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VAZIOS URBANOS DA REA CENTRAL CARIOCA: PROJETOS,

DESTINOS E PERSPECTIVAS.

INTRODUO

A rea urbana central da cidade do Rio de Janeiro apresenta um diversificado quadro de vazios
urbanos no qual sobressaem como situaes caracetrsticas: os vazios estruturais da
obsolescncia funcional da rea porturia; os vazios conjunturais das inmeras runas urbanas; e
os grandes conjuntos de vazios projetuais
1
, determinadas pelas intervenes urbansticas
realizadas em seu tecido urbano no sc.XX. Observam-se tambm situaes comuns a outras
reas da cidade, tais como: vazios estruturais e conjunturais relacionados s transformaes nos
usos predominantes em diversos momentos histricos; vazios projetuais virios determinados pela
abertura de grandes vias e a implantao do sistema metrovirio; e vazios projetuais da normativa
urbanstica. Alm dessas situaes vale destacar as dificuldades impostas tanto pelos estreitos
lotes do tecido colonial transformao de uso como pela proximidade entre os diversos vazios
urbanos geram significativas desestabilizaes em seu tecido urbano na rea central.
Diante da complexidade desse quadro tende-se a considerar que de vazios urbanos se
constituiriam em situaes quase insolveis face aos obstculos impostos sua reativao. No
entanto, se considerarmos que, desde os primrdios, a formao do tecido urbano desta cidade
esteve associada s intervenes promovidas em sua rea central para a criao de vazios sobre
os quais deveriam se erguer as novas edificaes possvel considerar novas possibilidades para
a compreenso dos processos formadores dos seus vazios urbanos a partir do papel que as
intervenes desempenharam nesses processos. Esses vazios projetuais esto, juntamente com
os vazios estruturais e conjunturais marcados por fortes entraves fundirios
2
, entre as situaes
de vazio urbano que desafiam o tempo e criam desestabilizaes nas reas lindeiras
3
.
Neste contexto, os vazios urbanos da rea central podem desempenhar um papel importante no
enfrentamento das questes relacionadas reativao dos vazios urbanos e a reverso da
significao negativa a eles associada. Primeiro, devido sua localizao em rea que exerce
uma determinada centralidade
4
sobre a cidade e sua regio metropolitana, que faz com que eles
participem expressivamente do cotidiano dos cidados cariocas reforando a importncia da
transformao dessas situaes de vacncia. Segundo, os vazios urbanos centrais desempenham

1
Para a classificao dos vazios urbanos segundo os principais processos de esvaziamento observados na cidade do Rio de Janeiro
ver Borde (2006)
2 As mltiplas instncias administrativas da cidade ao longo de sua historia urbana se traduziram em um contexto fundirio intricado
composto por propriedades da Unio, do Estado e do Municpio. Contexto responsvel, em grande parte, pela permanncia de muitas
situaes de vazio urbano, sobretudo, em sua rea urbana central.
3
Fatores econmicos, morfolgicos e simblicos esto presentes tanto no esvaziamento como na permanncia dessas situaes
urbanas.
4 Centralidade sistematicamente subtrada de suas funes administrativa, com a transferncia da capital para Braslia, e de servios,
com a consolidao de outras centralidades na cidade. Ver Segre (1997).
um papel significativo no mercado de terras urbanas, pois, mesmo sem uso efetivo, sofrem
valorizao do mercado. Um aspecto escialmente perverso uma vez que o maior proprietrio local
de terrenos vazios valorizados o Estado
5
. Terrenos que, em ltima anlise, ficam fora do
mercado de terras urbanas. Por outro lado, da mesma forma que o Estado tem uma atuao
fundamental na formao e manuteno desses vazios urbanos, poderia, tambm, contribuir para
coibir a formao de novas situaes e para equacionar as existentes. No entanto, observa-se
que, por falta de investimentos nas reas de grandes vazios urbanos, a ocupao institucional tem
sido nas ltimas dcadas a principal opo para refuncionalizao dessas reas.
Alm das sucessivas intervenes no tecido urbano, o processo de formao de vazios urbanos
da rea central foi agravado pelo esvaziamento econmico da cidade ocorrido com a transferncia
da capital para Braslia (1961); a proibio de construo de novas unidades residenciais na rea
(Regulamento de Zoneamento, 1976); a desfuncionalizao e transferncia das atividades
porturias para a rea porturia do Caju (anos 80) e da Bolsa de Valores para So Paulo (anos
90). Esse esvaziamento atinge no apenas a populao e o rico patrimnio cultural da rea, mas
a cidade em seu conjunto repercurtindo para alm dos limites fsicos da rea. Neste sentido, a
revitalizao urbana da rea central carioca, a partir da reativao dos seus vazios urbanos, pode
se constituir, tambm, na revitalizao urbana do Rio.
Partindo da hiptese de que existe no apenas uma estreita relao entre as causas pela qual um
determinado espao se converte em vazio urbano e sua histria
6,
mas tambm que essa relao
pode ser verificada nas diferentes escalas do fenmeno urbano empreendemos aqui uma
aproximao ao processo histrico de formao dos vazios urbanos da rea central tendo como
foco os vazios projetuais do sc.XX. As intervenes e planos urbansticos que os determinaram
sero analisados de acordo com seus contextos histrico e urbanstico, conceitos orientadores e
impactos no processo de formao e transformao dos vazios urbanos, apoiadas na leitura dos
mapas que os subsidiaram.
7
(Quadro 1)
FORMAO E CONSOLIDAO DO TECIDO URBANO (1567-1839)
O tecido urbano da cidade do Rio de Janeiro foi organizado, historicamente, em torno de um
ncleo urbano central compacto e de ncleos isolados nos arrabaldes, associados funo
religiosa ou econmica, interligados por grandes extenses de reas vazias. O ncleo original
l8
,
conformado por poucas edificaes, como fortes, igrejas e colgios, encimando os morros do
Castelo, de So Bento, Santo Antonio e Conceio, e por uma extensa rea vazia de vrzea,

