantes havia concludo a educao bsica antes de 2011. Trata-se de uma tendncia identificada nos ltimos anos, de pessoas com mais de 24 anos retomarem os estudos e, em particular, os cursos superiores. De acordo com dados dos censos demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a participao de pessoas com 25 anos ou mais entre aqueles que frequentavam educao superior aumentou cerca de 10 pontos percentuais (p.p.) no perodo 2000-2010, passando de 42% para 52% do total. Alm disso, verifica-se que o total de concluintes do ensino mdio atingiu um patamar de estabilidade, tendo apresentado pequenas oscilaes ao longo do perodo 2000-2012, diferentemente do que ocorreu em relao ao contingente de ingressantes na educao superior. Se, no primeiro caso, o aumento foi de apenas 2%, no outro atingiu 120%. A estagnao observada em relao aos concluintes da educao bsica est diretamente relacionada com a manuteno de baixas taxas de concluso no ensino fundamental, decorrentes de elevadas taxas de reprovao e evaso neste nvel de ensino. Deste modo, amplia-se a distoro idade-srie e compromete-se a continuidade nos estudos de parcela significativa do alunado oriundo de famlias social e economicamente desfavorecidas. Em face dessa breve discusso acerca das causas do restrito acesso educao superior no Brasil, pode-se afirmar que as polticas e programas com foco no que aqui

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foi denominado de porta de entrada tm seus limites no fato de no alterarem a trajetria escolar de parcela significativa das crianas e dos jovens brasileiros. Portanto, a acelerao do processo de incorporao dos jovens brasileiros na educao superior depender, em grande medida, da melhoria do fluxo escolar no ensino fundamental, de modo a assegurar sua concluso na idade considerada adequada, a um contingente muito maior do que o atual.

3 EVOLUO DO ACESSO EDUCAO SUPERIOR


O acesso educao superior na faixa etria de 18 a 24 anos mais que dobrou no perodo 2000-2010. A proporo destes jovens que declararam ter tido acesso a este nvel de ensino era de apenas 9,1% no ano inicial deste perodo, mas ao final atingia 18,7% do total. Por sua vez, a taxa de frequncia lquida nesta faixa etria, que abrange apenas os que estavam regularmente matriculados, ampliou-se de 7,4% para 14% no mesmo perodo. A diferena entre ambas as taxas correspondia s pessoas que tinham frequentado algum curso superior, com ou sem concluso deste. Em 2010, este contingente era de 1,1 milho de pessoas, sendo que 61% destas obtiveram o diploma de curso superior. Se, por um lado, o primeiro indicador contempla de forma mais abrangente o acesso educao superior, por outro, mostra que parcela significativa dos jovens chega a ingressar neste nvel de ensino, mas, por razes diversas, no consegue lograr sua concluso. O grfico 1 mostra que as regies Norte e Nordeste, que detinham as menores taxas de acesso educao superior no incio do perodo sob anlise, praticamente triplicaram seus ndices ao final deste perodo. Trata-se de um resultado que segue uma tendncia esperada, de o crescimento ser mais intenso entre aqueles que se encontram em situao de maior precariedade.

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GRFICO 1

Taxas de acesso educao superior na faixa etria de 18 a 24 anos (2000 e 2010)


(Em %)
30,0

25,0

20,0

15,0 22,1 13,3 10,4 9,1 24,9 24,0 18,7 12,1 3,7 Norte Nordeste Sudeste 2000
Fonte: microdados do censo demogrco (IBGE, 2000; 2010). Elaborao: Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc)/Ipea.

10,0 12,0 4,4 11,9

5,0

Sul 2010

Centro-Oeste

Brasil

Mesmo tendo crescido de forma mais intensa, as regies Norte e Nordeste mantiveram-se em desvantagem quando comparadas s demais. Entretanto, deve-se ressaltar que houve reduo das desigualdades regionais ao longo desse perodo. Se, no ano inicial, a menor taxa regional correspondia a apenas 28% do ndice registrado no Sul, ao final do perodo, esta proporo havia sido ampliada para 48%. Outro fato que merece destaque foi o crescimento registrado no Centro-Oeste, que passou a ocupar a segunda posio entre as cinco macrorregies, tanto em relao taxa de acesso, quanto em termos da taxa de frequncia lquida. O grfico 2 mostra a taxa de acesso educao superior desagregada pelas propores dos que frequentavam este nvel de ensino em 2010 e daqueles que um dia chegaram a frequent-lo. Entre estes, encontravam-se os que haviam concludo algum curso superior e aqueles que tinham evadido.

