A garantia do duplo grau e o direito aos

recursos administrativos
Lucio Ferreira Guedes
Elaborado em 03/2012.
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A A
O princpio da ampla defesa no estar completo se no se garantir
ao interessado o direito de interposio de recursos.
A reiso recursal ! um instrumento de controle administratio e significa a
possibilidade de eentuais interessados se insurgirem formalmente contra certos atos da
Administrao" re#uerendo a reforma de determinada conduta.
$em seu fundamento na conting%ncia &umana" na falibilidade da intelig%ncia" da
ra'o e da mem(ria do &omem. )estina*se" pois" a sanar os defeitos graes ou
substanciais da deciso" a in+ustia da deciso" a interpretao e aplicao err,nea da lei
ou da norma +urdica -./001" p. 2234
5or este motio" nen&um ato pode ficar imune aos necessrios controles
institucionais. 5elo contrrio" a Administrao tem a obrigao de re%*los #uando eiados
de nulidade. Assim" esta forma de controle interessa no s( ao recorrente" #ue dese+a er
alterado um ato administratio" como a pr(pria Administrao" #ue dee ter interesse em
aeriguar todas as ra'6es tra'idas pelo recorrente" impugnando a atuao administratia
-0A78A9:O ;19:O" p.2124.
Ademais" est psicologicamente demonstrado #ue o administrador se cerca de
maiores cuidados no +ulgamento ou edio de um ato administratio #uando sabe #ue sua
deciso poder ser reista por um (rgo superior -<71.O8E7" p. =>/=?4
0om efeito" o te@to do art. ?A" 98" da 0onstituio ;ederal dei@a claro #ue o
princpio da ampla defesa no estar completo se no se garantir ao interessado o direito
de interposio de recursos. As &ip(teses de arbitrariedades e condutas abusias por
parte de maus administradores deem ser corrigidas pelos agentes superiores. 0ercear o
recurso" portanto" ! desnaturar indeidamente o fundamento pertinente ao pr(prio direito
defesa -0A78A9:O ;19:O" p. 2124.
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combusteis
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A responsabilidade do 5oder 5Dblico no plane+amento e gesto da cidade
.este sentido" o )uplo <rau na esfera Administratia trata*se de garantia
indiidual" preista implicitamente na 0onstituio ;ederal" oltada a assegurar #ue as
decis6es proferidas no se+am Dnicas" mas sim submetidas a um +u'o de reaaliao por
um agente/(rgo superior. 0onforme + comentado" ! a pr(pria estrutura da Administrao
e do Eudicirio na 0onstituio ;ederal" diidindo*os em (rgos &ierar#ui'ados" #ue
possibilita ao interessado re#uerer a reapreciao dos atos administratios por autoridade
ou (rgo superior.
Acrescente*se a esses argumentos" a lio de Ada 5ellegrini <rinoer" Ant,nio
Fagal&es <omes ;il&o e Ant,nio Gcarance ;ernandes" defendendo o status
constitucional do duplo grau de +urisdio" por meio de ratificao" pelo Hrasil" da
0oneno Americana dos )ireitos :umanos -5acto de Gan Eos! da 0osta 7ica4" em
1II2 -)ecreto 3=2/I24" con+ugando*se com o J2A do art. ?A da 0; com a preiso no art.
2A" 2*& do 5actoB
0onstituio ;ederal
Art. ?A * J 2A * Os direitos e garantias e@pressos nesta 0onstituio no e@cluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados" ou dos tratados internacionais em #ue a
7epDblica ;ederatia do Hrasil se+a parte.
5acto de Gan Eos! da 0osta 7ica * Art. 2A K <arantias Eudiciais
2 K & 4 direito de recorrer da sentena para Eui' ou $ribunal Guperior.
.o entanto" cabe destacar #ue" como #ual#uer outro principio ou garantia
constitucional" este tamb!m pode comportar e@ce6es. E@ce6es estas #ue somente
podem constar na pr(pria constituio" conforme nos ensina Ada 5ellegrini <rinoer"
0Lndido 7angel )inamarco e Ant,nio 0arlos de AraD+o 0intraB
0asos &" por!m" em #ue ine@iste o duplo grau de +urisdioB assim" .g." nas
&ip(teses de compet%ncia originria do Gupremo $ribunal ;ederal" especificada no art.
