Ttulo do livro: Burocracia e Sociedade no Brasil colonial. Autor: SCHWARTZ, Stuart B.

Ano de Publicao: 2011 Perodo Contextualizado pelo autor: Justia e Burocracia (Imprio Ultramarino) sculo XVI e XVII Contedo: Nos sculos XVI e XVII a administrao da justia era uma primazia observada atentamente na Pennsula Ibrica. Espanhis e portugueses acreditavam que a imparcialidade na aplicao das leis e a honestidade no cumprimento dos servios pblicos estavam atrelados a o bem-estar e o crescimento do reino. Essa cultura ibrica de atrelar a justia como um dos principais atributos governamental foi tambm instalada no ultramar. A administrao da justia e a forma como se caracterizou a sua atuao uma importante forma para entender como eram constitudo os Imprios Ibricos. O que se instalou no Brasil, por exemplo, foram modelos de governo com estruturas complexas. E toda a estrutura jurdica foi a base para a construo de toda a burocracia colonial. A unidade bsica da estrutura administrativa e judicial portuguesa era o conselho. E cada conselho matinha funcionrios designados para exercer cargos de funes administrativas e judiciais. Entre os servidores estavam: o almotacel, o alcaide, o meirinho e o tabelio. O mais importante funcionrio judicirio local era o juiz ordinrio (tambm conhecido como juiz da terra). Havia dois juzes ordinrios eleitos para cada conselho. Juzes Ordinrios eram cidados comuns servindo a comunidade pelo perodo de um ano. No necessariamente eram formados em direito. Faziam uso de um basto vermelho que simbolizava a autoridade do magistrado municipal. Por serem funcionrios eleitos e membros da comunidade, era comum os obstculos para o exerccio deste oficio, j que estavam expostos as elites locais. Alm do que, esses magistrados muitas vezes faziam uso abusivo dos poderes a eles conferidos. Para esmaecer tais problemas de improbidade administrativa, a Coroa cria em 1352 o cargo de juiz de fora. Os Juzes de Fora substituam os juzes ordinrios em algumas comunidades. No eram eleitos, eram designados pela Coroa. E por serem de outras localidades, no estavam to passives a presses locais. Assim como os juzes ordinrios, eles poderiam ouvir casos civis e criminais em primeira instncia, exceto aqueles que envolvessem prerrogativas reais. Em 1580 a autoridade real e central j estava presente no controle judicirio

municipal em mais de 50 cidades de Portugal. O cetro branco simbolizava essa autoridade. Logo abaixo do Conselho na estrutura administrativa, estavam as Comarcas ou Correies. Para cada Correio era designado um corregedor. Era uma funo de natureza investigatria e apelatria. Corregedor significa o que corrige, por tanto tambm estava atrelada a essa funo os ofcios de processar criminosos, supervisionar obras pblicas, fiscalizar eleies municipais, aplicar ordenaes reais e salvaguardar prerrogativas reais. Deveria vistoriar procedimentos de magistrados subalternos. Cabia a o corregedor ouvir os casos em que magistrados estivessem implicados ou fossem suspeitos. A presena do juiz de fora e do corregedor nas cidades e aldeias portuguesas (e depois nas possesses ultramarinas) refletia em uma tentativa da monarquia em limitar o controle de elementos locais do poder. Corregedor e juiz de fora eram pilares do poder real em nvel local. As questes relativas a rfos, instituies de caridade e validao de testamentos eram atribudas a outro grupo de funcionrios. No nvel municipal, havia um juiz de rfos, cuja obrigao se imitava a guarda de rfos e de sua herana. Seu superior imediato na Comarca era o provedor, que era encarregado de rfos, hospitais, irmandades laicas e questes de testamento. Tambm era responsvel pela coleta de alguns tributos e rendas. No fim do sculo XVI, o juiz de fora e o corregedor tinham assumido o cargo de provedor em muitos lugares, o que resultou na concentrao de poder na mo dos magistrados reais. Concesses e privilgios que remontavam o perodo medieval geravam algumas excees no padro administrativo. Tais privilgios foram concedidos por monarcas portugueses a alguns grupos, instituies e indivduos. Nas reas pertencentes as ordens militares-religiosas de Cristo Avis e Santiago no estavam subordinadas ao sistema regular, nessas localidades a lei era aplicada por um ouvidor, e no por um corregedor. A Universidade de Coimbra tambm tinham uma posio distinta, a justia nela era administrada por um conservador da justia. O Arcebispo de Braga e algumas propriedades pertencentes a certos magnatas estavam isentas das visitas dos corregedores e eram sujeitas apenas a limitado controle real em questes relativas administrao da justia. Os Tribunais Superiores de Apelao eram nvel seguinte da estrutura judiciaria. Tambm era conhecido no mundo portugus, como Relao, s vezes Casa da Relao. Em 1580, havia trs Tribunais Superiores em operao no Imprio portugus: dois subordinados, a Casa do Cvel em Lisboa