5
Ver Neves (1995). Neste estudo sobre os vazios urbanos da II RA (uma das regies administrativas que compem a rea urbana
central) observou-se que embora existissem um grande nmero de terrenos vazios nas mos de particulares e grandes empresas,
como a Companhia do Metropolitano, pertenciam ao Estado (Unio, Estado e Municpio) os terrenos mais valorizados. A este quadro
deve-se agregar os terrenos e edificaes em situao de vazio urbano de propriedade das ordens religiosase das empresas
concessionrias, principalmete, a Rede Ferroviria Federal.
6 Sol-Morales,1996, 1998; Fialov,1996; e Fausto e Rabago, 2000
7 O referencial terico para a anlise do processo de formao e transformao dos vazios projetuais da rea central carioca se apia,
sobretudo, em estudos da historia urbana carioca (Rocha, 1986; Abreu, 1989; Pechman, 1990; Silva, 1992; Needell, 1993; Pereira,
1992; Fridman, 1999, entre outros) e da anlise dos planos e projetos urbansticos realizados para a cidade (Rezende, 1986, 1988 e
1999; Baldez, 1986; Oliveira, 1994; Vaz e Silveira, 1988, entre outros).
8 O Rio de Janeiro comeou a ser efetivamente ocupado pelos colonizadores portugueses pelo alto do Morro do Castelo em 1567 no
qual construram uma cidadela murada e fortificada.
permeada de lagoas e alagadios, concentrava as funes urbanas (administrativa, residencial e
religiosa). Uma configurao orientada tanto pela defesa do territrio como pela natureza
desfavorvel ocupao da vrzea. Obras de drenagem das lagoas e mangues (vazios
artificialmente produzidos) que pontuavam essa rea permitiram a expanso do tecido urbano
para as reas planas chegando aos ncleos isolados nos arrabaldes (vazios ainda no ocupados).
Como conseqncia tem-se, por quase trs sculos, a constituio de um tecido descontnuo,
fortemente concentrado na rea urbana central, disperso em ncleos urbanos distantes,
permeado por vazios e sem meios de transporte coletivo que os interligasse. (Fig.1)
Trs eventos histricos destacam-se neste perodo de formao e consolidao do tecido da rea
urbana central. O primeiro, foi a transferncia da capital da colnia para a cidade (1763), como
reconhecimento da centralidade econmica e administrativa que as atividades porturias
proporcionavam. Essa posio capital transformaria a formao do espao urbano carioca, ao
atrair, em diversos momentos histricos, fluxos populacionais e de investimentos na modernizao
da cidade para adequ-la aos desgnios de prosperidade do pas. Ainda no sc.XVIIII foram
realizadas importantes obras de infra-estrutura urbana. Aterraram-se as lagoas do Boqueiro e do
Desterro
9
, construram-se chafarizes, o Aqueduto da Carioca e um local de encontro como o
Passeio Publico; e iniciou-se o processo de aterramento do Mangal de So Diogo, que limitava a
expanso da malha urbana na direo oeste.
No inicio do sc.XIX o tecido urbano da rea central caracterizava-se por uma trama de lotes de
testada estreita e grande profundidade, ocupados por casas trreas e assobradadas e de lotes
mais amplos de uso institucional. Nos arrebaldes prximos pontuavam algumas chcaras, nos
mais distantes pequenos ncleos urbanos e propriedades das irmandades religiosas. Foi nesta
configurao espacial que aportou a Corte Portuguesa na cidade (1808). Este segundo evento
representou a liberao de uma srie de usos e atividades
10
e um notvel desenvolvimento
urbano da cidade. A maioria dessas atividades se instalaria na rea central, reforando o carter
compacto do seu tecido urbano. Ao fim de dez anos a populao local duplicaria, atrada pelas
novas funes urbanas incorporadas vida da cidade. Este desenvolvimento fez com que a
cidade se expandisse em direo aos seus campos, ultrapassando os limites da trama rarefeita
prxima Praa Tiradentes e ao Campo de Santana
11
, em direo So Cristvo
12
, A

9 O aterro da Lagoa do Boqueiro foi realizado, provavelmente, com as terras do desmonte do Morro das Mangueiras, uma pequena
colina no ocupada vizinha aos morros de Santo Antonio e do Senado.
10 Fbricas e manufaturas estavam proibidas desde 1785; alfndega, errios e bancos jamais tinham sido permitidos; e biblioteca e
jardim botnico foram criados a partir das afinidades eletivas de D.Joo VI.
11 reas onde se desenvolviam atividades consideradas pouco higinicas e incompatveis com o cotidiano da cidade, tais como
desembarque e comercializao dos trabalhadores escravos; trapiches; curtumes mal cheirosos e reas de despejo de esgotos.
12
A instalao da Residncia Real, em So Cristvo, e da Residncia da Rainha, em Botafogo, contribuir para atrair a expanso
residencial da burguesia para estas reas. Ao mesmo tempo em que o Pao Real, no Largo do Carmo, tornaria os distritos da
Candelria, Sacramento e Santa Rita, reas valorizadas para as novas funes administrativas, econmicas, institucionais e culturais
da cidade, para trabalho e habitao.
intensificao das obras de aterro do Mangal de So Diogo melhoraria a ligao entre a
Residncia Real e o Pao favorecendo a ocupao da Cidade Nova
13
.
Grandjean de Montigny, arquiteto da Misso Artstica Francesa (1815) se incumbiria de conceber
a nova feio da capital do reino. Seus projetos urbansticos
14
sinalizam o incio de uma
participao maior do Estado na formao do espao urbano carioca. At ento, as obras urbanas
eram realizadas, em sua maioria, por iniciativa dos proprietrios, foreiros e instituies religiosas
15
.
A importancia desses projetos residiu no apenas na adoo dos preceitos compositivos da
escola francesa, mas, sobretudo, na adoo da atitude projetual como soluo para as questes
urbanas emergentes. Uma atitude que desconsiderava o tecido urbano existente ao qual foram
sobrepostos traados e cdigos arquitetnicos neoclssicos.
A declarao da independncia em relao metrpole portuguesa (1822), tornando o Rio a
capital de um pas autnomo que deveria buscar outras fontes de recursos para realizar os
investimentos necessrios na sua infra-estrutura urbana foi o terceiro evento. A extino das
sesmarias (1823)
16
, fez com que todo um sistema de ocupao e construo do espao da cidade
entrasse em choque em um momento de expanso da malha urbana. Uma expanso que at
1840, quando foram implantadas as primeiras linhas de transporte coletivo, ainda era dificultada
pelas grandes distncias a serem percorridas p ou em transportes individuais
17
.
Ao final desse perodo de formao do tecido urbano, a cidade conheceria um grande
desenvolvimento econmico, social, cultural e urbano sem que, no entanto, se alterasse,
substancilmente, a relao entre cheios e vazios. Vazias eram as reas ainda no ocupadas; os
espaos livres, como praas, campos e rocios, e os vazios produzidos artificialmente para
expanso continuada da malha urbana. Neste perodo, no se podia falar em vazio esvaziado, isto
, resultantes de um significativo processo de esvaziamento do tecido urbano.
Neste contexto de expanso urbana importante destacar, ainda, as terras devolutas,
pertencentes ao Estado, mas sem destinao de uso e o incio do processo de esvaziamento do
ncleo urbano organizado no Morro do Castelo. A expulso dos jesutas, em 1759
18
representou
alm de uma transformao na estrutura fundiria da cidade, o esvaziamento simblico do seu
centro fundador. Destitudo de sua centralidade, o Castelo passaria a ser cada vez mais ocupado