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GRFICO 2
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Proporo da populao de 18 a 24 anos que frequentava/havia frequentado educao superior (2010)


30,0

(Em %)

25,0 6,2 6,0 4,8

20,0

6,4

15,0

10,0

2,9

2,5 16,0

18,7

17,6 14,0

5,0

9,3

9,4

Norte Nordeste Sudeste Frequentava


Fonte: microdados do censo demogrco (IBGE, 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

Sul Frequentou

Centro-Oeste

Brasil

O acesso educao superior tambm tem sido avaliado por intermdio de outro indicador. Trata-se da taxa de frequncia bruta, que obtida pela razo entre o total de matrculas neste nvel de ensino e a populao de 18 a 24 anos. De certo modo, a taxa de frequncia bruta pode ser usada como um indicador de distoro idade-nvel de ensino frequentado. Quanto maior for este ndice em relao taxa de frequncia lquida, maior ser a distoro. A tabela 1 apresenta as respectivas taxas de cada regio, assim como o diferencial entre ambas.
TABELA 1

Taxas de frequncia lquida e bruta na educao superior (2010)


(Em %)
Dimenso territorial Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
Fonte: microdados do censo demogrco (IBGE, 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

Taxa de frequncia lquida (A) 9,3 9,4 16,0 18,7 17,6 14,0

Taxa de frequncia bruta (B) 22,3 21,0 34,0 37,7 37,0 29,8

(B/A) 140,8 122,7 111,7 101,9 110,5 113,7

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Os dados contidos na tabela 1 mostram que a distoro idade-nvel de ensino frequentado era maior nas regies Norte e Nordeste. Na primeira regio, a taxa de frequncia bruta chegava a ser 141% maior que a taxa de frequncia lquida, enquanto que no Sul o ndice era de apenas 102%. Portanto, havia uma proporo maior de pessoas com 25 anos ou mais que frequentavam educao superior no Norte e Nordeste, quando comparada das demais regies. 3.1 Evoluo das matrculas A expanso das matrculas em cursos de graduao presenciais foi bastante intensa entre 1998 e 2003, perodo no qual a taxa de crescimento anual nunca foi inferior a 9%. No entanto, a partir de 2004, houve certo arrefecimento, de modo que os incrementos anuais retornaram ao patamar do perodo anterior. Em certa medida, a reduo do crescimento das matrculas em cursos presenciais foi compensada pelo aumento expressivo na educao a distncia (EAD). Esta modalidade de ensino respondia por apenas 0,06% das matrculas na educao superior em 1996, mas, em 2010, j representava 14,5% do total. O grfico 3 mostra a evoluo do crescimento das matrculas ao longo deste perodo, em cursos de graduao presencial e para todos os cursos (alm dos primeiros, a modalidade a distncia e os cursos sequenciais).
GRFICO 3

Taxas de crescimento das matrculas na educao superior (1996-2010)


18,0 16,0 14,3 14,0 12,0 10,0 8,0 6,2 6,0 6,2 4,0 2,0 0,0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0,7 2009 2010 4,1 4,1 9,3 9,3 11,5 11,5 13,7 12,5 12,9 14,8 11,9 11,7 8,1 6,9 7,0 5,0 4,4 2,5 7,3 10,2

(Em %)
16,5

7,2 7,1

7,0 6,5 4,1

Todos os cursos
Fonte: Sinopses Estatsticas da Educao Superior (1996 a 2010) do INEP/MEC. Elaborao: Disoc/Ipea.

Graduao presencial

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Evoluo do Acesso de Jovens Educao Superior no Brasil

A manuteno da taxa de crescimento anual de no mnimo 7%, no perodo 2006-2008, foi devida ao incremento das matrculas na modalidade a distncia e em cursos sequenciais. Ressalta-se que, no ltimo ano deste subperodo, 60% da taxa de crescimento foram devidos EAD, elevando a 10% o incremento naquele ano, algo que no se observava desde 2003. Porm, em 2010, o aumento das matrculas nesta modalidade de ensino pouco contribuiu para alterar a taxa de crescimento na educao superior como um todo, o que talvez aponte para um possvel esgotamento da capacidade de atrao desta modalidade de ensino. Sob a tica regional, verifica-se que os maiores incrementos percentuais das matrculas na educao superior ocorreram nas regies que detinham as menores taxas de frequncia lquida neste nvel de ensino: Norte, Nordeste e Centro-Oeste. No perodo 2000-2010, mais que triplicou o nmero de matrculas em cursos de graduao presenciais na regio Norte, conforme mostra a tabela 2.
TABELA 2

Matrculas em cursos de graduao presenciais nos setores pblico e privado (2000 e 2010)

Norte Pblico Privado Nordeste Pblico Privado Sudeste Pblico Privado Sul Pblico Privado Centro-Oeste Pblico Privado Brasil 2000 115.058 71.412 43.646 413.709 271.795 141.914 1.398.039 304.691 1.093.348 542.435 161.729 380.706 225.004 77.399 147.605 2.694.245
Fonte: Sinopses Estatsticas da Educao Superior (2000 e 2010) do INEP/MEC. Elaborao: Disoc/Ipea.