e a Relao da ndia, em Goa, e a superior Casa da Suplicao, que devia sua posio proximidade da pessoa do rei. A Casa do Cvel estava estabelecida em Lisboa desde 1434. Todos os caos cveis em Portugal, com direito a recurso, eram ouvidos por esse tribunal, que exercia jurisdio final em disputas que envolvessem pequenas somas. Aes que envolviam somas maiores poderiam recorrer Casa da Suplicao. Tinha reputao de excesso de trabalho acumulado e de extrema lentido na soluo de litgios. A Casa da Suplicao era um Tribunal Superior de Apelao, mas estava acima das outras cortes, originalmente funcionava dentro das instalaes da Casa do Cvel, mas a partir de 1392 foi separada em carter permanente. Depois dessa data passou a acompanhar o monarca e, por isso costumava instalar-se no Alentejo, na Estremadura e Lisboa. Eram ouvidos na Casa da Suplicao recursos de decises judiciais nas colnias, casos civis fora da jurisdio da Casa do Cvel e crimes originados fora da provncia de Estremadura, e que tivessem direito a apelao. A Casa da Suplicao servia de modelo para todos os outros tribunais do Imprio portugus. O principal rgo do tribunal era composto de desembargadores, divididos em desembargadores extravagantes e desembargadores de agravo. Os desembargadores eram distribudos em duas cmaras (mesas), uma para casos civis e outra para casos criminais, cada qual dirigida por um desembargador de agravo, que usava o ttulo de corregedor. Na Casa da Suplicao, como na Casa Cvel e nos outros posteriores tribunais do Imprio, o papel do presidente (regedor, governador) era mais honorrio que funcional, cabendo ao chanceler liderana, ele era de fato o juiz supremo. Era um juiz de carreira e de grande experincia. O Desembargo do Pao era o pice do sistema judicirio. Surgiu como uma assembleia consultiva no reinado de d. Joo II (1481-95), e com as Ordenaes Manuelinas de 1514 passou a ser uma instancia governamental plenamente institucionalizada. Sua funo era o de conselho e assembleia consultiva em todas as questes de justia e administrao judiciaria, no tendo ento funes de tribunal, mesmo que casos de mrito especial pudessem recorrer a esse rgo depois de esgotar todos os outros meios de conciliao. Com o passar do tempo o Desembargo do Pao tornou-se o rgo central da estrutura burocrtica do Imprio portugus. Costumava acompanhar o rei e deliberar com eles todas as tardes de sexta feira. O Desembargo era responsvel tambm pela nomeao de magistrados, promoo e avaliao

dos mesmos, avaliao essa desempenhada por meio de uma residncia (investigao) realizada ao fim de seu tempo de servio. Se necessrio era promovida uma investigao especial (devassas) ou inspees para a resoluo de conflitos de competncia entre tribunais ou magistrados subordinados. Sua composio no era fixa, embora costumeiramente composto por seis magistrados. Em 1580 chegou a registrar treze desembargadores do Pao, servindo ou sendo autorizado a servir.

Palavras em vermelho: Conselho: Unidade bsica da estrutura administrativa e judicial portuguesa. Almotacel: supervisionavam o mercado, os aspectos construtivos e sanitrios, de cidades e vilas. Responsvel pela vigilncia e aferio dos pesos e medidas; a equidade das transaes comerciais. Alcaide: O cargo era sempre ocupado por um representante do rei e acumulava funes militares, administrativas e judiciais, em casos particulares. Segundo disposto nas Ordenaes Manuelinas, o alcaide-mor tinha como funo a guarda do castelo e o provimento de gente, armas e abastecimento. As Ordenaes Filipinas, de 1603, no alteraram, contudo, as linhas gerais de sua competncia. Entre outras atribuies, o ttulo 75 do livro primeiro das Ordenaes detalhava o cuidado devido pelo alcaide-mor com as obras necessrias para a conservao dos castelos ou fortalezas, reparos nos aposentos, estrebarias, moinhos, fornos, armazns de mantimentos, telhados, cisternas, poos, muros e torres, sob pena de perder as rendas provenientes da alcaidaria. Meirinho: Os meirinhos tinham como funo executar prises, citaes, penhoras e mandados judiciais. O meirinho-mor era o magistrado encarregado de aplicar a justia aos nobres e fiscalizar a aplicao da justia nas terras senhoriais. Tabelio: autoridade apta a conferir valor probatrio especial ao documento. Desde o reinado de D. Afonso II (1211-1223), se encontra em Portugal, oficiais pblicos com o ttulo de tabelies, cuja interveno nos instrumentos de direito privado d a estes atos a natureza de escritos autnticos. Juzes Ordinrios: eram cidados comuns servindo a comunidade pelo perodo de um ano. No necessariamente eram formados em direito. Faziam uso de um basto vermelho que simbolizava a autoridade do magistrado municipal. Eram funcionrios eleitos e membros da comunidade. Juzes de Fora: era um magistrado nomeado pelo Rei de Portugal para atuar em conselhos onde era necessria a interveno de um juiz isento e imparcial,