13 A expanso rumo Cidade Nova foi incentivada por Decreto Real (26/04/1811) que assegurava compensaes tributrias (iseno
da dcima urbana por dez anos) para quem edificasse sobrado nos terrenos ainda desaproveitados e ainda por aterrar e enxugar. As
novas habitaes seriam destinadas a acomodar os que vierem a estabelecerem-se levados do seu interesse ou da necessidade do
meu servio, convindo que elas no faltem para que os meus fiis vassalos possam habitar comodamente.
14 Elaborados entre 1825-1827 tratavam, principalmente, de reorganizar o traado da nova centralidade constituda pela atual Praa
Tiradentes e Campo de Santana e estabelecer ligao entre elas e a atual Praa XV. Apenas alguns foram realizados, como abertura
de pequenas ruas e praas valorizando o edifcio da Academia de Belas Artes e a regularizao do antigo largo do Valongo. Ver
Santos (1981) e Del Brenna (1978).
15
At ento cabia ao Estado a construo de fortes e de algumas obras de infra-estrutura urbana como igrejas, colgios, abertura e
calamento de ruas, drenagem de pntanos e construo de cais, entre outros servios pblicos. Ver Fridman, 1999.
16
Sistema portugus de concesso de terras do Brasil aos seus eleitos para ocupao e explorao agrcola, que vigorava desde o
sc. XVI, e que determinava que as terras pertenciam metrpole portuguesa, aos seus donatrios, s instituies religiosas ou aos
foreiros que quisessem, e pudessem ocup-la
17 Morar em chcaras e casas distantes da rea central, centro poltico, administrativo e econmico do municpio, era, portanto,
privilgio dos que podiam contar com transportes individuais.
18 Determinada por Carta Rgia (1759 ), devendo seus bens serem incorporados Coroa (Fridman, 1999, p.41). Em 1840, eles
rerornariam ao Rio. A vacncia dessas terras permitiu o fracionamente de algumas chcaras e promoveram a ocupao de reas
prximas rea central. Tal o caso da urbanizao do distrito de So Cristvo, valorizado pela localizao da Residncia Imperial.
por uma populao de mais baixa renda e, por conseguinte, alvo privilegiado das aes de
interveno urbana a partir de 1840.

PROJETANDO INTERVENES (1840-1902)
O desenvolvimento econmico, poltico e cultural da cidade atrairia uma populao cada vez
maior de trabalhadores que demandaria, cada vez mais, trabalho e moradia. O desenvolvimento
tcnico, por sua vez, viabilizaria as primeiras linhas de transportes coletivos que permitiriam a
expanso continuada da malha urbana. Por outro lado, a crise habitacional e sanitria no tardaria
a despontar na cidde. A tenso entre expanso/ocupao das reas ainda vazias da cidade e
esvaziamento/desafetao da rea central se intensificar ao longo desse perodo tornando,
urgente, a realizao de melhorias urbanas.
O marco inicial deste perodo o relatrio Remodelao do Rio de Janeiro, elaborado pelo
Diretor de Obras Municipais Henrique de Beaurepaire-Rohan (1843), que propunha
recomendaes e intervenes, orientadas por critrios como saneamento, remodelao e
embelazamento, a fim de enfrentar os problemas urbanos identificados. Temas que participariam
dos debates sobre a cidade nas prximas dcadas e seriam recorrentes nos prximos relatrios e
planos. Pela primeira vez era proposto o arrasamento do Morro do Castelo como uma das
intervenes necessrias remodelao da rea central e, no como um pedido isolado de
concesso de obras, tal como ocorria desde o sc.XVIII. O Relatrio de Beaurepaire-Rohan
destaca-se pelo ineditismo da sua abordagem em um contexto histrico marcado pelo
desenvolvimento econmico e pelo surgimento de uma nova classe dedicada ao comrcio, pela
epidemia de febre amarela; e pela necessidade criada com a independncia do pas, de criao
de uma identidade no mais associada forma urbana da metrpole portuguesa.
A promulgao da Lei de Terras (1850) representou um marco legal para o processo de formao
dos vazios urbanos que a partir de ento, passaram a representar reteno especulativa do
valorizado solo urbano da rea central. Esta lei surge para preencher o vazio legal deixado pela
extino das sesmarias e regular a ocupao da grande oferta de terras publicas criadas pela
expulso dos jesutas, em um contexto de intensificao do processo de expanso da malha
urbana e de aumento dos trabalhadores livres e assalariados. A partir da promulgao da Lei as
Terras, estas passariam a ser de quem as comprasse. Dificulta-se, assim, o acesso terra aos
trabalhadores livres, cada vez mais numerosos; impulsiona-se o parcelamento das antigas
chcaras situadas no entorno do ncleo inicial de ocupao e o loteamento de terras nos
arrabaldes ao norte e ao sul, criando condies para o surgimento de um mercado de terras
urbanas e da atividade imobiliria. Entre os beneficirios estava o Estado que passa a poder
comercializar as terras pblicas devolutas disponveis. Neste contexto, as propostas de demolio
dos morros ao sul da rea urbana central, ocupados por populao de mais baixa renda, podem
ser compreendidas, assim, como uma forma de remover os obstculos valorizao da rea
central, substituindo por terras pblicas, e de incrementar o acesso ao valorizado eixo de
expanso sul.
Os Relatrios da Comisso de Melhoramentos (1875, 1876), inovariam pela instituio de
comisses municipais, pela elaborao de carta cadastral
19
, publicada em 1874, e pelos estudos e
proposies urbansticas. A formao da Comisso de Melhoramentos (1874) expressava a
prioridade dada questo urbana, seja no tratamento das reas de expanso norte, objeto
privilegiado para anlise e proposio do relatrio de 1875, seja na abordagem das reas urbana
central e de expanso sul objeto do relatrio de 1876. Orientado por critrios higienistas, os
relatrios tinha como principal objetivo solucionar questes relativas ao saneamento bsico e ao
aformoseamento da cidade. O que inclua desde obras pblicas at parmetros edilcios para as
moradias na rea central. Eles ampliaram a rea de estudo e as propostas elaboradas por
Beaurepaire-Rohan e consolidaram o modelo francs como referncia para propostas urbansticas
A proposio de criao de terras pblicas atravs da demolio de morros passaria a incluir os
morros do Castelo e Santo Antonio, na vertente sul do permetro urbano central. A demolio do
tecido urbano colonial daria passagem a um novo traado: remodelado, belo e so sobre a qual se
ergueria uma nova cidade mais adequada emergente burguesia industrial.
No ltimo quartel do sc.XIX a cidade passou por grandes transformaes urbanas: o transporte
coletivo encurtou distncias, facilitando a incorporao de reas vazias malha urbana ao
interligar ncleos distantes
20
; a rea central se consolidou e se expandiu; a concluso do aterro e
canalizao do Mangal de So Diogo permitiu a expanso continuada em direo Cidade Nova.
A cidade no tardaria a sentir os primeiros sinais de esvaziamento e deteriorao na malha
urbana central. As reas de expanso sul e norte comearam a se consolidar e a rea central a se
esgarar, afligida pelas crises habitacional e sanitria. Neste perodo surgem as primeiras
indstrias e so implantados os servios pblicos custa de concesses ao capital estrangeiro21.
Elas se instalariam na rea central, sobretudo na Cidade Nova, aproveitando os recm instalados
servios pblicos e a proximidade com o porto, ou nos arrabaldes da cidade, impulsionando o seu
desenvolvimento. (Fig.03)
Neste perodo foram elaborados inmeros projetos urbansticos, seguindo o rastro da atitude
projetual esboada por Montigny
22
, sem maior impacto na formao de vazios urbanos. Foi
intensificada a realizaode duas grandes obras pblicas, ainda no regime de concesso,
iniciadas no perodo anterior e que s seriam efetivamente concludas nas primeiras dcadas do