2010 352.358 152.469 199.889 1.052.161 438.090 614.071 2.656.231 493.881 2.162.350 893.130 242.367 650.763 495.240 134.889 360.351 5.449.120

var. % 206,2 113,5 358,0 154,3 61,2 332,7 90,0 62,1 97,8 64,7 49,9 70,9 120,1 74,3 144,1 102,3

Note-se que o crescimento mais acentuado nessas trs regies foi alavancado pelo setor privado. Por sua vez, no Sul e Sudeste, onde este setor j era amplamente majoritrio,

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a expanso foi menor. Cabe ainda destacar que, no incio da dcada, o setor pblico liderava em nmero de matrculas nas regies Norte e Nordeste, mas, a partir de 2005, as IES privadas assumem a liderana tambm nestas regies. Em que pese ter havido tal inflexo, Norte e Nordeste ainda concentravam, em 2010, as maiores propores de matrculas em instituies pblicas, respectivamente 43,3% e 41,6% do total. O crescimento mais acentuado das matrculas, ocorrido nas regies supracitadas, contribuiu para reduzir a desigualdade existente em relao s demais, no que se refere taxa de frequncia lquida na educao superior. Com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), no perodo 2001-2011, caiu de 60% para 47% a diferena entre a maior e a menor taxa entre as cinco macrorregies. 3.2 Demanda potencial e acesso educao superior Apesar de a educao superior ser considerada o nvel de ensino adequado faixa etria de 18 a 24 anos, constata-se que 52% desta coorte, em 2010, sequer haviam concludo o ensino mdio. Portanto, estavam inabilitados para o ingresso na educao superior, pela simples falta do pr-requisito legal. Esse dado evidencia que, em grande medida, o acesso educao superior condicionado pelo histrico escolar desses jovens. Em termos ideais, aos 18 anos de idade o aluno deveria ter completado o ensino mdio, mas, de acordo com o Censo Demogrfico de 2010, apenas 32,8% dos jovens brasileiros desta idade haviam logrado este intento. Ao reconhecer-se que o universo potencial de demandantes da educao superior bem maior que a coorte de 18 anos, em razo de haver elevada distoro idade-srie na educao bsica, definiu-se a faixa etria de 18 a 24 anos como proxy da demanda potencial por aquele nvel de ensino. Conforme pode ser observado no grfico 4, ainda era pequena a proporo dos que estariam legalmente habilitados a ingressar na educao superior.

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Texto para Discusso


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GRFICO 4
Evoluo do Acesso de Jovens Educao Superior no Brasil

Proporo da populao de 18 a 24 anos com ensino mdio completo (2000 e 2010)


60,0

(Em %)

50,0

40,0

30,0

55,3 37,4 39,5

53,7

51,6

48,5

20,0

36,2

34,9 27,8 28,4

10,0

17,5

17,3

Norte Nordeste Sudeste 2000


Fonte: microdados do censo demogrco (IBGE, 2000; 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

Sul 2010

Centro-Oeste

Brasil

Em que pese ter havido aumento expressivo da proporo de jovens de 18 a 24 anos com ensino mdio completo no perodo 2000-2010, o ndice alcanado no ltimo ano analisado manteve-se distante do que seria desejvel. Mesmo nas regies mais ricas do pas, a proporo de pouco mais da metade deste universo populacional. Ainda que no configure uma relao diretamente proporcional, verifica-se que as trs regies com as maiores taxas de acesso educao superior so justamente aquelas onde mais de 50% da populao de 18 a 24 anos tinham concludo o ensino mdio. De modo inverso, Norte e Nordeste apresentavam os menores ndices para ambos os indicadores. Portanto, pode-se afirmar que, em grande medida, as menores taxas de acesso educao superior registradas nas regies setentrionais esto associadas ao baixo ndice de concluso do ensino mdio. A ttulo de comparao, a proporo de jovens de 18 a 24 anos com ensino mdio completo na regio Norte correspondia a apenas 68% da taxa registrada no Sudeste. A partir desses dois indicadores, pode-se obter um terceiro, que corresponde razo de aproveitamento entre aqueles que estavam habilitados a ingressar na educao

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superior e os que efetivamente ingressaram. Mais uma vez, as regies mais ricas so as que tinham os maiores ndices de aproveitamento, tal como mostrado no grfico 5.
GRFICO 5

Razo entre a proporo de jovens com ensino mdio completo e a taxa de acesso educao superior (2010)
(Em %)
50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Norte Nordeste Sudeste 2010
Fonte: microdados do censo demogrco (IBGE, 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

46,4 39,9 32,4 30,3

46,6 38,6

Sul

Centro-Oeste

Brasil

Conforme pode ser observado no grfico 5, o Centro-Oeste e o Sul so as regies com maiores ndices de aproveitamento entre o universo de jovens legalmente habilitados e que conseguiram ingressar na educao superior. Cabe destacar que, neste caso, a desigualdade inter-regional chega a 54%. Ou seja, considerando-se apenas a varivel regional, os jovens do Nordeste com ensino mdio completo apresentam desvantagem de 54% em relao aos jovens residentes no Centro-Oeste. 3.3 O acesso educao superior segundo a renda As condies socioeconmicas, em particular a renda, tm sido apontadas como fator de alta correlao com o desempenho educacional dos estudantes.4 No caso do acesso educao superior que, via de regra, ocorre com o advento da maioridade, a necessidade

4. Ver trabalho recente que integra a publicao Brasil em Desenvolvimento: Estado, planejamento e polticas pblicas - 2013.