que normalmente seria de fora da localidade. Em muitssimas ocasies, os juzes de fora assumiam tambm papel poltico, sendo indicados para presidir cmaras municipais como uma forma de controle do poder central na vida municipal. Comarca ou Correies: Em Portugal, at ao sculo XVII, era utilizado o termo Comarca para designar as grandes divises militares e administrativas do pas, que passariam, depois, a ser conhecidas por provncia. O termo Comarca passou, depois a ser utilizado para designar as subdivises administrativas e judiciais em que se dividiam as provncias e que correspondiam, aproximadamente, s reas dos atuais distritos. Corregedor: O corregedor era o magistrado administrativo e judicial que representava a Coroa em cada uma das comarcas de Portugal. Competia-lhe fiscalizar a aplicao da justia e a administrao dos diversos conselhos da sua comarca. A sua ao era conhecida por correio, termo que, por extenso tambm se aplicava s prprias comarcas. Juiz de rfos: sua obrigao se imitava a guarda de rfos e de sua herana. Segundo as Ordenaes Filipinas, em todos os lugares e vilas do reino em cujo termo residissem quatrocentos vizinhos devia haver um juiz dos rfos com seu escrivo. O Juiz dos rfos era eleito pelos homens bons e povo, chamado a concelho. Onde tal nmero de vizinhos se no verificasse os Juzes Ordinrios com os tabelies, desempenhariam as funes dos juzes dos rfos. Ao Juiz dos rfos competia: saber da existncia de todos os rfos existentes na sua rea jurisdicional, bem como quais os bens que cada um possua e quem os traz, qual o seu tutor e curador. Em suma velar pelos rfos e seus bens. Proceder ao inventrio dos bens de todos os filhos rfos, menores de vinte e cinco anos, nomear-lhes tutores e curadores dos seus bens e proceder partilha de tais bens. O Juiz dos rfos ter jurisdio em todos os feitos cveis em que interviessem rfos quer como autor quer como rus, enquanto no fossem emancipados ou casados. Provedor: Superior do juiz de rfos na comarca era encarregado de rfos, hospitais, irmandades laicas e questes de testamento. Tambm era responsvel pela coleta de alguns tributos e rendas. Ouvidor: era a designao dos magistrados que superintendiam na justia das terras senhoriais, em Portugal. As suas funes eram semelhantes s dos corregedores nas terras diretamente dependentes da Coroa. As terras sujeitas a corregedores eram chamadas comarcas ou correies e as sujeitas a ouvidores eram chamadas ouvidorias. Conservador da justia: era responsvel pela administrao da justia na Universidade de Coimbra, tinha sobre sua jurisdio professores e alunos dentro ou fora da instituio. Tinha poderes equivalentes as de um corregedor.

Tribunais Superiores de Apelao: um tribunal de justia que tem competncia para julgar os recursos de apelao interpostos contra as resolues de um tribunal ou juiz de inferior instncia. Casa do Cvel: tribunal que exercia jurisdio final em disputas que envolvessem pequenas somas. Aes que envolviam somas maiores poderiam recorrer Casa da Suplicao. Casa da Suplicao: Tribunal Superior de Apelao, mas estava acima das outras cortes. Eram ouvidos na Casa da Suplicao recursos de decises judiciais nas colnias, casos civis fora da jurisdio da Casa do Cvel e crimes originados fora da provncia de Estremadura, e que tivessem direito a apelao. Desembargadores: o nome que se d a cada um dos juzes dos tribunais de segunda instncia do Brasil e de Portugal, com competncia para, dentre outros, rever as decises proferidas pelos juzes de primeira instncia. Desembargadores extravagantes: Eram membros mais jovens e menos graduados, designados conforme a necessidade. Desembargadores de Agravos: eram funcionrios do tribunal de segunda instncia, a Casa da Suplicao. Tinham como funo decidir sobre os recursos postos s decises dos juzes de fora e corregedores. Regedor: mais alto funcionrio, geralmente era um nobre ou hierarca da igreja responsvel por reger a Casa da Suplicao. Desembargo do Pao: no tinha como funo bsica ser um tribunal, Sua funo era o de conselho e assembleia consultiva em todas as questes de justia e administrao judiciaria, no tendo ento funes de tribunal, mesmo que casos de mrito especial pudessem recorrer a esse rgo depois de esgotar todos os outros meios de conciliao. Residncia: investigao realizada ao fim de seu tempo de servio de um magistrado. Devassas: investigao especial ou inspees para a resoluo de conflitos de competncia entre tribunais ou magistrados subordinados.