19A comisso da Carta Cadastral era coordenada pelo eng. Joo Alfredo e a de Melhoramentos por Francisco Pereira Passos,
Jeronymo de Moraes Jardim e Marcellino Ramos da Silva. (Reis, 1994).
20 Datam desse perodo os nibus (1840) e bondes puxados a burro (1868); os transportes martimos ligando cidade ao Porto da
Estrela (1844), Niteri (1862), mas tambm Frana (1843) e Inglaterra (1851); bem como os trens urbanos (1858) e bondes
eltricos (1892). O transporte ferrovirio foi at o incio do sc.XX o nico meio de transporte coletivo regular nas direes norte e
oeste da cidade.Ver Abreu (1989) e Silva (1992).
21Em 1851 foi firmado contrato entre o governo e o Baro de Mau para a implantao do sistema de iluminao gs na cidade e
fundada a Companhia de Iluminao Gs, instalada no aterrado do Mangue. A nova iluminao na cidade foi inaugurada em 1854.
Reis (1992, p.21). Os esgotos sanitrios, implementados pela companhia inglesa City Improvements (1862), se localizariam na rea de
expanso ao sul, na Enseada da Glria.
22 Ver a anlise de Vaz (1998) sobre esses projetos encaminhados apreciao do poder pblico.
sc.XX: a drenagem e aterro do Mangal de So Diogo (1858)
23
, derradeiro vazio artificialmente
produzido; e a demolio do Morro do Senado (1901). No entanto, essas so obras realizadas. A
permisso para a demolio do Morro do Senado e o Relatrio do I Congresso de Engenharia
(1901) marcam a passagem do perodo de propostas ao de intervenes. (fig.02)
Em 1901 foi concedida permisso Empresa Municipal de Melhoramentos do Brasil24 para o
desmonte do Morro do Senado, reconhecendo e legitimando um processo de utilizao das terras
para aterro porturio iniciado no sculo anterior de maneira rudimentar,. A natureza seria
transformada, com o objetivo de adequar a estrutura espacial da Capital Federal necessidade,
imposta pelo capital internacional, de uma estrutura porturia concludas apenas em 1910. Essa
demolio representou, tambm, a liberao de terras para criao de um novo bairro residencial
prximo ao antigo permetro urbano, centralidade do Campo de Santana e nova ligao norte-
sul, a Av. Mem de S. Considerando que tanto o bairro, como a rea porturia, foram plenamente
ocupados, no se pode dizer que essa demolio tenha sido o primeiro vazio projetual da rea
central. A atual situao de vacncia da porturia posterior sua ocupao e est ligada
obsolescncia funcional das atividades porturias tal como praticadas at a dcada de 1980.
A mudana da populao economicamente mais abastada para as novas reas de expanso ao
sul da cidade, criou as primeiras reas esvaziadas na malha consolidada da cidade. Sobrados
esvaziados foram convertidos em habitaes coletivas; e chcaras dos morros prximos rea
porturia foram parceladas permitindo a interligao desta rea ao tecido consolidado e
promovendo seu desenvolvimento. Ao mesmo tempo, promove-se a transferncia de algumas
fbricas para reas mais distantes do municpio e a formao de novos ncleos urbanos.
Em 1901 era elaborado o Relatrio do Clube de Engenharia, como resultado do I Congresso de
Engenharia25, corroborando as anlises e proposies do Plano de Melhoramentos de 1876,
aprofundando aspectos tcnicos e financeiros, e recomendando a elaborao de uma nova Carta
Cadastral, que embasasse a proposta de uma ampla interveno urbana. A sua elaborao
representativa do novo cenrio poltico, econmico e tcnico e que viabilizaria em poucos anos a
realizao da Reforma Urbana na Capital Federal da recm proclamada Repblica.
Em sntese, possvel situar neste perodo (1843-1902) os antecedentes dos principais elementos
para a criao de vazios urbanos resultantes de um esvaziamento da malha urbana: (i)
consolidao da rea urbana central e expanso da malha urbana para alm dos limites originais;
(ii) decretao da Lei de Terras, subsidiando o nascente mercado de terras urbanas, que faria da

23
O aterro do Mangal de So Diogo foi objeto de propostas desde o final do sc.XVIII. A primeira delas foi o aterro parcial para a
abertura do Caminho do Aterrado, ligando o Rocio Pequeno ao Saco do Alferes. Mais tarde a construo da ponte prxima Bica dos
Marinheiros, proporcionaria uma ligao entre os arrabaldes ao norte e a rea central. Em 1851, Mau abriria um canal navegvel
ligando o Saco do Alferes Fbrica de Gs (1854) com o objetivo de transportar carvo ingls para a recm-inaugurada Companhia de
Iluminao a Gs. Obra que iria permitir a efetiva ocupao da Cidade Nova, pelas novas indstrias e uma populao de trabalhadores
imigrantes que aflua cidade. Mau instalaria no local a estao central da Estrada de Ferro, em 1858. Na dcada de 1880 surgiam
propostas de aformoseamento do Canal e de prolongamento do mesmo at o Cais dos Mineiros. Traado que se assemelhava ao da
atual Av. Presidente Vargas. A abertura do canal do Mangue e da Av. Francisco Bicalho, em 1910, concluiria e ltima etapa de aterro e
canalizao do Mangue.
24 Pertencente aos engenheiros Vieira Souto e Carlos Sampaio, futuro prefeito da cidade (Rezende,1999).
25 Os relatores foram: o Engenheiro Paulo de Frontin e o empresrio Carlos Sampaio.
valorizada rea central alvo predileto de propostas urbansticas e arquitetnicas; (iii) elaborao
de relatrios tratando dos problemas urbanos e reconhecendo a cidade como um espao de
projeto; e (iv) elaborao de uma carta cadastral contribuindo para a ampliao do conhecimento
sobre a cidade. A partir da segunda metade do sc.XIX, com a transferncia lenta e gradual de
alguns usos para as reas vazias, incorporadas malha urbana, observam-se tambm as
primeiras reas desafetadas/ desfuncionalizadas da consolidada malha da rea central. Neste
perodo, tambm, o processo de transformao da natureza ganha novos contornos e dimenses.
As obras de aterramento e canalizao do Saco do Alferes e Mangal de So Diogo, possibilitadas
pelo arrasamento do Morro do Senado, representaram a criao do maior vazio produzido
artificialmente, at ento. O entrelaamento dos vrios processos em curso no perodo ilustra o
processo de desfuncionalizao/refuncionalizao e desfetao/reafetao que antecede, muitas
vezes, o processo de formao de vazios urbanos. A partir da as intervenes urbanas realizadas
inscreveriam os vazios projetuais na forma urbana carioca. As transformaes urbanas que
permitiriam inserir a cidade no novo cenrio internacional tornavam-se urgentes.
O BOTA-ABAIXO DA CIDADE COLONIAL (1903-1940)
No incio do sc.XX, o espao urbano carioca passa a ser conformado de acordo com as
necessidades criadas pela concentrao e acumulao do capital (Abreu, 1989), produzindo uma
inflexo no processo de transformao da natureza e do ambiente construdo. Atravs de
sucessivas intervenes urbanas no tecido urbano da rea central se promoveria o esvaziamento
da cidade colonial. Um processo marcado pela destruio criativa de morros, edifcios
institucionais, comerciais, residenciais e, at mesmos, religiosos. Destruio criativa e criao de
vazios espacial e socialmente definidos caminharam de mos dadas at a dcada de 1960. Esse
sculo marca o incio do processo de formao dos vazios projetuais, promovidos pela
racionalidade moderna, que submeter o tecido colonial tabula rasa, fazendo com que eles se
entrelacem, a partir de ento, aos vazios conjunturais e estruturais no tecido urbano carioca.
A Reforma Urbana (1903-1906) promovida pelo Prefeito Pereira Passos marca a implantao do
iderio moderno no espao urbano carioca e a destruio criativa como prtica urbanstica.
Seguindo o modelo urbano que transformara a capital francesa h poucas dcadas, Passos
prope intervenes de renovao urbana e social justificada por critrios de embelezamento e
higienismo que seriam conhecidas, no por acaso, como o Bota Abaixo. Para viabilizar os novos
traados sobre o tecido consolidado, a primeira ao de Passos rever Lei de Desapropriaes26
e criar o Projeto de Alinhamento (PA), inspirado na noo do instrumento francs servitude
dallignament que resguardava a municipalidade de onerosas desapropriaes. Passos removia,
assim, um dos principais obstculos no enfrentados nas propostas elaboradas anteriormente, a
desapropriao. O PA, no entanto, se revelaria tambm um instrumento de destruio urbana