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Evoluo do Acesso de Jovens Educao Superior no Brasil

de gerar renda e ingressar no mercado de trabalho pode constituir empecilho continuidade nos estudos. Assim como foi mencionado, tal situao agravada pelo fato de que parcela significativa dos jovens brasileiros no consegue concluir o ensino mdio na idade adequada, o que dificulta ainda mais a continuidade nos estudos mediante ingresso na educao superior. Quando se considera a renda domiciliar per capita, verifica-se que 61,7% dos jovens de 18 a 24 anos tinham rendimentos de at um salrio mnimo (SM) e apenas 14,5% auferiam mais de dois SMs. As diferenas entre estas propores so ampliadas quando se desagrega esta coorte pelas cinco macrorregies. Enquanto na regio Sul havia 43,4% deste subgrupo de jovens com renda domiciliar per capita de at um SM, no Nordeste a proporo chegava a 81,7% do total. O grfico 6 mostra a inequvoca associao entre renda e frequncia educao superior no segmento de jovens de 18 a 24 anos.
GRFICO 6

Taxa de frequncia lquida na educao superior, segundo as faixas de renda domiciliar per capita (2010)
(Em %)
60,0

50,0

40,0

30,0 53,0 20,0 33,7 10,0 3,9 at 1/2 sm 8,1 > 1/2 sm at 1 sm > 1 sm at 2 sm > 2 sm at 3 sm > 3 sm at 5 sm > 5 sm 18,5 44,9

Fonte: microdados do censo demogrco (IBGE, 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

O que se depreende a partir da anlise dos dados apresentados no grfico 6 que, para os jovens de 18 a 24 anos com renda superior a dois SMs, o acesso educao superior equivalente ao da maioria de pases integrantes da OCDE.5
5. Ver Education at a glance 2012 (OCDE, 2012).

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Caso a distribuio da populao por faixas de renda fosse mais equilibrada, provvel que a taxa de frequncia lquida na educao superior atingisse patamar mais elevado. No entanto, no o que ocorre na sociedade brasileira, em que 85% dos jovens de 18 a 24 anos tinham renda domiciliar per capita de at dois SMs. Portanto, apenas 15% deste universo tinham acesso educao superior em padro semelhante ao da mdia dos pases da OCDE. A desagregao da taxa de frequncia lquida por macrorregies, segundo faixas de renda, mostra que no h diferenas significativas entre estas, exceto em relao populao com renda domiciliar per capita de at meio SM. Neste caso, observa-se que os jovens pertencentes a este estrato de renda, residentes no Norte e Nordeste, encontravam-se em desvantagem, se comparados aos congneres das demais regies, conforme mostra a tabela 3.
TABELA 3

Taxa de frequncia lquida educao superior por faixas de renda (2010)


(Em %)
Faixas de renda at 1/2 sm > 1/2 sm at 1 sm > 1 sm at 2 sm > 2 sm at 3 sm > 3 sm at 5 sm > 5 sm Norte 2,9 7,9 18,1 31,2 39,4 44,6
Fonte: microdados do censo demogrco (IBGE, 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

Nordeste 2,9 8,7 22,0 38,8 47,5 52,6

Sudeste 5,1 7,5 17,4 32,6 44,4 53,6

Sul 6,8 8,5 18,5 33,9 46,0 54,3

Centro-Oeste 6,1 8,9 19,2 34,2 44,8 52,7

Cabe ainda mencionar que as taxas de frequncia na regio Norte, nas faixas de mais de dois SMs, tambm so inferiores s das demais regies. Uma possvel explicao para este fato pode ser atribuda menor oferta de cursos e vagas nas cidades interioranas daquela regio, que concentravam 69% da populao de 18 a 24 anos e detinham apenas 46% dos cursos de graduao presenciais e 26% das vagas por estes ofertadas. Alm disso, deve-se ter em considerao que as grandes distncias e a precariedade dos meios de transporte tambm podem exercer alguma influncia sobre este indicador. 3.4 O acesso educao superior segundo a cor/etnia O acesso educao superior, segundo a varivel tnica, tambm evidencia profundas desigualdades entre os jovens brasileiros. O hiato existente entre brancos, de um lado, e pretos/pardos, de outro, pode ser constatado pelos dados da tabela 4.

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TABELA 4
Evoluo do Acesso de Jovens Educao Superior no Brasil

Taxas de frequncia educao superior da populao de 18 a 24 anos, segundo a cor/etnia (2010)


(Em %)
Taxa de frequncia lquida Taxa de frequncia pregressa Taxa de acesso educao superior a) Branca 20,8 7,4 28,1 b) Preta 7,3 2,6 9,9 c) Parda 8,4 2,6 11,1 b/a 35,3 35,5 35,4 c/a 40,7 35,7 39,4

Fonte: microdados do censo demogrco (IBGE, 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

Conforme mostra a tabela 4, jovens pardos e pretos tm desvantagem de 60% a 65% em relao a brancos, no que concerne ao acesso educao superior, considerando-se para tanto os que frequentavam e aqueles que tiveram acesso a este nvel de ensino. Entretanto, as diferenas entre as taxas de frequncia dos trs grupos tnicos em tela variam em funo da regio em que residem, sendo que as maiores disparidades so encontradas nas regies Sul e Sudeste. De modo contrrio, Centro-Oeste e Norte respondem pelas menores diferenas nas taxas de frequncia educao superior, tal como mostrado no grfico 7.
GRFICO 7 (Em %)

Taxa de frequncia lquida na educao superior, segundo a cor/etnia (2010)


30,0 24,8 22,5 20,0 15,2 13,1 11,6 10,0 6,2 5,0 7,3 7,2 7,7 7,6 9,0 7,5 8,2 15,0 21,7

