v.14, n.2, p.

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Conitos e possveis dilogos entre parques e populaes:
Intervales e Guapiruvu, SP
1
Gestor do Parque Estadual Intervales Fundao Florestal / Secretaria de Estado do Meio Ambiente (maumarinho@yahoo.
com.br);
2
Professora do Departamento de Geograa FFLCH - Universidade de So Paulo, coordenadora do Ncleo de
Apoio a Pesquisa sobre Populaes Humanas e reas midas Brasileiras NUPAUB/USP (suelifurlan@uol.com.br)
Recebido em 15 de Janeiro de 2008
Maurcio de Alcntara Marinho
1
, Sueli ngelo Furlan
2
Resumo
Este trabalho analisa as relaes de conito e cooperao entre o Parque Estadual Intervales e o bairro Guapiruvu (Vale
do Ribeira, SP). Nos ltimos dez anos agravou-se a atividade de extrao clandestina do palmito juara, Euterpe edulis,
conito relacionado ao processo de crise econmica e de excluso social regional. Por outro lado surgiu a Associao de
Economia Solidria e Desenvolvimento Sustentvel do Guapiruvu (AGUA) e que vem estruturando polticas pblicas
para o bairro e atos reivindicatrios. Mais que dilogos entre moradores-lideranas do bairro Guapiruvu e funcionrios-
gestores do Parque, faz-se necessrio a construo de instrumentos de parceria mais efetivos e duradouros.
Palavras-chaves: unidades de conservao, Intervales, Vale do Ribeira.
Conicts and possible dialogues between parks and populations:
Park Intervales and Guapiruvu as a study case, SP.
Abstract
This work approaches the conicts and cooperations between Intervales State Park and one of its surrounding com-
munities, the Guapiruvu neighborhood (Sete Barras, SP). In the last ten years, the illegal harvesting of palmito (Euterpe
edulis) increase in the region, which was extremely linked with the social exclusion and economic crisis. From an
opposite side, the Guapiruvu Association (AGUA), started to organize the local public political and a reivindicative
movement. More than a constant dialogue between the local leaderships and the park managers, an effective and
durable partnership should be established, allowing both, nature conservation and social development.

Key words: protected areas, Intervales, Vale do Ribeira.
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Floresta e Ambiente
Introduo
Ao abordarmos as relaes entre populaes
humanas e unidades de conservao (UCs), tratamos
fundamentalmente das relaes entre a sociedade civil e
Estado e a crise socioambiental vigente.
Conforme Neder (2002), nenhum dos sujeitos sociais
e polticos relevantes na era contempornea esto isentos
de participar, bem ou mal, da diviso poltica, tcnica
e tica de responsabilidades que determina a crise
socioambiental no Brasil.
Mudam-se os territrios, culturas e ambientes, mas
as necessidades vitais e as polticas continuam muito
semelhantes, demarcadas por um Estado autoritrio
e neoliberal que atende em sua macro-estrutura, aos
interesses do capital monopolista.
O Plano Nacional de reas Protegidas PNAP
(Decreto n 5.758, de 13/04/2006) busca romper com
esta tendncia. Estabelece diretrizes de conservao
ambiental pautadas no envolvimento das populaes
residentes e vizinhas s UCs, com nfase aos povos
indgenas e quilombolas. Para Irving e Matos (2006), o
PNAP possui viso sistmica e aproxima poder pblico
e sociedade, numa perspectiva de co-responsabilidade e
apesar de encontrar respaldo no V Congresso Mundial de
Parques (Durban, frica do Sul, 2003) e no II Congresso
Latinoamericano de Parques (Bariloche, Argentina,
2007), no foi implementado efetivamente, incluindo-se
as relaes entre reas protegidas e populaes residentes
e vizinhas.
Bensusan (2006) destaca a necessidade de se
identicar e promover processos sociais que possibilitem
s comunidades locais conservar a biodiversidade como
parte de seus modos de vida, incluindo o manejo das reas
protegidas. Esta postura implica, fundamentalmente, em
criar espaos de dilogo e deciso, por meio da construo
de polticas pblicas proativas, includentes e atribuidoras
de poder. Conforme Furlan (2000): a conquista da
cidadania no uma questo de reconhecer ou conceder
a algum direitos, mas efetivamente uma apropriao
civil de direitos e liberdade democrtica num processo
construtivo de um novo modelo de sociedade civil.
A construo destas polticas implica no
estabelecimento de acordos entre militantes e entre as
distintas correntes da conservao da biodiversidade.
Conforme arma Diegues (2000): essa nova aliana
dever se fazer tambm na superao das divergncias que
hoje separam os ecologistas sociais e os preservacionistas,
uma vez que uma das principais ameaas est vindo das
instituies neoliberais que acham que a conservao
pode ser atingida por mecanismos de mercado.
Alguns focos de resistncia e mudana coexistem
na sociedade, gerados por presses e reivindicaes de
lideranas, associaes comunitrias ou movimentos
sociais, processos podem ou no ser fortalecidos por
agentes que atuam no planejamento e gesto das UCs.
Este o caso de bairro Guapiruvu, vizinho ao Parque
Estadual Intervales (PEI).
O bairro Guapiruvu situa-se no Vale do Ribeira paulista
e constitui territrio de luta pela terra, desde a dcada de
1950, e experimentao de iniciativas socioambientais e
estratgias inovadoras de organizao social e produtiva.
Esse trabalho orientado pela Associao de Economia
Solidria e Desenvolvimento Sustentvel (AGUA),
anteriormente denominada Associao de Amigos e
Moradores do bairro Guapiruvu.
Em Guapiruvu coexistem modelos agrcolas
diferenciados (agronegcio versus agroecologia) e
tambm foco de extrativismo ilegal do palmito juara
(Euterpe edulis) no Parque, atividade essa que envolve
parte de moradores e no moradores, principalmente os
jovens.
