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Expediente

PRESIDENTA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DILMA ROUSSEFF


VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL MICHEL TEMER
MINISTRA DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME TEREZA CAMPELLO
SECRETRIO EXECUTIVO ADJUNTO MARCELO CARDONA
SECRETRIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL DENISE COLIN
SECRETRIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL Arnoldo Campos
SECRETRIO NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA LUS HENRIQUE DA SILVA DE PAIVA
SECRETRIO DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO PAULO JANNUZZI
SECRETRIO EXTRAORDINRIO DE SUPERAO DA EXTREMA POBREZA TIAGO FALCO
Secretaria Nacional de Assistncia Social
SECRETRIA ADJUNTA VALRIA GONELLI
DIRETORA DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SIMONE ALBUQUERQUE
DIRETORA DE PROTEO SOCIAL BSICA Lea Lucio Cecilio Braga
DIRETORA DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL TELMA MARANHO GOMES
DIRETORA DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS MARIA JOS DE FREITAS
DIRETORA DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA DO SUAS CAROLINA GABAS STUCHI
DIRETOR EXECUTIVO DO FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL ANTONIO JOSE GONALVES HENRIQUES
Crditos
Coordenao
Coordenao-Geral de Servios de Vigilncia Social
Departamento de Gesto do SUAS
Elaborao
Cinthia Barros dos Santos Miranda
Hugo Miguel Pedro Nunes
Lus Otvio Pires Farias
Maria Cristna de Oliveira Marques
Srgio Bueno da Fonseca
Simone Aparecida Albuquerque
Thas de Freitas Morais
Viviane Ferro de Mesquita
Walkyria Porto Duro
Agradecimentos
O MDS realiza anualmente, desde 2008, o Encontro Nacional de Monitoramento e Vigilncia
Socioassistencial. Estes encontros se consolidaram como espao de debate sobre o contedo e
importncia da Vigilncia Socioassistencial. Assim, agradecemos e enfatzamos a contribuio de
gestores e tcnicos municipais, estaduais e federais, bem como dos Conselheiros de Assistncia
Social, professores e pesquisadores que partciparam destes debates e contriburam para o
contedo do presente documento.
Ilustrao
Ivo Minkovicius ASCOM/MDS
Projeto Grfico e Editorao
Rafael Lampert Zart ASCOM/MDS
Sumrio
Introduo.............................................................................................................................
1. A concepo da Vigilncia Socioassistencial................................................................
1.1. Definio e objetivos............................................................................................................
1.2. Principais conceitos..............................................................................................................
1.3. Vigilncia de riscos e vulnerabilidades e vigilncia dos padres dos servios......................
1.4. Relao entre Vigilncia Socioassistencial e modelo de ateno no SUAS...........................
2. Marco Normativo da Vigilncia Socioassistencial.........................................................
2.1. Lei Orgnica de Assistncia Social........................................................................................
2.2. Poltica Nacional de Assistncia Social..................................................................................
2.3. Normas Operacionais Bsicas..............................................................................................
3. Macroatividades da Vigilncia Socioassistencial..........................................................
3.1. Organizao, estruturao e padronizao de informaes.................................................
3.2. Gerenciamento e consulta de sistemas informatizados.......................................................
3.3. Elaborao de diagnsticos e estudos...................................................................................
3.4. Monitoramento e Avaliao.................................................................................................
3.5. Planejamento e organizao de aes de busca ativa..........................................................
3.6. Notificaes de Violncias e Violaes de Direitos..............................................................
4. Principais instrumentos e fontes de informao para a Vigilncia Socioassistencial......
4.1. Cadastro Nacional do SUAS CadSUAS.................................................................................
4.2. Censo SUAS.........................................................................................................................
4.3. Registro Mensal de Atendimentos - RMA.............................................................................
4.4. Pronturio SUAS..................................................................................................................
4.5. Cadnico e CECAD...............................................................................................................
4.6. IDV - Sistema de Identificao de Domiclios em Vulnerabilidade.........................................
4.7. Matriz de Informaes Sociais e Relatrios de Informaes Sociais....................................
4.8. SUASWEB - Informaes do cofinanciamento federal...........................................................
4.9. Outros fontes de dados estatsticos oficiais........................................................................
5. Organizao da rea de Vigilncia Socioassistencial no mbito da Gesto....................
5.1. Equipe e habilidades tcnicas................................................................................................
5.2. Contratao de servios tcnicos especializados...................................................................
5.3. Infraestrutura e equipamentos.............................................................................................
5.4. Recursos financeiros para a estruturao da rea: utilizao do IGD-SUAS..........................
6. Consideraes Finais..................................................................................................
Anexos Captulo VII da NOB SUAS 2012...............................................................................
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Introduo
Este documento tem como objetivo apoiar tcnicos e gestores estaduais
e municipais envolvidos no desafio de implantao da Vigilncia
Socioassistencial. Nele o leitor encontrar uma sistematizao da base
conceitual e normativa da Vigilncia, assim como informaes e orientaes
prticas para a implantao ou organizao desta rea tcnica em suas
respectivas Secretarias.
No atual estgio de desenvolvimento do SUAS tornam-se cada vez mais
visveis os desafios referentes ao fortalecimento da gesto e qualificao
dos servios; desafios estes cujo enfrentamento pressupe a organizao
efetiva da Vigilncia Socioassistencial. O desenvolvimento de capacidades
de planejamento e gesto torna-se crucial para o amadurecimento da
assistncia social como poltica pblica setorial, a qual compete garantir ou
mediar o acesso a direitos sociais especficos. Nesse contexto, os processos
de produo, anlise e utilizao de informaes ganham relevncia na
medida em que possibilitam qualificar a interveno dos agentes pblicos
de forma que suas aes produzam processos e resultados mais condizentes
com as expectativas e necessidades da populao em geral e, em particular,
dos segmentos sociais mais vulnerveis.
fato que, de algum modo e em alguma medida, parte das atividades de
Vigilncia abordadas neste documento j so realizadas por todos os estados e
municpios. Entretanto, ao serem realizadas de maneira dispersa, incompleta
e assistemtica raramente alcanam os resultados necessrios para impactar
melhorias na gesto e nos servios. A Vigilncia deve ser capaz de ampliar
a capacidade de Proteo e Defesa de Direitos inerentes concepo do
SUAS, da advm sua fora como funo da Poltica de Assistncia Social e seu
reconhecimento e valorizao na LOAS, na PNAS e na NOB.
Em decorrncia dos esforos coletivos realizados ao longo dos ltimos
oito anos, podemos afirmar que hoje esto postas as condies objetivas
para a implantao da Vigilncia. Nunca antes a rea de assistncia social
disps de tantas informaes sobre suas estruturas de gesto sobre suas
ofertas de servios e benefcios e sobre o universo e as caractersticas da
populao mais vulnervel do nosso pas; resta-nos, portanto, a obrigao
de desenvolvermos capacidades para utilizao dessas informaes em prol
da melhoria da gesto e da qualidade dos servios prestados populao.
A organizao da funo de Vigilncia Socioassistencial uma tarefa
desafiadora que, por certo, exige priorizao, esforo e investimento.
Contudo, est em nossas mos a responsabilidade de tornar real este
salto qualitativo da poltica de Assistncia Social. Certamente, seremos
capazes de compreender a importncia dessa tarefa para o fortalecimento e
consolidao do SUAS e, uma vez mais, dar respostas concretas aos desafios
postos no momento presente, para que em futuro breve outros desafios
possam ser enfrentados. Esperamos, sinceramente, que este documento
seja uma contribuio relevante para este processo.
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1. A concepo da Vigilncia Socioassistencial
1.1. Definio e objetivos
A Norma Operacional Bsica do SUAS aprovada em 2012 NOB 2012 - em
seu artigo 1 afirma a Vigilncia Socioassistencial como uma funo da po-
ltica de assistncia social, conjuntamente com a Proteo Social e a Defesa
de Direitos. Essas trs funes possuem fortes relaes entre si, e em certo
sentido, podemos afirmar que cada uma delas s se realiza em sua plenitude
por meio da interao e complementariedade com as demais.
A NOB 2005 j apontava que a Vigilncia Socioassistencial consiste no desen-
volvimento de capacidades e meios tcnicos para que os gestores e profs-
sionais da Assistncia Social possam conhecer a presena das formas de vul-
nerabilidade social da populao e do territrio pelo qual so responsveis,
induzindo o planejamento de aes preventvas e contribuindo para o aprimo-
ramento das aes que visem a restaurao de direitos violados e a interrup-
o de situaes de violncia. Para tal, a Vigilncia deve produzir e organizar
dados, indicadores, informaes e anlises que contribuam para efetvao do
carter preventvo e proatvo da poltca de assistncia social, assim como para
a reduo dos agravos; e desta forma, fortalecendo a capacidade de Proteo
Social e de Defesa de Direitos da poltca de assistncia social.
De acordo com as determinaes da NOB 2012 a Vigilncia Socioassistencial
deve estar estruturada e ativa em nvel municipal, estadual e federal, contri-
buindo com as reas de proteo social bsica e de proteo social especial
por meio da elaborao de estudos, planos e diagnstcos capazes de ampliar
o conhecimento sobre a realidade dos territrios e as necessidades da popu-
lao, e auxiliando no planejamento e organizao das aes realizadas nesses
territrios. Deve, ainda, contribuir com a prpria Gesto em sentdo amplo
auxiliando a formulao, planejamento e execuo de aes que induzam
adequao da oferta s necessidades da populao. Para isso, faz-se necess-
rio que tambm sejam produzidas e analisadas informaes sobre o fnancia-
mento; sobre o tpo, volume, localizao e qualidade das ofertas; bem como
das condies de acesso aos servios, benefcios, programas e projetos.
A Vigilncia Socioassistencial deve apoiar atividades de planejamento,
organizao e execuo de aes desenvolvidas pela gesto e pelos ser-
vios, produzindo, sistematizando e analisando informaes territoria-
lizadas: a) sobre as situaes de vulnerabilidade e risco que incidem
sobre famlias e indivduos; b) sobre os padres de oferta dos servios e
benefcios socioassistenciais, considerando questes afetas ao padro
de financiamento, ao tipo, volume, localizao e qualidade das ofertas
e das respectivas condies de acesso.
A Vigilncia Socioassistencial objetiva detectar e compreender as situaes
de precarizao e de agravamento das vulnerabilidades que afetam os terri-
trios e os cidados, prejudicando e pondo em risco sua sobrevivncia, digni-
dade, autonomia e socializao. Deve buscar conhecer a realidade especfica
das famlias e as condies concretas do lugar onde elas vivem e, para isso,
fundamental conjugar a utilizao de dados e informaes estatsticas e a
criao de formas de apropriao dos conhecimentos produzidos pelos pelas
equipes dos servios socioassistenciais, que estabelecem a relao viva e co-
tidiana com os sujeitos nos territrios.
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Para cumprir seus objetivos a Vigilncia Socioassistencial:
produz e sistematza informaes, constri indicadores e ndices terri-
torializados das situaes de risco e vulnerabilidade social, que incidem
sobre famlias e sobre os indivduos nos diferentes ciclos de vida;
monitora a incidncia das situaes de violncia, negligncia e maus
tratos, abuso e explorao sexual, que afetam famlias e indivduos, com
especial ateno para aquelas em que so vitmas crianas, adolescentes,
idosos e pessoas com defcincia.
identfca pessoas com reduo da capacidade pessoal, com defcincia
ou em abandono;
identfca a incidncia de vtmas de apartao social, que lhes impossibi-
lite sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia;
monitora os padres de qualidade dos servios de Assistncia Social,
com especial ateno para aqueles que operam na forma de albergues,
abrigos, residncias, semi-residncias, moradias provisrias para os diver-
sos segmentos etrios;
analisa a adequao entre as necessidades de proteo social da popula-
o e a efetva oferta dos servios socioassistenciais, considerando o tpo,
volume, qualidade e distribuio espacial dos mesmos;
auxilia a identfcao de potencialidades dos territrios e das famlias neles
residentes.
A identificao dos distintos graus de vulnerabilidade dos diferentes ter-
ritrios no mbito dos municpios, dos estados e do pas absolutamente
fundamental para que possamos planejar e priorizar as aes voltadas aos
territrios mais vulnerveis. Contudo, tambm se faz necessrio desenvolver
mtodos e meios para identfcar quais famlias se encontram em maior vulne-
rabilidade no interior de cada territrio. Se precisamos conhecer e reconhecer
as diferenas e desigualdades que distnguem os territrios, igualmente ne-
cessitamos conhecer as singularidades das famlias e, por consequncia, re-
conhecer os distntos graus de vulnerabilidades das famlias que habitam um
mesmo territrio. A identfcao dessas famlias e a incluso das mesmas nos
servios, programas, projetos ou benefcios do SUAS materializa grande par-
te dos objetvos da Vigilncia Socioassistencial, tornando real a contribuio
dessa rea para a efetvao da proteo social e dos direitos sociossistenciais.
1.2. Principais conceitos
Em sua dimenso terico-conceitual, a concepo de Vigilncia Socioassis-
tencial instituda pela PNAS est ancorada em um conjunto integrado de con-
ceitos e categorias que buscam instituir uma abordagem especfica para a
produo de conhecimentos aplicados ao planejamento e desenvolvimento
da poltica de assistncia social. Como apontado nos artigos 1 e 6 da Lei
Orgnica de Assistncia Social LOAS , a Vigilncia evoca a apropriao e
utilizao de trs conceitos-chave, a saber risco, vulnerabilidade e territrio,
que interrelacionados propiciam um modelo para anlise das relaes entre
as necessidades de proteo social no mbito da assistncia social, de um
lado; e as respostas desta poltica em termos de oferta de servios e benef-
cios populao, de outro.
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O conceito de risco utilizado em diversas reas do conhecimento e tem
aplicao distinta no mbito de diversas polticas pblicas, tais como, sade,
meio-ambiente, segurana etc. Via de regra, a operacionalizao do concei-
to visa identificar a probabilidade ou a iminncia de um evento acontecer
e, conseqentemente, est articulado com a disposio ou capacidade de
antecipar-se para preveni-lo, ou de organizar-se para minorar seus efeitos,
quando no possvel evitar sua ocorrncia. Sendo assim, a aplicao do con-
ceito de risco est necessariamente associada pr-definio de um evento
(ou de um certo conjunto de eventos), tendo em vista a peculiaridade de
cada rea. A adoo desta perspectiva no exclui, obviamente, a necessidade
de compreenso das dimenses culturais ou subjetivas por meio da qual os
indivduos e a sociedade reconhecem, avaliam e valoram os riscos.
Para a Assistncia Social, portanto, a operacionalizao do conceito risco exi-
ge a definio do conjunto de eventos em relao aos quais lhe compete
diretamente desenvolver esforos de preveno ou de enfrentamento para
reduo de seus agravos. Em relao a tais eventos necessrio desenvolver
estudos que permitam algum tipo de mensurao e monitoramento da sua
incidncia ou da probabilidade de sua ocorrncia. Desta maneira, com base
na PNAS possvel definir que, no mbito de atuao da Assistncia Social,
constituem situaes de riscos a incidncia, ou a probabilidade de ocorrn-
cia, dos seguintes eventos que devem ser prevenidos ou enfrentados:
situaes de violncia intrafamiliar; negligncia; maus tratos; violncia,
abuso ou explorao sexual; trabalho infantl; discriminao por gnero,
etnia ou qualquer outra condio ou identdade;
situaes que denotam a fragilizao ou rompimento de vnculos familia-
res ou comunitrios, tais como: vivncia em situao de rua; afastamento
de crianas e adolescentes do convvio familiar em decorrncia de medidas
protetvas; atos infracionais de adolescentes com consequente aplicao
de medidas socioeducatvas; privao do convvio familiar ou comunitrio
de idosos, crianas ou pessoas com defcincia em insttuies de acolhi-
mento; qualquer outra privao do convvio comunitrio vivenciada por
pessoas dependentes (crianas, idosos, pessoas com defcincia), ainda
que residindo com a prpria famlia.
O segundo conceito-chave para o arcabouo conceitual da Vigilncia Socioas-
sistencial o de vulnerabilidade. Tal como o conceito de risco, o conceito de
vulnerabilidade tambm utilizado em diversas polticas pblicas. Sendo as-
sim, cabe refletir qual a especificidade de sua aplicao no mbito da poltica
de assistncia social. Segundo a PNAS (2004) a vulnerabilidade se constitui
em situaes ou ainda em identidades que podem levar a excluso social dos
sujeitos. Estas situaes se originam no processo de produo e reproduo
de desigualdades sociais, nos processos discriminatrios, segregacionais en-
gendrados nas construes sociohistricas que privilegiam alguns pertenci-
mentos em relao a outros.
A Assistncia Social deve compreender o aspecto multidimensional presente
no conceito de vulnerabilidade social, no restringindo esta percepo de
pobreza, tida como posse de recursos financeiros, embora a insuficincia de
renda seja obviamente um importante fator de vulnerabilidade. necessrio
que a vulnerabilidade seja entendida como uma conjugao de fatores, en-
volvendo, via de regra, caractersticas do territrio, fragilidades ou carncias
das famlias, grupos ou indivduos e deficincias da oferta e do acesso a pol-
ticas pblicas. A anlise das vulnerabilidades deve considerar, de um lado, a
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estrutura de oportunidades da sociedade e o grau de exposio dos sujeitos
individuais ou coletivos aos riscos sociais em sentido amplo, e de outro, os
ativos materiais, educacionais, simblicos e relacionais, dentre outros, que
afetam a capacidade de resposta dos grupos, famlias e indivduos s situa-
es adversas (Bronzo, 2009).