26 Impe condies propriedade da terra urbana e prerrogativas do poder pblico sobre ela.
(Vaz, 2001), uma vez que a sua aplicao no ocorre de forma progressiva desvalorizando
edificaes atingidas por ele gerando, desde ento, inmeros vazios normativos.
Ao final da Reforma, a rea central redesenhada se valoriza e, na medida em que passa a se
constituir em lugar privilegiado para os usos institucional, comercial e de servios, desfavorece o
uso residencial na rea. O esvaziamento promovido pelo Bota-Abaixo aponta tanto para a
desvalorizao da rea como local de moradia das classes abastadas, como para a
desterritorializao cidad, ou seja, a expulso da populao mais pobre das reas valorizadas
que, sem opo, afluem para as favelas a fim de permanecerem prximas s oportunidades de
emprego. A questo habitacional no equacionada na cidade moderna emergente, mas
transferida para as favelas, estalagens e cortios que, apesar de proibidos, mantm-se na rea
custa da inexistncia de polticas pblicas habitacionais. (Fig.05)
Embora tenha sido realizado, em 1904, um pequeno corte no Morro do Castelo para a abertura da
Av. Central27, e concedida permisso de demolio ao engenheiro Carlos Sampaio, em 1890, o
desmonte s comeou a ser realizado na dcada de 1920, na sua gesto como prefeito. A
realizao da Exposio Internacional de 1922 foi o argumento definitivo. Com as terras do
desmonte foi aterrado o litoral das Docas da Marinha, indo da Ponta do Calabouo Enseada da
Glria. Finda a exposio, surge nos terrenos remanecentes a Esplanada do Castelo uma imensa
rea vazia pblica prxima valorizada Av. Rio Branco que receberia nos anos 20 investimentos
pblicos e privados28 destinados construo da nova centralidade poltica da Repblica Velha.
A verticalizao do Quarteiro Serrador foi a expresso da valorizao do solo urbano da rea.
Para organizar este tencionado tecido urbano convidou-se o urbanista francs Alfred Agache que,
aps um exaustivo diagnstico urbano da cidade, propuseram diretrizes para remodelao,
extenso e embelezamento da cidade, focadas, sobretudo, na estruturao da rede viria, na
reestruturao da Esplanada do Castelo e na proposio de uma norma urbanstica ordenadora
desse crescimento
29
. No entanto, no incio da dcada de 1930 chega ao fim a Repblica Velha.
Com a ascenso ao poder de Getulio Vargas e o Plano Agache engavetado. Anos mais tarde
ele retomado e revisto pela Comisso do Plano da Cidade (1938) que implementa algumas das
proposioes agacheanas como a Avenida Presidente Vargas (antiga avenida do Mangue).
Nessas trs dcadas a destruio criativa se banaliza e se consolida como prtica urbanstica de
transformao da malha consolidada, produzindo, alguns vazios urbanos ainda hoje existentes na
rea central. Esses vazios produzidos pelo Estado levaro, a partir de ento, a assinatura de
engenheiros e empresrios. Atores que desde a Comisso de Melhoramentos (1874) atuavam na
configurao espacial da cidade capitaneando propostas urbanas.

27 Onde se localizam hoje o Museu de Belas Artes, a Biblioteca Nacional e o Supremo Tribunal Federal.
28 O empresrio Francisco Serrador uniria seus interesses (incorporador imobilirio e distribuidor cinematogrfico) na construo de
edifcios de escritrios com cinemas no trreo na Praa Floriano que, a partir da inaugurao do primeiro cinema, em 1924, seria
conhecido como Cinelndia.
29 Sob encomenda de Agache realizado tambm o primeiro levantamento aerofotogrfico (1928) que seria restitudo e publicado
somente em 1935.
nesta poca tambm que o reconhecimento da diversidade de situaes urbanas existentes no
tecido urbano carioca faz com que sejam propostas mediaes na forma de zoneamentos e
regulamentos como a primeira Lei de Zoneamento do Distrito Federal (1925) e o primeiro cdigo
de obras da cidade, o Decreto 6000 (1937) que vigoraria at a dcada de 1970. O Plano Agache
um elo entre as duas legislaes, pois, considera tanto a existncia da diversidade na cidade,
sobre a qual pretende intervir atravs da aplicao do instrumento urbanstico do zoneamento,
como a interface entre espao construdo e espao urbano, que deve ser regulada atravs de
posturas edilcias.
No entanto, tanto as intervenes quanto as normas que as acompanharam promoveram o
surgimento de inmeros vazios urbanos no tecido consolidado e desempenharo um papel
estrutural na dinmica urbana da rea. Ao longo desse perodo as intervenes urbanas, e as
situaes de vazio urbano delas decorrentes contriburam para a valorizao da rea urbana
central. A partir dessa poca estaro presentes trs condies essenciais para a valorizao do
lote urbano, e para criao e manuteno dos vazios urbanos: investimentos pblicos e privados
na rea de entorno e legislao urbanstica.
A FRIA URBANSTICA: RENOVAO E RODOVIARISMO (1941-1979)
Em 1940, um novo projeto rasgaria o tecido da rea urbana central transformando a destruio
criativa em fria urbanstica30: a abertura da Av. Presidente Vargas. O conceito orientador das
intervenes realizadas nas quatro dcadas seguintes seria conexo: entre os bairros e a rea
central, entre a cidade e os municpios vizinhos. Em seu nome promoveram-se drsticas
operaes de renovao urbana de cunho rodoviarista no tecido consolidado da rea central que
deixaram um rastro de desconexo e de ciso: um trajeto de vazios urbanos observados ainda
hoje na rea. Embora os projetos de avenidas, tneis, viadutos e sistema metrovirio
correspondam a diferentes processos, do ponto de vista ideolgico e operacional, ao nvel da
morfologia urbana constituem-se em uma das principais causas de situaes de vazio urbano, de
escalas e tipologias distintas. O perodo finda, em 1979, com a abertura das primeiras estaes do
metr que mesmo subterrneas, pontuam a superfcie de vazios urbanos, uma vez que normas
tcnicas impedem que se edifique sobre essas estaes. (Fig. 06)
Podem ser identificadas duas etapas distintas neste perodo. A primeira (1941-1965), dominada
pelos vazios projetuais surgidas com a abertura da Av. Presidente Vargas at o Campo de
Santana (1941-1944), pelo lento e gradual processo de urbanizao do trecho at a Praa da
Bandeira e pelas obras de arrasamento do Morro de Santo Antonio, iniciada na primeira metade
da dcada de 1950. A segunda (1965-1979) marcada pela convivencia entre os vazios projetuais
e os novos vazios economicos surgidos com a transferencia da capital para Braslia (1961)
31
,