O PEI administrado pela Fundao Florestal (FF),
organismo vinculado a Secretaria de Estado do Meio
Ambiente (SMA-SP) e que at nal de 2006 somente
administrava essa Unidade, desenvolvendo projetos
de apoio comunitrio e manejo sustentvel em bairros
vizinhos e UCs do Vale do Ribeira, incluindo o bairro
Guapiruvu.
Objetivos
Este estudo parte integrante de dissertao de
mestrado (Marinho, 2006) e teve como objetivo analisar
as relaes de conito e cooperao entre o PEI e o bairro
do Guapiruvu, envolvendo os seguintes sujeitos sociais:
a) Moradores do bairro Guapiruvu: lideranas, pequenos
e mdios agricultores e ex-extratores de juara; b)
Funcionrios e gestores de UCs: vigias do PEI, tcnicos
e gestores da FF.
Material e Mtodos
O estudo da relao entre populaes camponesas e
UCs teve como referencial terico, a geograa cultural
e subsdios da geograa agrria e da biogeograa,
buscando a compreenso mais ampla para responder aos
objetivos propostos.
Conforme Furlan (2000), necessria uma
linguagem para proceder leitura espacial. Essa
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Floresta e Ambiente
linguagem foi encontrada no momento em que se
considerou a pluralidade terico-metodolgica, buscada
como fundamento para lidar com o tema do trabalho que
envolve a cultura e a natureza.
O papel de pesquisador e gestor imps cautela
adicional para a adoo dos procedimentos de pesquisa.
Para enfrentar esta relao dicotmica, buscou-se colher
os subsdios e evitar que expectativas surgissem entre os
sujeitos sociais envolvidos.
Deniu-se como mtodo de anlise, a observao
participante, conforme proposto pelo socilogo Howard
Becker que enfatiza a importncia sobre o pesquisador
desenvolver solues de mtodo que estejam adaptadas
sua rea de estudo (Becker, 1994), ou nas palavras
de Foote-Whyte (1980): a importncia de observar as
pessoas em ao e escrever um relatrio detalhado sobre
os comportamentos concretos, totalmente isento de
julgamentos morais.
Quanto pesquisa bibliogrca, esta foi feita
utilizando-se livros, peridicos e tambm projetos, atas
de reunies, relatrios e outros documentos elaborados
pelo poder pblico e as sociedades civis, que em geral
no so considerados nos estudos, a chamada literatura
cinzenta (Pisciotta, 2003).
Os dados primrios foram obtidos no decorrer de visitas
tcnicas no bairro Guapiruvu e envolveram participao
em reunies, conversas formais e informais.
Foram escolhidos informantes-chave (ICs),
considerando a existncia de diferentes lideranas
reunidas na AGUA e de agentes envolvidos com o PEI.
Sob o ponto de vista dos ICs e outros protagonistas
sociais envolvidos, foram realizadas entrevistas semi-
estruturadas, gravadas e transcritas para subsidiar a
anlise proposta.
O Vale do Ribeira: UCs e o debate entre conservao
e desenvolvimento
Segundo o Instituto Socioambiental (1998), existem
vrios vales no Vale do Ribeira e esta armao no est
relacionada apenas a um ponto de vista rigorosamente
geogrco. Ela vale tambm quando se considera a
diversidade de maneiras atravs das quais uma regio
complexa como o Vale pode ser percebida, pode ser
descrita e pode ser intencionalmente interpretada.
Cerca de 1/3 do territrio do Vale do Ribeira se encontra
no Estado do PR, incluindo as nascentes do rio Ribeira
de Iguape, sub-regio que se encontra em processo
avanado de degradao ambiental. No Estado de SP a
situao outra, pois 60% de seu territrio se constitui
por UCs de proteo integral e de uso sustentvel.
Destacam-se a seguir alguns elementos sobre a
histria da regio e que buscam contextualizar a rea de
estudo.
No inicio do sculo XX ocorreu a crise da produo
do arroz no Vale e sua excluso econmica ligada
produo cafeeira no interior do Estado de So Paulo.
Tambm no prosperaram, nesta fase, os projetos de
colonizao atravs da imigrao (Petrone, 1966).
Nas primeiras dcadas do sculo XX se expandem as
lavouras de ch e de banana, demarcando o processo de
reincoporao capitalista da regio. O Vale passa a ser
fornecedor de alimentos, de fora de trabalho e de terras,
todos a baixos custos para as cidades. Tem-se relativo
sucesso da imigrao japonesa em contraste com as
anteriores (Resende, 2002).
Entre as dcadas de 1950 e 1980 avana o capitalismo
moderno na regio, processo intensicado pela concluso
da rodovia BR 116, a Rgis Bittencourt, no incio dos
anos 1960 (Santos 2004). A concentrao de terras e os
conitos no campo so intensicados.
Na segunda metade da dcada de 1980 fortalecida
a poltica ambiental estadual. As medidas disciplinares
recaram, na maioria, sobre os pequenos agricultores,
agravando o processo de excluso social na regio.
Por sua vez, a excluso social est relacionada a outros
fatores, incluindo o aumento da agricultura de tipo
convencional, queda dos preos de venda de produtos
agrcolas, concentrao de terra e renda, diculdade de
crditos para pequenos e mdios e a carncia de polticas
pblicas bsicas para a populao do Vale.
Tais fatores acentuaram a crise econmica e
sociocultural dos bairros rurais do Vale do Ribeira.
Houve aumento do xodo rural, da urbanizao e da
presso sobre reas naturais. Neste contexto formam-se
as redes clandestinas de atividades predatrias como o
caso da extrao clandestina do palmito juara, o Euterpe
edulis.