Para delimitar e dar especificidade utilizao do conceito de vulnerabilida-
de no mbito da poltica de assistncia social faz-se necessrio ter clareza
das responsabilidades e ofertas que nos competem enquanto executores de
uma poltica setorial especfica. O enfrentamento e superao das vulne-
rabilidades sociais, em assentido amplo, s possvel pela ao conjugada
de diferentes polticas. Ou seja, para diferentes fatores de vulnerabilidade,
sero necessrias aes de diferentes polticas. Nesse sentido, se faz neces-
srio distinguir as informaes (ou fatores de vulnerabilidade) que caracte-
rizam o contexto mais amplo de vulnerabilidades das populaes e territ-
rios e aquelas informaes (ou fatores de vulnerabilidade) que dialogam de
forma mais direta com a ao especfica da assistncia social.
Por exemplo: no h dvida de que a ausncia de saneamento bsico um
forte fator de vulnerabilidade e que constitui um elemento relevante na
caracterizao do territrio, no entanto as medidas necessrias ao enfren-
tamento e superao deste fator dependem fundamentalmente de aes
especficas desenvolvidas pelas reas de habitao e infraestrutura. Nessa
mesma perspectiva, devemos nos perguntar quais os fatores de vulnerabili-
dade cujo enfrentamento e superao requerem, fundamentalmente, aes
especficas da poltica de assistncia social, ou seja, aes de responsabili-
dade prpria dos servios, programas e projetos que nos cabe executar, ou
dito de outra forma, aes garantidoras das seguranas e protees que,
segundo a LOAS e a PNAS, nos cabe assegurar.
Por fim, a apropriao do conceito de territrio, tal como desenvolvido pelo
gegrafo Milton Santos, permite compreender a forma como as relaes so-
ciais se materializam num dado espao. O territrio muito mais do que
a paisagem fsica ou o permetro que delimita uma comunidade, bairro ou
cidade. O territrio o espao recheado pelas relaes sociais passadas e
presentes, a forma especfica de apropriao e interao com o ambiente
fsico, as ofertas e as ausncias de polticas pblicas, as relaes polticas e
econmicas que o perpassam, os conflitos e os laos de solidariedade nele
existentes. Isto significa dizer que, em grande medida, as potencialidades ou
vulnerabilidades de uma famlia ou indivduo so determinadas pelo territrio
no qual ela est inserida. Como conseqncia desta perspectiva, necessrio
que o territrio em si tambm seja encarado como objeto de interveno/
atuao da poltica de Assistncia Social, para alm das aes desenvolvidas
com as famlias e indivduos.
A atuao sobre o territrio significa a atuao no plano coletivo, que passa,
por um lado, pelo compromisso do poder pblico com estruturao da oferta
de servios socioassistenciais compatveis com as necessidades do territrio,
e por outro lado, pelo estabelecimento de vnculos reais entre as equipes de
referncia dos servios e os territrios, de forma a desenvolver intervenes
que possibilitem a promover na populao a coletivizao na reflexo sobre
os problemas, assim como construo das estratgias igualmente coletivas
para o enfrentamento ou superao dos mesmos.
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1.3. Vigilncia de riscos e vulnerabilidades e vigilncia dos
padres dos servios
A anlise da adequao entre as necessidades da populao e as ofertas dos
servios e benefcios socioassistenciais, vistos na perspectiva do territrio,
deve constituir-se como objeto central e de permanente reflexo da Vigiln-
cia Socioassistencial. Esta viso de totalidade, integrando necessidades e
ofertas, permite traar melhores aes e estratgias para preveno e para
reduo de agravos, contribuindo para o planejamento, gesto e execuo
da poltica de assistncia por meio de seus servios e benefcios, objetivando
sempre o fortalecimento da funo de proteo social do SUAS.
Os riscos e vulnerabilidades vivenciados por uma determinada populao
ou grupo social geram necessidades de proteo. Assim, as polticas sociais
devem se constituir como respostas do poder pblico que visem atender as
necessidades de proteo decorrentes dos riscos e vulnerabilidades a que
esto expostos os cidados.
Como vimos, h determinados riscos e vulnerabilidades cujas necessidades
de proteo devem ser supridas especificamente pela poltica de assistncia
social, de acordo com suas competncias e responsabilidades setoriais espe-
cficas. As necessidades de proteo cuja responsabilidade de proviso seja
de competncia da assistncia social constituem a demanda potencial por
servios e benefcios no mbito do SUAS. Nesse sentido, a demanda potencial
no se limita de forma alguma procura cotidiana pelos servios; deve ser
entendida como o volume agregado das necessidades. Para o atendimento
destas necessidades, o SUAS dever ser capaz de organizar (e quando pre-
ciso, reorganizar) sua oferta de servios e benefcios. Pelo lado da oferta,
absolutamente fundamental que esta seja planejada de forma adequada,
considerando o volume, o tipo, a localizao e a qualidade dos servios.
Com base nas referncias da PNAS e da NOB SUAS 2012, depreende-se que
a Vigilncia Socioassistencial se organiza a partir de dois eixos que se arti-
culam para produzir a viso de totalidade; so eles: a) a vigilncia de riscos
e vulnerabilidades; b) a vigilncia sobre os padres dos servios. A partir
destes dois eixos articulam-se, de um lado, as informaes relativas s de-
mandas ou necessidades de proteo socioassistencial da populao e, de
outro lado, as caractersticas e distribuio da rede de proteo social ins-
talada para a oferta de servios e benefcios. A anlise da adequao entre
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as necessidades da populao e a oferta dos servios e benefcios deve,
necessariamente, estar baseada nos territrios.
O eixo da vigilncia de riscos e vulnerabilidades busca realizar a identfcao
dessas situaes nos territrios, especifcando sempre que possvel os fatores de
vulnerabilidade e os grupos, famlias ou indivduos afetados por tais fatores. A
quantfcao da populao afetada permite estmar a demanda potencial para o
servio ou benefcio que dever prover a ao protetva. Se considerarmos, por
exemplo, o trabalho infantl (fator de vulnerabilidade), a quantdade de crianas
afetadas integra a demanda potencial para o Servio de Convivncia dirigido a
essa faixa etria. Da mesma forma, pode-se considerar que crianas de famlias
em situao de pobreza (fator de vulnerabilidade) no includas em escolas de
tempo integral (fator de vulnerabilidade), que residem em territrios com altos
ndices de violncia (fator de vulnerabilidade) e que permanecem parte do dia
sem a companhia de um adulto (fator de vulnerabilidade), igualmente compem
a demanda potencial para o Servio de Convivncia.
Estimar com razovel preciso a demanda potencial (ou a quantidade agre-
gada das necessidades) ainda um grande desafio para a rea de assistncia
social. A dificuldade deriva de uma srie de questes, dentre elas, podemos
citar as seguintes: a assistncia social enquanto poltica pblica de direitos
recente no pas; a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistencias ins-
trumento normativo que define concretamente as ofertas que competem
rea de assistncia s foi instituda em 2009; os dados e informaes
populacionais disponveis, embora bastante numerosos, no so suficientes
para uma adequada caracterizao de aspectos relacionais e sociabilida-
des, que constituem elementos fundamentais quando lidamos com as ne-
cessidades de proteo vinculadas assistncia social; ausncia de sries
histricas de dados relativos aos atendimentos que possibilitassem instituir
parmetros quantitativos para a procura e para a demanda reprimida.
Apesar das dificuldades acima descritas, imperativo que a rea construa
parmetros para o dimensionamento da demanda. Isto , sem dvida, uma
responsabilidade e um desafio a ser assumido pela rea de Vigilncia Socioas-
sistencial. Devemos considerar que mesmo a produo de estimativas aproxi-
madas sobre a demanda j significa um grande avano, visto que na ausncia
destas no h qualquer possibilidade de aferir a adequao do nvel de oferta.
O caminho a ser trilhado deve se basear na definio, identificao e men-
surao de fatores de vulnerabilidades especficos, cujas necessidades de
proteo derivadas dialoguem com as provises dos servios e benefcios do
SUAS. Vale destacar que, ao se estabelecer um determinado parmetro de
estimao da demanda, ainda que este seja imperfeito, torna-se possvel ana-
lisar de forma comparativa diferentes territrios e perceber de forma mais
clara as diferenas existentes entre eles. Tambm preciso observar que
as estimativas de demanda devem, necessariamente, estar referidas a uma
oferta especfica, ou seja, no se trata de uma demanda genrica, mas sim,
da demanda para um servio ou benefcio especfico.
Se por um lado ainda h dificuldades para estimar de maneira precisa e com-
pleta a demanda potencial de alguns servios, por outro, as informaes e
meios tcnicos existentes j permitem quantificar e localizar de forma bas-
tante precisa uma parte das famlias ou indivduos fortemente afetados por
fatores de vulnerabilidade e que devem, em funo disso, ser objeto de aes
de busca ativa organizadas conjuntamente entre as rea de Vigilncia e as
Protees Bsica e Especial.
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Dentro dos limites e dificuldades j mencionados, vale destacar que as ba-
ses de dados Cadastro nico de Programas Sociais Cadnico , do Progra-
ma Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada BPC, alm dos
dados populacionais produzidos pelo Censo Demogrfico do IBGE oferecem
possibilidades concretas para produo de estimativas da demanda potencial
por servios e benefcios, que podem eventualmente ser conjugadas com
outras informaes produzidas pelas prprias equipes nos territrios. Da
mesma maneira esse conjunto de dados e informaes pode auxiliar desde
j a identificao de famlias com alto grau de vulnerabilidade, permitindo
concretizar a funo de Vigilncia Socioassitencial por meio de aes de
aes de busca ativa que viabilizem a incluso desta famlias nos servios
socioassistenciais do SUAS.
O eixo da vigilncia de riscos e vulnerabilidades ocupa-se tambm do monito-
ramento da incidncia das situaes de violncia e violao de direitos. Esse
monitoramento importante no apenas pelo fato de que esses eventos reper-
cutem sobre a demanda por servios, mas sobretudo pelo fato de que manifes-
tam graves situaes que necessitam ser prevenidas e combatdas. Identfcar os
territrios com maior incidncia, as variaes no volume de ocorrncias e o perfl
das pessoas vitmadas permite aprimorar as aes de preveno e de combate s
situaes, alm de aes de aprimoramento dos prprios servios responsveis
pelo atendimento das vtmas. O Brasil ainda carece de normas e procedimentos
que possibilitem a produo qualifcada de dados e de estatstcas nacionais so-
bre violncias e violaes de direitos; nesse sentdo torna-se muito importante
a construo de diagnstcos locais e o correto e preciso registro e quantfcao
das situaes atendidas na prpria rede socioassistencial.
O eixo da vigilncia dos padres dos servios busca produzir e sistematizar in-
formaes referentes oferta dos servios e benefcios, de forma a contribuir
com o aprimoramento da qualidade dos mesmos e com sua necessria ade-
quao ao perfil de demandas do territrio. Em grande medida, essas ativida-
des integram o escopo do que tradicionalmente chamamos monitoramento
do SUAS e que, com apoio do governo federal, j vm sendo realizadas por
grande nmero de estados e municpios no pas. A Vigilncia deve desenvol-
ver estratgias para coletar informaes sobre todas as unidades pblicas e
privadas que ofertam os servios, benefcios, programas e projetos da assis-
tncia social, e especialmente dos CRAS, dos CREAS e das Unidades de Aco-
lhimento. desejvel que os dados coletados junto aos servios/unidades
sejam capazes de aferir: a) a quantidade e perfil dos recursos humanos; b)
o tipo e volume dos servios prestados; c) a observncia dos procedimentos
essenciais vinculados ao contedo do servio e necessrios sua qualidade;
d) o perfil dos usurios atendidos; e) as condies de acesso ao servio; f) a
infraestrutura, equipamentos e materiais existentes.
Iniciativas como o Censo SUAS e a implantao do Registro Mensal de Atendi-
mentos RMA tm contribudo para o monitoramento e ajudado a definir e
compartilhar conceitos e entendimentos essenciais e para viabilizar a padro-
nizao de informaes bsicas relativas aos servios socioassistenciais em
todo o pas. Alm da gerao de dados e estatsticas municipais, estaduais
e nacionais que auxiliam enormemente o planejamento e a gesto do SUAS,
esse processo de produo e disseminao de informaes tambm deve
contribuir para fomentar reflexes, reorientaes e aprimoramentos nos ser-
vios prestados pelas equipes de referncia nas diversas Unidades do SUAS
O fortalecimento e a qualificao da atividade de monitoramento pressu-
pem a ampliao da capacidade de anlise dos dados coletados e a retro-
alimentao de informaes para as Unidades. Reunies peridicas com as
16
equipes dos servios so extremamente teis para disseminar e problema-
tizar os resultados das anlises, gerando apropriao e aplicao do conhe-
cimento produzido e aprimorando os processos de trabalho das Unidades.
Por outro lado a discusso com as equipes dos servios retroalimenta com
informaes a prpria Vigilncia e amplia sua capacidade de interpretao
e anlise dos dados. Alm do conjunto de informaes cuja coleta/registro
decorre das pactuaes e sistemas nacionais do SUAS, a Vigilncia Socioas-
sistencial nos municpios (e estados) deve propor e acordar, em nvel local,
a coleta de informaes complementares, de acordo com as necessidades e
estratgias especficas da gesto e dos servios. Todavia, deve ser evitado o
retrabalho e a duplicao de esforos e o excesso de solicitaes de para as
equipes de referncia. Acima de tudo, necessrio que a coleta de informa-
es complementares seja discutida pelos diferentes setores envolvidos, e
que as definies sejam fruto de um acordo, e no uma determinao autori-
tria. A rea de Vigilncia deve zelar pela de fidedignidade das informaes
coletadas e inseridas nos sistemas de informao e monitoramento. A qua-
lificao da informao imprescindvel para a estruturao de bases de
dados confiveis que subsidiem o desenvolvimento do SUAS e a melhoria da
operacionalizao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em todo
o territrio brasileiro.
1.4. Relao entre Vigilncia Socioassistencial e modelo de
ateno no SUAS
A Vigilncia Socioassistencial possui, necessariamente, o compromisso com a
insttuio e consolidao de um modelo de ateno que, partndo do reco-
nhecimento e identfcao das necessidades da populao, aja proatvamente
para assegurar a oferta e efetvar o acesso das famlias e indivduos aos servi-
os socioassistenciais. Tal modelo implica, no apenas o planejamento da ofer-
ta com base no diagnstco da demanda, mas tambm a insttuio da busca
atva como mtodo estratgico de efetvao do acesso, potencializando o ca-
rter preventvo das aes, ou, no mnimo, evitando o agravamento dos danos.
Discutr modelo de ateno implica reetr sobre aspectos tcnicos e tco-
-poltcos que organizam, ou deveriam organizar, os processos de trabalho no
SUAS. Recuperar o importncia dos fns, ou dos objetvos, do SUAS e organizar
os meios para concretz-los. Os operadores da poltca, tcnicos e gestores,
tm a responsabilidade de materializar no cotdiano a proteo social como
direito de cidadania. A reexo sobe os uxos e processos de trabalho na ges-
to e nos servios nos auxilia a defnir com maior clareza o que deve ser feito,
como deve ser feito e por quem deve ser feito, mas s faz sentdo defnir o
que, o como e o quem em funo do para que, ou seja, dos resultados
ou dos objetvos a serem atngidos. E nesse sentdo, os objetvos perseguidos
no cotdiano, e a materializao do SUAS pela prtca de seus operadores, de-
vem estar orientados pela afrmao da ideia de garanta de direitos, no de
maneira abstrata, mas como direito efetvo as protees defnidas pela LOAS,
pela PNAS e pela Tipifcao Nacional dos Servios Socioassistenciais.
Por fm, a discusso sobre modelo de ateno deve, tambm, recuperar o
princpio do territrio como base de organizao do SUAS e, a partr dele, a
perspectva de ao em processos coletvos. A compilao de informaes e
a compreenso qualitatva das diferenas e semelhanas dos distntos territ-
rios que compem uma mesma cidade (mesmo nos pequenos municpios)
fundamental para a construo de aes que dialoguem com as reais necessi-
dades, expectatvas e potencialidades da populao local. Gesto, Servios e
Territrios no podem ser ilhas isoladas entre si.
17
2. Marco Normativo da Vigilncia Socioassistencial
Nesta seo apresentada a redao dos documentos normatvos da Assis-
tncia Social que se referem Vigilncia Socioassisntecial, a fm de resgatar a
completude do Marco Normatvo da rea e analis-los mais detdamente. A
Vigilncia ganhou um importante aliado com a redao da Norma Operacio-
nal Bsica 2012, que reitera a importncia dada Vigilncia na Lei Orgnica de
Assistncia Social e na Poltca Nacional de Assistncia social. Estes trs docu-
mentos ajudam a dar concretude s atvidades prprias da Vigilncia e mos-
tram como este tema necessrio para alavancar a agenda do SUAS no pas.
2.1. Lei Orgnica de Assistncia Social
A Lei Orgnica de Assistncia Social afirma que:
Art. 2
o
A assistncia social tem por objetvos: I - a proteo social, que
visagarantadavida,reduodedanoseprevenodaincidncia
de riscos, especialmente: (...); II - a vigilncia socioassistencial, que visa
a analisar territorialmente a capacidade protetva das famlias e nela a
ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de vitmizaes e danos; III
- a defesa de direitos, que visa a garantr o pleno acesso aos direitos no
conjunto das provises socioassistenciais. (Lei n 8.742, de 1993, segundo
redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
Esta redao aponta para a importncia da Vigilncia Socioassistencial como
objetivo da poltica da Assistncia Social, no mesmo patamar que as pro-
tees sociais e a defesa dos direitos, ao mesmo tempo que, estabelece o
que de responsabilidade da Vigilncia realizar: analisar territorialmente a
capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de
ameaas, de vitimizaes e danos.