30 Expresso extrada do titulo do artigo em que Marques Rabelo comenta as obras realizadas para a abertura da Av. Presidente
Vargas (Oliveira, 2002, p.163).
31 Embora estejam sendo adotados como marcos histricos elementos pertinentes aos vazios projetuais, a transferncia da capital
para Braslia, um evento mais fortemente relacionada aos vazios econmicos participaria da segunda etapa, por ser um projeto a
produzindo uma tenso resultante da alternncia dos princpios de conexo e desconexo. Para
ordenar o desenvolvimento urbano do novo Estado da Guanabara foi contrato o urbanista grego
Constantin Doxiadis.
Concebida por Agache, em 1929, como prolongamento da Av. do Mangue, a Av. Presidente
Vargas aprovada por decreto em 1938, nasce da reviso desse projeto pela Comisso do Plano
da Cidade e exibida em uma grande maquete na Exposio Comemorativa do Estado Novo no
mesmo ano. A partir de 1941 a cada aniversrio do Estado Novo seria inaugurado um trecho da
avenida at o Campo de Santana. A abertura dessa Avenida representar a expulso da
populao pobre residente na rea central e a destruio do patrimnio arquitetnico em um
contexto de industrializao e expanso da malha urbana.
Os ventos pesados da ditadura do Estado Novo, que apostavam na interveno macia do Estado
como forma de transformar a sociedade e inseri-la no novo contexto internacional fez com que
russem sculos de histria da cidade. Norteada pela ideologia modernista de negao do
passado (visto como atrasado) e criao de um novo mundo (habitado pelo homem trabalhador,
esportista e saudvel), a fria urbanstica que atingiu os quarteires entre as ruas General
Cmara e So Pedro para abertura da Av. Presidente Vargas. Embora tivesse sido criado o
SPHAN
32
(1937) o novo bota-abaixo fez desaparecer mais de 500 edificaes, entre eles quatro
igrejas de grande significao simblica e arquitetnica, o edifcio da prefeitura, recem acrescido
(1935) de um pavimento e vrios largos, alguns de grande importncia para a histria urbana
carioca, como a Praa XI. O nico edifcio monumental preservado foi o da Igreja da Candelria.
Os investimentos, assim como a centralidade cultural anteriormente exercida pelas reas centrais,
foram re-direcionados para o boom imobilirio de Copacabana. A expectativa de retorno financeiro
do investimento pblico na Av. Presidente Vargas no se cumpriu. Para viabilizar a segunda etapa
das obras, entre a Praa da Repblica e a Av. Francisco Bicalho, foi contrado emprstimo no
Banco do Brasil tendo como contrapartida da prefeitura a cesso de lotes urbanizados de cada
lado da nova artria, bem como na Esplanada do Castelo, ainda fracamente ocupada (Reis,1977).
A avenida permance como um projeto inacabado tedo em vista a grande quantidade de situaes
de vazios urbanos que persistem desde ento33.
Em 1952 iniciou-se o desmonte do Morro de Santo Antonio concludo, em parte, com a
inaugurao do Parque do Flamengo na faixa aterrada ao litoral, em 1964. A primeira etapa
correspondeu remoo da favela, arrasamento do morro e aterramento da faixa litornea do
Flamengo; a segunda construo do parque. Ela representar uma nova forma de atuao nas
intervenes de renovao urbana que compatibilizam o conceito orientador (conexo) s novas

algum tempo j acalentado. Um projeto que produziu, sobretudo, prdios institucionais desfuncionalizados e situaes de vazio urbano
associadas aos vazios econmicos.
32 O Servio de Proteo ao Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), fundado, em 1937, por Rodrigo Mello Franco de
Andrade contou com a participao do arquiteto Lucio Costa. Com a criao do SPHAN foi instituda a legislao do Patrimnio
Nacional (Decreto 25, de 30/11/1937). As demolies dos bens tombados foram viabilizadas pelo Decreto-Lei 3866, de 29/11/1941,
que autorizava o Presidente da Repblica, motivado pelo interesse pblico, a cancelar o tombamento de bens,
33 Ver Benetti (1997) e Lima (1990)
demandas34 de preservao do patrimnio arquitetnico, de ampliao do aeroporto, e de criao
de reas de lazer prximas rea central. Neste sentido, se a construo da esplanada nas terras
remanescentes do Morro de Santo Antonio, reproduz a criao de vazios urbanos da Esplanada
do Castelo, a criao de um parque pblico nas reas de aterro ao mar e a preservao do
Convento de Santo Antonio representam as novas demandas.
O escopo inicial dessa interveno inclua, alm das avenidas Chile e Repblica do Paraguai, a
Diagonal. ligando o Passeio Pblico e o Campo de Santana. O projeto, no entanto, suscitou
inmeros protestos dos moradores e comerciantes que se organizaram em uma associao
denominada SAARA
35
, asseguradando a permanncia do casario colonial localizado entre a Praa
Tiradentes e a Av. Presidente Vargas.
O Morro de Santo Antonio seria o derradeiro vazio projetual criado a partir da combinao
transformao da natureza/renovao urbana a fim de gerar a ocupao das novas terras com
edificaes no centro de negcios da rea urbana central. Esplanada do Castelo, Av. Presidente
Vargas e Esplanada de Santo Antnio so, assim, peas de um mesmo quebra-cabea. Essas
intervenes da fria urbanstica que varreu as reas centrais at a dcada de 1960, constituem-
se, at hoje, em vazios urbanos nunca efetivamente ocupados apesar dos inmeros projetos
existentes para a rea. (Fig.07)

A transferncia da capital para Braslia, anuncia o incio de uma segunda etapa, um perodo de
quinze anos de mudanas no contexto administrativo e de elaborao de planos e propostas de
interveno para adequar a cidade s novas situaes: primeiro de cidade-estado, como Estado
da Guanabara (1961-1975) e depois como capital do Estado do Rio de Janeiro (1976). As
intervenes da fria urbanstica rodoviarista facilitaram a expanso da malha urbana, imprimindo
novos contornos metropolitanos cidade, facilitado pela abertura dos novos eixos
metropolitanos
36
e acirrando as desigualdades scio-espaciais. O Plano Doxiadis buscaria reverter
a situao de esvaziamento funcional do Rio, reconhecendo a sua dimenso metropolitana e
propondo solues em diferentes escalas de anlise urbana. Este plano adotou a renovao
urbana como prtica urbanstica de atuao sobre reas desestabilizadas e destacou como
espacialidades para anlise em micro escala o Mangue e Copacabana. A primeira ocupada desde
o final do sculo XIX por populao e usos considerados incompatveis (residncias destinadas
aos segmentos de mais baixa renda, pequenas e mdias indstrias em diferentes graus de