As unidades escolares de ao comunitria (UEACs)
que funcionaram at meados da dcada de 1990 e a
atuao dos agentes comunitrios de sade representaram
um marco na organizao social na regio. No caso das
UEACs houve a abrupta interrupo desse sistema
educacional. As polticas posteriores de municipalizao
de ensino e o descuido com as escolas rurais contriburam
para a desagregao familiar e comunitria nos bairros,
conseqentemente, agravando o quadro de excluso
social sub-regional.
A regio classicada como de menor ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) do Estado de So
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Floresta e Ambiente
Paulo. De acordo com Nunes (2003), esse desempenho
repete os resultados das edies anteriores do IDH e
demonstram que a regio necessita de polticas pblicas
srias e determinadas a transformar essa realidade. A
situao econmica do Vale do Ribeira prevalece mesmo
nos municpios que possuem parte do territrio com a
presena de unidades de conservao, e que recebem
o chamado Imposto sobre Circulao de Mercadorias
e Prestao de Servios (ICMS) ecolgico. notria
a falta de transparncia dos governos locais quanto
destinao desta receita e a populao desconhece seu
signicado e relevncia, favorecendo as relaes vigentes
de clientelismo poltico e as manobras do poder local em
torno do debate desenvolvimento versus conservao
ambiental. Conforme Fundao Florestal (2005) h um
discurso corrente entre os polticos da regio de que a
conservao empecilho ao desenvolvimento e, muitas
vezes, o repasse do ICMS ecolgico deliberadamente
ignorado.
Tanto o governo estadual como o federal tm
intensicado as aes na regio embora os avanos
sejam lentos para dar conta do nvel de ateno exigido
pela regio. Apesar da forte presena do Estado na
regio, evidencia-se a ausncia de polticas pblicas
que integrem as diferentes esferas do poder pblico e da
sociedade civil.
um dos maiores desaos para o Vale do Ribeira,
buscar a convergncia de esforos setoriais e que se
adequem s caractersticas socioambientais presentes,
condicionando a adoo de medidas alternativas ao
sistema hegemnico do desenvolvimento.
Intervales: De Fazenda a Parque Estadual
O PEI foi criado no dia 8 de junho de 1995 (Decreto n
40.135), composto inicialmente pela Fazenda Intervales
com 38.356 ha e pelas glebas de terras devolutas chamadas
Xiririca A e B, com 11.532 ha, totalizando 49.888 ha.
Posteriormente, atravs da Lei n 10.850, de 06/07/2001,
ocorreu a desafetao de parte destas glebas, formando o
atual territrio do Parque com cerca de 41.700 hectares.
A unidade rene reas dos municpios de Eldorado
Paulista, Guapiara, Iporanga, Ribeiro Grande e Sete
Barras, limitando-se a NE com Capo Bonito. Integra o
chamado Contnuo Ecolgico de Paranapiacaba, mosaico
de UCs com mais de 150.000 hectares, reunindo orestas
em bom estado de conservao (Figura 1).
Delimitada ao norte pela Serra de Paranapiacaba, o PEI
se insere entre o Vale do Ribeira e o Alto Paranapanema,
regies com distintos contextos scio-econmicos e
ambientais.
Antes de ser Parque Estadual, a chamada Fazenda
Intervales pertenceu ao Banco do Estado de So Paulo
(Banespa), cuja origem remonta dcada de 1950.
Vinculava-se a um projeto de empresa agro-pecuria
e acabou perdendo capital e suas terras para o banco.
Posteriormente o Banespa foi ampliando a fazenda
Intervales a partir de anexao de reas, Tal processo
no diferiu da origem dos latifndios em territrio
paulista e brasileiro. Durante o regime militar, diversos
investimentos foram efetivados na fazenda Intervales,
inclusive com atuao direta de militares que foram
designados para administrar a rea, na dcada 1970.
Entre outras tentativas agro-pecurias e de minerao,
destaca-se a explorao e beneciamento do palmito
juara, entre, 1978 e 1986, alm da opo de lazer da
sede para funcionrios do banco.
Figura 1. O PEI no Contnuo Ecolgico de Paranapiacaba UCs de Proteo Integral (Fonte: Fundao Florestal, elabo-
rado por Giorgia Limnios e Maurcio A. Marinho)
Figure 1. O PEI no Contnuo Ecolgico de Paranapiacaba UCs de Proteo Integral (Fonte: Fundao Florestal, elabo-
rado por Giorgia Limnios e Maurcio A. Marinho)
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Floresta e Ambiente
De acordo com Castanho Filho (1997) a passagem da
administrao da Fazenda para a Fundao Florestal (FF)
resultou de uma mudana para uma viso conservacionista.
Aps aprovao pelo Conselho Curador da Fundao
Florestal efetivou-se a sua compra no valor de 3,3 milhes
de dlares na poca. A FF assumiu a Fazenda Intervales
em 1987, integrando-a aos mapas das reas do Estado.
Foi uma fase de transformao esttica e conceitual,
onde o desenvolvimento sustentvel passa a ser o norte
de todo o trabalho.
Implantaram-se nesta poca os projetos de
ecoturismo, educao ambiental e de pesquisa bsica
e aplicada, em especial os projetos que buscavam o
manejo sustentvel de espcies da mata atlntica, como
exemplo a regulamentao no Estado de So Paulo do
manejo sustentvel do palmito juara, a partir de estudos
dentro de Intervales e relizados pela FF em conjunto com
a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
A criao do PEI, em 1995, est diretamente relacionada
ao aumento de presso econmica das atividades e de
projetos de minerao de rochas carbonticas e de
produo de cimento, interferindo sobre a regio da sede
de Intervales (em Ribeiro Grande). As pesquisas da FF
aplicadas ao manejo sustentvel de orestas e trabalhos
de base comunitria foram transferidas para o entorno da
Unidade.