A Vigilncia tambm se encontra no capitulo Da Organizao e Da Gesto,
com a seguinte redao:
Art. 6o A gesto das aes na rea de assistncia social fca organiza-
da sob a forma de sistema descentralizado e partcipatvo, denominado
Sistema nico de Assistncia Social (Suas), com os seguintes objetvos:
I-consolidaragestocompartlhada,ocofnanciamentoeacooperao
tcnicaentreosentesfederatvosque,demodoartculado,operamapro-
teosocialnocontributva;II-integrararedepblicaeprivadadeser-
vios,programas,projetosebenefciosdeassistnciasocial,naformado
art. 6o-C; III - estabelecer as responsabilidades dos entes federatvos na
organizao, regulao, manuteno e expanso das aes de assistncia
social;IV-defnirosnveisdegesto,respeitadasasdiversidadesregionais
emunicipais;V-implementaragestodotrabalhoeaeducaoperma-
nente na assistncia social; VI - estabelecer a gesto integrada de servios
ebenefcios;eVII - afanar a vigilncia socioassistencial e a garanta de
direitos. (Lei n 8.742, de 1993, segundo redao dada pela Lei n 12.435,
de 2011)
Esta redao aponta que a gesto do SUAS tem o compromisso de afian-
-la, assegur-la e garanti-la. Esta uma determinao clara de que a Vigi-
lncia uma rea especfica do SUAS, isto , no deve ser executada fora
do mbito do SUAS.
18
Por fim, a LOAS afirma que:
Art. 6
o
-A. Aassistnciasocialorganiza-sepelosseguintestposdeprote-
o: I - proteo social bsica: (...); II - proteo social especial: (...). Pa-
rgrafonico.A vigilncia socioassistencial um dos instrumentos das
protees da assistncia social que identfca e previne as situaes de
risco e vulnerabilidade social e seus agravos no territrio. (Lei n 8.742,
de 1993, segundo redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)
Esta ltima colocao, aponta para dois pontos cruciais da concepo de Vigi-
lncia Socioassistencial: 1) apresenta a intrnseca relao da Vigilncia Socio-
assistencial e das Protees Sociais; 2) estabelece claramente que o objetivo
final da Vigilncia identificar e prevenir as situaes de risco e vulnerabili-
dade social e seus agravos no territrio.
2.2. Poltica Nacional de Assistncia Social
A Poltica Nacional de Assistncia Social, desde 2005, tambm estrutura
assertivas sobre a Vigilncia Socioassistencial. A PNAS utiliza o termo em
duas passagens:
Os servios socioassistenciais no SUAS so organizados segundo as seguin-
tes referncias: vigilncia social, proteo social e defesa social e insttu-
cional: Vigilncia Social: refere-se produo, sistematzao de infor-
maes, indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnera-
bilidade e risco pessoal e social que incidem sobre famlias/pessoas nos
diferentes ciclos da vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos);
pessoascomreduodacapacidadepessoal,comdefcinciaouemaban-
dono;crianaseadultosvtmasdeformasdeexplorao,deviolnciaede
ameaas; vtmas de preconceito por etnia, gnero e opo pessoal; vt-
masdeapartaosocialquelhesimpossibilitesuaautonomiaeintegrida-
de, fragilizando sua existncia; vigilncia sobre os padres de servios de
assistncia social em especial aqueles que operam na forma de albergues,
abrigos, residncias, semi-residncias, moradias provisrias para os diver-
sossegmentosetrios.Osindicadoresaseremconstrudosdevemmensu-
rar no territrio as situaes de riscos sociais e violao de direitos. (Polt-
ca Nacional de Assistncia Social)
Esta medida, portanto, sofrer variaes de abrangncia de acordo com as
caracterstcas de cada cidade, exigindo ao artculada entre as trs esfe-
ras no apoio e subsdio de informaes, tendo como base o Sistema Nacio-
nal de Informaes de Assistncia Social e os censos do IBGE, compondo com
os Campos de Vigilncia Social, locais e estaduais, as referncias necessrias
para sua construo. (Poltca Nacional de Assistncia Social)

A primeira citao inicia o difcil trabalho de dar materialidade a Vigilncia
Sociassistencial, ligando-a produo, sistematizao das informaes, indi-
cadores e ndices territorializados, apontando assim para o campo de atuao
da Vigilncia. A segunda citao extrada do texto que se refere constru-
o de medidas para o planejamento da Assistncia Social, afirmando que
responsabilidade da Vigilncia atualizao das medidas e indicadores para o
acompanhamento do Sistema.
19
2.3 Normas Operacionais Bsicas
A NOB/SUAS 2012
1
reitera a redao da Poltca Nacional e da Lei Orgnica, reafrmando
que a Vigilncia Socioassisntencial uma das funes do SUAS, em conjunto a proteo
social e a defesa de direitos (art.1 e art.87), que um dos objetvos do SUAS afanar a
Vigilncia Socioassistencial (art. 2) e que deve ser consttuda no mbito federal, estadual
e municipal (art.12 e art. 90).
Alm disso, a NOB ressalta o duplo olhar da Vigilncia sobre a informao,
gerando dados tanto para a produo de informaes sobre vulnerabilidade e
risco, como sobre o padro dos servios (art.87). Tambm reafirma a intrnse-
ca relao entre a Vigilncia Social e as Protees e a relao entre Vigilncia
Social e o planejamento e execuo dos servios socioassistenciais (art.88 e
art.90)
A redao da NOB/SUAS 2012 traz o amadurecimento da rea nos ltimos
anos, materializando quais so, de fato, as atividades que a Vigilncia deve
executar. Neste sentido, os artigos 90 a 94 so bastante elucidativos:
Art.90.AUnio,osEstados,oDistritoFederaleosMunicpiosdevem ins-
ttuir a rea da Vigilncia Socioassistencial diretamente vinculada aos r-
gos gestores da poltca de assistncia social, dispondo de recursos de
incentvo gesto para sua estruturao e manuteno.Pargrafonico.
AVigilnciaSocioassistencialconsttuicomoumareaessencialmentededi-
cadagestodainformao,comprometdacom:
I - o apoio efetvo s atvidades de planejamento, gesto, monitoramento,
avaliao e execuo dos servios socioassistenciais, imprimindo carter
tcnico tomada de deciso; e
II - a produo e disseminao de informaes, possibilitando conheci-
mentos que contribuam para a efetvao do carter preventvo e proatvo
da poltca de assistncia social, assim como para a reduo dos agravos,
fortalecendo a funo de proteo social do SUAS.
Assim como no captulo 6 da LOAS, a NOB reconhece que embora a Vigilncia
seja um olhar necessrio a todos os atores do SUAS, ela deve ser instituda
como uma rea formalizada nos rgos gestores de Assistncia Social, em
todos os entes federados. Este artigo ressalta os dois principais comprometi-
mentos da Vigilncia e a razo de sua existncia.
Art.91.Consttuemresponsabilidades comuns Unio, aos estados, ao Dis-
tritoFederaleaosMunicpiosacercadareadeVigilnciaSocioassistencial:
I - elaborar e atualizar periodicamente diagnstcos socioterritoriais que
devemsercompatveiscomoslimitesterritoriaisdosrespectvosentesfe-
deradosedevemconterasinformaesespaciaisreferentes:
a) s vulnerabilidades e aos riscos dos territrios e da consequente
demandaporserviossocioassistenciaisdeProteoSocialBsicae
ProteoSocialEspecialedebenefcios;
1 O texto completo da NOB/SUAS sobre a Vigilncia Socioassistencial encontra-se no anexo deste
documento.
20
b)aotpo,aovolumeequalidadedasofertasdisponveiseefet-
vas populao.
II - contribuir com as reas de gesto e de proteo social bsica e especial
naelaboraodediagnstcos,planoseoutros.
III-utlizarabasededadosdoCadastronicocomoferramentaparacons-
truo de mapas de vulnerabilidade social dos territrios, para traar o
perfl de populaes vulnerveis e estmar a demanda potencial dos ser-
viosdeProteoSocialBsicaeEspecialesuadistribuionoterritrio;
IV-utlizarabasededadosdoCadastronicocomoinstrumentoperma-
nentedeidentfcaodasfamliasqueapresentamcaracterstcasdepo-
tenciaisdemandantesdosdistntosserviossocioassistenciaise,combase
emtaisinformaes,planejar,orientarecoordenaraesdebuscaatvaa
serem executas pelas equipes dos CRAS e CREAS;
Vimplementarosistemadenotfcaocompulsriacontemplandoore-
gistroeanotfcaoaoSistemadeGarantadeDireitossobreassituaes
de violncia intrafamiliar, abuso ou explorao sexual de crianas e ado-
lescentesetrabalhoinfantl,almdeoutrasquevenhamaserpactuadas
e deliberadas;
VIutlizarosdadosprovenientesdoSistemadeNotfcaodasViolaes
de Direitos para monitorar a incidncia e o atendimento das situaes de
riscopessoalesocialpertnentesassistnciasocial;
VII - orientar quanto aos procedimentos de registro das informaes refe-
rentes aos atendimentos realizados pelas unidades da rede socioassisten-
cial, zelando pela padronizao e qualidade dos mesmos;
VIII-coordenareacompanharaalimentaodossistemasdeinformao
que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos
porelarealizados,mantendodilogopermanentecomasreasdeProte-
oSocialBsicaedeProteoSocialEspecial,quesodiretamenteres-
ponsveis pela proviso dos dados necessrios alimentao dos sistemas
especfcosaoseumbitodeatuao;
IX - realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial
pblicanoCadSUAS;
X - responsabilizar-se pela gesto e alimentao de outros sistemas de in-
formao que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os aten-
dimentos por ela realizados, quando estes no forem especfcos de um
programa,serviooubenefcio;
XI - analisar periodicamente os dados dos sistemas de informao do SUAS,
utlizando-oscomobaseparaaproduodeestudoseindicadores;
21
XII - coordenar o processo de realizao anual do Censo SUAS, zelando pela
qualidade das informaes coletadas;
XIII-estabelecer,combasenasnormatvasexistentesenodilogocomas
demais reas tcnicas, padres de referncia para avaliao da qualidade
dos servios ofertados pela rede socioassistencial e monitor-los por meio
de indicadores;
XIVcoordenar,deformaartculadacomasreasdeProteoSocialBsi-
caedeProteoSocialEspecial,asatvidadesdemonitoramentodarede
socioassistencial, de forma a avaliar periodicamente a observncia dos pa-
dresderefernciarelatvosqualidadedosserviosofertados;
XV - estabelecer artculaes intersetoriais de forma a ampliar o conhe-
cimentosobreosriscoseasvulnerabilidadesqueafetamasfamliaseos
indivduosemumdadoterritrio,colaborandoparaoaprimoramentodas
intervenes realizadas.
O artigo 91 traz as competncias comuns dos entes federados, enquanto os
artigos 92, 93 e 94 ressaltam as competncias exclusivas de cada ente. A
complementariedade destes artigos trazem com clareza as responsabilidades
de cada ente e como se constitui a Vigilncia nacionalmente.
Art. 92. Consttuem responsabilidades especfcas da Unio acerca da rea
da Vigilncia Socioassistencial:
I - apoiar tecnicamente a estruturao da Vigilncia Socioassistencial nos
estados, DF e municpios;
II - organizar, normatzar e gerir nacionalmente, no mbito da Poltca de
Assistncia Social, o sistema de notfcaes para eventos de violncia e
violao de direitos, estabelecendo instrumentos e fuxos necessrios
sua implementao e ao seu funcionamento;
III - planejar e coordenar, em mbito nacional, o processo de realizao
anual do Censo SUAS, zelando pela qualidade das informaes coletadas;
IV - propor parmetros nacionais para os registros de informaes no m-
bito do SUAS;
V - propor indicadores nacionais para o monitoramento no mbito do
SUAS.
Art. 93. Consttuem responsabilidades especfcas dos Estados acerca da
rea da Vigilncia Socioassistencial:
I - desenvolver estudos para subsidiar a regionalizao dos servios de pro-
teo social especial no mbito do estado;
II - apoiar tecnicamente a estruturao da Vigilncia Socioassistencial nos
municpios do estado;
III - coordenar, em mbito estadual, o processo de realizao anual do Cen-
so SUAS, apoiando tecnicamente os municpios para o preenchimento dos
questonrios e zelando pela qualidade das informaes coletadas.
22
Art. 94. Consttuem responsabilidades especfcas dos Municpios e do Dis-
trito Federal acerca da rea da Vigilncia Socioassistencial:
I - elaborar e atualizar, em conjunto com as reas de proteo social bsica
e especial, os diagnstcos circunscritos aos territrios de abrangncia dos
CRAS e CREAS;
II colaborar com o planejamento das atvidades pertnentes ao cadastra-
mento e atualizao cadastral do Cadastro nico em mbito municipal;
III - fornecer sistematcamente s unidades da rede socioassistencial, espe-
cialmente aos CRAS e CREAS, informaes e indicadores territorializados,
extrados do Cadastro nico, que possam auxiliar as aes de busca atva e
subsidiar as atvidades de planejamento e avaliao dos prprios servios;
IV - fornecer sistematcamente aos CRAS e CREAS listagens territorializadas
das famlias em descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa
Famlia, com bloqueio ou suspenso do benefcio, e monitorar a realiza-
o da busca atva destas famlias pelas referidas unidades e o registro do
acompanhamento que possibilita a interrupo dos efeitos do descumpri-
mento sobre o benefcio das famlias;
V - fornecer sistematcamente aos CRAS e CREAS listagens territorializadas
das famlias benefcirias do BPC e dos benefcios eventuais e monitorar
a realizao da busca atva destas famlias pelas referidas unidades para
insero nos respectvos servios;
VI - realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial pri-
vada no CadSUAS, quando no houver na estrutura do rgo gestor rea
administratva especfca responsvel pela relao com a rede socioassis-
tencial privada;
VII - coordenar, em mbito municipal ou do Distrito Federal, o processo de
preenchimento dos questonrios do Censo SUAS, zelando pela qualidade
das informaes coletadas.
Alguns outros pontos merecem destaque na redao da NOB/SUAS. Segun-
do a redao do art.78, o cofinanciamento dos servios socioassistenciais
devem observar diagnsticos realizados pela Vigilncia Socioassistencial so-
bre as necessidades e especificidades locais.
Por fim, a NOB clarifica a relao entre Vigilncia Socioassistencial e a ges-
to da informao (art.95 a 98), o monitoramento (art. 91 e art.99 a 104)
e a avaliao (art.105 a 108) no SUAS. Mesmo que estas atividades sejam
realizadas por ncleos especficos que no so exclusivos do SUAS, mesmo
que sejam realizadas por organizaes externas, ou que existam atividades
realizadas em outras reas ou protees, responsabilidade da Vigilncia So-
cioassistencial traduzir e organizar estrategicamente estas informaes para
a linguagem do SUAS e para a tomada de deciso. A Vigilncia a gestora das
informaes no mbito do SUAS e deve se responsabilizar pelas informaes
do e para o sistema.
23
3. Macroatividades da Vigilncia Socioassistencial
Embora, do ponto de vista organizacional, a NOB 2012 determine a instaura-
o da Vigilncia Socioassistencial como uma rea que compe a gesto do
SUAS, necessrio compreender sua estreita relao com as reas de Prote-
o Social Bsica e de Proteo Social Especial, e sua Unidades diretamente
responsveis pela oferta dos servios socioassistenciais populao.
As unidades de proteo bsica ou especial nas quais so ofertados os servios
e benefcios socioassistenciais so provedoras de informaes para a Vigiln-
cia Socioassistencial sempre que registram e armazenam de forma adequada
dados relativos ao territrio e ao perfil dos usurios, alm de informaes re-
ferentes ao tipo e volume de atendimentos que realizam, contribuindo assim
para o mapeamento de situaes de risco e vulnerabilidade e de eventos de
violaes de direitos em determinado territrio. Assim, o ponto de partida
para a Vigilncia Socioassistencial , em larga medida, o prprio conhecimen-
to produzido e acumulado das equipes tcnicas da Assistncia Social.
Por outro lado, os servios devem ser consumidores das informaes pro-
cessadas ou produzidas pela rea de Vigilncia Socioassistencial, e esta deve,
para cumprir seus objetvos, fornecer aos servios informaes estruturadas
que contribuam para que estes avaliem sua prpria atuao, ampliem seu co-
nhecimento sobre as caracterstcas da populao e do territrio de forma a
melhor atender s necessidades e demandas existentes, e ainda, planejem e
executem aes de busca atva que assegurem a oferta de servios e benef-
cios s famlias e indivduos mais vulnerveis, superando a atuao pautada
exclusivamente pela demanda espontnea.
A informao registrada tem que ter sentdo e utlidade para quem registra.
Nesse sentdo, pertnente afrmar que a efetva materializao da Vigilncia
Socioassistencial, no sentdo que lhe atribui a PNAS, ocorre quando a gesto, o
planejamento e execuo dos servios so orientados por uma perspectva de
produo e utlizao de informaes objetvas acerca da realidade social, que
permite qualifcar tecnicamente a tomada de decises, sem, contudo, negar
a importncia do contedo poltco e social das escolhas e aes realizadas
pelos gestores e profssionais.
Neste sentido, a Vigilncia Socioassitencial contribui para a qualificao dos
servios socioassistenciais por meio de um conjunto de atividades que sero
discutidas nos tpicos apresentados a seguir.