34 Ao nvel internacional, a dcada de 1960 ser marcada pela intensificao do movimento social de apoio preservao do
patrimnio arquitetnico. Ver Introduo.
35 Sociedade de Amigos das Adjacncias da Rua da Alfndega, formada em 1962, pelos comerciantes locais contrrios abertura da
Av. Diagonal. um mosaico tnico de convivncia cultural e comercial que acontece no polgono de 11 ruas que liga as ruas Buenos
Aires, Senhor dos Passos e Alfndega Worcman (2000).
36
Alm das recm abertas Av. Presidente Vargas (1944) e Av. Brasil (1946), muitos dos eixos viarios que cruzam a rea central foram
abertos nos anos 60 e 70: os tneis Santa Brbara (1963), primeiro grande tnel aberto na cidade, Rebouas (1967) e os respectivos
viadutos Marqus de Sapuca / 31 de Maro (1970) e Engenheiro Freyssinet (1967); o Elevado da Perimetral (Aeroporto Santos
Dumont-Candelria, 1960 e Candelria-Praa Mau, 1969): o primeiro trecho da Av. Radial Oeste (1963) e o Viaduto dos Marinheiros
(1964), o primeiro do Trevo das Foras Armadas, que limitam ao norte, a Av. Presidente Vargas; e a ponte Rio-Niteri (1974).
conservao e prostituio, entre outros) com a nova artria urbana, identificado como
degradao urbana por Doxiadis constituiu-se em rea de esvaziamento programado. A segunda
ocupada efetivamente a partir dos anos 20, encontrava-se em franca expanso e teria um dos
responsveis pelos deslocamentos de investimentos da rea central. Mangue e Copacabana
podem ser considerados como representativos da dinmica dos vazios comunicantes, isto , de
esvaziamento das reas centrais e preenchimentos dos vazios das reas de expanso.
Pouco mais de dez anos depois do Plano Doxiadis, foi elaborado pelo corpo tcnico da recm
criada prefeitura, o Plano Urbanstico Bsico (PUBRio, 1977), para tratar do desenvolvimento
urbano da capital do novo estado do Rio de Janeiro criado com a fuso com o Estado da
Guanabara. A renovao deixa de sobressair como prtica urbanstica privilegiada assim como a
associao entre degradao e populao de mais baixa renda. O processo de expanso da
malha urbana em direo aos municpios vizinhos seria reconhecido, em 1975
37
, com a criao da
Regio Metropolitana. A partir desse momento ir se verificar um frgil equilbrio entre
esvaziamento da malha urbana consolidada da rea central e a transferncia de fabricas e
indstrias para esses municpios. No ano seguinte, o novo regulamento de zoneamento da cidade
proibia o uso residencial na II RA (Centro) que, sem seus moradores, se esvazia noite e nos
finais de semana. Em 1979 um novo plano (PITMETRO), de transportes, produziria grandes
impactos na formao dos vazios urbanos ao determinar que as reas sobre as estaes fossem
no edificveis, criaria vazios projetuais, a princpio, insolveis.
A favela e a periferizao se impem no espao urbano carioca; a Barra da Tijuca38 desponta
tambm um novo vetor de ocupao para as classes abastadas; e a expanso em direo s
periferias produz vazios urbanos estruturais e conjunturais no tecido consolidado. Este , portanto,
um perodo de desenvolvimento urbano, mas tambm de criao de vazios projetuais que
permanecem apesar dos muitos projetos propostos.
TRANSFORMAO, DESCONTINUIDADES E REURBANISMOS (1980-2006)
Aps anos de esvaziamento industrial e econmico e de banalizao da prtica da destruio
urbana, o Rio de Janeiro chega aos anos 80, como uma cidade partida, uma cidade social,
econmica e espacialmente segregada. Uma cidade cujo tecido consolidado comea a apresentar
desterritorializaes, desvitalizaes e descontinuidades promovidas pelos fluxos globalizados do
capital internacional. A partir de ento, observa-se um entendimento de que a negao da cidade
existente, que orientara as transformaes urbanas nos ltimos oitenta anos, resultara na
formao de vazios social e espacialmente definidos.
Nesta mesma dcada, a emergncia de modos flexveis de acumulao do capital condenaria a
atividade porturia obsoletizao e desativao do Porto do Rio, relegando toda uma
espacialidade da rea central uma situao de vazio urbano. Os vazios da obsolescncia,

37 Lei Complementar 20, de 01/07/1974, que determinou a fuso e a criao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) a
partir de 15 de maro do ano seguinte.
38 Plano Lucio Costa para Baixada de Jacarepagu (1969).
vinculados ao contexto social e econmico internacional, passam a se constituir como um
fenmeno urbano significativo.
Surgem neste perodo tambm as primeiras propostas de atuao sobre a cidade renovada e
recentemente esvaziada pela implantao do sistema metrovirio, que sublinham a compreenso
da cidade como um bem cultural passvel, portanto, passvel de preservao e de manuteno do
seu patrimnio arquitetnico e urbano.
O Corredor Cultural39, norma urbanstica concebida como um resgate do valioso patrimnio
cultural e arquitetnico do Centro (II RA), no atua especificamente sobre situaes de vazio
urbano, ou mesmo as considera em seu texto. Ainda assim, constitui-se em um marco no
processo de transformao dos vazios urbanos ao incentivar a preservao, conservao e
manuteno, de boa parte da rea central e estabelecer a subzona de renovao urbana, onde os
imveis podem ser demolidos, reconstrudos ou, mesmo, construdos, nos terrenos desocupados
indicados como imveis de renovao urbana. As aes do Corredor Cultural se no cobem, ao
menos, retardaram a inscrio de inmeras edificaes no quadro de vazios urbanos. O mesmo
ocorre com o Projeto Sagas (1988), concebido em um contexto de obsoletizao da atividade
porturia e de movimentos sociais atuantes, para a preservao do patrimnio simblico dos
bairros porturios. possvel considerar que a primeira atuaria mais sobre os vazios conjunturais
e projetuais e a segunda sobre um grande vazio estrutural que agrega em sua delimitao
inmeras situaes de desestabilizao.
No incio dos anos 90, o projeto urbano ressurge como possibilidade de re-insero dos vazios
urbanos trama eficiente e produtiva da cidade. Por outro lado, o Plano Diretor (1992)
40

reconheceu a existncia de vazios urbanos e considerou sua ocupao entre as diretrizes
prioritrias para a rea central, alm de definir reas para aplicao do IPTU progressivo.
No mbito da Secretaria Municipal de Habitao (SMH) conceberam-se programas voltados para
o aproveitamento de vazios intersticiais e de edificaes desafetadas, em reas providas de infra-
estrutura, destinando-os moradia de populao de renda media baixa
41
. O programa Novas
Alternativas que a partir de 2001 agregou o Programa Morando no Centro e passou a atuar de
maneira integrada outras secretarias em outros planos e programas, constituiu-se em uma
iniciativa pioneira, no contexto carioca, de atuao em reas de vazios urbanos. Esses programas
atuam em parceria com a Caixa Econmica, que desde 1997 atua na reabilitao de imveis em
reas degradadas. Na Secretaria Municipal de Urbanismo (SMU) tem sido estudadas
possibilidades de ocupao de vazios por grandes projetos. Em relao especificamente s reas
centrais, h dez anos a Lei do Centro
42
flexibilizou os parmetros urbansticos incentivando o uso