Estrutura atual do PEI
Atualmente o Parque conta com 49 funcionrios
ativos, uma sede administrativa (em Ribeiro Grande)
e mais onze bases de apoio scalizao, seis
dessas contam com pessoal xo. A gesto do PEI
executada por meio de cinco programas de manejo:
Administrao; Proteo; Pesquisa; Uso pblico; e
Interao Socioambiental. Neste ltimo programa que
esto inseridas, enquanto aes de rotina do Parque, as
relaes com comunidades vizinhas ao PEI, incluindo o
bairro Guapiruvu, dentre outros. O PEI conta com um
conselho consultivo, conforme determina o artigo 30 da
lei do SNUC, regulamentado pelos artigos 17 a 20 do
Decreto Federal n 4.340 (22/08/2002), contando com 24
membros de diferentes segmentos da sociedade.
O plano de manejo do PEI encontra-se em fase de
aprovao junto ao CONSEMA (Conselho Estadual do
Meio Ambiente), realizado mediante parceria entre a FF
e o Departamento de Geograa da USP, com participao
do Instituto Geolgico (IG), rgo tambm vinculado a
Secretaria do Meio Ambiente. A principal contribuio
do plano se refere denio da Zona de Amortecimento
do PEI, com setorizao e estabelecimento de diretrizes
para o ordenamento territorial, contendo estratgias para
conservao da biodiversidade e o fomento de prticas
sustentveis junto s populaes vizinhas.
Guapiruvu e sua organizao social
O bairro Guapiruvu localiza-se no municpio de Sete
Barras e abrange parte do municpio de Eldorado, inserido
no mdio curso do rio Ribeira de Iguape, distante 30
quilmetros da cidade de Sete Barras. Conforme Bernini
(2005) so cerca de 150 famlias situadas ao longo dos
rios Et e Felipe. O bairro dividido entre baixo e alto
Guapiruvu, limitando-se a leste com o PEI, sendo a
maior parte deste limite correspondente ao territrio do
assentamento rural Alves, Teixeira e Pereira e a oeste com
o assentamento Valmorfoso, criado durante o governo
Sarney (Figura 2).
Figura 2. O PEI, o bairro Guapiruvu e os territrios vizinhos, municpios de Sete Barras e Eldorado (adaptado de Fonte:
FF e Bernini, 2005. Elaborado por Pedro Barbieri e Maurcio Marinho, 2006).
Figure 2. O PEI, o bairro Guapiruvu e os territrios vizinhos, municpios de Sete Barras e Eldorado (adaptado de Fonte:
FF e Bernini, 2005. Elaborado por Pedro Barbieri e Maurcio Marinho, 2006).
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Com a marginalizao do Vale do Ribeira em relao
economia cafeeira a regio ganhou atributos prprios.
De acordo com Zan (1987) a busca de terras com solo
mais frtil condicionou a ocupao de tributrios do rio
Ribeira de Iguape, dando origem a diferentes povoados.
O bairro Guapiruvu surgiu neste contexto com a vinda
de famlias de origem caiara, oriundas de Iguape e
Canania, litoral sul de So Paulo.
Nesse perodo predominou a cultura tradicional de
roas de arroz, feijo e milho, com acesso livre s terras
e formas de ajuda mtua como o mutiro e a troca do dia,
formas tpicas das sociedades rsticas (Cndido, 2001).
Juntamente ao avano da cultura da banana-nanica
ocorreu o processo de especulao e concentrao de
terras, com instalao de trs madeireiras no bairro e
proximidades. A coleta e comercializao do palmito
juara j eram praticadas nas orestas adjacentes
fazenda Intervales e que na poca ainda pertencia ao
Banespa. No nal da dcada de 1970 o cultivo do
gengibre no bairro incrementou capital para pequenos e
mdios produtores, fato que causou rpido crescimento
econmico e populacional.
O ganho em produtividade do gengibre esteve
diretamente vinculado mecanizao do solo, causando
sua compactao e tambm contaminao dos recursos
hdricos. Como resultante vieram os problemas
ambientais e de sade pblica associados utilizao
intensa de defensivos agrcolas, sistema esse estimulado
por empresas do ramo e pelo prprio Estado, conforme
relata uma das lideranas da AGUA: Em 1978 entrou
o gengibre aqui e deu uma guinada do ponto de vista
scio-econmico. O gengibre entrou em colapso porque
aqui a rea muita pequena, ele tem que ter muita
rotao de cultura, pois deteriora muito o solo e aparece
muita doena Com a doena vem o veneno. O gengibre
virou moeda corrente, por um perodo de 12 a 15 anos foi
uma febre, mas a ns no soubemos economicamente
aproveitar isso e perdemos tudo.
Com a crise do gengibre, no incio da dcada de
1990, veio a descapitalizao dos moradores, agravando
os problemas socioambientais do bairro, com a entrada
de atividades de madeireiras e carvoarias, o avano
do plantio da banana e a extrao do palmito juara.
Conforme relato de uma tcnica da FF que trabalhava
na fazenda Intervales, na poca, armou que a rea era
muito pobre, desarticulada, sem acesso telefone e com
estradas precrias, uma vila esquecida no tempo.
Tais diculdades econmicas acabaram por aumentar
a presso sobre o Parque. Eu lembro que o Parque
era a coisa mais linda, porque quando voc melhora
economicamente diminui a presso sobre o Parque,
conforme destaca uma liderana da AGUA.
Outro conito que perdurou no bairro por mais
de quarenta anos foi a luta pelo direito da terra, pelas
famlias tradicionais do bairro. Esta resistncia resultou
na desapropriao pelo Instituto Nacional de Reforma
Agrria (INCRA), em 2004, e criao do Assentamento
Alves, Teixeira e Pereira em uma rea de cerca de
3.072 hectares. O conito inerente luta pela terra e o
processo de organizao social do bairro, dentro do vis
ambientalista foram analisados por Bernini (2005).