102" inc. 1" da 0onstituio. Fas trata*se de e@ce6es constitucionais ao princpio" tamb!m
constitucional. A 9ei Faior pode e@cepcionar Cs suas pr(prias regras.-p. =?4
5or fim" este tamb!m ! o entendimento sufragado pelo Gupremo $ribunal ;ederal
em julgamento pelo pleno do 7E 322.3?I/5E
M1N
em 22/03/200=" ao declarar
inconstitucional a e@ig%ncia de dep(sito pr!io como pressuposto de admissibilidade de
recurso administratio. Em plenrio" os otos dos E@mos Finistros do uma aula sobre o
tema" colacionando a#ui alguns trec&os para refle@oB
F1.1G$7O EOAO/1F HA7HOGAB
O G$; + se defrontou. rias e'es com o tema em apreo. 0ito alguns precedentesB
A)1 1.0>I*F0 -rel. min. 0arlos 8elloso" )E de 2?.02.1II?4" 7E 210.2>3 -rel. para o ac(rdo min.
.elson Eobim" )E de 1=.03.20004 e A)1 1.I22*F0 e 1I=3*F0 -rel. min. Foreira Ales" )E de
2>.11.20004.
Em todos os casos citados" ficou consagrado" embora sempre por maioria" #ue
a e@ig%ncia de dep(sito pr!io ! constitucional.
.o obstante esses argumentos" ten&o motios para acreditar" data enia" #ue a
posio do $ribunal merece ser reista.
O tema pode ser abordado sob tr%s Lngulos #ue se relacionam" a saberB o do
princpio democrtico no procedimento administratio" o do procedimento administratio e
o princpio da legalidade e o do procedimento administratio e os direitos fundamentais.
O procedimento administratio ! uma das formas de se reali'ar o )ireito
Administratio. As rela6es entre Estado e administrados deem desenoler*se
legitimamente no apenas no Lmbito +udicial mas tamb!m no Lmbito da pr(pria
Administrao" #ue est inculada ao deer de reali'ar as diersas normas constitucionais
e" especialmente" as normas constitucionais administratias. A consecuo da
democracia" de Dltimo modo" depende da ao do Estado na promoo de um
procedimento administratio #ue se+aB -i4 su+eito ao controle dos (rgos democrticos" -ii4
transparente e -iii4 amplamente acessel aos administrados.
A construo da democracia e de um Estado )emocrtico de )ireito e@ige da
Administrao 5Dblica" antes de mais nada" respeito ao princpio da legalidade" #uer em
+u'o" #uer nos procedimentos internos. Impossibilitar ou inviabilizar o recurso na via
administrativa equivale a impedir que a prpria Administra!"o P#blica revise um ato
administrativo porventura il$cito% A reali'ao do procedimento administratio como
concreti'ao do princpio democrtico e do princpio da legalidade fica tol&ida" dada a
natural dificuldade * para no di'er autoconteno * da Administrao em reisar os
pr(prios atos. M...N
& preciso ressaltar que n"o ' como visualizar di(eren!a ontolgica entre
o recurso administrativo e o recurso contencioso% M...N
)a necessidade de se proporcionar um procedimento administratio ade#uado"
surge o imperatio de se consagrar a possibilidade de se recorrer no curso do pr(prio
procedimento.
) direito ao recurso em procedimento administrativo * tanto um princ$pio
geral de direito como um direito (undamental%
+ituados no ,mbito dos direitos (undamentais- os recursos administrativos
gozam entre ns de dupla prote!"o constitucional- a saber. art% /0- incisos 111I2
3direito de peti!"o independentemente do pagamento de taxas4 e L2 3contraditrio4%
F1.1G$7O 0A79OG H71$$O
A Administrao 5Dblica se escalona por um modo especial" #ue ! a &ierar#uia.