3.1. Organizao, estruturao e padronizao de informaes
No so desprezveis a quantidade de informaes que nossa sociedade pro-
duz. H um grande volume de informaes que podem ser teis para a gesto
estratgica do SUAS. No entanto, grande parte dessa informao se encontra
fragmentada, desestruturada e desorganizada. Geralmente h um nmero
excessivo de instrumentos de registro da informao, com dados repetidos,
registros da Assistncia Social com preponderncia de perguntas sobre ou-
tras reas de conhecimento, entre muitas outras situaes.
Assim, um primeiro passo na implantao da Vigilncia Socioassistencial
identfcar as fontes de dados e informaes j existentes nos territrios em
que atua. As fontes de informao podem ser as mais diversas possveis, indo
desde uma srie de aplicatvos disponibilizados nacionalmente, como Cad-
24
nico, CECAD, Censo SUAS, como informaes como informaes
coletadas pelos profssionais dos servios em sua convivncia com
o territrio. Aps a identfcao das fontes de dados disponveis
necessrio que a equipe de trabalhadores do SUAS faa uma leitura
minuciosa das informaes e, assim, consiga defnir um rol de infor-
maes que deve ser analisadas sistematcamente.
Sob este prisma indicado, por exemplo, que os profissionais da
Vigilncia Socioassistencial invistam um tempo em explorar os apli-
cativos como o Censo SUAS, o Registro Mensal de Atendimentos
(RMA), o Sistema de Identificao de Domiclios em Vulnerabilidade
(IDV) e aplicativos estaduais e municipais.
Portanto, funo da Vigilncia sistematizar as informaes em seu
mbito de atuao para facilitar o processo de planejamento e exe-
cuo de servios e, nos casos que se fizerem necessrios, propor
novas formas e questes para a coleta de informaes. Por exemplo,
propor metodologias de construo coletiva do conhecimento nos
CRAS e CREAS, auxiliar aos tcnicos a conhecerem seus territrios
de abrangncia, propor formulrios de coleta de dados, fomentar
sistemas informatizados, ente outros. Para isto, necessrio que a
Vigilncia Socioassistencial se preocupe com a padronizao e flu-
xos nos registros da informao.
Nem todas as informaes necessrias para o planejamento da As-
sistncia Social so de gesto da prpria assistncia, por exemplo,
informaes de sade, habitao, educao podem ser relevantes
para se cumprir as responsabilidades da Vigilncia, portanto, nestes
casos, imprescindvel tambm a artculao com outros setores e
gerncias a fm de cruzar os dados que se fzerem necessrios.
Em casos mais especfcos, ser necessrio o dilogo sobre determi-
nados conceitos e variveis para que se possa utlizar a informao
de forma artculada intersetorialmente, e discutr questes como a
interoperabilidades de sistemas informatzados. Em municpios em
regies metropolitanas, por exemplo, poder ser necessria a inter-
locuo entre as Vigilncias nos diversos municpios para a induo
de um planejamento em conjunto.
Em locais onde a cultura do registro ainda no est estabelecida,
a Vigilncia Sociassistencial ter que enfrentar, ainda, o desafio do
fomento desta cultura e o zelo pela informao, atravs da capacita-
o e do apoio tcnico.
importante lembrar que o registro e organizao das informaes
um direito dos usurios dos servios da Assistncia Social, por isso, a Vi-
gilncia Socioassistencial deve cuidar do adequado armazenamento da
informao, principalmente no que se refere ao sigilo das informaes.
3.2 Gerenciamento e consulta de sistemas
informatizados
Como dito na seo anterior, os tcnicos da Vigilncia Socioassi-
tencial devem explorar os aplicativos e sistemas que lhes permi-
tem acessar informaes que auxiliem a poltica. Cada aplicativo
tem uma forma de manuseio diferenciada. Quando tcnicos de
25
setores distintos usam o mesmo sistema, h um custo de tempo e esforo
para que cada um deles aprenda o manuseio, o que aumenta a probabilida-
de de erro. Assim, centralizar tais atividades na Vigilncia se traduz em uma
forma mais eficaz de lidar com as informaes.
No entanto, a atividade da Vigilncia vai alm da leitura dos dados. A Vigiln-
cia corresponsvel pelas informaes prestadas e pelo prprio sistema. En-
to, por exemplo, a Vigilncia deve coordenar o processo de preenchimento
do CADSUAS, do Censo SUAS e do RMA, analisando e validando as informa-
es prestadas por outras reas. Quando seu municpio/estado prope um
sistema, a Vigilncia deve ter papel central em sua elaborao e qualificao,
bem como posterior gesto e monitoramento. Quando no est em seu m-
bito de atuao, deve ser ativo em informar problemas identificados. Logo,
espera-se da Vigilncia um olhar qualificado sobre os nmeros e dados, que
lhe permite efetivar a gesto da informao.
3.3 Elaborao de diagnsticos e estudos
Uma das principais funes da Vigilncia Socioassistencial a produo de
diagnsticos socioassistenciais. O diagnstico uma anlise interpretativa
que possibilita a leitura de uma determinada realidade social. A partir desta
leitura, o municpio conhece melhor as necessidades e demandas dos cida-
dos. O diagnstico socioterritorial possibilita aos responsveis e operadores
da poltica de assistncia social a apreenderem as particularidades do terri-
trio sob o qual esto inseridos e detectarem as caractersticas e dimenses
das situaes de precarizao que vulnerabilizam e trazem riscos e danos aos
cidados, sua autonomia, socializao e ao convvio familiar. O diagnstico
deve levantar alm das carncias, tambm as potencialidades do lugar, o que
possibilita aes estratgicas para fomentar estas potencialidades.
Por outro lado, o diagnstco deve levantar a rede de proteo social no terri-
trio, seja ela a rede referenciada da Assistncia Social ou a rede das demais
poltcas pblicas, verifcando quantas famlias j esto sendo atendidas e, lo-
gicamente, a quantdade de famlias que demandam os servios, mas ainda
no esto sendo adequadamente atendidas.
Assim, a partir da identificao das particularidades do territrio e do conhe-
cimento das famlias, os profissionais que atuam na poltica de assistncia
social podem formular estratgias com vistas proteo social e a melhoria
da qualidade de vida da populao.
Os municpios possuem estruturas, realidades, dimenses territoriais e popu-
lacionais bem distintos, por isso, os diagnsticos devem ser personalizados,
dialogando com as particularidades locais a fim de que a comunidade deman-
de servios segundo suas prprias caractersticas.
papel da Vigilncia contribuir com as reas de proteo social bsica e de
proteo social especial na elaborao de planos e diagnsticos, tais como
diagnsticos dos territrios de abrangncia dos CRAS e diagnsticos e planos
para enfrentamento do trabalho infantil, dentre outros. Assim, o diagnstico
se concretiza atravs de um ou mais relatrios tcnicos, que trazem subsdios
para a tomada de deciso poltica.
Sob este aspecto, importante ressaltar a relao do diagnstico socioter-
ritorial e os planos de Assistncia Social. O plano deve conter a caracteri-
zao da realidade social dos municpios, portanto, deve conter um diag-
26
nstico, no entanto, o diagnstico socioterritorial no se limita a
realizao do plano.
As informaes sistematzadas nestes relatrios podem ser de cunho
secundrio ou primrio, isto , informaes j existentes em base de
dados ou registros administratvos ou informaes que o prprio se-
tor produza. No que se refere ao levantamento de dados primrios,
importante ressaltar o conhecimento das equipes tcnicas sobre
o territrio, suas caracterstcas e difculdades. Por exemplo, apenas
estando nas unidades, circulando em seu territrio e conversando
com lideranas comunitrias, possvel verifcar os limites de ter-
ritrios de gangues e faces, quais os trechos do territrio mais
distantes, difculdades de travessia para as famlias, entre outras ca-
racterstcas prprias do territrio de abrangncia das unidades.
Alm disso, processos de construo coletiva, com a participao
das equipes tcnicas das unidades e de usurios, podem ajudar na
elaborao do diagnstico e sua melhor interlocuo com as neces-
sidades da poltica..
Em suma, reponsabilidade da Vigilncia Socioassistencial elaborar
e atualizar periodicamente o diagnstco socioterritorial (do munic-
pio, do estado ou do pas) que deve conter informaes especiali-
zadas dos riscos e vulnerabilidades e da consequente demanda de
servios de proteo social bsica e de proteo social especial, bem
como informaes igualmente especializadas referentes ao tpo e vo-
lume de servios efetvamente disponveis e ofertados populao. O
Diagnstco dever ser uma instrumento dinmico, partcipado e que
permite uma compreenso da realidade social. Dever incluir a iden-
tfcao das necessidades e a deteco dos problemas prioritrios
e respectvas causalidades, em como dos recursos e potencialidades
locais, que consttuem reais oportunidades de desenvolvimento.
importante que os municpios incorporem a utilizao da base de
dados do Cadastro nico de Programas Sociais Cadnico como
ferramenta para construo de mapas de vulnerabilidade social dos
territrios, para traar o perfil de populaes vulnerveis e para es-
timar a demanda potencial dos servios de Proteo Social Bsica.
Em muitas situaes, comum encontrar diagnsticos que focam
apenas em questes socioeconmicas mais amplas, como educa-
o e sade, questes que so importantes, mas no dialogam di-
retamente com o planejamento especfico da Assistncia Social, por
isso, importante ressaltar que os diagnsticos socioterritoriais no
mbito da Assistncia devem se preocupar em levantar informaes
teis para a prpria Assistncia, como situaes de trabalho infantil,
idosos dependentes, situaes de violao de direitos, entre outros.
Sugesto para apresentao de dados na elaborao do
Diagnstico Socioterritorial do Municpio ou Estado
1) Variveis e indicadores de contexto. Visam apresentar as
condies gerais de desenvolvimento econmico e social dos
municpios, microregies e estados. De forma geral, devem
abordar de forma muito sinttica as informaes essenciais
das seguintes reas: demografia, educao, sade, trabalho,
27
infraestrutura urbana, economia e meio ambiente. Devem ocupar no
mais que 25% do documento produzido.
2) Variveis e indicadores de caracterizao da demanda potencial para
os Servios e Benefcios da Assistncia Social. Objetivam apresentar
uma referncia numrica que possa ser utilizada como proxi da deman-
da potencial, ou como dimensionamento do pblico alvo, para cada
um dos servios e benefcios do SUAS em um dado territrio. Devem
considerar, todos os Servios Socioassistenciais Tipificados, os Benef-
cios Eventuais, o Benefcio de Prestao Continuada BPC e o benefcio
pago por meio do Programa Bolsa Famlia.
3) Variveis e indicadores relativos estrutura de oferta dos Servios
e Benefcios da Assistncia Social. Objetivam apresentar, por meio de
dados quantitativos, informaes sobre a existncia, ou no, de oferta
de cada um dos servios tipificados e benefcios do SUAS em um dado
territrio, bem como a caracterizao do volume de oferta e/ou da ca-
pacidade instalada, devendo ainda, quando possvel, incluir indicado-
res relativos qualidade da oferta instalada e existncia e volume de
financiamento federal para os referidos servios e benefcios.
4) Variveis e indicadores relativos estrutura de oferta das demais po-
lticas pblicas, exclusivamente no que se refere aos pontos de contato
e de complementariedade entre estas e a Assistncia Social. Objetivam
apresentar, por meio de dados numricos e de dados categricos, in-
formaes sobre a existncia, ou no, de outras ofertas que, embora
no integrem as aes de assistncia social, constituem retaguardas
ou pontos de apoio indispensveis dimenso intersetorial da ateno
aos usurios da poltica de assistncia. Nesse sentido, se destacam es-
truturas de ofertas, relacionadas Justia, aos servios de sade men-
tal, Equipes/Unidades de Sade da Famlia, Programas de Educao em
horrio integral etc)
5) Indicadores que correlacionem demanda e oferta, segundo os Servi-
os Socioassistenciais Tipifcados e, eventualmente, pblicos especfcos.
Objetva apresentar indicadores que permitam analisar, direta ou indi-
retamente, a cobertura dos servios e benefcios em um determinado
territrio. A anlise da cobertura ocorrer de forma direta quando for
possvel estmar com razovel preciso o volume da demanda efetva e
da oferta existente, podendo ento a relao ser expressa em um per-
centual de cobertura. A anlise da cobertura ocorrer de forma indireta
nas situaes em que se tem apenas o dimensionamento genrico do
pblico alvo de um servio, mas no possvel obter dados mais preci-
sos sobre o volume efetvo da demanda e, por conseqncia, do nvel
tmo da oferta. Neste caso, pode-se trabalhar com taxas ou razes que
permitam analisar um territrio comparatvamente a outros territrios
ou mdia do estado, ainda que no seja possvel aferir o percentual de
cobertura do servio. Como exemplo desse tpo de indicador podemos
citar uma taxa que descreva o nmero de vagas existentes em abrigos
para crianas e adolescentes em um determinado territrio para cada
grupo de 100 mil crianas e adolescentes. Tal indicador permitria aferir
que em uma microrregio existem 60 vagas para cada 100 mil crianas,
ao passo que em outra regio existem apenas 15 vagas para cada 100 mil
crianas. No caso em questo, adota-se uma proxi genrica da deman-
da, ou seja, assume-se que todas as crianas de 0 a 17 anos consttuem
potencialmente o pblico alvo dos servios de acolhimento, uma vez que
no possvel estmar com preciso razovel a demanda efetva, que
seria dada pelo nmero de crianas e adolescentes que necessitam ser
acolhidas em funo de situaes de abandono ou violncia.
28
Mapa da Rede Socioassistencial e Intersetorial
A Vigilncia Sociassistencial deve elaborar relatrio com georeferen-
ciamento das unidades 1) pblicas e privadas da rede referenciada,
isto , a rede de proteo social de Assistncia Social e 2) pblicas e
privadas de outras polticas pblicas que possam auxiliar no desen-
volvimento da capacidade protetiva das famlias, como escolas, sa-
de da famlia, ncleos de incluso produtiva, conselhos tutelares,
entre muitas outras.
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) reconhece os Centros de
Referncia em Assistncia Social (CRAS) e os Centros de Referncia Es-
pecializados em Assistncia Social (CREAS) como equipamentos capa-
zes de organizar e listar um cardpio de servios e apresent-lo ao cida-
do, possibilitando a este caminhar livremente dentro da srie de equi-
pamentos, servios, benefcios e poltcas existentes em seu territrio.
O SUAS reconhece que no de sua responsabilidade enfrentar to-
das as situaes de vulnerabilidades de uma famlia, mas coloca so-
bre os profissionais de suas unidades o encargo de encaminhar seus
usurios para a rede de polticas pblicas a fim de minimiz-la. Para
empreender tais tarefas, o CRAS e CREAS devem conhecer e se arti-
cular com atores que formam a rede de servios de Proteo Social,
entendida aqui como a rede setorial da Assistncia Social e interse-
torial de outras polticas sociais, em seu territrio. Dessa forma, a
Vigilncia Socioassistencial deve apoiar as unidades na efetivao
da articulao com a rede socioassistencial.
Tal georeferenciamento no precisa ser executado necessariamente
com softwares especficos. O importante clareza da localizao de
unidades que podem, direta ou indiretamente, efetivar os direitos
sociais dos usurios.
Alm disso, de responsabilidade da Vigilncia a gesto e alimen-
tao de outros sistemas de informao que provm dados sobre a
rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados,
quando estes no forem especficos de um programa, servio ou
benefcio. Um exemplo, a gesto do cadastro de unidades da rede
socioassistencial no CadSUAS.
3.4. Monitoramento e Avaliao
No mbito do SUAS o monitoramento uma atividade da Vigilncia
Socioassistncial, por meio da qual procura-se levantar continua-
mente informaes sobre os servios ofertados populao, par-
ticularmente no que diz respeito a aspectos de sua qualidade e de
sua adequao quanto ao tipo e volume da oferta. O monitoramen-
to fundamental para a identificao de problemas, assim como
para subsidiar as estratgias de correo dos rumos.
A NOB/SUAS 2012 traz as atividades de gesto da informao, mo-
nitoramento e avaliao para dentro do captulo da Vigilncia So-
cioassistencial, dando maior clareza sobre a relao entre estas ati-
vidades. Mesmo que sejam outros rgos que realizam pesquisas,
estudos e relatrios, de responsabilidade da Vigilncia Socioassis-
tencial a devida traduo e sistematizao destas informaes.
29
Ao mesmo tempo, de responsabilidade da Vigilncia Socioassistencial, em
conjunto com as protees sociais, organizar atvidades de monitoramento in
loco, visitas e encontros.
Assim, da mesma forma que os diagnsticos socioterritoriais, o monitora-
mento organiza informaes de dados secundrios, com dados provenientes
de sistemas de informao, base de dados oficiais, relatrios administrativos,
bem como dados primrios, atravs de visitas in loco.
O Censo SUAS consolidou-se como uma referncia nacional que materializa uma
experincia exitosa de monitoramento do SUAS. Seus dados tm sido utlizados
intensamente pelos gestores para o planejamento e aprimoramento do sistema.
A Vigilncia tambm cabe orientar quanto aos procedimentos de registro das
informaes referentes aos atendimentos realizados pelas unidades da rede
socioassistencial, zelando pela padronizao e qualidade dos mesmos, uma
vez que tais informaes so de fundamental relevncia para a caracterizao
da oferta de servios e para a notificao dos eventos de violao de direitos.
Assim, a Vigilncia deve acompanhar a alimentao dos sistemas de informa-
o que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos
por ela realizados, mantendo permanente dilogo com as reas de Proteo
Social Bsica e de Proteo Social Especial, que so diretamente responsveis
pela alimentao dos sistemas do seu mbito de atuao.