A construo da cidadania no bairro Guapiruvu
Foi um longo caminho de reexo e aprendizagem
para que os moradores compreendessem e interferissem
nos rumos do bairro. Neste sentido, foi determinante a
participao dos jovens do Guapiruvu, conforme relato
de liderana local: Depois que as escolas comunitrias
acabaram a gente criou o JUGUA (Juventude Unida do
Guapiruvu), isso em 80 at 90 e que trabalhava mais
esporte e lazer e depois a questo ambiental.
A diversidade de formao das lideranas do bairro
contribuiu para seu fortalecimento organizacional e
poltico, tendo a AGUA como locus de construo da
cidadania no bairro. Esta conquista de direitos civis
conciliou a estratgia de reivindicao e independncia
poltica.
A crise econmica e social do bairro Guapiruvu,
acentuada no incio da dcada de 1990, justicou a
organizao scio-poltica dos moradores, processo
apoiado, inicialmente pela organizao ambientalista
Vitae Civilis Instituto para o Desenvolvimento, Meio
Ambiente e Paz (sede no Vale do Ribeira). Conforme
Bernini (2005): essa organizao pr-existente no
bairro facilitou a escolha da comunidade para atuao
de atores ambientalistas na dcada de 90. O principal
ator foi a organizao no governamental Vitae Civilis
e que iniciou o projeto Da Mata Casa, em 1997,
com objetivo de conciliar, atravs do cultivo de plantas
medicinais, a conservao e o uso sustentvel dos
recursos da Mata Atlntica.
Criada em 27 de setembro de 1997, a AGUA conta
atualmente com mais de cento e vinte associados, sendo
50% ativos, tendo realizado um total de cento e vinte e
sete assemblias gerais (levantamento feito at incio de
2006) e beneciando cerca de cem famlias do bairro.
A leitura minuciosa das atas de assemblias da AGUA
evidencia como se deu o processo reivindicatrio desta
associao junto ao poder pblico municipal (Sete
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Floresta e Ambiente
Barras), processo esse inuenciado pelo diagnstico e
aes constantes da Agenda 21 Local (Vitae Civilis &
Agua, 1998). Mais do que reivindicao, a AGUA exerce
em seu cotidiano a responsabilidade, em muitos casos,
do poder pblico municipal, distante do bairro.
A AGUA tem como meta o desenvolvimento
econmico solidrio e sustentvel da comunidade do
Guapiruvu, estruturada em quatro linhas de ao:
organizao social, polticas pblicas, ecocidadania,
economia solidria e negcios sustentveis. Os
programas se dividem em atividades, dentro de uma
matriz estratgica e organizacional (Figura 3).
Uma das prioridades da AGUA a efetivao do
Assentamento Alves, Teixeira e Pereira, envolvendo 72
famlias, ou cerca de 50% das famlias do bairro. Trata-se
de um PDS (Projeto de Desenvolvimento Sustentvel),
supervisionado pelo Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA).
Outras duas entidades compem a matriz
organizacional e scio-poltica no bairro, atuantes em
estreita cooperao e co-responsabilidade com a AGUA:
a) Cooperativa Agropecuria de Produtos Sustentveis
do Guapiruvu (Cooperagua), fundada em 2002, com
cerca de 50 cooperados, volta-se comercializao da
produo agrcola e fomento de sistemas de produo
de banana orgnica, de plantio de pupunha e de palmito
juara (para aproveitamento da polpa) e implantao de
sistemas agroorestais (SAFs); b) Clubinho Ambiental
Amigos da Mata, fundado em 2003, formado por
crianas e jovens da comunidade e tem como objetivo,
conforme sua ata de constituio, em 21/06/2003, a
proteo e a preservao do meio ambiente, bairro
melhor, educao ambiental, lideranas, coleta de lixo
(bairro e rios) e monitoramento da qualidade da gua.
Este trip organizacional formado pela AGUA,
Cooperagua e Amigos da Mata demonstra o alto grau
de amadurecimento gerencial e scio-poltico presente
no bairro. As lideranas locais enfatizam que, aps
dez anos de criao da associao esto conseguindo
obter resultados signicativos, embora encontrem forte
resistncia daqueles agricultores que valorizam os
sistemas de produo convencional. Alm dos projetos
ligados ao uso diferenciado da terra e legitimao do
assentamento destacam-se as aes de ecocidadania e
a criao e disponibilidade de fundos de investimento
e que so autogeridos: o Fuvines (fundo rotativo para a
Cooperagua e as atividades de ecoturismo da associao)
e o Fraterno (emprstimo a juros baixos para 20 famlias
de agricultores). A AGUA est engajada em projetos
e movimentos sociais regionais, em nvel estadual
(redes de economia solidria) e na esfera global, como
a participao no Frum Social Mundial, em 2005, e
a certicao agrcola atravs do selo socioambiental
Rainforest Alliance, em parceria com o Instituto de
Manejo e Certicao Florestal e Agrcola (Imaora).
Ressalta-se que diversas famlias ainda no participam
da AGUA ou da Cooperagua, possuindo certa relao de
desconana e de conito. A maioria est diretamente
Figura 3. Organograma scio-poltica e produtivo da AGUA (Fonte: Relatrio de Atividades da AGUA para 2005,
adaptado por Maurcio A. Marinho)
Figure 3. Organograma scio-poltica e produtivo da AGUA (Fonte: Relatrio de Atividades da AGUA para 2005,
adaptado por Maurcio A. Marinho)
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Floresta e Ambiente
relacionada atividade extrativista do palmito juara,
em especial da localidade denominada Prainha, no
Alto Guapiruvu. Outra parte das famlias do bairro
possui estreita relao com as atividades de agricultura
convencional, a monocultura de banana-nanica.
Constatou-se que os pequenos produtores, adeptos ao
sistema de agricultura convencional vm perdendo
espao, necessitando cada vez mais recursos (materiais,
humanos e nanceiros) para que mantenham os nveis
de produo e qualidade exigidas pelo mercado. Esta
atividade sustentada pelas prprias polticas agrcolas
da regio e pelas classes dominantes da poro do mdio
e baixo curso do Ribeira de Iguape.