25,0

15,0

Brancos Pretos Pardos Brancos Pretos Pardos Brancos Pretos Pardos Brancos Pretos Pardos Brancos Pretos Pardos Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul

Fonte: microdados do censo demogrco (IBGE, 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

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Pela anlise do grfico 7, pode-se concluir que a situao de pretos e pardos difere significativamente em funo da regio em que residem. O Centro-Oeste se destaca como sendo a regio com menor diferena entre estes e os brancos. Em um aparente paradoxo, encontram-se em situao mais desvantajosa os pretos e pardos residentes nas regies mais ricas do pas. A tabela 5 apresenta a razo entre as taxas de frequncia educao superior entre os referidos grupos tnicos em cada regio, assim como entre pretos/pardos do Centro-Oeste em relao a brancos das demais regies.
TABELA 5

Proporo das taxas de frequncia lquida na educao superior de pretos/pardos em relao de brancos (2010)
(Em %)
Razo Entre pretos/pardos e brancos Entre pretos/pardos do Centro-Oeste e brancos das demais regies Norte Pretos 47,9 76,9 Pardos 51,4 87,1 Nordeste Pretos 40,7 76,0 Pardos 48,0 86,1 Sudeste Pretos 33,9 51,4 Pardos 39,8 58,3 Pretos 34,5 53,3 Sul Pardos 37,8 60,4 Centro-Oeste Pretos 46,5 Pardos 52,7

Fonte: microdados do censo demogrco (IBGE, 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

Apesar de as taxas de frequncia na educao superior dos trs grupos tnicos serem bastante desiguais, verifica-se que h reduo das diferenas quando se compara a situao de pretos/pardos residentes no Centro-Oeste com a de brancos das demais regies. Constata-se, deste modo, que a taxa de frequncia lquida de pardos da regio Centro-Oeste equivale a 87% da taxa registrada pelos brancos da regio Norte. As desigualdades relativas apropriao da renda tambm so bastante pronunciadas quando se desagrega a populao segundo a varivel etnia/cor. A proporo de brancos com renda domiciliar per capita de at 1 SM era bastante inferior de pretos e pardos. Enquanto os primeiros somavam 48%, estes ltimos atingiam, respectivamente, 72% e 73% do total. Tambm eram muito desiguais as propores de jovens com renda acima de 2 SMs, entre os grupos tnicos selecionados. Entre brancos, a proporo era de cerca de 23%, mas entre pretos/pardos sequer chegava a 8% do total. Tambm bastante desigual o acesso educao superior de cada grupo tnico, quando desagregado por faixas de renda. Conforme pode ser observado no grfico 8,

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entre a primeira e a ltima faixa, a diferena chega a dezessete vezes entre pardos e a oito vezes entre brancos. Porm, situao de extrema desigualdade de acesso educao superior fica evidenciada quando se comparam as taxas de frequncia de pretos com renda per capita de at 0,5 SM e de brancos com renda maior que 5 SMs. Neste caso, a diferena entre ambos amplia-se para 25 vezes.
GRFICO 8

Taxa de frequncia lquida na educao, segundo a cor/etnia e faixa de renda (2010)


(Em %)
60,0 55,7 50,0 47,7

44,7

40,0

36,9

35,2

38,4

35,1

30,0 21,7 20,0 10,7 7,0 2,3 2,6 0,0 at 1/2 sm > 1/2 sm at 1 sm > 1 sm at 2 sm Pretos
Fonte: microdados do censo demogrco (IBGE, 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

27,9 25,2

12,3

14,7

10,0

5,3

6,4

> 2 sm at 3 sm Brancos

> 3 sm at 5 sm

> 5 sm

Pardos

medida que cresce a renda domiciliar per capita, amplia-se a razo entre as taxas de frequncia lquida na educao superior de pretos e pardos em relao de brancos. Em que pese a ocorrncia de tal aproximao, ainda assim se verifica que os pardos integrantes das duas faixas de renda mais elevadas encontravam-se em desvantagem da ordem de 20% em relao aos brancos pertencentes aos mesmos estratos de rendimentos, tal como mostrado no grfico 9.

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GRFICO 9

Proporo das taxas de frequncia lquida na educao superior de pretos e pardos em relao de brancos (2010)
(Em %)
90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 32,4 30,0 20,0 10,0 0,0 at 1/2 sm > 1/2 sm at 1 sm > 1 sm at 2 sm Pretos/brancos
Fonte: microdados do censo demogrco (IBGE, 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

80,5 75,7 67,5 59,7 49,3 37,0 56,6 68,3 63,1 73,8

80,4

> 2 sm at 3 sm Pardos/brancos

> 3 sm at 5 sm

> 5 sm

Por sua vez, a desvantagem de pretos em relao a brancos ainda maior, variando de 67% no primeiro estrato de renda at 26% entre aqueles com renda domiciliar per capita maior que 3 SMs at o limite de 5 SMs. 3.5 Demanda potencial e vagas ofertadas na educao superior Apesar de a oferta de vagas na educao superior ter sido significativamente ampliada durante o perodo 2000-2010, ao ser desagregada pelas macrorregies e, no interior destas, por capitais e cidades do interior, constata-se que as oportunidades de acesso a este nvel de ensino ainda so bastante desiguais. A primeira evidncia que respalda tal afirmao refere-se relao entre demanda potencial e ofertas de vagas. Tal como foi mencionado, considerou-se o contingente de jovens de 18 a 24 anos que concluram o ensino mdio como proxy da demanda potencial por educao superior. Ainda que se reconhea o fato de que, em um contexto no qual predomina a oferta privada, a insuficincia de renda pode constituir fator limitante do acesso a este nvel de ensino, parte-se da premissa de que todo jovem que tivesse concludo o ensino mdio seria um potencial demandante.