Os (rgos e as entidades da Administrao 5Dblica superp6em*se por graus #ue Farcelo
0aetano c&amaa de P&ierr#uicosQ" e a nossa 0onstituio parece ratificar" confirmar
essa estrutura necessariamente escalonada da Administrao 5Dblica" tanto #ue o art. 2>"
11" di' #ueB
PArt. 2>. 0ompete priatiamente ao 5residente da 7epDblicaB 11 R e@ercer" com o au@lio
dos Finistros de Estado" a direo superior da administrao federalSQ.
1sso me lea a rememorar estudos antigos #ue eu fa'ia do c&amado princ$pio
da revisibilidade" ou se+a" do Lngulo da Administrao 5Dblica" um dos seus princpios
estruturantes ! facultar ao administrado o direito de esgotar as instLncias administratias
assim &ierar#uicamente escalonadas ou superpostas.
O notel 5rofessor 0elso Ant,nio Handeira de Fello d conta desse princpio
da reisibilidade" #ue opera do Lngulo do administrado como um direito" nos seguintes
termosB PPrinc$pio da 5evisibilidade% 6onsiste no direito do administrado recorrer da
decis"o que l'e seja des(avorvelQ
0omo pudemos erificar" o direito ao recurso administratio integra o e@erccio da
ampla defesa como uma de suas manifesta6es mais importantes" garantido pela
0onstituio em seu art. ?A incs. TTT18 e 98 como direito fundamental do cidado. Assim"
#ual#uer 7egulamento Administratio #ue no pre% a possibilidade de recursos
disciplinares ! inconstitucional e dee ser e@cludo do ordenamento +urdico.
7ibliogra(ia
0A78A9:O ;19:O" Eos! dos Gantos" Fanual de )ireito Administratio. 7io de
EaneiroB 9umen Euris" 200=" 1=U Ed.
01.$7A" Ant,nio 0arlos de AraD+oS <71.O8E7" Ada 5ellegriniS )1.AFA70O"
0Lndido 7. $eoria geral do processo. 1I. ed." re. e atual. Go 5auloB Fal&eiros" 2003.
./001" <uil&erme de Gou'a" 0(digo de 5rocesso 5enal 0omentado" 3U Ed."
7eista dos $ribunais" 200=.
8ota
M1N
P7E0/7GO A)F1.1G$7A$18O * )E5VG1$O * J 2A )O A7$1<O 33 )O
)E07E$O .A =0.23?/=2 * 1.0O.G$1$/01O.A91)A)E. A garantia constitucional da
ampla defesa afasta a e@ig%ncia do dep(sito como pressuposto de admissibilidade de
recurso administratio. -7E 3223?I" 7elator-a4B Fin. FA70O A/7W91O" $ribunal 5leno"
+ulgado em 22/03/200=4Q
<ostei .o gostei
7ecomendar para amigos
8erso para impresso
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Direito Administrativo
Autor

Lucio Ferreira Guedes

)efensor 5Dblico ;ederal" $itular do 2A Ofcio 0riminal Filitar e 0onsel&eiro do 0onsel&o
5enitencirio do )istrito ;ederal
;ale com o autor
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6omo citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT).
</E)EG" 9ucio ;erreira. A garantia do duplo grau e o direito aos recursos administratios. :us
8avigandi" $eresina" ano 1=" n. 3230" > +un. 2012 . )isponel
emB X&ttpB//+us.com.br/reista/te@to/21I12Y. Acesso emB ? +un. 2012.
Livraria :us 8avigandi
9eia maisB &ttpB//+us.com.br/reista/te@to/21I12/a*garantia*do*duplo*grau*e*o*direito*aos*
recursos*administratiosZi@''1@1<OdG.s