A problemtica de extrao do palmito juara no
Vale do Ribeira e no PEI
A palmeira juara, Euterpe edulis Martius, representa
a base de cadeia alimentar para muitas espcies de aves e
pequenos mamferos da Mata Atlntica. De acordo com
Conte et al (2002), o palmito juara tem se constitudo
ao longo dos anos, um dos mais importantes produtos
no madeirveis explorados na oresta Atlntica. Por
ser um produto de elevado valor econmico, a espcie
tem sofrido uma expressiva reduo na rea de sua
ocorrncia por conta da explorao predatria praticada
pelo homem.
Na dcada de 1980 essa atividade comeou a ser
reprimida de forma mais sistemtica pelos agentes do
Estado, fato que no garantiu a conservao populacional
da espcie, estando hoje restrita as UCs, ou melhor, em
partes destas unidades.
Nogueira (2003) utiliza o termo rede clandestina
de palmito para designar a cadeia produtiva ilegal da
espcie. Esta rede abrange desde o extrator e o consumidor,
incluindo compradores da regio, os atravessadores,
pequenas e mdias indstrias de beneciamento do
palmito em conserva, donos de estabelecimentos
comerciais e at mesmo alguns vereadores, prefeitos,
advogados. Constitui uma atividade lucrativa,
minimizando a carncia de renda e contribuindo para a
desagregao comunitria e aumento da vulnerabilidade
social na regio.
Conforme relata um guarda-parque do PEI: O
atravessador lucra cem por cento a mais, eles compram
palmito como se fosse empregador. Tem vereador eleito
pelos palmiteiros que advogado e defende os palmiteiros,
tem o atravessador e o prprio prefeito defende. Eles
pensam assim: Eu no vou ganhar a eleio na prxima
campanha. O palmito acaba movimentando a economia
de cidades como Sete Barras.
Entre os anos de 1996 e 2004 ocorreu o agravamento
dos conitos, nos Parques do Contnuo de Paranapiacaba,
com enfrentamento entre grupos de extratores de um lado
e vigias e policiais ambientais do outro lado. Segundo
informaes levantadas durante o estudo, mais de dez
confrontos ocorreram nesse perodo, envolvendo leses
fsicas, para ambas as partes, resultando em trs mortes,
somente na rea do Contnuo de Paranapiacaba.
Houve aumento signicativo desta atividade no PEI,
com alto percentual de apreenses de palmito in natura,
por parte da equipe de guardas-parque e PAmb, entre os
anos de 2001 (19%), 2002 (29%) e 2003 (22,3%), dados
relativos a vinte e trs municpios do Vale do Ribeira
Alto Paranapanema (Figura 4).
0
10000
20000
30000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
ANO
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u
r
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Palmito apreendido no PEI e entorno imediato
Palmito apreendido na regio - fora do PEI
A intensicao de conitos coincidiu com mudanas
na equipe gerencial do PEI e tambm na direo da
FF, tendo como uma das conseqncias o aumento da
vulnerabilidade ambiental do Parque.
Figura 4. Unidades de palmito in natura apreendidos no PEI,
em relao a 23 municpios do Vale do Ribeira e Alto Parana-
panema (Fonte: PAmb - 2 Cia. de Registro e 3 Cia de Soroca-
ba; Relatrios do Programa de Proteo do PEI/FF, elaborado
por Ldia Jorge e Maurcio A. Marinho)
Figure 4. Unidades de palmito in natura apreendidos no PEI,
em relao a 23 municpios do Vale do Ribeira e Alto Parana-
panema (Fonte: PAmb - 2 Cia. de Registro e 3 Cia de Soroca-
ba; Relatrios do Programa de Proteo do PEI/FF, elaborado
por Ldia Jorge e Maurcio A. Marinho)
30 v.14, n.2, p. 22 - 34, 2007
Floresta e Ambiente
Em fevereiro de 2001 ocorreu o confronto que
culminou em morte de um extrator de juara no interior
do PEI, nas proximidades da base Saibadela e bairro
homnimo e nas proximidades do bairro Guapiruvu. O
agravamento do conito a partir de ameaas teve como
resultado direto a sada temporria dos vigias das bases
do Parque em Sete Barras e Eldorado.
O ncleo Sete Barras, localizado no Parque Estadual
Carlos Botelho (PECB), foi neste perodo utilizado como
base estratgica de apoio a proteo do PEI. No nal de
2001, as equipes retornaram para as bases do Parque.
Entre 2001 e 2004, como resposta direta das operaes
de scalizao e de autuaes, ocorreram os atos de
vandalismo s instalaes do Parque. Inicialmente
foram pequenos danos materiais e, por m, incndios
criminosos, e sucessivos, de alojamentos de apoio no
Parque, com cinco alojamentos destrudos nas bases
Funil, Guapiruvu e So Pedro (quatro alojamentos
de alvenaria e um de madeira). Os danos patrimoniais
eram realizados aps cada operao bem sucedida,
envolvendo prises em agrante e as seguintes aes:
a) desmonte de acampamentos no meio da oresta; b)
transporte ou destruio na oresta de feixes de palmito
in natura; c) apreenso de vidros vazios ou com palmito
em conserva; d) destruio de fabriquetas clandestinas
(fundos de quintal e oresta); e) apreenso de muares
(mulas e burros utilizados para transporte de cargas de
palmito); f) apreenso de armas brancas (faces e
foices) e de armas de fogo (espingardas com cartuchos
ou balas); g) apreenso de veculos automotores a at
bicicletas (utilizados para transporte do palmito in natura
e industrializados).
Foi no natal de 2001 que ocorreu uma mudana de
postura dos guardas-parque do PEI e que contribuiu para
diminuio de conitos com os extratores de juara.