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Evoluo do Acesso de Jovens Educao Superior no Brasil

Nesse sentido, o grfico 10 apresenta a razo entre o contingente de jovens de 18 a 24 anos portadores de diploma do ensino mdio e o total de vagas ofertadas em cursos de graduao presenciais.
GRFICO 10

Demanda potencial por vaga ofertada em curso de graduao presencial (2010)


6,0

5,0

4,0

3,0 5,0 2,0 3,1 1,0 5,4 3,9 2,8 3,6

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil

Fontes: microdados do censo demogrco (IBGE, 2010); Sinopse Estatstica da Educao Superior (INEP, 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

Conforme se observa no grfico 10, as regies Norte e Nordeste se encontravam em evidente desvantagem em relao s demais. A quantidade de demandantes potenciais por vaga ofertada no Nordeste era praticamente o dobro da existente no Centro-Oeste. Esta desigualdade ampliada quando se comparam cidades do interior e capitais, conforme apresentado no grfico 11.

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GRFICO 11

Demanda potencial por vaga ofertada em curso de graduao presencial em capitais e cidades do interior (2010)
12,0

10,0

8,0

6,0 10,8 4,0 4,7 2,4 Sul Capitais 1,9 Centro-Oeste 4,9 2,2 Brasil 10,1

2,0 3,0 Norte Nordeste 2,7

3,9 1,9 Sudeste Interior

4,5

Fontes: microdados do censo demogrco (IBGE, 2010); Sinopse Estatstica da Educao Superior (INEP, 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

Nas cidades interioranas do Norte e Nordeste, havia mais de dez demandantes potenciais por vaga ofertada, mas, na regio Sudeste, o ndice se reduzia para quatro e no chegava a cinco nas outras duas regies. Considerando-se que a oferta deste nvel de ensino predominantemente privada, parece razovel supor que a renda da populao estaria diretamente relacionada com a implantao de cursos e a consequente oferta de vagas em determinadas cidades e regies. No incio do perodo sob anlise, as regies brasileiras que apresentavam menor renda per capita eram justamente aquelas com menor quantidade de vagas ofertadas pelo setor privado. Conforme se observa na tabela 6, as vagas oferecidas pelas IES pblicas, em 2000, correspondiam a 53% do total na regio Norte, enquanto, no Nordeste representavam pouco menos da metade. De outro modo, o setor privado ofertava maior quantidade de vagas, em nmeros absolutos e relativos, no Sul e Sudeste.

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TABELA 6
Evoluo do Acesso de Jovens Educao Superior no Brasil

Participao dos setores pblico e privado na oferta de vagas da educao superior (2000 e 2010)
(Em %)
Dimenso territorial Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil 2000 Pblico 53,0 48,6 11,8 19,9 24,0 20,2
Fonte: Sinopses Estatsticas da Educao Superior (INEP, 2000; 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

2010 Privado 47,0 51,4 88,2 80,1 76,0 79,8 Pblico 24,0 25,6 8,9 17,9 15,2 14,3 Privado 76,0 74,4 91,1 82,1 84,8 85,7

Transcorridos dez anos, o setor privado tambm se tornou hegemnico nas regies Norte e Nordeste, de modo a responder por cerca de trs quartos das vagas ofertadas nestas regies. Nas demais regies, tambm foi observado aumento da participao na oferta de vagas, atingindo 91% do total no Sudeste. Uma das possveis causas do aumento da participao do setor privado, especialmente no Norte e Nordeste, pode ser atribuda ao advento do ProUni e s mudanas das regras e taxas de juros dos contratos de financiamento junto ao Fies, ocorridas ao longo do perodo sob anlise. Mesmo tendo havido aumento significativo da participao do setor privado na oferta de vagas nas regies Norte e Nordeste, quando se desagregam estes dados por capitais e cidades do interior, verifica-se que estas ainda se encontram em situao de desvantagem em relao s primeiras, o que pode ser atribudo reduzida oferta de vagas do setor privado nessas duas regies, tal como mostra a tabela 7.
TABELA 7

Proporo de vagas ofertadas pelas IES pblicas e privadas, em capitais e cidades do interior (2000 e 2010)
(Em %)
2000 Dimenso territorial Capital Norte Nordeste Sudeste 67,0 50,2 34,2 Pblico Interior 33,0 49,8 65,8 Capital 81,7 82,1 47,0 Privado Interior 18,3 17,9 53,0 Capital 54,4 43,6 26,6 Pblico Interior 45,6 56,4 73,4 Capital 79,6 70,1 43,1 2010 Privado Interior 20,4 29,9 56,9 (Continua)