A Vigilncia socioassistencial deve estabelecer, com base nas normativas
existentes e no dilogo com as demais reas tcnicas, padres de refern-
cia para avaliao da qualidade dos servios ofertados pela rede socioas-
sistencial e monitor-los por meio de indicadores.
Tambm, deve coordenar em nvel municipal, de forma articulada com as
reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial, as atividades
de inspeo da rede socioassistencial pblica e privada, de forma a avaliar
periodicamente a observncia dos padres de referncia relativos quali-
dade dos servios ofertados.
Como veremos mais tarde, os principais instrumentos de anlise das unida-
des da Rede Socioassistencial nacionalmente, so o Censo SUAS e o CADSU-
AS. de responsabilidade da Vigilncia coordenar o processo de realizao
anual do Censo SUAS, zelando pela qualidade das informaes coletadas e
gerir as informaes prestadas no CADSUAS, a fim de que no hajam erros de
registros, como unidades duplicadas.
importante relembrar que no mbito do SUAS, o monitoramento no tem
carter punitivo, mas sim instrutivo. No cabe a Assistncia realizar ativida-
des de carter fiscalizatrio. Situaes de violao devem ser compulsoria-
mente encaminhadas aos rgos competentes.
Avaliao
Assim como o monitoramento, a NOB/SUAS 2012 traz para dentro do escopo
da Vigilncia Socioassistencial a responsabilidade de efetivar a atividade de
avaliao. Isto no significa dizer que toda pesquisa ou estudo ser produzido
exclusivamente pela Vigilncia, mas que esta a rea responsvel por apoiar
a gesto na escolha de pesquisas que se adequem s necessidades do SUAS.
Portanto, a Vigilncia deve propor ou auxiliar na proposio de temticas,
acompanhar o processo e traduzir os resultados para o mbito do SUAS.
30
As avaliaes devem ser realizadas por organizaes capacitadas para
tal. O processo deve responder adequadamente aos requisitos exigidos
para a contratao destas organizaes pela administrao pblica.
Como apontado pela NOB/SUAS 2012, as avaliaes no mbito do SUAS
devem abordar a gesto, os servios, os programas, os projetos e os
benefcios socioassistenciais, isto , objeto de avaliao no mbito do
SUAS todas as situaes que interferem no desenho da poltca.
3.5. Planejamento e organizao de aes de
busca ativa
Segundo o Caderno Tcnico do Brasil Sem Misria, a Busca Ativa
refere-se localizao, incluso no Cadastro nico e atualizao ca-
dastral de todas as famlias pobres, assim como o encaminhamento
destas famlias aos servios da rede de proteo social. A Busca Ativa
se desdobra em trs estratgias: (1) Busca Ativa para incluso no Ca-
dasto nico: trata-se de localizar as famlias extremamente pobres,
inclu-las no Cadnico e manter suas informaes sempre atualiza-
das; (2) Busca Ativa para Acessar Benefcios: incluir no Bolsa Famlia,
no Bolsa Verde, no Fomento a Atividades Produtivas, no Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil e no Benefcio de Prestao Con-
tinuada todas as famlias que atendam os critrios de elegibilidade;
(3) Busca Ativa para Acessar Servios: nesse caso, o Estado assegura
que as famlias extremamente pobres tenham acessos aos servios
sociais bsicos de sade, saneamento, educao, assistncia social,
trabalho e segurana alimentar e nutricional, entre outros. (Brasil,
2011 Brasil sem misria, caderno tcnico).
Cabe Vigilncia fornecer sistematicamente s unidades da rede
socioassistencial, especialmente aos CRAS e CREAS, informaes e
indicadores territorializados produzidos a partir de dados do Ca-
dnico e de outras fontes objetivando auxiliar as aes de bus-
ca ativa e subsidiar as atividades de planejamento e avaliao dos
prprios servios Tal modelo implica, no apenas, o planejamento
da oferta com base no diagnstico da demanda, mas tambm, a
instituio da busca ativa como mtodo estratgico de efetivao
do acesso, potencializando o carter preventivo das aes, ou, no
mnimo, evitando o agravamento dos danos. A Vigilncia Socioassis-
tencial deve subsidiar as protees com informaes a fim de que
estas sejam capazes de ir onde os mais vulnerveis esto.
Assim, a Vigilncia Socioassistencial possui, necessariamente, o com-
promisso com a insttuio e consolidao de um modelo de ateno
que, partndo do reconhecimento e identfcao das necessidades
da populao, aja proatvamente para assegurar a oferta e efetvar o
acesso das famlias e indivduos aos servios socioassistenciais.
Para isso, devem incorporar a utlizao da base de dados do Cadastro
nico de Programas Sociais Cadnico como instrumento perma-
nente para identfcao, e conseqente orientao para busca atva,
das famlias que apresentam caracterstcas de potenciais demandan-
tes dos distntos servios ofertados pela rede socioassistencial.
Alm do plano Brasil sem Misria, o governo desenhou e est imple-
mentando uma srie de aes (Brasil carinhoso, Plano Integrado de
31
Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, PRONATEC, entre outras)
que visam a incluso das famlias em servios de Proteo Social.
Dentro da viso do Plano, a Assistncia Social, devido a sua capi-
laridade no territrio, tem a responsabilidade de realizar a busca
ativa. Assim, a partir do plano, o SUAS tem suas responsabilidades
gradativamente aumentadas e as aes de Transferncia de Renda
e do SUAS se tornam cada vez mais integradas. Por um lado, o SUAS
fica responsvel pelo processo de busca ativa das famlias extrema-
mente pobres, incluindo-as no Bolsa Famlia e por outro, com o cres-
cimento do nmero de famlias mais vulnerveis no Bolsa Famlia,
aumenta o nmero de famlias, inclusive as famlias em descumpri-
mento, que devem ser prioritariamente atendidas no acompanha-
mento familiar do SUAS.
3.6. Notificaes de Violncias e Violaes de
Direitos
A Vigilncia Socioassistencial deve organizar, normatizar e gerir, no
mbito da Poltica de Assistncia Social, o sistema de notificaes
para eventos de violao de direitos, estabelecendo instrumentos
e fluxos necessrios sua implementao e funcionamento. Tal sis-
tema deve contemplar, no mnimo, o registro e notificao de viola-
es de direitos que envolvam eventos de violncia fsica intrafami-
liar, de abuso ou explorao sexual de crianas e adolescentes e de
trabalho infantil.
A Vigilncia Socioassistencial dever montar uma sistemtica que
permita conhecer os eventos de violao de direitos que ocorre-
rem nos territrios. As Escolas, as Polcias, as Igrejas so parceiras
imprescindveis para identificao destes eventos. Essas informa-
es devero nortear as ofertas de servios socioassistenciais no
municpio, em especial, os Servios de Mdia e Alta Complexidade.
32
4. Principais instrumentos e fontes de
informao para a Vigilncia Socioassistencial
Para realizar as atividades propostas, a Vigilncia Socioassistencial
deve lanar mo de uma grande variedade de fontes e instrumentos
de informao. Alguns destes instrumentos so os mesmos para os
entes federados, outros, no entanto, so dependentes das particu-
laridades de cada territrio. A Vigilncia Socioassistencial trabalha
tanto com dados coletados de forma qualitativa ou quantitativa e de
forma primria ou secundria.
4.1. Cadastro Nacional do SUAS CadSUAS
O CadSUAS consiste em um aplicativo eletrnico de preenchimen-
to obrigatrio (portaria No. 430/2008) que comporta todas as in-
formaes cadastrais dos rgos gestores de Assistncia Social, das
unidades pblicas e da rede conveniada de entidades prestadoras
de servios socioassistenciais, dos fundos de Assistncia Social, dos
Conselhos de Assistncia Social e dos trabalhadores e conselheiros
que atuam no mbito do SUAS.
A insero adequada das informaes no CadSUAS e sua atualiza-
o peridica so fundamentais para a gesto do SUAS, pois o MDS
somente reconhece como implantadas as unidades pblicas que
possuem cadastro no aplicativo. Alm disso, esse sistema cadastral
est diretamente associado a outros aplicativos extremamente im-
portantes, tais como o Censo SUAS e o Registro Mensal de Atendi-
mentos dos CRAS e CREAS RMA.
O cadastro no CadSUAS pr-requisito indispensvel para se ter
acesso aos questionrios do Censo SUAS (realizado anualmente) e a
atualizao dos dados cadastrais fundamental uma vez que gran-
de parte dessas informaes (endereos das unidades, dados dos
trabalhadores, etc.) migra automaticamente para os questionrios
a serem preenchidos no perodo do Censo. O RMA tambm ado-
ta essa mesma lgica, pois, somente os CRAS e CREAS cadastrados
no CadSUAS possuem formulrios disponibilizados para o preenchi-
mento mensal no sistema eletrnico que registra os atendimentos.
O acesso ao CadSUAS realizado atravs do link http://aplicacoes.
mds.gov.br/cadsuas e para acessar a rea restrita do aplicativo
(onde so inseridas e atualizadas as informaes), os tcnicos mu-
nicipais e estaduais devem utilizar os logins e senhas vinculados
ao CPF do indivduo (senhas do SAA Sistema de Auten ticao
e Autorizao), conforme estabelecido pela poltica de senhas do
MDS. O acesso apenas para consulta dos dados gerais do CadSUAS
pode ser realizado por qualquer usurio no sendo necessrio o
uso de senhas de acesso.
4.2. Censo SUAS
O Censo SUAS, insttudo atravs do Decreto No. 7.334/2010, um dos
principais instrumentos de avaliao e monitoramento dos servios,
programas e benefcios ofertados pelo Sistema nico de Assistncia So-
33
cial. Sua realizao feita todos os anos, desde 2007, por meio de questonrios
que so respondidos exclusivamente atravs de um aplicatvo eletrnico.
Os dados coletados atravs destes questonrios fornecem um diagnstco
detalhado e atualizado dos equipamentos da rede socioassistencial nas suas
dimenses de infraestrutura, servios, recursos humanos, artculao, dentre
outras. Atualmente compem o ncleo central do Censo SUAS um conjunto de
sete questonrios referentes s unidades CRAS, CREAS, CREAS Regional, Cen-
tro POP, Gesto Municipal, Gesto Estadual e Conselhos de Assistncia Social.
Alm desse conjunto, tambm pode ser incorporado questonrios extras, ou
seja, que no so adotado todos os anos (por exemplo, em 2011 foi realizado o
Censo das entdades privadas prestadoras de servios socioassistenciais e, em
2012 o Censo das unidades de acolhimento).
A partir das informaes do Censo SUAS possvel definir indicadores dimen-
sionais, ndices de desenvolvimento e patamares mnimos anuais para as uni-
dades pblicas que ofertam servios de proteo social bsica e de proteo
social especial, assim como para as unidades de gesto e de controle social.
Diante disso, o Censo o principal instrumento da Vigilncia Socioassistencial
no que diz respeito aos padres de servios ofertados pelo SUAS. Atende,
primordialmente, a atividade de Monitoramento e Avaliao, e tambm pode
ser utilizado para auxiliar nas aes voltadas para a Organizao, Estruturao
e Padronizao da Informao e Diagnsticos Socioassistenciais. funo da
Vigilncia zelar pelas informaes prestadas no aplicativo nacional, auxiliar
no entendimento das questes, acompanhar o processo de preenchimento,
analisar os resultados e lanar mo dessas informaes com a finalidade de
subsidiar o planejamento e as aes do SUAS.
Anualmente o Censo SUAS realizado durante o segundo semestre do ano
(agosto ou setembro) e permanece aberto para preenchimento, em mdia,
por 4 meses. Os questionrios e os manuais de preenchimento podem ser
acessados atravs do link http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/censosuas . Para
realizar o preenchimento dos questionrios necessrio utilizar os logins e
senhas vinculados ao CPF do indivduo (senhas do SAA Sistema de Autenti-
cao e Autorizao), conforme estabelecido pela poltica de senhas do MDS
(perfil: cadsuas.municipio).
Vale ressaltar que Censo SUAS a forma dos municpios ou estados demons-
trarem a implantao das unidades socioassistenciais, bem como a oferta re-
gular dos servios (cofinanciados ou no pelo MDS). Diante disso, se no h
o preenchimento do Censo SUAS, o MDS entende que a unidade no est em
funcionamento, portanto, a unidade inativada no CADSUAS e o repasse
de recurso pode ser suspenso. Outro efeito do no preenchimento do Censo
SUAS est relacionado aos recursos do IGDSUAS, pois no clculo do IGD le-
vado em conta o Indicador de Desenvolvimento do CRAS (ID-CRAS) e, portan-
to, se no foram fornecidas as informaes referentes ao CRAS no possvel
realizar esses clculos, o que impacta negativamente no IGDSUAS.
4.3. Registro Mensal de Atendimentos - RMA
Este aplicativo refere-se Resoluo CIT n 4, de 24 de maio de 2011, que
instituiu parmetros nacionais para o registro das informaes relativas aos
servios ofertados nos Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS
nos Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social - CREAS, e
definiu o conjunto de informaes que devem ser coletadas, organizadas e
armazenadas pelas referidas unidades, em todo o territrio nacional.
34
Assim como o Censo SUAS, um instrumento da Vigilncia sobre o
Padro de Servios, atendendo s atividades de Monitoramento e
de Organizao, Estruturao e Padronizao das Informaes.
O Registro Mensal de Atendimentos RMA (acesso pelo link: http://
aplicacoes.mds.gov.br/sagi/atendimento) o principal instrumento
de aferio da demanda assistida nos CRAS e CREAS, na medida em
que a anlise das suas informaes permite dimensionar/ quantifi-
car o tipo, volume e padres de qualidade dos servios ofertados
pela rede socioassistencial. Ele se divide em 2 (dois) tipos de regis-
tros distintos RMA- Unidade e o RMA- Famlia.
O RMA-Unidade (formulrio I) compreende os dados mensais (agre-
gados) relativos ao nmero de famlias em acompanhamento no
PAIF (ou PAEFI, no caso das unidades CREAS) e, dentre essas, o res-
pectivo perfil (extrema pobreza, famlias beneficirias do Programa
Bolsa Famlia, etc.), bem como, no caso do CRAS, o nmero de aten-
dimentos individualizados ou coletivos, e ainda, no caso do CRE-
AS, o nmero de atendimentos no mbito do PAEFI por situao de
violncia e/ou violao de direitos. Esses dados devero ser infor-
mados mensalmente no prazo de at 30 dias subsequentes ao ms
de referncia das informaes, contando-se ainda de um perodo
adicional de mais 30 dias, durante o qual os municpios podero
solicitar o apoio tcnico das respectivas gestes estaduais.
O RMA Famlia (formulrio II) permite acompanhar, de forma indi-
vidual (por famlia), todos os atendimentos e consequentes enca-
minhamentos realizados nas unidades CRAS e CREAS no mbito do
PAIF e PAEFI, respectivamente. Este sistema possibilita tambm a
consulta por nome ou NIS do usurio das informaes a ele relati-
vas, conforme o seu cadastro no Cadnico.
Assim como o Registro Mensal de Atendimentos (RMA), o Prontu-
rio est ancorado na ideia de registrar e organizar as informaes
dos CRAS e CREAS. Para cada Pronturio aberto realizado um re-
gistro RMA-Famlia, ou seja, os dois instrumentos sero parceiros no
processo de ampliar e qualificar o histrico do trabalho social com
as famlias acompanhadas.
De salientar ainda que funo da Vigilncia zelar pelas informa-
es prestadas no aplicativo nacional, auxiliar no entendimento das
questes e acompanhar o processo de insero das informaes
nos sistemas RMA.
4.4. Pronturio SUAS
Segundo seu manual, o Pronturio SUAS um instrumental tcnico
que visa auxiliar o trabalho dos profissionais, organizando as infor-
maes indispensveis realizao do trabalho social com as fam-
lias e registrando o planejamento e o histrico do acompanhamento
familiar. Assim, o Pronturio SUAS tem como objetivo principal con-
tribuir para a qualificao do processo de acompanhamento familiar
nos CRAS e CREAS. Atravs do site do MDS, possvel baixar arquivo
em PDF do instrumental e documentos de referncia. (link: http://
www.mds.gov.br/assistenciasocial/vigilancia-socioassistencial%20/
prontuario-suas).
35
Alm do estudo social realizado com as famlias ou indivduos, o Pronturio
SUAS possibilita a identificao das aes desenvolvidas, incluindo os enca-
minhamentos realizados, o processo de evoluo, a avaliao das aes pro-
movidas e os resultados alcanados, registrando adequadamente a relao
do usurio com as unidades.
O Pronturio um formulrio em papel que deve ser preenchido para cada
famlia que entra em acompanhamento. Toda famlia inserida em acompanha-
mento no Registro Mensal de Atendimentos deve possuir um Pronturio. Fu-
turamente, o aplicatvo eletrnico do Pronturio tambm ser disponibilizado.
Portanto, funo da Vigilncia nos municpios e estados: auxiliar a implanta-
o do Pronturio SUAS nas unidades, auxiliar no entendimento conjunto das
questes e conceitos contidos no instrumental, fazer a adequao de instru-
mentos j existentes caso necessrio e orientar sobre a guarda do Pronturio
e sigilo das informaes contidas nele. A Vigilncia pode, tambm, orientar
tcnicos de CRAS e CREAS na elaborao de relatrios mensais, semestrais e
anuais sobre o volume e perfil do atendimento realizado por estas unidades.
O Pronturio um instrumento que promove a Organizao, Estruturao e
Padronizao de Informaes nas unidades de CRAS e CREAS e est dentro
do escopo da Vigilncia de Riscos e Vulnerabilidade.