Conforme relato de um guarda-parque do PEI: Hoje o
dia da gente decidir. Vamos no bar pra ver qual a reao
dos povo, pois hoje os palmiteiros esto todos no bar e
se for verdade isso que esto falando de matar algum de
ns a gente vai embora. A chegamos e cumprimentamos
eles. Falaram que nosso trabalho no tinha problema e o
deles era clandestino, mas no tinha outro meio. A opo
deles era cortar o palmito, pois no tinham emprego,
no tinham nada. A partir daquele momento mudou a
mentalidade, nossa e a deles tambm.
Relaes de conito e cooperao entre o PEI e o
bairro Guapiruvu
O PEI e o bairro Guapiruvu constituem territrios
com funes de uso, ora conituosos e ora cooperativos.
Interessa aqui entender o contexto geral e as
particularidades desta relao sob o prisma dos sujeitos
sociais envolvidos nestas relaes.
Os conitos entre o bairro Guapiruvu e o Parque so
essencialmente: a extrao e comercializao de produtos
orestais (corte do palmito juara), caa de animais
silvestres e garimpo de ouro (em menor escala). Tambm
se destacam as diculdades para implementao contnua
e permanente de atividades da FF tanto no Parque como
no bairro, acarretando mais um foco de conito.
Os danos esto relacionados facilidade de acesso de
infratores por diversas trilhas e picadas nas imediaes
do bairro Guapiruvu.
Entre 2000 e 2006, registraram-se 49% de ocorrncias
de danos ambientais no Parque, oriundas do bairro
Guapiruvu (Tabela 1). Das ocorrncias registradas, 70%
so de autoria desconhecida, com 98 pessoas autuadas,
sendo 60 residentes no bairro e 38 provenientes de outras
localidades (Tabela 2).
Os impactos ambientais sobre o Parque foram
extremamente signicativos nesse perodo. Segundo
depoimento de guarda-parque do PEI: Tinha uma
faixa de umas quinhentas pessoas cortando entre 2002 e
2004. Os trs nibus do Guapiruvu andavam lotados de
palmiteiros, ia gente a p e de carro. Se o Parque pudesse
ser dividido em quatro partes, calculo que uma parte foi
cortada nesse perodo.
As relaes de cooperao entre a FF e o bairro
Guapiruvu, atravs da AGUA fundamentam-se na
promoo de prticas sustentveis, contratao de
moradores (principalmente ex-extratores de juara) e
apoio tcnico para elaborao de projetos. Uma carta
encaminhada pela AGUA em agosto de 2001 cobrou um
posicionamento por parte da FF quanto ao PEI e props
uma parceria. A carta estava pautada no agravamento
de conitos entre extratores clandestinos de juara e o
Parque e as atividades de caa de animais silvestres e
propunha: a) Criao de um pacto de intenes para a
gesto participativa Comunidade/Parque; b) Decidirmos
uma poltica estratgica de ao que coopte os moradores
do entorno do Parque para um novo paradigma cultural,
aquele que preconiza a sustentabilidade ambiental, social
e econmica.
v.14, n.2, p. 22 - 34, 2007 31
Floresta e Ambiente
Tabela 1. Ocorrncias de danos ambientais e patrimoniais ao PEI no setor Guapiruvu 2000 a 2006 (Fonte: Relatrios do
Programa de Proteo do PEI/FF)
Table 1. Environment and patrimonial damage occurence at Guapiruvu (2000 to 2006 ) (source - Report of Protection of PEI/
FF)
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
Ocorrncias registradas no PEI e entorno 11 29 70 58 38 44 22 272
Ocorrncias Guapiruvu 4 11 27 28 24 31 9 134
Autoria conhecida 3 1 16 16 16 26 5 83
Autoria desconhecida 1 10 11 12 8 5 4 51
Autor reside no Guapiruvu 2 1 13 15 11 15 3 60
Autor reside em outras localidades 2 1 9 8 4 12 2 38
Qualicao de ocorrncias Guapiruvu
Extrao de Palmito Juara 2 7 22 25 16 11 6 89
Dano Patrimonial no Parque 1 3 2 1 7
Morte Palmiteiro (legitima defesa) 1 1
Ameaa a guardas-parque 1 1
Caa de fauna silvestre 2 2 2 2 2 10
Garimpo de ouro rio Forquilha 1 1
Desmatamento no entorno do PEI 1 1 5 18 1 26
Tabela 2. Residncia de infratores autuados no setor Guapiruvu/PEI (Fonte: Relatrios do Programa de Proteo do PEI/FF)
Table 2. Residence of delinquent from Guapiruvu/PEI (source - Report of Protection of PEI/FF)
Ano Residentes no Guapiruvu Residentes em outras localidades
2000 2 2 Bairro Santo Amaro (So Paulo)
2001 1 1 Bairro Formoso (Sete Barras)
2002 13 9 Bairro Itagua (Sete Barras) e Registro
2003 15 8 Cidade Sete Barras e So Roque
2004 11 4 Cidade Sete Barras e Miracatu
2005 15 12
Miracatu, Pariquera-Au, So Vicente e So
Paulo
2006 3 2 Jd. Nossa Sra. Aparecida e cidade (Sete Barras)
Total 60 38
04 municpios do Vale, 02 da regio metropo-
litana de So Paulo e 01 municpio da Baixada
Santista
Aps o recebimento da referida carta continuaram
presentes os conitos entre o PEI e o bairro. Conforme
registra a ata de assemblia ordinria da AGUA em 2003,
foram citadas as diculdades de relacionamento com a
Fundao Florestal na estratgia de gerenciamento do
Parque Intervales.