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(Continuao) 2000 Dimenso territorial Capital Sul Centro-Oeste Brasil 33,7 38,9 42,6 Pblico Interior 66,3 61,1 57,4 Capital 24,9 75,9 48,9 Privado Interior 75,1 24,1 51,1 Capital 24,5 37,8 34,8 Pblico Interior 75,5 62,2 65,2 Capital 26,5 73,5 49,5 2010 Privado Interior 73,5 26,5 50,5

Fonte: Sinopses Estatsticas da Educao Superior (INEP, 2000; 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

A anlise da tabela 7 permite concluir que cresceu a participao das cidades do interior na oferta de vagas das IES pblicas. De modo contrrio, houve leve reduo no mbito do setor privado. Apenas na regio Nordeste foi registrado aumento significativo em favor das cidades do interior. Para efeito de verificao da adequao entre oferta e demanda, a tabela 8 apresenta a distribuio proporcional da coorte de 18 a 24 anos que concluiu o ensino mdio, bem como a proporo das vagas ofertadas pelas redes pblicas e privada, nas capitais e nos demais municpios.
TABELA 8

Proporo da populao de 18 a 24 anos com ensino mdio e distribuio das vagas ofertadas pelas IES pblicas e privadas, por capitais e cidades do interior (2010)
(Em %)
Dimenso territorial Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil Populao de 18 a 24 anos com ensino mdio Capital 43,4 31,2 26,2 15,7 45,7 28,6 Interior 56,6 68,8 73,8 84,3 54,3 71,4 Vagas ofertadas pelas IES pblicas Capital 54,4 43,6 26,6 24,5 37,8 34,8 Interior 45,6 56,4 73,4 75,5 62,2 65,2 Vagas ofertadas pelas IES privadas Capital 79,6 70,1 43,1 26,5 73,5 49,5 Interior 20,4 29,9 56,9 73,5 26,5 50,5

Fonte: microdados do censo demogrco (IBGE, 2010); Sinopse Estatstica da Educao Superior (INEP, 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

Os dados contidos na tabela 8 evidenciam que a proporo de jovens com ensino mdio completo, residentes em municpios do interior das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, significativamente maior que a proporo de vagas disponibilizadas pelo setor privado. Mesmo quando se toma o pas como um todo, verifica-se que a proporo das vagas ofertadas pelo setor privado nestes municpios inferior ao que foi aqui denominado de demanda potencial por educao superior.

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Em contrapartida, a distribuio das vagas ofertadas pelas IES pblicas, entre capitais e demais municpios, aproxima-se das propores de jovens de 18 a 24 anos residentes nestas reas. Em situao privilegiada, encontram-se os jovens residentes nos municpios do interior da regio Centro-Oeste, que concentram 54% do total de portadores de diploma do ensino mdio e recebem 62% das vagas ofertadas por estas instituies de ensino. A partir desses dois indicadores proporo da populao de 18 a 24 anos com ensino mdio completo e proporo de vagas ofertadas nas cidades do interior , pode-se estabelecer um ndice de adequao entre oferta e demanda por educao superior, o qual mostrado no grfico 12.
GRFICO 12

ndice de adequao da oferta em relao demanda potencial por educao superior em municpios do interior (2010)
1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,99 0,40 0,20 Norte Nordeste Sudeste Pblicas Sul Privadas Centro-Oeste Brasil 0,81 0,82 0,43 0,77 0,90 0,87 0,49

1,15 0,91 0,71

0,36

Fonte: microdados do censo demogrco (IBGE, 2010); Sinopse Estatstica da Educao Superior (INEP, 2010). Elaborao: Disoc/Ipea.

Conforme se observa no grfico 12, as IES privadas registravam ndice de adequao inferior ao das IES pblicas, em todas as macrorregies, sendo que o maior diferencial entre ambas encontrava-se no Centro-Oeste. Nesta regio, a oferta de vagas pelas IES pblicas superava, em termos proporcionais, a demanda potencial por educao superior em cidades do interior.

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4 BREVE COMPARAO INTERNACIONAL


Apesar dos avanos obtidos em termos de ampliao do acesso educao superior no perodo 2000-2010, o Brasil ainda se encontra distante do patamar mdio alcanado pelos pases ricos (OCDE, 2012). Quando se tem por referncia a Amrica Latina, verifica-se que o atraso brasileiro, que tem razes histricas, vem sendo reduzido. Para efeito de comparao com os pases da regio, considera-se que a melhor referncia para avaliar a evoluo da situao brasileira seria o Mxico, pois se trata de um pas de grande dimenso populacional e com indicadores sociais semelhantes aos do Brasil. Outros pases, tais como Argentina, Chile e Uruguai, de menor porte e com histrico educacional associado a um padro de colonizao distinto daquele encontrado nas reas tropicais das Amricas, no seriam referncias adequadas comparao com o Brasil e tampouco com o Mxico. No Mxico, utiliza-se a taxa de matrculas bruta (TMB) como indicador de acesso educao superior, que obtida pela razo entre o total de matrculas e a populao de 19 a 23 anos. Desse modo, a TMB na educao superior mexicana correspondia a 30,9% no binio 2010/2011.6 No caso brasileiro, a taxa de frequncia bruta (TFB) seria o indicador que mais se aproxima da TMB mexicana, mas aqui calculada em relao coorte de 18 a 24 anos e utiliza como numerador o total de pessoas que frequentam a educao superior, cujos dados provm de uma nica fonte, seja ela a PNAD, nos anos em que no realizado o censo demogrfico, ou o prprio censo. Assim sendo, a TFB no Brasil, em 2010, correspondia a 29,8%. No caso de ser calculada a TMB mexicana com os dados brasileiros, o ndice de acesso educao superior seria de 32%, considerando-se apenas os cursos de graduao presenciais. Ao serem includos os cursos a distncia, a TMB brasileira atingiria 37,5%. Portanto, a partir da comparao desses indicadores de acesso educao superior, pode-se afirmar que o Brasil teria avanado em ritmo mais acelerado que o Mxico, ao longo da ltima dcada, tendo em vista que em 2000 este pas apresentava taxa de matrcula bruta de 20,8%, enquanto no Brasil a TMB correspondia a 16,3%.7