4.5. Cadnico e CECAD
O CECAD uma ferramenta que permite realizar, de modo fcil e rpido, con-
sultas, tabulaes e extraes de dados do Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal Cadnico que inclui as famlias com renda men-
sal de at meio salrio mnimo por pessoa ou de trs salrios mnimos no to-
tal, alm de famlias cadastradas em outros programas sociais. Ele possibilita
conhecer a realidade socioeconmica dessas famlias, trazendo informaes
do domiclio e tambm dados de cada um dos componentes da famlia.
O Cadnico, por meio da ferramenta CECAD, se torna uma soluo vivel para
identificar as principais vulnerabilidades da populao em determinado ter-
ritrio (ao nvel de bairro, municpio ou estado), conhecer a realidade so-
cioeconmica das famlias, acessar informaes sobre as caractersticas do
domiclio, o acesso a servios pblicos, entre outras informaes. Com isso,
se constitui um instrumento primordial para o planejamento e execuo de
aes de Vigilncia Socioasistencial, uma vez que permite quantificar a de-
manda potencial por servios socioassistenciais, assistindo, assim, s tarefas
de elaborao de diagnsticos socioassistenciais e de planejamento e apoio
aos processos de busca ativa pelos servios socioassistenciais.
Os dados do Cadnico podem ser trabalhados estatisticamente para carac-
terizao dos territrios e tambm, de forma detalhada (relatrios/planilhas
analticas) com informaes indivdualizadas por pessoas ou famlias, pos-
sibilitando a extrao de listagens territorializadas com nomes e endereos,
facilitando assim aes de busca ativa de pblicos prioritrios da Assistncia
Social que j estejam cadastros no Cadnico.
O acesso ao CECAD possvel pelo link: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/
cecad/auth/index.php e tambm por meio do Sistema de Registro Mensal de
Atendimentos - RMA http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/atendimento ). Para
acesso necessrio que os usurios possuam a senha da Rede Suas com per-
fil cadsuas.municpio.
36
4.6. IDV - Sistema de Identificao de Domiclios em
Vulnerabilidade
O IDV um aplicativo que permite a elaborao de mapas de vul-
nerabilidade e risco social ao nvel de estados, municpios e por se-
tor censitrio (reas demarcadas pelo IBGE, de tamanho menor que
municpios), de acesso pblico e irrestrito (sem utilizao de senha)
pelo link: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/idv/. Entre outros, utili-
za dados e indicadores coletados a partir do Censo Demogrfico de
2010, Cadastro nico de Programas Sociais (situao em agosto de
2011) e CENSO SUAS.
A visualizao na forma de mapas ressalta a perspectiva de terri-
trio, o que confere ao IDV um papel importante na produo de
diagnsticos socioassistenciais, ao reunir, em simultneo, por um
lado, informaes relativas a dados e indicadores de vulnerabilidade
e risco social e grupos populacionais especficos e, por outro lado,
informaes relativas s unidades prestadoras de servios socioas-
sistenciais (CRAS , CREAS e entidades da rede privada), escolas, uni-
dades do sistema nacional de emprego SINE-MTE, etc. Desta forma,
possibilita vrias anlises, como por exemplo, dimensionar e locali-
zar territrios com maior concentrao de famlias em situao de
vulnerabilidade e menor nmero de equipamentos de referencia da
Assistncia Social ou das demais polticas pblicas.
4.7. Matriz de Informaes Sociais e Relatrios de
Informaes Sociais (MI-SAGI e RI-SAGI)
O MDS disponibiliza uma srie de informaes que podem ser utili-
zadas tanto pela Vigilncia de Riscos e Vulnerabilidades quanto pela
Vigilncia de Padres de Servios, so exemplos: o Data Social, a
Matriz de Informaes Sociais, o Relatrio de Informaes Sociais,
o Sistema Brasil Sem Misria, aplicativos relacionado a expanso e
monitoramento dos servios, entre outros (acesso pelo link http://
aplicacoes.mds.gov.br/sagi).
A Matriz de Informao Social (MI Social), por exemplo, uma fer-
ramenta que rene em um nico local as informaes oriundas de
diferentes aplicativos e, dessa forma, permite realizar, atravs de
indicadores gerenciais, o monitoramento dos programas, projeto e
aes desenvolvidos pelo MDS. Esse aplicativo possibilita a constru-
o de tabelas e grficos a partir das informaes escolhidas pelo
prprio usurio.
A Matriz de Informao Social disponibiliza os dados de diferentes
formas, isto , podem ser visualizados os dados por municpio, por
UF, ou at mesmo por reas especiais (tais como, a regio do Semi-
rido ou da Bacia do Rio So Francisco). O acesso s informaes
da MI Social pode ser realizado por qualquer usurio no sendo ne-
cessrio o uso de senhas de acesso. O endereo de acesso http://
aplicacoes.mds.gov.br/sagi/mi2007/home/index.php.
Outra ferramenta que fornece informaes para subsidiar as aes
de gesto do SUAS o Relatrio de Informaes Sociais (RI) . Esse
aplicativo fornece somente informaes por municpio, ou seja,
37
no possvel realizar consultas por estado ou por regio.
Os relatrios gerados pelo sistema apresentam dados demogrficos dos mu-
nicpios e indicadores relacionados s aes de Assistncia social (progra-
mas de transferncia de renda, segurana alimentar e nutricional, incluso
produtiva, etc.). Alm disso, os usurios tambm podem acessar boletins
sintticos que mostram, por exemplo, uma anlise do seu municpio em rela-
o ao mercado de trabalho, extrema pobreza, incluso produtiva e outros.
A Matriz de Informaes Sociais pode ser acessada pelo link http://aplicaco-
es.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php e qualquer usurio pode obter as
informaes no sendo necessrio o uso de senhas de acesso.
4.8. SUASWEB - Informaes do cofinanciamento federal
O SuasWeb uma ferramenta criada para agilizar a transferncia regular e auto-
mtca de recursos fnanceiros do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS)
para os fundos estaduais, municipais e do Distrito Federal. Compreende infor-
maes sobre contas-correntes, saldos, repasses e cadastros. Traz, ainda, os
Planos de Ao e os Demonstratvos Sinttcos de Execuo Fsico-Financeira.
Estes dados ajudam a refletir sobre o volume e tipo de servios, podendo
compor indicadores de Padro de Servios.
4.9. Outras fontes de dados estatsticos oficiais
Ainda possvel trabalhar outras fontes de informao, tanto as propostas
pela prpria Vigilncia, como as produzidas por instituies de pesquisa
local, outras secretarias de polticas setoriais, por rgos pblicos e uma
infinidade de outras fontes.
A prpria Coordenao de Vigilncia ou protees podem ser responsveis
pela coleta de informaes especficas a cada localidade. Fazer os levanta-
mentos necessrios para exercer as atividades definidas como suas.
As bases de dados do IBGE so exemplos de fontes riqussimas. O Censo De-
mogrfico um levantamento minucioso de todos os domiclios do pas, que
ocorre de 10 em 10 anos. Atravs do Censo possvel obter um grande n-
mero de informaes socioeconmicas, que ajudam no planejamento local,
assim como, trabalhar com informaes inframunicipais.
A Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio PNAD tambm possui in-
formaes socioeconmicas da populao. Ocorre de forma anual, mas suas
informaes s so desagregveis por Estado, ou, no mnimo, para Regies
Metropolitanas. H tambm a Pesquisa do Perfil dos Municpios e Estados
Brasileiros, a Pesquisa de Entidades de Assistncia Social, a Pesquisa de Ora-
mento Familiar, entre muitos outros dados.
Exemplo de informaes intersetoriais, so o Disque 100 (Disque Denncia
Nacional) e o SINAN (Sistema de Informao de Agravos de Notificao -
DataSUS Notificao de Violncias).
Alm destas, h muitas pesquisas e estudos especficos realizados nos mais
diversos contextos, trabalhos acadmicos, entre outas fontes de informao.
A Vigilncia pode e deve utilizar as informaes que achar necessrio para o
exerccio de suas atividades.
38
5. Organizao da rea de Vigilncia
Socioassistencial no mbito da Gesto
Embora um olhar vigilante sobre as vulnerabilidades e servios seja
uma responsabilidade de todos gestores e tcnicos da Assistncia
Social, importante ressaltar que a Vigilncia Socioassistencial deve
ser concretamente constituda como uma rea nos rgos gestores
em todos os entes federados Isto , a vigilncia se materializa em
atividades concretas nos 3 nveis de governo, por isso muito im-
portante que as SMAS e SEAS instituam a rea da vigilncia dentro
das secretarias.
Conforme j apresentado no item 3 da Macro atvidades da Vigilncia,
a rea de Vigilncia no mbito da gesto deve:
elaborar e atualizar periodicamente o diagnstco socioterritorial,
contribuir com as reas de gesto e de proteo social bsica
e especial, na elaborao planos e diagnstcos;
colaborar com a gesto no planejamento das atvidades pert-
nentes ao cadastramento e atualizao cadastral do Cadnico;
utlizar a base de dados do Cadnico como ferramenta para
construo de mapas de vulnerabilidade social dos territ-
rios, para traar o perfl de populaes vulnerveis e para es-
tmar a demanda potencial dos servios;
responsabilizar-se pelo preenchimento mensal do Sistema de
Registro dos Atendimentos do SUAS (Resoluo CIT n 04/2011);
coordenar o processo de realizao anual do Censo SUAS;
disponibilizar informaes sobre a rede socioassistencial e
sobre os atendimentos por ela realizados para a gesto, os
servios e o Controle Social, contribuindo com a funo de
fscalizao e controle desta instncia de partcipao social;
fornecer sistematcamente s unidades da rede socioassis-
tencial, especialmente aos CRAS e CREAS, informaes e in-
dicadores territorializados,
utlizar os cadastros, bases de dados e sistemas de informa-
es e dos programas de transferncia de renda e dos be-
nefcios assistenciais como instrumentos permanentes de
identfcao das famlias que apresentam caracterstcas de
potenciais demandantes dos distntos servios socioassisten-
ciais e, com base em tais informaes, planejar, orientar e co-
ordenar aes de busca atva a serem executas pelas equipes
dos CRAS e CREAS,
fornecer sistematcamente aos CRAS e CREAS listagens ter-
ritorializadas das famlias em descumprimento de condicio-
nalidades do Programa Bolsa Famlia com bloqueio ou sus-
penso do benefcio, e monitorar a realizao da busca atva
destas famlias pelas referidas unidades,
39
organizar, normatzar e gerir, no mbito da Poltca de Assistncia So-
cial, o sistema de notfcaes para eventos de violao de direitos,
estabelecendo instrumentos e fuxos necessrios sua implementao
e funcionamento,
coordenar e acompanhar a alimentao dos sistemas de informao
que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendi-
mentos por ela realizados,
realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial
no CadSUAS,
responsabilizar-se pela gesto e alimentao de outros sistemas de in-
formao que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os
atendimentos por ela realizados,
analisar periodicamente os dados dos sistemas de informao ante-
riormente referidos, estabelecer, com base nas normatvas existentes
e no dilogo com as demais reas tcnicas, padres de referncia para
avaliao da qualidade dos servios ofertados pela rede socioassisten-
cial e monitor-los por meio de indicadores,
coordenar em nvel municipal e do DF, de forma artculada com as re-
as de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial da Secreta-
ria, as atvidades de monitoramento da rede socioassistencial pblica e
privada, de forma a avaliar periodicamente a observncia dos padres
de referncia relatvos qualidade dos servios ofertados,
estabelecer artculaes intersetoriais de forma a ampliar o conheci-
mento sobre os riscos e vulnerabilidades que afetam as famlias e in-
divduos num dado territrio, colaborando para o aprimoramento das
intervenes realizadas.
Assim, a Vigilncia Socioassistencial tem um compromisso horizontal, de respon-
der a demandas dos rgos gestores onde esto insttudos e um compromisso
vertcal, de responder a demandas dos servios. No caso da Vigilncia Socioas-
sistencial insttuda nos rgos gestores Estaduais, h tambm o compromisso
vertcal de dar apoio tcnico s Vigilncias Socioassistenciais nos municpios.

Quanto a necessidades de formalizao de um setor responsvel pela Vigi-
lncia Socioassistencial, mais importante que um nome especifcado, ou o ta-
manho da equipe, ou ainda, infra-estrutura de computadores, importante
que as funes especfcas da Vigilncia Socioassistencial sejam cumpridas de
forma homognea, qualitatva e adequada.
40
Cada municpio/estado possui um instrumento legal que institui o
organograma da Secretaria, que pode ser uma portaria, uma lei,
etc.. Para se instituir a rea de Vigilncia Sociassistencial formal-
mente preciso que este documento seja revisto, processo que
podem encontrar dificuldades de ordem poltica, mas cuja redao
legal e tramite so relativamente simples.
5.1. Equipe e habilidades tcnicas
A equipe da Vigilncia deve ser multdisciplinar. Sugere-se que nos es-
tados, nas metrpoles e nos municpios de grade porte a equipe da Vi-
gilncia Socioassistencial inclua profssionais das seguintes formaes:
Sociologia;
Estatstca;
Servio Social;
Psicologia
Alm destas formaes, podem ser incorporadas equipe todas
aquelas formaes estabelecidas na Resoluo CNAS n 17/2011, que
reconhece as categorias profssionais de nvel superior para atender
as especifcidades dos servios socioassistenciais e das funes es-
senciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
O ideal que exista uma equipe especfica e permanente, uma vez
que a Vigilncia demanda um processo de construo de conheci-
mento, o que no possvel quando a equipe muito fluda.
A Vigilncia uma atividade tcnico-politica, isto , tem, ao mes-
mo tempo, um contedo poltico e por esta razo os profissionais
precisam ter uma habilidade para lidar com os aspectos polticos e
tenham conhecimentos sobre a poltica de Assistncia Social, e, ao
mesmo tempo, uma atividade tcnica demandando habilidades
especficas. Existem diversas formaes que podem auxiliar o tra-
balho tcnico da Vigilncia, entre elas: Estatstica, Economia, Tec-
nologia da Informao, entre outras. Ressalta-se, por outro lado,
a importncia da coexistncia de formaes como Servio Social e
Psicologia dentro da Vigilncia Socioassistencial, para facilitar o di-
logo com tcnicos e a discusso da poltica de Assistncia Social.
Tendo em vista que o tamanho da equipe depende do tamanho do
municpio, da capacidade de gesto da Assistncia e de muitos outros
fatores, entende-se que este tamanho pode variar muito de caso a
caso. Para municpios de pequeno porte, o primordial que exista, no
mnimo, uma pessoa de referncia para a Vigilncia Socioassistencial.
Se o municpio/estado no tver condies de consttuir uma equi-
pe com formao prpria, ento, ele deve capacitar funcionrios da
secretaria que tenham predisposio a aprender a manipulao de
dados e de sistemas informatzados. As equipes precisam ser contra-
tadas ou capacitadas a fm que se adequem ao olhar da Vigilncia.
Quando o rgos gestor s dispe de profssionais com formao de
Psicologia e Assistncia Social, preciso que eles tenham predisposi-
41
o e sejam capacitados para realizar atvidades tcnicas, como produo de
relatrios, tabelas, grfcos e indicadores. Se, por outro lado, a equipe seja mais
centrada em profssionais de qualidades tcnicas, como estatstcos e progra-
madores, necessrio que estes profssionais sejam capacitados nos concei-
tos e atvidades da Assistncia Social, como normatzaes (LOAS, PNAS, NOB/
SUAS 2012, NOB/RH, Lei 12.435) e orientaes tcnicas.
Assim, como estratgia para a constituio das equipes de referncia da Vigi-
lncia Sociassistencial, os rgos gestores tem trs estratgias: contratao,
realocao ou capacitao.
Ainda no que se refere a capacitao, importante ressaltar que o contedo
da Assistncia Social est elencado entre os contedos que devem ser apren-
didos nos cursos do CAPACITASUAS.
No h dvidas que o olhar da Vigilncia Socioassistencial requer conheci-
mentos especficos e especializados. A equipe responsvel pela Vigilncia So-
cioassistencial deve ser capaz de:
Produo e anlise de dados qualitatvos e quanttatvos.
Realizar tarefas de manipulao e produo de Banco de Dados em
sofwares especfcos, como excel, acess, spss, sas, stata, entre outros.
Produzir e interpretar de tabelas e grfcos.
Calcular indicadores relatvos a vulnerabilidade social e pobreza.
Elaborar documentos tcnicos com anlises baseadas em dados, como
os diagnstcos socioterritoriais.
Produzir e analisar dados georeferenciados, quando necessrio.
Propor e realizar diagnstcos partcipatvos.
O profssional da Vigilncia Socioassistencial deve ter uma attude investgatva
que imprime sua interveno profssional no compromisso com a reduo das
desigualdades e injustas sociais, alcana pelas aes da Vigilncia Socioassis-
tencial uma anlise crtca dos indicadores construdos, indo alm do conheci-
mento descritvo e contemplatvo. Os tcnicos no podem se colocar na posi-
o dos que pensam, atuar isoladamente, pois importante fazer alianas Por-
tanto, um profssional capacitado a alavancar a assistncia social no pas.
A complexidade da anlise a ser realizada realmente depende do tamanho da
equipe, no entanto, no existe uma relao direta entre a complexidade de
anlise e o seu efetivo impacto na gesto. Isto , possvel realizar atividades
de grande complexidade tcnica, mas que no induzam a poltica e, por outro
lado, realizar tarefas simples, como realizar listas de endereos, que podem
impactar de forma significativa a poltica. Por isso, acima da capacidade tc-
nica, importante ter um olhar estratgico sobre a informao.