Constatou-se que as atividades de cooperao
desenvolvidas pela FF no bairro Guapiruvu so
32 v.14, n.2, p. 22 - 34, 2007
Floresta e Ambiente
descontnuas e referem-se a: a) formao de monitores
ambientais, em 1998 e 2001, uma parceria entre a
Fundao Florestal, AGUA e o Instituto Ing-Ong de
Planejamento Socioambiental (ING-ONG, 2000 e 2001);
b) projeto de manejo sustentvel do palmito juara e
cadastro de trinta e dois pequenos e mdios proprietrios,
em oitenta e duas reas para manejo (atualmente so
mais de 300.000 palmeiras juara plantadas e com
aproveitamento parcial da polpa); c) Representao da
AGUA no Conselho Consultivo dom PEI, desde 2003;
d) Apoio a eventos, com exposio e venda de produtos
orgnicos de moradores do Guapiruvu; e) contratao
de servios de terceiros para a manuteno de bases
do Parque, envolvendo ex-extratores de juara; f)
participao do gestor do PEI em reunies da AGUA; g)
contato direto com moradores da localidade da Prainha,
com predominncia das famlias que vivem da extrao
do juara, buscando encontrar solues conjuntas para
minimizar o problema do extrativismo no Parque; h)
participao no licenciamento ambiental do Projeto de
Desenvolvimento Sustentvel (PDS) Assentamento
Alves, Teixeira e Pereira com 72 moradores legitimados
(parceria com INCRA e AGUA); i) anlise de propostas
de compartilhamento da gesto da base Guapiruvu/PEI,
apresentadas no mbito do plano de manejo do Parque.
Esta ltima proposta, de gesto compartilhada na
base do PEI denominada Guapiruvu busca integrar
os esforos de cooperao entre Estado e sociedade
civil e foi apresentada pela AGUA, em setembro de
2007, atravs do envio de carta e do documento que se
intitula: Propostas de Compartilhamento para o Plano
de Manejo do PEI e tem como eixos centrais: 1) Base
de gesto no Vale do Ribeira; 2) Uso compartilhado da
base Guapiruvu no PEI; 3) Continuao da poltica de
valorizao dos recursos humanos do entorno.
O documento apresenta um conjunto de aes
que designam responsabilidades diretas do PEI, da
comunidade e compartilhadas e que, juntas integram a
governabilidade da proposta. Propem como principal
meta o uso compartilhado da base Guapiruvu, no interior
do PEI considerando que a base encontra-se subutilizada,
que a AGUA promove o ecoturismo no Guapiruvu e
necessita de uma estrutura para recebimento dos turistas
e que o ecoturismo empreendido tem como premissa criar
alternativa de renda sustentvel e tica, sobretudo como
alternativa a coleta ilegal da juara (AGUA, setembro
de 2007).

Concluses
Conforme citam Bensusan e Ferreira Neto (2002):
Situaes complexas como o caso das unidades de
conservao onde h moradores dentro de seus limites
ou onde h comunidades no entorno que no so os
habituais parceiros de atividades de conservao, como
assentados de reforma agrria, devem ser considerados
em sua totalidade. S o trabalho que envolve todos os
atores sociais pode ter xito.
No decorrer deste estudo evidenciaram-se aspectos
divergentes e convergentes nas relaes entre agentes
do PEI e o bairro Guapiruvu. Os conitos identicados
so permanentes e relacionam-se principalmente s
atividades que buscam coibir a extrao clandestina
do palmito juara e caa de animais silvestres e que
justicam a necessidade de promoo de atividades
econmicas e includentes.
O incentivo s prticas sustentveis orientados pela
AGUA mostra um caminho promissor para o bairro,
tendo a cooperao e o dilogo como argamassa de uma
poltica pblica de fato. Entretanto, as iniciativas a aes
de cooperao, por parte da FF e outros rgos estaduais
no bairro Guapiruvu, caracterizam-s como pontuais e
descontnuas.
O depoimento de uma das lideranas locais registra
de forma contundente esta necessidade de dilogo e
cooperao permanente entre as partes envolvidas, nesse
caso o Parque e o bairro: Eu ainda acredito e aposto no
ser humano, na conscincia, investir na educao que
o que vai nos salvar, investir no nosso jovem, nas nossas
crianas. Num futuro prximo eles j no vo ter mais
coragem de fazer isso, vo achar a sada e no possvel
que continue dessa forma. A educao primordial
nisso tudo, por isso que eu bato muito rme que os
superiores, a Secretaria tem que pensar em investir no
Parque sim, mas tambm alguma coisa fora. Porque pode
por o exrcito l, voc sabe disso, pode botar um tanque
l, mas se o cara precisa est morrendo de fome ele vai
passar por debaixo do tanque, vai correr risco, ele vai l,
no tem jeito. Eu acho que a conscincia vai falar muito
alto e atravs da organizao ns temo que procurar a
sada pra essas pessoas.
Faz-se necessrio, portanto, que os agentes do Estado
e as lideranas comunitrias estejam mais abertos
s mudanas, sem receio de ousarem, de proporem
alternativas e tecnologias, buscando respostas para dentro
e fora do Parque. Trata-se, portanto de uma mudana
ideolgica e da postura de gestores de reas protegidas,
conforme citam Pimbert & Pretty (2000): substituir
v.14, n.2, p. 22 - 34, 2007 33
Floresta e Ambiente
as prticas impostas de cima para baixo, padronizadas,
simplicadas, rgidas e de curto termo pela diversidade
das prticas locais de manejo dos recursos, complexas,
exveis, no regulamentadas e de longo termo.
Foram identicadas duas grandes metas a serem
trabalhas pela FF, AGUA e parceiros na localidade do
Guapiruvu: a) a efetivao do Assentamento Alves,
Teixeira e Pereira, envolvendo mais de 40% das famlias
do bairro; b) a proposta de gesto compartilhada da base
Guapiruvu no PEI. Tais metas vm de encontro com as
premissas apresentadas pelo PNAP e recomendaes
internacionais, incluindo-se experincias bem sucedidas
de co-gesto (ou co-manejo) de parques nacionais e outras
reas protegidas na Amrica Latina e outras regies.
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