6. Ver Tuirn (2012). 7. Para uma viso ampla desta evoluo em relao Amrica Latina, ver IESALC (2006).

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Essa evoluo resulta de um conjunto de aes voltadas a ampliar o ingresso daqueles que lograram a concluso da escolaridade bsica, mais precisamente o Fies e o ProUni, assim como foi potencializada pela expressiva expanso do ensino mdio ao longo dos anos de 1990, quando, ento, a taxa mdia anual de crescimento das matrculas foi de 9,5%.8 Em relao natureza da oferta (pblica ou privada), verifica-se que o Brasil se encontra em situao distinta da verificada na maioria dos pases latino-americanos. De acordo com o relatrio do Instituto Internacional da UNESCO9 para a Educao Superior na Amrica Latina e Caribe (IESALC, 2006), a participao do setor estatal no continente correspondia a 53% das matrculas, ao passo que no Brasil era de apenas 29% do total. Entre os dezenove pases analisados, o Brasil figurava como o que tinha a menor proporo de matrculas em IES pblicas. Em que pese a baixa participao do setor estatal na oferta de vagas, foi possvel ao pas ampliar significativamente o acesso educao superior pela via privada, mediante a concesso de subsdios, tais como a renncia fiscal por meio do ProUni e os juros subsidiados do Fies.

5 CONSIDERAES FINAIS
Tendo-se em conta as caractersticas peculiares do sistema educacional brasileiro, em especial aquelas que se referem ao fluxo escolar na educao bsica, entende-se que a taxa de frequncia lquida na educao superior, adotada internacionalmente, no seria o indicador mais apropriado para mensurar o acesso educao superior, uma vez que no incorpora aqueles que em algum momento frequentaram este nvel de ensino havendo concludo ou no , bem como os que frequentam e que o fazem em idade acima da faixa etria considerada adequada. Apesar de ter sido bastante tardia a implantao de cursos superiores no Brasil, inclusive em comparao com a maioria dos pases latino-americanos, a expanso
8. Entre 1991 e 1999, o crescimento das matrculas no ensino mdio regular foi de 106%, enquanto que em idntico perodo subsequente houve aumento de apenas 8%. 9. Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.

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verificada nas duas ltimas dcadas fez o pas avanar mais rapidamente que boa parte de seus vizinhos. Essa expanso mais vigorosa ocorrida no Brasil est relacionada maior desenvoltura do setor privado, haja vista que sua participao no total de matrculas ampliou-se de 58%, em 1994, para 75% em 2008. Mas, com a implantao do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni) em 2007, houve ligeira inflexo na tendncia decrescente da participao das IES pblicas no total de matrculas, de modo que, em 2010, j atingia 27% do total. Tal como foi mencionado, parte significativa do contingente de matrculas passou a ser na modalidade a distncia. No ltimo ano do perodo analisado, esta modalidade de ensino j respondia por cerca de 15% do total, o que configura situao bastante distinta daquela encontrada no incio da dcada, quando as matrculas nesta modalidade representavam menos de 0,1% do total. possvel que, na ausncia desta modalidade de ensino, a expanso da educao superior brasileira no perodo 2005-2009 tivesse sido bem menos expressiva. Os resultados deste estudo tambm sugerem a existncia de um certo represamento da demanda nas cidades do interior das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, tendo em vista que a proporo de jovens de 18 a 24 anos com ensino mdio completo maior que a de vagas ofertadas nestas regies. Este fato aponta para a necessidade de ampliar a oferta nestas cidades, no s como forma de equalizar as oportunidades de acesso aos jovens a residentes mas tambm como forma de evitar sua migrao para as capitais. Por fim, pode-se afirmar que a ampliao do acesso educao superior no Brasil, no sentido de transform-la em um sistema de massas tal como define Trow (2000) e, assim atingir a meta de taxa de frequncia lquida de 33% que integra o Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao, depender em larga medida da melhoria do fluxo da educao bsica, de modo a assegurar que uma proporo substancialmente maior de jovens brasileiros conclua este nvel de ensino. Portanto, vai alm da ampliao da oferta de vagas e da concesso de subsdios e bolsas de estudos queles que conseguiriam transpor os diversos obstculos interpostos na trajetria escolar e social da maioria dos jovens brasileiros.

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Evoluo do Acesso de Jovens Educao Superior no Brasil

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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

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