5.2. Contratao de servios tcnicos especializados
A Vigilncia deve lanar mo das diversas possibilidades para viabilizar e qua-
lifcar a execuo de suas atvidades, o que inclui a contratao de servios
tcnicos especializados, tanto de pessoa jurdica como fsica, resguardadas as
normas da administrao pblica que regem este tpo de contratao. Assim, a
42
Vigilncia pode contratar pessoas fsicas e jurdicas para realizar trei-
namentos, estudos, diagnstcos, relatrios, pesquisas e/ou outros
em temas diversos.
No que se refere contratao de pessoa jurdica, o setor de Vigi-
lncia pode, por exemplo, estabelecer parcerias com instituies de
ensino e pesquisa para ministrar treinamentos e para a realizao
de diagnsticos de situaes de vulnerabilidade e risco, de violncia
e violao de direitos, de potencialidades presentes no territrio,
realizar avaliaes dos processos e/ou resultados da Assistncia So-
cial. Neste caso, sugere-se que, sempre que possvel, sejam aciona-
das as instituies j credenciadas pelo Programa Nacional de Capa-
citao, o CAPACITASUAS.
Alm da contratao de pessoa jurdica, a Vigilncia pode contratar
em carter temporrio pessoas fsicas, como, por exemplo, estatsti-
cos, socilogos, analistas de sistemas, entre outros para assessora-
rem a equipe e atuarem em projetos especficos.
A Vigilncia pode contratar consultorias para a definio e descrio
de fluxos e processos de gesto pertinentes ao registro e armazena-
mento de informaes, notificao de situaes de violncia e viola-
es de direitos, referncia e contra-referncia no mbito do SUAS,
referenciamento intersetorial (entre o SUAS e as demais polticas
pblicas), dentre outros.
Esta contratao deve ser realizada segundo as diretrizes e normas
da administrao pblica, obedecendo a Lei n 8666/93 (que rege
licitaes e contratos), a Portaria Interministerial MPOG/MF/N
127/08 (que rege os Termos de Cooperao Tcnica) e os outros
instrumentos legais que regem a rea.
O importante neste tipo de contratao ter clareza quanto ao ob-
jeto da contratao, pois realizar a contratao com objetivos vagos
e servios muito diversos aumenta o gap entre os resultados espe-
rados e os obtidos. Objetivos, atividades, tipos de servios devem
ser detalhados com clareza e objetividade. Tambm se ressalta a im-
portncia de verificao da experincia profissional do contratado,
isto , quanto mais conhecimento e expertise na rea de Assistncia
Social o profissional ou instituio possuir, maiores as chances de
obter um bom resultado.
5.3. Infraestrutura e equipamentos
Nos contatos entre a Coordenao de Servios de Vigilncia Socio-
assistencial (CGVIS/DGSUAS/SNAS/MDS) e os municpios e estados,
frequente a pergunta sobre o tipo de equipamento necessrio a
implantao da Vigilncia Socioassistencial. No existe um tipo de
equipamento obrigatrio, no entanto, reconhece que esta rea
pode demandar infraestrutura tcnica diferenciada de outros seto-
res da Secretaria. Neste ponto, faz-se apenas algumas sugestes a
fim de subsidiar os municpios e estados.
Internet: o mnimo para a velocidade da internet deve ser de
1 Mb/s , mas o recomendvel um conexo igual ou superior
a 10Mb/s. Sempre que possvel deve ser assegurada conexo
43
de internet neste mesmo padro para os CRAS, CREAS e demais unida-
des da rede socioassistencial.
Computadores: Recomendamos que os computadores utlizados pela
rea de Vigilncia tenham confguraes mais potentes que a mdia
dos computadores do rgo gestor, devido necessidade de manipula-
o de banco de dados e utlizao de sofwares de elaborao/leitura
de mapas. Como confgurao mnima recomenda-se processador de
3.3Ghz; 4GB de memria RAM; 500GB de HD.
Sofwares: alguns sofwares especfcos so necessrios. Sofwares de
clculo bsico, como excel, calc ou acess so imprescindveis. O dese-
jvel que estes sofwares dialoguem com as capacidades tcnicas da
equipe. No campo da estatstca, podem ser necessrios sofwares como
o SPSS, SAS, Stata, R, entre outros. Estes sofwares realizam as mesmas
funes e, portanto, o municpio pode escolher trabalhar apenas com
um destes, dependendo da capacidade do profssional de manipul-
-los. Em alguns municpios, os formatos das bases de dados a serem
trabalhados podem necessitar de sofwares que utlizem linguagem em
.sql, neste caso ser necessrio sofwares como o Oracle ou similares.
Quando a produo de sistemas vinculado diretamente a Vigilncia,
pode ser necessrios programas especfcos para a construo de siste-
mas. muito importante que os computadores tenham seus sistemas
e programas atualizados periodicamente para melhor compatbilidade
com os sistemas e aplicatvos. Tambm importante que a Vigilncia
preocupe-se com a interoperabilidade de seus sistemas, para que seus
sistemas possam dialogar com outros sistemas.
Ressalta-se que as especificaes elencadas acima so unicamente uma su-
gesto, isto , reafirmamos a discricionariedade dos municpios e estados no
que se refere a composio de sua infra-estrutura.
5.4. Recursos financeiros para a estruturao da rea:
utilizao do IGD-SUAS
Com a aprovao da Lei 12435/2011, a Vigincia Socioassistencial ganhou um
aliado importante a sua implementao, o IGD-SUAS.
O IGDSUAS - ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia
Social o instrumento de aferio da qualidade da gesto descentralizada
dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, bem como
da articulao intersetorial, no mbito dos municpios, DF e estados.
Os recursos do IGDSUAS devem ser utilizados, dentre outros fins, para a im-
plantao, estruturao organizacional e funcionamento da rea de Vigilncia
Socioassistencial no mbito da Gesto. Estes recursos podem ser gastos com:
Aquisio de equipamentos eletrnicos, tais como, microcomputado-
res, servidores, impressoras, scanner, datashow, GPS, tablet, mo-
dem; equipamentos para instalao ou ampliao de redes, etc.;
Aquisio de mobilirio, tais como mesas individuais, mesas de reu-
nio, cadeiras, arquivos, armrios, aparelhos de ar condicionado, apa-
relhos telefnicos, aparelhos de Fax etc.;
Aquisio de sofwares, especialmente aqueles destnados ao proces-
44
samento de dados, tais como programas para anlise estats-
tca e georeferenciamento;
Aquisio de materiais de consumo, tais como papel e tnta
para impressoras;
Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para
ministrar capacitaes e treinamentos de interesse da Vigi-
lncia Socioassistencial;
Contratao de estatstcos e socilogos, ou outros profssio-
nais, para atuarem como consultores na implantao da vigi-
lncia socioassitencial;
Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para
mapear ocorrncias de situaes de vulnerabilidade e risco,
bem como potencialidades presentes no territrio;
Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para
realizar estudos voltados defnio e descrio de fuxos e
processos de gesto pertnentes ao registro e armazenamento
de informaes, notfcao de situaes de violncia e viola-
es de direitos, referncia e contra-referncia no mbito do
SUAS, referenciamento intersetorial (entre o SUAS e as demais
poltcas pblicas), realizao da busca atva, dentre outros;
Contratao temporria de Pessoas Fsicas ou Jurdicas para
desenvolvimento de demais, estudos, diagnstcos e pesqui-
sas de interesse da Vigilncia Socioassistencial;
Locao de espao fsico, logstca, para realizao de ofci-
nas, encontros, seminrios, treinamentos e capacitaes de
interesse da Vigilncia Socioassistencial;
Custeio de dirias e passagens para partcipao em ofcinas,
encontros, seminrios, treinamentos e capacitaes de inte-
resse da Vigilncia Socioassistencial.
Contratao de servios de internet (provedores);
45
6. Consideraes Finais
Para finalizar, prope-se aqui analisar os avanos da rea de Vigilncia Socio-
assistencial nestes 9 anos de implantao do SUAS. Para tanto, indispen-
svel recuperar as deliberaes das Conferncias Nacionais de Assistncia
Social, em particular as Metas e Estratgias que integram o Plano Decenal de
Assistncia Social, que devem ser realizadas at o ano de 2015.
Dentre as metas e estratgias do Plano Decenal merece destaque, por sinte-
tizar vrias outras metas e estratgias, aquela que lana aos gestores o SUAS,
na forma de deliberao, o seguinte desafio: Implantar e implementar a
Vigilncia Socioassistencial em todos os municpios.
Outras metas e estratgias mais especficas, relacionadas Vigilncia, apon-
tam para desafios, tais como: desenvolvimento e integrao de sistemas de
informaes; desenvolvimento de capacidades para realizao de diagns-
ticos das ofertas realizadas pela rede socioassistencial; padronizao de re-
gistros de informaes no mbito do SUAS; implantao das notificaes de
violncias e violaes de direitos, implantao nacional de Pronturios no
mbito do SUAS; produo de diagnsticos de riscos e vulnerabilidades, utili-
zao do Cadnico como instrumento para a Vigilncia; dentre outras.
O governo federal, no ano de 2010, instituiu formalmente na SNAS/MDS uma
rea especfica responsvel pela Vigilncia Socioassistencial. Dados do Censo
SUAS 2012 apontam que a Vigilncia Socioassistencial est instituda formal-
mente em apenas 6 estados, embora outros 12 estados declarem possuir
alguma rea que se responsabiliza de maneira informal pela Vigilncia. No
que se refere aos municpios, 30% afirmam ter institudo formalmente esta
rea, enquanto 34% declaram que a rea est constituda de maneira infor-
mal e em outros 36% no existe nenhuma iniciativa de organizao da rea
de Vigilncia na estrutura da Secretaria de Assistncia Social.
importante destacar que, desde a instituio do SUAS em 2005, muitas
aes foram sendo desenvolvidas para viabilizar a implantao da Vigilncia
Socioassistencial. De certa maneira, pode-se dizer que no perodo entre 2005
e 2011 foi sendo aprimorada a concepo da Vigilncia e desenvolvidos os
instrumentos e meios tcnicos que viabilizam a sua efetiva implantao no
atual momento do SUAS.
Iniciativa de grande relevncia foi a criao do Censo SUAS no ano de
2007, e sua realizao anual desde ento. Regulamentado pelo Decreto
7.334/2010, o Censo SUAS possibilita identificar a rede de proteo socio-
assistencial e avaliar a quantidade e qualidade de oferta dos servios. Ainda
neste campo, o aprimoramento do Cadastro Nacional do SUAS CadSUAS
e a implantao do Registro Mensal de Atendimentos dos CRAS e CREAS
constituem aes de grande relevncia.
O aprimoramento do Cadastro nico de Programas Sociais Cadnico e o de-
senvolvimento de ferramentas para que os municpios possam extrair e analisar
os dados , fnalmente, uma realidade. Hoje, tcnicos e gestores do SUAS po-
dem acessar com facilidade os dados do Cadnico por meio do sistema CECAD
Consulta,SeleoeExtraodeInformaesdoCadnico. O acesso a essas
informaes viabiliza a construo de diagnstcos territoriais mais detalhados,
assim como de anlises das situaes de vulnerabilidade da populao e da de-
manda potencial por servios socioassistenciais, bem como o planejamento de
46
aes de busca ativa das famlias e indivduos mais vulnerveis (e
j cadastrados) visando a incluso dos mesmos em nossos servios,
especialmente no PAIF e em servios de convivncia e fortaleci-
mento de vnculos.
Vale lembrar que a induo e criao de meios para potencializao
de aes de busca ativa teve origem j em 2008 com o Protocolode
GestoIntegradadeServio,BenefcioseTransfernciasdeRenda,
aprovado pelo CNAS, e que aponta estratgias de priorizao para o
atendimento de famlias beneficirias do Bolsa Famlia e do Benef-
cio de Prestao Continuada BPC, alm de famlias com presena
de trabalho infantil.
Tambm no campo da elaborao de estudos e diagnsticos, mere-
ce destaque a criao do SistemadeIdentificaodeDomicliosem
Vulnerabilidade - IDV, aplicativo on-line, disponvel para usurio em
geral, desenvolvido para construo de mapas de pobreza ao nvel
de estados, municpios e setores censitrios, apresentando dados
e indicadores de pobreza, vulnerabilidade e grupos populacionais
especficos, baseado em informaes do Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatsticas IBGE.
Outra iniciatva de grande importncia foi a elaborao de um pa-
dro nacional para os Pronturios do SUAS. Neste quesito, em abril
de 2013, iniciou-se a distribuio do modelo de Pronturio SUAS pro-
posto pelo MDS. O Pronturio apresenta uma proposta nacional so-
bre quais as informaes mnimas que devem ser registradas pelas
equipes de referncia dos CRAS e dos CREAS para a qualifcao do
processo de acompanhamento familiar. O Pronturio SUAS tem como
objetvo oferecer aos profssionais dos CRAS e dos CREAS um instru-
mento que auxilie e oriente a organizao das informaes relatvas
ao processo de acompanhamento das famlias e indivduos. Espera-
-se que seja capaz de induzir o aprimoramento do processo de traba-
lho, dando visibilidade s mltplas dimenses que devem ser consi-
deradas no processo de acompanhamento familiar. Ao consttuir-se
como um documento sob guarda da Unidade no qual passam a estar
registradas e arquivadas, de maneira organizada, todas as informa-
es referentes s intervenes realizadas com a famlia, o Pronturio
traz ganhos, no apenas para as equipes multprofssionais que tra-
balham nas Unidades, mas tambm para as prprias famlias, que ao
passarem a ter preservado o seu histrico de atendimentos estaro
menos expostas ao eterno recontar de suas vidas, repedidas vezes
e para diferentes profssionais.
Quanto a meta de capacitar os trabalhadores do SUAS para a iden-
tfcao de vulnerabilidades, riscos e eventos decorrentes de situa-
o de pobreza e de violncia, de forma a exercerem no cotdiano a
Vigilncia Socioassistencial, deve-se destacar a criao do Programa
CapacitaSUAS, com transferncia de recursos federais para que sejam
realizadas as aes previstas nos Planos Estaduais de Capacitao.
Por certo, ainda h muito caminho a ser percorrido para a plena
implantao da Vigilncia Socioassistencial em todos os municpios,
estados e na Unio. A Vigilncia deve se materializar concretamente
no cotidiano dos territrios, permeando a viso e as aes dos tra-
balhadores e gestores do SUAS. Contudo, para que alcancemos este
47
objetvo fundamental a organizao das reas de vigilncia dentro dos rgos
gestores da Assistncia Social. A organizao dessas reas visa dar a necessria
retaguarda de gesto para subsidiar e colaborar com a ao dos trabalhadores
da rede socioassistencial. A organizao dessas reas deve se dar de acordo
com as diferentes realidades municipais. Num contexto nacional em que 70%
dos municpios so de Pequeno Porte I, certamente o caminho para muitos mu-
nicpios ser a defnio de um Tcnico de Referncia que possa estar dedicado
exclusivamente a Vigilncia Socioassistencial na estrutura da Secretaria. J nos
grandes municpios e metrpoles, tanto a necessidade quanto a possibilidade
apontam para a criao de equipes multprofssionais. Parte do caminho ainda
precisa ser construdo, mas certamente os trabalhadores e gestores do SUAS
no pouparo esforos para contnuar avanando.
48
Anexos
CAPTULO VII
NOB SUAS 2012
Art. 1 A poltica de assistncia social, que tem por funes a pro-
teo social, a vigilncia socioassistencial e a defesa de direitos, or-
ganiza-se sob a forma de sistema pblico no contributivo, descen-
tralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia
Social - SUAS.
Art. 2 So objetivos do SUAS: (...)
XI - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos
como funes da poltica de assistncia social.
Art. 12. Constituem responsabilidades comuns Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios: (...)
XIII - apoiar tcnica e financeiramente os Estados, e o Distrito Fede-
ral e Municpios na implantao da vigilncia socioassistencial;
Art. 15. So responsabilidades dos Estados: (...)
IX - apoiar tcnica e financeiramente os Municpios na implantao
da vigilncia socioassistencial;
Art. 78. O cofinanciamento dos servios socioassistenciais, obser-
vada a disponibilidade oramentria e financeira de cada ente fe-
derativo, efetivar-se- a partir da adoo dos seguintes objetivos
e pressupostos: (...)II - implantao e oferta qualificada de servios
em territrios de vulnerabilidade e risco social, de acordo com o
diagnstico das necessidades e especificidades locais e regionais,
considerando os parmetros do teto mximo estabelecido para co-
financiamento da rede de servios e do patamar existente; (...)2
Para implantao de que trata o inciso II sero considerados os da-
dos do diagnstico socioterritorial e da Vigilncia Socioassistencial,
por meio do cruzamento de indicadores, com o objetivo de estabe-
lecer prioridades progressivas at o alcance do teto a ser destinado
a cada ente federativo, por nvel de proteo.
CAPTULO VII
VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL
Art. 87. A Vigilncia Socioassistencial caracterizada como uma das
funes da poltica de assistncia social e deve ser realizada por
intermdio da produo, sistematizao, anlise e disseminao de
informaes territorializadas, e trata:
I das situaes de vulnerabilidade e risco que incidem sobre
famlias e indivduos e dos eventos de violao de direitos em
determinados territrios;
II do tipo, volume e padres de qualidade dos servios ofer-
tados pela rede socioassistencial.
49
SEO I
OPERACIONALIZAO DA VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL
Art. 88. A Vigilncia Socioassistencial deve manter estreita relao com as
reas diretamente responsveis pela oferta de servios socioassistenciais
populao nas Protees Sociais Bsica e Especial.