39 Lei 506 de 17 de janeiro de 1984 expressa graficamente no PA 10290, regulamentado pelo Plano de Preservao Paisagstica e
Ambiental para as reas consideradas de interesse histrico e arquitetnico no centro da cidade, aprovada pelo Decreto 4141
(14/07/1983) e no PAL 38871.
40 Lei Complementar 16/1992 cuja reviso prevista para 2002, ainda no foi concluda e aprovada na Cmara Municipal.
41 Extinto o BNH a populao de mais baixa renda ficou desprovida de programas especficos, ao nvel federal, destinados
populao de mais baixa renda, at recentemente.
42 PCRJ. Lei 2236 de 14/10/1994.
residencial. No entanto, essas aes e projetos atuam apenas em um recorte espacial e
categorias especficas de vazio urbano e no retratam a diversidade de situaes de vazios
urbanos observadas no Rio.
.
No entanto, apenas em 2001, com a aprovao do Estatuto da Cidade, foram legitimados
instrumentos urbansticos43 com profundo impacto na questo dos vazios urbanos e criadas as
condies para a sua aplicao. Ele no prev, no entanto, instrumentos especficos para o
aproveitamento dos terrenos e edifcios vazios ou subutilizados. Tanto o Estatuto da Cidade, como
a subseqente criao do Ministrio das Cidades (2002), constituem-se em marcos para o
desenvolvimento urbano e as transformaes das diversas situaes de vazio urbano que
pontuam as reas centrais das grandes cidades brasileiras. Entre as medidas para a minimizao
dos entraves institucionais, fundirios, e regulatrios que j renderam alguns frutos, mas que
ainda so muito recentes para serem plenamente avaliadas
44
esto: o consrcio pblico45, a
cesso gratuita para fins de habitao de interesse social (famlias at 5SM) dos terrenos da
Unio46; a avaliao dos imveis pelo uso e no pelo preo de mercado47; o convnio com a Rede
Ferroviria Federal e com o INSS, dois dos maiores detentores de terras pblicas em situao de
vazio urbano no Rio, para utilizao dos imveis vagos48; e, mais recentemente, o convnio entre
o Ministrio das Cidades, o Ministrio da Previdncia Social e o INSS para criao do Fundo
Nacional de Habitao Social. So medidas recentes, que j renderam alguns frutos, mas
Entre esses programas a criao do Programa de Reabilitao das reas Urbanas Centrais, em
2003, aquele mais diretamente relacionado aos vazios urbanos do tecido consolidado das
grandes cidades brasileiras. Ele atua, inicialmente, em cidades capitais, reafirmando, assim, a
centralidade como um dos conceitos para interveno, e na proviso de habitao social.

VAZIOS PROJETUAIS DA REA URBANA CENTRAL: SNTESES ANALTICAS
As situaes de vazio projetual da rea urbana central so conseqncias dos princpios que
orientaram os projetos, da modificao de partes do projeto, da falta de integrao entre a rea de
interveno e seu entorno, ou da alterao das foras sociais, econmicas, polticas ao longo do
projeto. Se as intervenes urbanas promoveram, por um lado, uma melhoria nas condies de
infra-estrutura urbana da rea, por outro, desencadearam inmeras situaes de vazio urbano e

43 O Art. 5o estabelece que o municpio pode intimar os proprietrios a construir nos terrenos vazios ou lote-los. Caso isso no
ocorra, podero ser tributados. Permanecendo a situao por cinco anos o imvel poder ser desapropriado pelo poder pblico. A
urbanizao compulsria seria mais indicada para vazios no edificados.
44 At junho/2006 tinham sido elaborados cerca de 22 planos para 20 cidades capitais. Tendo sido gastos 33milhes, sendo 29 em
obras e 3 em planos. Brasil, 2005.
45 Lei 11.107 de 2004, que regula parcerias entre os diferentes nveis de governo.
46 Lei 9636, de 2002, da Secretaria de Patrimnio da Unio determina condies de uso deste patrimnio.
47 A medida 292, de 2002, permite a avaliao dos imveis pelo uso depois pelo custo (involutivo), atuando sobre a reteno
especulativa nas reas urbanas centrais, uma vez que a manuteno do valor do mercado pelo potencial construtivo s agrava ainda
mais a situao de vacncia nessas reas.
48 Foi firmado convenio com a RFFSA em maio de 2004 e com o INSS em 16 de fevereiro de 2005
de expulso da populao local. Na rea central, os vazios projetuais promoveram, sobretudo,
uma desafetao do uso residencial49. A medida que a funo residencial passou a ser
incompatvel, aos olhos do poder pblico, com a funo financeira privilegiada para a rea, o uso
residencial representado desde o final do sc.XIX, pelos cortios, estalagens e as primeiras
favelas passa a ser agressivamente proibido em prol da noo de cidade higinica.
E se a cidade como uma grande casa; e uma casa como uma cidade
50
, nada melhor para
higieniz-la do que abrir as janelas para deixar entrar o ar puro (derrubar morros), varrer os
restos do habitar (expulsar a populao mais desfavorecida) e estabelecer regras e locais para
cada atividade na nova morada higinica (normas urbansticas). Sem moradores, ou, ao menos,
apenas com aqueles que respeitassem as regras, a casa se tornaria mais higinica, arrumada e
apresentvel. No entanto, ao promover o esvaziamento do uso residencial o poder pblico tornou
a casa/cidade um local de trabalho que desliga as luzes quando cai a noite e nos finais de
semana. Um esvaziamento socialmente definido por desdobramentos como falta de segurana,
entre outros, que se impe como um dos obstculos revitalizao da rea. O lento movimento
de manuteno do uso residencial e permanncia dos usos compatveis, desde os anos 80 ainda
apresenta resultados tmidos face demanda habitacional e s inmeras situaes de vazio
urbano que poderiam ser reativadas para uso residencial.
Esta reviso histrica sublinha, assim, a relao verificada entre as grandes reas de desmontes
e aterros, portanto de vazios criados, e os grandes vazios projetuais e o estrutural observados
hoje na rea urbana central e a importncia de atuar de forma equnime sobre esses vazios
projetuais. Os grandes vazios projetuais das esplanadas do Castelo e de Santo Antonio, da Av.
Presidente Vargas e dos eixos virios que contornam a rea e cruzam a avenida, produzem, por
vezes, graves desestruturaes do seu tecido urbano.

49 O esvaziamento do uso residencial da rea urbana central tem sido objeto de estudos urbanos desde a dcada de 1980. Ver, entre
outros, Rocha (1986), Vaz (1998) e Anderson (2002).
50 Alberti. Tratado da Raedificatoria.