1 As unidades que prestam servios de Proteo Social Bsica ou Especial e
Benefcios socioassistenciais so provedoras de dados e utilizam as informa-
es produzidas e processadas pela Vigilncia Socioassistencial sempre que
estas so registradas e armazenadas de forma adequada e subsidiam o pro-
cesso de planejamento das aes.
2 A Vigilncia Socioassistencial dever cumprir seus objetivos, fornecendo
informaes estruturadas que:
I - contribuam para que as equipes dos servios socioassistenciais ava-
liem sua prpria atuao;
II - ampliem o conhecimento das equipes dos servios socioassistenciais
sobre as caractersticas da populao e do territrio de forma a melhor
atender s necessidades e demandas existentes;
III - proporcionem o planejamento e a execuo das aes de busca ativa
que assegurem a oferta de servios e benefcios s famlias e indivdu-
os mais vulnerveis, superando a atuao pautada exclusivamente pela
demanda espontnea.
Art. 89. A Vigilncia Socioassistencial deve analisar as informaes relativas
s demandas quanto s:
I - incidncias de riscos e vulnerabilidades e s necessidades de prote-
o da populao, no que concerne assistncia social; e
II - caractersticas e distribuio da oferta da rede socioassistencial ins-
talada vistas na perspectiva do territrio, considerando a integrao en-
tre a demanda e a oferta.
Art. 90. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem insti-
tuir a rea da Vigilncia Socioassistencial diretamente vinculada aos rgos
gestores da poltica de assistncia social, dispondo de recursos de incentivo
gesto para sua estruturao e manuteno. Pargrafo nico. A Vigilncia
Socioassistencial constitui como uma rea essencialmente dedicada gesto
da informao, comprometida com:
I - o apoio efetivo s atividades de planejamento, gesto, monitoramen-
to, avaliao e execuo dos servios socioassistenciais, imprimindo ca-
rter tcnico tomada de deciso; e
II - a produo e disseminao de informaes, possibilitando conheci-
mentos que contribuam para a efetivao do carter preventivo e pro-
ativo da poltica de assistncia social, assim como para a reduo dos
agravos, fortalecendo a funo de proteo social do SUAS.
Art. 91. Constituem responsabilidades comuns Unio, aos estados, ao Dis-
trito Federal e aos Municpios acerca da rea de Vigilncia Socioassistencial:
50
I - elaborar e atualizar periodicamente diagnsticos socioterritoriais que
devem ser compatveis com os limites territoriais dos respectivos entes
federados e devem conter as informaes espaciais referentes:
a) s vulnerabilidades e aos riscos dos territrios e da consequen-
te demanda por servios socioassistenciais de Proteo Social B-
sica e Proteo Social Especial e de benefcios;
b) ao tipo, ao volume e qualidade das ofertas disponveis e efe-
tivas populao.
II - contribuir com as reas de gesto e de proteo social bsica e espe-
cial na elaborao de diagnsticos, planos e outros.
III - utilizar a base de dados do Cadastro nico como ferramenta para
construo de mapas de vulnerabilidade social dos territrios, para tra-
ar o perfil de populaes vulnerveis e estimar a demanda potencial
dos servios de Proteo Social Bsica e Especial e sua distribuio no
territrio;
IV - utilizar a base de dados do Cadastro nico como instrumento per-
manente de identificao das famlias que apresentam caractersticas
de potenciais demandantes dos distintos servios socioassistenciais e,
com base em tais informaes, planejar, orientar e coordenar aes de
busca ativa a serem executas pelas equipes dos CRAS e CREAS;
V implementar o sistema de notificao compulsria contemplando o
registro e a notificao ao Sistema de Garantia de Direitos sobre as situ-
aes de violncia intrafamiliar, abuso ou explorao sexual de crianas
e adolescentes e trabalho infantil, alm de outras que venham a ser
pactuadas e deliberadas;
VI utilizar os dados provenientes do Sistema de Notificao das Viola-
es de Direitos para monitorar a incidncia e o atendimento das situa-
es de risco pessoal e social pertinentes assistncia social;
VII - orientar quanto aos procedimentos de registro das informaes re-
ferentes aos atendimentos realizados pelas unidades da rede socioas-
sistencial, zelando pela padronizao e qualidade dos mesmos;
VIII - coordenar e acompanhar a alimentao dos sistemas de informa-
o que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendi-
mentos por ela realizados, mantendo dilogo permanente com as reas
de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial, que so direta-
mente responsveis pela proviso dos dados necessrios alimentao
dos sistemas especficos ao seu mbito de atuao;
IX - realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial
pblica no CadSUAS;
X - responsabilizar-se pela gesto e alimentao de outros sistemas de
informao que provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os
atendimentos por ela realizados, quando estes no forem especficos de
um programa, servio ou benefcio;
XI - analisar periodicamente os dados dos sistemas de informao do
SUAS, utlizando-os como base para a produo de estudos e indicadores;
51
XII - coordenar o processo de realizao anual do Censo SUAS, zelando
pela qualidade das informaes coletadas;
XIII - estabelecer, com base nas normativas existentes e no dilogo com
as demais reas tcnicas, padres de referncia para avaliao da qua-
lidade dos servios ofertados pela rede socioassistencial e monitor-los
por meio de indicadores;
XIV coordenar, de forma artculada com as reas de Proteo Social B-
sica e de Proteo Social Especial, as atvidades de monitoramento da
rede socioassistencial, de forma a avaliar periodicamente a observncia
dos padres de referncia relatvos qualidade dos servios ofertados;
XV - estabelecer articulaes intersetoriais de forma a ampliar o conhe-
cimento sobre os riscos e as vulnerabilidades que afetam as famlias e
os indivduos em um dado territrio, colaborando para o aprimoramen-
to das intervenes realizadas.
Art. 92. Constituem responsabilidades especficas da Unio acerca da rea da
Vigilncia Socioassistencial:
I - apoiar tecnicamente a estruturao da Vigilncia Socioassistencial
nos estados, DF e municpios;
II - organizar, normatizar e gerir nacionalmente, no mbito da Poltica de
Assistncia Social, o sistema de notificaes para eventos de violncia e
violao de direitos, estabelecendo instrumentos e fluxos necessrios
sua implementao e ao seu funcionamento;
III - planejar e coordenar, em mbito nacional, o processo de realizao
anual do Censo SUAS, zelando pela qualidade das informaes coletadas;
IV - propor parmetros nacionais para os registros de informaes no
mbito do SUAS;
V - propor indicadores nacionais para o monitoramento no mbito do
SUAS.
Art. 93. Constituem responsabilidades especficas dos Estados acerca da rea
da Vigilncia Socioassistencial:
I - desenvolver estudos para subsidiar a regionalizao dos servios de
proteo social especial no mbito do estado;
II - apoiar tecnicamente a estruturao da Vigilncia Socioassistencial
nos municpios do estado;
III - coordenar, em mbito estadual, o processo de realizao anual do
Censo SUAS, apoiando tecnicamente os municpios para o preenchi-
mento dos questionrios e zelando pela qualidade das informaes co-
letadas.
Art. 94. Constituem responsabilidades especficas dos Municpios e do Distri-
to Federal acerca da rea da Vigilncia Socioassistencial:
I - elaborar e atualizar, em conjunto com as reas de proteo social
bsica e especial, os diagnsticos circunscritos aos territrios de abran-
gncia dos CRAS e CREAS;
52
II colaborar com o planejamento das atividades pertinentes ao
adastramento e atualizao cadastral do Cadastro nico em mbito
municipal;
III - fornecer sistematicamente s unidades da rede socioassistencial,
especialmente aos CRAS e CREAS, informaes e indicadores territoria-
lizados, extrados do Cadastro nico, que possam auxiliar as aes de
busca ativa e subsidiar as atividades de planejamento e avaliao dos
prprios servios;
IV - fornecer sistematicamente aos CRAS e CREAS listagens territorializa-
das das famlias em descumprimento de condicionalidades do Programa
Bolsa Famlia, com bloqueio ou suspenso do benefcio, e monitorar a
realizao da busca ativa destas famlias pelas referidas unidades e o
registro do acompanhamento que possibilita a interrupo dos efeitos
do descumprimento sobre o benefcio das famlias;
V - fornecer sistematicamente aos CRAS e CREAS listagens territorializa-
das das famlias beneficirias do BPC e dos benefcios eventuais e moni-
torar a realizao da busca ativa destas famlias pelas referidas unidades
para insero nos respectivos servios;
VI - realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial
privada no CadSUAS, quando no houver na estrutura do rgo gestor
rea administrativa especfica responsvel pela relao com a rede so-
cioassistencial privada;
VII - coordenar, em mbito municipal ou do Distrito Federal, o processo
de preenchimento dos questionrios do Censo SUAS, zelando pela qua-
lidade das informaes coletadas.
SEO II
INFORMAO
Art. 95. A gesto da informao, por meio da integrao entre ferramentas
tecnolgicas, torna-se um componente estratgico para:
I - a definio do contedo da poltica e seu planejamento;
II - o monitoramento e a avaliao da oferta e da demanda de servios
socioassistenciais.
Pargrafo nico. Na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Mu-
nicpios, a gesto da informao e a organizao de sistemas de infor-
mao devem ser priorizadas no mbito da gesto, com destinao de
recursos financeiros e tcnicos para a sua consolidao.
Art. 96. Constituem-se diretrizes para a concepo dos sistemas de informa-
o no SUAS:
I - compartilhamento da informao na esfera federal, estadual, do Dis-
trito Federal e municipal e entre todos os atores do SUAS - trabalhado-
res, conselheiros, usurios e entidades;
II - compreenso de que a informao no SUAS no se resume informa-
53
tizao ou instalao de aplicativos e ferramentas, mas afirma-se tam-
bm como uma cultura a ser disseminada na gesto e no controle social;
III - disponibilizao da informao de maneira compreensvel po-
pulao;
IV - transparncia e acessibilidade;
V - construo de aplicativos e subsistemas flexveis que respeitem as
diversidades e particularidades regionais;
VI - interconectividade entre os sistemas.
Art. 97. A Rede SUAS operacionaliza a gesto da informao do SUAS por
meio de um conjunto de aplicativos de suporte gesto, ao monitoramento,
avaliao e ao controle social de servios, programas, projetos e benefcios
da assistncia social e ao seu respectivo funcionamento.
Pargrafo nico. So consideradas ferramentas de gesto, que orientam o
processo de organizao do SUAS, alm dos aplicativos da Rede SUAS:
I - o Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal;
II - os sistemas e base de dados relacionados operacionalizao do
Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada, obser-
vadas as normas sobre sigilo de dados dos respectivos Cadastros;
III - os sistemas de monitoramento;
IV - o Censo SUAS;
V - outras que vierem a ser institudas.
Art. 98. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem res-
ponsabilidades especficas na gesto da informao do SUAS.
1 Constituem responsabilidades relativas gesto da informao do SUAS
no mbito da Unio:
I - coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e informaes
nacionais relativas ao SUAS;
II - organizar e manter a Rede SUAS;
III - desenvolver, manter e aperfeioar ferramentas e aplicativos nacio-
nais para a gesto do SUAS e para os servios socioassistenciais;
IV - propor a padronizao e os protocolos nacionais de registro e trn-
sito das informaes no mbito do SUAS;
V - produzir informaes, estudos e pesquisas que subsidiem o monito-
ramento e avaliao da rede socioassistencial e da qualidade dos servi-
os e benefcios prestados aos usurios;
VI - disseminar o conhecimento produzido pelo rgo gestor federal
para os demais entes da federao;
VII - elaborar o plano nacional de capacitao para a rea;
54
VIII - disponibilizar bancos de dados do rgo gestor federal do SUAS
para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IX - criar e manter canais nacionais de comunicao entre gestores, tra-
balhadores, conselheiros e usurios da assistncia social.
2 Constituem responsabilidades relativas gesto da informao do SUAS
no mbito dos Estados:
I - coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e informaes
estaduais relativas ao SUAS;
II - organizar e manter o sistema estadual de informaes do SUAS;
III - compatibilizar, em parceria com a Unio, os sistemas estaduais de
informao com a Rede SUAS;
IV - propor a padronizao e os protocolos estaduais de registro e trn-
sito da informao no mbito do SUAS;
V - alimentar e responsabilizar-se pela fidedignidade das informaes
inseridas no sistema nacional de informao;
VI - produzir informaes, estudos e pesquisas que subsidiem o monito-
ramento e avaliao da rede socioassistencial e da qualidade dos servi-
os e benefcios prestados aos usurios;
VII - disseminar o conhecimento produzido pelo rgo gestor estadual
para os Municpios, usurios, trabalhadores, conselheiros e entidades
de assistncia social;
VIII - criar e manter canais estaduais de comunicao entre gestores,
tcnicos, conselheiros, usurios e entidades de assistncia social;
IX - prestar apoio tcnico e financeiro aos Municpios na estruturao
dos sistemas de informaes locais;
X - disponibilizar os bancos de dados ao rgo gestor dos Municpios.
3 Constituem responsabilidades relativas gesto da informao do SUAS
no mbito dos Municpios e do Distrito Federal:
I - coletar, armazenar, processar, analisar e divulgar dados e informaes
municipais ou do Distrito Federal relativas ao SUAS;
II - desenvolver, implantar e manter sistemas locais de informao;
III - compatibilizar, em parceria com Estados e/ou Unio, os sistemas lo-
cais de informao com a Rede SUAS;
IV - alimentar e responsabilizar-se pela fidedignidade das informaes
inseridas nos sistemas estaduais e nacional de informaes;
V - propor a padronizao e os protocolos locais de registro e trnsito da
informao no mbito do SUAS;
VI - disseminar o conhecimento produzido pelo rgo gestor municipal
e do Distrito Federal para os usurios, trabalhadores, conselheiros e en-
55
tidades de assistncia social;
VII - produzir informaes que subsidiem o monitoramento e a avaliao
da rede socioassistencial e da qualidade dos servios e benefcios pres-
tados aos usurios.
SEO III
M O N I TO R A M E N TO
Art. 99. O monitoramento do SUAS constitui funo inerente gesto e ao
controle social, e consiste no acompanhamento contnuo e sistemtico do
desenvolvimento dos servios, programas, projetos e benefcios socioassis-
tenciais em relao ao cumprimento de seus objetivos e metas.
Pargrafo nico. Realiza-se por meio da produo regular de indicadores e
captura de informaes:
I - in loco;
II - em dados provenientes dos sistemas de informao;
III - em sistemas que coletam informaes especficas para os objetivos
do monitoramento.
Art. 100. Os indicadores de monitoramento visam mensurar as seguintes di-
menses:
I - estrutura ou insumos;
II - processos ou atividades;
III - produtos ou resultados.
Art. 101. O modelo de monitoramento do SUAS deve conter um conjunto
mnimo de indicadores pactuados entre os gestores federal, estaduais, do
Distrito Federal e municipais, que permitam acompanhar:
I - a qualidade e o volume de oferta dos servios, programas, projetos e
benefcios de proteo social bsica e proteo social especial;
II - o cumprimento do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Bene-
fcios e Transferncia de Renda;
III - o desempenho da gesto de cada ente federativo;
IV - o monitoramento do funcionamento dos Conselhos de Assistncia
Social e das Comisses Intergestores.
Art. 102. Para o monitoramento do SUAS em mbito nacional, as principais
fontes de informao so:
I - Censo SUAS;
II - sistemas de registro de atendimentos;
III - cadastros e sistemas gerenciais que integram o SUAS;
56
IV - outros que vierem a ser institudos e pactuados nacionalmente.
Art. 103. Em mbito estadual, o monitoramento do SUAS deve conjugar a
captura e verificao de informaes in loco junto aos Municpios e a utiliza-
o de dados secundrios, fornecidos pelos indicadores do sistema nacional
de monitoramento do SUAS ou provenientes dos prprios sistemas de infor-
mao estaduais.
Art. 104. Em mbito municipal e do Distrito Federal, o monitoramento do
SUAS deve capturar e verificar informaes in loco, junto aos servios presta-
dos pela rede socioassistencial, sem prejuzo da utilizao de fontes de dados
secundrias utilizadas pelo monitoramento em nvel nacional e estadual.
SEO IV
AVA L I A O
Art. 105. Caber Unio as seguintes aes de avaliao da poltica, sem pre-
juzo de outras que venham a ser desenvolvidas:
I - promover continuamente avaliaes externas de mbito nacional,
abordando a gesto, os servios, os programas, os projetos e os benef-
cios socioassistenciais;
II - estabelecer parcerias com rgos e instituies federais de pesquisa
visando produo de conhecimentos sobre a poltica e o Sistema ni-
co de Assistncia Social;
III - realizar, em intervalos bianuais, pesquisa amostral de abrangncia
nacional com usurios do SUAS para avaliar aspectos objetivos e subje-
tivos referentes qualidade dos servios prestados.
Art. 106. Os Estados podero realizar avaliaes peridicas da gesto, dos
servios e dos benefcios socioassistenciais em seu territrio, visando subsi-
diar a elaborao e o acompanhamento dos planos estaduais de assistncia
social.
Art. 107. O Distrito Federal e os Municpios podero, sem prejuzo de outras
aes de avaliao que venham a ser desenvolvidas, instituir prticas partici-
pativas de avaliao da gesto e dos servios da rede socioassistencial, envol-
vendo trabalhadores, usurios e instncias de controle social.
Art. 108. Para a realizao das avaliaes a Unio, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municpios podero utilizar a contratao de servios de rgos e
instituies de pesquisa, visando produo de conhecimentos sobre a pol-
tica e o sistema de assistncia social.
Distribuio Gratuita.
Esta publicao no pode ser vendida ou comercializada.
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